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蒙自市衛生健康局圍繞蒙自農村人居環境整治三年行動計劃和考評辦法進行自檢自查，蒙自市衛生健康局涉及第5項“村容村貌提升”中“省級衛生鄉（鎮）、衛生村”創建。蒙自市衛生健康局就三年來組織開展衛生鄉鎮、衛生村創建工作情況總結報告如下：

一、積極倡導爭創省級衛生鄉鎮、省級衛生村，強化農戶衛生意識

三年來，為提升村容村貌，著力改變農村垃圾雜物亂堆亂放、房屋亂搭亂建、污水亂潑亂倒、畜離亂放亂跑等臟亂差突出問題，改變農戶不良習慣，提升農戶衛生意識，蒙自市大力倡導云南省衛生鄉鎮、衛生村和紅河州衛生鄉鎮、衛生村創建，強化村莊保潔員制度，村民衛生自治制度，各村日常創建措施的落實，進一步完善環境衛生長效機制。旨在通過創建評比活動，倡導農戶講衛生，講文明，逐步形成良好衛生習慣，強化衛生意識。

二、完成工作任務情況

2018年:我市西北勒鄉創建為云南省衛生鄉鎮；文瀾鎮紅寨村委會大樹寨村、草壩鎮前進村委會莊戶村、冷泉村委會城子上村、水田村委會俄馬孔村4個村創建為云南省衛生村。

2019年:文瀾鎮多法勒村委會楊家莊村、格早寨村；草壩鎮前進村委會舊馬街村、茶葉樹村、大山腳村；新安所鎮新安所村委會教場村、小新寨村；雨過鋪鎮雨過鋪村委會安南邑村、田心村委會廠房村、觀音村委會江水地村；鳴鷲鎮大石板村委會者夫村；冷泉鎮楚沖村委會龍古塘村；期路白鄉松樹坡村委會邑馬烏大寨；芷村鎮芷村村委會新村；西北勒鄉香塘村委會香塘村；水田鄉水田村委會水田村；老寨鄉老寨村委會中壩村17個村創建為云南省衛生村。

2020年:我市申報云南省衛生村31個。已對衛生村進行市級初審考評，已向州級推薦。

截止2019年12月，我市全部鄉鎮（街道）成功創建為“云南省衛生鄉鎮”“紅河州衛生鄉鎮”；轄區內共有“云南省衛生村52個”、“紅河州衛生村”48個。

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2、加強規范建設。編制“健康教育工作三年規劃”，出臺印發《縣基本公共衛生服務健康教育示范縣創建活動實施意見》、《2013年縣健康教育工作要點》、《健康教育示范點工作要求》、《縣創建省衛生縣城健康教育工作方案》、《縣健康教育績效考核標準》等一系列工作規范，建立健全健康教育評比檢查調研工作制度，指導全縣健康教育工作有序開展。制作健康教育傳播材料，規范宣教內容，保障供給科學的衛生保健知識。

3、加強隊伍建設。各部門、各鄉鎮、各機關及企事業單位、村（居）委會落實專（兼）職工作人員，建立一支適應需要的健教工作隊伍。加強人員培訓，不斷提高健康教育從業人員的業務素質、工作能力。

4、加強健康教育資料收集和統計工作。認真做好活動痕跡資料采集收集，建好工作臺帳，做到資料完整，數據可信，并裝訂建檔，形成完整的資料檔案。

二、突出創衛重點，保障基本達標

1、落實社區各項健康教育工作指標。落實和完善社區健康教育工作“四有”，即有健全的健教組織網絡；有固定而規范的宣傳陣地；有健康教育入戶資料；有健康教育工作計劃、評價及總結。社區居民基本衛生知識知曉率達到80%以上，衛生行為形成率達到80%以上。

2、加強醫院健康教育工作督導。規范醫院健康教育工作，有效提高醫護人員健康教育技術水平，病人、家屬的健康知識知曉率要達到90%以上。

3、加強學校健康教育工作的指導。督促教育行政部門按照《學校健康教育評價方案》認真開展好工作，提高師生的健康知識知曉率和行為形成率。

4、加強行業健康教育。督促開展有針對性的職業病防治、女工保健和環境保護知識培訓。職業衛生、女工保健知識培訓率達到95%以上，知曉率達到80%以上。

三、開展示范創建，促進均等普及

1、開展公共衛生服務均等化項目健康教育工作示范縣創建活動。制定創建實施意見及工作規范，組建創建活動領導小組，成立創建活動辦公室，認真組織開展示范縣創建工作。

2、加強對基層醫療衛生機構健康教育工作的管理。推行網絡化管理制度，理順管理層級和機制，健全以縣、鄉鎮健康教育機構為指導，以鄉鎮衛生院為樞紐，以村衛生室為網底的專業健康教育工作網絡。

3、按照《國家基本公共衛生服務規范》并結合我縣實際，制定我縣健康教育基本公共衛生服務項目的工作規范;組織開展對社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室相關人員的全員培訓。認真履行業務管理、指導、監督和考核職責，促進基本公共衛生服務均等化。

4、按照國家、省、市的相關要求，2013年必須達到：每個鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心(站)發放不少于12種內容的印刷材料，播放不少于6種的音像資料。每個衛生院設置健康教育宣傳欄不少于2個，村衛生室宣傳欄不少于1個，每個宣傳欄面積不少于2平方米。每個鄉鎮衛生院每年至少開展9次公眾健康咨詢活動。每個鄉鎮衛生院每月至少舉辦1次健康教育知識講座。

5、抓好12個健康教育示范點（縣醫院、疾控中心、北山衛生院、大樹衛生院、老科協門診、一中、實驗小學、財政局、工商局、鎮、鄱湖水產、東街社區）建設，總結推廣先進做法和典型經驗，帶動全縣健康教育工作的發展。

四、強化指導培訓，提高工作水平

1、選派一名健康教育專職人員赴省市參加健康教育管理人員業務培訓，提高全縣健教工作管理能力及工作水平。

2、5月份組織城區各單位專（兼）職健教工作人員開展一期“創建省衛生縣城健康教育工作”培訓，提高各單位創衛健康教育工作水平。

3、6月份組織全縣醫療衛生單位健康教育工作人員進行培訓，提升全縣衛生系統健康教育工作能力。結合公共衛生均等化督導各鄉鎮衛生院開展轄區鄉村醫生健康教育工作培訓，提升農村一線工作人員健教工作水平。

4、每年對縣城機關、企事業單位健康教育工作進行一次督導，推進創衛健康教育工作有效展開。

五、多種形式傳播，力爭全面覆蓋

1、辦好宣傳欄。醫療衛生單位每月更新一期，每年不少于12期；學校每季更新一期，每年不少于4期；社區居委會每季度一期，每年不少于4期；機關、企事業單位每季度更新一期，每年不少于4期；城區新世紀廣場健康教育宣傳長廊每季度更新一期，每年不少于4期。

2、開展衛生日主題宣傳活動。利用各種健康主題日或針對轄區重點健康問題，開展健康咨詢活動并發放宣傳資料。積極開展“世界結核病日”、“世界衛生日”、“世界無煙日”、“世界艾滋病日”、“全球預防接種日”等各種衛生主題宣傳活動。

3、發放宣傳單。通過鄉鎮衛生院、村衛生室、村（居）委會、社區衛生服務站，上門發放不少于12種內容的健康教育處方和讀本，保障健康知識廣泛普及轄區群眾。

4、舉辦健康教育講座。結合創衛，上半年舉辦針對干部職工的大型健康教育知識講座1次，下半年舉辦針對社區居民的健康知識講座1次；各行政、企事業單位每年對本單位職工開展健康教育講座不少于2次；縣直醫療衛生單位、各學校每年組織健康知識講座不少于4次；各鄉鎮衛生院每年組織健康教育講座不少于12次。

