引論：我們?yōu)槟砹?3篇主管履職盡責(zé)報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、考核對象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
三、考核內(nèi)容
1．履職盡責(zé)工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書中各項目標(biāo)任務(wù)。
2．黨建綜合工作。主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、宣傳思想和精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會治理和法治建設(shè)、人大工作、政協(xié)工作等內(nèi)容。
3．業(yè)績測評。主要為縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業(yè)務(wù)工作測評，根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作排名進(jìn)行折算。
四、考核辦法
（一）實行分類評價
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、黨群綜合部門、經(jīng)濟(jì)工作部門(含直屬事業(yè)單位)和垂直管理部門四個類別分組考核、分類評價（考核分組附后）。
（二）實行清單管理
1．制定項目清單。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù)，集體研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子年度履職盡責(zé)工作項目清單、黨建綜合工作項目清單（樣表附后）。
2．項目清單審定。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單由縣“兩辦”組織有關(guān)部門審核，經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)系或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后，報縣委、縣政府審定。
3．項目清單備案。工作項目清單以適當(dāng)形式在本地本單位進(jìn)行公示和承諾，并報縣績考辦備案。縣績考辦建立工作項目管理信息庫，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立工作項目信息檔案。
4．項目跟蹤管理。縣績考辦會同有關(guān)部門及時了解和掌握項目落實情況和實際效果，對問題和不足督促整改落實。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子半年進(jìn)行一次自評，形成報告報縣績考辦。
（三）實行量化考核
1．分值權(quán)重。履職盡責(zé)工作、黨建綜合工作和業(yè)績測評三項按60%、30%、10%的權(quán)重計分（考核評分體系附后）。
2．考核評分。縣績考辦組織有關(guān)部門對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書完成情況，年內(nèi)組織開展兩次現(xiàn)場拉練評比，并將評比情況進(jìn)行綜合排名。
年底，由縣“兩辦”牽頭，縣績考辦會同相關(guān)部門，結(jié)合“六項考核”，對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單完成情況進(jìn)行綜合考核。
3．業(yè)績測評。年底，縣績考辦組織縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等進(jìn)行綜合評價。縣直部門業(yè)務(wù)工作測評，根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作在全市系統(tǒng)內(nèi)排名進(jìn)行折算。
（四）實行加分扣分
對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子實行表彰獎勵加分、工作過錯失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關(guān)部門分別制定。
五、結(jié)果運用
（一）考核等次
考核等次分實績優(yōu)秀、實績良好、實績一般和實績較差四個等次。根據(jù)綜合得分情況，每組按30%比例確定實績優(yōu)秀等次；每組最后一名，根據(jù)考核情況確定為實績一般或?qū)嵖冚^差等次；其它確定為實績良好等次。被“一票否決”的，不得確定為實績優(yōu)秀等次。
（二）表彰類別
對實績優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，授予“優(yōu)勝獎”。同時，設(shè)立“十佳發(fā)展業(yè)績功勛獎”和“十佳服務(wù)濱江新區(qū)貢獻(xiàn)獎”兩個單項獎，評選名額各10名。評選獎勵辦法另行制定。
（三）運用方式
1．發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎。獲得“優(yōu)勝獎”和良好等次的，單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎；其中，對每個組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵。目標(biāo)責(zé)任獎實際發(fā)放金額根據(jù)干部履職盡責(zé)工作考核得分按百分比計算。
目標(biāo)責(zé)任獎金垂管部門自籌，其它單位由縣財政列支。
2．與年度考核掛鉤。實績優(yōu)秀等次的，單位干部優(yōu)秀等次比例提高到20%。實績良好等次的，單位干部優(yōu)秀等次比例為15%。實績一般或?qū)嵖冚^差等次的，班子成員取消評優(yōu)資格，單位干部優(yōu)秀等次比例下調(diào)為10%。
3．與干部使用掛鉤。實績優(yōu)秀等次的，班子成員優(yōu)先提拔重用。實績較差等次的，對主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，班子成員一年內(nèi)不得提拔重用。連續(xù)兩年確定為實績較差等次的，對主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。
考核結(jié)果通報到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關(guān)要求
1．加強考核管理。考核成員單位要緊緊圍繞各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單，全面了解掌握各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況，加強項目跟蹤管理，準(zhǔn)確分析評價領(lǐng)導(dǎo)班子各方面表現(xiàn)，為進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供依據(jù)。
篇2
2015年度,在市委、市政府以及開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級主管部門的工作引領(lǐng)下,在局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體同志的共同努力下,自己緊緊圍繞中心工作,積極作為,敢于擔(dān)當(dāng),較好地完成了各項工作任務(wù),取得了較好成績.現(xiàn)將本人一年來在德、績、廉等方面的情況報告如下:
一、履職盡責(zé)、真抓實干,努力做好城管執(zhí)法工作.
一年來,我在立足本職,做好表率的同時,注重嚴(yán)格要求自己,做到顧全大局,敢于負(fù)責(zé),自覺貫徹好市委、市政府及開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的各項決策部署,抓好班子,帶好隊伍,較好地促進(jìn)了各項工作開展.
一是扎實開展創(chuàng)建文明城市和“三線三邊”、“三項整治”工作.按照黨工委、管委會的統(tǒng)一部署,我局科學(xué)籌劃工作方案,采取聯(lián)合執(zhí)法、組織集中行動等方式全面開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治.堅持以整治求突破,提高市容環(huán)境質(zhì)量,提升轄區(qū)居民對市容管理工作的滿意度.按照“定路段、定人員、定崗位、定職責(zé)”的“四定”方針,對轄區(qū)內(nèi)的占道經(jīng)營……
篇3
一是內(nèi)容籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)模糊的考核指標(biāo)體系削弱了考核結(jié)果的客觀公正。現(xiàn)行公務(wù)員考核的內(nèi)容主要有德、能、勤、績、廉五項,從表面上看,是對公務(wù)員綜合性的全面考核,但是,這種考核過于籠統(tǒng),許多屬于主觀思想動態(tài)的內(nèi)容在實踐中無從把握,缺乏可操作的準(zhǔn)則;其次,考核不具有針對性。不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點的公務(wù)員,工作性質(zhì)的不同對其要求自然也不相同,而現(xiàn)在的考核指標(biāo)缺乏針對性,千人一面,考核難以客觀全面;此外,這五項內(nèi)容都是些原則性規(guī)定,沒有具體、量化的考核標(biāo)準(zhǔn),考核要注重實績這一原則無法落實。因此,考核中更多依賴個人的理解或感覺,增加了考核的主觀性甚至是隨意性,大多只能是評印象打分,由此得出的結(jié)果也是估算的、模糊的,削弱了考核結(jié)果的客觀公正。
二是形式單一、機械化的考評模式難以體現(xiàn)真正的績效情況。原考評方式對公務(wù)員的考核多以靜態(tài)的為主,每年由公務(wù)員個人填寫年度考核登記表或述職報告,對自身工作進(jìn)行總結(jié),然后由主管領(lǐng)導(dǎo)作出評鑒意見。這種方式隨意性大,被考核者在填寫時也傾向于夸大自己的業(yè)績或說些大而空的套話,定性陳述多,領(lǐng)導(dǎo)者也大多作出定性評價,并未針對被評價者的崗位要求作出能力和實績的具體評價,因而考核就成了寫工作總結(jié),對提高個人能力和組織績效的作用不明顯。此外,這種考核模式?jīng)]有和日常履職情況有效銜接,只是在年終時,憑著記憶回想一年的工作。這樣的考核方法,不但不能體現(xiàn)真正的績效情況,而且會導(dǎo)致工作中的一些問題得不到及時糾正,起不到有效的監(jiān)督管理作用,不利于對公務(wù)員的管理,也難以保證工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
