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篇1

一、“零缺陷”管理理念的意義

“零缺陷”管理作為一種企業管理中的“文化變革”，是實現組織“跨越式”發展的利器，尤其是面對日益變化的企業發展環境，和快速增長的人們的物質需求，都需要變革思想和方法，才能不斷與社會的發展同步，創造企業發展的高度。踐行零缺陷理念，一次把事情做對，全面推行精細化管理和量化控制，是對所有企業形勢和未來發展的準確把握。隨著高精尖產品的日益增多，企業任務越來越發艱巨，零缺陷質量管理倡導“第一次把事情做對”，會不發生產品的缺陷，并且可以優化檢驗流程，互檢和專檢進行適當減少，生產效率從根本上得到提高，質量成本從根本上得到降低。事前對問題的預防是零缺陷質量管理的重點，重視控制內部過程，重視通過過程為客戶創造價值，將零缺陷質量文化理念植入企業各項管理者的固有觀念，提高全員質量意識，實踐零缺陷管理，促進企業產品質量得到質的飛躍。

二、“零缺陷”管理在提升產品質量中的實踐措施

（一）實施零缺陷質量管理的工作思路

1、構建零缺陷下的質量管理組織體系，組建零缺陷質量管理項目推進團隊，作出管理承諾，明確零缺陷質量管理項目目標，制定團隊工作細則及激勵政策，鼓勵員工積極、主動參與零缺陷項目，推進零缺陷管理項目的進程。2、實施零缺陷質量文化建設，開展大范的零缺陷質量管理理念的普及，對試點產品車間進行零缺陷深層次的宣傳活動，深入開展零缺陷理念培訓活動，并與工作實際相結合踐行零缺陷管理，使零缺陷逐漸成為員工的工作習慣和工作標準。

（二）構建零缺陷下的質量管理組織體系

一是，零缺陷質量管理項目推進團隊，由上至下可分為三層，即指導委員會、推進辦公室、零缺陷質量文化建設工作組和產品質量先期策劃與過程控制工作組，分別逐級匯報項目進展，確保零缺陷項目按計劃順利實施；二是，制定嚴格的零缺陷項目工作審核制度，由公司高層領導、主要職能部門組成，審批零缺陷質量管理項目的各項實施措施，為項目提供必要資源保證，評估和審核項目成果；三是，制定零缺陷項目工作內容，并建立項目工作的監督制度和獎懲制度，保障工作內容的而有效實行。實行激勵機制，對在零缺陷項目推進過程中表現突出的單位和個人給予物質和精神獎勵，鼓勵員工積極、主動參與零缺陷項目，順利推進零缺陷管理的進程；四是，定期組織召開零缺陷項目調度會，開展零缺陷文化和技術改進的交流活動，處理項目實施過程中遇到的問題。

（三）實施零缺陷質量文化建設

首先，開展大范圍的零缺陷質量管理理念的普及，借助不同形式的媒介進行文化宣傳活動，通過建立零缺陷質量文化信息交流平臺，針對不同階層人員開展不同的零缺陷管理知識培訓，培養零缺陷質量管理推進師等，進行零缺陷質量管理知識學習和宣貫，營造零缺陷質量文化氛圍；其次，建立零缺陷質量文化信息交流平臺，充分利用企業內部資源，建立零缺陷專題網站、報刊等有形載體，報道企業內部的零缺陷動態快訊、典型案例、心得體會，宣傳覆蓋全員，提高全體員工對零缺陷質量管理的認識；再次，對試點產品車間進行零缺陷深層次的推廣和實行，通過零缺陷理念培訓活動、零缺陷訓練營等，吸引員工的關注與重視，深入認識零缺陷的價值觀，與工作實際相結合踐行零缺陷管理，使零缺陷逐漸成為員工的工作習慣和工作標準。

（四）推行零缺陷質量技術改進

結合產品的加工流程的特點及生產經驗，開展產品質量先期策劃，編制產品試生產控制計劃及過程指導書、過程能力研究計劃、測量系統分析計劃，進行試生產，優化產品過程控制流程。在生產產品的車間，貫徹零缺陷管理工作標準，及時發現產品車間質量工作中存在的不足，有針對性策劃技術改進的方向及內容。積極吸取其他優秀企業的管理方法，改進本企業的零缺陷管理的實施方案，以滿足本企業的發展需求。

三、結語

篇2

各鄉鎮場街辦工業園區和區有關部門要從立黨為公執政為民的高度出發，充分認識做好食品生產加工業整頓工作的重要性，認真分析本地食品安全狀況，采取有力措施，進一步抓緊抓實抓好食品安全工作，切實提高我區食品生產加工的質量安全整體水平，建立食品生產加工業的長效監督機制，保障廣大人民群眾的食品消費安全，為建設和諧平安青山湖區作出貢獻。

二明確整頓工作目標，提高食品生產加工質量安全監管質量

（一）全面完成食品(含食品添加劑)生產加工企業的普查摸底登記建檔工作。食品生產加工企業普查建檔率達到100%。

（二）全面整治和依法取締無衛生許可證無營業執照無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業。

（三）建立健全食品生產加工業質量安全區域監管責任制，層層落實監管責任，區域監管責任覆蓋面達到100%。

（四）基本完成國家質監總局要求的28類食品的市場準入工作，嚴格審查企業生產條件。已取得生產許可證的食品生產加工企業的生產條件達標率達到100%，重點品種食品生產加工企業生產條件達標率達到80%以上。

（五）食品生產加工企業質量監督檢查的覆蓋面達到95%以上，全年累計監督檢查品種覆蓋面達到90%以上，獲得生產許可證的食品生產企業產品質量監督抽查合格率達到80%以上。

三突出整頓工作重點，加大食品生產加工質量安全整治力度

整頓食品生產加工業的工作重點是對《中華人民共和國食品衛生法》規定的全部食品食品添加劑的區內生產加工企業（戶）進行整頓。重點打擊濫用食品添加劑使用非食品原料生產加工食品和生產假冒偽劣有毒有害食品的違法行為。重點品種是糧油制品肉制品乳制品豆制品白酒飲料兒童食品保健食品等；重點企業是無衛生許可證無工商營業執照無生產許可證不具備必要生產條件的食品生產加工企業和小作坊；重點區域是農村城鄉結合部和制售假冒偽劣食品問題較為嚴重的地區。

四強化整頓工作措施，切實把食品生產加工業整頓工作落到實處

（一）認真做好對全區食品生產加工企業的普查摸底登記建檔工作。各單位要通過普查摸底，徹底查清轄區內所有食品生產加工業的分布情況生產條件和產品質量安全狀況，找準生產加工環節食品質量安全存在的主要問題和隱患。普查情況由區質監部門匯總并建立食品生產加工業質量安全監督電子信息擋案。

（二）落實食品生產加工業質量安全區域監管責任。食品生產加工業整頓工作，要落實地方政府責任，落實監管部門責任，落實生產企業（戶）主體責任。各鄉鎮場街辦工業園區要切實加強對本地區食品生產加工業整頓工作的組織領導，要層層下達食品安全監管責任書，要將食品安全監管觸角延伸到村級基層組織。監管部門要履行監管職責，通過定人定責定區域定企業，將監管責任落到實處，所有食品生產加工企業要簽訂質量安全承諾書。

（三）嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴格對國家質監總局要求的28類食品實施食品質量安全市場準入制度，切實做到嚴格工作規范嚴格工作程序嚴格現場核查嚴格準入把關，努力提高我區食品生產加工業整體水平。

（四）加強對食品生產加工企業的日常監管。建立健全日常監管制度，切實加強巡查回訪定期檢驗年度報告及審查監督抽查等日常監管，對食品生產加工環節的質量安全問題做到早發現早控制早處理。對日常監督中發現問題的，要責令企業整改；問題較為嚴重的，要責令企業立即停止生產和銷售；對存在違法行為的，要依法嚴肅查處。

(五)加大對非法食品生產加工企業和小作坊的整治力度。對無衛生許可證無營業執照無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業和小作坊，要嚴厲查處堅決取締。

(六)加強對食品質量的監督抽查。重點抽查已納入整頓和監管重點的食品品種涉及人身健康安全的重點項目產品質量長期不穩定的中小企業食品質量安全問題比較突出的重點地區。同時積極宣傳我區質量安全有保障的食品。

(七)突出抓好食品生產加工小作坊的監管。各鄉鎮場街辦工業園區和區有關部門要將小作坊的監管納入食品質量安全區域監管責任制，進一步落實對小作坊的監管職責。充分發揮食品質量安全監督員協管員信息員的作用，采取巡查強制檢驗監督抽查等措施，加強對小作坊的監管，督促小作坊規范生產經營行為。對季節性生產加工的小作坊實施開業歇業“兩申報”制度，要求小作坊簽訂食品質量安全承諾書。鄉鎮場街辦工業園區要落實食品安全工作責任，加強對小作坊監管工作的組織協調。

(八)加大對食品添加劑生產和使用的監督力度。加強食品添加劑生產許可證的管理，嚴格監管食品添加劑生產企業不得在產品中添加非食品原料，生產的復合食品添加劑必須符合國家標準的有關規定，同時要將成分和含量報區質監分局備案；食品生產加工企業不得濫用添加劑，不得用非食品原料加工食品，要建立購買和使用食品添加劑食品加工助劑情況臺賬，并定期到區質監分局備案。

（九）認真做好食品標準化工作。嚴格食品企業標準的備案，完善食品標簽認可制度，抓好重要食品安全標準的宣傳貫徹。各鄉鎮場街辦工業園區要進一步加大投入和政策扶持，加強食品檢驗檢測機構建設，提升檢驗檢測能力和水平，完善食品檢驗檢測體系。

（十）嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為。重點查處濫用添加劑，使用非食品原料生產加工食品和生產加工有毒有害食品的違法行為。各地要集中查處一批危害大影響惡劣的大案要案，發現一起，查處一起，決不姑息。

