引論：我們為您整理了13篇新型城鎮化匯報材料范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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2、產業園區建設發展思路及對策研究調研目的：促進六大產業園區建設，進一步增強園區發展的內生動力和產業引導力。充分發揮區位及產業基礎優勢，大力推進石化等產業結構調整和產業升級。調研重點：學習借鑒先進地區產業園區管理模式、項目運作模式、基礎配套和產業發展重點，提出產業園區建設的思路、對策和措施。牽頭人：趙春牽頭部門：省發改委參加部門：省政府研究室、省工信委、省教育廳、省衛生廳、省體育局新區牽頭人：張愛勝新區牽頭部門：經發局新區參加部門：黨政辦、教科文局、衛生局、各產業園區指揮部辦公室

3、生態安全體系建設和環境綜合治理思路及對策研究調研目的：了解生態安全體系建設與林地管護長效機制的建立情況，摸清新區生態建設過程中存在的問題，為構建新區生態安全屏障，實現綠色發展、可持續發展提供思路和對策。調研重點：新區生態安全體系建設、新區生態產業體系建設、新區環境綜合治理體系建設、新區林地資源保護。牽頭人：石衛東牽頭部門：省林業廳參加部門：省政府研究室、省發改委、省環保廳、省科技廳、省住建廳、省水利廳、省農牧廳新區牽頭人：郭庭天新區牽頭部門：農林水務局新區參加部門：黨政辦、經發局、建設局、環保局、教科文局

4、市場體系建設思路及對策研究調研目的：進一步加快新區市場體系建設，盡快制定新區中長期市場體系建設規劃，編制并完善商業網點規劃，有效促進新區商貿服務業發展，使商品流通效率大為提高，發揮市場機制配置資源的決定性作用，促進新區經濟的持續快速發展。調研重點：商品交易市場，生產生活資料一級批發市場，電子商務市場，金融市場，產權交易市場，技術市場，人力資源市場，商貿運作方式及體系等。牽頭人：楊志武牽頭部門：省商務廳參加部門：省政府研究室、省發改委、省人社廳、省政府金融辦新區牽頭人：馬驍新區牽頭部門：招商一局新區參加部門：黨政辦、經發局、金融辦、社保局、各產業園區指揮部辦公室

5、城鎮化建設思路及對策研究調研目的：進一步理清城鎮化的現狀、工作思路、建設時序、典型特色等問題，對于加快新區城鎮化進程，促進新區人口集聚,推動新區產業發展，打造全省城鎮化發展先行試驗區，為全省城鎮化工作探索和積累經驗。調研重點：研究如何以城鎮化為核心，以產業發展為支撐，以公共服務均等化為保障，打造全省新型城鎮化的試驗區；研究如何圍繞核心城區和三個鄉鎮，根據不同的發展時序和規劃布局，走具有特色的城鎮化發展道路；研究如何解決被征地農民、外來務工人員的住房、社保、就業、上學等問題，提高農業轉移人口融入城市的能力，實現農民向市民的轉變。牽頭人：楊詠中牽頭部門：省住建廳參加部門：省委政研室、省政府研究室、省發改委、省民政廳、省人社廳、省政府金融辦新區牽頭人：任銀光新區牽頭部門：建設局新區參加部門：黨政辦、組織部、經發局、公安局、社保局、金融辦、三個鄉鎮

二、具體步驟和時間安排

第一階段：調研準備（4月底）結合省委各調研組確定的重點內容，由黨政辦牽頭做好推進建設調研相關材料的準備工作。

第二階段：形成主張（5月15日）在省市調研組到來之前，新區各牽頭部門要提前形成自己的、符合新區發展實際的思路主張及具體建議意見，爭取納入省上的調研成果之中。文字材料于5月15日之前報黨政辦，黨政辦匯總整理后，報市委、市政府審核，送市委政研室、市政府研究室把關。

第三階段：配合服務（5月-8月）1、新區黨政辦牽頭做好協調服務工作，落實省委調研組來調研具體安排，新區各牽頭部門做好各調研組的具體對接服務。2、新區各牽頭部門做好材料上報和實地考察配合工作，將推進建設調研工作的具體建議向各調研組進行匯報。3、省委調研工作結束后，新區各牽頭部門在全面分析情況、研究問題、提出建議和聽取省委調研組意見的基礎上，做好調研工作的回顧總結。

三、工作要求

1、新區黨政辦負責與省委辦公廳溝通銜接，配合省市有關部門做好調研活動的總體協調、組織領導等工作，黨政辦副主任張瑞剛同志為總負責人。

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二、主要特色優勢產業發展成就

（一）特色農業 （二）清潔能源 （三）高新技術 （四）裝備制造產業規模較大、技術裝備先進、研制水平領先、配套體系完善的發展格局，擁有德陽重大技術裝備制造業基地和東方電氣、二重集團、成飛集團、資陽機車、機床、新筑路橋等一批龍頭企業，帶動大批地方配套企業迅猛發展，形成了清潔高效（含核電）發電設備、冶金化工成套設備、工程機械、石油鉆采、鐵道機車車輛等具有較強市場競爭力的優勢產品，是國內三大重裝基地之一。在全行業高速發展的同時，產業自主創新能力不斷提高，擁有國家級企業技術中心8家，省級企業技術中心65家，為產業持續高速發展提供內在動力。

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 （2012年3月）

 

尊敬的各位考核組領導，同志們：

    大家好！

***鎮位于輝縣市城鄉接合部，轄27個行政村，48個自然村，6個居委會，總面積80平方公里，耕地2.5萬畝，總人口7.6萬人，其中建成區人口4.5萬人。2011年，在市委、市政府的正確領導下，鎮黨委、政府圍繞“五年邁好三大步”和“建設豫北地區中等發達城市”的總體目標，全面貫徹落實科學發展觀，堅持開放帶動、科教興鎮和可持續發展戰略，突出“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”，以實現發展方式的根本性轉變為依托，調整優化產業結構和體制創新，積極推進工業化進程；以新型農村社區建設為載體，強力推進城鎮化進程；以促進土地依法流轉，規模、集約經營為重點，穩步推進現代農業發展，各項社會事業全面、快速、健康發展。2012年1月11日順利通過新鄉市新城杯“明星鄉鎮”考核，榮獲新鄉市新城杯“明星鄉鎮”榮譽稱號。

一、經濟發展狀況

2011年，全鎮地區生產總值完成40.3億元，同比增長28.7%；固定資產投資完成19.5億元，同比增長25.8%；財政一般預算收入完成4569.8萬元，同比增長51%，地方財政收入比上年度增長40%。城鎮居民人均可支配收入16787元，農民人均純收入8215元，同比增長23.6%。

二、城市建設情況                          

全鎮建成區人口4.5萬人，城鎮化率為60%，較上年度增長10個百分點；建成區面積14平方公里，增幅為55 %；轉移農村人口0.6萬人；建成區人均用地面積300多平方米。

（一）基礎設施日臻完善。總投資1.8億元，新修、改擴建道路20多條，建成道路80萬平方米，架設路燈688盞，路燈設置率與亮化率均達到100%。主要包括城西產業集聚區“四縱七橫”道路、藥貿大道、輝拍路、輝上路及輝陵路、三原線等道路。新安裝變壓器13臺，架設供電線路6萬米；完成供排水管網總長度達45公里，鋪設天然氣管道3萬米，2369戶住宅全部實現“雙氣”入戶，實現小區和產業集聚區集中供水、供氣；梅溪社區一期投資50萬元，為社區居民配備了直飲水設備；組建了40輛車的公交車隊，公交車延伸到社區和產業聚集區。

（二）公共服務設施功能不斷健全。總投資1.3億元，建成金河社區服務中心，韭山社區社區服務中心，梅溪社區老年公寓、文化娛樂舞臺、社區服務中心、衛生室，***鎮綜合文化站，輝縣市第二高級中學，蘇門中學及幼兒園。續建濱河公園、韭山公園景點，建成韭山、大乙風光園、濱河等三個健身、娛樂公園

（三）居住環境更加優美。采取多種措施，不斷加大園林綠化工作力度，新增綠地面積5.9萬平方米，綠化率35%。擁軍路、共城大道西段，城西產業集聚區“四縱七橫”道路，新增綠化占地1.1萬平方米，總投資300萬元。擁有***湖、韭山公園、大乙風光園、濱河公園等景區，其中***湖景區為全國重點文物保護單位，被譽為北國“小西湖”，中州“頤和園”。全鎮公園綠地面積4000畝，人均公共綠地59平方米，綠化覆蓋率50%。

三、社區建設情況

按照“以人為本、群眾自愿、因村制宜、分類指導”的原則，一是韭山、楊莊、金河3個新型農村社區建設全面推進，基礎設施配套建設進一步完善；二是清暉花園、蘇門花園保障性住房建設項目的征遷安置工作圓滿完成，已注入資金4800萬元，開工建設建筑面積24萬平方米；三是全面啟動了梅溪、八盤磨、***、大官莊、西王莊五個城中村改造項目；四是鎮域小區偉龍國際城、花園小區、華藝星城、輝紡名苑、金苑小區等已全部竣工，銀河國際、華藝二期、華藝郡府項目建設順利推進，預計總投資9.8億元，已完成建設投資3億元，完成建筑面積23.4萬平方米，可安置3688戶；五是保證了市直局委勞動司法大廈、公安局技術指揮中心、國稅局業務辦公樓等建設項目順利進行，氣象局綜合樓已投入使用。目前，已累計投入資金6億元，完成拆遷2325戶，征遷建筑面積27.7萬平方米，開工建設面積50萬平方米，已建成110棟多層及高層樓和200棟二層半聯體住宅，完成建筑面積55萬平方米，社區已入住居民6358戶。 2011年度，完成拆遷1525戶，拆遷建筑面積36.3萬平方米，入住居民4570戶，其中新型農村社區入住居民2270戶。

四、產業發展情況

全鎮限額以上企業增加值完成88.88億元，同比增長25%，實現利潤7950萬元；限額以下工業企業及個體增加值完成17.3億元，同比增長16%；社會消費品零售總額完成59.92億元，同比增長22%；引進市外資金1.07億元；在建廠房面積1.6萬平方米，3家超億元重點工業企業和特色企業陸續落戶；賽日鋰電池負極材料、歐瑪汽配轉向節、三力炭素超微孔炭磚、城西彈簧園、惠豐復合肥、輝紡紗錠等11家千萬元以上工業項目開工建設。以碳素、紡織、醫藥等為主的主導產業增加值占GDP的總量達到97.8%，新增二三產業就業人數16518人，二三產業就業人數比重達到91.6%。

五、現代農業發展情況

2011年，全鎮農業結構進一步優化，農業經濟快速提升，夏秋糧食產量突破2萬噸，農作物播種面積3548公頃；蔬菜種植面積260畝，產量4400噸；生豬存欄量5萬頭，大牲畜存欄1800頭，家禽51萬只，禽蛋產量4600噸，肉類總產量5100噸，農業總產值2.6億元，農產品加工業產值達2.1億元。全鎮市級以上農業品牌企業8個，新增4個；農業專業合作社10個，新增3個；新增土地流轉面積2500畝，土地規模經營程度達10%，農民組織化程度80%。

過去的一年，雖然做出了一定的成績，但我們也清醒的認識到，在經濟和社會發展中還面臨著不少矛盾和問題，主要是：鎮村經濟基礎薄弱，經濟發展后勁不足；城市建設任務繁重，征遷壓力較大；農業產業結構調整進度較慢，農業增效不夠明顯。對于這些問題，我們一定高度重視，并在今后的工作中采取有效措施，逐步加以解決。

三、下步打算

（一）進一步加快城西產業集聚區建設

強化主導產業發展，統籌推進招商引資、產業提升和集群培育，全面提升產業集聚區的承載力、吸引力和競爭力。城西工業園，年度完成基礎設施投資8.5億元，建成標準廠房17.5萬平方米。重點抓好歐瑪汽配工業園、九勢制藥、賽日鋰電池負極材料、等項目。2012年主要經濟指標要在2011年基礎上增長20%，財政一般預算收入達到5000萬以上。深入開展招商活動，要充分盤活以東、西井峪為中心的22家已關閉的水泥建材企業，全面招商引資，放寬放活政策，制定激勵機制，促使企業利用現有土地、廠房資源盡快轉型，重點瞄準行業龍頭企業，全力引進一批支撐能力強、帶動能力大的項目。

（二）大力發展高效農業，夯實農業經濟基礎

穩步推進土地流轉，提高農業規模化、標準化、集約化、產業化經營水平，提高農民組織化程度，大力發展畜牧業，積極培育農業產業化龍頭企業。千方百計挖掘潛力、拓寬渠道，促進農業增效、農民增收。加大農業投入力度，加強農業基礎設施建設，構建以工補農、以城帶鄉的長效機制，穩定和促進糧食等主要農產品的生產，推動城市交通、物流、商貿和公共服務向農村延伸。

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（一）農村經濟發展勢頭良好，農業產業化強力推進

農業生產形勢良好，夏糧喜獲豐收。今年全縣13.83萬畝小麥平均畝產達508公斤，總產達7.0256萬噸，小麥生產再創歷史新高。噸糧田示范方工程穩步推進，建立了西梁二莊、后大河套、謝里莊三個玉米創高產示范大方。棉麥雙豐工程快速推進，建立了西梁二莊、后大河套棉麥套作示范點。農業產業化步伐加快，先后有百卉生態園藝工程有限公司、恒福源米業有限公司等企業入駐我縣現代農業園區。

