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河北霧靈山國家級自然保護區位于北京、天津、唐山、承德四城市之間，是一個以保護珍稀野生動植物和森林生態系統為重點的國家級自然保護區。總面積14 246.9hm（142平方公里），主峰歪桃峰海拔2 118米，為燕山山脈主峰。森林覆蓋率93%，以其獨特的區位優勢和資源優勢，成為京津地區的綠色屏障和重要的水源涵養地。1984年建立河北省級自然保護區，1988年經國務院批準晉升為國家級森林和野生動物類型自然保護區，1995年加入人與生物圈保護區網絡。自然保護區管理局通過近二十年的努力，特別是進入21世紀以來的建設和發展，使霧靈山各項工作取得了巨大成績，先后被國家有關部委命名為“全國青少年科技教育基地”、“中國青少年科學考察基地”、“全國林業科普基地”、“全國科普教育基地”和“國家級自然保護區示范單位”。近幾年，霧靈山保護區管理局走出了一條以保護為宗旨、積極開發、永續利用、自我完善的新路子，主要在以下幾個方面取得了明顯成效。

一、以保護為根本，確保生物多樣性安全

霧靈山自然保護區動植物資源豐富，有國家一級保護動物金錢豹、金雕等陸生脊椎動物173種，國家一級保護植物人參等高等植物1870種，是中國不可多得的一座“物種基因庫”。豐富的野生動植物資源既是重要的生態資源，也是經濟社會發展的重要物質資源。因此，保護好霧靈山的自然資源和自然環境成為保護區管理局的根本首要任務。

1.建立起了完善的資源保護體系。保護區管理局—管理區—管理站及社區護林組織形成了較完整的資源保護組織網絡和管理體系。管理局—管理區—管理站—管護人員層層簽訂森林防火責任狀；采取學校家庭聯動式防火宣傳模式，經常性的深入鄉村開展聯防工作，每年組織周邊鄉村干部召開一次“護林防火聯防會議”，與周邊鄉村和護林員簽訂防火責任狀；加強領導，加大投入，強化防撲火能力建設，成立專業撲火隊組織，完善防火裝備；加強宣傳教育，張貼宣傳標語、出動防火宣傳車、利用鄉村有線廣播等多種形式宣傳，使森林防火、人人有責的觀念深入人心。

2.建立起了森林防火和資源保護電子監測系統。使保護區真正實現了防火監測數字化，資源監控網絡化，防火指揮科學化。

3.建立起了完善的資源保護制度。資源保護和森林防火的指揮、宣傳、撲火和案情偵破系統逐步完備，值班住宿、防火瞭望、電子監測等相關制度進一步完善，資源保護和森林防火目標明確，責任落實到位。

由于資源保護成績突出，保護區管理局先后被省森林防火指揮部授予“森林防火先進集體”和“三年無森林火災先進單位”，被國家林業局授予“全國森林資源管理先進單位”。

二、科學規劃，積極開發，促進區域經濟協調發展

霧靈山自古以來就是一座中華名山。北魏地理學家酈道元曾遍游霧靈山。明洪武年間，中丞劉伯溫曾到霧靈山巡視，并留下巨型摩崖石刻“霧靈山清涼界”碑。清順治二年（1645年），霧靈山被清王朝劃為 “清東陵”的后龍風水禁地，封為皇家風水寶地。時期，多次派高級領導到霧靈山組織抗日活動；、、姜春云等先后到霧靈山視察。

霧靈山是大自然的縮影和沙盤。在平地里從南到北幾千公里的植被變化，春夏秋冬一年四季的景致變幻，只需在這里從山下到山上幾十公里便可以盡情無遺地展現出來。在海拔落差1 600余米范圍內，從山下到山上依次排列松櫟混交林帶、闊葉林帶、落葉松云杉林帶、亞高山草甸灌叢帶，帶譜界限清晰，季節分明，規模宏大，景色壯麗，集峰、石、林、泉、瀑、澗與各種野生花卉為一體，是座立體式的多資源的大花園，形成了以森林景觀為主體，蒼山奇峰為骨架，清溪碧潭為脈絡，人文古跡為點綴，自然景觀于人文景觀渾然一體、風格獨特的山水畫卷。

為充分利用自然資源，促進霧靈山周邊地區社會和經濟的可持續發展，管理局按照“核心區管死，緩沖區管嚴，實驗區合理開發利用”的原則，編制了《霧靈山自然保護區生態旅游開發規劃方案》。在保護區實驗區開發了仙人塔、五龍頭、龍潭、清涼界四個生態精品景區150多個景點。

目前，霧靈山生態旅游的吃、住、行、游、購、娛六大要素已具備一定規模，年接待游客20萬人，年經濟效益1 000萬元，年社會經濟效益3億元。極大地帶動了地方經濟的快速發展，為社會就業、產業調整、百姓致富創造了新亮點，為地方經濟發展拓出了新的增長點。

三、完善基礎設施建設，保障各項工作的正常進行

霧靈山保護區已完成一期、二期、三期等基礎設施建設，使保護、科教、交通、旅游等系列基礎設施得到進一步的完善，為保護區多功能的發揮創造了良好條件。

1.管護設施不斷完備。投資1 600萬元完成了防火指揮中心工程、基層管理區、管理站工程、落松臺至清涼界防火公路工程建設。

2.旅游配套設施不斷完善。投資7 000多萬元建成了龍潭景區觀光索道工程、防火、旅游公路的硬化工程、精品景區建設工程、山門、生態博物館工程。

這些工程的建設為保護區實現更快更好發展提供了巨大推動力，為保護區躋身全國一流的自然保護區奠定了堅實的基礎。尤其是50千米的生態旅游和資源保護公路工程，徹底解決了制約霧靈山森林防火和生態旅游發展的瓶頸；森林防火指揮中心工程，集實時監控與遠程指揮于一體，使霧靈山森林防火自動化、資源監控現代化水平居于全國領先；生態標本館的建成，成為展示生態建設成就的“窗口”和開展生態道德教育的基地；旅游基礎設施工程建設，使旅游景區設施更加完善，更加具有知識性和參與性，使霧靈山真正成為了享譽京、津等周邊地區的生態旅游勝地。