（十一）扶優扶強，促進食品產業發展。各鄉鎮場街辦工業園區和區有關部門要有計劃有目標地加大對優勢食品生產企業和優勢產品的幫扶力度，加快實施以質取勝戰略，扶持一批區內優勢食品企業做大做強，促進我區食品工業健康快速發展。

五集中時間，做好食品生產加工業整頓工作

（一）動員部署。年4月1日至年5月31日，對本次食品生產加工業整頓工作進行動員部署。（責任單位：各鄉鎮場街辦工業園區）

（二）調查建檔。年6月1日至年6月30日，完成本地區的食品生產加工企業（包括食品加工小作坊）普查摸底登記建檔工作。（責任單位：各鄉鎮場街辦工業園區）

（三）集中整頓。年7月1日至年10月30日，對本地區的食品生產加工企業進行集中整頓。（責任單位：各鄉鎮場街辦工業園區）

（四）總結驗收。年11月1日至年11月20日，由區質監部門牽頭組織，按照《全省食品生產加工業整頓工作檢查評價方案》要求，完成本地區食品生產加工業整頓工作的總結驗收，并形成綜合評價報告，報區政府和市質監局；年12月迎接省級檢查評價。

六有關工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮場街辦工業園區和區有關部門要把食品生產加工業整頓工作列入重要議事日程。各鄉鎮場街辦工業園區要對本地區的食品安全工作負總責，統一領導和組織開展本地區食品生產加工業整頓。區質監分局要協助區政府和各鄉鎮場街辦工業園區抓緊研究和制定工作方案或制定貫徹全省食品生產加工業整頓方案的實施意見，對本地區的整頓工作作出全面部署。各有關部門要嚴格執行食品安全監管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監管職責，對于敷衍塞責，工作拖拉，措施不力，導致食品安全事故的，要依法追究有關單位和人員的責任。

篇3

嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，堅持“提前介入、主動對接、跟蹤服務、嚴格把關”的原則，牢固樹立食品生產經營單位是食品安全“第一責任人”意識，強化日常監管執法，以自查結果數字化、自糾過程痕跡化、監督管理智慧化為目標，督促食品生產經營單位牢固樹立食品安全底線意識，強化主體責任意識，建立健全食品生產經營規章制度和操作規程，有效控制風險，預防食品安全事故發生，進一步提升我市食品生產經營單位主體責任意識和食品安全整體水平。

二、實施范圍

全市所有食品生產、流通、餐飲服務單位。

三、主體責任內容

（一）食品生產企業落實主體責任內容

食品生產企業應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。食品生產企業應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。對生產條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產活動，并及時報告屬地監管部門。食品生產企業自查報告率要達到100%。

（二）食品流通單位落實主體責任內容

食品流通單位需依法取得食品經營許可證，并按照規定換證。從事接觸直接入口食品從業人員必須取得健康證明后才能上崗。建立并執行食品進貨檢查驗收制度、健全進貨索證索票制度，且進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。

（三）食品餐飲單位落實主體責任內容

食品經營許可證合法有效，在經營場所醒目位置公示許可證、從業人員健康證、量化等級標識。建立第一責任人食品安全責任制，從業人員穿戴清潔的工作衣帽，保持個人衛生，經營場所保持清潔、衛生。索證索票齊全，按照食品外包裝標識要求規范貯存，無變質或超過保質期的食品。嚴格執行餐用具清洗消毒保潔。

四、工作要求

（一）高度重視，強化責任意識

《食品安全法》明確食品生產經營者是食品安全的第一責任人，應承擔食品安全主體責任，同時也明確要求建立自查自糾制度。開展落實食品生產經營單位主體責任年行動是國家總局在食品監管方面開展的一項重要工作，各食品生產經營單位務必高度重視，強化責任意識、法律意識。各食品生產經營單位要對照負面清單，簽訂食品安全承諾書，承諾書一式2份，由生產經營單位負責人簽名并加蓋單位印章后，1份本單位留存，1份報轄區市場監管部門。各分局要以此為契機，結合網格化監管，認真梳理本轄區內的食品生產經營單位信息，結合實際，制定監管方案，進一步明確工作目標、任務、舉措和時間節點，確保工作按計劃有序推進。

（二）強化核查，落實監管責任

各分局、相關科室要按照“網格化監管”要求，加強對食品生產經營單位食品安全主體責任自查工作的核查力度，嚴格按照方案要求實施核查工作。同時，要對食品生產經營單位在自查自糾過程中存在的問題做好指導工作，對核查中發現的問題要做好督促整改落實工作。對拒不履行食品安全主體責任相關義務的食品生產經營單位實施嚴格的監管措施，增加核查檢查頻次，對其違法違規行為要加大執法力度，對其違法違規行為實施嚴厲打擊。

（三）落實措施，確保自查到位

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[作者簡介]王偉（1982-），男，吉林四平人，江西師范大學政法學院博士生，南昌工程學院思政部講師，主要研究方向為中國特色社會主義道德理論與實踐。

食品安全關系到人民的身體健康和生命安全，是最大的民生問題。改革開放至今，我國經濟飛速發展，人民生活水平穩步提高，百姓飲食境況日新月異。遺憾的是，伴隨著百姓餐桌的日益豐富，一些有毒、有害食品也魚龍混雜地潛入到人們的日常生活中，讓本應該使人開心健康的飲食，成為人們的一塊心病，使人們在選擇食品時多了幾分禁忌和擔心。解決我國食品安全問題是一項復雜的系統工程，既需要完善法律、加強監管和提升技術，更需要對食品安全問題進行深刻的道德反思，加強食品安全問題道德約束。

一、道德在食品安全問題治理中的價值

道德是人類現實生活中由經濟關系所決定，用善惡標準去評價，依靠社會輿論、內心信念和傳統習慣來維持的一類社會現象。道德哲學的實踐性品格及其對現實生活的范導使其在食品安全治理中具有獨特的功能與氣質，道德約束可以為解決食品安全問題，保證民生幸福筑牢堅厚的基石。

1　道德約束可以實現食品安全問題的“前饋式”預防。與依靠道德約束相比，憑借法律治理食品安全問題，只有在食品生產經營者觸犯法律時，法律的強制力和神圣性才能得到有效發揮和有力彰顯。法律以力服人，對于犯罪者而言，是對其違法行為的懲罰，對于可能存在違法動機而尚未實施者來講，法律的懲處會產生一種震懾，讓潛在的食品安全問題制造者懾于法律的壓力不敢去效尤，但這種震懾很難觸及到食品生產經營者的心靈深處，而僅僅是對違法成本的精于計算。這種基于計算的信任和依靠外在監督的法律會最終導致了商業機會主義盛行。一旦面臨巨大的利益誘惑，這種震懾很可能被缺少良知者凌越，他們會伺機找尋法律的漏洞，鋌而走險。憑借法律治理食品安全問題，是對事件本身的一種“反饋式”應對，是食品安全治理的治標之策。在食品安全治理的過程中，法律是下游，道德是上游，一旦上游失守，再到下游去堵截，實則是一種亡羊補牢的行為。要從根源上解決食品安全問題，治理的關口就必須前移，發揮“制禮以崇敬”、“禮者禁于將然之前”的道德影響力和滲透力。與法律在食品安全治理中的事后諸葛、以儆效尤不同，道德約束在于規范人心，啟迪靈魂，憑借良心的力量內在的、自主的促使食品生產經營者自覺遵守社會公德、恪守職業道德，信守個人品德，化外在法律法規的道德價值理念為內在的品行操守。食品安全道德約束，能夠實現食品安全的源頭控制。食品安全道德約束的“前饋式”預防是一種治本之策。

2　道德約束可以促進食品生產經營者和監管者的內在自律。道德對人的約束力體現在他律與自律兩個方面，從他律的維度審視，道德對人行為的外在約束是一種柔性機制，屬于非權力性規范；與國家強制力做后盾的法律相比，道德他律性的優勢在于教化人明辨是非善惡，并在輿論引導和傳統習慣的作用下，將道德的他律性升華為主體的內在良心自律。從自律的視角切入，道德最高原則在于道德主體的自我立法，就像康德指出的那樣：“自律原則是唯一的道德原則”。道德血液的注入，會改變食品生產經營者被動接受管理的局面，化外在他律為內在良心自律，可以給食品生產經營者的心靈深處鐫刻上深刻的道德印跡，體悟到“君子愛財，取之有道”和“義以利取”的真諦。因為良心，食品生產經營者既不會濫用技術，更不會去觸犯法律。食品生產經營者是食品安全問題的第一責任者，對食品安全問題負有直接責任；但是，食品監管者的道德品質低下，執法不嚴、違法不究，對食品安全問題制造者的姑息縱容，也在一定程度上助長了不法食品生產經營者的氣焰。因此，食品生產經營者內在的道德感可以盡量避免食品安全事件的發生；而監管者道德品質高，其敬業精神則可以加強監管的力度，讓食品安全事件制造者無法逃脫法律的嚴懲。就監管者的職業道德品質問題，正如麥金泰爾所言：“在美德與法則之間還有另一種關鍵性聯系，因為只有對于擁有正義美德的人來說，才可能了解如何去運用法則。’’當道德自律成為食品生產經營者和監管者內在價值訴求的時候，食品安全事件的發生自然會減少。

3　道德約束可以填補食品安全法律、監管和技術治理遺留的真空地帶。現代科學技術的迅猛發展，讓一些缺少良心的食品生產經營者在使用新技術時偏離了品德駕馭的軌道，為牟取暴利，想方設法地生產出有毒有害食品，突破了食品安全檢測原有技術標準的疆域，讓原有的檢測技術在突發的食品安全事件面前有些力不從心。同時，法律與監管作為外在硬性約束所呈現出的滯后性與片面性特征，使得面對“嶄新”的食品安全事件時，在缺少相應制度依據的情況下，法律與監管略顯無奈而變得“硬”不起來。面對花樣翻新的食品安全問題，法律、監管和技術缺位的情況也將在所難免，這樣往往會留下治理的真空地帶。道德能夠滲透到社會生活的方方面面，具有廣泛的規約性，與食品安全有關的利益相關者的一切行為都會受到道德的規約。在食品安全問題上，一旦“道德法庭”牢固的扎根于整個社會和每個人的心中，道德因子滲透到食品供應與食品監管的各個領域和各個環節，也就不會留下食品安全治理的死角，食品安全就會得到保證。