（二）工業經濟運行平穩，工業強縣步伐加快

面對經濟下行壓力加大嚴峻形勢，積極開展企業幫扶、爭跑訂單、銀企對接、品牌創建等多項幫扶活動。上半年我縣工業經濟運行平穩，全縣規模以上工業企業完成產值45.3億元，同比增長31.85%，實現增加值10.96億元，同比增長20.8%。專項資金爭取力度加大，上半年，引導企業積極對上申報技改、節能、產業調整等各類專項資金，合眾紡織公司纖維混紡高品質紗生產線技術改造等5個項目共爭取到位資金1104萬元，我縣工業企業競爭力進一步提升。

（三）服務業發展勢頭強勁，市場建設順利推進

上半年，汽車專業市場一期工程完工，二期已經啟動。商貿物流中心項目已完成招商工作，新長途客運站、集中供熱、供氣等一批工程建設進展順利，四星級賓館建設、城東木材市場等項目正在完善前期手續。大力推動“萬村千鄉”市場工程，已建成6家農家店，提前完成了全年任務。1-6月份服務業增加值完成11.07億元，同比增長18.8%，社會消費品零售總額完成7.7億元，同比增長13.4%，商貿活躍度進一步提升。

（四）項目建設強力推進，縣域經濟增長后勁顯著增強

按照“前期項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓達效”的工作思路，積極落實“六個一”、縣級領導分包、三級捆綁、重點項目聯席會議、項目聯審預審、副科級干部脫崗幫辦、定期觀摩拉練等推進機制，上半年重點項目建設順利推進。省重點項目進展情況。我縣列入2014年省重點項目兩個，其中，總投資26億元的垣泰石材加工有限公司石材加工項目，已完成投資6億元，占年度計劃的75%。總投資25億元的亞奇管業有限公司管材生產項目，已完成投資6億元，占年度計劃的54.5%。市重點建設項目進展情況。我縣列入2014年市200項重點項目9個，總投資88.62億元，1—6月份，奎鵬公司交通設施材料等9個市重點項目完成投資28.1億元，占年度計劃的72.1%。其它在建項目情況。合眾紡織公司退城進郊、邯紡海洋十萬錠復合混紡紗線、首鼎天運環保WLT脫硫設備生產等17個項目進展順利。謀劃項目進展情況。1—6月份，我縣完成謀劃億元以上項目30個，其中13個項目完成立項審批，開工項目13個。

（五）雙爭一引工作成效顯著，招商引資力度明顯加大。

1—6月份，全縣共爭取上級資金42162萬元，占年度任務的53.5%。其中，政策內資金30797萬元，占到位資金的73%；政策外資金11365萬元，占到位資金的27%。針對雨水管網、集中供熱等項目，組織開展了“雙爭一引”突擊對接活動。預計，可爭取資金1.5億元。招商引資力度進一步加大，上半年全縣開展專題招商活動10余次，簽約了總投資15億元的18個項目，招商引資工作取得明顯成效。

（六）新型城鎮化進程加快，縣城魅力進一步提升

新型城鎮化步伐加快，縣城框架進一步拉大。實施了建設街南延、迎賓街北延、育新街南延、新城東路改造、東區幼兒園、市民中心、法院辦公樓、宣傳文化中心、東區植物園等51項新型城鎮化工程，目前取得階段性成果。

（七）各項社會事業全面推進，人民生活幸福指數持續提高

社會保障扎實推進。上半年我縣累計實現城鎮新增就業崗位1350人，完成年任務的59%；失業人員再就業265人；農村勞動力向非農產業轉移就業8100人，勞務輸出2800人；開展技能培訓和技能鑒定1900人；累計發放城鄉低保金954.6萬元。發放城鄉大病醫療救助資金169人次47.11萬元。對全縣城鄉低保對象、重點優撫對象、五保戶、重度殘疾等群體共計10592人進行新農合資助，資助金63.55萬元。今年我縣農合參合率為歷年新高，參合率達99.59%。上半年，共向參合農民補償25.37萬人次，補償3717.41萬元。教育硬件建設躍上新臺階。總投資1.5億元的教育園區項目已基本完工，秋季可投入使用，東區幼兒園項目正在完善前期，推進順利。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟發展中還存在一些矛盾和問題。如經濟總量小、工業企業承受能力弱、戰略支撐性重大產業項目少、商貿經濟發展不活躍等。在下步工作中，我們將深入貫徹中央、省市一系列決策部署，圍繞“三化互動”和“四大戰略”工作重點，努力開創經濟社會發展新局面。

二、下半年工作任務及推進措施

下半年，按照“穩中求進、好中求快”的工作總基調，抓重點、攻難點、求突破，確保全年任務目標圓滿完成，積極做好以下六個方面工作：

（一）扭住項目建設“牛鼻子”，打好重點項目攻堅戰。加快推進全縣重點項目建設。一是抓開工項目攻堅。加快“春季集中開工”13個項目的建設進度，重點推進邯紡海洋、首鼎天運、合眾紡織等項目建設，確保年內部分投產；二是抓在建項目攻堅。強力推進9個省市重點和2014年續建項目建設，確保項目盡快投產達效。三是抓謀劃項目攻堅。圍繞培育壯大棉紡、鋼后加工、石材加工、自行車等四大主導產業，加大招商力度，盯緊山東新希望六和集團有限公司畜禽飼料及動物飼料油生產等項目，爭取盡快落地開工。做好全市重點項目重大活動籌備。一是抓好年底集中觀摩。篩選出投資規模大，產業代表性強，形象進度好的項目，倒逼項目進度，全力推進；二是抓好省、市重點項目申報。針對下半年開展的2014年省、市重點項目申報工作，切實加強重點項目手續前期辦理，確保更多項目列入省、市重點。

（二）濃厚“雙爭一引”和招商引資工作氛圍，再掀引項目、爭資金新。一是順勢而為抓好“雙爭一引”。盯緊盯死已列入投資計劃的項目。重點盯緊城區雨水管網工程、集中供熱工程等一批列入計劃項目，確保資金及時到位。積極申報14年中央預算內投資項目。平時加強與省市級有關部門溝通聯系，密切關注2014年中央資金投資動向，引導各相關部門包裝、申報一批項目，適時上報爭列2014年投資計劃。及時有效開展對接活動。利用中秋、春節有利時機，適時安排赴省進京開展“雙爭一引”突擊對接活動，確保全年引進資金8億元以上。二是凝神聚力抓好招商引資。一要強化“三個創新”，創建一支創新型專業招商隊伍、創新以商招商方式、創新駐點招商方式。二要突出三大產業園招商。下半年重點圍繞打造棉紡服裝產業園、石材產業園和自行車產業園，搞好招商對接。三要力爭高限完成招商目標。力爭下半年引進投資5000萬元以上的項目個數20個以上，全縣引進縣外資金20億元以上。

（三）強化經濟監測預測，力保工業經濟平穩運行。一是繼續加大銀企對接力度。下半年要開展2-3次銀企對接活動，力爭全年幫助企業融資2億元以上。二是做好傳統產業轉型升級。對龍興紡織公司精梳紗、合眾紡織公司退城進郊升級改造等棉紡企業的技改升級項目要強化幫扶力度，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題。指導企業淘汰落后紡紗設備，增上先進紡織技術裝備，促進我縣傳統產業提檔升級。三是做好技改項目資金爭跑。下半年重點推進奎鵬交通設施有限公司高速護欄板及立柱生產等20個技改項目，積極為企業做好申報爭跑等各項服務，力爭全年爭跑資金1500萬元以上。四是抓好規上企業入統。全面摸清垣泰石材、邯紡海洋、首鼎天運等一批企業建設及生產情況，協調指導企業完善有關手續，爭取年內新增入統規上企業10家以上，實現規上工業企業數量和產值“雙增加”。

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總體來說，農牧業生產獲得大豐收，工業經濟穩中有進，服務業發展平穩，重大項目建設取得積極進展，財政收入和城鄉居民收入平穩增長，縣域經濟、非公經濟發展加快，民生進一步改善。

（二）經濟運行中存在的主要問題

目前，通遼市經濟發展外部環境有所改善，主要是全國、全區經濟逐步企穩，市場預期進一步向好，但由于上半年通遼市與全國全區一樣經濟增長明顯低于預期，盡管進入三季度以來形勢有所好轉，但完成全年預期目標依然十分艱巨。主要存在以下幾方面困難和問題：

1.經濟下行壓力依然較大。從先行指標看，前三季度全社會用電量152.3億度，同比下降0.16%，其中工業用電量132億度，同比下降1.1%。鐵路發送量3477萬噸，同比下降13.1%。從主要指標看，地區生產總值增速同比回落2.7個百分點。

2.工業企業效益下滑。受電煤、鋁錠、淀粉、水泥等價格下降影響，前三季度，規模以上工業企業實現利潤增速預計比去年同期回落5.7個百分點，特別是鋁產業利潤下滑較大。

3.消費需求低位運行。受宏觀經濟下行影響，煤炭等大宗商品外運量減少

受國內外大環境影響，2013年通遼市和自治區一樣，經濟下行壓力較大，經濟增長、社會消費品零售總額、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標完成情況與年初預期目標存在較大差距。

二、通遼市2014年經濟運行的環境及因素分析

2014年，世界經濟仍將處于緩慢曲折復蘇進程之中，國內外宏觀經濟環境依然復雜多變，有效需求不足、企業效益下滑、資源環境約束趨緊等因素仍將制約經濟持續回升的空間和力度，經濟增長動力依然不足，相對低迷的增長態勢還將延續較長時間。但總體來看，對于通遼市，經濟運行環境有如下有利因素：

1.從全國看。貫徹落實十八屆三中全會精神將進一步調動全國上下的發展熱情，有利于推動我國經濟保持平穩較快發展。目前，我國經濟發展基本態勢、國內宏觀調控政策環境、擴大內需的發展環境總體趨好，經濟增長、結構調整、民生改善出現積極變化，經濟增速已基本趨于穩定，經濟增長回暖勢頭有所穩固。但經濟增長的持續性和穩定性仍需進一步觀察，保持經濟穩定增長的微觀基礎需要進一步夯實，預期2014年經濟增長速度仍將保持在7%以上。

2.從全區看。受國內外大環境影響，2013年全區經濟下行壓力較為明顯，經濟增長、社會消費品零售總額、財政收入、城鄉居民和農牧民收入等主要經濟指標增速普遍放緩，GDP增速比年初預期回落3個百分點，但從下半年以來的工業品出廠價格、全社會用電量、制造業采購經理指數等先行指標看，四季度，我區經濟運行情況將好于前三季度，呈企穩回升態勢。

3.從通遼市看。由于通遼市區位優勢明顯，交通條件便利，人力資源豐富，在市委、市政府的融入東北、環渤海經濟圈戰略引領下，近年來承接產業力度加大，固定資產投資較快增長，工業化進程明顯加快，財政收入與城鄉居民收入不斷提高，有效地抵御了國內內需不足所帶來的負面影響，在蒙東地區、乃至東北地區的影響力不斷提升。總體而言，進入新世紀以來，通遼市經濟實現了又好又快的發展態勢。近年來，受大環境影響，各項經濟指標增速有所回落，但相比于我區西部，仍然保持較快發展態勢。特別是通遼市正處于工業化、城鎮化的加速期，加快發展的趨勢不可逆轉，同時融入東北經濟一體化正在實質性推進，對外開放和承接產業工作獲得成效，尤其在自治區“8337”重要戰略思想的指引下初步構建了多元發展、多極支撐的產業構架，煤電鋁、煤化工、玉米生物科技、農畜產品加工、現代蒙藥、新能源、裝備制造、新型建材、鎳鉻合金以及新材料等10大產業逐漸成形，商貿物流、旅游會展、金融保險、文化傳媒等現代服務業加快發展。另外，隨著中心城市建設和城鎮化、新農村新牧區建設和社會保障體系的完善、城鄉居民收入的穩步都將等給經濟帶來發展后勁，全市具備向更高目標、更高層次前進的良好基礎。同時，政策效應將為全市發展帶來源源不斷的紅利。國家西部開發、振興東北、支持內蒙古經濟社會又好又快發展意見等政策效應將進一步有效發揮；自治區黨委、政府正在研究制定全區產業結構調整、戰略定位等11個專項規劃，將對東部盟市發展給予更多的支持和幫助，鼓勵和支持通遼市加快在蒙東地區轉型發展、科學發展、率先發展；通遼市在市第四次黨代會上確立了 “開放轉型 創業富民”的發展目標和任務。這些明確的政策意見，都有利于我們把國家、自治區的扶持政策同自身發展實際有機、有效、有作為地結合起來，進一步發揮自身比較優勢和潛力，推動經濟社會持續健康發展。

三、2014年趨勢展望及主要指標預測

綜合分析當前形勢，按照自治區黨委“8337”戰略思路和對通遼轉型發展、科學發展、率先發展新期待，全市上下將繼續堅持開放轉型、創業富民，著力“穩增長、調結構、促改革、惠民生”，不斷創新思維、完善思路、強化舉措，集中精力推動全市經濟社會持續健康發展。結合基本市情，并與“十二五”規劃充分銜接，初步考慮2014年全市經濟和社會發展的主要指標是：

全市地區生產總值達到2080億元，同比增12%（現價比）；財政收入達到167億元，增長10%；全社會固定投資達到1840億元，增長18%；社會消費品零售總額411億元，增長12%；城鎮人均可支配收入達到23400元，增長10%，農牧民人均純收入達到11040元，增長12%；城鎮化率達到45%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。完成自治區下達的年度節能減排指標任務。

