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篇1

1.2本標準適用于評審新建、擴建和晉升省級自然保護區。

2.名詞解釋

省級自然保護區——在本省境內具有典型意義、在科學上有影響或者有特殊科學研究價值，并由省政府批準建立的自然保護區。

自然生態系統類自然保護區——以具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落及其生境組成的生態系統作為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為森林生態系統類型、海洋與海岸生態系統類型、內陸濕地和水域生態系統類型、荒漠生態系統類型和草原與草甸生態系統類型。

野生生物類自然保護區——以野生生物物種，尤其是珍稀瀕危物種種群及其自然生境為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為野生動物類型和野生植物類型。

自然遺跡類自然保護區——以特殊意義的地質遺跡和古生物遺跡等作為主要保護對象的一類自然保護區，具體分為地質遺跡類型和古生物遺跡類型。

3.申報與評審

3.1申報新建、擴建和晉升省級自然保護區，由自然保護區所在地市（縣）人民政府商有關自然保護區行政主管部門后向省政府提出申請，或者有關自然保護區主管部門商自然保護區所在地市（縣）人民政府同意后向省政府提出申請。

3.2省自然保護區評審委員會負責新建、擴建和晉升省級自然保護區的評審工作。評審委員會根據有關規定程序建立。

3.3申報新建、擴建和晉升省級自然保護區，必須提交下列材料：

3.3.1建立省級自然保護區申報書；

3.3.2自然保護區綜合科學考察報告；

3.3.3自然保護區總體規劃（含全島1：100萬或市縣區域1：20萬的交通位置圖）；

3.3.4自然保護區地形圖、水文地質圖、植被圖（自然生態系統或野生生物、自然遺跡分布圖）、土地利用現狀圖、規劃圖等1：1萬～1：5萬圖件資料；

3.3.5自然保護區的自然景觀及主要保護對象的錄像帶、照片集；

3.3.6擬新建立、擴建和晉升省級自然保護區所在地市（縣）政府意見；土地使用證、林權證或土地（海域）使用權屬證明文件等；

3.3.7法律、法規規定的其他證明材料。

3.4自然保護區申報材料評審專家組由省自然保護區評審委員會專家5人或7人組成,與申報的省級自然保護區專業性質相關的專家應當占評審專家組成員的80%。省自然保護區評審委員會辦公室根據申報擬建自然保護區的類型及主要保護對象，提出自然保護區申報材料評審專家組名單，經省自然保護區評審委員會主任（副主任）批準。

3.5自然保護區評審工作采用專家實地考察評估及申報材料會議評審的方式。自然保護區申報材料評審會由省自然保護區評審委員會辦公室組織專家組召開。專家組通過對擬建保護區實地考察和審閱申報材料，根據各位專家填寫的自然保護區申報評審表，形成專家組書面評審意見。

4.建立省級自然保護區必須具備的條件

4.1省級自然生態系統類自然保護區必備條件：

4.1.1生態系統在本省轄區內具有高度的代表性和典型性；

4.1.2生態系統在本省轄區內為或屬僅有的生物群落或生境類型；

4.1.3生態系統被認為本省所屬生物氣候帶中具有高度豐富的生物多樣性；

4.1.4生態系統保持較好的自然性，雖曾遭到人為干擾，但破壞程度較輕，尚可恢復到原有的自然狀態。

4.1.5生態系統完整或基本完整，保護區的面積基本上尚能維持其完整性。

4.1.6生態系統雖未能完全滿足上述條件，但對促進本省的經濟發展和生態環境安全具有重大意義，如對保護自然資源、保持水土和改善環境有重要意義的自然保護區。

4.2省級野生生物類自然保護區必備條件：

4.2.1國家重點保護野生動、植物種的主要分布區和省級重點保護動、植物種的集中分布區、主要棲息地及繁殖地；或轄區內或所屬生物地理省中較著名的野生生物物種集中分布區；或國內野生生物物種模式標本集中產地；或轄區內、外重要野生經濟動、植物或重要馴化物種親緣種的產地。

4.2.2生境維持在較好的自然狀態，受人為影響較小。

4.2.3其保護區面積要求能夠維持保護物種種群的生存和繁衍。

4.3省級自然遺跡類自然保護區必備條件：

4.3.1在本轄區內、外同類自然遺跡中具有典型性和代表性；

4.3.2在國內稀有，在本轄區僅有；

4.3.3尚保持較好的自然性，受人為破壞較??；

4.3.4基本保持完整，保護區面積尚能保持其完整性。

5.評審指標

5.1申報擬新建省級自然保護區的評審指標由自然屬性、可保護屬性和前期基礎工作三個部分組成，其下分為不同的具體指標。根據各指標的重要程度，分別賦于一定分值，總分為100分。評審指標總得分為60分以上（含60分），且分項評審指標得分不出現0分時，具有建立省級自然保護區的條件；評審指標總得分小于60分時，或分項評審指標得分出現0分時，均具有否決意義。

5.2省級自然保護區擴建，市縣級自然保護區晉升省級自然保護區評審指標由自然屬性、可保護屬性、前期基礎工作和保護管理基礎四個部分組成。其中，自然屬性、可保護屬性和前期基礎工作的得分占總評審分的70%，保護管理基礎得分占總評審分的30%。四個組成部分評審指標總得分小于60分時，具有否決意義。分項評審指標得分出現0分時，同樣具有否決意義。

保護管理基礎由機構設置與人員配備、建設管理條件兩部分組成，作為省級自然保護區擴建，市縣級自然保護區晉升省級自然保護區評審用，總分為100分。

6.自然生態系統類自然保護區評審指標及賦分

6.1自然屬性（60分）

6.1.1典型性(15分)

a、屬本省同類型自然生態系統中的典型代表。（15分）

b、屬本省的很好代表。（12分）

c、屬本省的較好代表。（9分）

d、代表性一般。（0分）

6.1.2脆弱性（15分）

a、地理分布狹窄、破壞后極難恢復。（15分）

b、地理分布較狹窄、破壞后較難恢復。（12分）

c、地理分布比較狹窄、但破壞后恢復的難度不大。（9分）

d、地理分布較普遍，破壞后容易恢復。（0分）

6.1.3多樣性（10分）

a、生態系統的組成成分與結構極為復雜，類型復雜多樣；物種相對豐度極高。（10分）

b、生態系統的組成成分與結構比較復雜，類型比較豐富；物種相對豐度較高。（8分）

c、生態系統的組成成分與結構比較簡單，類型較少；但物種相對豐度較高。（6分）

d、生態系統的組成成分與結構簡單，類型單一；物種相對豐度較低。（0分）

6.1.4稀有性（10分）

a、屬國內珍稀或瀕危、殘遺類型。（10分）

b、屬省內珍稀或瀕危、殘遺類型。（8分）

c、在省內分布較少或有特殊保護價值。（6分）

d、在省內分布比較普遍。（0分）

6.1.5自然性（10分）

a、基本處于自然狀態，人為干擾極少，保護區內無居民。（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區保持自然狀態，且核心區內無居民。（8分）

c、受到比較明顯的人為干擾，核心區內有少量居民分布，但核心區基本保持自然狀態。（6分）

d、人為干擾非常明顯，且核心區受到人為破壞。（0分）

6.2可保護屬性（30分）

6.2.1面積適宜性（12分）

a、面積足以有效維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的35%以上。（12分）

b、面積基本滿足有效維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的25—30%。（9分）

c、面積尚可維持生態系統的結構和功能，核心區面積占總面積的20—25%；核心區面積以島嶼狀自然生態系統為主要保護對象的自然保護區。（7分）

d、面積不能維持生態系統的結構和功能，且不能滿足c款有關條件的自然保護區。（0分）

6.2.2科學價值（10分）

a、在生態、遺傳等方面具有極高研究價值。（10分）

b、在生態、遺傳等方面具有較高研究價值。（8分）

c、在生態、遺傳等方面具有一般研究價值。（6分）

d、在生態、遺傳等方面沒有研究價值。（0分）

6.2.3經濟和社會價值（8分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（8分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（6分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（4分）

6.3前期基礎工作（10分）

6.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）

a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）

b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）

6.3.2基礎工作（5分）

a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料。（5分）

b、完成多學科科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分樣本材料。（4分）

c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底特征，完成了初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料。（3分）

d、開展科學考察，編制總體規劃和考察報告，但選擇主要保護對象依據不足，不明確，研究不深入。（1分）

e、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）

7.野生生物類自然保護區評審指標及賦分

7.1自然屬性（70分）

7.1.1物種珍稀瀕危性（30分）

a、主要保護物種為國家一類重點保護物種。（30分）

b、主要保護物種為國家二類重點保護物種。（24分）

c、主要保護物種為國家三類重點保護植物、省重點保護物種或三有名錄保護的動物，或雖未列為國家重點保護物種，但確實屬于我國特有的瀕危物種。（18分）

d、主要保護物種未列為省以上重點保護物種，但屬珍稀或地方特有種。（15分）

e、主要保護物種為普遍常見物種。（5分）

7.1.2物種代表性（10分）

a、區系和分類學上具有全國性代表意義。（10分）

b、區系和分類學上具有全省性代表意義。（8分）

c、區系和分類學上在省內具有一定的代表意義。（6分）

d、區系和分類學不具有代表意義。（0分）

7.1.3繁衍能力（10分）

a、主要保護對象在保護區內具有合理的種群結構，能保證物種的正常繁衍。（10分）

b、主要保護對象在保護區內種群結構單一，數量較少，但具備繁衍的能力。（8分）

c、主要保護對象在保護區內種群結構不合理，數量少，不具備繁衍的能力，或為偶見種。（6分）

d、主要保護對象在保護區內種群結構不合理，數量極少，在樣方面積內僅為偶見種。（0分）

7.1.4生境重要性（10分）

a、省唯一的極重要生境。（10分）

b、省內極為重要生境之一。（8分）

c、國內重要生境之一。（6分）

d、普通生境（0分）。

7.1.5生境自然性（10分）

a、基本處于自然狀態，人為干擾極少。（10分）

b、雖有少量人為干擾，但核心區保持自然狀態。（8分）

c、受到明顯的人為干擾，但核心區基本保持自然狀態。（6分）

d、受到嚴重破壞且難以恢復。（0分）

7.2可保護屬性（20分）

7.2.1面積適宜性（8分）

a、面積足以保證主要保護物種的正常繁衍或生存，且核心區面積占總面積的35%。（8分）

b、面積基本能保證主要保護物種的正常繁衍或生存，且核心區面積占總面積的30%。（6分）

c、面積尚能達到主要保護物種的正常繁衍或生存的最低需求，且核心區面積占總面積的25%。（5分）

d、面積不能達到主要保護物種的正常繁衍或生存的最低需求，且不能滿足c有關條件的自然保護區。（0分）

7.2.2科學價值（8分）

a、在生態、遺傳等方面具有極高研究價值。（8分）

b、在生態、遺傳等方面具有較高研究價值。（6分）

c、在生態、遺傳等方面具有一般研究價值。（3分）

7.2.3經濟和社會價值（4分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（4分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具有較大意義。（3分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（1分）