二、我國食品安全領域存在的道德問題及成因

近年來，食品安全事件從未離開公眾的視野，食品安全問題成為社會高度關注的話題，特別是一些重大的惡性食品安全事件更是牽動著百姓的心弦。透過惡性食品安全事件的重重迷霧，我們可以窺見當前我國食品安全領域的道德生態，反映出存在的一些問題，這些問題也是食品安全道德約束的阻礙因素。

1　食品安全道德教育缺失導致了食品生產經營者與監管者對生命尊嚴敬畏的缺少。食品是特殊商品，一般商品出現問題會造成消費者經濟上的損失，而食品出現問題則不僅僅是經濟損失這么簡單，輕者會影響到消費者的健康，重者可能剝奪消費者的生命。基于食品商品的特殊性，食品生產經營者與監管者需要在內心深處形成對生命尊嚴敬畏的倫理情懷，食品安全道德教育正是培育這種倫理隋懷的重要一步。當前我國食品生產經營者主體是多元的，但無論是規模化的食品企業，還是零散的食品生產經營個人，更多的是把經濟利益進行優先考慮，甚至是唯一考慮。在企業價值觀與個體的思想深處存在經濟與道德的二元對立，就食品生產經營企業而言，在企業內部輕視道德教育，甚至無視道德教育；對于食品生產經營個人而言，食品安全道德教育更是無從談起。食品生產經營企業和個人的道德教育主要來自兩個方面，一是來源于食品生產經營者的自我內在教育，二是來源于食品監管者組織的外在教育，可在這兩個方面，我們都是非常欠缺的。食品安全道德教育的缺失直接導致了食品生產經營者與監管者缺少對生命尊嚴的敬畏，進而引發了一系列的食品安全不道德行為，最終釀成了食品安全事件的發生。

2　食品安全誠信體系建設滯后造成了食品生產經營者機會主義的泛起。誠信是維護食品安全，保障食品行業健康可持續發展的一道屏障。在市場經濟條件下，誠信一方面依靠守信者的美德自律，另一方面也需要外在誠信體系規約的他律。在傳統熟人社會消解的過程中，現代陌生人社會對誠信他律性的依賴顯得尤為重要。在當代西方，與完善的市場競爭機制相匹配的是比較發達的誠信體系建設，這對于規范食品生產經營者提供安全可靠食品具有非常重要的意義。食品生產經營者一旦出現失信行為，嚴密的誠信監控體系就會介入，失信的污點不僅是法律的審判依據，也是消費者選擇的參考依據，失信釀成的苦果對于食品生產經營者往往是毀滅性的。而在當前的中國，食品安全誠信體系建設卻略顯滯后，食品安全誠信保障能力相對較弱，一些必要的誠信制度，如誠信信息征集和披露制度、誠信效果評價制度、誠信懲獎制度等一系列制度缺失或者不完善，沒有搭建起食品安全誠信信息查詢平臺。外部性制度的不健全，導致誠信體系規約缺少應有的剛性，造成食品生產經營者對誠信體系建設重要性和緊迫性的認識不足，參與外部性誠信體系建設的積極性不高，同時忽視內部誠信管理體系建設。總體來講，我國的食品安全誠信體系建設尚處于起步階段，這給食品生產經營者的失信留下了生存的空間和土壤。

3　食品安全道德考評機制缺乏助推了食品生產經營者與監管者的行為失范。在我國，對于食品生產經營者和監管者的道德考評是相當缺乏的。食品監管者對食品生產經營者的評價看重的是產生了多少經濟效益，對地方經濟增長有多大貢獻；對食品生產經營者的管理是以法律為準繩，至于食品生產經營者遵守道德與否、履行社會責任與否則另當別論。在創造經濟效益這一點上，甚至有的地方上的食品監管者與生產經營者達成了利益同盟，食品監管者為生產經營者的敗德行為保駕護航。如在三鹿奶粉事件中，我們可以看到監管者不僅放松了正常的市場監管，而且在事發后仍在考慮經濟效益優先原則和地方、部門利益，喪失了監管者應有的倫理判斷，更沒有履行起相應的職責。食品監管者對生產經營者缺乏道德考評同時反映出另外一個問題，就是我們對食品監管者道德考評同樣是缺乏的，甚或是沒有的。食品監管者是保障食品安全健康的守護者。近年來，食品安全問題的涌現，除了食品企業沒有履行相．應的倫理責任，政府以及相關職能部門也具有不可推卸的責任。為什么食品監管者可以不講道德，濫用公共權力，誘發食品安全領域不道德行為的出現，主要原因就在于沒有形成對監管者權力運用的有效監督和監管者道德素質的有效考評。

4　食品文化環境污染影響了食品生產經營者與監管者道德生成的步伐。食品安全道德約束離不開輿論的支持與呵護。食品監管者、消費者和媒體是食品安全道德輿論的制造者，可目前這三者較為普遍地存在著道德責任意識不強的問題，監管者不主動去引導輿論、消費者懶得去關心輿論、媒體道德功能的式微滋生了“炮制新聞”、“受賄新聞”、“媒介審判”等惡劣現象，更是推波助瀾了部分食品安全事件的發生。當前我國食品安全道德約束輿論氛圍不可否認的出現了弱化。與此同時，作為我們自古至今一直引以為豪的中華食品文化也受到了惡性食品安全事件的沖擊。中華食品文化重視“形式美”與“內容美”的有機統一，特別強調“形式美”，這也是中華食品文化聞名于世的一個特別重要的原因。然而，一些食品生產經營者正是借用中華食品文化強調“形式美”這一點巧作文章，利用所謂的“特殊手段”加工、儲存食品，似乎使食品在視覺上變得更加“漂亮”，在嗅覺上變得更加“誘人”，在味覺上變得更加“鮮美”。表面看來，這與中華食品文化并不違背，達到了食品文化要求的“形式美”，而實際上卻是這些人員的敗德行為，致使食品已然是金絮其外、敗絮其中，食品成了，嚴重污染了食品文化環境。

三、食品安全問題道德約束的現實進路

’由上可知，當前我國食品安全領域的道德生態差強人意，食品安全道德約束對于從根源上解決食品安全問題具有非常重要的價值。然而，由于重大食品安全事件的不良影響使得人們對食品安全治理的關注點集中于法律、監管和技術三個層面，在一定程度上遮蔽了道德在食品安全治理中的重要性和必要性。制度不健全、監管不到位、濫用技術、價值觀不正確，都會導致食品安全問題發生。要從源頭上預防食品安全問題發生，還必須從道德層面對食品安全進行倫理反思。這就需要展開系統的食品安全道德約束，使道德不僅在理論上、觀念上而且在實踐中真正成為食品安全治理的基石。

1　加強道德教育，樹立普遍的食品安全道德觀念。食品承載著生命價值，關乎民生幸福與社會和諧，具有特別的道德意蘊。現代市場經濟的真諦是道德經濟，在經濟生活中，缺少道德內涵的經濟是畸形經濟，這樣的經濟不是真正意義上的經濟。近年來，無論在觀念還是在行動上，“一切向錢看”的極端功利主義陰霾飄散到經濟生活的各個角落，而對于直接關系到人們生命安全的食品行業也未能幸免。在社會主義市場經濟建設中，尤其在食品安全治理中需要加強道德教育，使道德觀念深入到食品生產經營者和監管者的內心，滲透到食品安全治理的各個環節和各個方面，在食品生產、流通、消費與監管的各個環節建立起道德防火墻。食品安全道德教育需要通過有效的教育載體和豐富的教育形式，形成全方位、多層次、立體化的教育網絡，將外在的道德規范轉化為食品生產經營者和監管者的道德觀念，生成為食品生產經營者和監管者的道德行為。針對食品生產經營者和監管者，道德教育可以采用多種方式，采取集中教育與分散教育相結合的思路，把強勁有力的“灌輸式”教育與潤物無聲的“滲透式”教育有機結合起來。國務院食品安全委員會可以明確規定食品生產經營者和監管者接受相關道德教育的方式方法及受訓時間時限，把食品生產經營者和監管者接受道德教育的情況納入到相應的考核中，進而把對食品生產經營者和監管者道德方面的軟要求以硬考核的形式呈現出來，以此不斷提高生產經營者和監管者的道德認識能力和認知水平，增強治理食品安全問題的道德自覺性和自律性。

2　建立健全食品安全誠信體系，完善食品生產經營者管理制度。富蘭克林曾經直言不諱地提出“信用就是金錢”，他雖然把誠信這一美德描繪得過于功利化，但是也可以從中看到誠信對于經濟發展的重要性。在社會主義市場經濟不斷深入和深化的今天，誠信與經濟的關系日益密切，誠信已經成為經濟發展的核心競爭力，存在著“誠信一信譽一效益”的內在邏輯。經濟誠信或誠信經濟是不可分割的一體。就現實而言，少數經濟主體對此卻存在著認識偏差。誠信作為一種經濟道德要求，其踐履既需要經濟主體的理念和自覺，更需要將誠信道德要求制度化，即建立健全食品安全誠信體系，依靠制度的外在強制性和運行機制的科學性保障來促進食品安全誠信行為的養成。在食品安全道德約束中，食品生產經營者是最重要的經濟主體，生產經營者誠信是食品安全誠信體系建設的核心內容。建立健全食品安全誠信體系，一方面需要鼓勵食品生產經營者重視和加強內部誠信管理制度的建立和落實，提高食品生產經營者誠信意識，將誠信貫穿于食品領域之中；另一方面需要由政府推動建立全面、系統且具實踐操作性的食品生產經營者誠信檔案，作為食品生產經營者道德評價的重要參照和社會考評的重要依據。食品安全誠信體系建設的內外兼修，可以讓誠信成為食品生產經營者在任何時間、地點和情境下都必須遵守的行為準則。