三是考核結(jié)果實用性不強,以考核提升履職績效的內(nèi)生動力不足。考核作為一種管理手段,其目的在于通過考核評定優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣,從而推動工作的開展。由于現(xiàn)行考核機制存在的弊端,考核的結(jié)果在實際運用中很難發(fā)揮應(yīng)有功效。不少公務(wù)員抱著只要稱職就行的心態(tài),對是否評優(yōu)并不十分看重。此外,由于考核結(jié)果與工資、職務(wù)的晉升關(guān)聯(lián)度不強,也削弱了一些人評優(yōu)的積極性,甚至一些部門,為了避免矛盾,實行輪流坐莊,考核由管理手段蛻變成安撫工具。同時,由于公務(wù)員退出機制的不暢,除非違法亂紀(jì)被處分,很少因為履職績效差而被評定為“基本稱職”或“不稱職”,一些單位礙于情面或不想得罪人,對于表現(xiàn)不好的也不予以深究,還是評為“稱職”。考核沒有任何影響力,使人認(rèn)為干多干少一個樣,干好干壞一個樣,久而久之,公務(wù)員的考核產(chǎn)生了形式主義的弊端,難以起到獎懲激勵作用,影響公務(wù)員履職盡責(zé)的動力與激情。
二
連云工商分局通過探索實踐,逐步摸索出了以公務(wù)履職記分卡為載體,從明確崗位職責(zé)人手,強化效能督查,實行履職記分,最終以全年積分評定等次、兌現(xiàn)獎懲四位一體新的績效考評機制。
所謂公務(wù)履職記分制,是指根據(jù)公務(wù)員崗位履職內(nèi)容和要求,設(shè)定相應(yīng)的扣分和加分標(biāo)準(zhǔn)。通過日常履職情況得出相應(yīng)的分值,以年終累計分值的高低對公務(wù)員考核等次進(jìn)行綜合評定,并據(jù)此實施相應(yīng)的獎懲。
1.明確崗位職責(zé),建立履職標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。開展履職記分績效考評的前提是要建立一個職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰的履職標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),即首先要明確應(yīng)該干什么。才能評定干得怎么樣。國務(wù)院“三定”方案雖然對工商總局的職能作了原則界定,但對基層工商部門崗位職責(zé)的設(shè)定一直缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)說明,導(dǎo)致基層部門事權(quán)集中但職責(zé)模糊,履職的標(biāo)準(zhǔn)及好壞缺乏評價的基礎(chǔ)和依據(jù),績效考評難以有效開展。
為此,根據(jù)工商業(yè)務(wù)職能和日常工作要求,連云工商分局結(jié)合自身實際,在涵蓋對公務(wù)員五項考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上,進(jìn)行有效整合,出臺了《崗位職責(zé)說明書》。首先將對公務(wù)員的普遍性要求如政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律、宣傳調(diào)研等整合歸類為公共履行部分,將不同崗位的履職要求歸類為業(yè)務(wù)部分,避免了大而全的空泛,重點突出對履職績效的考核。二是根據(jù)不同的崗位、職務(wù),設(shè)置了36個崗位職責(zé)說明。確定每個崗位的工作任務(wù)和職責(zé),明確基本工作量和工作要求,做到定人定崗、職責(zé)明確。三是簽訂履職責(zé)任狀,明確了每位同志的履職內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),傳遞了責(zé)任與壓力。四是將上述內(nèi)容納入到每位同志的履職記分卡中,為記分考核提供了依據(jù)。
2.設(shè)置公務(wù)履職記分卡,建立績效考核載體。為使績效考核有一個簡便易行、公開公正的載體,連云分局設(shè)置了公務(wù)履職記分卡,制定《公務(wù)履職記分考核實施辦法》,對在編在崗的全體人員實施記分考核。
(1)將履職內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)分值化。公務(wù)履職記分卡設(shè)置常規(guī)工作履職狀況、重點工作事項推進(jìn)效果、工作目標(biāo)進(jìn)展情況以及作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況、亮點貢獻(xiàn)和民主測評六個項目,每個項目的記分標(biāo)準(zhǔn)都予以明確。對履職說明中的公共部分嚴(yán)格按照公務(wù)員考核要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分值,在業(yè)務(wù)部分則根據(jù)履職內(nèi)容的重要性、難易程度以及對不同層級人員的分工要求設(shè)定相應(yīng)分值,做到客觀公正。
(2)根據(jù)責(zé)權(quán)對等原則,設(shè)立履職效能系數(shù)。根據(jù)崗位職責(zé)、權(quán)能及被督查的頻次設(shè)定效能系數(shù),扣分值乘以該系數(shù)為納入記分卡的分值,以上不包括作風(fēng)紀(jì)律扣分項和加分項。履職效能系數(shù)的設(shè)定,使考核計分更加合理化、科學(xué)化。
(3)在記分的程序上做到簡化易行。記分考核分為個人自評、部門自查、組織督查等形式,總體上借鑒交警部門對駕駛證的記分辦法,采取以扣分制為主、加分制為輔的原則,即在諸多的考核內(nèi)容要求中,只對問題項進(jìn)行扣分,對個別有突出貢獻(xiàn)項目進(jìn)行適當(dāng)加分。同時。為了體現(xiàn)民主公開,也設(shè)定了一定民主測評分值。
(4)在加、扣分的執(zhí)行上,強化效能督查的作用。效能督查的主要內(nèi)容是常規(guī)工作、重點事項、目標(biāo)推進(jìn)以及作風(fēng)紀(jì)律,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)履職記分卡規(guī)定的分值予以加、扣分,得分情況每月按時公布。此外,對扣分有異議的也設(shè)定了申辯的程序,不僅方便了考核的操作執(zhí)行,也實現(xiàn)了公開透明,并起到教育警示作用。
(5)強化履職記分結(jié)果的運用。分局將全年履職記分的累計積分作為評定考核等次的依據(jù)。公務(wù)履職記分卡設(shè)置基本分值為100分。優(yōu)秀公務(wù)員在總分達(dá)到90分以上的人員中確定;稱職公務(wù)員在總分達(dá)到80分以上的人員中確定;基本稱職公務(wù)員在總分70分以上至80分之間的人員中確定;不稱職公務(wù)員為70分以下的人員。增強了考核的公正性、真實性,也有效避免了考核
過程中的矛盾沖突。
3.開展效能督查,建立日常履職監(jiān)督機制。履職記分績效考評的目的在于促進(jìn)履職到位,促進(jìn)職能到位的一個有效手段就是抓好督查。為了改進(jìn)工作作風(fēng)、提高履職績效,分局制定了《效能督查辦法》,全面實施效能督查,建立日常履職評價監(jiān)督機制。
實施效能督查的過程中,分局重點采取了以下措施:一是整合職能,成立效能督查辦公室。將過去依附于辦公室的職能獨立出來,同時整合紀(jì)檢監(jiān)察的職能,監(jiān)察室主任兼效能辦副主任:二是實行立項督查與常規(guī)督查相結(jié)合的動態(tài)督查。對階段性重點工作通過立項申報的形式開展督查工作,對常規(guī)工作履職狀況以及作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況等則隨機開展督查,督查工作貫穿于事中、事后,通過督查立項、任務(wù)落實、實施督查、督查催辦和問題整改以及督查通報等形式,在動態(tài)中把握履職狀況;三是強化督查結(jié)果的運用,督查結(jié)果作為考評記分的主要依據(jù),實現(xiàn)以督查促進(jìn)人人充分履職盡責(zé)的目的。
三
新的履職記分績效考評體系實施后,分局與全局69名同志簽訂了《崗位職責(zé)說明書》,分局專門成立效能辦,會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門實施效能督查72批次,共下達(dá)《督查立項通知單》16份,臨時性督查8項,督查內(nèi)容涉及四大類24項重點和常規(guī)工作,通過督查,發(fā)出整改通知15份,先后對47人次問題責(zé)任人進(jìn)行了通報扣分。有2名同志誡勉談話,2名提醒談話,1名被免職。另有47人在亮點貢獻(xiàn)方面得到了加分,成效逐漸顯現(xiàn)。
1.履職盡責(zé)意識明顯增強。推行公務(wù)履職記分制,實施記分制督查。將督查結(jié)果與個人的績效評定聯(lián)系起來,解決了過去考評督查與個人的績效評定掛鉤不足,壓力難以傳遞到具體責(zé)任人的問題。通過簽訂崗位職責(zé)說明,每位同志都明確了自己的崗位職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)。許多業(yè)務(wù)能力低、工作責(zé)任心不強的同志開始認(rèn)識到如果不認(rèn)真學(xué)習(xí),提升技能、扎實工作,履職不到位累計扣分達(dá)到一定分值就將被定為不稱職,而兩年不稱職將退出公務(wù)員隊伍。改變了過去許多人認(rèn)為只要不違法亂紀(jì)就不會被評定為不稱職的思想,責(zé)任、壓力明顯增大。
2.隊伍活力得以有效激發(fā)。根據(jù)考核結(jié)果,確定公務(wù)員的獎懲、升降和工資待遇,充分發(fā)揮了考核的激勵鞭策作用,使獎優(yōu)罰劣的考核功效得以實現(xiàn)。不再是干多干少一個樣,干好干壞一個樣。激發(fā)了廣大干部職工履職盡責(zé),爭先創(chuàng)優(yōu)的工作激情與動力。
3.工作效率明顯提高,服務(wù)態(tài)度明顯改善。實施績效考評后,制度進(jìn)一步健全,監(jiān)督力度加大,全局人員的思想認(rèn)識進(jìn)一步提高,公仆意識進(jìn)一步增強,工作效率、服務(wù)態(tài)度明顯改善。崗位職責(zé)說明書明確了個人的職責(zé),各項任務(wù)都各歸其主,過去互相推諉、等靠拖的現(xiàn)象大為減少。對工作任務(wù)全局人員都能想方設(shè)法、加班加點按時完成,工作節(jié)奏明顯加快。效能督查中對群眾反映服務(wù)不好的行為要扣分,因此促進(jìn)了干部職工改善服務(wù)態(tài)度,優(yōu)化工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,群眾滿意度明顯提高。
4.規(guī)范了行政行為,推動了廉政建設(shè)。通過實施績效考評,強化了內(nèi)部和社會監(jiān)督,把機關(guān)工作人員的行政行為有效的納入規(guī)范化和法治化軌道,改變了過去辦人情案、收人情費、發(fā)人情照等現(xiàn)象,提高了依法行政水平。同時,加強對全局人員的日常監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)不廉潔行為并記錄扣分,從而有效前移了反腐敗的防線,促進(jìn)了廉政建設(shè)。
四