5、充分利用大眾傳媒的傳播作用，傳播健康知識，擴大健康知識覆蓋面。特別是與報社、電視臺等有關部門加強協作，開辦好衛生知識專題節目，播出“預防艾滋病”、“防治結核病”、“吸煙有害健康”、“預防高血壓”、“預防流行性出血熱”、“預防控制乙肝”、“注意飲食飲水衛生”等衛生相關知識，擴大健康教育的影響力，提升節目質量和健康傳播效果，力爭做出精品品牌。

六、加強控煙管理，擴大控煙成效

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（一）總體目標

年底前10個鎮基本達到全國環境優美鄉鎮考核標準，鄉基本達到省環境優美鄉鎮考核標準（鎮除外）；各鎮鄉30%的行政村達到省級生態村考核標準。

（二）階段性目標

（1）3月底前完成鎮鄉垃圾中轉站、鄉鎮所在地生活污水管網、微動力生活污水處理工程設計工作；

（2）4月底前完成《鎮鄉環境規劃》審議及上報審批工作，并報市環保局備案；

（3）5月底前完成主集鎮公共綠地、主要道路兩側綠化及沿街美化、亮化工程建設。

（4）6月底前完成鎮鄉垃圾中轉站、鄉鎮所在地生活污水管網、微動力生活污水處理裝置建設并投運；

（5）6月底前完成主集鎮公共廁所、農民休閑場所和農村改廁、規模化養殖場畜禽糞便無害化處理等工程建設；

（6）10月底前完成創建材料的編制工作并報省環保廳；

（7）11月底前過省級考核并上報環保部。

三、主要任務

各鎮鄉根據編制的《環境優美鄉鎮建設規劃》，結合本鎮鄉目前現狀，抓住重點，認真開展好環境優美鄉鎮創建工作，確保各項指標達到全國環境優美鄉鎮考核要求。各創建村要認真編制《創建省級生態村工作計劃》，扎實開展創建工作，確保各項指標達到省級生態村考核要求。

（一）加快建設或完善生活污水收集處理系統。實施生活污水接管工程的鎮鄉及生活污水處理廠，要加快鎮區生活污水收集系統和污水處理廠建設；采用微動力生活污水處理裝置的鎮鄉要完善集鎮污水收集管網，建設污水處理設施（氧化溝、塘、人工濕地等），確保生活污水集中處理率達到70%以上。創建村也要因地制宜，按照“先試點后選擇，先示范后推廣”的思路，積極探索農村小型污水處理裝置新模式，建設污水治理設施。有條件的地方，也可就近接入市鎮集中式污水處理廠進行處理。

（二）實施生活垃圾無害化處理。加快生活垃圾中轉站建設，完善生活垃圾“村收集、鎮鄉轉運、市處理”的機制，確保轄區生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

（三）加快鎮區綠化和公共設施建設。完善鎮鄉所在地市政基礎設施、居民休閑場地等公共設施，做到供水排水網絡完善、供電、訊設施齊全、飲水衛生安全、農貿市場完善、公廁數量及管理達標要求。加大鎮鄉所在地公共綠地建設和主要道路兩側綠化工程建設，使鎮區人均公共綠地面積達到11㎡以上，主要道路兩側綠化普及率達到95%以上；轄區林木覆蓋率達到10%以上，農田林網化率達到70%以上。

（四）強化規模化畜禽養殖管理。建設和完善規模化畜禽養殖場的畜禽糞便無害化處理設施，提高綜合利用率和養殖污水排放達標率，嚴禁直排。

（五）持續開展環境衛生綜合整治。做到鎮鄉布局合理、管理有序、街道整潔、環境優美；村莊環境整潔、不留死角，無臟亂差現象、無白色垃圾。

（六）扎實推進秸稈禁燒工作。強化秸稈禁燒工作的領導，建立秸稈禁燒工作責任制，標本兼治，疏堵結合，確保秸稈綜合利用和禁燒工作收到實效。

四、保障措施

（一）切實加強領導。創建全國環境優美鄉鎮、省級生態村是一項綜合性工程，各鎮鄉村要把環境優美鄉鎮、生態村創建工作列入鎮鄉和村重要工作議事日程，成立相應的組織機構，由主要領導負責，分管領導主抓，同時，要成立創建辦公室、調配人員，負責協調創建活動各個環節的落實。各鎮鄉村要立足實際，認真制定創建全國環境優美鄉鎮、生態村工作實施方案，將各項任務分解到單位和人員，并健全協調制度、責任制度、檢查監督制度，確保創建工作有組織、有計劃、有步驟開展。

（二）營造創建氛圍。要充分利用新聞媒體積極開展有創意、影響大、效果好的宣傳活動，廣泛宣傳創建環境優美鄉鎮、生態村工作對推動生態建設、改善環境質量、維持生態平衡、保障食品衛生安全和身體健康、促進經濟與環境協調發展的重大意義；要加強生態文明和環境道德教育，增強全民特別是各鎮鄉領導干部的環保意識，形成人人積極行動，自覺參與創建活動的良好社會氛圍。

（三）加大資金投入。創建全國環境優美鄉鎮、省級生態村，關鍵在于基礎設施的建設和完善，需要大量資金投入。各鎮鄉村、園區要對照創建標準、圍繞薄弱環節和設施，調整優化財政支出結構，切實加大和保障對基礎設施建設的投入，建立以政府公共財政投入為主、市場社會投入為輔的多元化投入機制，完善環境設施使用和服務收費制度，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體參與建設，積極爭取上級部門資金的支持。

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二、主要做法與成效

（一）加強創建領導，落實“三個保障”。為增強新型生育文化的滲透力，將婚育新風引入千家萬戶，產生廣泛的社會影響力，原州區、彭陽縣在婚育文明創建中做到了“三個保障”。一是組織領導保障。對婚育文明示范縣（區）創建活動高度重視，把創建活動列入重要議事日程，成立了創建活動領導小組，制定了切實可行的創建方案，并納入精神文明建設目標管理，與文明家庭、文明鄉鎮（街道）、文明行業、文明城市和道德模范評選相結合，與各項重點工作同部署、同規劃、同安排。各鄉（鎮）也成立了相應的機構，指定專人負責具體工作，按照創建步驟，狠抓各項工作落實。二是教育基地保障。以“陣地建設規范化、內部設置家庭化、計生服務人性化”為目標，按照“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的要求，全力打造縣、鄉、村三級服務陣地。原州區籌集資金600萬元新建了縣級計生服務站和8個鄉鎮計生服務站，彭陽縣投入590萬元新建縣計生服務站和10個鄉鎮計生服務站。功能完善的縣鄉計生服務站不僅成為開展計劃生育優質服務的中心，也成為鄉鎮宣傳新型婚育文明觀念的主陣地、科技信息的新基地、播撒文明的新窗口、溝通群眾的新橋梁、休閑娛樂的新去處、移風易俗的新課堂。三是資金投入保障。縣委、政府本著再緊也不能緊計生，再窮也不能窮計生的思想，在縣財政十分緊張的情況下，盡力傾斜計劃生育工作經費投入。今年，原州區、彭陽縣婚育文明創建工作經費分別達到26萬元、27萬元，為婚育文明創建提供了堅強的財力保障。