四、依靠科技，促進保護區快速發展

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一、張家界旅游產業轉型的初始條件。

中國的旅游產業轉型在本質上是一個以產業現代化為目的的旅游體制轉換過程，體制轉型與產業發展密不可分，體制轉型是產業發展的基礎和保障，而產業發展也為體制轉型創造條件和動力，它們共同統一于旅游產業轉型過程當中。旅游產業轉型的初始條件則是旅游產業發展的物質基礎。初始條件是自然科學經常使用的一個學術術語，它是指產生某個結果的所有原始條件的總和。在社會科學領域中，按照世界銀行的說法，初始條件主要是指轉軌國家從計劃走向市場的最初形態，如轉軌開始時的人力資本存量、法律結構、法制意識及經濟結構等。轉型經濟學也注重對初始條件的研究。“經濟轉型的過程是一項復雜的社會運動，它涉及多個方面的制度變遷，而各個小的變遷又與變遷的初始條件、變遷的過程，以及變遷的結果及其評價等各個方面相聯系，這就決定了社會轉型必定是異常復雜的，甚至難以從純經濟一個方面加以解釋。”［2］在旅游產業轉型研究中初始條件與世界銀行所講的初始條件相關但并不完全相同。在這里，初始條件是指轉型初期的資源、歷史文化傳統及地緣、產業結構、制度等的總稱，它既是旅游產業轉型的前提和條件，又是旅游經濟增長的結果和前提。

(一)資源因素。

旅游產業研究中的資源是指旅游資源。旅游資源隨著人類社會的進步在不同歷史條件下具有不同的內涵。傳統旅游業的旅游資源觀比較典型的是國家旅游局和中國科學院地理研究所制定的《中國旅游資源普查規范(試行稿)》中對旅游資源的定義:“所謂旅游資源是指:自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業開發利用，并能產生經濟效益、社會效益和環境效益的事物和因素。”按旅游資源的成因或其屬性分類，旅游資源分為自然旅游資源和人文旅游資源兩大類型。前者是指地貌、水體、氣候、動植物等自然地理要素所構成的、吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀，具有明顯的天賦性質;后者內容廣泛、類型多樣，包括各種歷史古跡、古今偉大建筑、民族風俗等等，是人類活動的藝術結晶和文化成就。現代旅游業中除了自然資源和人文資源外更注重挖掘當代各種社會資源(工業、農業、文化、科技、教育、康體、重大節事、現代科技成就、軍事工程等等)，依托整個現代城鄉環境，依托日新月異的現代科技，不斷擴大旅游供給的品種和質量。社會資源無限論為旅游的可持續發展開辟了無限廣闊的前景。旅游資源的稟賦的差別形成區域旅游的特色。張家界旅游資源的特殊性可以從國家和國際社會對其資源品質的一系列認定中見出:1982年被批準為中國首個國家森林公園;1992年武陵源被列入《世界自然遺產名錄》;2001年被命名為國家地質公園;2004年又被國際地質聯合會授予“世界地質公園”稱號。目前，張家界以森林公園、索溪峪、天子山三大景區為核心，以茅巖河、黃龍洞、天門山、普光禪寺等為衛星景區，景區總面積達500km，融山、水、洞和歷史文化、民俗風情為一體，是中國少有的大規模、高品位的旅游風景區。魏小安等(2002)在分析中國世界遺產(包括世界自然遺產和世界文化遺產)地的旅游時認為，世界遺產資源是中國旅游業發展的重要資源，是市場拓展的重要品牌，是發展全國旅游、帶動地方經濟可持續發展的重要動力［3］。張家界因擁有世界自然遺產而使旅游產業得到快速發展。在開發張家界自然資源的過程中對現代科學技術的利用，不僅充分展現了自然景觀，增加了自然資源的價值，挖掘了旅游潛力，創造了宣傳效應，更重要的了豐富了旅游品種，形成了新的旅游社會資源。直升機兩次飛躍天門山的驚險表演，通過電視的直觀報道，吸引了世人的注目，激發了旅游者的探險心理。這個事件和由此生成的話題，已成為附加于天門山自然資源之上的新的社會資源，由此產生的旅游產業效益是可觀的。飛行事件是無形的資源，而橫跨山峰的觀光索道及觀光電梯，則是有形的新資源。張家界奇峰林立，神奇秀美，索道實現了多角度的觀覽，最大程度的展現了自然資源的特殊稟賦與其觀賞價值，“無限風光在險峰”，現代科技使游客的觀覽、獵奇心理得以滿足，而它本身也是新的旅游社會資源。土家風情園和大庸府城則很好地展現了土家民俗風情。據統計，張家界

開發旅游以來，游客人數由1989年56．5萬人次增加到2007年1878萬人次，旅游總收入也從1989年的2491萬元增加到2007年的實現旅游收入91.25億元，其中門票收入11．12億元。張家界旅游經濟效益是獨有的自然資源、以土家族苗族文化為主的人文資源和和利用現代科技開發出來的新的社會資源合力的結果。

(二)歷史文化傳統及地緣因素。

歷史文化傳統與地緣因素滲透在社會的思維模式和行為習慣之中，使人們在面對外部環境變化時作出不同的反應。它們對旅游產業轉型方式和績效的影響更為深遠，有可能加速或遲滯產業轉型的過程，進而影響了產業轉型的路徑和績效。隨著市場體制改革的深入，人們傳統的思維與行為習慣也隨之發生相應的變化，但是不同的歷史文化背景對制度變遷的反應程度也不一樣。張家界地處湘、鄂、渝、黔交界的武陵山區，是中國中西結合部，屬典型的“老、少、邊、窮”地區，2007年末總人口162．39萬人，少數民族人口就達117．68萬人，其中土家族103．17萬人、白族11．38萬人、苗族2.71萬人。張家界在開發旅游前區位閉塞，經濟落后。由于世代依山而居，形成固定的生活方式和穩定思維習慣，旅游景區的開發，打破了長期的封閉，部分居民抵觸心理嚴重，不愿搬遷下山，影響了景區的開發速度和整體規范。因此，開發初期，政府的參與是必要的，以政府為主的管理體制和模式適應了現實情況，有利于旅游資源的開發，這是其后產業轉型的必經階段。

(三)產業結構因素。

這里研究的產業結構包括三大產業結構和旅游產業內部結構。張家界1989年建市之時，第一產業的產值為47．0%，第二產業為18．7%，第三產業為34．3%，是典型的經濟落后的農業地區。第一產業占據主導地位，到1993年市場經濟體制確立以后第一產業的產值為41．0%;第二產業為18.4%;第三產業為40．6%。也就是市場經濟體制確立初期張家界的旅游產業雖然有所發展但是速度緩慢，第一產業所占比例雖有下降但仍然占據最大份額。到2001年中國加入WTO以后張家界的第一產業的產值為22．7%;第二產業為21．1%;第三產業56．2%。從中可知旅游產業的主導地位已經完全確立。2006年三次產業比重由47∶18.7∶34．3調整為16．4∶24．2∶59．4。2007年時，一、二、三產業的比例分別為16．8%、23．8%、59.4%。從中可以看出張家界國民經濟增長從建市時的第一產業帶動演變為第三產業帶動的特征。相關研究表明區域產業結構與產業轉型具有很強的相關性。旅游產業具有門檻低、就業容量大而且靈活、產業帶動型強等特征，相比較而言在第一產業占主導地位具有豐富旅游資源的區域發展旅游業具有比較優勢。