創(chuàng)新履職記分績效考評機制的實踐證明,建立科學(xué)的考評機制是強化公務(wù)員隊伍管理的有效手段,是推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型、建立長效監(jiān)管機制的突破口。在全面實施履職記分績效考評制度中。必須把握好三個方面的重點環(huán)節(jié)。
篇4
二、考核時間
考核總體于2016年1月25日開始。
三、考核對象、內(nèi)容和結(jié)果
1、考核對象：局全體人員（含執(zhí)法大隊）。
2、考核內(nèi)容：圍繞職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)，以履行職責(zé)和完成工作目標(biāo)任務(wù)情況為主要依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)情況。
3、考核結(jié)果：公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次；事業(yè)單位人員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次。
1、確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
（1）思想政治素質(zhì)高；
（2）精通業(yè)務(wù)，工作能力強；
（3）工作責(zé)任心強，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（4）工作實績突出；
（5）清正廉潔。
2、確定為稱職或合格等次須具備下列條件：
（1）思想政治素質(zhì)較高；
（2）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強；
（3）工作責(zé)任心強，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（4）能夠完成本職工作；
（5）廉潔自律。
3、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職或基本合格等次：
（1）思想政治素質(zhì)一般；
（2）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（3）工作責(zé)任心較差，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（4）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
（5）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
4、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職或不合格等次：
（1）思想政治素質(zhì)較差；
（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；
（3）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（4）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；
（5）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。
公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機關(guān)參加年度考核總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)。事業(yè)單位人員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)一般掌握在參加年度考核總?cè)藬?shù)的20%以內(nèi)。
四、考核程序
1、總結(jié)述職。被考核人員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行年度工作總結(jié)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》、《事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》，并于2月15日將述職報告（含電子版）交局辦公室，局各科室分別組織本科室人員進(jìn)行集體述職，原則上各科室在2月18日前總結(jié)述職結(jié)束。
2、綜合評測。測評采取綜合評測，以民主測評為主，全面考量干部工作實績，將干部年度獲得表彰獎勵等情況納入評測范圍。由考核工作小組統(tǒng)一組織民主測評，全體工作人員參加，以參加考核人員填寫的《公務(wù)員年度履職盡責(zé)工作項目清單》為主要內(nèi)容進(jìn)行測評，采取無記名投票的方式對參評進(jìn)行民主測評。其中，對打不稱職或不合格等次的必須說明理由，否則視為廢票。民主測評結(jié)束后，由考核工作小組人員收回、匯總、統(tǒng)計。
3、提出考核等次建議。考核工作小組結(jié)合各科室工作任務(wù)完成及綜合評測得分等情況，按優(yōu)秀比例不超過考核總?cè)藬?shù)的15%的規(guī)定，提出考核等次建議，報局黨組審定。
4、確定考核等次。召開局黨組會議，聽取考核工作小組對2016年度考核等次建議，在確定年度考核等次時，充分結(jié)合平時考核情況，研究確定考核等次。
篇5
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo)，高管人員履職行為難評價。現(xiàn)實工作中，監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標(biāo)少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進(jìn)行綜合評價
(四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機構(gòu)報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時，對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理，未實現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享，對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒有單獨設(shè)立機構(gòu)高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢查任務(wù)，工作量相當(dāng)大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評應(yīng)建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，突出重點，著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng)，是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務(wù)收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險責(zé)任;風(fēng)險管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運行的合規(guī)性，包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實，業(yè)務(wù)開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營績效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達(dá)的各項經(jīng)營指標(biāo)，是否取得預(yù)期結(jié)果;機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險和經(jīng)營指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，加大履職行為調(diào)查力度，對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法，進(jìn)行量化考評。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面，通過指標(biāo)量化對銀行業(yè)金融機構(gòu)實行履職行為考評，構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。2.堅持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結(jié)合。考評工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結(jié)合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結(jié)論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結(jié)果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權(quán)力，促使考評依法合規(guī)進(jìn)行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評人員及其上級相應(yīng)管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評為不稱職的，則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構(gòu)的董事、高管人員實行任職資格管理，相應(yīng)要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門有章可循，增強基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場準(zhǔn)人，把好任職資格審查關(guān)，防止不合格的人員進(jìn)入金融機構(gòu)高級管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營管理能力;三是嚴(yán)格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監(jiān)管，建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患，對高管人員及時進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等，把金融風(fēng)險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān)，明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定性考核與量化考評相結(jié)合，使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴(yán)把評價關(guān)，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