（二）營造創建氛圍，做到“四個到位”。 婚育文明示范縣創建是一項社會系統工程，為深入推進婚育文明創建活動，大力傳播先進生育文化，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，原州區、彭陽縣在創建活動中做到了“四個到位”。一是媒體宣傳到位。開辦廣播電視專題節目，定期播放優生優育、生殖健康、關愛女孩等知識和法律法規、獎扶優待政策。在寧夏政風行風在線、寧夏人口網、***日報、***新聞網、***政務網對工作動態、先進典型第一時間進行宣傳報道，推介工作亮點，營造工作氛圍，掌握宣傳教育主導權。二是陣地宣傳到位。充分利用人口學校和人口文化大院、宣傳欄、板報、客運招呼站等陣地，廣泛開展以婚育新風進萬家、優質服務、陽光計生等為主題的計劃生育宣傳活動。截止目前，原州區、彭陽縣分別新建計生科普文化大院14個和36個，為科普大院配送了電視、籃球、乒乓球、羽毛球、鑼鼓等文體用品及計生藥品、科普書籍等，更好地發揮了計生文化大院的帶動示范作用。在縣鄉村主要路段和群眾聚集場所制作內容新穎、圖文并茂的固定宣傳標語、國策墻(壁)等，擴大了宣傳覆蓋面。三是主題宣傳到位。利用“3.8”國際婦女節、“7·11”世界人口日、“10·28”男性健康日、“12·4”法制宣傳日等，上街下鄉積極開展“送政策、送服務、送健康”主題宣傳活動。以文化、衛生、科技“三下鄉”為載體，開展人口計生宣傳、咨詢，同時對育齡婦女開展生殖健康基礎知識教育。四是入戶宣傳到位。計生工作人員在進村入戶調查摸底、“三查五登門”時，向育齡群眾講國策，講縣情，算賬對比，進行面對面宣傳。全面開展“親情計生萬家行”活動，為每個計劃生育家庭制作一幅精美的“全家福”照片，使計劃生育宣傳工作更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際。

（三）強化創建措施，體現“五個結合”。原州區、彭陽縣以婚育文明創建活動為契機，把做好農村精神文明建設，鄉風發展，新農村建設作為創建工作的切入點，在創建上體現了“五個結合”。一是與新農村建設相結合。以“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設20字方針為指導，將婚育文明創建活動納入新農村建設整體規劃，加大投入，整體推進，實現了村道通達，農戶庭院美化，村計生咨詢服務室、圖書閱覽室、健康檢查室齊全的要求。二是與扶貧開發相結合。原州區在11個鄉鎮42個行政村、彭陽縣在12個鄉鎮29個行政村實施“少生快富”工程整村推進，加大項目幫扶力度。目前，整村推進村項目覆蓋率達到90%以上，項目捆綁覆蓋率達到100%，基本實現了整村推進目標。三是與綜合治理相結合。建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務部門專門抓，相關部門配合抓”的統籌解決人口問題新機制。實行周督查、月通報、季分析、半年考核制度，相關部門定期上報信息，幫扶部門定期落實幫扶任務，計生部門定期通報工作情況，縣委、政府定期督查工作落實，推動創建活動順利開展。四是與村民自治相結合。充分發揮村計生協會、民主監督小組、自管小組等村民自治組織作用，通過群眾參與、民主管理、示范帶動，使群眾真正感受到計劃生育政策的實惠，加快計劃生育村民自治步伐。五是與環境整治相結合。開展“我愛我的村莊”、“村莊新不新，關鍵看環境”、“少生快富奔小康，首先看村莊”等整治活動，堅持人文環境、居住環境兩手抓，美化了村居環境。

原州區、彭陽縣通過婚育文明創建，育齡群眾摒棄了婚育舊習，逐漸樹立了科學、文明、進步的新型婚育觀念，實現了“三個轉變”：一是轉變了婚育觀念。近親結婚現象基本消除，晚婚晚育、少生優生為育齡夫婦所崇尚。二是轉變了生育觀念。“多子多福”、“養兒防老”等落后的生育觀念得到極大轉變，少生優生、優育優教的新型生育觀念深入人心。三是轉變了節育觀念。育齡群眾能夠積極配合落實與其相適應的避孕節育措施，并主動到計生服務機構進行“三查”及生殖健康咨詢、檢查，社區衛生服務與生殖健康服務群眾參與率顯著提高。

三、存在的問題

雖然我市的婚育文明創建活動取得了階段性成果，但也面臨諸多困難和問題。

（一）經費投入不足。由于縣鄉財力有限，不能完全保障必需的工作經費，創建活動開展困難。

（二）資源整合不力。相關部門對新型婚育文化建設的重要性認識不夠，配合不力，創建難度較大。

（三）村陣地建設滯后。受經濟條件制約，村級陣地建設功能不完善，滿足不了群眾多層次、日益增長的婚育文化需求。

四、今后工作建議

（一）加大計劃生育工作經費投入。建設新型婚育文化是一項復雜的系統工程，各縣（區）要積極爭取社會各級組織幫助，多方籌措資金，為創建工作提供有力保障。同時，請自治區人口計生委給婚育文明示范縣創建給予經費補助。

（二）統籌協調相關部門主動參與創建。縣（區）要統籌協調，充分發揮各相關部門的資源優勢，形成部門分工協作、全面參與、互促互進的創建工作新機制。

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二、創建目標

新農村小康體育村以行政村為主要實施對象，以村級公共體育場地建設為重點。每年創建一批新農村小康體育村，爭取到2012年全市50%的行政村達到*市新農村小康體育村的要求，努力使各小康體育村村民公共體育用地達到人均1平方米及以上，經常參加體育鍛煉的人口達到40%及以上。通過創建活動，帶動農村體育組織建設和體育活動的開展，引導廣大農民形成健康、科學、文明的生活方式。

三、創建要求

1.提高認識，加強領導。市政府把開展小康體育村創建活動作為發展群眾體育的重要舉措。各鄉鎮（街道、經濟開發委）要切實加強對農村體育工作的領導，將新農村小康體育村創建工作納入議事日程。市教體局要加強對新農村小康體育村創建工作的指導，培訓一批農村社會體育指導，努力使各行政村擁有一名及以上的社會體育指導員。參與創建活動的行政村要成立創建領導小組，做好新農村小康體育村各項創建工作。

2.加大投入，完善設施。小康體育村體育場地設施建設要結合鄉鎮、村發展規劃，要堅持“多樣、實用、就近、方便”的原則。各行政村要引導農民自愿集資、投工投勞，建立合理、穩定和有效的資金投入機制。對于創建成新農村小康體育村的行政村，市里將給予適當獎勵。

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第二章扶持獎勵的范圍和原則

第三條扶持獎勵的范圍

（一）建立完善的長效保潔機制；

（二）農村新型無害化戶廁建設；

（三）推廣應用農村新型能源；

（四）編制民俗旅游生態文明村和社會主義新農村規劃；

（五）創建達標的環境優美鄉鎮；

（六）創建達標的生態文明村。

第四條扶持獎勵的原則

（一）堅持公正、公平、公開的原則；

（二）堅持突出重點、擇優扶持的原則；

（三）堅持鄉鎮、村投資為主，縣政府扶持為輔的原則；

（四）堅持以獎代補的原則；

（五）堅持不重復獎勵的原則。市、縣政策在項目區域內不重復獎勵，具體執行縣定政策。

第三章扶持獎勵標準

第五條對建立完善的長效保潔機制的扶持獎勵。對推行“環衛就業”方式、每個行政村按每百戶1人的指標配備專職保潔員、嚴格執行保潔管理制度、落實保潔員工作職責的鄉鎮，縣政府按每人每月150元的標準對保潔員給予工資補貼。___鎮、河南寨鎮、十里堡鎮、西田各莊鎮、溪翁莊鎮、檀營鄉、石城鎮、穆家峪鎮、巨各莊鎮等縣城周邊9個鄉鎮和所屬村的垃圾，由鄉鎮政府統一運輸到縣垃圾填埋場處理，處理費用每年50萬元，縣、鎮鄉兩級各負擔50％，包干使用。

第六條對農村新型無害化戶廁建設的扶持獎勵。大力推進農村改廁工作，對按照縣愛衛辦規劃設計標準進行改廁的農戶，凡農戶所屬行政村改廁率達85（含）以上的，每新改建一戶戶廁，縣政府無償提供潔具一套，并給予300元的資金扶持。

第七條以示范村、戶為主，鼓勵農村推廣使用新型綠色能源。對農戶按照縣農村能源辦公室的規劃設計要求，建設使用新型沼氣池、生物質汽化爐、節能吊炕、真空管太陽能熱水器、太陽能照明路燈等的，經驗收合格后給予一定資金扶持。標準如下：

