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篇1

雙聯村地處高平鎮南面，東與東坡村相鄰，南與黑河毗鄰，西與高平城南村接壤，北與北莊村交界，交通不太方便。雙聯村占地面積420多畝，耕地面積為320多畝，共有人口數915人，村級各類組織較為健全，村部硬件設施一流，群眾文化娛樂方式較少，人均年收入為5000元左右，村級集體經濟則相對較弱，目前村民福利保障方面僅對村民農醫保，使村民享受到一定的集體經濟的福利優惠。

二、存在問題

(一)村容村貌距新農村要求甚遠，村道硬化、綠化、亮化工作尚待加強。村里目前有硬化路面400多米，今年計劃硬化工業園區道理1200多米，村民房屋座落散亂，缺少規劃。村里環境污染嚴重，無垃圾回收場地，無固定垃圾箱，無專職衛生清掃、搬運人員，環境狀況基本呈現臟、亂、差。

(二)群眾生活用水、吃水存在隱患。原有自來水管路由于建筑時間長將近二十年，質量及流量俱不能滿足村民要求，村民要求的呼聲羅高，急需供水管路的改造與升級。

(三)村級集體經濟發展較弱，目前村里固定的年收入較低，缺少支撐持續長期發展的經濟來源，目前村里發展蘋果和種植產業，面臨著技術及資金缺乏問題，急需上級部門的政策扶助。

(四)部分村民觀念落后、陳舊，缺乏大局意識，本位主義、宗族意識嚴重，干擾了村里的一些重點工作。

三、解決問題的措施、途徑

針對解決村容村貌中生活環境整治的相關問題，則應立足于發展壯大村級集體經濟中尋找對策，立足于建設新農村的發展道路加強規劃，一方面作為上級政府機關要大力支持、扶助村級集體發展經濟，在招標引資、土地政策等方面給予傾斜，在農村小區建設用地指標等方面給予支持。另一方面作為村級機構，應立足于自身條件謀發展，想方設法找門路，抓住發展機遇，使集體經濟不斷壯大，只有使村里的集體經濟發展了，其他問題就能迎刃而解，村容村貌整治、新農村建設、村民的福利就有強大的后勤保障。黨員干部的凝聚力、向心力就能得到加強，村民的思想覺悟也就能得到提高，目前由于雙聯村的集體經濟較強，除了解決村民的農醫保外，沒有更多的經濟能力去解決一些村容村貌、環保等一些急需的項目。對低保、殘疾、困難人員也無法進行補助，這也會導致村民只顧眼前私利、缺乏大局意識，反過來干擾村里的工作，制約村里的發展。

四、雙聯今后發展前景

高平鎮開發進程不斷深入，雙聯村的發展前景是美好的。周邊村子養殖、蘋果產業也日趨成熟，在村兩班子成員的帶領和努力下，能夠抓住發展的機遇，使個體經濟和集體經濟都得到進一步的發展和提高。

個人雙聯調研報告范文(二) 縣委開展聯村聯戶、為民富民行動工作動員會后，xx鎮高度重視，廣泛動員，迅速行動。xx村塬邊組張開銀是我聯系的貧困戶之一，通過深入全面的入戶走訪交流，和本人共同研究制定了發展計劃和目標，提出了脫貧致富的具體措施。

(一)、發展現狀及貧困原因分析

1、家庭基本情況及成員受教育程度：該戶6口人，戶主張開銀多年外出打工，從事以建筑、搬運為主的體力勞動。妻子梁會琴縣城務零工，兒子張翔、張明分別在xx二中和xx中小就讀，父親張長俊、母親劉秀珍已年邁。張x和妻子都是初中文化程度，家庭主要勞力為張x和妻子梁x。

2、產業發展現狀：家庭共有耕地 畝，主要種植以小麥、玉米為主的糧食作物，糧食作物經濟貢獻率低，僅能滿足正常的生活需求和家庭零星開支，有果園7畝，其中豐產園x畝，但果品質量不高，商品率不高，其余xx畝幼園標準化管理措施落實的不到位。

3、家庭年總收入x萬元，夫妻外出務工收入為主要收入來源，占總收入的x%，果園收入占x%，糧食收入占x%，只能維持基本生活，沒有積蓄。

家庭主要貧困原因有：一是缺少生產發展資金;二是產業發展缺少技術，精深務作不夠;三是夫妻長年外出打工，缺少勞力;四是自身素質不高，缺乏擴寬致富門路的意識和理念;五是子女上學負擔重。