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按照“統一管理，分類監管，重心下移，層級負責，縣為基礎”的食品質量安全監督機制總體要求，通過推行以“三員四定、三進四圖、兩書兩審查一報告”為主要內容的食品質量安全區域監管責任制，明確監管部門職責，強化監管人員責任，切實形成縱向到底、橫向到邊、不留死角、不遺盲點的監管網絡，扎實推進我市食品安全長效動態監管工程建設。

二、監管責任區域劃分

按照市食品生產加工業整治工作領導小組、轄區監管負責人、監管員、協管員四級監管的要求，結合我市實際，將全市分為三個片區，每個片區明確1名監管負責人；每個片區轄三個監管責任區，每個監管責任區明確1名監管員，負責幾個鎮辦；每個鎮、辦、場落實1名協管員；每個村（居）委會落實1名信息員。區域監管責任網絡圖見附件1。具體為：

第一監管責任區為：沙咀、工業園區、九合垸；轄區監管員：王巍達。

第二監管責任區為：張溝、郭河、沔城；轄區監管員：周斌。

第三監管責任區為：通海口、陳場、河；轄區監管員：丁艷。

第四監管責任區為：龍華山、楊林尾；轄區監管員：于永志。

第五監管責任區為：沙湖、沙原；轄區監管員：劉萍。

第六監管責任區為：彭場、西流河；轄區監管員：馮常武。

第七監管責任區為：干河、長口；轄區監管員：杜濤。

第八監管責任區為：毛咀、鄭場；轄區監管員：劉浩。

第九監管責任區為：三伏潭、胡場；轄區監管員：姜愛紅。

各鎮辦協管員名單：

鄭場：程遠蘭毛嘴：胡振義河：李玉堂

三伏潭：郭言爽胡場：閔玉浩長口：翁春波

西流河：許進階楊林尾：黃木楊張溝：董觀寶

彭場：譚先卯沙湖：李小雙郭河：印保祥

沔城：魏永豐通海口：金立志陳場：呂代金

龍華山：彭俊文沙咀：彭國耀干河：周俊杰

工業園區：鐘儒博沙湖原種場：湯正興

九合垸原種場：柳冬平。

各鎮辦信息員名單見附見2。

三、監管對象

全市范圍內食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食用品工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產加工企業。

四、區域監管的主要任務

根據食品生產加工監管工作的特點，轄區監管工作的主要任務有：

㈠食品生產加工企業的普查建檔

1、普查所有轄區內食品生產加工企業基本情況、生產資質和品種、執行標準、生產檢驗設備情況等方面情況，認真填寫《湖北省食品生產加工企業動態分類普查建檔登記表》，建立起企業質量檔案，實施分類監管。

2、按上級要求匯總轄區企業的有關數據并及時上報，轄區內企業的變更信息每半年上報一次。

㈡食品生產加工企業的監督檢查

1、根據我市企業實際情況和當年《仙桃市產品質量定期監督檢查計劃》，組織實施食品生產加工企業產品質量定期監督抽查和專項監督抽查工作，確保全年抽查覆蓋全部產品。

2、食品監督抽查的重點是容易出現重大安全問題及社會關注程度高的產品。

3、對不合格食品及其生產企業的監督抽查的整改后處理工作。

⑴對于存在一般質量問題的企業，做好幫扶、指導和檢查督促整改工作；

⑵對于存在危及人身健康安全，嚴重質量問題的企業，做好停產整頓的監控工作；

⑶對突況及時上報市食品生產加工業整治工作領導小組。

㈢食品質量安全市場準入工作

做好食品質量安全市場準入制度有關法規政策的宣傳工作，及時對已納入辦證目錄產品的生產企業做好信息服務工作。

㈣食品生產加工企業的巡查回訪工作

1、為確保日常監管和證后監管到位，采取巡查和回訪的方式，加強食品生產加工企業監管工作。

2、巡查的重點是對企業落實食品質量安全相關制度的情況進行全面查驗，特別是環境條件、生產設施和設備、技術資料管理、過程質量控制、生產工藝和環節控制及質量檢驗等方面的工作重點檢查。

3、巡查時，必須填寫《食品生產加工企業巡查登記表》，制作巡查記錄，由監管員、協管員、信息員和企業負責人簽字確定，形成巡查檔案。

4、回訪時，認真填寫《食品生產加工企業回訪筆錄》，由監管員、協管員、信息員簽字確定。

5、及時向上級反饋巡查、回訪情況。

6、轄區監管應對食品生產加工企業進行分類監管。按照全省下發的對企業實行動態分類建檔的統一要求，以入村、入企、入戶等形式，對轄區所屬企業按照a、b、c、d四類，全面建立動態分類檔案。

a類企業是指具備衛生許可證和營業執照（以下簡稱“證照齊全”），且已經取得食品生產許可證，或尚未納入食品生產許可證管理但內部質量管理與質量監控手段比較完善、產品質量較為穩定的企業。

b類企業是指證照齊全，檢測設備較為完善，但生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有一定距離或產品質量不夠穩定，通過整改能夠達到市場準入要求的企業。

c類企業是指證照齊全，檢測設備不夠完善，其生產條件、衛生條件離市場準許入要求尚有較大距離或產品質量存在問題，但食品質量安全有基本保證的企業。

d類企業是指無證無照無標或超范圍超期生產的企業；已處于停產、轉產狀態但未注銷或變更營業執照的企業；生產規模小且經整改仍不具備生產合格產品條件的企業；內部管理混亂、業主的質量安全責任意識淡薄、曾被有關部門查處且拒不改正的企業；產品質量不符合安全保證的企業。

在此基礎上，采取巡查，巡視、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等監管手段。其中，a類企業一年巡查不少于2次，b類企業一年巡查不少于4次，c類企業一年巡查不少于6次，d類企業要隨時向上級部門報告，同時向工商和衛生部門抄報，并進行跟蹤巡查。

㈤實施企業產品質量安全承諾書制度

對b類以上企業簽訂好質量安全責任書，承擔食品質量安全的第一責任。要求企業明確承諾不生產加工假冒偽劣食品，不偷工減料、摻雜使假、以假充真，加強對食品原料的把關，不濫用和超標使用食品添加劑。

㈥協助做好監管轄區內食品生產加工企業的標準、計量服務及特種設備監督服務工作。

㈦做好食品生產加工過程中重大問題和大案要案的及時上報工作。

五、轄區監（協）管員、信息員工作職責

㈠轄區監管員職責

監管員負責宣傳、巡查、發現問題、記錄、現場處置、報告、回訪和參與許可證年審以及收集掌握食品企業的開歇業情況并建立質量檔案等相關工作。

㈡轄區信息員職責

村（居）委會信息員負責轄區內食品生產加工企業的宣傳，及時向監管員和協管員報告企業的生產和日常變化情況、企業的開業歇業情況，協助監管員、協管員做好相關工作。

企業信息員負責報告企業的生產和標準工藝變更、企業的開業歇業、行業動向以及產品的出廠檢驗、把關等信息。

六、監管工作紀律

㈠轄區監管責任單位和相關人員，必須嚴格遵守國家法律、法規的規定，嚴格履行監管職責，全面落實監管責任制，做到不留死角，不出盲區，無不作為或亂作為現象，切實將監管工作落到實處。

㈡轄區監管相關人員要認真遵守六條禁令，不準在監管范圍內以工作之便牟取私利，禁止在監管企業中吃、拿、卡、要，樹立良好的服務形象。

㈢實行食品生產加工企業轄區監管過錯責任追究制。有下列過錯責任行為的，一經查實，將嚴格追究轄區監管相關人員和監管責任單位的責任。

1、在實施監管中違反法律、法規規定的；

2、不履行工作職責或履行職責不到位的；

3、阻撓、干擾查處或者包庇、放縱生產銷售假冒偽劣產品違法行為的；

4、對本轄區內發生的食品質量安全突出事件未及時到事故現場處理或者處理不當，造成嚴重后果或影響的；

5、在食品質量安全信息的上報工作中，有瞞報、遲報、漏報的；

6、利用工作便利，索取或者收受服務對象財物的；

7、依照法律、法規和規章規定應承擔食品質量安全監管過錯責任的其它行為。

七、提高認識，加強領導

實施“三員四圖”為主要內容的質量安全區域監管責任制工作，是落實國務院23號文件精神《關于進一步加強食品安全工作的決定》和全省關于開展食品生產加工業整治電視電話會議以及省政府轉發《全省食品生產加工業整治實施方案》的要求，切實開展我市食品生產加工業普查整治工作的重要舉措。為加強這一工作的領導，由市食品生產加工業整治工作領導小組，負責我市食品生產加工企業轄區監管責任制工作的全面部署，統一指揮和檢查與考核。各單位和各監管員、協管員、信息員一定要高度重視，要按照“以摸清底數為基礎，以明確責任為前提，以分類監管為方法，以正確引導為手段，以保障安全為目的”的總體要求進行，高標準，嚴要求，快行動，早落實，確保工作取得實效。

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二、工作目標

加大引導、扶持、監管和整治工作力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑的小作坊，積極幫扶具備一定條件的食品生產加工小作坊取得證照，整合做大具有區域性集中加工特點的食品生產加工小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證等違法違規生產加工企業。通過整治，確保全市證照齊全的食品生產加工小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，使我市食品生產加工小作坊的質量安全控制能力明顯增強，食品質量安全水平明顯提高，生產加工假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為得到有效遏止。力爭到2012年，基本消除無證照生產加工食品的現象。