四、主要對策建議

（一）著力抓項目，增強投資增長后勁

對錦聯鋁板帶箔、創源高強高韌鋁合金、霍林河機場等列入自治區的重大項目，堅持定期調度、專項推進，及時解決項目推進中的征地、拆遷、用水、用電問題。對簽約項目，解決好土地、環評、安評、能評等關鍵要素，為項目建設做好保障。緊盯國家和自治區政策動態，抓緊謀劃、儲備和申報一批大項目、好項目，及時主動與上級匯報對接，力爭上級更大支持。搶抓新一輪產業調整和轉移的機遇，強化全產業鏈招商，力爭再引進一批產業關聯度和投資強度大的項目，特別是在玉米精深加工和鋁精深加工項目上要實現大的突破，進一步擴大投資規模，拉動經濟發展。

（二）著力調整結構，加快工業經濟轉型升級

嚴格落實國家產業政策，進一步化解產能過剩，積極承接先進產業轉移，更加重視環境保護和循環利用，堅持產業集群化發展，提高褐煤綜合利用質量和效益，打造資源富集地區轉型發展、科學發展、率先發展升級版。各旗縣立足優勢，著力營造低成本效應，既重視抓大項目引進建設，更重視發展科技創新型和勞動密集型的小微企業，形成“鋪天蓋地”的發展態勢。加強與民大等科研院所的合作，著力搭建科技成果轉化平臺，服務產業發展，促進科技成果就地轉化。落實好各項扶持政策，加強工業經濟運行調度，促進企業提質增效。

（三）著力增收富民，推進農牧業深度轉型

圍繞建設綠色有機農畜產品生產加工和輸出基地，加快實施一批現代農牧業發展工程，重點建設好生態節水農業、現代農牧業、優質肉牛、生態草業、綠色農畜產品標準化生產、城鄉統籌一體化發展6個示范區，培育百萬畝膜下滴灌示范工程，科左后旗“東大荒”百萬畝糧食功能區、百萬畝優質牧草基地、百萬畝現代有機農業，科左中旗百萬畝現代農牧業循環發展，科左后旗百萬頭肉牛養殖基地、千萬只肉羊基地、百萬口生豬基地、億羽禽類飼養基地、十萬頭肉驢生產基地等十大農牧業增長點，抓好20個農畜產品生產加工龍頭企業、10個專業合作社、10個農畜產品專業市場、30個農畜產品品牌、10大保障行動等6項重點工作，推動農牧業實現深度轉型，夯實農牧民持續增收基礎。

（四）著力提升服務業發展水平，培育新的經濟增長點

加快商貿業轉型升級，重點推進主城區萬達、歐亞、金源尚都、紅星美凱龍等城市綜合體項目建設，培育打造“四個核心商圈”，大力推進現代連鎖商業等新興業態發展。加快科爾沁綜合物流園、開發區蒙東物流園區、莫力廟物流園區、木里圖工業物流園區等重點物流園區建設，發揮好保稅物流中心、內蒙古物流公共信息平臺輻射帶動功能，加強科左中旗成峰牲畜交易、科左后旗科爾沁黃牛、開魯縣紅干椒、通遼國家糧食交易中心等10個農畜產品專業市場建設，打造區域性商貿物流中心和蒙東地區物流集散基地。圍繞“一軸三區兩翼”500公里文化旅游帶的要求，深度挖掘通遼市文化旅游資源，不斷完善后旗大青溝、庫倫三大寺等景區景點基礎設施和配套設施，延長旅游產業鏈條，加快建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。大力發展金融服務業，加快引進外埠金融機構入駐通遼設立分支、鼓勵現有金融機構增加信貸規模，增加貸款額度，創新投放更多的金融產品，推動地方經濟發展。積極發展電子商務、云計算、文化創意、科技創新孵化、居家養老、會展經濟等新興服務業態，推進全市服務業總量擴大、結構優化、效益提升。

（五）推進縣域經濟和民營經濟發展，進一步提升區域發展競爭實力

1.完善縣域經濟發展規劃。根據旗縣的比較優勢，搞好縣域特色產業、城鎮建設、基礎設施建設、生態建設等規劃，找準發展定位，選擇好各自的發展路徑，打好各自的優勢牌。霍林河北部經濟帶加快發展綜合能源和新型有色金屬加工、新型煤化工、新型煤基產業，率先實現綠色發展、低碳發展、循環發展；科爾沁區加快發展新興產業和服務業，率先實現深度轉型；開發區加快建設高端產業、高端要素、高端人才聚集新區，率先實現創新驅動；開魯縣加快發展非資源產業，率先實現城鄉統籌一體化發展。南部的左中、后旗、庫倫、奈曼四個旗建設安全綠色有機農牧業經濟帶。通過揚長補短，實現率先突破，走出各具特色和優勢的發展路子。

2.加快創新驅動，增強發展活力。科技方面，我們將著力實施蒙醫藥、褐煤綜合利用、玉米生物等重大科技合作攻關工程，建設十個特色科技產業化基地，建設一批國家級高新技術企業、自治區級企業研發中心，畜牧研究院、院士工作站等重大工程建設，切實提升科技帶動能力和創新水平。改革方面，主要是落實重點領域和關鍵環節的改革舉措，加大鼓勵、支持、引導和服務民營經濟發展的力度，充分激活民間資本和各類發展要素，大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本投入到產業發展中來，實現投資主體多元化，激發全社會創業發展的活力。對外開放方面，我們將進一步創新開放模式，全面融入東北經濟一體化發展，加強面向全國和周邊國家的交流合作，推動引資、引技、引智的有機結合，加快人流、物流、信息流和資金流的深度融入互動，提高對外開放的綜合優勢，通過大開發、大招商吸引資本和市場高端要素。

3.積極轉變職能，打造良好環境。進一步精簡和下放審批權限，給予旗縣更大的自主發展空間，為旗縣發展減負、放權、松綁、助力，建設好各級政務服務中心。切實加大政策扶持力度，在產業、財稅、金融、用地等方面更多的向旗縣傾斜。比如，通遼市正在推進農村牧區金融創新試點縣建設，探索有效解決當前農村牧區融資難的辦法，加大信貸資金支持力度，推動農牧業轉型升級和縣域經濟發展。

（六）推進新型城鎮化建設，推動城鄉統籌發展

把提高城鎮化質量和水平擺在更加重要的位置，走以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路，加快構建具有區域特色的新型城鎮體系。2014年，在主城區組織開展“苦干400天，共建美好家園”行動，計劃實施7類86項工程建設，包括10項重大基礎設施建設工程、26項生態、園林綠化工程、10大公建工程、建設10個特色博物館、建設10個城郊采摘園、建設10個休閑旅游鄉村、開展10大環境整治戰役等，加快區域性中心城市建設步伐，努力創建國家衛生城市、國家文明城市。

篇7

深入貫徹黨的十精神，按照“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總要求，堅持中原經濟區經濟轉型示范市建設總戰略，突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢四個重點，強力推進工業轉型、城市轉型、服務業轉型、農業轉型、生態文明建設、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進“十大建設”，在堅持推動“三化”協調的同時促進“四化”同步，打造中原經濟區乃至全國經濟轉型示范市。

二、明確經濟轉型示范市建設主要目標

自我加壓、加快轉型、當好示范，通過三年努力，經濟發展方式明顯轉變，產業結構進一步優化，城鄉發展一體化格局基本形成，生態文明建設實現重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經濟指標和經濟綜合競爭力走在中原經濟區前列。

2013年，地區生產總值和公共財政預算收入增速分別達到11%、12%，人均地區生產總值達到48400元，糧食綜合生產能力達到209萬噸以上，第三產業占地區生產總值比重達到25%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到5.6%以上，裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到26%，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到28%以上，兩化融合評測定級企業占規模以上企業比重達到30%，城鎮化率達到53%，森林覆蓋率達到27%，城鎮居民人均可支配收入達到22351元，農民人均純收入達到11225元，社會消費品零售總額增速達到16%，人均公共預算支出達到5000元以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.4%，萬元地區生產總值能耗累計下降16.1%。

到2015年，地區生產總值和公共財政預算收入增速高于全省平均水平，人均地區生產總值達到60000元左右，糧食綜合生產能力達到220萬噸，第三產業占地區生產總值比重達到28%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到7%以上，裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到30%，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到35%以上，兩化融合評測定級企業占規模以上企業比重達到50%，城鎮化率達到60%，森林覆蓋率達到30.7%，城鎮居民人均可支配收入達到25415元，農民人均純收入達到12100元，社會消費品零售總額年均增速達到16%以上，人均公共預算支出達到5600元以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到2%，萬元地區生產總值能耗累計下降17%，基本公共服務均等化水平顯著提升。

三、落實經濟轉型示范市建設主要任務

（一）工業轉型方面，突出六大產業集群培育，加快產業結構優化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現代循環化工、鋁深加工、生物醫藥、新材料等六大產業集群為突破口，創新驅動、“兩化”融合，加快重點項目和產業聚集區建設，形成主導產業突出、產業鏈條完善、骨干企業壯大、支撐體系健全的現代產業集群，打造國家先進裝備制造、現代循環化工、生物三個國家級產業基地。到2015年，六大產業集群銷售收入突破3000億元，占全部工業銷售收入比重達到60%。

1、加快發展六大產業集群，壯大工業整體實力

突出龍頭企業帶動，強化鏈式集群發展，著力打造千億元產業集群。依托廈工機械、大江重工等企業，發展工程機械、礦用設備、造紙裝備等特色產業鏈，壯大裝備制造產業集群；依托風神輪胎、瑞慶發動機、中原內配、中軸集團等企業，發展綠色輪胎、發動機、專用車等特色產業鏈，壯大汽車及零部件產業集群；依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯等企業，發展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產業鏈，壯大現代循環化工產業集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業、廣東興發等企業，加快完善氧化鋁—電解鋁—高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產業鏈，壯大鋁深加工產業集群；依托廣濟藥業、輔仁藥業、健康元等企業，發展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產業鏈，壯大生物醫藥產業集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業，發展燙印材料、超硬材料、光電材料等特色產業鏈，壯大新材料產業集群。到2015年，裝備制造產業集群銷售收入超過1000億元，現代循環化工產業集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產業集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫藥產業集群銷售收入均超過300億元，新材料產業集群銷售收入超過200億元。

2、加快項目建設，增強產業升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉型和全國老工業基地調整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉型升級項目，以項目支撐產業結構優化升級。2013年，重點實施40個重大轉型升級項目，產業升級方面，實施瑞慶公司年產61萬臺發動機（二期）、中國兵裝____裝備產業園等十大項目；科技創新方面，實施多氟多鋰離子電池關鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術等十大項目；高新技術方面，實施中軸集團數控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區企業搬遷方面，實施昊華宇航老廠區搬遷改造等十大項目。

強力推進“十大建設”能源建設，加快____電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、____東區熱電機組和城區電網改造、農村電網改造等項目建設。2013年，____電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設；龍源電廠完成主廠房建設，進行主設備安裝；____東區熱電機組實現正常投產發電；城區電網改造全面啟動。到2015年，龍源電廠和____電廠兩臺機組實現正常投產發電。

3、加快產業集聚區發展，提升產業承載力

按照“四集一轉”的要求，強力推進“十大建設”新區和產業集聚區10億元以上項目建設，增強產業集聚發展能力。2013年，全市產業集聚區主營業務收入突破2200億元，完成固定資產投資800億元。到2015年，全市產業集聚區建設實現“三個突破”：規模以上工業主營業務收入突破3500億元，固定資產投資突破1000億元，就業人員突破20萬人。各產 業集聚區創建成省級專業示范產業集聚區，兩個以上產業聚集區進入全省“十強十快”，____高新區升格為國家級高新區、____新區創建為國家級新型工業化示范基地。

各產業集聚區突出發展1-2個特色主導產業。市工業產業集聚區發展裝備制造、現代化工產業，____經濟技術產業集聚區發展裝備制造、新材料產業，沁陽產業集聚區發展現代化工、鋁精深加工產業，孟州產業集聚區發展裝備制造、生物化工產業，武陟產業集聚區、博愛產業集聚區發展裝備制造產業，修武產業集聚區、溫縣產業集聚區發展農副產品精深加工產業。到2015年，特色主導產業主營業務收入占集聚區主營業務收入比重提高到70%左右，沁陽產業集聚區主營業務收入達到1000億元，市工業產業集聚區、孟州產業集聚區、武陟產業集聚區主營業務收入均超過500億元，市經濟技術產業集聚區、博愛產業集聚區主營業務收入均超過300億元，溫縣產業集聚區、修武產業集聚區主營業務收入均超過200億元。

4、強力推進自主創新，提升產業核心競爭力

堅持實施創新驅動發展戰略，以爭創國家創新型試點城市為目標，以企業為主體，加快構建和完善創新主體、創新平臺、科技金融、創新人才、科技管理五大自主創新體系，培育科技創新型企業群體。2013年，重點實施20項高新技術產業化和重點科技攻關專項，新增國家級研發中心2家、國家級高新技術企業3家以上、省級研發中心10家，省級以上研發平臺達到100家。到2015年，打造160個省級以上企業技術中心、工程研究中心，省院士工作站達到15家。

5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力

加速推動信息技術在工業領域深度應用，促進信息化工業化深度融合，加快企業智能化改造，推進企業管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業。到2015年，重點行業企業實施信息化管理達到60%以上，建成50家以上信息化示范企業。