張家界旅游產業內部的所有制結構從一開始就呈現多元化的形態。張家界旅游開發是在改革政策實施以后進行的，地方和部門成為旅游產業經濟運行中極其活躍的利益主體，在投資、上項目等方面擁有很高的積極性。同時，張家界是在非常薄弱的經濟基礎上發展旅游業，為滿足發展需要從一開始就大力引進資金并鼓勵民間資本參與產業開發，產生了多種所有制的企業。多元化的所有制結構既是旅游產業轉型的結果，也是其加快轉型力度的積極因素。

(四)制度因素。

張家界旅游產業是在旅游立市的定位以后得到快速發展的，地方政府在發展初期擔當了“先驅者”，實行計劃經濟體制的管理模式。中國特殊的所有權制度使得很多旅游資源和產品歸政府所有，并且在政府內部又有多個管理主體。首先，不同資源性質的旅游資源分屬不同的政府部門具體管理。如，1988年國務院正式確立武陵源為國家級風景名勝區，由建設部門管理;“張家界國家森林公園”、“天門山國家森林公園”、“天子山和索溪峪自然保護區”、“公山國家級自然保護區”由林業部門管理;“故居、湘鄂川黔革命根據地省委舊址是全國重點文物保護單位，普光禪寺、玉皇洞石窟群、老院子”等8處人文古跡由文化部門管理。由于歷史的原因，“風景名勝區”體系在旅游資源管理中占據主體。其次，具有不同資源特征的同一旅游資源同時由不同的政府部門具體管理。張家界的旅游資源在管理上呈現“多龍治水”，旅游、規劃、林業、國土、文化、宗教、建設、水利、環保等部門都有相應的管理權限。

張家界旅游產業是在政府主導推動下發展起來的，這種管理體制在旅游發展的前期對旅游資源的開發和保護、旅游景區的建設和管理起到了重要的推動作用。旅游產業是需求推動型產業，政府主導模式下不可避免要發生諸如資源配置效率低、企業發育水平低、產業效益水平低等問題，并且容易形成狹隘的利益集團。這是由于在旅游資源管理中，政府的各級各個管理部門都在扮演著兩個截然不同的角色:一是資源性資產的管理者和經營者;二是國家行政管理者。這兩種角色存在一定矛盾，影響了旅游產業轉型的速度和產業效益的增加。如黃龍洞的所有權與經營權分離的談判就長達8年之久。

二、旅游產業轉型初始條件對產業轉型。

的影響初始條件對旅游產業轉型的影響基本符合制度變遷中的“路徑依賴”規律，即歷史上已經形成的各種制度選擇將會對未來的制度變遷的路徑與績效產生影響，從而加速或遲滯制度變遷的過程［4］。初始條件對旅游產業轉型轉型的路徑和績效的影響現在以下幾個方面:

第一，初始條件對經濟增長有明顯的影響。旅游業是一項極富特色的產業，是集“游、購、娛、吃、住、行”為一體的綜合性產業，旅游開發必然帶動各相關產業的發展，并推動區域經濟實力的成長。張家界依賴豐富的旅游資源在政府推動下發展旅游業，尤其在1993年以后隨著市場體制的確立，為促進張家界旅游業的可持續發展進行了系列的制度創新，如景區所有權與經營權分離，這使旅游也迅速成為第三產業和國民經濟的主體力量，由經濟落后的農業地區成長為以第三產業為主的后工業地區，對于屬于典型“老、少、邊、窮”地區的張家界，這種變化顯示了產業轉型的效益，體現在旅游產業在GDP中的比重不斷增加，尤其在2001年以后比重不斷增加，到2007年達到了60．3%。張家界地區在旅游開發之前除農業以外僅有的產業是林業，屬于一種資源輸出型的經濟發展模式，雖然也取得了經濟的一定增長，但環境退化、污染嚴重、產業結構單一、抗周期性經濟波動的能力較差，對獨特的地域文化加以保護和發展更是無從談起。在旅游開發之后，隨著旅游產業轉型進程的步伐，張家界不僅擺脫了舊的發展模式而且實現了人與自然和諧共榮，使經濟效益與環境效益互為依存。第二，初始條件對產業結構演進的影響。隨著經濟的發展，產業結構將發生相應的變化，而且這種變化表現出有序的階段性。首先從第一產業向第二產業移動，當人均國民收入水平進一步提高時，這些生產要素再從第二產業向第三產業移動，這就是產業結構趨向高級化的演進過程。它反映了一定的人均國民收入和一定水平的產業結構的密切相關，即產業結構在經濟發展中的“高附加價值化”的趨勢，高附加價值的部門在產業結構中占有越來越大的比重。19年來張家界的產業結構變化，正體現了上述“產業結構高級化”的趨向。同時，勞動力的就業結構也隨著產業結構調整發生相應變化。三次產業產值結構的排序由第一、第三、第二產業轉變為更為高級的第三、第二、第一產業，產業結構基本實現了產業結構調整與合理化階段的任務，進入產業結構升級與高級化的階段。初始條件對旅游產業結構的影響主要表現在:①張家界旅游產業是在政府主導和市場運作共同協調得到成長的，即政府理性構建與市場主體自發演進共同作用調整產業內部各部門之間的比例關系;②張家界是以獨特的山水風光為依托發展旅游產業，來張家界的旅游者大多數是觀光而來，但是隨著旅游需求的形式與規模的變化會帶來行業結構的調整。③張家界開發初期的多元主體所形成的多種所有制結構形式為旅游產業結構順利轉型優化提供了基礎條件。

第三，初始條件對旅游客流及收入的影響。20多年來，隨著高品位旅游資源的開發建設，鐵路、高速公路的修建與開通，華天、最佳西方等高檔次酒店的進入等，使張家界旅游發展的基本條件趨于成熟。1989年以來，張家界累計接待國內外游客10644萬人次，實現旅游收入430．13億元，尤其在加入WTO后旅游人數和旅游收入增長迅速。由統計數據可知，張家界旅游收入增長主要依靠客流增長，旅游收入增長與游客數量增長成正比。與此同時，地方財政和農民的收入也隨著旅游產業的發展得到明顯提高。張家界旅游業的主導地位雖然十分突出，但目前客流量已達到甚至超過旅游承載能力，受旅游環境容量限制，依靠增加客流增加旅游收入將受到限制，必將影響區域經濟發展。