(二)、幫扶思路和工作目標

認真分析該戶貧困現狀，既要明確當前幫扶解困的具體目標，落實措施，抓實見效，又要科學制定致富小康規劃，依靠產業，持續推進。總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，以聯村聯戶、為民富民行動為載體，緊扣脫貧致富、全面實現小康這一目標，結合戶情實際，緊緊依靠產業富民，幫助其進一步解放思想、開闊視野，增強產業致富意識。不斷加強標準化果園管理技術培訓，管好現有7畝果園，全面落實各項標準化管理措施，力爭豐產園提質增效，幼園早果見效。幫助發展養殖業，建成林下養雞場1處，使其走上果沼畜循環一體發展的新路子。堅持不懈地抓、持之以恒地幫，不斷增強其自我發展能力，實現收入穩步增長。

圍繞上述發展思路，按照一次規劃、分年實施的原則，統籌推進，協調發展。

到20xx年底，現有7畝果園各項標準化管理措施全面落實，豐產園果品質量全面提高，商品化率提高30%，幼園實現零星掛果;養殖業初具規模，家庭純收入較上年增長15%。到20xx年，7畝果園全部實現豐產，果品質量顯著提高，商品化率達到x%以上，實現養殖、蘋果產業互支互促、協調發展，產業發展的規模和檔次明顯提升;家庭成員果園務作技術和養殖技術掌握全面深入，綜合素質明顯提高。

到2020年，原有果園實現持續增收，新植果園 畝，全面落實標準化管理措施;養殖業發展取得實質性突破，產業規模進一步擴大，形成精深加工、儲藏、營銷一體化的產業發展模式;家庭人口素質逐步提高，幸福指數不斷提升，全面實現小康目標。

(三)、保障措施

在具體工作中，重點落實以下幾個關鍵措施：

一、注重素質提高，增強發展意識。幫助其進一步轉變觀念、解放思想，擺脫僅靠簡單重復體力勞動務工來取得收入的單一發展思路，增強產業致富意識，把思想和精力集中到依靠果產業和養殖業增收致富上來。

篇2

一、工作開展情況

1、領導重視。鎮政府高度重視扶貧開發精準識別工作，強化組織領導，鎮政府成立以鎮長為組長，分管鎮長為副組長，農業辦、財政所、民政科、經管站等單位主要負責同志為成員的領導小組負責工作督導檢查。抽調人員專門負責這項工作，特別是要組織機關包村干部進村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。

2、組織培訓。我鎮按貧困發生率4.5%的比例進行識別，我鎮的貧困人口數為3377人，將貧困人口規模分解到行政村。召開了扶貧開發精準識別專題會議，開展業務培訓工作，把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在鎮包村機關干部、村干部兩級，確保有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準識別工作規范有序進行。

3、農戶申請。把精準識別的相關政策宣傳到每個行政村和每個農戶，確保廣大群眾的知情權和參與權。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發動農戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鎮人民政府審核，形成貧困村初選名單。

4、入戶調查。農戶提出申請后，由鎮機關包村干部會同村委會開展入戶調查，核實相關情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。

5、民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村召開村民代表會議進行民主評議。民主評議留有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容。最后，根據評議結果，經村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實簽字后，確定貧困戶入選名單。

6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經公示無異議后，報鎮人民政府審核，確定出全鎮貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后，匯總后報市農村扶貧開發精準識別工作辦公室復審，復審后進行公告(公告期為5天)。

7、建檔立卡。由鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表，并錄入貧困戶信息庫。

二、存在問題和下一步工作打算

在扶貧開發精準識別工作過程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。由于全鎮有83個行政村，在貧困戶登記表的收取過程中，存在部分戶主只填寫了戶主信息，沒有填寫家庭成員信息，最后統計的貧困戶人口數為3278人，導致與市扶貧辦下達的貧困戶人口數3377人少99人。

在今后的工作中，我們主要做好以下兩點：

1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數進行核實存檔，以備以備下步改正

2、上報的采集信息存在身份證號碼不準確、銀行賬戶漏填或不準確、填報信息不完整等問題。仔細核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。

個人精準扶貧調研報告范文(二)

市自實施千企進千村、結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程以來，眾多企業按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經有了一個好的開端。那么，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題，專程到商會常務副會長、集團公司董事長定點聯系的扶貧村縣鎮xx村進行了實地調研，現將情況報告如下：