篇6
(三)經(jīng)農(nóng)場同意，組織召開基建項目立項評審會，確定下年度立項報批基建項目(下表)。
二、項目立項報批
項目立項報批包括項目建議書、可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件編報和審批，以及開工報告的審批。
(一)項目立項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集整理與銜接。農(nóng)場計劃財務(wù)部門搜集整理項目立項報批文件所需數(shù)據(jù)，及時反饋給項目立項報批文件編制部門。
(二)項目建議書的報批。按上級要求，計劃財務(wù)部門組織協(xié)調(diào)場內(nèi)有關(guān)專家或聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制項目建議書，并進(jìn)行初步審查后上報。
(三)可行性研究報告的報批。根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告，組織協(xié)調(diào)場內(nèi)有關(guān)專家進(jìn)行初步審查，通過后予以上報。
(四)初步設(shè)計文件的報批。可研報告批準(zhǔn)后，計劃財務(wù)部門協(xié)調(diào)農(nóng)場建設(shè)管理部門聘請有資質(zhì)的工程咨詢單位編制初步設(shè)計文件、進(jìn)行施工圖紙設(shè)計，完成后向上級申報。
(五)初步設(shè)計批準(zhǔn)后，計劃財務(wù)部門協(xié)調(diào)農(nóng)場審計機構(gòu)進(jìn)行開工審計，同時協(xié)調(diào)農(nóng)場建設(shè)管理部門編制開工報告，報送上級主管部門審批。
三、項目施工準(zhǔn)備
(一)按規(guī)定申請上級部門或委托招標(biāo)機構(gòu)對建設(shè)項目實施招標(biāo)。
(二)通過招標(biāo)，確定項目施工、工程監(jiān)理單位。
(三)協(xié)調(diào)項目施工、工程監(jiān)理單位進(jìn)入施工現(xiàn)場，進(jìn)行施工、監(jiān)理準(zhǔn)備。
四、項目建設(shè)實施及建設(shè)資金管理
(一)嚴(yán)格執(zhí)行項目審批文件，組織協(xié)調(diào)農(nóng)場相關(guān)單位部門定期監(jiān)督施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履職情況，及時掌握工程進(jìn)度，加強施工質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(二)按建設(shè)項目名稱，設(shè)立基建項目核算專戶，并對建設(shè)項目進(jìn)行核算。
(三)按項目批復(fù)分資金來源配齊項目建設(shè)資金，防止挪用、串用項目資金。
(四)按現(xiàn)金與銀行管理規(guī)定對項目建設(shè)資金進(jìn)行結(jié)算管理。
(五)支付工程款按下列規(guī)定辦理：第一、首付工程款：根據(jù)施工單位出具的項目工程款申請報告，建設(shè)單位工程管理部門、計劃財務(wù)部門審核意見及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批意見，中標(biāo)通知書，施工合同，工程概算書，開工報告，施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第二、預(yù)付工程款：根據(jù)施工單位出具的項目工程款申請報告，建設(shè)單位工程管理部門、計劃財務(wù)部門審核意見及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批意見，工程量清單報審表，項目監(jiān)理單位出具的工程款支付證書及其確認(rèn)的工程形象進(jìn)度表，工程結(jié)算報審表及施工單位正規(guī)收據(jù)等，撥付工程款。第三、工程完工支付剩余款：根據(jù)工程決算報告、工程驗收單、質(zhì)量監(jiān)理報告、工程價款結(jié)算申請報告、發(fā)票(或復(fù)印件)及收據(jù)等支付工程余款，同時按合同約定預(yù)留建設(shè)項目質(zhì)量保證|Lll金。
五、項目竣工驗收
(一)組織協(xié)調(diào)農(nóng)場相關(guān)部門單位全面檢查驗收施工單位是否完成可研報告、初步設(shè)計和投資計劃文件規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容，以及工程監(jiān)理單位履職盡責(zé)情況，做好相應(yīng)記錄。
(二)系統(tǒng)搜集整理項目檔案資料，包括立項階段、設(shè)計階段、實施階段、竣工驗收階段的立項、審批、施工、監(jiān)理、環(huán)保、安評等項目檔案資料，以及基建財務(wù)檔案資料等。
(三)委托中介機構(gòu)對竣工決算進(jìn)行審計。
(四)竣工驗收
主要內(nèi)容：項目建設(shè)總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、執(zhí)行法律法規(guī)情況、投產(chǎn)或投入使用準(zhǔn)備情況、竣工決算情況、檔案資料情況等。(五)項目驗收合格后，落實項目資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，確保項目建成后高效運行。六、項目后續(xù)評價根據(jù)可行性研究報告及初步設(shè)計文件測定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)，對建成運行項目進(jìn)行跟蹤問效，實施后續(xù)評價。
(一)經(jīng)濟(jì)效益評價。經(jīng)濟(jì)效益評價主要包括財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)效益費用比、投資回收期等四個方面。
1．財務(wù)凈現(xiàn)值NPV：∑(CI-C。)t／(1+i)‘式中(C一c。)t為第t年的凈現(xiàn)金流量，i折現(xiàn)率。
2．財務(wù)內(nèi)部收益率IRR=(i+NPV)／(NPV。-NPV2)×(i2-i。)
3．經(jīng)濟(jì)效益費用比R：∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的經(jīng)濟(jì)效益；c。一第t期的經(jīng)濟(jì)費用；i折現(xiàn)率。如果效益費用比等于或大于1，表明項目資源配置經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到了可以被接受的水平。
篇7
區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部《關(guān)于做好200x年全區(qū)處級單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作的通知》下發(fā)后，潞城鎮(zhèn)黨委責(zé)成專人將文件復(fù)印下發(fā)，并組織全體處級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)文件精神，布置任務(wù)，提出具體要求。
二、召開各部門征求意見會
按照分管工作，分部門進(jìn)行征求意見。對主管領(lǐng)導(dǎo)按照德能勤績廉及履職情況分部門征求意見。通過征求意見，我們了解到大多數(shù)部門及干部、群眾對主管領(lǐng)導(dǎo)的工作是非常滿意的，認(rèn)為他們的領(lǐng)導(dǎo)是非常優(yōu)秀的。工作中有待進(jìn)一步加強的方面也都一一列舉出來，意見提的十分忠懇。
三、撰寫述職述廉報告
副處級以上干部分頭撰寫述職報告。被考核人對一年來的政治理論學(xué)習(xí)情況、履行職責(zé)、完成工作目標(biāo)情況及思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律等情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出3000字左右的述職報告。
四、個人述職述廉
鎮(zhèn)處級正職領(lǐng)導(dǎo)公開述職，副處級領(lǐng)導(dǎo)干部只撰寫述職報告，并將述職報告交到鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一印發(fā)到每一名參加測評的干部手中進(jìn)行評審。
五、民主測評
鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組于200x年x月xx日組織10xxxx機關(guān)干部對每一名參加考核的處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主測評。由鎮(zhèn)組織部將考核情況進(jìn)行匯總，并報鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。
篇8
二、推行服務(wù)至上，創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境
一是加大政策扶持。認(rèn)真貫徹縣委、縣政府和省、市工商局關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策，重點抓好政策宣傳和政策落實，使零成本注冊、零首付出資、低門檻準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策惠及到更多企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)市場主體增量。力爭到2015年底，全縣企業(yè)達(dá)到1500戶、個體工商戶達(dá)到10000戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到350戶。同時，從2015年國家工商總局取消了企業(yè)年檢、個體工商戶驗照，改為報告制，具體如何執(zhí)行，總局正在制定相關(guān)辦法。待辦法出臺后，我們將結(jié)合我縣實際，積極研究探索加強監(jiān)管的新思路、新方法。
二是創(chuàng)新服務(wù)舉措。進(jìn)一步簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在全面實行“一審一核”基礎(chǔ)上，在一些審批辦理事項中推行“審核合一”，把預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、全程服務(wù)、登記免填單等服務(wù)舉措延伸到更高層面。