第四，初始條件對旅游產業轉型路徑的影響。

一般情況下，中國旅游產業轉型是兩種力量推動的結果:一是受計劃經濟體制轉向市場經濟體制的要求，中國旅游業發生轉型，這是旅游產業外部力量推動形成的制度上的轉型;二是受中國旅游產業發展的階段性以及旅游需求變化的決定，旅游產業發生轉型，而這種轉型是市場力量推動形成的，是一種旅游產業發展自身的變型。由于初始條件的差異，旅游產業轉型的具體路徑也呈現多樣性特征。內生制度變遷理論認為經濟增長是一種“自我深化”的鎖定過程，最初的結構性安排決定了今后的發展道路，由于存在充分競爭的完全市場和交易費用高昂的不完全市場以及制度報酬遞增產生的自我強化機制，制度變遷存在兩種不同的路徑:一條是相互依存的路徑，經濟沿著良性循環軌跡發展;另一條是閉鎖路徑，指制度向好的方向關閉了。經濟發展模式選擇是內生的，它無法超越“制度可能性邊界”，這就是所謂的鎖定效應。張家界依托豐富的旅游資源發展旅游業，旅游產業是其經濟的增長高地，成了經濟要素的集聚之所。在其巨大的吸納力作用下，各種經濟要素被固化在旅游產業領域，與此相對比，其他產業處于弱質和從屬地位，難以形成產業吸引力，發展機會明顯減小。當旅游消費需求升級時，單純觀光型資源的張家界旅游產業競爭力降低就不可避免。由于鎖定效應，觀光資源型旅游產業發展的應變性、適應性均較差，相反卻具有較大的發展慣性和超穩態性，不能及時應對市場需求變化。

張家界旅游業是依托山水自然風光以政府推動和市場運作的形式發展起來的，“政府主導、企業主體、市場運作、群眾參與”是目前張家界理想的運作方式。同時，由于受自身環境承載力和資源特征的制約，其轉型在遵循以滿足旅游消費者不斷變化的需求原則下，按照“初級階段單純觀光旅游———高級階段品質型綜合型觀光旅游———觀光、休閑、度假旅游———體驗旅游”，“點線旅游———板塊旅游”的發展思路并制定相應的產業政策提高張家界旅游產業素質。

三、結語。

首先，從旅游產業經濟學的角度看，初始條件對旅游產業轉型的績效產生了比較明顯的影響，但初始條件并不能完全決定產業轉型的績效。旅游產業是一個復雜的綜合開放系統，旅游產業轉型是多種因素共同作用的結果，如國家宏觀經濟環境、產業政策、人們的消費結構變化等。其次，對旅游產業轉型的初始條件和績效之間的關系應該以一種動態的、發展的眼光看待，不應偏重初始條件對轉型績效某一方面的影響。張家界在發展旅游業之初，落后的農業經濟為旅游發展提供了大量的廉價勞動力，對于張家界旅游經濟的發展起到了促進作用，但隨著旅游產業經濟的發展，低素質的勞動力大量進入旅游業又影響了旅游產業整體素質的提高，客觀上阻礙了旅游產業的轉型升級進而影響產業轉型的績效。綜上所述，對旅游產業轉型的初始條件應當根據各地具體情況加以全面客觀地認識，要根據特定的初始條件制定符合本地區的轉型戰略，這樣才能克服初始條件的不利影響，或者充分利用初始條件的有利方面推動旅游產業轉型的順利進行，相反，盲目克隆是注定失敗的。

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我國是一個人口眾多的發展中國家，隨著近幾年來國家經濟的高速發展，城市規模不斷擴大，不可避免的占用了大量的易農耕地。國家為了解決我國群眾吃飯問題，特提出保證國家18億畝耕地的戰略紅線，有效緩解了我國糧食自給自足問題。實施土地開發整理補充耕地是保護耕地的一項重要措施，通過土地開發整理對區域土地利用狀況進行綜合整治以及改進，能夠有效提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕地質量，進一步改善區域生產生活條件和生態環境，提高糧食產量。可以說，實施土地整理項目，是使土地資源實現可持續發展的有效途徑。

項目規劃設計和預算的編輯是土地開發整理項目前期工作中重要環節，是項目前期申報確定項目建設規模和投資規模的基礎依據，項目的實施能否有效改善區域生產生活條件是項目規劃設計和預算編輯的目標，規劃設計和預算編輯在項目實施過程中能否充分指導項目的實施和嚴格控制項目投資是規劃設計和預算編輯質量好壞的重要評定。由于土地開發整理項目是國家為了調控城市建設用地占用耕地矛盾新興提出的建設項目，項目本身還在摸索實施過程，其中難免出現相關法律規范的不健全和不完善。本論文以土地開發整理項目規劃設計和預算為對象，就如何完善項目規劃設計和預算編輯進行簡單分析，為更好的實施土地開發整理項目摸索道路。

2 土地開發整理項目規劃設計和預算編輯

2.1 項目規劃設計和預算編制程序 規劃設計和預算編輯是在土地利用總體規劃和土地利用專項規劃的指導下，根據土地開發整理項目規劃設計規范及資金下達情況以土地開發整理項目預算編制暫行規定土地開發整理項目預算定額等等規范確定項目規劃的目標和任務，通過項目可行性研究對項目區域內土地資源、自然資源和經濟進行適宜性的評價，并調整優化土地利用結構和布局，配套工程設施和提出保護生態環境的生物工程措施，提出項目規劃方案和實施計劃和措施，制定和執行土地開發整理規劃和預算，是搞好土地開發整理的前提。

規劃設計和預算在技術上需要大量的區域內自然條件、自然資源、社會經濟條件、人文資源、水文資源、土地利用現狀、土地利用潛力狀況、基礎設施狀況、土地政策、法規及相關的規定、標準等資料。通過對原始資料審核，對原始資料按自然環境、社會經濟、土地利用等分類分組，對數據資料初步計算、整理、匯總。做出技術性可行性分析，優化比選方案，結合社會效益、經濟效益、生態效益，最終確定項目規劃設計和預算方案。

2.2 土地開發整理項目規劃設計和預算的作用 2000年國土資部下發了《土地利用規劃實施管理工人若干意見》（國土資發[2000]144號），明確土地開發整理項目的立項必須依據土地利用總體規劃或土地開發整理專項規劃。而規劃設計和預算是在土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的指導方針下，結合申報項目區域實際情況編輯的，所以規劃設計和預算間接的成為了項目立項的依據。

項目規劃設計通過對區域內項目區土地資源、自然資源、社會經濟和人文需求等通過技術論證和實地調查，并分析工程投資效益，配套提高或改善土地資源的分項、單項、單位和分部工程設施，達到土地開發整理項目目標和任務，是規劃設計方案可行性的反應。而預算則是從經濟層面衡量規劃設計方案合理性的重要依據，是約束規劃設計規模和比選不同規劃設計方案，對規劃設計的技術經濟分析和評價，從而優化比選出合理性與經濟型較高的規劃設計和預算，達到優化設計的目的。