一、基本情況與現狀

xx村位于城關鎮西部，與縣最邊緣的鄉相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410戶，1806人，其中，區移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準(xx年人均純收入2736元)統計，該村現有貧困戶232戶，966人，占全村總人口的53.5%。

有史以來，xx村始終以自給自足的傳統農業生產為主但農業生產條件較差，產業結構單一。生產水平低、生產成本高、農業生產效益低下、增收門路單一、農民觀念落后、因災、因病返鄉較多，是該村貧困現狀的集中體現。

二、扶貧目標及對策

針對xx村貧困現狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發展規劃，力爭在2020年前，通過項目拉動、產業帶動、包戶促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。

1、扶貧目標

采取項目扶貧、產業扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團產業帶動優勢，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產業為主的觀光、休閑、采摘生態旅游園區，實現產業發展(發展生態桃園1000畝以上)、農民增收(人均年增收300元以上)、生態改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農村建設目標，到202年，全村人均純收入達到5000元。

2、扶貧對策

一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶。

二是改善土地生產條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。

三是建設萬頭生豬養殖基地。計劃從2015年開始，投資2600萬元，建設一個現代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養殖大戶提供優質種豬仔，對貧困戶實行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發展養豬業。然后，由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷售，并統一品牌、統一價格、統一標準，形成公司+基地+農戶的產、供、加、銷一體化的經營模式，帶動貧困戶和基地農戶實現產業化經營。力爭到2018年形成萬頭養殖規模。

四是建設千畝生態桃園。計劃xx-2016年投資200萬元，建成1000畝生態桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設一批觀光景點，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。

五是建設大型沼氣發酵罐并扶持農戶發展沼氣池。利用沼氣發電供農戶照明和養殖場供熱，利用沼渣生產有機肥供生態果園、生態茶園及農作物，沼液直接用于農作物施肥，實現農產品的有機化。到2020年，結合農村環境整治，搞好農戶庭院綠化和景觀化，實現庭院靚化。

六是建設獨具風格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統一規劃、統一設計、統一風格、統一施工的辦法，對現有農戶庭院進行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環境優美的要求。

七是整合項目，建設xx村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設集辦公室、衛生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務大樓，為發展休閑旅游農業奠定基礎。

八是發展旅游服務業。修建打造休閑旅游景點，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農莊，配套發展餐飲業，計劃新發展農家樂12家，使全村的農家樂達到20家，從業人員100人以上，年營業額達到600萬元以上。

三、保障措施及建議

1、保障措施

為確保扶貧對策和目標的落實，盡快改變xx的貧困現狀，必須強化以下三項保障措施：

第一，成立專業合作社。分別成立桃子產業合作社和養殖產業合作社，把分散的農戶組織起來實行產業化經營，徹底解決小生產與大市場的連接問題，帶動貧困戶發展產業、增加收入。

第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和企業流轉，農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅，提高農民收入。

第三，落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負責xx村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態農業開發公司負責產業扶貧的實施; 潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。

2、幾點建議

一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。

篇3

一、 當前城市低收入人群的特點、主要困難及幫扶工作 中存在的問題

(一) 當前城市低收入人群的特點和主要困難

一是家庭人口較多、就業比重小，經濟負擔重。據調查，我省低收入家庭中，每一個就業者平均要負擔2.5個家庭成員的生活。**市10%低收入家庭的就業者其負擔系數高達3.08人。**市低收入家庭勞動適齡人口的就業率比全市平均水平低16.3個百分點，無業和失業率卻比全市平均水平高出1.3倍。**市去年享受城市低保的5.4萬人中，有重病患者3552人、殘疾人3821人。

二是文化水平普遍較低、勞動技能差。低收入者大多文化水平低。據**市調查，低收入家庭6周歲以上人口中，文盲占13.3%，小學、初中占68%，高中、中專占14.9%，大專以上只占3.7%。**

市**公司低收入職工的家庭成員中，中專、高中及以上文化程度的僅占13%，初中占27%，小學及以下文化程度則占到了60%。此外，低收入者一般年齡偏大，掌握技能單一，有的甚至根本沒有任何實用技能，因而選擇就業的空間相對狹小，市場競爭力較差。