三是全力支持重大項目建設(shè)。堅持提前介入、全程幫辦、專人包辦、跟蹤服務(wù)，積極支持全縣重點項目、招商引資項目在我縣落地生根。繼續(xù)推行“不說不能辦，只想怎么辦”工作理念，堅決不出現(xiàn)因工商登記原因致使項目不能在我縣落地問題。
四是繼續(xù)推進(jìn)實施商標(biāo)戰(zhàn)略。廣泛開展商標(biāo)注冊、使用、保護(hù)等方面知識的宣傳，加大商標(biāo)行政指導(dǎo)力度，制定實施“一企一策”商標(biāo)服務(wù)規(guī)劃，進(jìn)一步推動商標(biāo)總量穩(wěn)定增長，年內(nèi)新發(fā)展商標(biāo)5件以上。積極協(xié)助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)，圍繞支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)加強工作，力爭成功爭創(chuàng)省著名商標(biāo)2件以上。
三、加強市場監(jiān)管，全力維護(hù)公平有序的市場競爭秩序
一是切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，推行“監(jiān)管最高境界就是服務(wù)”理念，將履行監(jiān)管職責(zé)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更高層次的服務(wù)，作為改善發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。
二是強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。抓好日常監(jiān)管和流通許可兩條主線，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，組織開展食品安全隱患排查治理，提升發(fā)現(xiàn)問題能力和應(yīng)急處置能力，有效防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險。進(jìn)一步健全和完善食品市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管執(zhí)法機制，查處取締無照經(jīng)營，確保食品經(jīng)營者主體合法。加大經(jīng)費保障，做好抽檢和快檢工作，提高食品檢測的覆蓋面，有效提升食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。繼續(xù)推進(jìn)長效機制建設(shè)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高經(jīng)營者自律水平。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)未移交之前，堅決站好最后一班崗，筑牢食品安全防線。
三是抓好其他市場監(jiān)管。繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”、治理商業(yè)賄賂、查處公用企業(yè)不正當(dāng)競爭、打擊合同欺詐和“傍名牌”等工作。完善廣告監(jiān)測體系，促進(jìn)媒體加強自律，實現(xiàn)廣告業(yè)健康發(fā)展。不斷提升綜合治理工作水平，深入開展查處取締無照經(jīng)營執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊傳銷，規(guī)范直銷企業(yè)。繼續(xù)拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，狠抓一些大案要案的查處和典型案件的曝光，全力維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
四、突出關(guān)注民生，切實提升消費維權(quán)工作水平
篇9
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)興建了大量游泳池館，游泳人數(shù)在不斷的增長，游泳救生員逐漸成為快速增長的一個職業(yè)。游泳救生員是一個從事特殊工作崗位的特殊群體，他們不僅是游泳健身愛好者的守護(hù)神，同時也承擔(dān)著自身生命安全的巨大風(fēng)險。2012年游泳行業(yè)被國家列為“高危”行業(yè)，這就大大的提高了救生員從業(yè)應(yīng)具有的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。本研究通過對幾家游泳場館救生員構(gòu)成狀況、救生員職業(yè)期望、職業(yè)滿足狀況、救生員履職與否等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在為一些游泳場館優(yōu)化管理，最大限度的減少游泳場館事故的發(fā)生提供理論依據(jù)。
1 研究對象與方法
1.1 研究對象
本文選取6個游泳池（館）救生員作為研究對象，共90人。
1.2 研究方法
1.2.1 文獻(xiàn)資料法
收集最近幾年救生主管部門頒發(fā)的各種政策文件，通過知網(wǎng)、萬方等查閱有關(guān)救生員等方面的期刊、報告。
1.2.2 問卷調(diào)查法
從宿遷、徐州、淮安三市抽取6個游泳池場館90名救生員作為調(diào)查對象，發(fā)放調(diào)查問卷。
1.2.3 訪談法
對6家游泳場館救生員主管、救生員等進(jìn)行實地訪問，便于更全面的分析救生員履職現(xiàn)狀及其歸因分析。
1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法
采用SPSS16.0軟件對救生員所調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。
2 游泳場館救生員構(gòu)成狀況分析
2.1 等級結(jié)構(gòu)狀況分析
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：目前所調(diào)查的游泳場館救生員中只有1名中級救生員，無高級游泳救生員，主要以初級為主，占91.6%，另外各個游泳場館都有無證上崗現(xiàn)象。其主要原因是游泳救生員職業(yè)認(rèn)證資格主要以初級為主，每年救生員考試，各個市區(qū)只能組織初級救生員考試；另外，中級以及高級救生員考核要求也比較高，很多初級救生員去考中級、高級，過關(guān)率很低，導(dǎo)致他們不愿意去參加考核。出現(xiàn)無證上崗的主要原因是，目前救生員的數(shù)量滿足不了現(xiàn)有的游泳場館需要，導(dǎo)致一些游泳場館鋌而走險，用一些無證人員。
2.2 年齡結(jié)構(gòu)狀況分析
在年齡結(jié)構(gòu)方面，比例最高的是18-30歲，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的 82.7%，同時，31-40歲這個年齡層的救生員占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15.2%。可以說，18-30這個年齡階段的群體目前是蘇北游泳救生員的中堅力量，他們充滿了朝氣和活力，說明這個行業(yè)有年輕化的特點。
2.3 性別結(jié)構(gòu)狀況分析
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：目前調(diào)查的游泳救生員的性別結(jié)構(gòu)比例為男性占 81.2%，女性占18.8%，男性救生員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女性救生員，這與很多因素有關(guān)。一方面，是傳統(tǒng)上的觀念，女性礙于面子，男性負(fù)有力量，這種對游泳救生職業(yè)的就業(yè)認(rèn)識造成男女不同的就業(yè)選擇。另一方面，也有用人單位的性別歧視原因。游泳救生從業(yè)人員大都碰到過用人單位在招聘時會直接對性別作出限制。部分女性游泳救生員反應(yīng)，即使沒有明確限制，但用人單位也會以工作辛苦、壓力大、難以照顧家庭為由，或是在招聘各環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，將自己排除在外。
3 蘇北游泳場館救生員職業(yè)期望、職業(yè)滿足狀況分析
職業(yè)是人們在社會中所從事的作為謀生手段的工作，從社會角度看職業(yè)是勞動者獲得的社會角色，勞動者為社會承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，并獲得相應(yīng)的報酬；從國民經(jīng)濟(jì)活動所需要的人力資源角度來看，職業(yè)是指不同性質(zhì)、不同內(nèi)容、不同形式、不同操作的專門勞動崗位。職業(yè)滿足因人而異，不能統(tǒng)一定義，同樣的一個工作，在不同人將持有不同的態(tài)度與看法，有的人感覺很滿足，也有的人感覺不滿足，所以職業(yè)滿足不好來具體定性和量化。
在職業(yè)期望調(diào)查中，87.3%的救生員沒有職業(yè)期望。他們沒有目標(biāo)，認(rèn)為干一天是一天，走訪調(diào)查中，大部分救生員認(rèn)為，救生員只是一個臨時愛好，或者有的認(rèn)為是找其他工作的一個過渡。造成這種職業(yè)期望值不高的主要原因，是救生員沒有一個職業(yè)保證，對今后的發(fā)展具有好多不確定因素。走訪中得知，救生員與各游泳場館之間沒有正式的勞動合同，只是一種書面協(xié)議或者口頭協(xié)議。職業(yè)滿足調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分的救生員對自己的職業(yè)比較滿意，46.2%的救生員很滿意，40.6%的救生員持滿意態(tài)度，主要原因是救生員多數(shù)都是游泳愛好者，他們在空余時間可以在游泳場館里免費游泳，還有就是他們的收入相對較高。
4 蘇北游泳場館救生員履職與否歸因分析
履職就是履行職責(zé)的意思，是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為。在履職中不要有誤區(qū)，有些人認(rèn)為履職這個詞比較大，從思想上認(rèn)為履職是當(dāng)官的事，是集體的事，與小兵無關(guān)。但是我們每個人都從事著不同的崗位工作，各工種環(huán)節(jié)也不同，如果你不盡職盡責(zé)的工作那么就會在你的哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，只有我們每個人都盡到了自己的職責(zé)，才能形成一個環(huán)環(huán)相扣的鏈條。
4.1 導(dǎo)致救生員履職歸因分析（主觀、客觀）
4.1.1 主觀歸因分析
主觀，是人的一種意識、精神，與“客觀”相對，所謂“主觀”，就是觀察者為“主”，參與到被觀察事物當(dāng)中。也就是你認(rèn)為的事，這是你的主觀。在調(diào)查中也得知：部分救生員主觀上是為了能多賺點錢，辛苦一點也無所謂；有37.6%是真正喜歡救生這個職業(yè)，交談中得知，他們也是游泳高手、愛好者。