（二）城市轉型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復合型理念，建設宜居宜業特大城市

以中心城市提升、城市組團壯大為突破口，統籌推進新型農村社區建設，堅持產城互動，加快農業轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮化建設，實現向宜居宜業特大城市轉型。2013年，全市城鎮化率達到53%。到2015年，全市城鎮化率達到60%，城鎮化質量明顯提高。

6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力

提升老城區。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎設施建設，進一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區納入城市規劃范圍，嚴格規劃控制。完成棚戶區改造和背街小巷整治，推進四城區城鄉一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發展新城區。按照“產業集聚、產城融合、城鄉統籌、功能復合”要求，著力提升____新區產業聚集能力、綜合承載能力、自主創新能力、可持續發展能力。到2015年，____新區生產總值占全市比重達到20%以上，成為____走在中原經濟區前列的新引擎。高標準建設新河區域，打造融高端商務、生態旅游、休閑娛樂于一體的現代城市綜合功能復合區。

建設高效快捷的綜合交通網絡體系。強力推進“十大建設”鐵路和公路建設，抓好鄭焦城際鐵路、環城快速通道、迎賓路南延和____黃河大橋、高速公路、國道省道、農村公路等項目，規劃建設南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設規劃。2013年，開工建設迎賓路南延及____黃河大橋項目，完成月山站更名____西站并啟動升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發展城市組團，積極推進中心鎮建設

圍繞中心城區，依托產業集聚區和交通網絡，加快各城市組團與中心城區產業鏈接、交通一體、服務共享，優先實現焦修博武一體化發展，加快推進其他城市組團與中心城區一體化進程。按照現代城市規劃建設標準，推動縣城老城區集中連片改造和新城區建設，啟動功能區和中心鎮建設行動計劃，完善基礎設施和公共服務設施，逐步發展成為各具特色的中小城市。

8、建設新型農村社區，打造新型城鎮化新亮點

按照“四規合一”和“三個集中”原則，完成新型農村社區布點規劃和建設規劃，優先推動城郊村和產業集聚區以及不適宜居住的偏遠山區村莊新型社區建設。2013年，加快推進68個已開工社區建設進度，力爭20個社區達到入住條件，再開工建設一批新型農村社區。到2015年，40個社區達到入住條件。

（三）服務業轉型方面，突出發展現代服務業，實現服務業發展提速、總量擴張和結構優化

把服務業提升作為轉型發展的重要標志，以商務中心區和特色商業區“兩區”建設為載體，以加快文化旅游業融合和生產業發展為突破口，突出發展現代服務業，提升傳統商貿服務業，著力加快服務業發展、擴大服務業規模、優化服務業結構。

9、加快“兩區”建設，打造現代服務業發展平臺

加快商務中心區和10個特色商業區建設，大力培育商務服務、總部經濟、文化創意、金融服務、科技服務等新興服務業業態。高水平編制實施“兩區”總體規劃和專項規劃，積極吸納國內外資本和民營企業投資“兩區”基礎設施建設，為高端服務業入駐“兩區”奠定良好基礎；大力開展“兩區”專題招商，吸引一批金融商務、信息服務的行業龍頭和大型服務業企業集團入駐，把“兩區”建成高端服務業集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和城市形象新亮點。

10、實施文化旅游業轉型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優秀傳統文化符號，建設一批標志性文化景觀，大力推進文化產業發展，壯大文化產業規模，提升文化產業檔次，努力把文化產業培育成支柱性產業。

發展旅游新業態。持續擴大“太極故里、山水____”兩大品牌影響力輻射力，積極開發都市休憩、農業體驗、工業觀光、太極養生、懷藥保健等旅游新業態，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養生游轉變，打造國家生態旅游示范區和全國知名養生基地。

延長旅游產業鏈。加快十大文化旅游園區建設和云 臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設文化旅游產業集聚區，開拓國內外客源市場，開發____特色文化旅游商品，實現門票經濟向產業經濟轉變。

推進旅游標準化。加大旅游標準體系建設和旅游標準推廣力度，做好國家級旅游服務綜合標準化試點工作，創建全省旅游標準化示范城市。推進旅游信息化建設，發展智慧旅游。

11、壯大現代物流業等生產業，推進現代服務業快速發展

加快焦西物流園區等現代物流園區規劃建設，推進物流業與制造業聯動發展，培育第三方物流，大力發展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業，培育2家年營業收入超5億元的大型物流企業，建設農產品保鮮中心，建成焦西物流園區，打造現代物流中心。

大力支持工業企業將新產品研發、工藝設計、財務管理、市場營銷、售后服務、物流配送等生產業剝離，成立獨立核算企業或委托專業機構經營。

（四）農業轉型方面，突出優質高效綠色安全，大力發展新型現代農業

以糧食生產核心區建設和農業產業化集群培育為突破口，以八個新型農業現代化示范園區為載體，積極推進農業科技創新，加大投入力度，加快構建農業新型經營體系，進一步提升農業現代化水平。

12、加大投入和科技創新，保持糧食高產領先地位

加快農田水利設施建設和中低產田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標準糧田，2015年建成100萬畝永久性標準糧田，糧食單產達到1150公斤，繼續走在中原經濟區和全國前列。發揮全國首家市級農業機械化示范區優勢，大力實施農機裝備提升行動，2015年全面實現主要糧食生產機械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產量達到5億公斤、外調率達到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現代農業示范園區建設，打造新型農業現代化示范樣板

高標準編制現代農業示范園區建設規劃，加快____臺灣農民創業園、市新型農業現代科技園區等八個現代農業示范園區建設。突出抓好____臺灣農民創業園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態農業鄉村旅游基地、新型農村社區示范基地、現代農產品加工基地、農業科技示范基地。

14、提升農業產業化水平，促進農業規模化組織化發展

壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大類18個農業產業化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農業產業化集群實現銷售收入500億元；2015年實現銷售收入650億元以上。

加快農村土地經營權流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，2013年土地流轉面積達到90萬畝；2015年土地流轉面積達到130萬畝、占農戶家庭承包面積60%。

大力發展新型農民合作組織，2013年農民專業合作社達到3500家以上、覆蓋率達到38%；2015年農民專業合作社達到4000家以上、覆蓋率達到50%以上。

15、加強農產品安全體系建設，確保農產品綠色安全

以蔬菜、水果、四大懷藥、水產品為重點，大力推行農業標準化生產。建立種養標準化生產示范區，打造全國優質安全畜產品基地。強化食品質量安全追溯制，加強農產品認證制度，實施土壤整治，保障食品綠色安全。

（五）生態文明建設方面，突出綠色發展，建設美麗____

把生態文明建設融入轉型發展全過程，以城市水系和生態網絡建設為突破口，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，大幅度改善生態環境質量。到2015年，中心城區綠化覆蓋率達到44%，空氣質量優良天數比例和主要河流地表水責任目標斷面達標率超過省定目標，使____的天更藍、水更清、人與自然更和諧。

16、建設城市水系，提升生態質量

強力推進“十大建設”城市水系建設，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進新河區域綜合治理，開工建設大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新____。

17、構建林業生態網絡，創建國家森林城市

全力實施林業生態網絡建設，打造北部山區綠色生態屏障、南水北調河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態景觀帶及城區公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區兩帶三網多點”綠色生態網絡體系，打造國家森林城市。

18、實施環境綜合整治，解決環境污染突出問題

加大力度推進北部山區生態治理恢復和礦山地質生態環境整治，實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展PM2.5監測，強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護，加強農村環境連片綜合整治，下大力氣解決事關城鄉居民切身利益的環境污染突出問題，切實維護人民群眾健康。

19、推進節能減排，建設全國資源綜合利用示范基地

大力推行節能降耗技術改造和公共領域節能，降低資源能源消耗；嚴格環保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排。2013年，完成萬元地區生產總值能耗累計下降16.1%的目標。到2015年，完成萬元地區生產總值能耗累計下降17%的目標。

培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業副產石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業固廢綜合利用產業集群，壯大資源綜合利用示范企業。2013年，利用工業固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業固廢達到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。

（六）對外開放方面，突出區域互動和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領域開放格局

堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，以深化央企戰略合作、引進行業龍頭企業為突破口，推動對外開放向更寬領域、更高水平邁進。2013年，全市進出口總額達到25.7億美元。到2015年，全市五年累計進出口總額達到130億美元，使用外來資金達到3100億元，實際利用外資達到17億美元。

20、推動區 域合作，促進融合發展

依托太原-鄭州-合肥發展軸，強化中原經濟區城市間戰略合作。緊緊抓住鄭州航空港經濟綜合實驗區建設新機遇，推動城市框架向南延伸，促進與鄭州都市區對接，加快與鄭州融合發展。對接山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環境保護、生態建設等方面合作發展。

21、實施高端招商，拓展開放領域

緊盯央企和世界、國內500強企業，深化戰略合作；瞄準德國、日本、韓國等制造業發達國家，突出裝備制造業招商，提升裝備制造業水平。更加重視現代服務業、現代農業、教育、醫療等領域開放，吸引民間資本參與重大項目建設。

22、打造對外開放平臺，提升開放型經濟水平

強力推進“十大建設”____海關及綜合保稅區建設，依托____海關監管場所及物流園區規劃建設“內陸無水港”，打造綜合保稅區、“內陸無水港”互聯互通的區港聯動體系。2013年，建成____海關監管場所，____海關開關運行。到2015年，建成綜合保稅區和“內陸無水港”。

（七）深化改革方面，突出體制機制創新，進一步激發轉型發展動力

以行政事業體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經濟區改革創新先行區。

23、深化關鍵領域改革，突破體制

加快行政事業體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項，提高行政效能；加快推進事業單位分類改革，激發事業單位發展活力；改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展，率先實現行政部門與社會中介機構完全脫鉤。

深化財政體制改革。進一步理順市縣兩級財政體制，深化公共財政改革，切實降低行政成本，加大公共財政民生投入力度，創建全國地方公共財政改革示范市。

深化投融資、金融體制改革。規范發展五大投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規模。積極引進外資銀行，推進農村金融創新示范縣（市）建設，實施企業上市培育工程，加強對重點企業、重點項目和中小微企業融資服務。發展直接融資，引導創業投資，培育規范風險投資，加強金融風險防控體系建設，防范和化解金融風險。

深化醫藥衛生體制改革。加快縣級公立醫院綜合改革，探索市級公立醫院改革，提升全市醫療服務能力。

24、推進機制創新，破解發展瓶頸制約

建立城鄉統一戶籍管理制度，加快農民宅基地確權發證，建立轉移農民承包地、宅基地自愿有償流轉和退出機制，增強產業支撐能力，增強教育、醫療、住房、社會保障等公共服務能力，有序推進農業轉移人口市民化。

加快推進農村集體土地確權登記發證，建設土地流轉有形市場，創新集體建設用地轉讓、作價（出資）入股、出租等流轉制度，推動農業適度規模經營。穩妥推進人地掛鉤試點，探索結余建設用地指標流轉。

創新人才體制機制，制定特殊優惠政策，大力引進高層次、高技能、緊缺型人才，啟動人才服務產業園項目建設。圍繞產業轉型升級，積極培育各類人才，創建國家級專業技術人員繼續教育基地。

（八）保障改善民生方面，突出基本公共服務均等化，提高居民幸福程度

以統籌推進城鄉基本公共服務體系建設和社會保障體系建設為突破口，持續加大民生投入，持續做好民生工作，每年辦好一批關系人民群眾切身利益的實事，讓老百姓更多更好地享受轉型發展成果。

25、統籌城鄉就業，實現居民收入倍增

大力發展第三產業，重視發展勞動密集型行業和中小微企業，增加就業崗位；統籌城鄉公共就業服務體系建設，提升公共就業服務水平；加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加快建設全省統籌城鄉就業創業試點市。推進收入分配制度改革，實現居民收入增長與經濟發展同步，比全國提前三年實現城鄉居民人均收入比20__年翻一番目標。

26、統籌城鄉基本公共服務體系建設，提升公共服務能力

強力推進“十大建設”職教園區建設，大力發展職業教育，創建國家職業教育基地、國家級高技能人才培訓基地。推進國家義務教育均衡發展試點市建設，加快幼兒園新建改擴建，實施中小學提升工程，完成農村中小學優化改造項目，實現中小學多媒體教學網絡全覆蓋，逐步實現高中階段免費教育，促進高等教育發展。

建立覆蓋城鄉的基本公共衛生服務網絡，完善基層醫療衛生服務網絡公共衛生服務功能，提高人民群眾健康水平；加強人口計生服務體系建設，創建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。

強力推進“十大建設”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設，加快推進公共文化服務體系和公共體育設施建設，積極推進太極拳申報世界非物質文化遺產。

強力推進“十大建設”信息化建設，加快建設智能交通綜合信息平臺、數字社區、市民一卡通、食品溯源、數字____地理空間框架系統、云數據（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧____”，提升公共服務信息化水平。

27、統籌城鄉社會保障體系建設，提高社會保障水平

統籌推進城鄉社會保障體系建設，鞏固城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，建立全市統一的城鄉醫療保險制度，推進社會保險制度的有序銜接和轉移接續。到2015年，率先實現城鄉居民醫療保險和養老保險同等繳費標準、享受同等待遇。構建新型社會救助體系，完善社會福利 和養老機構基礎設施，健全困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體社會保障機制。持續加快保障性住房建設和農村危房改造，解決城鄉困難群眾住房問題。

28、創新社會管理，建設和諧____

開展城鄉和諧社區創建活動，完善基層社會管理和服務體系，增強城鄉社區服務功能，打造全國社區建設示范市。認真落實重大決策社會穩定風險評估制度，創新工作機制，及時化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產和應急管理等公共安全體系，加強社會管理綜合治理，建設平安____。