三是生活質量差，精神壓力大。據調查，2004年我省10%城鎮低收入戶家庭年人均可支配收入2100元，為全省平均水平的28.5%，人均消費支出為2500元，其中用于吃、穿方面的支出就占了57%。不少的低收入家庭甚至在低保金的資助下，才勉強維持了最低生活。由于收入太低，很多低收入家庭幾年都不添臵新衣，餐桌上長時間見不到葷菜。甚至個別家庭靠傍晚撿一些菜販丟棄的菜葉為生。為了節約，有的低收入家庭有電不用，有氣不用，而使用燃煤，甚至撿柴火做飯。不僅生活困難，低收人家庭成員的思想負擔也十分沉重，他們承受著自然、經濟、社會多方面的巨大壓力。一些人的心理發生很大變化，有的自卑感強烈，自暴自棄，有的怕親戚朋友間人情往來，主動與其他人群、同社會分割，不少人整天提心吊膽，怕子女上學學校收費，怕家人生病就醫等等。

四是子女受教育難。近年來，教育費用不斷上漲，給低收入家庭帶來了非常沉重的經濟負擔。由于低收入人群家庭收入太低，難以承擔子女的教育開支。據**市對50名城市低收入人群家庭的調查，由于家庭經濟困難，造成子女輟學的26人，其他也多靠貸款借錢供孩子上學。

五是家庭成員生病就醫難。由于現行醫療保險制度覆蓋面較窄，不少低收入者所在的企業大都經營非常困難，無力繳納基本醫療保險費。一旦低收入家庭成員患病特別是重大疾病，他們無法享受醫療保險待遇。但是，由于長期生活質量差，低收入家庭成員大多體質差，家庭成員患病現象普遍。由于沒錢，看不起病，他們往往是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后殘疾甚至死亡，給家庭生活帶來更大困難。據統計，2003年**市困難職工家庭中，患特、重疾病的6700人，其中就有5800人因家庭困難而無力就醫。

(二)幫扶城市低收入人群工作中存在的問題

一是城市低收入群體有增加趨勢，養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險制度遠遠未到達全覆蓋。據省民政廳調查，1999年，我省享受低保的人員為19萬人，今年3月，已增至152.5萬人。據統計，**市人口總數為150萬，截至2004年12月，非農業人口(即城鎮居民)31萬人。目前，人均月收入在200元以下的城市低收入人群約為4.3萬人，占城市總人口的13.87%。近年來，黨委政府在幫助城市低收入人群解決實際困難方面做了大量的工作，成效明顯。但是，有些地方對我國正處在經濟社會快速轉型的關鍵時期，收入分配不當帶來的社會收入明顯兩極分化的矛盾和逐年增長的低收入人群問題及其影響、后果重視不夠，缺乏對低收入人群問題系統、深入地研究。對于如何面向整個低收入群體，有效地開展助學、助醫、提高就業技能、實現就業再就

業，從而由幫助他們解決基本生活向幫助增加收入轉變，最終幫助低收入人群脫貧致富等方面的工作重視不夠。

二是經濟欠發達，資金支持乏力。無論是幫助低收入人群解決就業問題、生活困難問題、子女入學困難問題、家庭成員生病就醫困難等問題，都需要大量的資金投入。但我省是一個經濟欠發達省份，2004年全省人均生產總值僅7000余元，人均財政收入僅800余元。由于資金困難，我省一直未能出臺統一的幫扶政策。集體企業下崗失業人員未能享受國有企業同類人員的待遇;許多市、縣級財政拿不出更多的經費投入城市低收入人群，不少地方幾年來一直沒有調整最低生活保障標準，形成事實上的低保不能保障最低生活。目前人均低保標準為139元/人〃月，累計月人均補差59.5元。

三是政策不成體系，救助機制需要完善。近年來，全省各地在幫助低收入人群解決實際困難方面做了大量的工作，有的地方也出臺了相應的政策或幫扶措施，幫助低收入人群解決子女就學、家庭成員生病就醫等實際困難。但是，大量的政策和幫扶措施的覆蓋面都非常窄，往往局限于享受低保的群體而不是低收入人群。同時，一些政策由于缺乏配套的可操作性措施，很難真正落實。從近幾年的情況看，低收入家庭的困難解決得比較好的，往往是重大節日黨政主要領導訪貧問苦時遇見的或者是有關新聞媒體給予報道，引起社會各方面廣泛關注的個案，幫助低收入群體解決實際困難的政策體系尚未形成，救助機制尚不健全。