三、主要任務

1、普查摸底，建立食品生產加工小作坊數據庫。市質監局要組織開展食品生產加工小作坊普查工作，全面完成食品生產加工小作坊的普查建檔，并對普查數據進行分析匯總。

2、因地制宜，確定符合我市實際的小作坊產品目錄。市質監、工商、衛生等部門要采取積極有效措施，引導、幫扶和督促目前無證無照或證照不全的食品生產加工小作坊改善生產條件，依法取得營業執照、衛生許可證和食品生產許可證。對持有衛生許可證和營業執照，但暫時達不到食品質量安全市場準入條件、采用傳統工藝（方法）生產加工本地居（村）民依賴程度較高的傳統低風險食品的小作坊，市政府將根據本市實際情況，制定并允許暫時存在的食品生產加工小作坊產品目錄，并及時調整，實行動態管理。生產列入目錄食品、滿足基本質量安全衛生條件的食品生產加工小作坊，經市政府批準后，允許暫時存在，其產品銷售范圍不得超出所在鎮級行政區域，不得進入商場、超市等渠道銷售。

3、分類監管，加強對食品生產加工小作坊的整治。各鎮、各有關部門要按照既定目標，擬定工作方案，集中一年左右時間開展食品生產加工小作坊整治工作。對證照齊全的小作坊，重點檢查其生產加工過程的質量控制、衛生條件等，不符合規定要求的，責令其限期整改；對拒絕整改或整改后仍達不到食品衛生許可要求的，或故意生產經銷假冒偽劣食品的，有關部門依法收回衛生許可證、食品生產許可證，吊銷營業執照。對以現做現賣、流動制作等形式在餐飲業、超市、食堂、自由市場等場所生產加工食品并當場出售的行為要加強監管，對那些經幫扶仍達不到衛生許可條件的食品生產加工小作坊，要堅決予以取締。衛生許可證、營業執照齊全，其生產加工的產品列入市政府制定的允許暫時存在的產品目錄，暫時達不到食品市場準入條件的少數食品生產加工小作坊，要督促其進行條件改造、實行公開承諾。對符合食品小作坊質量安全控制基本要求的，由市質監局報市政府批準后，允許其在一定時間內存在，但必須嚴格按照規定的品種和銷售范圍進行生產經營；超出規定的品種和銷售范圍的，仍按無證生產查處。對證照不全或無證無照的食品生產加工小作坊，有關部門要引導、督促、幫助其領取證照；拒不申領證照，或確實不具備領取證照條件的，要依法取締。

4、打扶結合，探索食品生產加工小作坊監管新機制。市質監局、工商局、衛生局等相關職能部門要采取有效措施，積極引導食品生產加工小作坊規模經營。通過“專業合作、龍頭帶動、協會推動、股份聯合、區域集中”等方式，逐步建立體現區域特色的多種生產經營模式，積極幫扶經整合后具備相應條件的食品生產加工小作坊取得營業執照、衛生許可證和食品生產許可證，對制售假冒偽劣食品、使用非食用原料等食品生產加工違法違規行為，予以嚴厲打擊。

四、工作要求

1、加強組織領導，加大政策扶持力度。各鎮、各有關部門要認真落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）精神，高度重視小作坊監管和整治工作，加強組織領導，認真落實責任制和責任追究制，建立健全監督管理協調機制，有效開展監管和整治工作，在政策措施上予以支持，在專項經費上給予保障，在整治難點上取得突破，切實解決食品生產加工小作坊存在的突出問題，確保監管和整治工作取得明顯成效。各鎮要結合實際，采取有效措施，加強鎮食品藥品監督協管員、信息員隊伍建設，以鎮村、街道為基礎，實行食品藥品監督協管員、信息員與基層社會治安群防群治隊伍協同監管的綜合管理機制，不斷擴大食品質量安全監管覆蓋面，提高有效性。

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二、指導思想

以黨的“十七”大精神和科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，抓牢抓實核心企業監管，深化細化重點企業監管，全面做好*期間食品生產質量安全保障工作。

三、監管重點

（一）定點供應*食品的生產加工企業和供*食品生產加工備選企業；

（二）為*食品配送中心供應貨源的食品生產加工企業；

（三）接受前兩類食品生產加工企業委托加工的食品生產加工企業；

（四）*期間面向北京、上海、天津、香港、秦皇島、沈陽、青島7個賽區城市及區域銷售的食品生產加工企業；

（五）*期間面向國內著名旅游城市銷售的食品生產加工企業；

（六）生產加工假冒*食品的違法企業。

依據與*會的緊密程度實施分類監管，（一）、（二）類為核心企業，（三）、（四）、（五）類為重點企業。

四、監管措施

*期間食品安全控制保障工作分計劃部署、具體落實、控制應急、總結等四個階段進行：

（一）計劃部署階段（20*年6月26日起至20*年7月10日）

局各監管片結合實際，制定*食品安全工作計劃或方案。

（二）具體落實階段（20*年7月11日至20*年8月7日）

1、局各監管片對6月份的涉奧企業調查結果進行再核實、再確認。

2、核心企業實施駐廠監管。我市范圍內目前尚未發現核心企業，要密切關注新產生的核心企業的信息（具體企業以國家質檢總局名單為準），一經發現，要立即按照國家質檢總局下發的《定點供應*食品生產加工企業質量安全監管辦法》（國質檢食監〔20*〕143號）和《全省質監系統*食品生產企業駐廠監管工作方案》（浙質發〔20*〕27號附件1）要求，切實采取有效的監管措施。

3、重點企業實施重點監控。一是對重點企業保持獲證條件情況進行專項檢查，對不能保持獲證條件的，立即責令停產，限期整改，整改后仍不合格的，按照規定吊銷其生產許可證；二是加大重點企業的巡查和執法力度。根據企業狀況和產品的風險程度加大巡查頻次，尤其要加大對高危食品生產企業的巡查，發現問題嚴肅處理。三是對重點企業產品加大監督抽查力度，并監督企業嚴格實施出廠批批自檢，檢驗不合格的產品堅決不得出廠銷售。四是加大風險監測力度。在省質監局實施監測的基礎上，結合*實際，開展風險監測工作。增加監測的頻次、擴大監測的覆蓋面，總結分析發現的質量問題，確保食品質量安全問題早發現、早預防、早處理，實現從源頭抓質量、保安全。

4、小作坊實施嚴格規范。一是進一步落實質量安全承諾書制度，督促小作坊業主認真按照承諾從事生產經營活動，提高食品質量安全意識。二是嚴格限制小作坊產品銷售范圍，按照規定限制銷售，并加貼標識。三是加大小作坊產品監督檢查頻次，發現產品存在質量安全問題的，立即責令整改，消除隱患。

5、違法企業實施嚴厲打擊。充分發揮鎮（街道）質監員的前哨作用，加大食品違法案件排查力度，嚴厲打擊假冒*食品等制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、生產有毒有害食品和無證生產等違法行為，對違法行為依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的按照規定及時移交司法機關處理。

6、重點食品實施專項抽查。對容易出現質量安全問題的、敏感的、高風險的以及與人民群眾生產密切相關的米面制品、瓶（桶）裝水、干制水產品、茶葉、豆制品（豆芽）、小麥粉、大米、米粉、食用植物油、醬油、醋、肉制品、乳制品等食品開展專項抽查。同時加大后處理力度。對抽查不合格的生產企業，嚴格按照法律法規進行處理；問題嚴重的，責令企業停產整改，召回不安全食品，并暫扣食品生產許可證，整改驗收合格后才能恢復生產；對于性質惡劣、危害嚴重的，建議上級部門吊銷食品生產許可證。

（三）控制應急階段（20*年8月8日至20*年9月30日）為控制應急階段

1、保持高壓態勢，對重點區域、重點環節、重點單位、重點品種進行嚴密監控，防止重大食品安全事故和突發事件發生。

2、*會和殘奧會期間，公布值班電話，實行24小時值班制度。

3、發生食品安全突發事件、食品安全重大事故及相關的重大問題時，要按照*市質監局下發的《關于建立全市質監系統*安全應急工作領導機構等有關事項的通知》（臺質發〔20*〕107號）要求，迅速啟動應急相應機制，在規定時間內報告，及時妥善處置，力將事件的損失和影響控制在最低程度。

（四）總結階段（20*年10月）

及時總結*食品安全保障工作，形成書面材料，并及時上報*市質監局食品監管處。

四、工作要求

（一）認識到位。要高度重視*食品生產質量安全監管工作，一定要充分認識到當前*安全形勢，徹底消除麻痹思想，以高度的政治責任感和歷史使命感，緊急動員起來，精心安排，周密部署，嚴格按照*市局確定的監管工作方案實施監管，確保各項監管措施落到實處，確保全市涉奧食品生產企業不出問題。

（二）加強領導。要充分認識到保障*期間食品安全工作的重要性和緊迫性，切實加強*期間食品生產質量安全監管工作的組織領導。局成立保障*食品生產質量安全工作領導小組，組長由江維平擔任，副組長由江欣、王禮文擔任，成員為各室科隊所負責人。

（三）協調配合。各室科隊所要密切配合，協同作戰，各司其職，各負其責，確保工作協調一致。同時還要注意溝通，整合監管資源，不留監管死角，形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。

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二、工作目標

實現動態掌握我市食品生產加工企業現狀；基本完成食品企業標準清理工作；加快完成肉制品等10類食品生產加工企業市場準入工作，全面啟動糖果制品等13類食品生產加工企業市場準入工作；基本完成區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作；加大食品生產加工企業產品質量衛生的監督檢驗頻次；嚴厲打擊食品生產加工企業濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為；培育和提升一批食品生產加工名牌企業；清理、取締無營業執照、無衛生許可證和不符合衛生許可條件的食品生產加工點。通過整頓，食品生產加工秩序得到明顯好轉，食品生產加工企業質量安全責任意識明顯增強，產品質量持續穩定，食品企業和行業競爭力明顯增強。

三、工作內容

（一）整頓內容：著力整頓沒有基本質量衛生控制措施，產品標準不符合國家強制性標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產日期和保質期，在食品中摻雜摻假以及產品質量衛生低劣等問題。