四、強化經濟轉型示范市建設推進措施

（一）加強組織領導。成立市委書記任組長、市長任常務副組長的建設中原經濟區經濟轉型示范市工作領導小組，統籌協調經濟轉型示范市工作。領導小組下設辦公室，負責經濟轉型示范市建設綜合協調、政策研究、溝通對接、督導考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發揮其研究對接政策、戰略咨詢和決策參考作用。

（二）堅持務實重干。廣大干部特別是各級領導干部，要認真學習經濟轉型示范市建設有關政策文件，深入研究轉型發展中遇到的新情況、新問題，掌握轉型發展的新知識、新本領，進一步增強推動轉型發展的能力。要切實轉變作風，求真務實、真抓實干，真正把精力用在推進轉型、造福百姓上。要勇于負責，勇于擔當，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強有力措施，把經濟轉型示范市建設各項工作推進好、落實好。

（三）提升工作標準。各縣（市）區、市直各部門要結合本地和本部門實際，變“要我轉”為“我要轉”，找準著力點，選準突破口，對照先進找差距，加壓驅動、拉高標桿，爭創一流、打造亮點。經濟轉型示范市建設主要指標要爭先進位，確保完成；轉型發展中需要大膽探索、率先實現的改革創新目標，要探索路子，爭當樣板；對列入《中原經濟區規劃》的11個重大產業基地和重要平臺、23個重大項目和《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創建工作，堅決完成，力爭提前實現。

（四）突出項目帶動。在經濟轉型示范市建設涉及的重點領域實施一批重大轉型升級項目，以項目突破帶動轉型跨越。更加注重謀劃項目，圍繞轉型發展，積極謀劃大項目、新項目和好項目，不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商，主動對接項目、積極爭取項目、大力引進項目。更加注重項目推進，科學推進、高效推進，力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務，創優環境、創新服務，及時協調解決好項目建設中辦證、用地、融資、施工環境等方面的困難和問題。

（五）強化責任分工。各縣（市）區、市直各部門要強化責任意識、細化責任分工、明確時間節點，加快推進實施。對經濟轉型示范市建設的重點工作、重大項目，實行領導分包責任制和“七個一”工作法，即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。

（六）積極爭取支持。充分發揮全國資源枯竭型城市、全國老工業基地、國家發展改革委經濟轉型發展工作聯系點等優勢，認真研究吃透政策，加強對上匯報溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產業布局和項目入駐。認真落實與29個省直部門、金融機構簽訂的戰略合作協議和廳市會商機制，確保各項支持政策落到實處。

篇8

縣農村信用合作聯社地處人杰地靈的省縣，成立于2006年，是一家實行自主經營、獨立核算、自負盈虧的金融企業。現轄內營業部1個，信用社12個，分社9個，精品網點1個，在職職工194人。截止2012年6月末，該設各項存款余額達到17.7億元，占全縣金融同業存款總量的37.31%；各項貸款余額達到10.5億元，占全縣金融同業貸款總量的28.53%；全轄農業貸款余額10.1億元，占全區金融同業農業貸款的85%。

二、發揮金融主力軍作用，給力蘇區經濟振興

自《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》的實施意見》出臺以來，該社抓住大好歷史機遇，采取多種信貸支持措施，贏得了當地廣大客戶的一致好評。

一是將小額擔保貸款的政策惠及更多的下崗人員，通過加強聯動、提升額度、擴大范圍、開辟綠色通等舉措，縱深推進小額擔保貸款。近兩年來，全縣農信社累計發放小額擔保貸款億元，先后支持戶下崗失業人員重新走上創業之路，2011年底，余額達到億元，比上年末增加萬元，增幅%。

二是以支持農民群眾從事種植、養殖、運輸和加工為重點，緊密圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以支持農民新村建設為著力點，積極支持廣大農民改造居住環境，改善生活條件，促進土地資源的集約利用和人居環境的改善，努力打造村容整潔的社會主義新農村。充分發揮信貸投向在促進農業產業結構調整中的杠桿引導作用，2011年累放農戶抵、質押貸款億元，余額達到，較年初凈增萬元，主要用于滿足農戶生產經營、消費、新農村建房、購房等資金需求，促進了農業增效、農村發展和農民增收，成為縣域經濟增長的新亮點。

三是大力推進關愛農村婦女創業的惠民工程，創新小額農貸模式，采取“整村推進、聯合調查、評級授信、發證放款”，做好推廣婦女創業貸款工作。至目前，全縣農信社共建立農村婦女經濟檔案萬份，對1萬戶農村婦女進行了授信，授信金額達億元，貸款余額達億元。

四是支持農村黨員發家致富。為發揮農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”鋒模范作用，推出了財政貼息的農村黨員創業貸款，重點扶持由黨員領辦的產業專業合作社、黨員營銷大戶、種養大戶、個體工商戶。至2012年7月底，累計發放黨員創業貼息貸款戶萬元，貼息金額約萬元，帶動戶農戶創業增收。

五是支持中小企業發展。為了克服中小企業抵物不足困難，通過共同體、聯保、庫存產品、原材料質押等方式，積極靈活授信，幫扶小微企業獲得了生機轉型發展為龍頭企業。近兩年來，全縣農信社共發放中小企業貸款億，扶持縣域龍頭企業家。

目前，農信社存貸款市場占有率均居全縣金融機構之首，被譽為支持社會經濟發展的金融主力軍、人民自已的銀行。在支持蘇區經濟、“三農”發展上發揮了其他金融機構無可替代的作用，牢固樹立了農村金融主力軍地位，曾多次被授予“縣支農先進集體”、“縣扶持個私經濟發展先進單位”等榮譽稱號。

三、目前，存在的問題

⒈縣域資金需求與資金供給能力存在矛盾

縣域資金需求非常巨大，并呈旺盛化趨勢。一是中小企業的資金需求大。新辦企業的投資建設、后續發展必然需要大量的啟動和運營資金。二是個人創業資金需求日趨旺盛。高度的城鎮化必然意味著大批的農村剩余勞動力轉移，同時也意味著其中很大一部分人將以創業實現就業，資金需求自然日益旺盛。三是“三農”資金需求呈積聚大額化態勢，并將煥發新的生機。傳統的農業生產經營模式的資金需求都是小額需求，農戶通過自身積累、自籌資金等渠道就可以解決。

2、金融生態環境尚需改善，農信社貸款風險較大

由于信用缺失和信用管理制度不健全，嚴重影響了縣域金融生態環境，制約了縣域金融主力農信社發揮信貸資金支持縣域經濟發展的功效。部分貸戶在農信社獲得貸款后，故意拖欠，給廣大客戶形成逆向示范，在社會上造成較大的負面影響。

3、涉農貸款風險補償難

農信社作為支農主力軍，長期承擔著大量的政策性支農任務。因農業是弱質產業，農民是弱勢群體，抗風險能力弱，且涉農貸款多是信用貸款，缺乏擔保，一旦農業受災、農作物減產或產品銷售受阻，將直接導致農民減收，還貸能力減弱。農業的自然及市場風險也就直接轉化成農信社的貸款風險。

4、農信社的金融產品仍然較為單一

從目前的情況看，農信社的金融產品仍主要定位于傳統農戶、傳統農業和小農經濟。然而現實的縣域金融市場已經發生深刻改變，客戶的金融需求已經呈現出多元化、個性化的特點。在其他銀行機構紛紛推出各種新型金融產品和工具以迎合大眾需求口味的情況下，農信社傳統的存、貸、匯顯然已不合時局。品種太少且受貸款授信額度的限制，自然難以完全滿足縣域內的有效貸款需求。

5、貸款擔保機制嚴重制約農信社金融服務

目前，農民普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農民對土地沒有自主的抵質押處置權，致使農民的不動產變觀困難，無法進入擔保抵質押范圍。農民即使通過其他途徑勉強找到抵質押物，也往往要通過簽訂借款合同、抵質押合同，分別到國土、房管、工商、林業等相關部門，經過評估、登記等環節，手續繁瑣，費用高、操作時間長。

四、進一步支持蘇區經濟振興的對策與思路

1、加強資金組織，全力滿足信貸資金需求

積極爭取地方黨政在財政存款資金匹配上的傾斜。積極向地方黨政匯報，密切銀政關系。客觀反映農信社在“服務‘三農’，服務中小企業，支持縣域經濟發展”方面做出的其他金融機構無可比擬的突出貢獻，以及改革發展新時期農信社的嶄新面貌，最大程度獲取地方黨政的支持。同時積極呼吁政府按照各金融機構上年度的支持縣域資金投放占比匹配下一年度各種財政資金，有效補充農信社支持地方經濟的信貸資金，以避免財政資金被其他商業銀行抽逃出縣域的金融抑制現象發生。同時，主動出擊加強營銷，強化基礎工作，全力壯大資金規模。加強對廣大中小客戶的吸引。推行優質服務，創新金融產品，強化品牌塑造，將農信社打造成縣域內的金融服務專家、最可信賴的銀行。

2、開發與創新金融產品和服務，滿足金融市場發展需求

按照不同類型的產品特點,加快金融服務改革、開發和發展,構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系,不斷增強金融市場功能,更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式，以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具，滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。

3、加強自身硬件建設，改善金融服務環境

進一步加大網上銀行、ATM機、自動存取款機等高科技設施的推廣，加強系統網絡建設，加快手機銀行、理財等新興金融工具和產品的研發推出，進一步暢通和豐富結算渠道，有效延伸金融服務觸點。同時，合理布設金融網點，貼近社區居民與鄉村農民，把信用社真正辦成老百姓自己的銀行。

篇9

一、縣域經濟發展情況

1、堅持以擴總量、提質量為指針，推進工業轉型升級

堅持把“工業強市”作為加快縣域突破的主戰略，聚焦重點產業、核心企業，著力調結構、促轉型、轉方式，推進工業轉型升級。一是升級主導產業。建筑陶瓷產業是高安的傳統主導產業，2014年實現主營業務收入262.6億元、稅收3.5億元。但是，環保壓力大、品牌效應差、產品附加值低等問題，一直制約和束縛著建陶產業做大做強。為此，我市提出了“環保優先、品牌引領、轉型升級、科學發展”的思路，大力推進建陶產業轉型升級，努力實現打造“千億產業集群”的目標。2014年，完成173條生產線窯爐尾氣脫硫除塵設施建設，淘汰32家陶瓷企業50臺鏈排爐，基地污水處理廠竣工運營。成功引進國內200強——中節能集團投資30億元建設集中供應清潔燃氣項目，徹底解決制約建陶產業發展的環境污染問題。引進日本愛和陶、綠島科技等公司，推進陶瓷廢料回收利用，發展循環經濟和清潔生產。加大了“高品高質、高安陶瓷”的品牌宣傳和科技創新、技術研發力度，提升產品的附加值和產區品牌知名度。建陶基地申報“國家知名品牌示范區”已獲國家質檢總局批復。陶瓷國檢中心順利通過國家“三合一”驗收，填補了我市國家認可實驗室的空白。成立了江西省建筑衛生陶瓷工程技術研究中心和“一線專家咨詢部”等科技創新平臺。高安建陶產業成功列入全省

2、堅持以市場化、信息化為支撐，加速現代服務業倍增

牢牢把握擴大內需這一戰略基點，大力發展現代物流、商貿流通、金融服務、文化娛樂等現代服務業，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。一是打造汽運物流大市。重點以信息化為支撐，建立物流公共信息化平臺，吸附、集聚全國各地的物流要素資源，以大物流推動大市場建設，以大市場促進大物流，最終形成大產業、帶來大發展，推動高安汽車運輸業向現代物流業提升，逐步將高安打造成輻射中部、面向全國的倉儲物流、貨運汽車集散中心和全國物流行業的標桿。引進了世界500強全資子公司——中國汽車零部件工業公司投資50億元，建設總規劃面積1萬畝、一期占地3782畝的高安貨運物流汽車產業園，宜春交警大隊高安車管分所已投入使用;去年新增7家公司順利通過國家4A級物流資質評審，全市4A級物流企業總數達到12家;新振興、保捷實業等6家專用車生產企業已獲國家工信部備案。截止3月底，全市共有汽運物流企業739家，全市營運貨車保有量達到18446輛，噸位26.68萬噸;累計新購車輛620輛,登記噸位9636噸;汽運產業完成稅收8355萬元，較去年同期增加2727萬元。二是加快文化園區建設。按照“城鎮化的鄉村、鄉村式的城鎮”的發展理念，加快了大城“五城”項目和基礎設施建設，大力發展文化教育、休閑娛樂、體育健身、會議會展等現代服務業。截至目前，園區一期還建村217幢安置房建筑基礎施工已全部完成，有16幢已主體封頂，路網工程正全力拉開;食博園項目實現與中鐵十六局“強強聯手”，中鐵十六局將投資80億元加快推進食博園項目建設，目前食博園千家百年老店項目一期2萬平方米主體工程建筑已完工，正在進行內外部裝修，項目核心區南瓜藤水庫周圍的路網建設已全面拉開，總投資1億元、建筑面積近8500平米的食博園招商中心已于3月29日正式動工建設;大城百年學苑項目詳細性規劃設計方案已經出臺;宜春幼兒師范高等專科學校新校區已于去年8月29日正式開學;總投資30億元的卓達生態產業新城新型材料產業園一期(一期投資7億元)400畝前期征地拆遷、規劃設計工作已經完成。三是繁榮商貿賓招服務。在改造提升餐飲住宿、交通運輸、郵政通訊等傳統服務業的同時，積極發展電子商務、職教養老、金融保險等新型服務業態。目前，八景義烏財富廣場、全球建筑陶瓷采購交易中心和華鼎中央城城市綜合體項目等一批大型商貿服務業項目有序推進，同時正在與沃爾瑪、天虹商城、紅星美凱龍等項目積極洽談。全市建有4星級酒店1家，3星級酒店5家，在建五星級酒店2家。四是發展生態休閑旅游。在繼續不斷完善華林山、賈家古村等主要景點基礎設施的基礎上，成功申報華林山景區為國家3A級旅游景區，正在啟動國家4A級景區申報，賈家古村、八百洞天景區成功申報省4A級鄉村旅游點，上游水庫全省首家水利文化展示館正式開放。與此同時，積極融入南昌旅游都市圈，賈家古村、白蓮山莊、瑞雪賓館等五家旅游企業加盟南昌旅游都市圈旅游休閑年票。