四是社會保障制度不夠完善。一方面，我國現行的社會保險制度，沒有實現全覆蓋,部分個體從業人員和民營企業職工沒有參加養老保險;失業保險基金缺口嚴重, 領取失業保險金人數還將持續居高不減，確保發放壓力巨大;一部分困難企業職工及破產企業退休人員等低收入群體沒有納入基本醫療保險范圍，尚未實現低水平、廣覆蓋的目標，同時隨著參保人數的大幅度上升，撫養比越來越高，基金管理運營的風險不斷加大。另一方面，地方財政投入不足，低保補差水平偏低，導致部分低保家庭生活仍很困難;征地農轉非人員納入城市低保人數不斷增加，給低保資金造成巨大壓力。據我們調查，有一部分前期參加了養老保險和失業保險的低保對象因無力續交保險金而無奈退出保險。

二、幾點建議

(一)積極發展經濟，努力擴大就業

解決低收入人群的問題根本途徑在于發展經濟。只有經濟發展了，才可能提供充足的就業崗位，從根本上減少低收入者，才可能為低收入人群提供更完善的社會保障，提供更有效的社會救助。就業是民生之本，安國之策，各級政府要實行積極的就業政策，把促進就業作為解決貧困的根本措施，進一步優化就業再就業環境，努力擴大就業。首先，要規范失業統計口徑，取消登記失業率的概念，將所有符合條件的人員納入失業統計范圍，確保統計工作的真實性，增強政策措施的針對性和實效性。其次，要進一步增加就業再就業優惠政策，擴大實施范圍，將失地農民、集體

企業下崗人員等低收入人群納入就業再就業優惠政策范圍。第三，要進一步加強對再就業優惠政策的落實力度，消除影響再就業優惠政策落實的體制障礙。第四，要建立公共就業服務體系。建立面向公眾的培訓和職業介紹服務體系，完善培訓和就業服務網絡，努力提高從業人員素質。第五，要廣開就業門路，特別做好對低收入人群的就業服務工作。針對低收入群的特點，通過宏觀政策調控促進第三產業和個體經濟的發展及增加社區就業崗位等作為解決低收入群體新的就業渠道。

(二)進一步完善宏觀調控體系，加大財政資金支持力度 一是根據我國當前貧富差距矛盾已經相當突出的實際，加大國家對收入分配的調控力度，在初次分配中理順勞資關系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距繼續擴大的趨勢，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。同時，要通過強化稅收征管特別是強化和完善征收個人所得稅等措施，搞好二次分配，努力縮小收入分配差距。二是按照公共財政的客觀要求，進一步調整財政支出結構。努力使社會保障資金的增長率不低于財政支出的增長率，低收入群體的收入增長率不低于人均生產總值增長率，離退休人員的養老金增長率不低于人均可支配收入的增長率，使低收入群體也能分享改革和發展帶來的成果。政府要繼續加大幫扶低收入群體的支出力度，切實為他們解決就業、就醫、子女教育和住房上的實際困難，改善他們的生活質量。三是在發展經濟的同時，多渠道解決低收入人群保障資金來源問題。可從擴大稅源，

加強稅收征管;有選擇地變現國有資產，發行一定規模的社會保障專項國債以及發行社會保障彩券，發展慈善事業等多種方式加以解決。四是希望中央財政進一步加大對我省西部群體的轉移支付力度，緩解我省低收入人群的生活困難。同時要爭取中央在我省投資重大項目，進一步改善和優化我省的投資環境，帶動我省經濟發展，緩解因經濟發展滯后帶來的就業和社會穩定方面的壓力。

(三)進一步健全完善社會保障體系

社會保障體系是保持社會穩定的減震器、安全網，只有保持社會保障體系健全、健康運行，才能很好地發揮作用。為此要進一步建立健全以覆蓋面廣、有實效為特征的初級社會保障體系。

一是要進一步完善社會保障制度，努力擴大服務范圍，提高服務水平。要將私營企業職工、個體工商戶及靈活就業人員作為社會保險擴面的重點，努力擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋面，力爭實現全覆蓋。同時將困難企業及其職工納入醫療保險范圍。要逐步探索建立單位繳費同個人繳費相分離的社會保險制度，避免因單位過失而影響個人享受社會保險待遇。適時開征社會保障稅，使社會保障體系更加完善，更好地發揮作用。

二是進一步完善城市居民最低生活保障制度。認真總結近年來低保工作的經驗，確保最后一道保障線的功能正常發揮。同時，要建立相應的工作機制，確保地方政府低保資金投入

到位，使低保標準能隨經濟發展和物價變動而適時調整。防止和解決保障資金不到位、保障對象有遺漏、保障水平長期不變，不能保障最低生活等問題，切實保障困難居民的基本生活,同時隨著社會經濟發展水平的提高，合理確定低保的標準。