（一）新建沼氣池按每個1500元的標準給予資金扶持；

（二）新安裝使用生物質汽化爐按每個300元的標準給予資金扶持；

（三）新建節能吊炕按每鋪200元的標準給予資金扶持;

（四）新安裝使用真空管太陽能熱水器按每個400元的標準給予資金扶持。

（五）新安裝使用太陽能照明路燈按縣、鄉鎮、村1：1：1的投資比例標準給予資金扶持。

第八條對編制民俗旅游生態文明村和社會主義新農村建設規劃的扶持獎勵。堅持“科學設計、因地制宜、規劃先行、突出實效”的原則，大力推進民俗旅游生態文明村和社會主義新農村建設規劃編制工作。對按照縣有關部門規劃設計要求，編制以發展民俗旅游為主的生態文明村和社會主義新農村建設規劃的行政村，按每個2萬元的標準給予資金扶持。

第九條對創建達標的生態文明村的扶持獎勵。采取“以獎代補”方式，對全力推進生態文明村建設，達到市級建設標準的行政主村，經驗收合格后，給予一定資金獎勵。標準如下：

（一）人口在200戶以下（含200戶）的行政主村，按每村30萬元的標準給予資金獎勵。

（二）人口在200戶以上的行政主村，以30萬元為獎勵基數，每增一戶增加獎勵資金500元。

第十條對創建達標的環境優美鄉鎮的扶持獎勵。采取“以獎代補”方式，對全力推進環境優美鄉鎮建設，達到國家級和市級環境優美鄉鎮的鄉鎮，經驗收合格后，給予一定資金獎勵。標準如下：

（一）經驗收合格，達到市級環境優美鄉鎮創建標準的鄉鎮，縣政府給予100萬元資金獎勵。

（二）經驗收合格，達到國家級環境優美鄉鎮創建標準的鄉鎮，縣政府再給予50萬元資金獎勵。

第四章扶持獎勵資金的管理與監督

第十一條環境優美鄉鎮和生態文明村的建設、驗收與管理由縣農委負總責。每年10月底前，各鄉鎮將下一年度啟動的環境優美鄉鎮和生態文明村建設計劃和相關工程項目上報縣農委，縣農委會同縣生態辦、財政局、環保局、發改委、市政管委等相關部門審核后，報縣聯席會議工作領導小組批準執行。

第十二條環境優美鄉鎮和生態文明村建設的資金管理由縣財政局負總責。縣農委與各鄉鎮簽訂年度環境優美鄉鎮和生態文明村建設合同書后，由縣財政局將扶持獎勵資金根據建設進度情況分三期予以撥付，啟動撥付資金30，項目工程過半撥付40，項目完成后撥付30。

第十三條扶持獎勵資金要全部用于環境優美鄉鎮和生態文明村的建設，凡符合政府采購條件的，一律實行政府采購。

第十四條各鄉鎮政府要制定相應扶持獎勵政策，加大對環境優美鄉鎮和生態文明村建設的投入力度，鄉鎮政府扶持獎勵政策資金投入不得低于縣級政策扶持獎勵資金的50。

第十五條各鄉鎮財政科要加強對專項補助資金的監督和管理，確保專款專用，并于每年結束后一個月內向縣財政局報告上一年度專項補助資金的使用情況。

第十六條縣財政局對年度預算安排的專項補助資金實行績效考評制度。考評結果作為以后年度安排各鄉鎮專項補助資金的參考依據。

第十七條縣財政局對專項補助資金執行情況進行不定期檢查或抽查。對專款到位不及時或使用效益不高的鄉鎮，將減少或停止以后年度專項補助；對擠占、挪用專項補助資金的，將收回和停撥補助資金；對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，要按照國家有關規定進行嚴肅處理。

第五章附則

第十八條本辦法在執行中遇到的具體問題，由縣農委、財政局負責解釋。

第十九條本辦法自印發之日起執行。

第二十條自本辦法執行之日起，原《___縣創建環境優美鄉鎮和生態文明村扶持獎勵辦法（試行）》（密政發〔20__〕40號）自行停止執行。

___縣創建環境優美鄉鎮和生態文明村

扶持獎勵辦法實施細則

第一章總則

第一條為全面落實《___縣創建環境優美鄉鎮和生態文明村扶持獎勵辦法》，推進國家級生態縣建設工作，確保順利實現環境優美鄉鎮和生態文明村創建工作總體目標，特制定本實施細則。

第二條《___縣創建環境優美鄉鎮和生態文明村扶持獎勵辦法》適用范圍：年度內納入環境優美鄉鎮和生態文明村建設計劃內的項目單位。

第三條生態文明村建設單位指本縣行政村主村所在地。

第四條《___縣創建環境優美鄉鎮和生態文明村扶持獎勵辦法》實施時間為20__年至20__年。

第二章項目申報、審批、驗收程序

第五條《___縣創建環境優美鄉鎮和生態文明村扶持獎勵辦法》適用范圍內的所有項目實行申報制度、審批制度、合同管理制度和驗收制度。

（一）申報。凡下一年度環境優美鄉鎮和生態文明村創建、農村新型無害化戶廁建設、農村新型能源（新型沼氣池、生物質汽化爐、節能吊炕、真空管太陽能熱水器、太陽能照明路燈等）推廣應用、民俗旅游生態文明村規劃編制等建設計劃和相關工程項目，必須于每年的10月底前，按照相關部門規劃設計標準和要求，詳細篩選匯總并經主要行政領導審批后，由鄉鎮政府統一將本鄉鎮、村建設的計劃和項目上報到縣農委。

（二）審批。每年11月15日前，縣農委將鄉鎮申報的下一年度環境優美鄉鎮和生態文明村建設計劃和相關重點項目進行匯總，會同縣生態辦、財政局、發改委、市政管委、文委、精神文明辦、規劃局、環保局、旅游局、林業局、水務局等聯席會議成員單位進行審核后，報聯席會議工作領導小組批準執行。

（三）合同管理。經聯席會議工作領導小組批準執行的下一年度環境優美鄉鎮和生態文明村建設計劃及重點項目，由各鄉鎮政府統一與縣農委簽訂合同書，嚴格執行合同管理。簽訂合同書后開始執行，并計入年度考核和扶持獎勵范圍。

（四）驗收。每年分三次，由縣農委會同縣生態辦、財政局、環保局、發改委、國土分局、規劃分局、精神文明辦、文委、愛衛辦、水務局、林業局、旅游局等部門對列入當年的資金扶持獎勵項目按進度（啟動、過半、完成）進行三次驗收，由驗收工作組填寫驗收報告單，經縣聯席會議領導小組審批和縣財政局復核后，報縣長辦公會批準執行。縣財政局憑項目階段驗收報告單按照相關扶持獎勵標準以3：4：3比例分三次撥付扶持獎勵資金。

第三章項目實施

第六條扶持建立完善的長效保潔機制。各鄉鎮要健全和完善環衛所，配齊相應工作人員，具體負責鎮域內保潔工作的督查和垃圾清運工作。各村保潔員要求身體健康、有勞動能力，實行保潔合同管理，執行考勤制度。

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二、工作目標：

深入開展計劃生育服務先進縣創建活動，重點建立完善計生工作新機制，突出計劃生育服務陣地建設，突出法律法規規定的優惠政策落實，突出計劃生育各項經費的到位，突出計劃生育工作思路和工作方法的轉變。各鄉鎮要緊緊圍繞“六個好”（領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好）目標，繼續開展創計劃生育優質服務先進鄉鎮和優質服務示范所創建工作，做到縣、鄉、村三級聯創，全面提升工作質量和管理水平，確保通過省級計劃生育優質服務先進縣評估驗收。

三、工作要求：

1、實現“兩個轉變”，穩定低生育水平。按照有關法律法規和省《條例》的規定及“依法行政、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理、常抓不懈”24字工作方針要求，制定和實施有利于計劃生育的獎勵、優惠政策，實施“關愛女孩”工程，綜合治理性別比。建立以縣財政投入為主體的經費保障機制，認真落實黨政領導和相關部門與計劃生育目標管理責任制，對人口問題實施有效的綜合治理。