經批準的規劃設計預算文件，是項目招投標階段的投標框架，是簽訂建設項目總包合同、撥付工程預付款和辦理工程結算的基礎性文件。簽訂承發包合同，要以工程預算為重要依據和必備的附件，以確定建設單位發包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。而規劃設計工程內容是施工單位投標報價參考性依據，結合招投標文件從而確定施工單位投標報價。

施工階段的規劃設計、圖紙和預算是施工單位編制施工組織計劃、進行施工準備、組織施工人員和施工材料的儲備等等施工前準備工作的數據依據，也是考核施工單位施工管理和控制施工成本的重要依據。監理現場監督施工質量、確定撥款進度除了遵守監理相關監理規范和規定外，規劃設計、圖紙和預算也是必不可少的重要文件。同時也是業主單位檢查施工質量、督促施工進度和確定撥款金額的重要技術文件。

此外規劃設計、圖紙和預算在驗收階段可以通過項目實施情況和設計進行對比，通過預算和竣工結算進行核算也可作為規劃設計和預算對比，是能否順利通過驗收的重要指標之一。

3 土地開發整理項目實施過程中存在的問題

3.1 規劃設計深度不夠圖紙指導性不高 項目在前期工作中涉及前期項目區的測量工作，云南省國土資源廳雖然有規定土地開發整理的測繪工作必須是在云南省國土資源廳備案并具備相應資質專業的測繪單位，但受前期經費限制地形圖測量均以1：2000作要求。地形圖比例較小，滿足不了丘陵山區規劃設計階段需要。按現行土地開發整理可研究、規劃設計要求，丘陵山區地形圖測量不小于1：2000，但山區地形復雜，1：2000地形圖根本滿足不了土地平整規劃設計要求，加之勘測工作不到位，測繪市場也比較紊亂，有些情況下出現測繪工作外包，保證不了測繪圖紙的質量。設計單位由于設計工程內容是以1：2000地形圖為基礎原圖，丘陵地區地形變化較大，設計單位現場踏勘、調查時間不足、工作不細，以及勘測工作不到位，加上相當部分設計單位大都是科研院校，項目規劃設計工作大多由在讀博士生、研究生來完成，由于設計人員專業單一，實踐經驗不足，導致設計圖紙和實際情況有較多差異，無法有效指導施工單位按規劃設計圖進行施工，施工變更頻繁。

3.2 項目規劃設計脫離實際 設計人員設計沒有充分考慮當地實際情況，設定理想化的規劃設計目標，單純考慮“田成方，路成林，渠相連，林成行”的規劃模式，打破原有景觀布局模式，反造成給農戶生產不便利、生產成本增加。甚至部分項目規劃設計統一規劃標準田塊，造成土地權屬調整較大，出現糾紛和社會不穩定因素。

3.3 前期工作群眾參與性不夠 土地開發整理項目的實施地點多為鄉鎮，而項目后期的工程實施接觸最為頻繁的莫過于當地人民群眾，項目竣工驗收后使用收益的也是當地群眾，所以當地人民群眾是最為了解當地需求的群體，沒有充分了解當地群眾的需求而編制的規劃設計和預算不是符合因地制宜的規劃設計，也是造成項目后期實施組織難度大的一個重要因素。目前規劃設計單位的設計人員對于項目的公眾參與調查深度不夠，往往只是和鄉鎮干部和村干部進行簡單交流，通過鄉鎮和村干部的一些簡單的調整表和一些簡單的項目宣傳就完成了項目前期的公眾參與過程，不能真實具體的體現項目當地人民群眾的需求和想法，也沒有充分通過和各相關部門進行深層次的協調和交流，聽取相關部門專家的意見。項目規劃設計公眾參與環節只是走過場。

3.4 預算費用有待優化 土地開發整理項目是一個涉及面積廣，涉及部門眾多，參與人員比較復雜的系統性整治工程。而項目的前期工作對于項目后期的規劃和實施起到決定性作用。項目的前期踏勘與勘測是項目規劃設計和項目預算工作的第一手資料，由此可知前期勘測的重要性。在土地開發整理項目的預算費用構成中項目前期勘測費占項目施工費的1.5%，根據新費率規定丘陵地區可乘以1.1的調整系數，現階段測繪使用的1：2000的地形圖作為規劃設計的基礎性測量成果圖明顯不能夠滿足丘陵地區地形變化較大的特點。

3.5 預算費用的組成部分有待完善 土地開發整理項目的后期實施的順利與否一方面是看施工單位的施工組織能力和施工管控，另一方面則要看項目工程布置的用地協調工作進展是否順利，目前項目預算費用里面還沒有占地補償費用這一部分費用組成。這就意味著工程設施占用土地是沒有補償費用的，這也就加大了當地政府和村舍干部協調工作的難度，這也是造成項目施工工作進展與群眾利益的主要矛盾。

4 今后規劃設計和預算工作的建議

4.1 建議國家和省級國土部門盡快完善項目相關規范和制度 建議國家和省級國土部門定期進行廣泛的征求各地國土部門實施項目的經驗和建議，通過對不同地區、不同地形地貌的實際情況進行綜合分析、匯總和分類完善項目相關技術規范，完善制定出針對不同地區的相關技術規程和規范，從源頭上優化設計理念。

根據不同地區、不同地形地貌和實際情況盡快完善優化項目費率構成和出臺針對不同地區預算費用構成和費率。充分考慮復雜地形地貌情況下提高項目前期勘測費用，并提高預算標準。

4.2 加強項目規劃設計和預算的參與程度以及實施關鍵環節的管理和協調 通過加強和規劃設計單位的協調，通過積極和項目區域內群眾的溝通和深入的交換意見，把當地群眾的想法和思路反饋給設計單位，從而優化規劃設計和預算，使規劃設計和預算的編輯更符合當地的實際情況，減少項目后期不必要的變更，同時也可以更有效的控制項目資金。

建議加強項目實施的關鍵環節的管理和協調，在完善土地開發整理項目規劃設計相關技術標準的同時，嚴格要求項目規劃設計單位在設計過程中執行相關技術標準。強化規劃設計人員職能落實和責任制度。特別是對因規劃設計單位承擔的項目設計成果不符合相關標準，連續多次未通過專家審查論證，項目實施中出現因設計問題導致嚴重工程質量或其他后果，以及在項目規劃設計中違規的人員，實行限期整改。項目前期勘測的成果圖建議提高比例尺，以滿足復雜地形地貌情況下工程設施合理布局，使規劃設計圖紙在后期施工實施中更具指導性意義。