4.1.2 客觀歸因分析
客觀：哲學(xué)術(shù)語，指的是人們看事物的一種態(tài)度，不以特定人的角度去看待事物，也就是事物本身的屬性，不以人的意志而轉(zhuǎn)移，它與主觀正好相對。各個游泳場館，只要開放，就必須擁有救生員，這是不可改變的因素，省體育局每年也在不定期的抽查，對不合格的游泳場館都采取了不同的改進(jìn)措施。物有所需，有需必有求，一些救生員就將在不同游泳場館從業(yè)。
4.2 導(dǎo)致救生員不履職歸因分析
4.2.1 主觀歸因分析
本研究中，在調(diào)查統(tǒng)計中顯示，救生員中有11.7%沒有救生員資格證，有22.6%的救生員沒有及時注冊換證，在統(tǒng)計的527人救生員中，從事救生職業(yè)的只有211人。調(diào)查中也走訪了部分沒有履職的救生員，其原因大體歸結(jié)為：1、從身體方面考慮，室內(nèi)游泳館，氯氣味太重，好多救生員承受不了氯氣的傷害。室外場館，太陽的暴曬，導(dǎo)致大部分救生員承受不了太陽的暴曬，在室外救生的救生員，個個皮膚曬的黝黑；2、內(nèi)在主觀性，好多擁有救生員證的救生員，他們考證不是為了去從事救生職業(yè)，而是一種好奇，走訪部分救生員，他們認(rèn)為有了救生員證書，去游泳好像高人一等；3、報酬因素，救生員對勞動報酬要求的都比較高，一當(dāng)達(dá)不到他們的心里價位，他們就不去參與救生員職業(yè)中去。
4.2.2 客觀歸因分析
救生員需求量最大的時候是在夏季，冬季室內(nèi)館開放，不僅救生員數(shù)量在壓縮，而且有的場館在夏季開大小池，冬季就只開小池，這也在大大壓縮了救生員的從業(yè)。在調(diào)查不履職的救生員中，大部分救生員在夏季過后被辭掉，也就是職業(yè)的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致好多救生員不去從事救生職業(yè)，也就導(dǎo)致在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)好多無證上崗的救生員。
5 對策與建議
通過以上的調(diào)查和分析可以看出，目前游泳場館救生員隊伍結(jié)構(gòu)等方面還存在一些不夠合理的地方，與國家《全民健身條例》和《高危險性體育項目經(jīng)營管理辦法》的要求之間還存在一定的差距，需要采取一定的措施加以改進(jìn)。
5.1 建立游泳場館互動管理體制
相關(guān)部門需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化游泳救生員的從業(yè)管理工作，借助大中專體育院校的資源，實行聯(lián)合管理救生員體系，在暑期是救生員需求旺期，這時也是各體育院校學(xué)生放假的時期，現(xiàn)在體育院校大部分學(xué)生擁有救生員證，游泳場館與體育院校互動協(xié)調(diào)管理這些救生員，資源共享，從實際意義上互贏互利。
5.2 去舊思想，加強改革
推進(jìn)救生協(xié)會和體育職業(yè)鑒定部門等職能部門的聯(lián)合工作機制，調(diào)整救生員等級結(jié)構(gòu)不合理之處，向金字塔形結(jié)構(gòu)方面發(fā)展，體育職業(yè)鑒定部門每年適當(dāng)?shù)拈_展中高級救生員的培訓(xùn)與考核。對原有中國救生協(xié)會中、高級證書的各級游泳救生員，采取一定的可行的辦法換取游泳救生員國家職業(yè)資格證書；另一方面，體育職業(yè)鑒定、救生協(xié)會、游泳中心等職能部門應(yīng)密切配合，留存各救生員信息。同時鼓勵更多的優(yōu)秀游泳專業(yè)退役運動員加入到救生員的職業(yè)行列，應(yīng)為他們本身具備更高更強的專業(yè)素質(zhì)，建立更加適應(yīng)高危項目管理市場監(jiān)管要求的合理救生員職業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)。
5.3 引入市場機制，合理配置資源，推廣游泳救生員職業(yè)
應(yīng)將市場機制引入到游泳救生員的職業(yè)資格鑒定及培訓(xùn)過程中，改變培訓(xùn)、考核、認(rèn)證由行政部門一手包辦的模式，積極吸引游泳場所經(jīng)營者參與到游泳救生員的培訓(xùn)中去，游泳場館可以邀請游泳培訓(xùn)師去上課，但是考核、認(rèn)證還是由省體育職業(yè)鑒定部門去統(tǒng)一考核、認(rèn)證，更有效的利用各種資源來合理配置和調(diào)整整個游泳救生員結(jié)構(gòu)。
5.4 優(yōu)化游泳救生員工作待遇
救生員是一個不穩(wěn)定的職業(yè)，大部分是暑期上崗，其余時間再從事其他工作，能堅持一直從事救生員的很少，這與游泳特殊的運動有關(guān)。在暑期需求量大的時期，為了能招滿救生員數(shù)量，可以采取適當(dāng)措施，一般救生員考證的時候同時都擁有教員證，適當(dāng)時期救生員可以充當(dāng)教員，提高救生員的收入，從而提高救生員從業(yè)數(shù)量。
【參考文獻(xiàn)】
篇10
在防職工作中，能夠建立以法人為組長的職業(yè)病防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生專兼職人員，明確了企業(yè)職業(yè)健康管理責(zé)任，做到了一定分工明確，責(zé)任到位的職業(yè)病防治管理制度。
2、開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育。在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，部分企業(yè)根據(jù)職業(yè)病防治法要求，結(jié)合上級部門文件精神，依據(jù)自身的實際情況，對勞動者開展預(yù)防職業(yè)病知識的宣傳教育與培訓(xùn)工作，在工作面、辦公樓等有職業(yè)危害場所設(shè)置職業(yè)危害因素告知牌，提高了全員對防職工作的意識，了解了所作業(yè)的場所存在職業(yè)危害因素，能夠自覺使用和購買防塵口罩。
3、制度建設(shè)方面。制度建設(shè)依然欠缺，防治職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)章管理制度方面需進(jìn)一步的完善和健全，防治職業(yè)病工作才有成效。
4、健康監(jiān)護(hù)
所調(diào)研企業(yè)能夠進(jìn)行崗中職業(yè)健康檢查工作的開展，崗前檢查和離崗檢查有的沒有落實好。
5、檔案管理
基本能夠完成檔案管理。
6、職業(yè)衛(wèi)生檢測和評估。所調(diào)研3家企業(yè)均完善了檢測報告。
二、存在的問題
篇11
1.對水庫大壩安全管理和水庫防汛工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好水庫大壩安全運行和防汛保安工作。熟悉大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容；負(fù)責(zé)組織水庫大壩搶險，現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動，確定緊急搶救措施等重大決策；負(fù)責(zé)調(diào)動人力、物力、財力有效投入搶險，組織下游群眾轉(zhuǎn)移等。
2.根據(jù)水庫的雨水工情，及時做出工作部署，堅決貫徹執(zhí)行上級的調(diào)度命令和水量調(diào)度命令。重大情況及時向上級報告。
3.熟悉水庫基本情況、存在的主要安全隱患和應(yīng)對措施。督促、組織做好責(zé)任水庫汛前檢查、汛中防守、汛后修復(fù)等工作。督促檢查水庫主管部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、管理單位責(zé)任人（巡查責(zé)任人）履職盡責(zé)情況。
4.根據(jù)水庫工程病險情況，籌集落實資金，整治安全隱患。負(fù)責(zé)督促保障水庫溢洪道及下游泄洪通道暢通。
二、主管部門責(zé)任人職責(zé)
1.向?qū)俚匦姓组L負(fù)責(zé)，報告水庫安全管理和防汛抗洪工作，督促嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，協(xié)調(diào)督促管理單位執(zhí)行防洪調(diào)度計劃，為水庫安全管理和防汛抗洪搶險提供技術(shù)支撐等工作。
2.組織開展水庫汛前檢查和防汛檢查，分析水庫安全管理和防汛抗洪搶險形勢，建立健全水庫安全管理和防汛工作制度。
3.組織分析水庫工程安全狀況，組織編制水庫調(diào)度運用方案（計劃）和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，組織制定完善病險水庫、在建水庫安全度汛方案，督促落實水情工情觀測報告制度，指導(dǎo)編制防汛搶險方案。
4.組織、指導(dǎo)編制水庫應(yīng)急除險和防汛調(diào)度、工情水情測報、通訊預(yù)警、白蟻防治等設(shè)施建設(shè)及維修方案。
5.科學(xué)調(diào)度水庫，配合實施大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或工程險情，及時掌握預(yù)警信息，指導(dǎo)保壩安全方案編制。
三、技術(shù)責(zé)任人職責(zé)
1.負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水庫工程安全管理和防汛的檢查、觀測、洪水預(yù)報及調(diào)度運用等工作；組織指導(dǎo)水庫完善安全管理和防汛工作機制和相關(guān)預(yù)案等技術(shù)工作。
2.精通業(yè)務(wù)知識，了解責(zé)任水庫歷史，熟悉責(zé)任水庫現(xiàn)狀。充分發(fā)揮技術(shù)專長，實時跟蹤責(zé)任水庫水雨工情和白蟻危害情況，及時提出決策建議，主動當(dāng)好參謀，服務(wù)決策；指導(dǎo)檢查管理單位責(zé)任人（巡查責(zé)任人）安全管理和巡查等具體工作。
3.主動參與汛前檢查、汛中防守、汛后修復(fù)等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出技術(shù)指導(dǎo)意見。
4.汛期深入一線，根據(jù)水庫雨水情變化，分析水庫度汛可能發(fā)生的險情，組織擬定搶險技術(shù)方案和措施，指導(dǎo)抗洪搶險。
四、管理單位責(zé)任人（巡查責(zé)任人）職責(zé)
1.了解水庫安全管理有關(guān)法律法規(guī)知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，掌握當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報和水庫水雨情、工程存在的安全隱患，熟悉水庫調(diào)度運用方案（計劃）、大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案和巡查報汛制度。