2、滿足群眾需求，公民合法權益得到維護和尊重。群眾享受法律、法規等政策規定的主要計劃生育優惠政策得到落實，一孩獨生子女費發放達到100%，放棄二孩生育一次性兌現獎勵到位100%以上，已婚育齡夫婦100%免費享有基本的計劃生育服務；90%以上實行計劃生育村（居）民自治，并開展規范的避孕知情選擇；建立科學的決策程序，將群眾需求納入決策依據，并實行定期收集、分析群眾需求信息制度，使群眾對計劃生育管理、工作態度滿意度達85%。

3、依法行政，科學管理，形成一套科學規范的管理制度和操作規范，計生工作人員嚴格依法行政、文明執法，落實行政執法責任制、公示制、評議制和執法過錯追究制，案卷規范齊全；依法征收社會撫養費，杜絕亂收費行為，依法做好流入人口的管理與服務，加強基層經常性工作。計劃生育政務公開，村務公開落到實處，完善計劃生育村民自治。村（社區）一級能獨立地完成計劃生育宣傳教育、信息收報、藥具發送、孕情監測等活動。

4、認真開展生殖健康和出生缺陷干預活動。育齡婦女每兩年接受規范的基本生殖保健服務落實率大于80%，男性參與占接受服務人群的20%以上。加強計劃生育隨訪工作，降低意外妊娠發生率、大月份引產率，加強術前規范咨詢、術后隨訪，以及藥具隨訪服務工作，服務率不低于95%，無節育手術事故，并發癥發生率小于0.5‰。

5、繼續開展計劃生育優質服務站、所創建活動。服務機構的技術人員規范執業，嚴格執行技術常規，要對照《農村基層計劃生育服務機構標準化建設指南》及《計劃生育技術服務質量管理規范》。從“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”等方面找準薄弱環節，進行補缺補差。達到裝備符合要求，服務項目依法開展，并質量保證，制度健全，積極開展避孕節育知情選擇、生殖道感染和出生缺陷干預工作。

力爭通過3個優質服務示范所的評估驗收。各鄉鎮要認真對照優質服務示范所評估標準，加大財政投入，在基礎設施、醫療設備、隊伍建設、技術服務、服務環境等方面做好工作。縣計生委要加強培訓和督導，不斷提高技術人員“想服務、會服務、服好務”的能力。

6、深入開展計劃生育優質服務先進鄉鎮和優質服務村創建活動。各鄉鎮要重視創建活動，加強組織領導，緊緊圍繞“六個好”創建目標，對照《黃山市計劃生育優質服務先進鄉鎮評估標準》，層層發動，抓好計劃生育優質服務先進鄉鎮和優質服務村創建活動。創建過程中要進一步深化依法行政、知情選擇、信息化管理、宣傳教育、生殖保健等方面內容，創新工作機制，要按照領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好六個方面將資料匯編成冊。

7、加強宣傳教育工作，建立新型生育文化。把人口與計劃生育宣傳教育納入各級精神文明創建活動之中，要層層培養計生宣傳的師資力量，充分利用人口學校等計生宣傳陣地，加大計生政策及科普知識的宣傳力度；認真貫徹溫馨化、個性化、面對面、典型性的宣教工作方針，在鄉村廣泛開展“婚育新風進萬家”、生殖健康、優生優育、避孕藥具宣傳咨詢活動，在校園開展計生政策、青春期教育及性心理等知識教育，引導群眾樹立晚婚晚育優生觀念，促進群眾思想道德、科學文化水平的提高，群眾生殖健康知識知曉率達85%。

利用活動開展濃厚創建氛圍，積極開展救助貧困女孩活動、幸福家庭活動；進一步加強協會工作，鄉、村經常開展協會活動，村協會定期評議計生工作，反映群眾意見和需求。

8、改進管理制度，加強信息化建設。縣以下不下達人口計劃，按政策生育，簡化辦證、再生育審批手續。縣級建立育齡婦女信息數據庫，運用信息系統引導服務，統計信息準確率達95%以上。

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鎮黨委、政府高度重視生態鄉鎮創建工作，遵循“既要金山銀山，又要碧水藍天”的發展理念，明確提出了“全鎮動員、全民參與、全力支持”的創建口號，舉全鎮之力創建省級生態鄉鎮。為使創建工作科學化、制度化、規范化，鎮黨委、政府將此項工作納入重要議事日程，制定工作方案，落實分解目標，明確責任到人。成立了以鎮長為組長，班子成員為副組長，各行政村及相關職能部門負責人為成員的創建工作領導小組。下發了《溫泉鎮創建省級生態文明鄉鎮工作實施方案》，并定期召開創建工作專題黨政聯席會，聽取匯報、督促進度，及時研究解決創建工作中存在的困難和問題。聘請人大代表、離退休老干部和知名人士擔任創建顧問和質量監督員，建立健全了鎮村一體化的管理體系，從而形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，全社會共同參與配合的強大合力，有力的促進了創建工作的順利開展。

廣泛宣傳

營造濃厚創建氛圍

溫泉鎮始終把強化宣傳、增強全民創建熱情作為搞好創建生態文明鄉鎮基礎性工作來抓。一是召開創建省級生態鄉鎮工作動員大會，鎮黨委政府主要領導親自作動員報告。隨后，又相繼召開了城鎮綠化、河道治理、整治鎮區環境、落實“門前五包”責任制等各項創建專項工作動員會、促進會，深入基層廣泛動員。二是采取宣傳車、板報、宣傳單等形式進行宣傳引導，把創建工作宣傳到千家萬戶。三是在鎮區主要街道和各行政村醒目位置懸掛橫幅，設置宣傳版面。四是組織開展了豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動，以喜聞樂見的載體賦予創建工作新的內涵。通過宣傳教育，增強了全民的環保意識、文明意識和創建意識，贏得了廣大群眾的理解與支持，營造了濃厚的創建氛圍，為生態鄉鎮創建工作開展奠定了堅實的群眾基礎。

突出重點，努力提升創建質量

（一）堅持科學規劃

鎮黨委、政府按照“抓框架、夯基礎、抓配套、強管理、創特色”的工作思路，堅持“規劃起點高、建設品質高”的原則，經過反復論證，找準溫泉定位，確定了建設“旅游名鎮，經濟強鎮”的戰略目標。圍繞這一目標，高起點編制城鎮總體規劃和各專項規劃。2011年，溫泉鎮聘請中國旅游研究院的專家，對溫泉度假區旅游發展進行了高標準規劃。2012年，根據汝州市“西村”建設的新形勢，又編制了《溫泉鎮環境規劃》、《溫泉鎮鎮區排水工程專項規劃》，委托河南省城市規劃設計研究總院有限公司編制了《溫泉鎮總體規劃（2012-2030）》。規劃將溫泉鎮定位為汝州市的市域副中心，以觀光旅游、休閑療養業為主導的特色景觀旅游名鎮，鎮區規劃面積達近10平方公里，為溫泉鎮的經濟社會發展描繪了美好的藍圖。

（二）加強基礎設施建設

基礎設施建設是創建省級生態鄉鎮的必要條件，也是改善人居環境的根本所在。近年來，我鎮不斷完善道路、電力、供水、排水、綠化等配套工程，先后對溫泉鎮區實施了集中供水管網配套設施建設和供電設施改造升級，對鎮區垃圾中轉站進行了遷建，安裝太陽能路燈20盞；總投資400萬元的農村環境連片整治項目正在實施，總投資1000余萬元的溫泉鎮區排水工程項目將于今年實施。為進一步改善溫泉交通條件，汝州市2012年規劃實施了溫泉迎賓大道建設，目前一期工程已全線貫通，二期工程年內開工建設。今年，又確定了規劃實施西村核心路干防汛路擴寬改造工程，目前正在進行前期征地工作，溫泉國際旅游休閑度假村的承載力、吸引力得到明顯提升，為西村重點項目的順利推進奠定了良好基礎。