5 結論

土地開發整理項目規劃設計和預算還在不斷完善和優化中，由于它涉及的面比較廣，制約規劃設計和預算編輯實施的因素眾多，只有通過不斷的實踐，耗費大量的人力和物力和財力，通過在實施中找缺點，在進步中找弱項，逐步完善和優化規劃設計和預算相關的規范、規程，科學合理的制定項目規劃設計和預算，不斷在實施中摸索才能找到符合不同區域不同地形地貌類型實施的新路子。

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篇4

關鍵詞 ：京津冀；北京；現實需求；生態休閑農業；發展對策

中圖分類號：S9-9 文獻標志碼：A 論文編號：casb14110069

基金項目：北京市教委項目“科研基地建設-哲社基地-北京新農村建設研究”(PXM2015_014207_000013)。

第一作者簡介：譚雅蓉，女，1990 年出生，陜西漢中人，碩士，研究方向：都市型現代農業。通信地址：102206 北京市昌平區回龍觀鎮北農路7 號北京農學院，E-mail：tanyarong@126.com。

通訊作者：史亞軍，男，1957 年出生，北京人，教授，研究方向：都市型現代農業的教學與研究。通信地址：102206 北京市昌平區回龍觀鎮北農路7 號北京農學院，Tel：010-80799305，E-mail：shiyajun@126.com。

收稿日期：2014-11-12，修回日期：2015-02-17。

0 引言

京津冀一體化發展賦予了北京生態休閑農業發展新的內涵，在京津冀協調發展的戰略背景下，北京城市功能需要重新定位、經濟結構需要重新調整、農業結構需要重新整合。如何統籌區位、資源、生態、經濟基礎等要素，實現北京與河北、天津2 地休閑農業發展優勢互補、互利共贏，不僅是多年來北京休閑農業發展的進一步深入，更是北京休閑農業進入一個重要的轉型升級階段。京津冀一體化背景下北京生態休閑農業，是融合生產、生活、生態“三生”為一體的綜合性休閑農業，是以綠色生態為理念，以科學技術為支撐，以健康舒適為目標，不斷滿足不同層次居民需求的新型綠色產業。

1 生態休閑農業定位

1.1 概念

生態休閑農業是在傳統休閑農業的基礎上，以生態旅游、健康旅游、文化旅游為特色，以健康、環保與永續觀念為導向，以帶動京津冀休閑農業經營消費、農民就業增收為目標，把農村產業、經濟、人文、生態結合在一起，打造健康養生、親子體驗、文化體驗、美食娛樂、舒壓療郁等多元主題，研發個性化創意產品，滿足不同層次、不同年齡段的消費者心理需求，同時發揮生態功能，涵養水源，調節微氣候，減少城市的生態足跡，是保障農村生態安全、促進農民增收致富的新型綠色休閑農業[1-2]。

筆者結合京津冀一體化北京生態休閑農業發展實際需求，從生產、生態、生活、“三生”角度出發，闡述了生態休閑農業的功能定位，如圖1 所示。

1.2 特征

1.2.1 突出“三生”功能生態休閑農業是具有生產、生活、生態“三生”融合于一體的綜合性休閑農業。所謂生產功能是指通過發展生態休閑農業，不斷拓寬了農業以及涉農企業的收入渠道，農業產業結構不斷調整，農民生活質量得到持續改善。所謂生活功能是指通過不斷開發具有特色的田園風光、農事耕作文化，為旅游者提供了體驗農村生活的機會，使消費者達到修養身心、緩解壓力的目的，增進人與人之間的親和力。所謂生態功能是指生態休閑農業具有涵養水源，調節微氣候，提升人們環保意識，保護農村環境，減少城市的生態足跡[3]。

1.2.2 以綠色生態為理念綠色被視為一種文明的象征，返璞歸真，回歸自然成為當下旅游的熱潮。生態休閑農業順勢而生，以綠色、生態、環保理念為導向，以提升生態系統的穩定性和持續性為目標，依托田園景觀、自然資源，尊重自然，親近自然、保護自然、發展以自然為取向，兼顧環境、保護與環境治理的生態休閑旅游，打造景觀欣賞、森林漫步、文化欣賞、生態康養的產業形態，創造人與自然永續共存的和諧環境[4]。

1.2.3 以科學技術為支撐生態休閑農業通過利用生物技術手段、科學的經營管理方式、規模化農業生產經營理念，不斷堅持技術創新，培育繁殖優良新品種，不斷延伸農業產業鏈，打造出具備一整列的生產、制作和包裝技術，創新加工及保鮮技術，適度適量地使用化肥農藥，從而生產出健康安全、無公害的綠色農產品和食品。同時根據不同農產品特色，加以創意包裝，滿足消費者的精神需求，生態休閑農業是融合了高新生物技術和創新理念的新型農業產業。

1.2.4 以健康自然為目標隨著工業化和城市化的進程加快，城市居民更加渴望綠色生態環境、更加渴望親近自然。生態休閑農業就是通過充分發掘農業生產中旅游資源因素，為游客提供生態、清新、舒適、健康的休閑活動場所，有利于城鎮居民和游客身心得到真正放松和享受、緩解緊張工作壓力、陶冶情操，滿足消費者追求快樂、愜意、安逸以及修養身心、接觸自然的休閑需求，使其得到體質、智力的恢復和提高。

1.2.5 以多元主題為特色為了滿足不同層次，不同年齡段的消費者心理需求，促進農村多元化發展，生態休閑農業不斷拓展農村旅游市場，逐步向精致，特色與多元主題方向發展。通過打造健康養生、親子體驗、文化體驗、美食娛樂、舒壓療郁等多元主題，結合人文、藝術與創意美學，兼具自然觀光景點，研發凸顯自身特色的主導產品、主題產品、創意精品，使得生態休閑農業的新業態、新產品、新價值直接轉化為經濟效益。

2 京津冀一體化背景下北京生態休閑農業發展需求分析研究

當前北京農業的發展將邁向一個嶄新的階段。隨著經濟的發展，人們的消費結構發展變化，對生活質量提出了更高的要求，但與之帶來了資源環境不斷惡化，生態環境問題嚴重影響了人們的生活[5-6]。另外隨著中國國際地位的提升，農產品面臨著國際市場的嚴峻挑戰，各種突出問題層出不窮，因此，只有發展生態休閑農業才能解決北京生態環境問題，才能滿足人們日益增長的需求，才能促進北京農業的可持續發展。

2.1 生態需求

生態成為北京生態休閑農業發展的第一需求。隨著經濟不斷發展和人口的增長，資源環境約束與經濟發展之間的矛盾已經成為目前北京最為尖銳的矛盾。水資源短缺、水污染嚴重、霧霾天氣、大霧造成嚴重空氣污染等嚴重影響了人們的生活。北京自然生態系統已經遭受到破壞，資源環境承載力已明顯處于超負荷狀態。因此發展生態休閑農業，提高自然資源的生態性，探索保護環境有效路徑、促進自然資源與經濟發展和諧統一勢在必行[7]。