2.嚴(yán)格執(zhí)行水庫度汛方案和防汛調(diào)度命令，認(rèn)真執(zhí)行水庫報汛規(guī)定，準(zhǔn)確及時記錄并上報水雨工情和險情。
3.加強工程維護(hù)，經(jīng)常清除壩面灌木雜草，保持壩面整潔，對壩坡的雨淋溝進(jìn)行修整，護(hù)坡平整，實時觀察水庫安全運行和白蟻危害情況。及時清理溢洪道子埂或圍網(wǎng)，保證泄洪通道正常通暢。
4.按照有關(guān)規(guī)定堅持巡查制度，準(zhǔn)確及時填寫工作記錄。非汛期每周至少巡查 1 次。汛期每周至少巡查 2 次；在庫水位接近汛限水位（或正常蓄水位）時，每天至少巡查 1 次，病險水庫每天至少巡查 2 次；當(dāng)預(yù)報有暴雨洪水、水庫發(fā)生險情或庫水位驟升驟降等情況時，應(yīng)加密巡查次數(shù)，至少每天 2 次，緊急情況時，根據(jù)需要 24 小時駐壩值守，根據(jù)需要隨時加密檢查。
5.每年汛前、汛中、汛末和白蟻活動期要對水庫進(jìn)行全面檢查，重點檢查水庫大壩、溢洪道、輸水涵管等水庫建筑物的安全狀況，將檢查結(jié)果做好記錄并及時報告。當(dāng)工程出現(xiàn)險情時，必須在第一時間向主管部門報告，并盡可能采取切實可行的措施，確保水庫安全。遇緊急情況要第一時間向水庫行政責(zé)任報告。
6.嚴(yán)格執(zhí)行報汛制度。凡遇降雨或庫水位在汛限水位（或正常水位）以上時，必須每日上午 8 時向主管單位或上級部門報告降雨量、水位和水庫運行情況，發(fā)生暴雨時加密報告。其它情況時，汛期每 2 天、非汛期每周向主管單位報告水庫運行情況一次。
篇12
黨的十報告指出：“要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。”在這由“五位一體”的建設(shè)大格局推動的社會大文明建設(shè)系統(tǒng)中，國有企業(yè)具有重要的地位，承擔(dān)著重要的職責(zé)，發(fā)揮著重要的作用。
世界管理大師彼得·德魯克認(rèn)為，大企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為社會的代表性事物存在，“它為我們的公民設(shè)定了生活方式和生存狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)；它能領(lǐng)導(dǎo)我們，影響我們，指導(dǎo)我們；它決定了我們對社會的看法……這些代表性的事物就是大企”。經(jīng)過抓大放小改革以后，現(xiàn)在中國的國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，在規(guī)模上可以說是大企業(yè)了。雖然與跨國公司相比，國有企業(yè)的規(guī)模還需要集中，結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整，產(chǎn)業(yè)還需要升級，發(fā)展還需要轉(zhuǎn)型，實力還需要增強。但大企業(yè)之大，不僅在于物質(zhì)上的強與大，更在于精神上的強與大。只有在物質(zhì)上和精神上都強大，軟實力與硬實力兼?zhèn)洌拍艹蔀樯鐣摹按硇允挛铩薄?/p>
要成為如彼得·德魯克所稱的“代表性事物”，國有企業(yè)（其他性質(zhì)的大企業(yè)也應(yīng)如此）必須在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)上，走在其他企業(yè)的前面，發(fā)揮典型示范作用，才能與自己的地位、職責(zé)相應(yīng)相稱。
根據(jù)“代表性事物”的時代特征，國有企業(yè)必須走在時代前列，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。如在物質(zhì)文明建設(shè)中，發(fā)揮好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的帶動作用；在政治文明建設(shè)中發(fā)揮好依法經(jīng)營、民主管理、法人治理、反腐倡廉的帶動作用；在精神文明建設(shè)中發(fā)揮好以人為本、文化先進(jìn)、合規(guī)誠信、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的帶動作用；在社會文明建設(shè)中發(fā)揮好平等互尊、履職盡責(zé)、公平正義、和諧共贏的帶動作用；在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮好節(jié)能減排、低碳環(huán)保、循環(huán)利用、綠色發(fā)展的帶動作用。一句話，國有企業(yè)要在五位一體建設(shè)和建設(shè)五大文明的實踐中，破解發(fā)展難題，克服發(fā)展瓶頸，先行一步創(chuàng)造并積累經(jīng)驗，引領(lǐng)廣大企業(yè)一道前進(jìn)。
現(xiàn)在，全國各族人民正在為實現(xiàn)中國夢而努力。中華民族的偉大復(fù)興是中華文明的偉大復(fù)興，是社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的大文明系統(tǒng)，在現(xiàn)代化基礎(chǔ)上和全球化條件下的全面復(fù)興。國有企業(yè)是實現(xiàn)中國夢的重要主體，是國民經(jīng)濟(jì)脊梁和黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，不僅應(yīng)責(zé)無旁貸，而且更應(yīng)帶頭實踐、率先垂范。
篇13
公共部門;內(nèi)部控制;基本框架
中圖分類號：
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2014）23010702
按照公共部門內(nèi)部控制框架“五個體系”的構(gòu)建思路，我們分別每個體系的內(nèi)容進(jìn)行闡釋介紹。
1 主體界定：公共部門內(nèi)部控制的分類體系
公共部門內(nèi)部控制的分類體系，主要是解決公共部門內(nèi)部控制的主體標(biāo)準(zhǔn)、參與范圍和行為邊界三個問題。我們認(rèn)為：公共部門內(nèi)部控制分類體系以我國公共部門主體分類為標(biāo)準(zhǔn)，分三類并行。
（1）公共部門內(nèi)部控制主體分三類。按照國家學(xué)說理論、我國法律規(guī)定的公共部門職能性質(zhì)及任務(wù)，我國履行公共服務(wù)職能的公共部門可分為：國家及各級權(quán)力機關(guān)、各級行政單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，公益性社會組織和司法執(zhí)法等機關(guān)。結(jié)合目前頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容，可以將公共部門內(nèi)部控制的主體分三類：第一類是政府部門，包括立法單位、行政單位、司法單位，以及事業(yè)單位分類改革后承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。這類單位涉及到行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部控制。第二類是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位主要由政府設(shè)立、監(jiān)管，履行基本及一般性公益職能。第三類是社會公益組織及非營利部門，這類單位主要由社會財力投入設(shè)立、自行管理，受政府監(jiān)督，包括各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、慈善機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)等。
（2）公共部門內(nèi)部控制覆蓋全員，公共部門內(nèi)部控制也是全員參與的，除了包括政府部門、非營利部門、從事公益服務(wù)事業(yè)單位等法人和非法人單位、部門、機構(gòu)、組織外，還包括在公共部門內(nèi)從事工作的自然人，如行政單位的黨委決策成員、單位內(nèi)各個部門、機構(gòu)的管理人員以及部門、機構(gòu)內(nèi)的工作人員。
（3）公共部門內(nèi)部控制行為邊界。主要是指影響到公共利益及公共部門職能任務(wù)實現(xiàn)的公共部門行為對象、行為活動和行為關(guān)系邊界，它們是內(nèi)部控制的對象。其中，行為對象是公共部門為實現(xiàn)職能任務(wù)所作用的人、財、物、組織機構(gòu)、信息資源等客體對象;行為活動是公共部門發(fā)生的預(yù)算編制、資金收支、物資采購、工程建設(shè)、債務(wù)償借、合同立廢、會計核算、決算報告等業(yè)務(wù)活動;行為關(guān)系指公共部門履職涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人事關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等。
2 三層五類：公共部門內(nèi)部控制的目標(biāo)體系
公共部門內(nèi)部控制絕不是單純地“為了控制而實施控制”，其目標(biāo)源起于公共部門受托履職目標(biāo)，落腳于消除公共履職風(fēng)險，確保公共利益及公共部門職能目標(biāo)實現(xiàn)，包括三個層次五類。
（1）第一個層次初級目標(biāo)，包括配置目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)和安全目標(biāo)三類。初級目標(biāo)是確保公共部門正常運作，并發(fā)揮應(yīng)有職能的內(nèi)部控制目標(biāo)，適用于各個層級公共部門。包括三類：首先，配置目標(biāo)。是對公共資源配置的控制。是指通過控制措施，合理保證公共部門能夠公平、公正、公開地科學(xué)配置公共資源，提供公共產(chǎn)品，做到權(quán)責(zé)對等，起點、過程和結(jié)果同步公平，決策、執(zhí)行、監(jiān)督合理公開。這一目標(biāo)對于以行政指令方式配置資源的政府行政單位意義重大。其次，運作目標(biāo)。是對公共部門運行的控制。是指通過控制措施，合理保證公共部門的行為對象、行為活動和行為關(guān)系符合法律法規(guī)的規(guī)定，做到有法必依、合法運作。其三，安全目標(biāo)。是對公共資源保管使用的控制。是指通過控制措施，消除公共資源在保管使用中的不當(dāng)毀損、流失風(fēng)險，確保公共資源安全。
（2）第二個層次中級目標(biāo)，具體指強制報告目標(biāo)。適用于中央、省、市等相應(yīng)層級公共部門。由于公共利益具有衡量標(biāo)準(zhǔn)多元模糊、涉及主體復(fù)雜分散，實現(xiàn)風(fēng)險多樣綜合的等特點，致使公共受托監(jiān)督非常困難。強制報告目標(biāo)，是指通過控制措施，以法定方式要求公共部門強制披露履職情況，及時綜合地報告公共部門在運行管理、履職盡責(zé)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)、配置公共資源等方面全過程、全內(nèi)容、全領(lǐng)域的受托責(zé)任信息，強化公共部門受托責(zé)任履行。