3、堅持以重規劃、鑄精品為引領，打造生態宜居環境

按照“理念大氣、規劃大氣、建設大氣、管理大氣”和“統一規劃、分片開發、基礎優先、配套建設”的原則，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化和城鄉一體化進程。一是加快城市建設。按照“建設新城區、優化老城區、保護古城區”的思路，遵循“搞規劃、拉框架、做民生”的理念，大力加快瑞陽新區建設，打造集行政辦公、文化會展、商務休閑、高尚居住等公共功能于一體的高品質、宜商宜居山水新城。目前，瑞陽新區各個工程項目在有序推進，新區八條主干道和六條區間路已基本建成;瑞陽湖廣場及瑞陽湖、連錦河防洪景觀工程全面啟動;“兩宮、兩館”正在主體施工，八中八小基礎教學樓主體已完工;西環路橋已正式通車，東環路橋基本完工;瑞泰廣場綜合寫字樓、銅鼓嶺公園、瑞泰廣場地下停車場、新區便民服務中心和派出所等項目工程前期工作有序開展。與此同時，明確了高安古城范圍內的現代建筑只拆不建，保山護水留空間，為今后古城恢復打好基礎。二是強化城市管理。突出抓好專項整治，通過廣泛宣傳、教育疏導、聯合整治等方式，有效遏制了貨運車輛在城區亂行亂停現象。按照集中清理與分片監管的方法，戶外廣告整治、建筑垃圾整治等環境治理工作成效明顯。加大完善老城區基礎設施力度，抓好“美化、亮化、黑化”工作，六小北側生態廣場建設工程全面完工投入使用。污水處理廠二期建設工程與設備安裝已全部完成，污水管網建設工程穩步推進，增加污水進水量9000噸/日。三是推進鎮村聯動。按照“富民為先、規劃引領、制度創新、典型示范、整體推進”的工作思路，重點抓好了石腦、八景、華林等3個宜春市示范鎮和龍潭、楊圩、村前等3個高安市示范鎮的鎮村聯動建設。認真做好“地上、田上、墻上、頭上”四篇文章，先后共投入資金5億多元，建設“十個一”、“五個提升”工程及其他項目43個。八景鎮被評為“全國重點鎮”、“ 全國園林鎮”，石腦鎮被評為“全國重點鎮”，華林鎮成為人氣旺盛的旅游鄉鎮。在示范鎮的帶動下，全市各地根據自身特色，狠抓基礎設施建設、完善集鎮功能、提升集鎮品位，全市初步呈現“集鎮秀美、功能完善、以鎮帶村、三化互動、城鄉一體”的格局。四是整治人居環境。成立了高規格的市人居環境整治工作領導小組，召開了動員大會，全面打響了以飲用水源地養豬場拆除、農村垃圾整治、水庫退出承包養殖為主要內容的農村人居環境整治攻堅戰。全市共拆除豬場1556個，拆除面積60.9萬平方米。同時，統籌推進農村垃圾整治、水域環境整治工作。按照“1+2+3”模式開展農村垃圾整治，“1”即一爐(分片建設焚燒爐);“2”即兩員(聘請保潔員和垃圾轉運員);“3”即三化(人員聘用社會化、垃圾處理無害化、督促檢查常態化)，華林、八景、石腦等3個鄉鎮農村垃圾處理工作全鎮覆蓋、全面運行，村前、建山等鄉鎮實現初步運行。全市共有17座小(一)型、72座小(二)型水庫解除承包合同，初步實現“人放天養”。

4、堅持以抓改革、求創新為突破，激發市域經濟活力

始終堅持問題導向、“勇”字當頭，以改革破難題，以創新增活力，以開放促發展。一是深化各項改革。穩妥推進了地方政府職能轉變和機構改革，及時銜接上級取消和規范的行政審批事項，全市審批項目、收費項目分別由原244項、93項減少為198項、62項，優化了項目審批流程50個，減少了審批環節80個，壓縮了審批時限520個工作日。在全省率先創建了涉及行政審批服務的中介超市，吸引了規劃編制、評估、勘測、等中介服務機構114家報名進駐，創造了公平競爭的中介市場環境。完善街道、園區財政管理體制，提升了城市建設管理水平和工業園區招商引資的競爭力。農村土地承包經營權確權試點工作基本結束，確保實現“準登記、確實地、賦真權、頒鐵證”。二是擴大對外開放。1—3月，高安簽約內資項目9個，其中5000萬元以上項目9個(含8個億元以上項目)，累計簽約資金34.2億元，實際利用省外資金9.85億元。總投資10億元的云谷產業總部基地、總投資15億元太陽能光伏發電等重大項目紛紛落戶。全市實現外貿出口5000萬美元。加快推進口岸作業區建設，完成7萬平方米作業區地面硬化，協助市內8家企業成功取得了外貿進出口自營權。三是強化創新驅動。我市列入全國首批知識產權試點城市。奧其斯科技等3家企業獲“國家高新技術企業”稱號;陶瓷國檢中心順利通過國家認可委專家組國家級實驗室認可、資質認可、三合一認可的驗收，填補了我市國家認可實驗室的空白。

篇10

“貴州要實現跨越發展的主要推動力在哪？新的經濟增長極在哪？我認為最大的潛力就在畢水興這個區域。”國家發改委西開司綜合處處長于合軍如是說。

“畢水興”能源資源富集區地處川滇黔桂四省結合部，境內煤炭、鉛鋅、水能、電能等能源礦產資源豐富，是全省乃至南方重要的能源和原材料基地，同時也是“黔煤外運”和“西電東送”的重要基地。2011年“畢水興”三地的GDP總量占貴州省的30.8%，是我省經濟總量較大、發展速度較快的經濟板塊之一。于合軍說：“可以說，沒有畢水興的騰飛，就沒有貴州的經濟跨越。”

“這是貴州發展史上具有里程碑意義的一件大事。”六盤水市委書記王曉光表示，“畢水興”能源資源富集區將加強合作，大力推動資源要素的優化配置、基礎設施的互聯互通、重點產業的優化布局、體制機制的無縫對接，共同撬動貴州經濟新支點，打造區域合作新亮點，把“畢水興”能源資源富集區打造成貴州發展的重要一翼和最具活力的增長極。

抓黃金機遇推動跨越發展的“大動作”

春季的涼都，催生著無限的生機和希望。

2012年3月29日，是一個特殊的日子。這一天，畢節市、六盤水市、黔西南州三市（州）人民政府在六盤水市召開“畢水興”能源資源富集區發展研討會，體現了貴州認真貫徹落實國發2號文件精神的“大氣魄”；這更是六盤水搶抓歷史機遇，推動科學發展、跨越發展的“大動作”。

與會專家認為，貴州是南方重要的能源資源富集區，資源主要集中在“畢水興”三地。因此，推動“畢水興”能源資源富集區可持續發展，是保障國家能源資源戰略安全的需要，對維護南方經濟發展和平穩運行發揮著重要作用。

雖然同為能源資源富集區，經濟形態有著相似性和相通性，但多年以來，畢節、六盤水和黔西南三地的合作面窄，層次也不高，在許多大方向和重大項目建設方面沒有形成共識，并沒有形成發展的組合優勢。

“畢水興”三地煤、磷、風能、水能等能源礦產資源豐富，特別是煤炭保有儲量總和占全省的85%以上，原煤產量占全省的75%，是省委、省政府確定的“一圈二區一帶”區域經濟發展布局中 “畢（節）水（城）興（義）經濟帶”的重要組成部分，尋求大合作、謀求大發展、推動大轉型、實現大跨域，其勢已成、其時已至。

王曉光建議，“畢水興”三地要在產業規劃布局上實現科學、合理布局，根據各自的區位優勢形成差異化發展，避免同質化競爭；要搶抓機遇，做到自覺、自信、自醒，高起點的規劃區域經濟的布局，堅持把規劃放在第一位，用實際行動來推動規劃開展，把規劃上升到省級、國家級層面。在落實規劃中要實現三地互動，積極爭取國家部委和省直有關部門的大力支持，促使2號文件的政策在三地得到落實，真正把國家政策落到規劃上，落實到項目上，實現大發展。

國發2號文件已經明確了“畢水興”的戰略地位，就是資源深加工區域，建設我國南方重要的戰略資源支撐基地，重點發展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車及裝備制造、新能源等產業。把資源優勢變成經濟優勢。六盤水市發改委主任鄒家進認為，要實現三地的跨越發展，就一定要搶抓機遇，找準發展思路，創新發展方式，形成加快發展的合力。現在，三地在煤炭產業的發展上都有了一定的基礎，但在以煤炭為主的產業鏈上還處于傳統階段。所以，要在打造循環經濟上下工夫，按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，把煤炭產業鏈做長、做強，實現可持續發展。

資源富集區“破繭”謀“蝶變”

“畢水興”三地同處我省西部，約占全省國土面積的三分之一，人口約占全省人口三分之一，資源都比較豐富，又有許多共同點，比如地緣相連、人文相近、經濟聯系密切，總體經濟實力相當。是“抱團發展”還是“單拳出擊”？是“各自為政”還是“資源整合”？

面對新時期貴州奮力沖出“經濟洼地”的爬高態勢，面對經濟轉型升級的巨大壓力。“畢水興”三地同為能源資源富集的地區站在了轉型發展的“同一條船”上，“攜手”布局，打出 “組合拳”，推動“畢水興”能源資源富集區經濟又好又快發展。

“貴州的經濟流向相對分散，有點發散型。但畢水興是最有條件實現經濟跨越的。”于合軍建議“畢水興”三地應該加強合作，打造全國重要的能源基地、資源深加工基地、區域性戰略新高地、資源開發強區富民創新發展示范區、循環經濟示范區和煤炭、煤電綜合利用及配套產業發展示范區。

雖然同為能源資源富集區，經濟形態有著相似性和相通性。但多年以來，畢節、六盤水和黔西南三地的合作面窄，層次也不高，在許多大方向和重大項目建設方面沒有形成共識，并沒有形成發展的組合優勢。

六盤水市委副書記、市長何剛說，北邊有成渝經濟區，西邊面對東南亞的橋頭堡，南邊有北部灣的經濟區，東邊有黔中經濟區，“畢水興”三地要在現有的政策上，資源開發要為當地群眾負責，積極探索資源開發富民新路子。畢節市委副書記、市長張吉勇建議，對已進入“畢水興”區域發展規劃屬于國家支持且急需建設的交通基礎設施項目，三市（州）采取集中打捆上報的方式共同爭取國家支持建設；推進能源互享，鞏固區域合作，把“畢水興”建設成為全國有影響力的重要特色資源深加工基地。三地如何加強合作，實現共同發展？黔西南州委副書記、州長龍長春建議，一要同心，共同謀劃畢水興的發展，找準“畢水興”戰略定位、發展空間、重點任務，共同合力推進。二要同向，發揮“畢水興”的比較優勢，尤其是資源優勢，共同謀劃“畢水興”發展大計。三要同步，發揮比較優勢的長處，推動“畢水興”的發展。

中國礦業大學教授龍如銀介紹，我國不少能源大省的產業結構特征，大多是以采掘和原料工業為主的工業比重過大，各類產品的加工鏈很短，中間產品比例高，最終消費品比例低，擠占了技術含量和附加值較高的最終產品工業和高新技術產業的發展。

龍如銀建議，今后一個時期，“畢水興”要堅持把加快轉變經濟發展方式作為工作重點，加快經濟結構調整，加快產業優化升級，增強自主創新能力，加快發展特色高效農業，促進畢水興經濟社會協調可持續發展。

“畢水興要依托能源資源，但不能依賴能源資源。”于合軍提出忠告，“畢水興”要避免陷入資源魔咒，要打破資源魔咒的怪圈。據相關研究，地區的資源充裕程度與經濟增長速度并不相關。也就是說，資源富集不但不成為促進一個地區經濟發展的充分條件，反而會成為該地區發展的一個拖累，人們將這種統計上的現象稱為“資源魔咒”。

國務院發展研究中心產業部處長梁仰椿認為，“畢水興”三地要實現工業強市（州），就必須走新型工業化道路。要將城鎮化空間布局相銜接，充分發揮各經濟區域的比較優勢，實現優勢互補；要充分發揮能源優勢，建設成為西南重要能源基地。