(四)努力構建城市低收入人群救助體系，切實幫助低收入人群解決實際困難

一是政府相關部門要針對低收入人群制定在就醫、就業、子女就學、住房、水電氣供應、工商、稅務、信貸、司法援助等方面的優惠政策和扶助辦法，整合部門力量，發動社會援助，多渠道幫助低收入人群擺脫貧困，使他們的生活質量真正得到改善。二是要以幫助低收入人群解決子女就學和家庭成員生病就醫為重點，幫助低收入人群解決實際困難。建議省里出臺統一的幫扶政策，對于在義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免除一切費用，并酌情給予特殊的生活幫助;對于非義務教育階段的低收入家庭子女就學，要免收學費，酌情減免雜費，同時要積極探索信貸支持和個人信用相結合的扶助模式。要進一步深化醫療衛生體制改革，降低醫療消費水平，讓老百姓能看得起病、吃得起藥。要積極探索建立城市人口醫療互助體系，動員社會各方面的力量，建立面向城市低收入人群的醫療救助體系，幫助低收入人群解決生病就醫難問題。

(五)積極動員民間力量，大力扶持發展社會慈善事業 樂善好施、扶弱濟困、互幫互助是中華民族的傳統美德，在扶

持低收入人群工作中，在堅持政府主導的同時，還要充分發揮社會各界特別是社會組織的作用。要大力支持工會、共青團、婦聯等社團組織和慈善機構、醫療衛生機構，開展各種行之有效的幫扶活動，解決低收入人群的生產生活困難。要鼓勵民間機構，開展捐資助困等慈善事業，形成政府、民間力量、家庭成員內部等多方努力，共同幫助低收入群體的局面。

(六)加強調查研究，做好基礎工作

我國和我省的基尼系數突破0.4的警戒線以后，貧富差距過大，已經成為不爭的事實。為了達到收入的和諧，要加強對不同收入群體統計監測，以便為動態把握收入走向，采取政策措施調控收入差距創造條件。同時要高度關注城市低收入人群的問題，加強對低收入群體問題的調研工作，積極探索城市低收入人群的對策措施，逐步建立健全適合中國特色的長效保障制度，要建立監督檢查機制，實行對低收入人群的動態管理。

2017關于個人幫扶的調研報告二

高新區安監局結對幫扶工作情況匯報

根據市委關于做好新形勢下群眾工作的有關精神，按照區工委創先爭優活動領導小組辦公室《關于在全區開展結對幫扶活動的通知》要求，結合實際，堅持真心為民，真情幫扶的原則，精心組織，周密安排結對幫扶工作，取得了一定成績，現將工作開展情況匯報如下：

一、提高認識，切實加強對結對幫扶工作的組織領導 開展結對幫扶活動是落實科學發展觀，加強社會主義文明建設、構建社會主義和諧社會的重要措施和有效組織形式。我局高度重視，成立以局長XXX任組長的駐村幫扶工作領導小組，明確專人主抓此項工作，局辦公室為具體聯系單位，分工具體，職責明確。工作中我們堅持做到四有、五落實，即有組織領導、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導;落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動結對幫扶工作的規范化和制度化運作。

二、調查摸底，確保結對幫扶工作有序進行

良好的基礎工作是干好工作的前提。為吃透情況，理清工作思路，我們認真搞好摸底調查，一是堅持不吃請、不擾民，決不給群眾增加任何負擔，真正做到了深入群眾。二是通過召開座談

會、走訪群眾，訪貧問苦了解情況，與農民面對面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點、熱點問題，尋找問題，分析問題的根源，研究解決問題的辦法。在深入調研、統籌協調的基礎上，制定了詳細的計劃。通過不斷交流信息，增進了相互的感情，促進了幫扶工作的順利開展。

三、精心組織，做好幫扶工作

制定切實可行的結對幫扶計劃，理出幫扶工作思路，確保各項工作落到實處，有針對性地開展了各項幫扶活動。一是開展為幫扶村獻愛心、送溫暖、活動。為3戶老黨員、老革命送去慰問品、慰問金等，為貧困群眾解除后顧之憂。二是與村領導班子討論后，由我局邀請醫療單位的專家，在村委會準備開展義診活動，免費為村民看病，解決部分村民看病的問題。