7.3前期基礎工作（10分）

7.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）

a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證或林權證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）

b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）

7.3.2基礎工作（5分）

a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）

b、完成綜合科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）

c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底情況，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）

d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）

8.自然遺跡類自然保護區評審指標及賦分

8.1自然屬性（60分）

8.1.1典型性（20分）

a、遺跡的類型、內容、規模等具有國際對比意義。（20分）

b、遺跡的類型、內容、規模等具有全國性對比意義。（16分）

c、遺跡的類型、內容、規模等在國內具有重要的地學意義。（12分）

d、遺跡的類型、內容、規模等屬國內常見。（10分）

e、遺跡的類型、內容、規模等較為普通。（0分）

8.1.2稀有性（10分）

a、屬世界上唯一或極特殊的遺跡。（10分）

b、屬世界上少有或國內唯一的遺跡。（8分）

c、屬全國少有的遺跡。（6分）

d、在國內外均不具特殊性的普通遺跡。（0分）

8.1.3自然性（15分）

a、基本保持自然狀態，未受到或極少受到人為破壞之遺跡。（15分）

b、雖受到一定程度的人為破壞，但影響程度很低或稍加人工整理可恢復原有面貌之遺跡。（12分）

c、受到比較明顯的人為破壞，但經人工整理后仍有較大保護價值之遺跡。（9分）

d、人為破壞嚴重，極難恢復之遺跡。（0分）

8.1.4系統性和完整性（10分）

a、遺跡的形成過程和表觀現象保存系統而完整，內容豐富多樣。（10分）

b、遺跡的形成過程的表觀現象保存比較系統、完整，內容較多樣。（8分）

c、遺跡的形成過程和表觀現象保存不夠系統、完整，但基本能反映該類型遺跡的主要特征。（6分）

d、遺跡的形成過程和表觀現象保存較少，內容單一，不能反映該類型遺跡的基本特征。（0分）

8.2可保護屬性（30分）

8.2.1面積適宜性（10分）

a、面積足以有效保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的40%。（10分）

b、面積能夠保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的30%。（8分）

c、面積基本能夠保護遺跡的全部保護對象，核心區面積占總面積的20%，但能有效保護遺跡的主要保護對象的自然保護區。（6分）

d、面積不能達到遺跡保護的最低需求，內部功能分區無法滿足主要保護對象的保護要求。（0分）

8.2.2科學價值（15分）

a、在自然史、地學、礦物學等方面具有極高的科學價值。（15分）

b、在自然史、地學、礦物學等方面具有較高的科學價值。（12分）

c、在自然史、地學、礦物學等方面具有一般的科學價值。（9分）

d、在自然史、地學、礦物學等方面不具有科學價值。（6分）

8.2.3經濟和社會價值（5分）

a、在資源利用、旅游、教育等多方面具有重大意義。（5分）

b、在資源利用、旅游、教育等多方面具較有大意義。（4分）

c、在資源利用、旅游、教育等多方面具有一般意義。（3分）

d、在資源利用、旅游、教育等多方面沒有意義。（1分）

8.3前期基礎工作（10分）

8.3.1邊界劃定和土地權屬（5分）

a、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得全部土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（5分）

b、邊界清楚，無土地使用權屬糾紛，已獲得核心區土地的使用權并領取了土地使用證（提供土地紅線圖或市縣有關部門核準且蓋印的擬建保護區范圍圖）；擬建保護區范圍含有海域的，須提交海洋部門出具的海域使用批準文件。（4分）

c、雖未獲得土地（海域）使用權、林權證，但邊界清楚，無土地使用權屬糾紛。（3分）

d、邊界不清，土地（海域）使用權屬或林權存在較大的爭議。（0分）

8.3.2基礎工作（5分）

a、完成綜合科學考察，系統全面掌握資源、環境本底情況，編制完成詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了完整的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（5分）

b、完成綜合科學考察，基本掌握資源、環境本底情況，編制完成較詳細綜合考察報告和總體規劃，收集了大部分的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（4分）

c、完成針對主要保護對象的科學考察，初步掌握資源、環境本底情況，完成了部分或初步的科學考察報告和總體規劃，收集了主要保護對象的樣本材料，制作多媒體錄像、圖片資料。（3分）

d、尚未開展科學考察，無考察報告和總體規劃。（0分）

9.保護管理基礎（100分）

9.1機構設置與人員配備（60分）

a、已建立管理機構，配備管理人員，且管理機構經政府或編制委員會批準，管理人員納入事業編制（須附文件復印件）；管理人員崗位責任明確，中專以上學歷管理人員占總管理人員的比例≥40%。（60分）

b、已建立管理機構，配備管理人員，且管理機構經政府或編制委員會批準，管理人員納入事業編制（須附文件復印件）；管理人員崗位責任明確，中專以上學歷管理人員占總管理人員的比例≥25%。（48分）

c、已建立管理機構，配備管理人員，管理機構經政府或編制委員會批準（須附文件復印件），但管理人員沒有納入事業編制；保護區巡護工作正常開展，管理人員數量尚能滿足資源保護和日常管理的需要。（36分）

d、管理機構尚未取得政府或編制委員會批準，但現階段設有臨時管理機構和配備專職管理人員；保護區巡護工作正常開展，管理人員數量不能滿足資源保護和日常管理的需要。（24分）

e、沒有管理機構，配備專職管理人員，而管理目標不明確、不合理，只能維持一般的巡護工作。（10分）

f、沒有管理機構，配備管理人員，但管理人員由其他管理人員兼職。（5分）

9.2建設管理條件（40分）

a、具有良好的基礎設施，包括辦公、保護、科研、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設施，巡護日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔，設有專人管理。（40分）

b、具備管理所需的辦公、保護、宣傳教育、交通、通訊、生活用房、檔案資料房等設施，巡護日記資料齊全，資源、資料檔案歸檔管理。（32分）

篇2

第一、收集整理供應商資料，為其建立數據庫，并分門別類逐步細化。在供應商普遍生產多種產品的基礎上，只看他的宣傳資料就能確定出主打產品，按要求歸類，制作出具有各種衡量標準的表格并細化登記，要耗費一定的時間和精力，采購人員要給與一定的重視。

第二、公文寫作等文字方面的工作：正式啟動采購管理程序前，書寫申請或請示上報主管領導;和其他部門有工作聯系時，制作工作聯系單;建立接收和發放文件登記表，及時對流入流出本部門的文件或相關通知作詳細記錄;跟隨部門經理進行工地、材料供方實地考察，切實做好考察報告;參加我部門有關會議，會后整理出會議紀要，做好留痕工作。以后開展招標采購工作，繼續按部門經理安排參與相關程序，努力做好文字方面的工作。

第三、承擔了成本部公司體系ISO文件的全程翻制。因為成本部相關的貫標文件牽涉到兩個或多個部門之間接口的工作，難以短時間將其按上級公司要求做好，所以，只能一遍遍的仔細閱讀，一次次的揣摩修改，再逐段逐字的檢查，接著繼續完善其內容和格式，盡自己最大努力把它做好。

第四、參加了公司組織的內審員培訓。由于正常上班時間忙于學習貫標文件，按要求做上述所列舉的業務工作。我主要利用業余時間認真做了內審員測試題。

第五、部門經理和主管領導交辦的其他工作。認真學習貫標文件，留意核對部門經理所做的工作是否符合公司體系ISO文件要求，如果和文件要求有偏差，及時提醒他，以免出現錯誤。如果我部門經理工作繁忙，遵照要求寫出本部門的周工作動態和計劃。

在本部門的工作中，我一直嚴格要求自己，認真及時做好領導布置的每一項任務，同時主動為領導分憂;專業和非專業上不懂的問題虛心向同事學習請教，不斷提高充實自己，希望能盡早獨當一面，為公司做出更大的貢獻。當然，我還有很多事情做的不夠完善，比如公文寫作、采購業務方面工作、建筑知識理解深度、事情輕重緩急定位等等。但前事之鑒，后事之師，這些經歷也讓我不斷成熟，在處理各種問題時考慮得更全面，杜絕類似失誤的發生。在此，我要特地感謝x總、y經理、__哥對我的指引和幫助，感謝他們對我工作中出現的失誤的提醒和指正。

現在是一個追求生活層次和生存質量的時代。與此同時競爭日益激烈，生活壓力不斷加大。意外傷病層出不窮，我大學畢業時計劃讓我的父母享受每年至少兩次的全面體檢，以避免意外疾病。希望在他們身體硬朗之時，我能帶他們游遍大好河川,錦繡江山?；I劃讓我的侄子、外甥能來城市接受更寬松更利于全面發展的素質教育。實現自己應有的價值，不白活一世。為了此目標我遠離親人走南闖北、東征西戰，現今為了進一步深造，我只身來到東北。