（二）整頓范圍：主要是《食品衛生法》規定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產加工企業。

（三）整頓重點：重點區域是城鄉結合部和農村；重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質量衛生不穩定的食品生產加工企業以及無證照黑窩點；重點內容是生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產加工行為；重點品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。

（四）整頓方法：通過全面排查，根據企業的生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況等進行綜合評價，劃分為一般企業、重點規范企業、重點監管企業、打擊取締企業四種類型，進行動態監管，分類處理。

四、實施方案

（一）摸清全市食品生產加工企業狀況，全面建立食品生產企業質量衛生檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品企業動態監管。通過全面普查建檔掌握食品企業的數量和質量安全狀況，核實企業的各項注冊登記資料，建立完善食品生產加工企業質量衛生檔案，掌握企業數量、質量狀況、人員素質、生產場地設施、證照情況、產品流向。

（二）基本完成食品企業標準清理工作。質監部門要會同衛生、農業等部門盡快清理地方食品標準和企業備案標準，加強標準執行情況的檢查，嚴格要求企業標準必須符合國家、行業、地方強制性標準以及企業明示的質量要求。對企業產品標準的主要技術指標、檢驗方法低于或不同于國家、行業、地方推薦性標準的，由技術委員會專家審查組審核其科學合理性。不能通過專家審查組審核的企業產品標準，質監部門不得予以備案，企業不得據此組織生產。

（三）加快完成肉制品、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產加工企業市場準入工作。嚴把審查發證關，加強發證后監管工作，查處無生產許可證生產的違法行為。全面啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產加工企業市場準入工作。

（四）基本完成區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作。整治重點區域是城鄉結合部和農村市場；重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質量衛生不穩定的食品生產加工企業以及無證照黑窩點；重點內容是生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產加工行為；重點品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。我市實施重點整治的區域、行業是：鶴城腐竹。

（五）對食品生產加工企業的質量衛生監督檢驗覆蓋面達95％以上，全年累計抽查品種覆蓋面達到90％以上，重點整頓的食品企業生產條件達標率在80％以上，產品質量衛生抽查合格率在80％以上。對不合格食品及其生產企業要加大監督檢查后處理力度，后處理的到位率要達100％。對不合格產品生產企業責令整改、公開曝光、行政處罰等整改措施，對質量問題嚴重的食品實行強制召回、退出市場的制度。

（六）食品生產加工企業違法生產行為的查處、打擊和整頓。嚴厲打擊生產不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準食品的違法行為；打擊在食品加工中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品的行為；查處篡改食品生產日期、保質期、假冒質量標識、短斤欠量等違法行為。通過整頓，有效遏制食品生產加工企業濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。

（七）開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管，重點整治不符合《保健食品良好生產規范》要求的企業，嚴格保健食品標準備案工作。

（八）培養和提升一批食品生產加工業名牌企業，樹立我市食品生產加工企業整體形象。

五、工作步驟

（一）組織部署階段（20*年11月30日前）。各鎮政府和各有關部門要根據國務院、省、市政府關于加強食品安全工作的有關文件精神及本實施方案要求，結合本地實際，制定具體的實施方案，確定整頓范圍和目標要求，明確職責分工，統一組織部署。

（二）清理整頓階段（至20*年2月15日前）。我市要根據整頓方案的要求，通過“進村入廠”的辦法，對轄區內的食品生產加工企業進行全面的清查整頓，動態掌握企業檔案信息，對企業進行綜合評價，實施分類監管。對重點規范企業、重點監管企業要限期整改，對重點打擊取締企業要依法打擊取締。

對證照齊全、內部質量管理與質量監控手段比較完善、產品質量較為穩定的一般企業，要積極支持其上規模、上水平；對證照齊全，但生產條件、衛生條件下降達不到相關許可證發放條件或產品質量不夠穩定的重點規范企業，要限期整改；對生產條件較差，食品安全保障能力低，隱患多、質量問題突出和超許可范圍生產加工食品的重點監管企業，要重點監管，限期整改；對無證無照無標生產，限期整改后仍不具備生產合格產品條件，或內部管理混亂、曾被有關部門查處且拒不改正的企業，要依法予以關閉或打擊取締。

（三）總結驗收階段（20*年3月1日前）。各鎮政府及有關部門要按照國家和省、市的要求，組織對本轄區食品生產加工業整頓工作進行驗收，并將整頓工作情況和驗收結果逐級上報。市政府將組織有關部門進行抽查。全市整頓工作情況由市質監局匯總上報市政府。

（四）鞏固提高階段（至20*年底）。各鎮、各有關部門要在整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，鞏固和深化整頓活動成效。通過落實普查建檔、監督抽查、食品質量安全市場準入、食品企業巡查、轄區政府回訪、及時查處食品企業違法違規行為等六項制度的落實以及建立健全預警機制，形成食品生產加工企業質量衛生安全監管的長效機制。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮政府和各有關部門要高度重視全省食品生產加工業整頓工作，由政府統一組織，建立健全食品安全協調機制，明確分工，落實責任。經貿、公安、農業、工商、衛生、水產、質監、食品藥品監管等部門要認真履行職責，建立部門工作聯系制度，構建信息平臺，及時通報情況；要進一步落實食品安全責任制，一級抓一級、層層抓落實，分片分區，責任到人。要切實落實食品加工企業的主體責任，督促各有關企業落實食品質量衛生安全各項管理制度，并定期向監管部門報告食品質量衛生安全情況。

篇9

為了進一步加強食品質量安全監督管理，扎實有效地開展好食品安全專項整頓工作，整頓工作任務下達后，局黨組高度重視，多次召開局黨組成員會議、各部門負責人聯席會議和全局會議，共同討論、研究本次整頓工作方案，布置整頓工作。會議形成了《關于印發<金湖質監局食品安全集中整頓工作方案>的通知》（金質技監2006【16】號）和金湖質監局食品安全集中整頓工作會議紀要等文件。會議決定，成立以局長為組長，兩名分管副局長為副組長、各有關科室負責人及相關人員為成員的食品安全集中整頓工作領導小組，把專項整治的任務和責任逐級分解；通過“四定”，即定人員、定職責、定區域、定企業，把全縣分為4片區域，縣園區、戴樓區域由李宏先領導負責；黎城、金南區域由程永平領導負責；東南片4個鎮和東北片的4個鎮分別由劉建和紀順華領導負責，同時把監管范圍內的食品企業逐一分配到責任人，做到層層負責、重抓落實，加強領導，務求取得實際效果。會議決定成立由霍勁松為所長，王莉為指導員，吳飛、劉海東為工作人員的食品安全（流動）監管所，主要工作職責是加強日常巡查、收集信息，及時處置相關問題。集中優勢兵力狠抓食品安全監管，做到統一部署，迅速行動、注重實效，進一步落實監管責任。

二、加大宣傳服務力度，強化企業自律意識，確保食品安全

在開展食品生產加工業整頓工作之初，我局組織全縣的106家監管范圍內企業負責人召開整頓宣傳動員工作會議。會上，傳達學習了省、市、縣關于食品生產加工業集中整頓方面的有關文件要求，再次向企業負責人宣貫《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》（國家質檢總局79號令），強調企業負責人是產品質量第一責任人，提高其質量責任意識；要求企業積極配合、主動參與我局組織開展的這次專項整頓工作，明確提出通過這次食品生產業專項整頓，提高企業產品的競爭力，為全縣營造一個食品質量安全“企業為主、政府監管、百姓監督”的良好社會氛圍。會上，我局還與參會的企業負責人當場簽訂《食品安全承諾書》，讓企業法人代表對其產品向社會作出莊嚴承諾。在做好會議宣傳、動員的同時，還采取多種形式和途徑開展宣傳，積極參加縣食品安全委員會開展的食品質量安全主題宣傳活動；與此同時，堅持以正面引導為主，宣傳獲得食品生產許可證的食品生產加工企業，大力宣傳有關食品質量安全的法律、法規，普及食品安全科學知識，增強全社會和消費者對食品安全的關切度，宣傳好的食品生產加工企業，做好食品生產、加工企業的服務工作，督促并指導食品加工企業不斷提高產品質量，自覺建立自律機制，確保食品質量安全，嚴把食品質量安全關。

三、加強部門間協調，提高整頓效果

在整頓過程中，各部門能夠積極主動地加強協調和配合，充分發揮各相關部門的職能作用，加大對市場的監管力度，堅持四個結合，即：監督與服務相結合、整治與建設相結合、治劣與扶優相結合、打擊與治本相結合，嚴格履行食品市場準入制度。在整頓過程中，采取質監科、稽查隊、綜合所聯動的方式，聯合巡查，在巡查過程中，發現問題，共同研究，拿出方案，并立即作出處理，大大提高了工作效率和整頓效果。