2.1.1 水源近年來，作為國際化大都市的北京，水資源短缺、水污染嚴重等這些水資源問題對人們的生產和生活構成極大的威脅。北京屬于特貧水城市，是資源型重度缺水地區，北京每年水庫存水量的下降速度也非常快，是中國全國范圍內下降最快的3 個城市之一。2012 年北京市水資源總量為39.50 億m3，按照2012 年末常住人口約2069.3 萬人，北京市人均水資源占有量的為193 m3，是遠低于國際人均水資源占有量1000 m3的重度缺水標準。北京不僅重度缺水，而且水污染也十分嚴重。2012 年每年直接排放的污水仍有2.6 億m3，而且再生水利用率不到40%；水資源緊缺嚴重制約著北京經濟社會的可持續發展，保護水資源迫在眉睫。有限的水資源要求北京市農業必須走一條資源節約及循環可持續的發展之路[8]。

2.1.2 空氣北京目前面臨的突出問題還有大氣污染防治問題。霧霾天氣，大霧造成嚴重空氣污染，京津冀地區PM 2.5 值幾次瀕臨“爆表”。如表1 所示2013 年城市PM 2.5 年均濃度排行最嚴重前13 個城市中京津冀更占10 席。這些城市的PM 2.5 年均濃度遠遠超于國家標準，大氣污染問題十分嚴峻，嚴重影響了人們的生活。長期暴露在霧霾之下同時也是誘發肺癌的重要因素。有監測結果顯示，過去5 年間北京肺癌發病率增加了70%，相當于每10萬人中就會有45人患有肺癌[9]。藍天難見、霧霾滿天、繁星無影不僅影響著人們的生活出行，更危害著人們的生命健康。渴望呼吸到新鮮空氣是京津冀人民的重大需求。

2.2 市場需求

休閑娛樂成為北京生態休閑農業發展的主要方向。隨著北京市人們休閑娛樂的經濟能力不斷提升，閑暇時間不斷增加，人們精神壓力不斷增大，各種市場需求助推著北京市生態休閑農業持續快速的發展。生態休閑農業發展模式多樣化，休閑娛樂功能齊全，自然文化資源豐富，將成為21 世紀北京未來農業發展的新方向[10-11]。

2.2.1 消費水平增高從消費性支出來看，2012 年城鎮居民人均消費性支出已經達到了24046 元，其中教育、文化和娛樂服務占了15.37%，31.3%的恩格爾系數顯示出北京城市居民已經滿足了基本的吃、穿的需求，人們的消費傾向將會轉向更高層面，更多的追求文化、旅游等消費領域以及精神層面的消費需求（表2）。另一方面隨著經濟社會的發展，在北京這樣的國際大都市里，醫療、房價、養老、物價的上漲使得人們精神壓力巨大，朝九晚五的單一乏味的生活使得精神層面的追求得不到滿足，長期以往身心疲憊，據2012 年《北京社會發展報告》顯示有32.6%的市民感到生活壓力加重，人們急需要通過休閑度假的方式來緩解精神壓力[12]。

2.2.2 休閑農業市場潛力巨大據北京市調查統計，隨著節假日的增多，游客數也在逐年增加，2014 年上半年北京總接待游客數高達800 多萬人次，同比增長5.6%，鄉村民俗戶接待游客在春節、清明、五一、端午小長假期間，增長率分別為14.1%、12.2%、10.4%和18.3%[13]。從表3 中可以看出5 年間北京市觀光農業接待人數從2009 年的1597 萬人次增加到2013 年的1944萬人次，總數增加了347 萬人次，經營總收入更是以20%~25%的速度不斷增長，說明北京市民的消費能力不斷增強[14]。

2.3 綠色產品需求

綠色健康成為北京生態休閑農業的重要目標。當今農產品質量安全問題頻繁發展，毒生姜、毒豆芽的爆發，使人們對農產品質量安全產生了許多顧慮與擔憂，發展生態休閑農業是解決農產品質量安全問題的有效途徑，是提升農產品國際市場競爭力的必然選擇，是提升人民生存質量和生活質量的重要保障。

2.3.1 農產品國際市場競爭力急需提升隨著中國經濟的發展和國際地位的提升，越來越多的農產品出口國外。國際市場對農產品出口的標準越來越高，對種植方式、生產環節、農產品生產和貿易有關的環保技術以及食品衛生安全標準提出更嚴格的要求，北京乃至全國只有不斷提升農產品質量，發展綠色農產品，才能提升農產品國際市場競爭力。

2.3.2 人民健康需要保障隨著人民生活水平的顯著提高，人們的飲食結構以及消費需求發生了變化，對農產品質量提出了更高的要求。北京2012 年農業生產施用化肥達到13.68 萬t，由于化肥、農藥的過度使用，使得農產品所附的農藥殘留增多，農產品質量降低，危害人們的健康；另一方面轉基因食品的出現也加劇了人們對農產品安全的擔憂，人們更加青睞于天然、無公害、綠色環保的農產品。

3 北京生態休閑農業發展中存在的問題

3.1 北京傳統農家樂供給過剩，重復建設問題嚴重目前北京郊區大多數休閑農業項目盲目發展，單純停留在提供餐飲、住宿、垂釣、采摘等初級階段，人為因素過重，與“重返自然親近自然”主題相違背，參與活動形式單一，缺乏特色，“農家樂”模式已經日趨勢微；對于基礎設施方面，園區內交通設施、水電設施、住宿設施不完善、檔次偏低；飲食衛生、安全問題也存在隱患，難以形成固定客源。

相當數量的休閑農業項目經營主體主要為當地的農戶，文化水平較低，素質不高，沒有接受過多的專業培訓，缺乏可持續發展理念以及科學合理的規劃，導致服務水平偏低，降低了觀光區檔次，減少了客流量[15]。

3.2 過度開發，造成部分環境污染

隨著休閑農業項目短期經濟效益的遞增，一些經營者唯利是圖，為了獲取更多的收益而盲目開發自然資源，比如倚靠河流就修建水上娛樂項目，倚靠高山就增加索道項目，嚴重破壞了生態系統；另一方面不斷增多的休閑農業項目也帶來了大量的廢氣、廢水、垃圾的隨意排放，嚴重污染了當地的水資源、空氣、植被以及土壤，對生態環境造成了極大的破壞[16]。消費者在旅游的過程中隨處亂扔垃圾、隨地吐痰的現象普遍存在、不僅如此亂攀枝葉、亂寫亂劃的不文明行為也屢見不鮮，這些無視脆弱環境的旅游行為都對生態環境和自然景觀造成了極大的破壞。