在一個陌生的城市不長時間，我能成為吉林信達置業公司的一名員工，對我具有非同尋常的價值。我們公司隸屬于信達投資有限公司，該公司由中國信達資產管理公司等股東于 2000年發起設立，注冊資金人民幣20億元，信達投資有限公司現在的資產和市場價值遠遠超過20億元。而中國信達資產管理公司是經國務院以及中國人民銀行批準，并經國家工商行政管理局注冊登記，于1999年4月20日在北京正式成立，注冊資本金100億元人民幣，收購了中國建設銀行、國家開發銀行3830億元不良資產。我們公司現在正在運作信達東灣半島項目，總投資約40億元。我們公司可謂之實力雄厚的國有企業。從長遠來說，個人有廣闊的發展空間;公司領導擁有先進的管理理念、具有把握大局的氣魄、公正開明的作風、雷厲風行的辦事風格、愛惜人才、尊重知識的良好意識，因此員

工會有良好的晉升渠道;我們公司現在正全力以赴貫徹投資公司體系ISO文件認證工作，迎接英國皇家BSI認證機構的審核，通過認證，無疑能提升公司品牌價值和影響力，公司正規化、規范化、程序化管理必然會上升到新的高度。這種積極的影響必然惠及每位員工。 為了實現自己立足城市、穩步發展、孝敬父母、幫弟輔妹的愿望。也為了在公司中作出更大的貢獻。除了做好自己的本職工作外，我要給自己提出更高的要求。做一份長遠的職業規劃，把通過職業經理人考試納入其中，考取建筑類中級職稱，拿到建筑造價師證囊括其中，近期要做的是參加自學考試爭取兩年半獲得建筑類本科文憑。注重全面發展，提高自身素質，盡快報輔導班學胡、嗩吶、葫蘆絲演奏，加強練習，提高自己唱歌、溜冰、滑旱冰、打籃球、打羽毛球的技術。雖然每天挺辛苦，有些勞累，有時沒顧上摘掉眼鏡就進入了夢鄉，時常夢到身在農村年過半百父母的兩鬢白發，期望的眼神;天真可愛、打鬧玩耍的侄子和外甥。我就能克服種種困難、干勁十足!

篇3

2.公務員管理的法律制度。根據英國《公務員準則》及《部長工作程序規定》,各部門制定了相應的實施細則,形成了相對完善的公務員法律制度。(1)公務員行為規范。如規定公務員應當忠于政府,保持正直、誠實、公正、客觀,幫助政府制定政策、執行決定、管理公共事務等。(2)公務員義務。如必須對議會負責,向議會和公眾通報盡可能多的關于政府政策、決定和活動的有關信息,不得欺騙和故意誤導議會和公眾,不得以任何方式從事與公務員準則相沖突的活動等。(3)公務員的錄用。公務員的錄用、包括其內部調動均適用《就業法》,采用與社會其他機構、單位相同的錄用程序。英國議會設立公務員服務委員會直接對議會負責,高級公務員的錄用必須得到該委員會的認可。

3.公務員的績效評價及監督。公務員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結,對照檢查工作計劃完成情況作出評價,并與直接上司討論同意后,報部門負責人審核,最后將評價結果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次,年終由部門負責人作出評價報告,評價結果直接影響公務員本人收入。公務員晉升不僅僅根據工作年限,同時根據工作表現,通常由上一級主管推薦,越級提拔必須經過難度較大的考核。

二、關于英國維護公平競爭的行政機制

1.反壟斷的政府機構。1948年英國議會通過了專門法案,成立了調查壟斷和企業合并問題的機構———壟斷與合并委員會(MMC),專門負責調查公共事業管理機構提出的有關壟斷與其企業合并的案件(如有關通訊、燃氣、水、電力等方面),并向政府和有關管理機構提交調查報告,由政府作出決定。20世紀90年代又在此基礎上改組成立了專門的競爭管理機構。

2.維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案,主要包括三方面內容:一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關法律相銜接;二是賦予政府競爭管理機構新的權利,如有權調查卡特爾和優勢企業阻礙競爭的行為,有權對被認定有阻礙競爭行為的企業處以年營業額10%以下的罰款等;三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外,競爭法案還規定,競爭委員會由政府提供經費,向議會負責。

3.競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現在的競爭委員會(CC)。其主要職責是:對政府、公平貿易辦公室和公共事業管理機構提出的有關壟斷和有礙公平競爭的企業合并等案件進行調查,并提出報告。該競爭法案同時明確規定,由英國貿工部對競爭委員會進行監督。競爭委員會委員有50名,任期3年,可連任,由國家貿工秘書負責任命。競爭委員會的最高權利機構是董事會。董事會下設三個機構:一是由董事會主席直接負責的調查機構,負責對各案件的調查和報告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會成員負責的上訴法庭,負責審理對公平貿易辦公室及其他管理機構作出的有關卡特爾和優勢企業阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構,主要負責專業組、案件組、戰略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務。

4.競爭委員會工作程序。(1)對每個案件組成專門調查組,委員會工作人員分別參加各調查組的工作;(2)進行事實調查,包括由相關利益團體提供證據、聽取被調查主體的陳述;(3)根據調查的有關情況、事實、證據進行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業務、價格控制等;(6)起草、提交調查報告;(7)出版、公布調查報告,并接受議會、媒體的質疑。被調查對象和相關利益團體如果對競爭委員會的結論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當,有權報告結論。除競爭委員會外,英國還有公平貿易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構。一般說來,競爭案件首先由公平貿易辦公室進行審理,只有在案件比較復雜時,公平貿易辦公室才提交競爭委員會進一步調查。2001年,公平貿易辦公室涉及的企業合并案件有300多個,其中只有5個案件提交競爭委員會處理。據了解,英國將于2003年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調查案件的決定權,而不僅僅是提交調查報告。同時,對調查內容和標準也將作出新規定,重點是調查認定企業合并是否會導致實質性的減弱競爭;調查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。

三、幾點啟示與建議

英國政府的行政方式,特別是在行政執法與執法監督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結構、法律體系以及所處的發展階段與英國相比有很大不同,但從政府管理經濟的方式和手段來看,他們的許多做法和經驗,為我國深化行政體制改革、加強經貿行政執法與執法監督、推進經貿系統依法行政等,提供了頗有價值的啟示。

1.進一步深化行政審批制度改革,應該結合政府職能轉變,積極探索政府管理經濟的新方式。近年來,英國政府廣泛運用合同方式規范行政管理的做法是很有創意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時,從上至下都把精簡行政審批項目作為主要目標,這在近期是十分必要的。但也應該看到,我們還未能真正實現政府職能的根本轉變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對經貿領域取消47項行政審批后,如何有效地保證政府對經貿活動的必要調節和監管,需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經驗,我們應該遵循市場經濟規律,堅決摒棄計劃經濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場經濟的新理念,使經貿行政管理職能轉變的重點以是否符合和促進先進生產力的發展要求為衡量標準,真正集中到充分發揮市場機制的調節作用、維護公平競爭、調動市場主體的積極性、主動性和創造性上來,主要依靠經濟、法律手段的靈活運用,在產業政策和經貿立法引導、稅收杠桿調節、行政執法與執法監督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。

篇4

Key words： foreign aid project；labor cost

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）22-0066-02

0 引言

援外工程項目是指在中國政府向受援國政府提供的無償援助、無息貸款或低息貸款及其他援助資金項目，由中國政府擇優選定的實施企業進行考察、勘察、設計，提供設備材料并派遣工程技術人員，組織或指導施工、安裝和試生產全過程或其中部分階段的各類工程項目。

中國對外援助起步于1950年，中國政府在力所能及的范圍內，通過無償援助、無息貸款和優惠貸款等三種方式向非洲、亞洲、東歐、拉美和南太平洋地區的160多個國家提供了援助，涉及工業、農業、交通、通訊、文教、衛生以及社會公共設施等領域。

1 援外工程項目特點

對外援助是國家一項政治性支出，是政治性和政策性很強的經濟工作，不同于一般的對外經貿活動。正是因為援外工作的特殊性，決定了援外項目中具有一項特殊要求，有不同于一般國際貿易、國際經濟合作的制度、辦法，也決定了其報價組成有別于國內和其他非援外國際工程。援外工程項目特點如下：

1.1 項目評標原則方面 援外工程項目采取無標底競爭方式，引入有效報價驗證，運用數理統計參數估計即使設置99%的置信區間核定投標總價的有效報價范圍，采取合理低價為優的競爭原則。

按投標總報價、投標書編制質量、投標報價構成、主要設備材料和施工組織設計大綱等五個部分對投標書進行綜合定量評分，其中投標報價構成部分以有效投標報價各相關指標的算術平均值為基準，對以下指標進行定量評分，凡超出下限額定偏離度的指標應按規定分鐘作扣分處理。

①人工費：1）綜合人工單價（控制幅度-15%～+15%）；2）總用工日（控制幅度-15%～+15%）；②設備材料費（控制幅度-15%～+15%）；③施工機械費（控制幅度-15%～+15%）；④用匯額度（控制幅度+15%）。

1.2 項目管理方面 對外援助工程項目資金有兩個來源，一是國家財政撥款用于我國對外經濟技術援助專項資金；二是受援國政府提供我國援助項目的部分資金（當地費用）。

風險管理方面，形成商務部、實施企業和保險機構共同合理分擔工程風險的制度模式。其中施工總承包企業承擔的風險如下：

①施工過程中可能發生的設備材料價差；②匯率變動；③零星工程費用；④工程報價錯漏項；⑤招標工程量與實際施工工程量的差異；⑥除重大設計變更以外的一切正常設計變更等。

因以上風險因素導致的工程變更費用由施工企業在“不可預見費”項下統籌考慮，不可預見費由施工企業包干使用，自負盈虧。因此，施工企業在全面評估風險的基礎上要審慎填報。

商務部承擔的風險如下：

①因戰爭、沒收、征用、人民幣匯率的政策性調整和兩國間政治因素（如政策調整、中止外交關系等）導致的經濟損失和費用增減；②非因施工總承包企業過失，由于不可抗力的自然災害導致損失和費用增減；③每次經商務部和受援國政府主管部門批準的重大設計變更并導致工程費用發生較大增減。