四、加大整頓力度，實施分類監管

突出重點、明確目標,進一步加大從源頭抓質量的工作力度，確保食品源頭質量把好廠門關。2005年我局按照省市局的部署，順利完成了食品生產加工業普查工作，進入2006年以來，在去年食品生產加工業普查工作的基礎上，對普查工作得到的數據首先按照區域管理的劃分原則，繪制了食品生產加工企業監管總體動態圖，按照局黨組研究的監管責任劃分，繪制了食品生產加工企業監管責任圖，按照《食品質量安全審查通則（2004版）分冊》和有關省市局的文件精神，繪制了食品生產加工企業警示圖等電子地圖，為下一步整頓工作做好準備工作；其次是按照行政許可進行了分類：“三證”（獲得工商營業執照、衛生許可證、生產許可證）企業、“二證”（獲得工商營業執照、衛生許可證）企業、只獲得營業執照企業、只獲得衛生許可證企業和無證（無任何行政許可）企業；分類后按照省市局有關文件精神，把缺少行政許可的企業移送了有關部門，并最終確定以獲得三證（營業執照、衛生許可證、生產許可證）及具有兩證（營業執照、衛生許可證）的106家企業（含具有批發銷售行為的小作坊）為整頓對象，對其食品生產加工點進行現場巡查，根據現場情況，詳細記錄巡查實情和處置意見。經過一個半月的努力，監管范圍內的106家企業全部巡查完畢，共出動巡查人員150多人次，50多車次，現場核查106家企業，其中：a類企業12家，b類企業44家，c類企業19家，d類企業6家；對10家使用食品添加劑的企業進行了備案登記，同時還幫助這些企業建立了食品添加劑使用臺帳，規范企業對添加劑的使用，進一步加強了全縣食品添加劑的管理；25家企業由于季節性生產或者技改等原因，已經進入停產階段。在整頓過程中，對存在問題的31家企業現場提出整改意見：對納入市場準入并已經進入查處期的食品生產加工企業，責令其立即停止生產，并申請辦理生產許可證；納入市場準入但還未進入查處期的企業，建議其加強原輔材料進貨驗證記錄，人員、環境衛生要求，產品出廠檢驗要求，建立生產設備臺帳、檢驗設備臺帳，完善檢驗記錄等方面的管理，購買必備的生產設備和檢驗設備，建立健全各項管理制度，并繼續向企業負責人宣貫食品市場準入制度，提高企業責任人的質量意識，動員企業申請生產生產許可證；對未納入市場準入管理的企業，要求企業加強原輔材料進貨驗證記錄，人員、環境衛生要求，產品出廠檢驗記錄等方面的管理，購置必要生產設備、檢驗設備，產品未經檢驗不得出廠。在完成巡查后，在早期繪制的電子地圖的基礎上，重新繪制了食品生產加工企業總體動態圖、食品生產加工企業監管責任圖、食品生產加工企業監管警示圖等電子地圖，并對全縣的食品生產加工企業重新分類，歸檔管理，實現對全縣食品生產加工企業的動態管理。通過集中巡查，進一步規范了全縣食品生產加工企業的生產經營行為，把各種制售不符合保障人體健康、生命安全和有毒有害產品的違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態。同時還能夠對食品質量安全問題和制假活動做到早發現、早查處、早控制，并通過整頓一批企業，提升食品行業產品質量整體質量水平，扶持一批質量穩定的企業，提高其創建名牌和質量信用產品的意識。

五、存在問題

（一）企業規模小，生產設備較為落后。目前我縣的106家食品生產加工企業中，有一半企業是家庭作坊式企業，而在這些家庭作坊式企業中多數為夫妻店，有的甚至只有一兩個人生產經營，季節性生產經營企業占了較大的比例，逢年過節才生產加工一點產品，無固定銷售網點。這些企業大多缺乏生產合格食品的必備條件，普遍使用原始設備和廉價勞動力，工藝和生產設備相對落后，加工粗糙，在原料和食品添加劑使用上不規范，有毒有害物質易進入生產環節。這些低價的、粗制的食品加工企業面廣、量大，其危害性及潛在危險性相當嚴重。

（二）企業管理薄弱，從業人員素質較低。從調查情況看，我縣大多數企業，管理基礎較為薄弱，企業缺乏系統的、現代化的管理體系，相關的管理制度沒有或不健全，有一半企業仍采用簡單傳統的家族式管理方法。在這種現狀下，很多企業不適應現代企業管理制度的要求，很難從根本上解決問題。另一方面，在作坊式食品生產加工企業中從業人員大部分為農民，知識層次不高，衛生意識較差、技術水平比較低，在生產過程中操作不規范，導致食品衛生質量難以保證。

（三）企業缺少必備的檢驗設施。從調查情況看，由于我縣的食品生產企業一半為家庭作坊式生產，條件簡陋，人員素質低，企業對產品的內在質量是否合格，只是依靠個人經驗和老套套、老方法，致使產品出廠時，其質量狀況處于無序和失控狀態，在產品生產加工階段的過程檢驗和質量控制能力更是無從談及。

六、措施與對策

為從根本上解決我縣食品生產加工企業存在的突出問題，按照國家質檢總局建立“統一管理、分類指導、重心下移、層級負責”的監管機制的總體要求，我局將采取以下措施：

（一）進一步加快建立食品生產加工企業質量安全監管網絡的步伐。目前，縣政府已同11個鄉鎮簽訂了《食品安全責任書》，我局已同81家企業簽訂了《食品安全承諾書》，全縣食品生產加工企業的質量檔案和地理分布電子地圖已建立，食品安全監管職責得到了進一步明確，逐步建立起一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系，落實“四圖三員”的監督措施，實現“政府監管、行業自律、企業為主、責任共擔”的食品安全監管工作新格局。

（二）注重協調、形成合力。國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》規定，按照一個監督環節由一個部門監管的原則，明確質監部門負責食品生產加工環節的監管，要抓好食品質量安全，各部門要相互支持，密切配合，形成合力，尤其對不符合食品生產必備條件的企業要及時查處或取締。要定時召開各職能部門聯席會議，及時通報食品安全方面的各類信息。

（三）嚴格市場準入制度，加大打擊制售假冒偽劣食品的力度。市場準入制度是一項從源頭保障食品質量安全的有效抓手，一方面要幫助食品生產企業加快技術創新和產業升級步伐，逐步完善生產必備條件，同時做好13類食品生產許可證的申請工作，另一方面要加大無證查處工作力度，對不符合準入條件的企業，依法予以關停。大力宣貫《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》，嚴厲打擊用非食用原料、發霉變質、過期變質食品原料加工生產食品，使用不符合標準規范要求的食品包裝材料，濫用違禁物品及食品添加劑、偽造冒用質量標志等違法行為，以達到正本清源的目的。

（四）逐步完善企業產品出廠檢驗體系的建設。由于目前多數的食品生產加工企業缺乏必要的出廠檢驗設備，金湖縣質量技術監督綜合檢測所將組織有關企業的人員進行培訓，加強對企業出廠檢驗的指導、服務工作；對于有條件的企業，要求其購置相關檢驗設備，幫助建立化驗室，完善產品出廠檢驗體系；沒有條件、分布相對集中的企業，建議其建立聯合檢驗中心；對于沒有條件、分布相對較為分散的企業，質檢所將上門服務，加強對其產品質量的保證。

七、建議

根據國務院《規定》，從2005年1月1日起，食品生產加工環節的由衛生部門劃歸質監部門，職能加大了，責任加大了，但是監管人員的隊伍沒有得到擴充，監管難以到位，另外在目前的檢測體系中，現有的經費遠遠不能滿足食品安全監管工作的需要，一方面縣質檢所的檢測、檢驗設備投入不足，相關設備和技術人員匱乏，且質檢所是一個自收自支的事業單位，沒有財政經費，加之近年來食品檢驗方面投入不足，導致很多檢驗項目做不了的尷尬現象。因此，我們建議上級部門一方面要增加食品監管的行政編制，擴充監管人員的隊伍，同時要加大對質檢技術機構的投入，擴大服務范圍，增強檢驗技術機構對食品檢驗項目的檢測、檢驗能力。

篇10

檢查員主要職責是檢查食品生產企業許可證、生產現場、生產過程控制、產品檢驗、庫房、標簽標識、包裝、進貨查驗記錄、產品銷售臺賬、食品質量安全管理制度和檔案資料等有關情況；根據現場檢查情況，必要時依照有關規定進行抽樣送檢；依據相關法律、法規、規章和標準等，提出現場檢查處理意見；向派出機關提交現場檢查報告。

現場檢查即由派出機關指派2名以上（含2名）檢查員組成檢查組，并指定一名檢查員為檢查組長，必要時還可邀請技術專家參加。企業所在地縣（市、區）食品藥品監管部門應委派一名聯絡員，配合檢查組進行現場檢查工作。檢查時間一般不超過兩天。

篇11

二、檢點

以《食品風險等級目錄》中評定為食品風險等級為“高”的食品生產企業為重點單位，以酒類、食用植物油、肉制品、包裝飲用水等為重點品種，以傳統食品、特色食品集中加工區域為重點區域，以保持發證條件、進貨查驗、生產過程控制、產品批批檢驗及其他質量控制制度建立落實為重點內容，開展監督檢查。

各市場監管所組織開展食品生產加工小作坊監督檢查，科學評定食品生產加工小作坊風險等級，確保轄區內食品生產加工小作坊的監管全覆蓋。

三、檢查內容

（一）食品生產企業

1.企業資質保持情況。檢查企業實際生產場所、產品范圍等與獲證內容是否一致；企業在生產許可證有效期內，生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化的，是否按規定報告；食品生產許可證載明的企業名稱是否與營業執照一致。

2.企業生產環境情況。檢查企業是否對廠區環境、生產場所和設施清潔衛生狀況保持良好并定期自查，保存自查記錄。

3.企業進貨查驗制度建立和執行情況。檢查企業采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品是否建立和保存進貨查驗記錄；對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料，企業是否依照食品安全標準自行檢驗或委托檢驗，并保存檢驗記錄；企業采購進口或其他需法定檢驗的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，是否向供貨者索取有效的檢驗檢疫證明；企業是否建立和保存各種購進食品原料、食品添加劑、食品相關產品的貯存、保管、領用出庫等記錄；企業是否使用回收食品作為食品原料生產加工食品。

4.企業生產過程控制制度建立和執行情況。檢查企業是否定期對必備生產設備、設施維護保養和清洗消毒，并保存記錄，同時是否建立和保存停產復產記錄及復產時生產設備、設施等安全控制記錄；企業是否建立和保存生產投料記錄；企業是否建立和保存生產加工過程關鍵控制點的控制記錄；企業生產現場，是否避免人流、物流交叉污染；現場人員是否進行衛生防護等。

5.企業出廠檢驗記錄制度建立和執行情況。檢查企業是否具備必備的檢驗設備；是否建立和保存出廠食品的原始檢驗數據和檢驗報告記錄；企業的檢驗人員是否具備相應能力；企業委托其他檢驗機構實施產品出廠檢驗的，是否檢查受委托檢驗機構資質，并簽訂委托檢驗合同；出廠檢驗項目與食品安全標準及有關規定的項目是否保持一致；企業是否按規定保存出廠檢驗留存樣品。