打造品牌戰略支持城鎮化發展

城鎮化的發展戰略，是解決貴州經濟社會發展慢的一個重要戰略，是“加速發展，加快轉型，推動跨越”的重要載體和支撐。“畢水興”資源富集區選擇什么模式發展城鎮化？

在省發改委經濟研究所副所長朱明生看來，可以用以下三種模式，首先是依托煤炭產業，新建小城鎮，發展資源開發帶動模式；其次結合豐富的旅游資源開發小城鎮，發展旅游文化推動模式；最后結合園區建設，發展產業園區推動模式，要根據國發2號文件，出臺有針對性的促進城鎮化發展的政策。

經過近幾年的發展，畢水興資源富集區的城鎮化有了較快發展，但和全國其他地區相比還有很大差距，其發展進程仍然落后。省政府研究中心研究員曹安勇認為，首先就要在做強煤炭產業的基礎上，大力發展旅游業；其次，全力做好交通基礎設施建設。

在“畢水興”資源富集區實施城鎮化帶動戰略，有資源富集、資源型工業基礎良好、國家政策支持力度大等多種優勢，同時也存在科學規劃跟不上，生態環境脆弱，城鄉二元結構突出，人口素質低，城市建設無特色等問題。

按照資源富集區資源不可再生、城鎮化緊迫性突出的特點，“畢水興”就應大力實施城鎮化，實現農村人口轉移到城鎮，這樣不僅可以緩解生態環境的壓力，同時也支撐了工業化。貴州大學經濟學院院長王秀峰建議，要科學規劃好城鎮化的實施方案，要加強基礎設施建設，創新和改革戶籍制度，重視人口素質的教育，提高市民文化素質；城鄉統籌發展，解決城鄉一體化問題；要圍繞工業、農業，突出發展生產性現代服務業；要結合自身優勢，打造品牌戰略，支持城鎮化發展。

在旅游業方面，“畢水興”資源富集區景點少，但并非旅游資源少，而是欠開發。要結合自身實際和優勢，大力開發牂牁江，南、北盤江等旅游景點，同時要邀請相關專家做好旅游的規劃，讓更多的外來游客了解畢水興品牌。在交通基礎設施方面，“畢水興”區位獨特，整個區域是在貴州、云南、四川的交點上，處于成都、昆明、重慶等特大城市的中間點，區位優勢明顯，要充分認識和利用這一優勢，大力做好交通基礎設施建設，這樣不僅在產業上有更大、更多的選擇，而且也能讓“畢水興”的影響力更大。

隨著工業強省戰略的實施，產業園區正成為實現工業化的主戰場和重要平臺。省發改委經濟研究所所長畢業認為，當前，在推動產業園區發展中，“畢水興”三地要做到：規劃引領，制定產業發展“路線圖”；多元投入，完善基礎設施和生態保障；彰顯特色，推進承接產業轉移大招商，重點突出主導產業集群和產業鏈招商，實現政府主導招商到龍頭企業主導招商的轉變；突出重點，推進產業加快集聚發展；完善體制，強化產業園區管理效能；聯動互助，加快“三化同步”建設步伐。

省發改委經濟研究所研究員吳曉軍認為，“畢水興”屬于貴州西部“金三角”，就進一步開發旅游經濟效益這一點來看，這三個地區大有所為，但基礎設施相對薄弱，難以支撐工業經濟的深度開發，應加快以交通、水利為主的基礎設施交通建設，為逐步形成區域一體化的格局創造條件。

“畢水興”下一步將重點共同拓展合作領域，共同研究煤炭、電力、煤化工產品等生產力合理布局，共同研究建設工業園區和物流基地布局，共同謀劃和組織實施一批能源、產業、基礎設施、文化旅游等項目，為提升“畢水興”經濟區綜合實力、轉變發展方式、改善發展條件奠定堅實基礎。（責任編輯/彭 微）

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一、外向型加工貿易發展情況

近年來，該縣堅持解放思想，擴大開放，牢牢把握對接沿海產業轉移、發展加工貿易這一主線，外向型加工貿易發展較快，創造了倍受省內外關注的“**現象”。 一是發展較快。該縣外向型加工貿易企業從無到有，目前有進出口實際的加工貿易企業5家，分別是臺灣承陽針織、香港麗宏針織、香港利黃漂染、臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司、并有小型或家庭式作坊的（一家一廠）毛針織加工企業400余家，（這些家庭式作坊企業主要是代東莞企業加工）。和雙峰的針織產業、邵東的箱包、牛仔服產業有點相類似。其中臺灣承陽針織有限公司加工貿易進出口額占全縣的85%，其它四個公司占15%左右。二是帶動性增強。加工貿易帶動了城鎮化和工業化的發展，縣城常住人口由20xx年的2.5萬人增加到現在的10萬人，縣城面積由6平方公里擴展到12平方公里，帶動了新城市擴容提質，拉動了運輸物流業、商貿流通業、餐飲娛樂服務業、房地產業等相關產業的發展。

二、金融危機對加工貿易企業影響

全球金融危機20xx年9月份以來直接影響實體經濟，作為承接沿海產業轉移前沿縣的**與廣東沿海地區經濟聯系緊密，依存度非常高。一是400多家小型或家庭式毛針織企業主要依賴廣東、東莞加工貿易進出口企業，廣東或東莞企業吃緊，這些小型或家庭式作坊企業也就只能出現部分停產或關門。近三個月來停產30%左右。二是我們走訪了該縣的5家自營加工貿易進出口企業，其中臺灣承陽針織、香港麗宏針織、香港利黃漂染有限公司屬毛針織企業，臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司屬于制鞋企業、承陽針織和協威鞋業是進料加工貿易企業，其它三家是來料加工貿易企業。根據承陽針織有限公司董事長和生產主管介紹，該公司是進料加工企業，與來料加工企業和小型或家庭式作坊企業不同，抗風險能力較強，具備織片、前后整、印染、漂洗、包裝、出口等完整的毛針織工藝流程，產品直接出口到國外市場，但在金融危機的大環境下也有一定的影響。一是定單有所減少，二是貨款回籠時間較九月份以前滯后，三是流動資金較為緊張。公司董事長吳森堯認為，在金融危機大環境下沿海大批毛紡織企業和本縣小型或家庭式作坊企業部分倒閉，對他們這樣大型的毛紡織企業反而是一種機遇。一是招工不成問題，二是下半年該公司“逆式而上”又新建了三棟廠房，計劃在市場回暖時擴大生產，做大做強。香港麗宏針織有限公司更是形勢很好，定單和生產正常，要擴大生產主要是流動資金問題。銀行貸不到款。臺灣湘威制鞋、臺灣協威橡膠鞋業有限公司是制鞋企業，有一定的影響，但不是很大，到目前為止，已逐步趨向穩定。

三、建議及對策

金融風暴給加工貿易提供了機遇，由于人民幣升值，使得部分原材料一路下跌，利用這一機會增加進口，加工后再銷往發生金融風暴影響相對較小的國家和地區可獲得更大利潤。主要建議及對策如下：

（一）、樹立信心，合理規避國際貿易風險。

采取靈活結算方式，合理規避匯兌風險。人民幣升值、美元貶值是影響加工貿易發展的重要因素之一。企業可以改變結算方式來應對匯率風險。在進行貨幣結算時，應充分考慮匯率的變化設置浮動價格或增加保值條款，或盡量選擇堅挺的貨幣。參加信用保險等措施，有效降低國際貿易風險，保證貿易正常進行和安全收匯。

（二）、實施市場多元化戰略,積極開拓新興市場。

該縣毛紡織和鞋業銷售集中在美歐國家, 市場過于集中,回旋余地就小,也潛伏一定的風險。潛力巨大的非洲大陸、南美大陸、中東、俄羅斯大有文章可做。因此實施市場多元化戰略,鞏固和發展傳統市場的同時,積極開拓新市場，特別是非洲大陸、南美大陸、中東、東盟等新 興市場。

（三）、推進產業轉型升級，提升國際市場競爭力。

要實行“以質取勝”戰略，實現出口商品由一般粗加工產品向深加工、高科技含量、高附加值、高創匯產品的轉變,把產品升級換代作為擴大出口的突破口,形成出口增長主要依靠質量效益的機制。

（四） 、小企業或家庭式作坊企業重組 形成有規模的大企業。

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年初通過區政府下發了《2013年創建低碳經濟示范區的工作方案》，明確了區各相關部門及各鎮、開發區、街道的目標任務，并通過發改條線會議對具體工作作出步驟和要求，今年著重加強低碳示范建設和園區循環化改造、碳排放清單編制等工作。

2．提高企業節能減排效率

一是嚴控企業節能降耗水平。首先，5家企業與有資質的中介服務簽訂了服務合同，實施了清潔生產審核。其次，積極開展電力需求側管理平臺和能源上線監測平臺兩個平臺建設，將轄區內綜合能耗5000噸標準煤以上的三家“萬家企業”納入了能耗在線監測建設，現三家企業已順利開展，將在年底前全部完成。再次，加強固定資產投資項目節能評估。上半年共開展節能評估審查187個，總能耗22204萬噸標煤，用電量14397萬千瓦時，同時與新增的3000噸標煤以上能耗企業簽訂能源管理合同，加強對企業的能源管理。

二是加強節能技術改造。以工業鍋爐、電機節能、余熱余壓利用行業工藝技術裝備更新改造等為重點，實施節能改造示范工程。首先，對繼平鍛造、上海電氣、派克重型等15座燃煤工業窯爐進行“煤改氣”改造工程。其次，幫助企業積極申報市級以上各類節能降耗與循環經濟項目17個，做好向上爭取工作；最后，積極開展淘汰落后產能1家，中紡投資股份有限公司承擔了我市淘汰落實后產能3萬噸的目標任務，現已上報省經信委。同時，積極開展“三高兩低”企業的整改，完成5家企業的整改任務。

3．加快建筑節能技術應用

一是推進太陽能熱水系統應用。嚴格執行相關規定，全區12層及以下新建建筑統一設計和安裝太陽能熱水系統。以各類現場推介會、觀摩會、座談會為契機，加強經驗交流，及時推廣示范亮點工程，帶動全區建筑節能水平不斷提升。截至目前已完成可再生能源在建筑中的應用面積71.56萬㎡，其中居住建筑太陽能光熱58.77萬㎡；公共建筑太陽能光熱6.27萬㎡；淺層地能應用面積6.52萬㎡。

二是推廣建筑應用節能技術。加強建筑節能專項審查，審查合格后方可辦理相關手續。加大專項檢查力度，督促施工單位嚴格按照建筑節能標準進行施工，對達不到建筑節能要求的，責成限期整改，并對責任單位進行嚴肅處罰。1-9月新開工住宅建筑面積約333.4萬㎡，公共建筑面積約17.5萬㎡，建筑設計節能率全部達到50%及以上，其中太湖新城區域內全部達到65%及以上。

三是推廣使用新型墻體材料。深入推進“禁粘禁實”，全區新建民用建筑禁止設計和使用粘土實心磚和粘土空心磚。鼓勵新型墻體材料向多功能復合一體化新型墻體材料生產應用，加大專項基金對新型墻體材料發展的支持力度，提高專項基金投入新型墻體材料生產和科研開發的比例，協助企業完成產品備案認證、新墻材的申報、推廣等各項工作，做好扶優汰劣的對接工作，落實扶持基金。

四是深化揚塵防治及文明施工管理。嚴格落實文明施工各項要求，按照“六不開工”加強建設工地開工前審核，強化事前控制。3月份啟動揚塵防治及文明施工專項整治，重點檢查施工現場圍擋、場地路面硬化、出入口沖洗設施設置等內容，通過不定期巡查和隨機抽查，鞏固整治成效。1-9月，全區共申報市級文明工地34個、申報省級文明工地22個、參加市級文明驗收工地28個、參加省級文明工地驗收15個。

4．推廣能源節約循環使用

一是推廣節水技術改造。重點引導相關單位進行節水技改，使用節水新技術、新生工藝、新器具，循環利用間接冷卻水、工藝水，推廣使用符合節水型要求的水龍頭，并將把低碳經濟建設中節水達標對象列入創建節水型社會載體備用庫中，擇優向市、省申報，驗收通過的給予一定的財政補貼。

二是開展節水型社會載體建設。按照《省節水型社區標準》、《省節水型型學校考核標準》、《省節水型企業定量考核標準》，積極指導社區、企業和學校創建節水載體，今年共6個節水型載體創建任務，已經完成2個，分別是中心小學、靈豐富民茶廠節水減排項目，其余4個節水載體正在積極推進中。

三是規范垃圾分類后續管理。街道社區、華莊街道第二社區、街道社區、太湖街道糜巷橋社區、街道梁溪社區、街道美湖社區已完成分類收集示范點創建工作，其余街道漁港社區、鎮花匯苑社區（一區）、河埒街道月秀社區已完成地面硬化，準備安裝分類收集箱體。今年，力爭通過全區9個生活垃圾分類收集示范小區試點帶動，進一步擴大市民垃圾分類收集的知曉度，引導居民養成良好的投放習慣。

四是推廣畜禽糞便和藍藻生物化處理。養雞場已實施干濕分離污水接管，牛奶公司實施干濕分離，污水經沼氣利用無害化處理。唯瓊農莊1-9月份處理藍藻16000噸，產肥料10000噸，產氣18萬立方。

5．加強生態環境綜合治理

一是繼續強化污染物減排。積極推進總量減排各項重點工程:大氣污染物減排方面，大力推廣清潔能源、淘汰落后產能，繼平鍛造有限公司等5家單位通過實施煤改氣、煤改電、關停生產線等措施淘汰燃煤鍋（窯）爐24臺（套）。水污染物減排方面，市生活固體廢棄物處理場垃圾滲濾液處理設施目前運行情況良好，出水水質穩定。污水處理有限公司通過完善管網實現新增生活污水處理量0.12萬噸/日。2013年上半年環保部對主要污染物總量減排核查核算，認定我區2013年上半年化學需氧量減排91.21噸、氨氮減排40.58噸、二氧化硫減排32.3噸、氮氧化物減排7.9噸。