援外作為一個特殊領域，經濟工作和政治工作的雙重屬性決定了對外援助項目實施主體進行資格管理的必要性。按規定援外施工企業資格分為A級和B級兩個等級，經過資格評定的企業可在其資格等級許可的范圍內承擔援外工程項目。

2 援助工程項目人工費組成

援外工程項目的招投標都有自己的規則，有別于國內工程的報價原則，與一般的國際競爭性工程也有所不同，本文著重從人工費方面進行一些探討。

根據《對外援助成套項目工程量清單報價規則》，人工費包括中國人工費和當地人工費，分別填列，以企業定額工日含量乘以綜合人工費單價計取，其中綜合人工單價按照如下公式計算：

綜合人工單價=（中國工人工日單價+當地工人工日單價×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）

綜合人工單價中各項指標的計算原則如下：

①中國工日單價按有關文件規定的援外專家待遇標準和有關詢價考察報告計算。主要有技術服務補貼費、國外津貼、艱苦地區補貼組成，并合理分攤國內差旅費、保險費、國際機票費和國際中轉費。

按有關文件規定，援外出國人員待遇由兩部分組成：第一部分是國外津貼，援外人員劃分為公務員、技術人員系列和技術工人系列。第二部分為艱苦地區補貼，對援外人員駐在國，按艱苦程度及物價等因素劃分為五個地區類別。對其中二至五類地區工作的援外人員給予艱苦地區補貼。援外人員的國內工資仍由原單位發給，其工資調級、晉升、評定職稱、分配住房等，在同等條件下應優先考慮；其應享受的福利待遇也由原單位負責。

②外國工日單價以受援國現期用工費用標準為基礎，并相應考慮受援國有關勞工法規定的人身保險、失業保險等用工附加費。

③中、外工效比建議控制在1：1～1：1.5之間。

④中、外用工比例按下述綜合用工比的原則確定：

1）根據地區差異和工種差異分別確定以下推薦用工比指標（見表1）。

為體現企業差異，上述推薦用工比在實際應用中可由投標企業根據本企業情況在±20%范圍內浮動。

2）中、外用工比在上述推薦用工比的基礎上以工種定額工日占總工日的比例為權數計算綜合用工比，具體計算公式如下：

中、外綜合用工比=∑[推薦用工比×（工種定額工日÷總工日）]

3）按上述原則確定的綜合用工比作為計算綜合人工單價和控制施工技術組規模的理論依據，實際人員配置可在貫徹“一專多能”原則的基礎上圍繞上述理論依據合理浮動。

綜上所述，首先根據外經貿部有關文件規定，并結合工程擬派人員的具體情況，確定中國人工工資標準及有關補貼。其次根據受援國雇傭勞工的有關政策規定、工資標準以及福利待遇，確定當地人工工資標準及有關補貼。然后通過分析當地勞工資源的技能素質以及有關影響生活習俗習慣等狀況，確定中外工人用工比例及工效系數，最后計算出綜合人工單價。

3 援外工程項目人工費的影響因素

人工費在確定時主要考慮兩個因素，一是人工費綜合單價，另一個是工日數量，即不同分項工程工時的消耗。后一個因素可根據工日的勞動效率，參考國內定額等確定，而人工費綜合單價則需根據工日來源情況確定。

要正確計算取定人工費單價應考慮以下幾個方面：第一，勞動力來源，承包國外工程勞動力來源可考慮由中國派遣或當地雇傭。必須首先了解當地有關法律規定，當地工人的技術水平如何，再對兩國工人的實際工資標準進行測算。如果當地工人工資高于中國派遣工人，則適當多派出國人員，工資單價也可適當提高。反之則應多招募當地工人。鑒于各國都存在不同程度的失業，各國都已頒布規定，對外國派來的工人數有嚴格的限制，一般不超過總人數的30%。

3.1 市場影響因素 市場因素是影響援助工程人工費的主要因素。國外的國際工程市場情況千變萬化，各國工人素質也大不相同，當地市場的供應情況，工作效率、稅收等因素都將直接影響到人工綜合單價和工日數量。因此在進行投標報價前要充分考察勞動力資源是否豐富，工人受教育程度高低情況，勞動技能和效率高低情況。同時要熟知國外當地勞務市場行情，掌握簽證、機票、人身保險、醫療保險等各項費用支出標準，合理計算勞務成本。

3.2 文化影響因素 國外的制度、法律和法規與國內不同，會給施工企業帶來一定的經營風險，文化的差異會對企業的用人制度帶來影響，尤其在勞工福利方面直接影響人工費。在國外進行施工，應及時了解當地法律法規，特別是勞動法，依法辦事，加強對派出勞務人員的風險意識教育、法律教育，避免不必要的勞資糾紛。例如沙特阿拉伯，是穆斯林國家，《勞動法》規定在齋戒月期間，穆斯林每日工作時間由8小時縮減至6小時。每周工作時間由48小時減少至36小時，施工企業在報價時必需考慮這些規定，是否需要增加工人配合施工進度，這將加大施工成本。

3.3 政治影響因素 項目建設所在國家和地區的政治環境對成本商執行項目的結果有著重要影響。盡管政治風險所造成的損失由商務部承擔，但一個國家的國民經濟整體發展水平、政治背景、社會的整體穩定性，尤其是工程項目所在地區的社會治安、武裝沖突、社會犯罪等情況對項目的特征和實施有著直接關系。

我國對外經濟援助的國家，一般經濟都相對落后，政局不穩，國民的人均收入相對較低，但人民提供工資福利待遇的要求卻很強烈，工會組織維護工人合法權益的覺悟空前提高，這就導致被援助國的工資水平不斷提高。我國的施工企業在投標時應做好調查，及時發現一些當地人工工資要增加的跡象，一般工資在增加時市場會有一個提前反饋信息。投標單位在編寫投標書時可采用市場人工調查價，而不采用官方文件所公布的工資標準，盡可能地降低人工費漲價風險。

因此，在工程投標前按照一定的考察提綱，有目的、有重點地對工程現場進行必要的工程和經濟的調查研究，真正做到知己知彼，這對于人工費報價來說非常重要。

參考文獻：

[1]援外司編寫.對外援助成套項目管理辦法.北京.

篇5

二、職工的養老保險問題。養老保險解決不了，改革是很難進行的?，F重慶市對自收自支的事業單位已基本建立完善了職工養老保險制度，但對財政核撥的事業單位還不能按養老保險制度執行。

三、改革的優惠政策。為穩定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗退養。申請離崗退養的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構改革，是在管理制度上的轉變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。

據本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業單位進行聘用合同制管理。

附件：1、重慶市人事局關于事業單位在試行人員聘用制度中有關問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業發展最佳支撐

3、以調整機構編制為突破口全面推進事業單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關于事業單位在試行人員聘用制度中

有關問題的解答意見

各區縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業單位人事部門：

目前，全市貫徹實施《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》( [2002]35號)和《重慶市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進事業單位人事制度改革的不斷深入發展，經研究，現就實施中的有關問題解答如下：

一、關于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業單位參照[2002]35號和渝府發[2003]37號文件規定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業單位中混崗使用全民、集體性質人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質是否發生變化？

全民、集體事業單位在編制范圍內，按照規定程序進入的全民、集體性質人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質不變。

3．實行企業化管理的事業單位是否試行人員聘用合同制度？

實行企業化管理的事業單位，單位性質仍為事業單位，其工作人員應當按照37號文件規定試行人員聘用制度。

4．事業單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業單位聘用合同是否具有同等效力？事業單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應簽哪一種合同？

事業單位中的工勤人員是事業單位工作人員的重要組成部分，應試行人員聘用制度。對于已經按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續聘時，應當按照37號文件規定簽訂聘用合同書。

5．社會團體中使用事業單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業單位編制的社會團體的專職人員(參照執行公務制度管理人員除外)，都應當與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機關、人民團體以及依照公務員制度管理的事業單位工勤人員是否實行聘用合同制？

黨和國家機關、人民團體以及依照執行公務員制度管理的事業單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務員制度管理的對象，并使用的事業編制，應依照事業單位人事制度改革的要求，簽訂事業單位聘用合同書。

二、關于事業單位在人事制度改革中首次聘用的有關問題

7．在事業單位人事制度改革時，現有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進行人事制度改革時，事業單位的現有人員在首次聘用中，一般應參加競爭上崗，單位應按照“擇優聘用”的原則，從本單位現有符合崗位條件和要求的人員中優先聘用。

8．事業單位現有管理人員超過職員崗位職數的，如何處理？

事業單位現有管理人員超過單位職員崗位職數的，可暫按原行政職務確定職員職務，保留其原待遇，安排適當工作，逐步調整達到崗位職數的要求。本級職員崗位暫時超職數的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務。

9．擔任領導職務同時又具有專業技術職務任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業技術人員崗位？

事業單位中，擔任領導職務同時又具有專業技術職務任職資格的人員，原則上應聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業技術職務。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發[1999]68號)停止執行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？ 三、事業單位職工簽訂聘用合同書中的有關具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業單位工作人員崗位分為職員、專業技術人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業技術人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領導職務)，從事“管理”工作；擔任領導職務同時又聘任了專業技 術職務的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業技術”工作。專業技術人員填寫“xx專業技術職務”崗位，從事“專業技術”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業單位現有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？

關于在事業 單位人員中實行試用期的規定，只適用于新進人員，并且只能約定一次，試用期應包括在聘用合同期限內。現有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續簽合同時，都不實行試用期。

13．新接收的軍隊轉業干部、復員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊轉業干部、復員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關于解聘辭聘制度問題