6.企業貯存及交付控制情況。檢查企業的原輔料貯存是否符合要求，并有專人管理；是否根據產品特點建立和執行相適應的貯存、運輸及交付控制制度和記錄；是否對銷售每批產品建立和保存銷售臺帳。

7.企業不合格品管理制度建立和食品召回情況。檢查企業是否建立和保存采購不合格原料、食品添加劑、食品相關產品的處理記錄；是否建立和保存生產的不合格產品的處理記錄；是否建立和保存對不安全食品自主召回、被責令召回的執行情況的記錄。

8.企業從業人員執行相關法律法規規定情況。檢查企業是否建立從業人員健康檢查制度和健康檔案制度，保存對直接接觸食品人員健康管理的相關記錄；企業是否建立和保存對從業人員的食品質量安全知識培訓記錄，從業人員培訓時間是否達到每人每年不少于40學時。

9.企業食品安全事故處置制度建立和執行情況。檢查企業是否制定食品安全事故處置方案；企業是否定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況；如果發生食品安全事故，企業是否建立和保存處置食品安全事故的記錄。

（二）食品生產加工小作坊

根據《食品安全法》、《省食品小作坊小經營店小攤點管理條例》等相關法律法規要求，通過不定期檢查小作坊生產場所、設施與設備、生產過程、人員健康管理等制度執行情況，加大抽檢頻次，加大行政執法力度，按照生產品種目錄管理，禁止生產高風險食品，落實小作坊主體責任等措施，加強對小作坊的監督管理。重點檢查小作坊以下內容：

1.食品生產加工小作坊加工的食品采用散裝的，應當在散裝食品的容器或者外包裝上清晰標明食品的名稱、生產日期、保質期、貯存條件、成分或者配料表、食品小作坊的名稱、生產地址、聯系方式、許可證標號等內容；采用預包裝的，應當符合預包裝食品的相關規定。

2.從業人員應當保持個人衛生，穿戴清潔的工作衣帽、口罩。

3.用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

4.購進和使用的食品原料、食品添加劑和食品相關產品應符合國家有關規定和相關標準的要求，應建立查驗記錄制度，相關記錄、票據的保存不得少于產品保質期屆滿后六個月，沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

5.應采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離，并確保與食品接觸的設備、工具等表面清潔，防止交叉污染。

6.及時清理變質和超過保質期的食品。

7.使用食品級的洗滌劑、消毒劑。

8.符合環保要求，不產生擾民因素。

四、檢查方式及頻次

日常監督檢查和專項檢查相結合。根據《食品風險等級目錄》中評定的食品風險等級確定食品生產企業的檢查頻次。食品小作坊日常監督檢查原則上每年不少于兩次。新增食品企業和小作坊要及時納入監管。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各市場監管所要高度重視食品生產監督檢查工作，加強組織領導，明確責任人員，抓好落實，確保責任到人、措施到位，形成統一、協調、高效、無縫隙的食品生產監管體系。

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綜合協調管理方面：

一、繼續做好綜合協調工作

（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。

一是對州食安委成員進行適時調整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監督管理職責的考核評價工作。五是組織協調州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發揮監管合力。六是按時保質完成民生工程分解任務。

（二）做好食品藥品監督管理信息統計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監督管理統計信息系統，認真做好食品藥品安全統計、數據庫建立和數據分析工作，充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數據基礎。

（三）開展第二批省級食品安全示范縣創建工作。

開展第二批省級食品安全示范縣創建工作，確保會東縣順利通過驗收。

二、繼續做好食品安全風險監測工作

（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發現問題為導向，制定2017年州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加強對縣級食用農產品等抽檢監測工作的指導和督導，實時維護國抽、省抽、食用農產品抽檢工作平臺，做好數據匯總分析和結果通報工作。

（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關工作規范和規定，對食品安全風險監測和監督抽檢中發現的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內上報產品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。

（三）組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監測和監督抽檢中發現食品安全風險，風險預警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。

三、建立和完善食品藥品應急管理體系

（一）做好輿情監測工作。建立健全食品藥品安全輿情監測機制和事件報告網絡，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，加強輿情研判和引導。

（二）組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全突發事件為重點，加強應急演練，提升突發事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰演練。

（三）有效處置突發事件。多渠道、多途徑開展突發事件監測預警工作。健全風險監測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。

（四）健全應急物資儲備體系。科學確定儲備品種和規模，確保應急物資關鍵時刻拿得出、用得上。

四、繼續做好食品藥品加工行業安全生產工作

一是加強領導，進一步明確監管職責。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理 ”的原則，構建長效監管體系。二是督促企業落實安全生產主體責任，及時發現和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業安全生產長效監管體系和工作機制，認真開展安全生產風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質量安全、食品藥品行業生產安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產保障措施。

食品生產監管方面：

今年，全州食品生產監管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統一領導下，牢固樹立以人民為中心的監管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監管工作規律，著力構建食品生產許可體系和監督檢查體系，努力實現科學監管、精準監管和效能監管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產監管工作再上新水平。

一、完善食品生產企業食品安全自查制度

督促食品生產企業按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。各縣市局要按照“管行業管安全、分級負責、屬地監管”的原則，牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產企業落實安全生產主體責任。

二、繼續深化食品生產許可制度改革

一是嚴格落實“五取消、四調整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產許可工作機制，優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。二是加強食品生產許可事后監管，加大對新獲證企業、換證免于現場核查企業事后監督檢查和抽查力度，對不符合生產條件和提供虛假聲明的企業依法依規嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學習培訓，提高食品生產許可現場核查水平。

三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產環節風險隱患。

一是狠抓大型食品生產企業監管。大型食品生產企業產業鏈條長、涉及環節多，產品輻射廣，社會影響大，是防范系統性、行業性、區域性食品安全風險的主戰場。抓好大型食品生產企業的監管，督促落實主體責任，加大對企業法人和質量安全負責人的集中培訓力度，督促企業建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產過程、產品出廠檢驗、食品安全授權人等制度，提升產品質量管控水平。按照省局安排，在規模以上食品生產企業全面推行HACCP體系，發揮好大型企業引領示范作用。二是突出食品生產加工小坊監管。小作坊規模小、設施設備簡陋、管理水平低、監管制度缺失等原因，存在相當的食品安全風險，一直是我們食品安全監管的重點和難點。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規定，加強摸底調查、完善監管檔案，制定監管計劃，規范食品小作坊監管，切實落實屬地管理責任。

四、在重點產品建立質量安全追溯體系

建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導推進有條件的食品生產經營企業實現電子追溯全覆蓋，實行全程監控，實現“生產經營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產企業追溯體系建設，逐步在有條件的企業推行，鼓勵重點食品生產企業實行保險機制。

五、推進信用體系建設

按照省局《關于推進食品藥品安全信用體系建設的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術，建立信用目錄和數據庫，及時錄入并動態更新食品生產企業基礎信息、許可信息、監督檢查信息、產品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業信用等級評價，并與相關監管部門推進信息共享交換、信用結果公開，聯合實現守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。

六、督促企業落實人員培訓制度

各縣市局要組織對轄區食品企業和小作坊的業主、質量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》等法律法規培訓，食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人集中培訓不少于40小時，督促企業抓好全員培訓，提高食品生產企業責任意識、守法意識和誠信意識。

七、突出抓好高風險食品監管

篇13

（1）規模企業少，小作坊多。由于規模小，企業難以在市場上久立足，導致企業做一天，算一天，沒有長遠目標和打算，不愿過多投入，甚至偷工減料，產品質量沒有保證。

（2）小作坊設備簡陋、工藝落后、衛生條件差，安全隱患多。使用食品添加劑無計量器具、無記錄，極易造成二次污染，安全隱患多。

（3）缺乏必備檢測能力。食品生產加工質量控制主要依賴個人感官和經驗判斷進行控制，原材料進廠不檢測，食品未經檢驗就出廠銷售，食品質量安全得不到保證。有少數企業雖然擁有檢測儀器，但由于對質量工作重視、認識程度不夠，以及企業內部缺少專業檢驗技術人員，沒有有效開展檢驗檢測，內設檢驗機構形同虛設。

（4）食品生產加工水平普遍不高。目前，我縣絕大多數企業主要以生產傳統食品為主，企業缺乏優勢核心技術，產品在市場沒有核心競爭力，食品加工業發展存在后勁不足。

（5）食品生產加工從業人員素質普遍偏低。普查表明，大多數食品生產加工人員為農民、下崗職工組成，普遍缺乏食品質量安全意識和食品質量安全知識。

（6）質量管理體系不健全。90%以上食品生產加工企業食品質量安全意識談薄，缺乏長遠打算，沒有建立完善的質量管理體系。如果原材料進廠不檢測，產品出廠不檢驗，在原料采購或生產加工環節出現食品污染或有毒物質侵害，很容易引起食品質量安全事故。

二、關于食品安全監管的建議和對策

（1）嚴格市場準入制度，推進食品質量安全市場準入工作，鞏固食品質量安全基礎工作。對無營業執照、無衛生許可證、無生許可證的食品生產加工企業堅決予以取締。對市場準入制度有一定距離的企業，要引導、幫扶使其達到準入條件，積極申辦生產許可證。對達不到準入條件，但老百姓又離不開的食品（如豆腐、散裝白酒等），要限區域銷售。同時加強證后監管，認真落實年審、巡查、回訪、監督抽查等監管制度，確保獲證食品生產加工企業的食品質量安全。

（2）強化食品生產加工小作坊的監管。針對食品小作坊生產設施簡陋、衛生條件差、數量多、分布廣、安全隱患大、監管難的特點，要轉變部門獨覽的思想觀念，有關職能部門，各鄉鎮政府要互相配合，建立以政府、行政部門共監共管的監管模式。質監部門要切實履行生產加工環節食品安全監管職責，強化日常監督，增加和強化食品小作坊的監管頻次和力度，達到食品安全監管工作實效。