二是建設高污染燃料禁燃區。全面啟動為期三年的大氣污染源排放清單調查工作，將根據我市即將出臺的大氣污染源清單調查實施方案，對我區范圍內大氣污染源排放情況進行全面的摸底調查，為今后各項大氣污染防治工作打下堅實的基礎。

三是加強水環境綜合整治。我區積極開展水環境保護，制定出臺了《2013年的貢湖水源地保護實施方案》，編印了《區太湖安全度夏工作方案》，認真做好了太湖治理的相關工作，現代化指標體系中Ⅲ類以上地表水比例達到78.57%，超過60%的目標值。

四是提升碳匯能力和質量。加強公園綠地、生產綠地、防護綠地和附屬綠地建設,強化各類綠地和立體綠化的建設，完成新增城鎮公共綠地225萬平米，實現城鎮綠地覆蓋率達38.25%。到目前為止，全區已經完成造林綠化面積3164畝，其中成片造林1228畝，分別是任務的158.2%、122.8%。新增林木覆蓋率0.27個百分點，全區林木覆蓋率達37.65%。

五是推廣交通節能減排。對新進入道路運輸市場的，以汽油或者柴油為單一燃料且總質量超過3500kg的客貨運輸車輛，實施達標車輛參數及配置核查工作，共計核查456輛，合格447輛，不合格9輛；在轄區內駕培企業中推廣節能減排項目，在全區5所駕校165輛教練車中，已有92輛進行“油改氣”改造；在維修行業開展“綠色汽修”創建宣傳工作，在轄區內有條件的汽車維修企業中宣傳“綠色汽修”，引導機動車維修行業進行綠色環保改造，市萬國進口汽車維修有限公司今年被省交通廳評為“綠色汽修”示范單位。

6．開展低碳示范建設活動

一是開展低碳示范社區建設。區民政局、建設局、水利局、城管局認真組織學習，把握工作要求，先后制訂了《2013年區低碳示范社區創建工作方案》，確定了低碳示范社區建設總體目標、保障體系和主要任務，明確了9個創建社區，并實施指導。積極推進太陽能熱水系統應用，對9個創建社區，強制要求新建12層及以下住宅（含拆遷安置房），統一設計和安裝太陽能熱水系統，以各類現場推介會、觀摩會、座談會為載體，把建筑節能示范亮點工程的成功經驗及時推廣；開展了一系列的節水宣傳活動，在社區設節水宣傳咨詢臺，發放節水宣傳手冊、節水常識卡片和家庭節水小知識，開展“小手拉大手”的節水活動以及節水型家庭評選活動；積極推進分類收集硬件設施建設，社區、華莊落霞苑第二社區、雪浪軍嶂社區、太湖糜巷橋社區、榮巷梁溪社區、蠡湖美湖社區已完成分類收集示范點創建工作，其余蠡園漁港社區、花匯苑社區（一區）、河埒月秀社區已完成地面硬化，準備安裝分類收集箱體。

二是開展低碳示范學校建設。統籌協調各類專題創建任務，市東絳實驗學校、市江南實驗小學創建市“兩型社會”示范學校，市育紅實驗幼兒園創建市“低碳消費示范學校”，市中心小學已經順利通過市節水型學校驗收，其余學校的創建工作正在有序進行中，低碳示范學校在去年13家學校的基礎上，將新增5家創建學校。

三是開展低碳示范企業建設。靈山集團獲得中國質量認證中心頒發的“通過ISO14064—1：2006核查”和“低碳戰略合作伙伴”兩塊低碳經濟榮譽獎牌，成為國內旅游景區中首家獲此殊榮的單位。

四是開展園區循環化改造工作。為大力發展循環經濟，年初通過區政府下發了《區園區循環化改造工作方案》，要求省級以上開發區(園區)和太湖城傳感信息中心、榮巷勤新工業安置園今年啟動循環化改造任務，目前太湖國家旅游度假區、蠡園開發區、太湖城物聯網園區、山水城、經濟開發區已開始實施園區循環化改造方案的編制，榮巷街道勤新工業園區也在抓緊推進中。

五是開展碳排放清單編制工作。與市產品質量監督檢驗中心、中國質量認證中心南京分中心三方簽定了區碳排放清單編制合作協議,共同研究制定了《區域溫室氣體清單編制規范》及《區域溫室氣體清單編制操作指南》，對各鎮、街道做好編制前的宣傳、溝通和銜接，八月份對工作組成員進行了培訓與指導,并收集各街道相關能耗、工業生產、生活用能等方面的數據，摸清各區域及總區域排放情況，在年底前編制出各鎮、街道的碳排放清單，并根據各鎮、街道潛力分析等設定總體減排目標，給各區域設定相應的壓降指標，為今后開展區域內碳交易，完成區減排目標打好堅實的基礎。

二、推進中存在的問題

1、部分指標難度大。2013年的節能降耗目標任務重，難度大，特別是實施清潔生產審核和創建“兩型企業”目標尤為突出，其主要原因是缺少有力政策扶持。由于今年我區對工業發展引導資金扶持政策進行了調整，取消了對節能降耗工作的獎勵政策。而一些實施項目需要通過有資質的中介服務機構進行嚴格專業的審核，中間出現的服務費用需要企業自己消化，再加上企業認為節能降耗短期看不到直觀效應，這也是企業積極性不高的原因。

2、節水型社會建設體系不完善。我區的節水型社會建設涉及建設、經信、水利等多個部門，涉及各個領域，為有效開展節水工作，建議成立區級節水辦領導全區的節水工作。工作目標中提出的資源節約目標：全區萬元GDP用水量控制在18.4噸以內、萬元工業增加值用水量<8噸/萬元指標建議統計局提供數據支撐。

3、低碳社區創建與要求有一定差距。通過對低碳社區的創建工作來看，并對照省節水型社區考核辦法及考核標準，有些社區對創建要求還有一些距離；受財力影響，各板塊在工作目標任務的完成中標準不高，同時個別社區對創建標準、目標不明確，導致創建工作落后，硬件設施不到位；宣傳氛圍不濃，市民參與意識不強；垃圾終端分類處置場所建設不到位，影響工作的進一步深化。

4、環境減排任務還需各方努力完成。由于污水廠上半年水量相比2012年顯著下降（2012年均1.44萬噸/日，今年截止目前，約為1.23萬噸/日）影響了我區水污染物減排任務的完成。我區2012年上報的結構減排項目均不在環保部認可的行業內，影響了我區大氣污染物減排任務的完成。另外，由于城鎮化率提高導致城鎮人口增加8366人，從而導致我區生活源水污染物新增量較大。這也使得我區完成水污染物減排任務難上加難。

三、下階段工作

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一、優化結構，突出特色，壯大農業主導產業

牢固樹立市場農業、高效農業的觀念，繼續推進農業產業結構的戰略性調整，優化區域布局、強化規模生產，實現“種植基地化、養殖小區化”，使優勢產業更優，特色產業更特。以標準化養殖示范小區建設為突破口，加速推進畜牧業生產方式轉變。擴大暖棚圈舍建設規模，年內計劃建成規模養殖小區*個，大力推廣良種體系建設，以肉羊胚胎繁育基地為中心，實施擴繁示范和與改良品種，年末力爭實現牛羊改良任務____頭只。上半年畜禽存欄達到____*頭只，同比增長8.6，出欄____頭只，同比增長26.4。以養殖業為主的“萬元院”達到__*戶。做好春季動物防疫和檢疫監督工作，特別加強牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，確保免疫不留死角。今年我鎮春季防疫工作進展順利，防疫率達到__％，為畜牧業的健康發展創造了良好的條件。種植業大力發展高效優質經濟作物。一是充分發揮制種基地優勢，大力引進花卉、番茄、洋蔥、脫毒土豆、四季豆、優質西甜瓜等名優蔬菜品種，今年全鎮蔬菜花卉制種面積達到____畝。二是正確引導日光溫室建設，努力提高種植效益。年內計劃新建日光溫室__*畝，目前已落實日光溫室蔬菜種植、食用菌培育為主的“萬元室”__*畝。三是落實訂單作物面積____畝。林果業發展勢頭強勁，生態林和經濟林同步發展。__*村高新日光溫室林果種植業通過一年多的發展，今年初見成效，平均畝收入達到萬元以上，有效的帶動了全鎮林果業的發展。退耕還林和植樹造林工作在鞏固去年造林成果的基礎上，補栽、新栽造林__*畝，4月10日－15日全體機關干部對__公路兩側樹木進行補植補栽，完成造林面積__畝。同時加強造林工程管護，當年造林成活率達到__％以上。全鎮以育苗為主的“萬元田”面積達____畝。

二、積極培植支柱產業，全面提高二三產業發展水平

一是加強農民實用技術培訓及技能培訓，轉移農村剩余勞動力。上半年全鎮舉辦各類農民實用技術培訓班155期，完成培訓人數2113人，發放培訓資料、宣傳單3581份，舉辦駕駛員培訓班2期，完成技能培訓56人，首期信息網絡技術培訓班已報名40人，將于6月5日開班。上半年全鎮非農產業從業人員達1162人，農民從二、三產業獲得純收入1123元。

二是實施工業強鎮戰略。充分挖掘鄉鎮企業的潛力，尋求發展路子及多種經營的模式。積極培植支柱重點產業，發展以肉食品加工，蔬菜脫水加工等優質食品和綠色食品生產的農產品加工業；以水泥生產和空心磚制造為主的建筑建材業，依靠科技進步和采用科學、先進的管理方法，改造傳統優勢產業，加快新興產業發展。利用__度假村及__*村的育苗基地等豐富的田園旅游資源，發展生態旅游業和休閑產業，全鎮以農家樂園為主的“萬元園”達__*畝。

三是以__*開發區為核心，加大招商引資及啟動民間投資力度，年內計劃完成招商引資__*萬元。目前,已完成投資__*萬元的空心磚項目,建成了__*平方米辦公樓及職工宿舍,5月中旬計劃試車成功投入生產。同時計劃投資____萬元的____*項目，落戶在開發區內，已完成立項批復、土地規劃、建設規劃等手續，計劃建成年產新型墻體材料__*萬平方米、機械加工__*件的建材廠一座。民間資金起動順利，完成民間投資__*萬元。

四是切實加快流通組織建設。著力支持__家有一定規模的加工企業，培育扶持__個農產品購銷流通公司，實現加工與運銷為一體企業 的滾動式發展。加快“萬村千鄉”市場工程建設步伐，與____有限責任公司農家店加盟，改造商業網點__處，全面實現以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式改造建設農村經營服務網絡。

三、以項目帶動發展，全面推動社會主義新農村建設

重點完成六大工程：一是全鎮的農田渠系改造工程，對全鎮的干、支、毛渠進行改造，為農業增效、農民增收創造條件；二是農村“六小工程”建設，計劃完成暖棚圈舍__*座，沼氣池__*戶；三是小城鎮建設，年內完成鎮區供、排水工程規劃；四是__村生態文明小康示范村建設，計劃完成__村務活動中心建設；五是小康樣板村住宅建設抓一個示范村；六是完成__鎮中心小學至__*村*組__*公里道路建設工程。

為了達到求真務實、真抓實干的效果和總體推進工作的目的，每個項目都有科級干部牽頭，具體負責落實。鎮黨委、政府將嚴格跟蹤落實，項目建設納入年終考核，確保項目建設取得實效。

四、存在的問題

一是農戶思想保守，開拓增收渠道的闖勁不夠；二是農民技能培訓力度急需加強；三是城鄉一體化建設資金嚴重不足。

五、下一步工作打算

我們要審時度勢、真抓實干，充分發揮各種優勢，全面完成既定任務，努力推動文殊鎮各項工作再上新臺階。

一是抓好重點項目建設，進一步完善基礎設施建設，加快城鄉一體化建設步伐。重點完成農田渠系改造工程、實施農家“一池三改”工程，抓好日光溫室建設和河口村生態文明小康示范村建設。

二是扶持農產品加工企業，發展農民經濟合作組織，推進農業產業化經營。鼓勵龍頭企業加快技術改造，引進、應用、開發先進生產技術和管理技術。繼續鼓勵多形式、多渠道發展農業專業合作經濟組織。放手發展各類農業專業協會和經紀人，不斷提高農業生產經營和農民進入市場的組織化程度。探索建設促進市場、企業、合作組織、經紀人有機聯系，集信息、儲藏、包裝、運輸等功能于一體的新型市場，作好洋蔥等農產品的銷售。鼓勵并組織加工龍頭企業、農民經濟合作組織和經紀人在雙贏基礎上與農民簽訂農業生產訂單，帶領廣大農民進入市場。

三是大力發展二三產業和勞務經濟，加快農村城鎮化進程。依托雙泉經濟開發區，加快二三產業發展，培育和引進一批科技含量高、生產規模大、經濟效益好的龍頭企業、優勢企業、高新技術企業，增強經濟核心競爭力。加快農村城鎮化進程，不斷增強城鎮綜合承載力，加速農村人口向城鎮和二、三產業轉移，加速實現農民收入由農業收入、工資性收入向經營性收入轉變。建立健全社會化服務體系，擴大勞動力轉移規模。全面啟動體現農家生活的生態旅游業，牽動旅游產業逐步升溫，加快發展。