14．事業單位工作人員自費出國留學，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業單位工作人員申請自費出國留學，經單位批準同意的，在獲準離境后應保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學期間的工齡，按有關規定連續計算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規定的醫療期”如何理解

“醫療期”是指：受聘人員患病或非因工負傷停止工作治病休息的期限。事業單位受聘人員的醫療期可暫時參照企業職工患病或非因工負傷醫療期的規定執行。

16．工作人員因工負傷治療終結后，其聘用關系如何處理？

事業單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負傷治療終結后，經鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應暫時保留原待遇，并為其安排適當的工作，簽訂聘用合同書。

事業單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負傷治療終結后，經鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應及時為其辦理因工退休手續；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應暫時保留原待遇，并為其安排適當的工作。

17．事業單位管理人員領導職務的聘任和崗位聘用的關系如何處理？

事業單位的 管理人員統稱為職員，其中擔任領導職務的管理人員一般聘用在職員崗位。其領導職務應按干部管理權限另下任命書。因工作需要，不再擔任領導職務的，可擔任相應的職員職務。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業技術職務任職資格后，單位又聘任在專業技術崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業單位工勤人員評定了專業技術職務任職資格，且受聘在專業技術崗位累計工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業技術人員退休待遇。事業單位人事制度改革后，按專業技術人員聘任的有關規定，經政府人事部門完善聘用手續的，按專業技術人員退休政策規定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實行聘用合同制后，原正式干部經本人自愿申請，可否轉為工勤人員退休？

事業單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區縣(自治縣、 市)所 屬事業單位的，報同級政府人事部門批準；屬重慶市市屬事業單位的，報其行業主管部門批準。應先辦理解除干部身份手續，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標準”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規定的津補貼。

22．從企業單位剝離出來并移交政府管理的事業單位，其中一部分人員是企業自行聘用的干部，在事業單位人事制度改革中是否認同其聘用干部身份？

從企業剝離出來移交政府管理的事業單位中，由原企業聘用的干部，經同級政府人事部門審核備案 的，認同其聘干身份；未經同級政府人事部門備案的，按照事業單位聘用職員、專業技術人員的規定，通過考試考核合格者，認定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規定，按新的規定執行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業發展最佳支撐

為深化事業單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業快速發展，南岸區按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”，在事業單位人事制度改革中進行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區事業單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區在事業單位分配制度改革中，依據中央、市、區有關改革文件精神，在區人事局的指導下，各單位堅持從本單位實際出發，進行了積極而穩妥的探索。

㈠ 實施“績效工資”，發揮分配的激勵作用 事業單位分配制度改革是一項政策性很強的創新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產生新的矛盾，區事改辦率先在該區人民醫院進行了探索，他們從醫務人員多是知識分子和專業技術人員的實際出發，在國標基本工資不動的前提下，實行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫院按時足額發放職工的國標基本工資，將科室創收的總收入全部上繳醫院，在扣除管理費用、成本費用和發展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、重大疑難關鍵技術、醫療差錯缺陷、醫德醫風等工作績效的綜合考核情況，進行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費用）×40%。

其中管理費用=科室總收入×10%；

發展基金=（科室總收入×90%-成本費用）×60%；

在二級分配中，醫院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務和職稱系數（不重復累計）的建議意見，原則上不干預科室的二級分配。

南岸區人民醫院實施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創收，醫院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質量工資＋獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機制 ㈢ 實行“效益目標工資”的分配方式，促進單位效益的增長

南岸區人防地下商場管理辦公室，是南岸區人防辦公室下屬的自收自支事業單位，管理辦公室職工工資全靠自己創造。改革前，實行保底的事業單位職員職務等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關系不大，積極性得不到發揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個商場年創收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實行了效益目標工資改革，盡管商業景氣度遠不如前幾年，但當年的承包任務就為150萬，實際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現了承包任務完成過半。

效益目標工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區人防辦，管理辦在完成承包任務的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運作經費（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費用），商場管理辦公室根據《效益目標考核辦法》，按月對員工進行“經濟”、“安全”、“經營”、“設備設施”、“精神文明”等全方位的指標考核。完成各項考核指標的發給國家規定的當月工資、獎勵、津補貼的80%，扣除20%留待年終發放；未完成考核指標的則按《辦法》規定，給予相應的懲罰，在扣除20%的基礎上，再作相應扣除。如果年終未能完成全年承包任務，則不再補發扣除的20%；如僅完成承包任務，則只補發每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務，則提取超額部分的50%作獎勵基金，其余50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以50%作年終獎勵分配——效益目標工資，另外的50%作為發展基金。效益目標工資按每月考核、崗位職責、貢獻大小分類按等發放。

㈣ 施行“結構工資”，實現分配的科學化

重慶市廣益中學在1998年就實施了“國標工資＋課時工資＋效益工資＋津補貼”的“結構工資”制度，是南岸區實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學的單位之一。其分配形式為：

國標工資=固定工資＋活工資（各占國標工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當扣發。質量工資是教學質量考核為一等的，增發活工資的5%；質量考核為二等的，發足活工資；考核為三等的，減發5%；四等則減發15%。

結構工資中的課時工資、效益工資和津補貼由學校自籌經費發放。課時工資按所任課時計發，對超工作量的教職工，發給超課時費。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經自評、年級和教研組內互評、年級組長和教研組長考評、學生和家長測評、學?？己私M綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標準計發教職員工下一年的每月工資。津補貼一部分按人頭平均發放，如節日慰問費；一部分（更多的）則按職務、崗位分類、計等發放。 二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業快速發展

南岸區事業單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優先，兼顧公平”原則出發，建立適合本單位實際的科學的分配制度，猶如在職工收入和事業發展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點，職工收入的“力臂”越長，作用于事業發展的“動力”就越大；如果沒有找準這一支撐點，付出的力越大，作用于事業發展的無用功就越多。 南岸區房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發生了根本性變化，素質不斷提高。代之以改革前的現象是：排危搶險爭著在第一時間出現場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監控員每到大風、暴雨來臨前，就主動和重點住戶聯系，強化了對危房、危巖和堡坎的監控。2003年8月1日，正直周末，當天山城氣溫高達40oc，上新街48號窨井發生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00就趕到現場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調整機構編制為突破口

全面推進事業單位人事制度改革

江津市按照“確立科學化的總體布局，堅持社會化的發展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結合人事制度改革，以調整事業單位的機構編制為突破口，通過“調機構、改性質、定編制”，創新體制和機制，全面啟動和推進事業單位改革。

一、科學設置機構，理順體制關系。江津市按照經濟社會發展的要求，確定科學化的總體布局，對現有事業單位設置進行“撤、并、轉”：對不適應國民經濟和社會發展需要的事業單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復設置、過于零散、規模過小、服務對象單一、任務嚴重不足、社會效益差的事業單位，根據情況予以合并；對生產經營性事業單位改革轉為企業或中介組織。同時根據職能任務和工作性質，理順管理關系，實行歸口管理。

篇6

1.他們都實行全球化戰略，其分公司和工程項目遍布全球。

蘭萬靈公司在全球30多個國家和地區擁有萬余名職工，在100多個國家拓展業務。蘭萬靈公司活躍在世界各地有四十多年的歷史，建立了遍布五大洲的多元文化營銷網絡。公司的營銷專業人員足跡遍布全球。

柏克德公司是一家歷經百年四代家族領導的非上市私人企業。柏克德公司成立至今，已在七大洲140多個國家和地區承建了2萬多個項目。目前在全球設有64個辦事機構，正在承建的1000多個項目遍布67個國家。柏克德是在中國第一個獲得工程和總包資質的外國公司，擁有1000多名員工，完成100多個大小型項目。他們擁有雙語和多文化的溝通能力，注重提高并保障本地化能力，努力培養本地員工，轉讓技術、工藝和流程，擴大與相關企業的關系。

華盛頓集團在全球30多個國家擁有2.7萬名員工。在實施全球化戰略方面有自己的獨特優勢：一是了解各國的建設標準、施工法規、稅則和商業規則，華盛頓集團可以與駐在地各方進行有效的溝通；二是充分利用全球的資源供應鏈管理；三是在自有項目資料的基礎上進行精確的預算，包括現行設備、材料和服務費、人工和生產力單價；四是精確的進度計劃包括滿足由美國、歐洲、亞洲和中東等地的設備材料供應商向世界各地的物流運輸要求；五是擁有世界范圍內開展業務所需要的執照和許可證。

福陸公司是世界五百強企業，也是全球最大的提供項目設計、采購、施工和維護服務的綜合性工程公司之一。2003年，福陸公司的營業額約100億美元。2004年，福陸公司被《財富》雜志同時評為美國及全球最受贊賞的工程公司，在評定的八項指標中（包括：客戶的滿意程度、財務能力及穩定性、項目管理能力、雇員滿意程度等）分列首位或第二。

福陸公司成立于1912年，總部設在美國加里福尼亞州，但就其項目執行狀況而言，福陸是一個全球性的服務公司。通過分布在全球25個國家的80多個常設及臨設分支機構，福陸每年約為2000多個項目提供工程服務。福陸公司的項目遍及全球，2003年度，美國本土約占48%；亞太地區約占5%；歐洲、非洲及中東地區約占36%；其他美洲地區約占11%；

2.他們都有雄厚的資金實力和強大的融資能力。

我們所訪問的四家大型建筑公司都有雄厚資金實力和融資能力。近年來國際工程承包業的兼并和重組不斷發生。這些大型的國際工程承包商在兼并中獲得了新的金融支持，競爭力不斷提高。

福陸公司有著非常良好及穩定的財務狀況，其2003年的工程收入約為100億美元。由于公司重組，原為福陸公司子公司之一的梅塞煤業公司已剝離并在紐約單獨上市，其年收入約為25億美元。近一個世紀的歷史及良好的市場表現、“A”級投資信用等級、穩定的財務狀況、充足的可支配現金（到2003年底達49700萬美元）以及合理的債務比例，使得福陸公司在資本市場有著很好的融資能力。福陸公司與世界上主要的出口信貸機構（包括美國、加拿大、德國、荷蘭、日本、澳大利亞等）、多邊金融組織（世界銀行等）商業銀行及資本市場有固定的業務往來。所有這些為福陸公司在承包大型復雜的項目以及降低整體項目融資成本及風險等方面起積極作用。