（三）抓好生態環境保護

一是抓治理。抓好北汝河及牛澗河治理工作，逐年實施河岸綠化美化工程，逐步形成生態型、休閑型的沿河景觀。加大農業污染治理力度，積極推廣使用高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和有機肥，嚴格控制化肥、農藥污染。二是抓保護。全面開展生態綠化，共完善農田林網 15000畝，新建農田林網20000畝，綠化溝、河、渠100公里，累計植樹12萬株。被授予河南省平原綠化模范鄉鎮和汝州市林業生態創建先進鄉鎮。億林生態園、碩果生態農業示范園區等生態休閑農業項目的實施，實現了觀光農業和溫泉文化旅游的有機結合。三是抓建設。在鎮區新建了垃圾池，設置了垃圾箱，鋪設排水管道（暗渠）2000多米，全鎮農村累計建垃圾池60余個，建沼氣池400多個，鋪設排水管道8000多米，為人民群眾生產生活提供了干凈整潔的生活環境。溫泉、駱莊、趙莊等3個行政村被授予 “省級生態文明村”，程莊村等5個行政村被授予“平頂山市級生態文明村”。

強化鎮村環境管理

一是加強農村環境管理。按照“村容整潔”的要求，大力開展“清潔家園”活動。堅持路到哪里就管到哪里，做到有路有樹有人管，確保了村莊主要道路平整，兩側無暴露垃圾，無亂搭亂建，無露天糞坑，無污水橫流現象。二是加強鎮區環境管理。專門成立了城管隊伍和環衛隊，加強對鎮區環境的經常性管理，對沿街各單位、商戶嚴格落實門前五包責任制，主街道垃圾日出日清。同時，加大鎮區環境集中整治力度，今年先后開展環境集中整治活動5次，實現了鎮區綠化、美化、亮化、凈化。三是加強污染源管理。堅決做到不上“十五小”和 “新五小”工業項目，所上項目環保審批率達到100%。同時抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作，我鎮秸稈禁燒工作連年受到市政府的表彰。四是培育文明鄉風。結合溫泉實際，組織開展了首屆五好文明村、文明家庭創建評選活動，目前，評選活動進展順利，廣大群眾踴躍參與，反響良好。通過活動開展，群眾文明素質明顯提高，為進一步提升生態鄉鎮創建水平，深化創建效果發揮了積極促進和推動作用。

以創建促工作

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二、主要工作任務

1、20__年安排創建省級生態鄉鎮的農村生活飲用水衛生合格率大于95%；

2、結合衛生鄉鎮、衛生村創建，配合鄉鎮不斷改善農村衛生狀況，提高衛生廁所普及率，確保農村衛生廁所普及率在90%以上。

3、加強全縣醫療廢物管理，探索醫療廢物處置途徑，確保全縣各醫院醫療廢物處置率達100%。

4、加大宣傳力度，結合本系統特點，積極開展形式多樣的生態縣創建宣教活動，在系統內營造濃厚的創建氛圍。

5、積極開展生態縣建設信息報送和優秀圖片選送工作。

三、主要工作措施

（一）農村飲用水衛生監測工作

1、縣疾控中心根據《甘肅省農村應用水水質衛生檢測實施方案》，加強農村飲用水衛生監測工作，提高農村飲用水監測的覆蓋率。

2、加強農村生活飲用水衛生狀況信息收集，做好全縣農村集中式供水工程和部分分散式供水點供水方式等基本情況的調查摸底工作，詳細掌握全縣農村供水有關數據資料。

3、結合生態縣創建工作要求，重點加強對創建生態鄉鎮、村供水工程水質的日常監測和技術指導工作，并及時對所監測到的數據進行分析匯總，對水樣監測不合格的供水單位，提出整改意見，限期整改，確保20__年安排創建生態鄉鎮的農村生活飲用水衛生合格率大于95%。

（二）農村衛生廁所整治工作

1、今年是我縣連續實施中央農村改廁項目的第四年，縣愛衛辦要在認真總結前三年項目工作的基礎上，結合中央項目督導組專家的意見，重點把好中央項目村的落實、項目村相關人員的培訓和改廁健康教育三個關，進一步提高項目技術指導能力，確保中央項目質量。

2、普及全縣農村的公廁、戶廁無害化改造工作， 積極扶持中心村的改廁工作，在中心村全面清除簡易廁所、露天糞缸，按人口比例規劃建造無害化公共廁所，確保農村無害化廁所普及率在90%以上。

（三）醫療廢物管理工作

1、認真落實國務院《醫療廢物管理條例》，把醫療廢物集中處置工作擺上重要議事日程，切實做到領導、責任、措施“三到位”。

2、縣直醫療衛生單位要按照《關于進一步加強全縣危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》文件精神,積極配合環保部門對醫療機構開展醫療廢物規范化管理，并按照要求全面開展考核，同時督促各醫療單位將醫療廢物按規定統一收集，并交由市醫療廢物集中處理中心處理。鄉鎮醫療機構和個體診所等偏遠地區必須達到《醫療廢物處置管理條例》規定的基本要求，經縣環保局和衛生局同意后方可就地進行處置，其他任何單位和個人不得擅自處置。

3、衛生局衛生監督所要依照《醫療廢物管理條例》、《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》，強化對轄區醫療機構的醫療廢物集中處置工作的監督管理，定期開展醫療廢物集中處置專項檢查，要將醫療廢物處置工作納入責任目標考核內容，確保全縣各醫院醫療廢物處置率達100%。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識

創建生態縣是深入學習實踐科學發展觀，全面提升我縣生態文明和經濟社會發展整體水平的有效載體和內在要求。各醫療衛生單位要充分認識生態創建工作的重要性和緊迫性，切實增強創建意識，做到思想認識到位，行動統一到位，宣傳服務到位，措施落實到位，確保各項工作任務如期完成。

（二）加強領導，落實責任

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二、活動時間及目標

活動時間：2009年10月下旬－2010年3月31日

活動目標：通過創建“移動信息化示范鄉鎮、村”活動，力爭80％的鄉鎮完成“移動信息化鄉鎮、村”創建工作，解決農村通信難的問題。

三、活動內容

（一）活動主題

移動信息惠農，助建信息化新農村

（二）移動信息化示范鄉鎮、村創建標準

1、“移動信息化示范鄉鎮”創建標準如下：

（1）否決指標

①活動期末市場份額下降；

②所在鄉鎮未實現政務信息化。

（2）各鄉鎮的綜合排名按以下四個項目加權后按綜合得分在全縣范圍內進行排名：

①凈增通話客戶任務完成率排名，占50％權重；

②農信通普及率排名，占15％權重；

③“家園網”組網到位率排名，占20％權重；

④發展的農商通絕對數排名，占15％權重。

2、“移動信息化示范村”創建標準如下：

（1）否決指標

①活動期內放號未達到20戶；

②活動期內空中充值未達到1800元。

（2）各行政村綜合排名按如下五個項目加權后按綜合得分在全縣范圍內進行排名：

①凈增用戶絕對數排名（30分）；

②普及率提升幅度排名（20分）；

③“家園網”組建到位率排名（20分）；

考核期末所有在網通話的“神州行·家園卡”品牌客戶中，納入“家園網”管理的客戶比重。

④農信通普及率排名（15分）；

⑤空中充值金額絕對數排名（15分）。

（三）計分方法

所有指標計分方法參加全市統一計分標準進行計算。

（四）創建移動信息化示范鄉鎮、村優惠政策及創建獎勵

1、創建移動信息化示范鄉鎮、村優惠政策以移動公司相關規定執行。

2、創建移動信息化示范鄉鎮、村獎勵

（1）對達到“移動信息化示范村”創建標準的行政村，由縣移動公司報市移動公司批準后，由市移動公司獎勵行政村信息化小組1000元/村。

（2）對達到“移動信息化示范鄉鎮”創建標準的鄉鎮，由縣移動公司報市移動公司批準后，由市移動公司獎勵鄉鎮信息化小組10000元/鄉鎮。

（五）惠農政策

為快速提高農村移動電話普及率，強力推進農村信息化的建設，移動公司提供惠農優惠政策。

1、定制特惠手機及無線桌面電話措施

移動公司定購一定量低于市場價格（價值600元以下）的品牌手機及無線桌面電話投放農村市場,幫助較貧困的農民能早日使用移動電話。

2、購機話費補貼措施

移動公司對購機的客戶每戶給予500元左右的話費補貼。

3、移動公司拿出一定成本開展新老移動家園卡農村客戶話費優惠活動：預存50送50，預存100送100。

四、采取措施

（一）成立機構，加強組織領導

成立全縣“移動信息化示范鄉鎮、村創建活動”領導小組，由縣政府副縣長鄭陽松任組長，周宗鑫、熊仁忠任副組長，舒勇、李輝、楊锃為成員，領導小組辦公室設縣政府信息化辦,由楊锃兼任辦公室主任，負責創建活動的具體組織實施工作。