（3）第三個層次高級目標(biāo)，具體指戰(zhàn)略保障目標(biāo)。適用于中央、省級公共部門。是指通過控制措施，為公共部門各個層級、各類性質(zhì)主體有效實現(xiàn)公共部門整體層面、科層層面、個體層面、行業(yè)層面、項目層面等戰(zhàn)略目標(biāo)提供合理保證。確保公共利益實現(xiàn)和公共資源配置效益長效提升。
3 五位一體：公共部門內(nèi)部控制的要素體系
按照內(nèi)部控制一般理論，結(jié)合公共部門職能特點及控制實施的特有規(guī)律，公共內(nèi)部控制要素包括公共部門內(nèi)部環(huán)境、公共履職風(fēng)險評估、公共部門控制措施、信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督。這些要素五位一體，聯(lián)系緊密，是公共部門內(nèi)部控制設(shè)計和實施的對象。
（1）公共部門內(nèi)部環(huán)境。指公共部門內(nèi)各類人員開展工作的環(huán)境，包括組織體制、人力資源政策、公共部門文化等內(nèi)容。組織體制是關(guān)于公共部門決策治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職能權(quán)責(zé)劃分的法定體制安排，包括各級政府部門的預(yù)算委員會和領(lǐng)導(dǎo)辦公會議，非營利組織中的執(zhí)行委員會等機構(gòu)、相關(guān)管理部門及其權(quán)限劃分。人力資源政策是為實現(xiàn)公共職責(zé)，對公共部門工作人員的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職;薪酬、考核、晉升與獎懲;關(guān)鍵崗位的強制休假和定期崗位輪換;掌握秘密人員離崗限制等進(jìn)行的法定規(guī)定。公共部門文化，是指公共部門預(yù)期要達(dá)到的使命、遠(yuǎn)景、宗旨以及公職人員必須具備的價值觀、團(tuán)隊精神、管理意識和服務(wù)理念等。內(nèi)部環(huán)境是公共部門內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，決定了控制措施的有效性。必須注重內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化，是確保內(nèi)部控制措施更好落實的前提條件。
（2）公共履職風(fēng)險評估。是指對公共部門履職中的各類風(fēng)險進(jìn)行合理分層、分類識別、系統(tǒng)分析和綜合評估的活動。第一，公共部門風(fēng)險分宏觀和微觀兩個層次。宏觀層次風(fēng)險主要是戰(zhàn)略發(fā)展風(fēng)險、信息報告風(fēng)險、資源配置風(fēng)險以及風(fēng)險等。微觀層次風(fēng)險主要指預(yù)算管理、工程建設(shè)、集中采購、基金運營、非稅資金收支等公共業(yè)務(wù)處理與流程運作風(fēng)險。第二，風(fēng)險分類識別，主要指區(qū)分經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)政策、政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、自然災(zāi)害等外部因素和編制調(diào)整、機構(gòu)人動、管理創(chuàng)新等內(nèi)部因素，實施風(fēng)險分類識別。第三，風(fēng)險系統(tǒng)分析，就是從風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度兩個方面，依據(jù)風(fēng)險可能造成的損失以及規(guī)避風(fēng)險所需的經(jīng)濟(jì)、社會、政治成本等，對公共部門整體層面風(fēng)險承受能力和業(yè)務(wù)層面可接受風(fēng)險水平等進(jìn)行分析衡量。第四，風(fēng)險綜合應(yīng)對。就是依據(jù)風(fēng)險成因、結(jié)合公共部門業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險重要性水平及其應(yīng)對策略等，通過設(shè)立風(fēng)險清單，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的方式，實施風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險分擔(dān)和風(fēng)險承受等應(yīng)對策略。
（3）公共部門控制措施。是公共部門根據(jù)風(fēng)險評估及應(yīng)對策略，采取一定的控制措施和方法，將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)的活動，包括授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離、預(yù)算控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護(hù)控制和績效考評控制等方法。公共部門內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算控制為主線，以資金資產(chǎn)等財產(chǎn)控制為核心，以會計控制為支撐，強化預(yù)算控制與會計控制的協(xié)調(diào)。其中，預(yù)算控制側(cè)重對公共資源配置使用等決策活動實施控制，綜合采用授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離、預(yù)算執(zhí)行控制等方法，力求決策與執(zhí)行、監(jiān)督既相互聯(lián)系又相互制約。會計控制側(cè)重對會計信息和會計工作等實施重點控制，包括對會計憑證、賬簿、報表的登記編制等基礎(chǔ)工作實施標(biāo)準(zhǔn)化控制，對公共資源配置、變動、使用和管理等核算信息實施跟蹤控制，對會計報表、專項報告等匯總信息實施綜合控制。
（4）信息溝通。就是通過文件化、數(shù)據(jù)化、制度化和流程化的溝通形式，通過建立常態(tài)化信息采集、傳輸、共享機制，全面收集、整理、共享公共部門組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)運作等方面的內(nèi)外部信息，并對信息進(jìn)行篩選、核對和整合，提高信息的有用性，為內(nèi)部控制實施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（5）內(nèi)部監(jiān)督。就是通過內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、績效考核、內(nèi)部報告等方式，對公共部門內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查與評估，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，形成書面報告并做出相應(yīng)處理，確保內(nèi)部控制體系有效運行。其中，內(nèi)部審計以國家審計署、各省市審計廳局為主體，單位內(nèi)部審計為重要補充。紀(jì)檢監(jiān)察主要由相關(guān)職能部門定期對國家行政機關(guān)和公務(wù)人員實施紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。績效考核重點是依托政府績效考評指標(biāo)，對履行公共職能的各級單位、部門、機構(gòu)和人員等工作績效進(jìn)行評價，并將結(jié)果應(yīng)用于崗位責(zé)任管理。內(nèi)部報告主要是采用例行報告、實時報告、專題報告、綜合報告等方式，向公共部門主管單位和領(lǐng)導(dǎo)反映公共履職情況，增強內(nèi)部管理的時效性和針對性。
4 三點一線：公共部門內(nèi)部控制的評價體系
公共部門內(nèi)部控制評價體系是指公共部門相關(guān)職能部門、內(nèi)部管理層及負(fù)責(zé)人，圍繞統(tǒng)一的評價程序方法“這一線”，對單位、部門、機構(gòu)的內(nèi)部控制設(shè)計的健全性、內(nèi)部控制實施的有效性和內(nèi)部控制的整體績效“這三點”進(jìn)行評價，以此綜合判定內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
第一，內(nèi)部控制設(shè)計評價。主要是評價公共部門內(nèi)部控制設(shè)計階段，整體籌劃的科學(xué)性，要素設(shè)計的完整性、制度體系的完備性等，目的是看內(nèi)部控制設(shè)計思路是否貫徹了內(nèi)部控制的目標(biāo)要求。
第二，內(nèi)部控制實施評價。主要是評價內(nèi)部控制實施階段，單位組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工的健全狀況;各項內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)處理、管理程序的落實情況;各項業(yè)務(wù)實施中授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、核對、報告等手續(xù)的完備程度;崗位職權(quán)劃分、責(zé)任管理和獎懲落實程度等。
第三，內(nèi)部控制績效評價。就是利用政府績效評價指標(biāo)，按照建立評價機構(gòu)、開展評價調(diào)查、實施評價測試、組織單位評價、編寫評價報告等程序?qū)?nèi)部控制的整體運作效益、效率和效果實施綜合評判，得出改進(jìn)和成果應(yīng)用結(jié)論。
5 一統(tǒng)三分：公共部門內(nèi)部控制的制度體系
著眼公共部門內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制的有機融合，趨于一體的發(fā)展趨勢，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部控制“一個基本規(guī)范+三個配套指引”的制度結(jié)構(gòu)，參考《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》內(nèi)容，按照“一統(tǒng)三分”的體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌公共部門內(nèi)部控制制度，為內(nèi)部控制設(shè)計、實施和評價提供法律依據(jù)。
第一，《公共部門內(nèi)部控制基本規(guī)范》，屬于內(nèi)部控制總綱和概念框架，在整個制度體系中起統(tǒng)馭作用。內(nèi)容包括公共部門內(nèi)部控制的概念原則、基本目標(biāo)、基本要素、總體程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。是其他內(nèi)部控制法規(guī)制定的依據(jù)。