在中國，福陸公司與業主一起共同為項目規劃合理的融資方案,使得整個項目的融資方案、進度與項目的執行計劃、采購計劃有機地結合起來。

福陸公司還積極爭取境外資金用于項目的前期開發,如四川燒堿項目、寧夏二甲醚等項目是利用加拿大及美國的贈款來完成可研報告的。

柏克德公司有雄厚的資金實力與融資能力。他們是2003年《工程新聞記錄》和《全球金融》排名第一的公司。2002年完成合同金額達116億美元，2002年新簽合同金額達127億美元。由于百年來公司的信譽都保持著優秀的記錄，因此各銀行都長期支持柏克德公司，大型工程項目的業主都希望柏克德公司加入，以提高他們的融資信用。

美國華盛頓集團是美國上市公司。在全球400強承包商中其總體實力排名第9，2003年合同額達32億美元；在建項目金額為33億美元，比2002年增長20%；年收入為25億美元；年運營收入為1.5億萬美元；凈收入為4700萬美元；現金流為3.48億萬美元；無債務。

3.作為綜合性大型工程建筑公司，他們都不是單純搞施工，而是進行全方位的工程服務，包括項目的前期各項工作，設計、采購、施工及各類工程服務。

福陸公司是一家綜合性的工程公司，所服務的行業包括石油、石油化工、化工、石油天然氣管道、生物制藥、電子、能源、基礎設施、消費品、制造、采礦冶煉等。其營業收入按工業行業分布如下：石油化工行業占所有項目的30%；工業及基礎設施項目占15%；電力項目占19%；全球服務占24%；（包括運行維護等）政府項目占12%。

福陸公司為幾乎所有的工業行業業主提供的服務既是一站式的（項目的開發到運行維護直至拆除），也可以根據業主的需要提供整個服務鏈中的某一項。其主要服務范圍包括：項目的可行性研究報告、環境評估、項目融資、概念設計、基礎設計、工程施工及管理、設備材料采購及管理、項目管理、項目啟動及試車、運行維護、人員培訓等。由于世界經濟環境的不斷變化及新技術的不斷開發，福陸公司以更靈活的組織形式、先進有效的項目管理手段為業主提供項目服務。

柏克德公司是綜合性的工程建筑公司，涉足的主要領域有：包括航空、軌道交通和水利工程在內的土建基礎設施、電信、火電和核電、采礦和冶金、石油及化工、管道、國防和航天、環境保護、有害廢料處理、電子商務設施和工業廠房。

蘭萬靈公司涉足的主要領域有：電力、化工石油、基礎設施、采礦設施、設施及運營管理、軍工生物制藥、環境保護、農副產品加工、農業、工業與制造業、紙漿與造紙。

華盛頓國際集團公司涉足的主要領域有：電站、礦場、交通、水資源、環保、輕工、燃氣、化工、制藥、流水裝配、核資源管理、國家安全防務以及軍備銷毀等。蘭萬靈公司、柏克德公司、華盛頓集團都不是單純搞施工，而是進行全方位的工程服務，包括項目的前期各項工作，設計、采購、施工及各類工程服務。蘭萬靈公司主要是從事工程項目管理服務。柏克德提供全方位的工程服務，即工程設計―采購―施工，項目管理，施工管理。華盛頓集團為全球企業與政府提供整體化工程設計、施工籌劃、設施管理。

4.他們都不分成多級企業法人，他們的總公司主要通過地區公司和專業部門，以合理而專業的組織架構來管理所承接的各項工程，并高度重視工程項目的管理。

福陸公司總部設在美國的加里福尼亞州，下設五個業務集團：石油、天然氣及電力集團、工業集團、基礎設施集團、全球服務集團及政府項目集團。每一個集團為利潤中心，但不是獨立的法人。集團總裁直接向公司董事長匯報。各業務集團統一調配分布在世界范圍內的人力資源及專業技術，各地區性辦事處負責本地區的項目追蹤等。公司范圍內的人員調配充分靈活以適應項目的需要。如石油、天然氣及電力集團，其主要資源分布在美國得克薩斯州的休斯敦、加里福尼亞州的AlisoViejo、加拿大的加爾格里、荷蘭的Haarlem以及英國的坎貝里。福陸公司在中國正在執行的項目如由中國石化總公司、揚子石化及德國巴斯夫共同投資215億人民幣興建的南京的揚子石化一體化項目，福陸公司的技術及項目管理人員來源于荷蘭的Haarlem的辦公室、美國的休斯敦、中國的上海項目執行中心；位于天津渤海灣地區由中國海洋石油總公司及美國康菲石油公司共同投資約170億人民幣興建的蓬萊19-3海上石油開發項目,福陸公司的項目管理及技術人員分別來自福陸休斯敦辦公室及上海項目執行中心。

除了這些大型項目外，福陸公司還承包一些小型的項目。這些項目通常由經過福陸公司多年培訓的當地項目管理人員管理。

無論是大型項目還是小型項目，福陸公司都力求將多年來的項目管理經驗、工程設計、項目控制、成本控制、全面質量管理、安全、價值工程、采購、材料及合同管理、先進的施工手段和技術等引進到中國市場。在中國，他們充分利用中國國內現有的資源（設計院、施工單位、設備及材料供應商、制造商以及其他項目服務機構），以在保持項目進度、質量、安全、效率等的同時，降低成本，同時積極地對福陸公司以及其在中國的合作伙伴的人員的培訓。

華盛頓公司也不是分為多級企業法人，集團內部有一個嚴密的管理體系和財務控制系統，主要通過資金控制直接將管理延伸到各機構以及各執行項目上。具體說來，華盛頓集團是美國上市公司，公司董事會主席辦公室制定一套集團特有的運營體系，規范整個集團的管理模式。每一個分部雖然是獨立的利潤中心，但它必須嚴格按集團統一的標準進行管理。集團內部有嚴格的報告制度?？偛吭O首席運營官、首席財務官和首席執行官，分別接受來自各分部和機構相關部門人員的報告。每個項目經理向各分部執行副總裁報告。集團的財務體系是總部對各分部、機構以及項目進行管理和控制的主要手段。在集團內對各種收入和開支設立統一的代碼。這個龐大而強有力的分類代碼系統不但方便執行官們掌握和控制整個集團的運營情況，還能根據此系統的數據對集團財務狀況進行分析從而找出贏利或虧損的原因，為集團的決策提供依據。在財務上集團有兩條報告路徑：各分部財務主管同時向分部總裁和集團首席財務官匯報，各項目財務同時向項目經理和主管分部的財務主管匯報。這種匯報制度并不是特別為了找出某人的過錯并懲罰他；反之，當發現某項目或分部出現非正常的跡象，總部會派人幫助項目經理或分部總裁根據系統的數據找出原因并進行分析，及時制止可能的危機并找出解決問題的方法。所以這套系統的作用是雙向的，即控制和支持。

各地區代表處（辦公室）不是利潤中心，直接向總部報告。2003年年收入和新項目收入的70%來自成本報銷項目，這使得公司對固定價合同項目可以有選擇地參與，保證公司的運行高利潤及低風險。

5.他們都高度重視人才的培育。

柏克德在全世界各地擁有33000多名專業技術人員公司經常對員工給予技術與管理培訓。技術培訓主要分三點：一是公司內專門固定的項目培訓課程，主要表現在互聯網上，以自修的方式進行。二是針對大型項目某些專業，如石化系統設計、鐵路施工安全等，主要是在項目上成立的專門課程。三是針對性專業課題，員工可向公司申請，在得到批準后，直接到專業培訓公司進行培訓。管理培訓主要通過甄選具有管理發展潛力的員工，集中安排到專業培訓公司，進行一到二星期的專業培訓。

華盛頓集團公司在2003年員工培訓的費用總計5000萬美元，平均每個員工的培訓時間為60小時。同時公司出資500萬美元用于資助員工的大學學費。華盛頓集團的培訓機構負責整個集團的員工培訓，內容涉及安全、工程設計、項目經理、費用控制、預算與報價、財務、審計等所有與公司業務有關的各種專業培訓。

人力資源作為福陸公司最主要的資產，是福陸公司近百年來經久不衰的關鍵所在。福陸公司充分重視每一個員工的價值，使其能力在工作中充分展現。福陸公司對員工的培育是長期的且持續的。這種培訓既有課堂式的也有項目現場。每一個員工，包括公司的董事長每年都會得到公司在項目的各個方面的培訓或知識更新。福陸公司對人才的培育不僅體現在對自己員工的再培訓，在與眾多的合作伙伴合作過程中，也將其先進的項目管理經驗灌輸給自己的合作方。確保公司合作伙伴對福陸公司項目管理的理解是公司項目成功以至公司成功的重要因素之一。在中國，福陸公司現有員工300多人。大部分接受過公司各種形式的多次培訓。在其完成的130多個項目中，福陸公司與中國的設計院、施工單位、材料及設備供應商、制造商緊密合作，成功地完成了所有項目。在與福陸公司合作過的20多個設計院、70多個施工公司以及800多個設備及材料廠家，福陸公司為他們提供了相關的培訓。

6.都有自己特有的技術和專利。

四個被訪問的大型跨國建筑公司都有自己的技術和專利。例如，福陸擁有許多自己二次開發的項目管理、項目控制、設計、施工、自動化、成本預算、材料管理、項目優化等專利及軟件。