（二）加大投入，全力做好網絡覆蓋工作，確保全縣“村村通電話”

移動公司作為省政府指定的全面承擔省“村村通電話”工程的主要通信運營商，移動公司在2009年12月底前累計需完成我縣260多個通信困難村的“村村通電話”工程，其中新建基站82個，鋪設光纜800余公里，總投資約5000多萬元。

(三)建立“新農村信息網”，推進農業信息化建設

1、以移動“農信通”平臺為基礎，建立“新農村信息網”，加大涉農信息資源整合力度，為廣大農民免費提供養殖、種植、市場、農業科技、勞務輸出、天氣預報等實用致富信息，幫助廣大農民依靠農業信息致富發展。

2、為確保“新農村信息網”發揮有效作用，移動公司以各鄉鎮移動營業廳為主體，在全縣增設自助查詢設備，使農民除了通過手機上網、短信查詢的形式外，還可在各營業網點上網，方便快捷地獲得農業知識和信息。

3、建立涉農專家庫。

4、縣信息化辦負責建立涉農政務資料庫。

（四）送科技下鄉，邀請專家講座

1.移動公司定期邀請省、市涉農系統、院校的農、林、畜牧業專家進行現場講座，并深入到田間地頭、以互動形式給農民進行實地講解，傳授實用技術。

2.縣農業局牽頭，移動公司配合，成立以有關農業技術人員、農業工作者和農業專業戶為成員的科技興農俱樂部，定期舉辦交流會，提升創建活動效果。

（五）開通專家熱線信箱，24小時服務“三農”

移動公司設立專家咨詢熱線、專家短信信箱，由專家進行個性問題回復，農民群眾可以隨時隨地與專家進行溝通交流，做到24小時服務“三農”。

（六）送文化下鄉，活躍農村文化事業

1、移動公司與文化部門合作，組織一批適合農村需求、農民群眾喜聞樂見的健康向上的文藝節目，在鄉村巡回演出5場，讓農民免費觀看，進一步豐富農村業余文化生活，繁榮我縣農村文化事業。

2、移動公司年底前在鄉村巡回放映電影23場，并負責現場指導農民通過移動載體獲取“每日農經、農事指導、實用技術、市場行情、供求信息”等農業技術信息，同時為農民贈送“三農”服務手冊。縣農業、水利、林業、科技、畜牧、科協等相關單位要組織技術人員現場為農民提供科技服務。

(七)開展“萬村千鄉市場”工程，幫助農民增收致富

移動公司大力實施“一鄉多廳、一村一員一站”工程，在各鄉鎮現有營業廳的基礎上，設立75個鄉村服務站，并開設空中充值業務，方便農民交費。

（八）實施“愛心助學”工程，支持農村發展教育事業

移動公司贊助23名農村失學兒童，援助1個貧困村建設科技圖書館。

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2009年10月下旬——10月30日）

1、制定實施方案。

2、召開專題會議，做好宣傳動員工作，并制定具體實施計劃。

3、廣播、電視臺等各宣傳媒體要跟蹤報道活動開展情況。

（二）工程實施階段（2009年10月30日——2010年3月31日）

1、11月底完成移動信息化調查摸底工作。

各鄉鎮要配合移動公司做好移動信息化調查摸底工作，各鄉鎮、村要明確專人負責。并將有關材料于11月30日前上報縣創建辦公室。

2、各鄉鎮及行政村要認真總結創建活動經驗，2010年3月底前力爭實現信息化創建目標。

3.、移動公司12月底前負責建成新農村信息網，并試運行。縣信息化辦和各涉農機構做好協調和指導工作。

(三)檢查驗收階段（2010年4月）

由活動領導小組統一組織驗收，對示范鄉鎮和行政村進行表彰獎勵。

六、活動要求

（一）加強領導，提高認識

信息化示范鄉鎮、村創建活動，時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮及縣有關部門要統一思想，提高認識，把實施活動擺上重要議事日程。各單位要確定專人負責,認真組織，周密安排，積極落實。各鄉鎮要成立活動領導小組，具體負責活動事宜，并將小組成員名單于10月30日前上報縣創建活動辦公室。各單位要制定工作進度,每月上報活動進展情況,確保信息化示范鄉鎮、村創建活動按計劃實施。

（二）明確責任，協調配合

各有關單位要按照方案的要求履行職責。活動小組辦公室要做好具體組織、協調等工作。移動公司要做好鄉村網絡覆蓋和“新農村信息網”的建設。縣農業、水利、林業、科技、畜牧等部門負責為活動提供科技人才支持，配合移動公司做好外聘專家、科技講座等工作。縣科協要利用自身優勢做好對應群體的宣傳發動工作。各鄉鎮要按照活動標準要求，集中力量組織好本鄉鎮的創建活動。

（三）大力宣傳，營造氛圍

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二、目標任務

全縣建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁2000座，主要安排在已命名的省、市級衛生村和正在創建的省、市級衛生村及公路沿線的村莊(各鄉鎮任務見附表4)，使其無害化衛生戶廁達到95％以上。

三、資金安排

建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁2000座，采取中、省爭取一部分，縣財政補助一部分，個人投資一部分的辦法解決。其中，中省每座補助600元(主要用于購置改廁地下部分配件)，縣級每座補助資金50元，不足部分農戶自籌。

四、工作措施

(一)加大宣傳力度。要通過印發宣傳畫(冊)、張貼標語、開設健康教育課、開展健康教育活動等多種形式，充分利用廣播電臺、電視臺、報紙、雜志等各種媒體，大張旗鼓地宣傳衛生廁所的重要性和好處，教育引導農民形成健康文明的生活方式，自覺參與改廁工作。

(二)明確職責分工。住建局負責把農村改廁工作納入農宅設計規范標準，做到建房與改廁同時設計、同時施工。新農辦、扶貧辦和以工代賑辦在實施新農村建設點和移民搬遷新村過程中一并規劃建造雙甕漏斗型無害化衛生戶廁，資金捆幫使用。各鄉鎮(中心社區)、新農辦、扶貧辦和以工代賑辦負責組織施工，愛衛辦負責配備地下部分雙甕等實物材料。

(三)規范施工管理。項目施工人員必須經過技術培訓，嚴格按照標準化要求安裝施工，建成的衛生廁所必須達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無要求”，保證做到建一戶，成一戶，驗收一戶，使用一戶。項目施工必須達到“五統一”，即統一領導、統一施工、統一供料、統一標準、統一驗收。

(四)嚴格進度安排。新建和改建戶廁必須在2012年11月底前完工。

(五)規范材料采購。新建和改建戶廁(已有廁屋)，各鄉鎮、社管委、中心社區統一組織施工，雙甕漏斗型戶廁地下部分配件由縣愛衛辦在全省定點企業統一采購，地上部分由各鄉鎮社管委、中心社區根據實際情況確定建筑材料來源，并索取被采購企業資質及產品質檢報告。