我們在工作中，堅持既扶貧，又扶志。不僅從物質上給予幫助，更從思想上進行幫扶，幫助他們轉變思想觀念，樹立自強、自立意識。抓好黨員干部隊伍學習教育。加強基層組織建設，是做好基層各項工作的根本保證。針對農村個別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發展意識不強等問題，我們把黨員干部隊伍的思想和學習教育作為村級班子建設要害環節，主要采取了以下幾種方式：一是堅持黨員、干部學習日制度。組織黨員、干部學習政策理論、法律法規和上級有關文件精神，正確領會黨的農村工作

政策。二是堅持各種會議、座談會形式學習教育。每逢村委、支部重大事宜，以召開專題會議、座談會等，我們集中黨員進行各項有關文件內容的學習。三是結合我局實際情況，利用冬季該村外出務工人員返家休息的時間，進行了安全生產知識培訓教育，讓外出務工的村民學習到安全知識，深刻認識到安全的重要性。

四、工作中存在的不足及打算

雖然我們在上小站村結對幫扶工作中取得了一些成績，但也存著不少問題：一是農村工作經驗不足，有時工作方法簡單;二是幫扶形式比較單一，還有待進一步改進。

我局將繼續按照區工委工作部署和要求，不斷深化幫扶力度，以改善結對幫扶群眾的生產生活條件為目標，進一步提高工作標準，改進工作方法，努力為村群眾辦更多的實事、好事。

二一一年十一月二十四日高新區安監局結對幫扶工作情況匯報

根據市委關于做好新形勢下群眾工作的有關精神，按照區工委創先爭優活動領導小組辦公室《關于在全區開展結對幫扶活動的通知》要求，結合實際，堅持真心為民，真情幫扶的原則，精心組織，周密安排結對幫扶工作，取得了一定成績，現將工作開展情況匯報如下：

一、提高認識，切實加強對結對幫扶工作的組織領導 開展結對幫扶活動是落實科學發展觀，加強社會主義文明建設、構建社會主義和諧社會的重要措施和有效組織形式。我局高度重視，成立以局長XXX任組長的駐村幫扶工作領導小組，明確專人主抓此項工作，局辦公室為具體聯系單位，分工具體，職責明確。工作中我們堅持做到四有、五落實，即有組織領導、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導;落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動結對幫扶工作的規范化和制度化運作。

二、調查摸底，確保結對幫扶工作有序進行

良好的基礎工作是干好工作的前提。為吃透情況，理清工作思路，我們認真搞好摸底調查，一是堅持不吃請、不擾民，決不給群眾增加任何負擔，真正做到了深入群眾。二是通過召開座談

會、走訪群眾，訪貧問苦了解情況，與農民面對面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點、熱點問題，尋找問題，分析問題的根源，研究解決問題的辦法。在深入調研、統籌協調的基礎上，制定了詳細的計劃。通過不斷交流信息，增進了相互的感情，促進了幫扶工作的順利開展。

三、精心組織，做好幫扶工作

制定切實可行的結對幫扶計劃，理出幫扶工作思路，確保各項工作落到實處，有針對性地開展了各項幫扶活動。一是開展為幫扶村獻愛心、送溫暖、活動。為3戶老黨員、老革命送去慰問品、慰問金等，為貧困群眾解除后顧之憂。二是與村領導班子討論后，由我局邀請醫療單位的專家，在村委會準備開展義診活動，免費為村民看病，解決部分村民看病的問題。

我們在工作中，堅持既扶貧，又扶志。不僅從物質上給予幫助，更從思想上進行幫扶，幫助他們轉變思想觀念，樹立自強、自立意識。抓好黨員干部隊伍學習教育。加強基層組織建設，是做好基層各項工作的根本保證。針對農村個別黨員、干部年齡老化、思想僵化、發展意識不強等問題，我們把黨員干部隊伍的思想和學習教育作為村級班子建設要害環節，主要采取了以下幾種方式：一是堅持黨員、干部學習日制度。組織黨員、干部學習政策理論、法律法規和上級有關文件精神，正確領會黨的農村工作

政策。二是堅持各種會議、座談會形式學習教育。每逢村委、支部重大事宜，以召開專題會議、座談會等，我們集中黨員進行各項有關文件內容的學習。三是結合我局實際情況，利用冬季該村外出務工人員返家休息的時間，進行了安全生產知識培訓教育，讓外出務工的村民學習到安全知識，深刻認識到安全的重要性。