除上述自己擁有的項目管理軟件外，福陸公司在一些專利工藝技術方面保持中立立場以更好地更廣泛地為各行業的客戶服務。事實證明，技術中立更符合福陸公司的利益。

巨大而開放的北美國際工程承包市場

1.外國建筑公司在北美市場情況概要。

美洲區域的市場總量遠遠超出世界其他區域的市場。僅就美國而言，它擁有全球最大的建筑市場，雖然美國的建筑市場由于911恐怖襲擊事件受到一定程度的影響，2003年美國的建筑業新簽合同總額仍然超過5000億美元，專家預計2004年仍會以1%的速度增加，達到5090億美元。就建筑市場準入程度而言，美國建筑市場對外國建筑公司幾乎可以說是完全開放的。近年來由于歐洲建筑市場萎縮，許多歐洲大型承包商紛紛登陸美國，成功地進行了多次購并活動，其中最成功的例子便是瑞典的Skanska公司于1981年用500萬美元的原始投資收購新澤西一家小型建筑公司，此后用滾雪球的方式完成了一系列的收購計劃，到2000年其美國子公司已成為全美400強中排名第五位的大公司，Skanska公司也于2001年一躍而成為225家國際大承包商的第一位，并連續兩年保持第一的位置。德國Hochtief公司通過購并美國的Turner公司，2000年已躍升為225家國際大承包商首位，2001年和2002年由于Skanska公司的崛起，Hochtief公司仍連續兩年保持第二位，該公司國際業務份額也從十幾年前的20%上升到80%。

從建筑市場份額的占有情況來看，225家國際大承包商中的非美國承包商分享了美國建筑市場的5%左右，約為230億美元。而分享這230億美元美國建筑市場的外國承包商中，225家國際大承包商中的55家歐洲公司獲得了超過95%的份額，將近70個亞洲公司只占了不到4%的份額，亞洲公司中的40多家中國公司僅占不到1%的份額。

2.中建總公司在北美發展概況。

中建總公司1985年在美國設立分支機構―――中建美國有限公司。經過近二十年的艱苦拼搏和奮斗，現在已經在北美市場占領了一席之地。近二十年來，中建美國有限公司的發展實現了四個轉變：一是實現了由開發房地產為主向承包工程業務的轉變；二是實現了從承建使領館工程到承建中國企業境外投資設廠工程的轉變；三是實現了只承包房屋建筑工程向承包土木工程的轉變；四是實現了只承包中國投資的工程進而進入美國主流建筑市場向美國業主的承包工程的轉變。進入21世紀后，公司的承包工程業務有了長足的進步，從在寸土寸金的曼哈頓開發建造被《紐約時報》評為2002年紐約市五大建筑亮點的中國駐紐約總領館公寓樓，到僅用11個月時間建成被美國權威雜志《工程新聞記錄》譽為“快速施工法”典范的海爾集團美國南卡電冰箱廠廠房，再到2002年9月中標2200萬美元的南卡州政府公共項目―――杉地高級中學和技術中心項目。中建美國有限公司2003年里更上層樓，新簽合同額超過5000萬美元，其中有南卡州1500多萬美元的布魯瑞吉高中項目，有紐約市捷運局的地鐵站臺項目，有華盛頓特區中國正式簽署了紐約曼哈頓萬豪酒店工程工程管理合約。紐約曼哈頓萬豪酒店項目位于曼哈頓上城124街和125街之間，東臨著名的公園大道，建筑面積6萬平方米，包括一座238間客房的酒店、一座A級寫字樓、購物中心及地下停車場。該工程由世界著名的建筑大師恩里克?諾頓主持設計，建成以后將成為該地區最高的建筑物。這一合約的簽署，標志著中建美國公司進入了規模龐大的美國本土私人項目市場，繼南卡州公共學校項目后，又一次取得歷史性的突破。

3.美國建筑市場準入、市場基本規則和初入美國市場應注意的問題。

首先要清楚地了解外國公司如何在美國設立建筑業企業的問題。美國從聯邦政府到各州、地方政府都沒有一個專門的建筑市場準入法規來限制外國投資建筑公司進入美國，中國的建筑公司很容易在美國成立一家子公司從事經營活動，但由于建筑行業的具體特點也使中國公司在美國承包工程項目遇到一些具體問題。

―――國際承包商進入美國，也如其他國際商業團體在美經營業務一樣，通常是事先在某一州注冊一家或多家公司。至于該公司是獨資子公司，還是合資公司、合作公司等，則根據各自的情況自行決定。如果一定要以總公司(美國國外母公司)的名義直接作生意，也是可以的，但需要在當地進行登記。外國公司進入美國時一般都是在當地成立一家公司，這主要是出于在法律和稅務上保護其母公司的角度考慮的。

――在美國，公司的成立屬于各州的法律管轄內容，但各州情況大同小異，總體上都對外國公司在美國成立公司沒有特殊限定。在有些州，如德拉華州，成立一家公司的法律手續相對更簡便一些，稅率也低，因此很多公司愿意在該州注冊。當外國公司成立了一家美國當地公司后，該家公司的一切待遇就等同于當地公司，這時就不存在市場準入的問題了。中建美國公司在當地經營十幾年，沒有感到美國在法律上限制外國的建筑公司在當地建立公司并從事經營活動，據中國駐紐約總領館商務處的同志介紹，美國國會幾年前曾試圖立法禁止中國的國營企業在美國上市，但后來也未被通過，現在如中國石化等十幾家中國國營企業都已在美國上市。

―――凡是不在本州注冊的公司，不管是美國其他州的公司還是美國以外其他國家的公司，美國各州都將其視為同一種情況來對待。這時外國公司準入問題等同于外州公司準入問題。各州通常的規定是要求不在本州注冊的公司需在從事經營活動的當地政府部門進行登記，交納一定的登記費，每一年或幾年續交一次。有些地區如華盛頓特區還需該公司在當地有一位人或機構，并需出示原注冊地開出的經營狀況良好的證明。

其次再來看看外國建筑公司在美國市場開展經營活動的經驗。

―――美國中央和地方政府的管理政策、稅收政策方面都有不同規定，但無論是對美國的建筑公司，還是對外國的建筑公司，這些規定是一視同仁的，對外國公司既無優惠也無壁壘。近些年，很多州對于外國企業在美國制造業的投資行為都出臺了一些優惠鼓勵政策，但未見對外國投資建筑公司有何優惠政策。聯邦政府主要監管聯邦稅收、施工安全和勞工的身份，國稅局負責監管承包公司按規定繳納聯邦稅，職業健康和安全委員會負責監管施工安全措施，勞工部負責監管所雇勞工的合法身份；地方政府除監管地方稅收、施工安全外，還對工程的設計和工程質量進行監管，設計要遵守當地的規劃，經報批通過后方可進行施工，工程實施過程中各項工種都要經過當地房屋局的檢查驗收，通過后才能簽發準住證。

―――美國各州對于在本州內從事工程承包公司的執照管理不盡相同，但同樣，這些規定適用任何建筑公司，并非為外國投資建筑公司單獨設定。例如紐約州規定除進行居民住宅開發或改造項目以外，總承包商不需執照，但在南卡州、亞利桑那州、華盛頓州等地則規定建筑承包公司內要有一位主要職員通過該州的資格考試，該人作為公司的“資格員”后該公司才能取得營業執照，這種考試對于從事工程承包若干年，英文較流利的中國工程師并不難通過。從事如上下水、消防噴淋、暖通、電氣、鍋爐、電梯、石棉清除等專業工種的專業承包商一律需要專業執照。如果是從事設計工作，情況則復雜一些，有圖紙簽字權的設計師一般都是受過專業培訓的人員，對其專業的技術規范要極其熟悉，要通過嚴格的考試。取得這些專業執照并非易事，但那些有資金實力的外國公司在當地雇傭已持專業執照的工程師比較容易。

―――美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同進行市場調節。因為美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當地保險公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規模的工程投標。保險公司對建筑公司的保額是根據該公司在當地的工程經歷確定的，這使得小型外國獨資建筑公司在美經營困難，除非是象中建公司這樣的國際大型承包商，因為國際信譽高，并已在其他國家和地區的工程承包中與美國的保險公司合作過，所以獲得履約保函相對容易一些，同時保函額度也會相對高些。聯邦或州政府項目在招標書中，通常會要求提供保函的保險公司是美國財務部授權的公司，這些公司的名錄可在財務部的網站上查得，這項規定使得過去與這些保函公司沒有業務聯系的外國公司不能參加政府項目的投標，限制了這些公司的經營范圍。

―――有些州對于建筑公司也有資質管理制度。例如南卡州規定公司凈資產在25萬美元以下的建筑公司所簽合同額是有限制的。但因所規定的凈資產數額不大，應該說國際性的承包商一般不會因此而影響公司的經營。

第三是分析一下外國公司在北美市場開展經營的障礙和風險。

―――必須在美國注冊公司。美國業主、公司乃至個人，都因為考慮到法律制約問題、索賠問題等，出現了紛爭可以在美國依法解決，不希望與一個美國法律不易控制的公司打交道。幾乎所有的招標文件都規定投標者需在美國注冊，受美國法律制約。這一情況影響在美國的國外建筑公司直接開展經營活動。

―――必須在進入美國之前在財務方面作出詳細的可行性分析。當外國公司在美國成立的子公司或與當地公司合資成立的公司把經營利潤匯回外國的母公司時，按美國稅法要扣留一部分，造成母公司的利潤率降低，因此外國公司在進入美國之前必須在財務方面作出詳細的可行性分析。

―――必須要聘請律師、會計師、顧問公司。在美國，一切依法律辦事，但法律異常繁雜，一般外國公司在美國進入承包領域必須要聘請律師、會計師、顧問公司，這樣使管理費較其他地區高。美國建筑市場競爭異常激烈，據統計有50%的建筑公司在注冊三年內就不見了，當地公司尚且如此，不熟悉當地環境的外國公司所冒風險更可想而知了。

―――只能從外國在美國的工程入手進入北美市場。美國業主自信美國當地公司的信譽、技術、能力足以滿足要求，從心理上沒有請外國公司的意愿；除非特種工程項目，如中國園林項目，業主會優先考慮有中國背景的承包商，但這種工程畢竟很少；或者是中國使領館的工程，工人和技術人員可以通過外交渠道進入美國，但這些人必須是只能給使領館特定的工程工作，如想轉變身份成為當地建筑公司的雇員，被拒絕的可能性極大。