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1、強化領導，構筑四項保障體系。一是構建組織保障體系：成立由鎮主要領導為組長，鎮二級班子領導為副組長，相關科站長為成員的創建學習型鄉鎮組織體系。按鎮里要求，機關、學校、各村也成立了相應的組織保障體系。二是構建制度保障體系：鎮里先后出臺《渤海鎮創建學習型鄉鎮實施意見》、《渤海鎮創建學習型鄉鎮實施方案》、《渤海鎮創建學習型鄉鎮學習管理制度》等8項相關制度。三是構建資金保障體系：按每年人均不低于兩元的創建經費提取標準，近三年來用于創建學習型鄉鎮的資金投入每年呈上升趨勢。年均增幅在25%以上。四是構建人力保障體系：渤海鎮創建學習型鄉鎮工作由鎮黨委書記、鎮長負總責，黨委副書記負責日常工作。其余實行歸口負責。做到了分工明確，各負其責。2、創新載體，搭建五座學習平臺。一是鎮級成人學校學習平臺：這個平臺現有專用多媒體教室2個，圖書室1個，教衛計生、文明禮儀、農業科技、勞動保障等專用教室6個，并配有電腦43臺，電視、投影儀、幻燈機等電化教學設備6臺。二是機關多功能廳學習平臺：這個平臺180平米，內設投影、音響和電子書屋等設備，可供120人學習培訓。這里的主要培訓對象是機關干部、村級干部，重點是法律法規及政策培訓，培訓一般采取經驗交流、以會代訓、述職演講、視頻會議等。三是村級成人學校學習平臺：這個學習平臺采取化整為零，因村制宜的辦法，平臺面積根據各村規模和人數多少而定。一般教室容納人數在80-120人左右。學習內容大都根據各村的需求而定，或法律法規、或健康知識，或手工編織，或民俗禮儀。學習時間一般集中在農閑時進行。四是學校衛生院學習平臺：這個學習平臺，面對的對象主要是學生家長、育齡人群和鄉村醫生。為推進學習型鄉鎮的形成，近幾年來，渤海鎮始終堅持“學校、社會、家庭”三結合的教育方法，先后在學校開辦了“法制教育大課堂”，在衛生院開展“優生優育大課堂”、“鄉村醫生業務培訓大課堂”、“中老年人保健大課堂”，使不同層次的人得到了不同內容的學習與培訓。五是社會實踐基地學習平臺：這個平臺共設8個，它們是：三渡河村的果樹栽培管理實踐基地；馬道峪村的雕漆工藝實踐基地；景峪村的柴雞養殖實踐基地；田仙峪村的冷水魚養殖實踐基地；莊戶村的鄉村旅游實踐基地；沙峪村的革命傳統教育基地；北溝村的村風文明實踐基地以及位于鎮成教中心的三農培訓基地。3、突出特色，營造六種學習模式。一是集中學習與分散學習結合：鎮黨委政府要求全體機關干部隔周四下午參加由機關黨支部組織時政學習，并由鎮黨政辦公室登記考勤。此外，鎮政府還為各科室訂閱了《北京日報》、《京郊日報》、《北京支部生活》、《懷柔報》等學習材料。二是理論學習與聯系實際結合：近兩年，鎮黨委組織機關干部先后學習了中央關于樹立正確榮辱觀、構建和諧社會等方面的論述。鎮黨委政府還組織有關人員及時編寫了《渤海鎮公民道德歌》和《渤海鎮鄰里團結十多十少歌》。三是外出參觀考察與學習身邊典型結合：近三年，鎮出資近百萬元先后組織鎮村干部赴海南、華東五市、成都、云南等地參觀學習，重點學習上述省市發展旅游業的成功經驗。使大家受益匪淺。部分村也組織村民代表先后赴革命圣地西柏坡、紀念館等地進行革命傳統教育。與此同時，還舉辦了身邊先進事跡報告會。四是抽象學習與文化娛樂結合：除隔周四下午機關集體學習外，渤海鎮還先后開展“迎奧運、創和諧”籃球比賽、渤海鎮“和諧杯”乒乓球比賽、鎮登山健身賽及讀書用報演講比賽等多項活動。五是傳統教學與電化教學結合：充分利用電化這一手段，采取聲像教學方式，先后在鎮村兩級開展電化學習與培訓40余次，受教育群眾1.1萬人次。六是學歷培訓與結業培訓相結合：為鼓勵機關干部參加學歷教育，鎮政府采取“個人掏一點，集體補一點”的辦法先后出資十多萬元對參加繼續教育的機關干部給予了補助。此外，渤海鎮黨委政府還高度重視村級干部的學歷培訓工作，先后有30多名村級干部達到中專以上學歷。2007年，鎮政府又投資4萬多元，對新上任的40多名村級干部進行了為期一個多月的《法律知識》、《團隊精神》、《心理健康》等方面的培訓。

二、創建學習型鄉鎮取得的主要成效

堅持學以致用原則，取得七個方面成效：一是領導決策水平顯著提升：兩年多來，無論在莊戶新農村建設還是在綠色長廊升級改造等重大工程項目申報或施工中，渤海鎮都堅持了民主決策，做到了集思廣益，暢所欲言，科學論證。因而使我鎮在新農村建設理念和建設風格方面得到了社會各方面的認可。二是機關辦事效率明顯提高：渤海鎮綜合服務大廳自2006年8月運行以來，已為群眾辦理各類事項2100余件。群眾滿意率達98%以上。從根本上改變了群眾過去到機關辦事“人難找，門難進，事難辦”的狀況。三是群眾文明素質明顯長進：通過組織廣大干部群眾學習《公民道德規范》和《文明公約》，開展“迎奧運、講文明、樹新風”等系列活動，全鎮人民的文明素質不斷提高。2006年全鎮評出了新農村建設10大先進人物，2007年，全鎮又評出了“文明禮儀、樂于奉獻、自強自立”等10個方面的典型100個，鎮黨委從中推薦10大文明標兵，并召開了“十大文明標兵”先進事跡報告會。由于鎮村兩級精神文明創建工作扎實有效，渤海鎮也連續兩年被評為首都精神文明先進鄉鎮。四是農民法制觀念明顯增強：通過舉辦法制培訓班、法制講座，開展法制咨詢等系列活動，使農民學法、知法、用法的意識進一步增強。2006年以來，鎮村兩級民調組織先后受理各類民事糾紛1360余起，結案率97%以上。五是農民增收渠道有所拓寬：通過開展農民實用技術培訓，民俗禮儀培訓，使近千名農民有了一技之長和就業本領，進而走上了離土不離鄉的就業崗位。六是鎮域經濟得到長足發展：兩年多來，渤海鎮堅持科學發展觀，提出了“優化一產，強化二產，壯大三產”的經濟發展方略，使地區經濟穩步發展。2007年全鎮實現鎮域經濟總收入7.7億元，財政收入3695萬元，農民人均收入8916元，分別比上年增長10%、43%，10.9%。七是全鎮整體環境明顯改善：通過新農村建設和“夜渤海”升級改造，一個環境優美，璀璨靚麗的渤海鎮呈現在人們的面前。2006年渤海鎮跨入京郊優美鄉鎮行列，2008年又跨入全國環境優美鄉鎮行列。同時，渤海鎮還連續兩年榮登了京郊新農村建設先進鎮鄉的光榮榜。

三、創建學習型鄉鎮工作的不足及改進意見

1、不足之處。（1）鎮域文化底蘊突出“長城文化”、“板栗文化”，非常切合實際，但機關文化缺少底蘊和精神內涵。下一步將結合機關創建工作實際，提出“機關文化”建設。（2）創建工作與新農村建設的融合力度不夠。也就是說，學習活動在為新農村建設服務方面還缺乏主動性和創造性。（3）工作中存在薄弱環節，特別是學習型新村、學習家庭和學習專業合作組織方面，還有許多工作要做。