3.3 休閑農業產品檔次偏低，缺乏品牌效應

各郊區縣的大多數休閑旅游經營戶還停留在“小農經濟”的經營觀念上，在項目宣傳、市場拓展、產品包裝以及品牌打造方面觀念較弱，同時，各景點之間缺乏合作宣傳意識，沒有形成組團式的宣傳與發展，導致影響力和宣傳力相對較弱。

多數休閑農業項目不能適應現代旅游市場的需求，雖然不同于城市生活，但每個休閑觀光的模式與布局大同小異，缺乏創新與特色，趨同性使得各個園區可以被輕易替換，不能夠給顧客留下深刻印象。整個觀光活動與當地的資源優勢、特色產品聯系較少，民俗文化開發不充分，地域性、個性化不突出，缺乏知識性與趣味性。

3.4 休閑農業與其他產業融合度不高

目前雖然北京各類新型產業蓬勃發展，例如科技農業、生態農業、創意農業，但這些新型產業與休閑農業之間缺乏相互的融合、跨界，產業鏈條沒有做到更好延伸，經濟利益沒能實現最大化的挖掘。當前的北京休閑農業忽視了不同類型產業之間的融合和互動，只是單一的農業或者旅游業的單唯性，沒有形成產業之間立體產業體系，不能更好的滿足人們從物質生活到精神生活不斷提升的需求。

4 京津冀一體化背景下北京生態休閑農業發展建議

4.1 保護生態環境，打造京津冀一體化生態空間生態環境的惡化和水資源嚴重的匱乏，是京津冀一體化生態休閑農業可持續發展的最為重要的障礙。因此，在北京生態休閑農業發展中，應充分認識到京津冀地區在生態環境方面所存在的問題，必須把保護生態環境、打造京津冀一體化生態空間放在首要位置，做到科學合理規劃措施途徑，推進京津冀生態環境保護聯防聯控、區域環保一體化發展。一方面大力宣傳生態保護和綠色消費，樹立民眾可持續發展意識，增強人民珍惜資源、保護環境的自覺性，改變傳統高消耗、高排放的消費模式，重點推廣綠色消費和低碳消費；另一方面發展節水型生態休閑農業，打造帶動京津冀一體化發展的環保屏障和現代生態農業產業帶，推動京津冀綠色生態長廊建設，促進京津冀一體化大氣污染治理，將生態休閑農業作為一種可以永續利用資源、綠色環保的產業形態，以生態休閑農業發展為切入點，統籌城鄉發展，基于各自優勢，打造京津冀一體化的生態休閑空間[17-19]。

4.2 根據不同客層，開發生態休閑農業多元主題

深度挖掘個性化、層次化消費市場，開發多元主題，是發展生態休閑農業的創新之舉[20]。通過市場調研與深度挖掘，將北京市休閑農業市場進行細分，根據不同年齡段的消費者的需求，打造健康養生、親子體驗、文化體驗、美食娛樂、舒壓療郁等多元主題的生態休閑農業。例如針對中老年人市場，可以開發生態休閑養生游、生態休閑康體游等；針對上班族市場，可以開發生態休閑運動游、生態休閑體驗游、生態休閑舒壓游、生態休閑親子游等主題。針對學生市場，可以開發校外教學、假期體驗游、農村體驗住宿游等主題。同時，依照不同月份、季節性、環境資源等因素，開發賞鳥、賞楓、賞櫻、定向、森林漫步、自然創作等主題游。創建特色鮮明的有機農業生態休閑園、郊野公園、森林生態旅游、生態度假村、生態農莊、體驗農莊等多種形態的生態休閑農業。

4.3 增強文化創意，研發生態休閑農業創意產品

通過品牌效應帶動農業升級，擴展市場是發展生態休閑農業的有效措施。創新生態休閑農業特色品牌，以文化創新提升生態休閑農業的內涵，以科技創新提升生態休閑農業的質量，通過創新把鄉村自然環境、生活文化、歷史文明以及市場需求有機結合起來，以文化創新為核心，以自然為取向，兼顧環境保護，整合各類文化資源，融合農村美學、觀光旅游、電子商務，創造故事性話題，激發新的潛在需求，引領新的消費導向，研發出凸顯自身特色的主導產品、主題產品、創意精品，提升農產品附加值，設立不同農業知識科普區，帶給游客視覺、聽覺、味覺、嗅覺和觸覺等多方位的刺激和體驗。同時引進創新引導和經營方面的人才，為農業和農村的發展開辟全新的空間，使得生態休閑農業的新業態、新產品、新價值直接轉化為經濟效益[21-24]。

4.4 產業聯動發展，實現生態休閑農業“社區經營”

產業聯動發展，打造“社區經營”是發展生態休閑農業的重要理念。面對京津冀一體化發展的良好勢頭，北京市應高站位高標準謀劃、規劃北京市生態休閑農業產業發展，堅持“產業聯動、高點起步”的原則，加快一、二、三產業融合，整合采摘園、農園、民宿以及各個景區景點等領域，不同領域之間進行合理的分工與合作，使其點連成線，線連成片，通過聯盟營銷方式構成帶狀式的生態休閑農業“社區經營”。此外，建立網絡信息營銷平臺，手機第三方應用程序(APP)，包括“景點介紹、住宿餐飲預訂服務、路線推薦、留言評價”等服務內容，使各個產業鏈條利益達到最大化。使北京休閑農業從簡單農家樂轉變成向生態、休閑、養生、健身以及商務、度假為一體的高精尖服務產業，為游客提供一兩日乃至多日的旅游組合[25]。同時應按照國際旅游城市的建設標準和發展目標定位的發展合理規劃，堅持生態休閑農業與國際旅游城市建設相結合的原則，配套餐飲和體驗設施、休閑娛樂設施、保健、康體設施、拓展訓練設施等，把北京生態休閑農業打造成為具有國際標準的生態休閑農業。

5 結論

北京生態休閑農業立足于京津冀一體化背景下北京生態休閑農業發展的實際需求的大背景下產生的，筆者通過闡述北京生態休閑農業的相關概念與內涵，探討北京地區都市休閑農業發展中所面臨的機遇與挑戰，提出了京津冀一體化背景下北京生態休閑農業發展建議，對北京各區縣的戰略定位、具體產業布局、休閑農業發展思路等方面有一定的指導性，并能夠為相關政府職能部門提供決策參考，促進北京郊區都市生態休閑農業的快速發展。目前北京生態休閑農業的相關理論研究和具體產業形態都尚處在初步發展階段，對生態休閑農業的研究較少，可以參考的文獻并不多，筆者對生態休閑農業也只是初步探究，下一步的研究中將對北京生態休閑農業發展形態進行分析，希望未來可以更好的推動北京休閑農業的發展。

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