―――外國投資建筑公司在美國開展工程承包業務范圍并未在法律上受到限制，只要是公開招標的項目，通過資格預審的建筑公司都可以參加競標。但在實際操作中卻存在具體問題，廣被采納的美國建筑師協會出版的資格預審表中，雖無對外國建筑公司的特殊限制，但以往類似工程項目經歷和保函額度兩項內容卻使外國獨資建筑公司很難符合要求，因為無論是私人項目還是政府投資項目，業主都希望是曾在美國完成過類似項目的建筑公司來承擔。中建總公司曾為一家醫院項目提交資格預審材料，業主解釋說雖然中建總公司有足夠的實力，但他們想找一家在當地承建過醫院項目的公司，所以婉言拒絕中建總公司參加投標。同樣，得到保險公司的履約保函支持對于小型建筑公司也很難實現，這從另一方面限制了這些公司競爭大型項目。

―――外國勞工很難進入美國是在施工中遇到的主要障礙。由于移民法、勞工法的規定非常嚴格，使得外國建筑公司很難帶入建筑工人、專業技術人員。加之人員入美簽證批準程序繁雜，美國駐外領事執法權獨立等因素，都使外國人員到美工作較為困難。中國承包商的最大優勢本來就是勞動力價廉，可是美國勞工法規定公司招收雇員必須要優先當地人,招收技術人員都要先在當地報紙登廣告,經面試不合格才能考慮從國外雇傭,一般勞工想進來就更困難了。即使某人拿到了勞工局發的工卡也未必能進入美國,駐外簽證官可能無原由地認為某人有移民傾向而拒發簽證,更有甚者是到了美國入境口岸也可能被拒絕入境,因為移民官會認為某人所持文件不完整。

―――工會組織的干擾影響正常施工安排。在如紐約市、芝加哥市、波士頓市等工會勢力強大的地區，只要某工程是非工會的公司承包，定會遭到工會組織的示威游行，影響正常的施工作業。而因為新到這些地區開展業務的外國公司與工會組織的關系不緊密，所以屬于工會組織的分包商的報價很高，造成外國公司在投標時的總標價很高，當然不易中標。

―――從建材方面降低工程成本，提高競標能力的作用并不顯著。美國國外的建筑材料和建筑機械經長途跋涉運到美國后價格優勢不大，質量也受到業主的質疑，所以從建材方面降低工程成本，提高競標能力的作用并不顯著。

―――建筑規范的不同使得外國的工程技術人員需要一段時間的學習和運用才能適應。美國有三套建筑規范，是由三家不同的私人組織編寫出版的，當被某市或郡的房屋局采納、修改、通過、頒布之后才成為有約束力的法規，所以說美國的建筑規范并非是統一的，雖然基本理論一致，但各個規范都有不同之處。

相關的啟示及建議

1.中國的大型建筑企業要率先實施“走出去”的戰略，大力開拓國際工程承包市場。

“走出去”的戰略是我國對外開放新階段的重大舉措。從建筑業來看，一方面國內的建筑市場雖然規模很大，但是國內的建筑隊伍的規模更為龐大，致使國內建筑市場上的競爭日趨白熱化；另一方面，國際建筑市場的空間十分廣闊，有待開發。近年來經濟全球化進程加快，區域經濟恢復增長。全球建筑業投資現模今后將保持平均5.1%的增長速度，到2010年世界建筑業投資規模為5.74萬億美元。中國建筑業企業“走出去”開展國際工程承包，不但為國家增加了收入，而且可以緩解國內建筑市場競爭的壓力，為中國建筑業發展走出一條新路。建筑業要實現“走出去”戰略，主要是要依靠中國的大型建筑企業“走出去”。中國的大型建筑企業憑借著自己的實力、優秀的人才和對外工程承包的經驗，完全可以在國際市場競爭中贏得一席之地。中國建筑業實施“走出去”的戰略，決不能夠讓中小企業一窩蜂涌入國際市場去互相傾軋、惡性競爭；應該通過中國的大型建筑企業“走出去”搞工程總承包，搞項目管理，然后把中小建筑企業帶出去，不斷提升“走出去”的規模與水平。

2.中國特大型建筑企業應制定逐步由傳統的東南亞、非州、中東市場向北美市場轉移的戰略。

我國對外承包工程，主戰場是亞洲、非洲和國內。2002年，我國在上述三個市場的營業收入為90.85億美元，占當年全國營業總收入的84%。其中，亞洲57.4億美元，占53%；非洲18.1億美元,占17%；國內153億美元，占14%。

國際工程承包市場，從全球最大225家國際承包商的業績來看，他們的業務重點還是在歐美和亞洲，這三個地區市場的營業收入為789億美元，占營業總收入的67.7%。而歐美地區還是最大的工程市場。225強中，有l68家承包商集中在歐美拓展業務，他們2002年在歐美市場的營業投入為606.7億美元，占同年225強營業總收入的51.8%，主要由歐美承包商瓜分。

在今后較長的一段時間內，歐美工程市場仍然是全球最大的區域性市場，其中北美市場將長期保持全球建筑市場排名第一的地位。諾貝爾獎得主,經濟學家斯蒂格利茨曾形象地說：“美國打噴嚏，世界大部分國家就要感冒”。可見美國經濟對世界經濟的巨大影響力。

因此，在繼續關注東南亞、中東、拉美、非洲市場的同時，我國大型承包商應該加快進入歐美市場的步伐，特別是加快開拓北美建筑市場的步伐。既要看到雖然美國在法律上對于外國建筑公司在美國成立公司，開展工程承包業務沒有特別限制，又要看到要想真正達到運營成功、盈利的目的需要克服的困難還很多。有困難并非意味著外國的建筑公司無法在美國生存。中國大型建筑企業應考慮適時制定、實施由傳統的東南亞、非州、中東市場逐步進入北美市場的戰略轉移。

3.中國大型建筑企業和世界第一流的跨國建筑公司合作有光輝的前景。

中國的大型建筑企業為了全面地實施“走出去”的戰略，很有必要和世界一流的大型跨國建筑公司進行合作。世界一流的國際承包商有長期在國際市場上中拼搏的豐富經驗，他們有適應國際建筑市場競爭的現代企業管理制度，有適應國際市場的競爭的融資能力、技術專利和健全的全球性經營網絡。中國建筑企業與世界一流國際承包商合作，對開闊眼界，改革企業內部的制度，學習先進的管理經驗，學習對外工程承包的國際慣例，開拓國際市場都是十分有益的。通過這次訪問，我們深有感觸，由于中國建筑市場的巨大吸引力，外國大型承包企業迫切希望與中國的大型建筑企業進行合作開拓中國市場；他們也希望利用中國建筑企業勞務成本低的優勢與中國公司合作開發國際工程承包市場。為此，中國的大型建筑企業要抓住機遇，與世界一流的跨國公司加強合作和交流，學習他們的經營管理經驗、先進的技術，利用他們的廣闊的國際網絡和信息渠道，引進國外資金，增強中國企業的競爭力，以利于中國大型建筑企業更順利地進入并開拓包括北美市場在內的整個國際工程承包市場。

4.中國大型建筑企業必須深化改革加強管理，逐步建成國際化、現代化大型建筑企業集團。

為了適應國際工程承包市場的競爭，中國的大型建筑企業必須深化改革、加強管理，逐步建成國際化、現代化大型建筑企業集團。從我們這次考察的體會來看，我們國有大型建筑企業集團應采取以下主要改革措施：

首先是推進建筑業大型建筑企業產權結構的改革和調整。大型建筑業企業要廣泛吸收更多的社會資本。建筑業國有重要骨干企業要向股權適度分散、股份來源多渠道的混合所有制方向發展,要廣泛吸收多種所有制資本,包括外資、民營資本和社會游資參股?？梢钥紤]把部分子公司的產權賣給民營建筑企業,或者是國際工程承包企業；要積極吸收企業高層經營管理人員、技術人員、項目經理和企業特殊崗位的職工參股、實現企業產權多元化。

其次，國有大型建筑業企業和企業集團母公司應加大改制改組力度，發展成為綜合類建筑業企業，成為資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化的龍頭企業。國有大型建筑業企業和企業集團母公司應成為帶動建筑業生產力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導力量。為適應社會化大生產要求和國際工程承包市場發展趨勢，國資委下屬的大型建筑企業應該在自愿的基礎上主動進行重組和合并使其成為躋身于世界五百強的大型企業集團。大型建筑企業和企業集團母公司應不斷拓展經營領域，發展成為綜合性建筑公司；不斷增強投資融資、勘察設計、建筑施工、設備采購、運行調試管理等多方面功能，實施工程建設全過程的總承包，使國有大型建筑業企業和企業集團母公司發展成為資金密集、管理密集、技術密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化的綜合類建筑龍頭企業。作為綜合類建筑龍頭企業還必須逐步加大推行EPC、PMC、CM等國際通行的工程建設總承包方式的力度，逐步提高和完善BOOT、BOT等投資開發功能，提高市場競爭力和國際承包市場占有份額。

第三，要像國際大型建筑企業一樣，壯大建筑業企業集團母公司實力。國有大型建筑企業和企業集團要充分發揮企業集團內部技術優勢互補的組合效應，專業分工協作的規模效應，資金集中運作的放大效應和整體效應。母公司要充分發揮資本經營和生產經營兩方面的功能，逐步增強科研開發能力、人才開發能力、投資融資能力、工程總承包能力、多元化經營和跨國經營能力，高度重視項目管理工作。集團母公司一定要直接抓工程項目、直接抓項目管理。要進一步完善項目經理責任制。項目經理是企業法定代表人在工程項目上的人，受企業法定代表人的委托和授權，在授權范圍、授權內容和授權期限內行使職權。