篇4

一、存在的問題

在調研走訪中，發現了很多細節性問題，特別是脫貧幫扶過程出現的新情況新問題需要我們認真面對，努力解決。總結起來，主要有七個方面的問題。

一是“三個精準”不精準。一些達到貧困條件、應該列入貧困戶系統的未被列入，而一些非貧困的農戶反而被列入貧困行列，群眾反響很大，造成了不良的社會影響；一些幫扶責任人對貧困戶致貧原因找得不準，沒有針對貧困戶發展實際，制定符合貧困戶實際的、長遠的產業發展規劃，而有發展產業的，沒有與貧困群眾充分溝通商量，幫扶措施不到位、不具體，形成的產業項目小而散，重點不突出，無法得到群眾認可；由于前期工作比較粗放，一些貧困戶沒有達標就被退出，有的剛過貧困線也被退出，還有的貧困戶程序上不完善也被“清理”出系統，“假脫貧”“被脫貧”和“數字脫貧”的現象大量存在。

二是群眾想貧不想富。部分貧困戶將享受脫貧攻堅這一項扶民惠民政策，當成了一種理所當然、坐享其成的謀生手段，政府長期的包辦代替，養成了他們嚴重的等、靠、要的依賴思想。甚至很多群眾把貧困戶當成了一種福利，一種榮耀，以能成為貧困戶為榮、為本事，都不愿公開自己的真實收入，瞞報、謊報，不想摘帽、不愿脫貧，貧困戶之間也存在攀比失衡心理，生怕自己脫貧之后吃虧，想方設法不脫貧。

三是干部出工不出力。一些幫扶干部走訪貧困戶不經常，沒有堅持每月走訪幫扶。一些幫扶干部能夠按時出工，

但遇到矛盾不先想解決辦法，而是強調困難、上交矛盾，工作責任心不強，幫扶不積極主動。部分村“第一書記”抓黨建促脫貧責任未履行，只是“掛名”，形同虛設，上級檢查了來轉一轉，出勤不出力，沒有真正發揮“領頭雁”的作用。

四是工作隊駐村不住村。部分駐村工作隊及幫扶干部身子沉不下去、工作敷衍了事，存在浮躁、虛假、懶惰、扯皮等表現和紙上談兵、得過且過、袖手旁觀等不良傾向，來到村上只是做做樣子，履行程序，導致了基礎性工作嚴重缺失。比如一些幫扶干部的脫貧紀實手冊填寫不規范，部分貧困戶家庭收入沒有填寫，家庭人員等基本信息變動的沒有更新，個別幫扶責任人的二維碼至今未上墻，甚至還有幫扶干部調動后，存在個別貧困戶無人幫扶的問題。

五是部門職能不發揮。脫貧攻堅是當前各級各部門工作中的重中之重，一些幫扶部門沒有從頭等大事、第一民生的高度來認識脫貧攻堅工作，沒有結合部門特長對貧困群眾開展幫扶，比如技能培訓力度不大、醫療救助不盡全面、產業帶動不夠清晰，特別是金融機構，行業自行設置的貸款條款多，放貸受限，放貸積極性不高，造成在產業發展資金上收到嚴重制約。

六是鎮村責任不落實。有的鎮辦等靠要思想嚴重，講脫貧就要錢，沒錢就不扶持。個別村（社區）認為脫貧是

政府的事，對脫貧攻堅工作的熱情不高，沒有發展思路。部分村兩委班子主體責任履行不到位，戰斗力不強，依賴思想嚴重，帶領群眾脫貧致富的能力不足，對脫貧工作無思路、無辦法。

七是產業帶動不明顯。“三帶一創”精準扶貧模式落實力度不大，企業、合作社、能人大戶帶動貧困戶效果不明顯，個別組織或合作社將產業資金直接發放給貧困戶，沒有真正發揮資金優勢，造成了資源浪費。

二、原因分析

一是認識不足。一些貧困群眾對脫貧攻堅這項工作認識不足，主觀能動性不強，扮演著應付上級檢查的角色，總認為自己多年來想盡辦法都沒有脫貧，政府這三五年時間就能讓我脫貧，簡直是天方夜譚。因此一些貧困群眾自身也是在走過場、重應付，甚至是抱著一種看“笑話”的心態對待，私底下依然是我行我素，自我發展意識越來越差；一些幫扶干部在思想上不能正確的對待脫貧攻堅這項工作，認為上門幫扶就是填表記手冊、照相做記錄，只要做好了這些基礎性的工作，就是完成了脫貧攻堅任務。

二是“扶智”空白。在智力扶貧方面，還存在著嚴重的缺失，有些部門即使開展了這方面的工作，也只是浮在表面，沒有深入，效果不明顯，一方面由于培訓內容老套，導致貧困戶興趣降低，另一方面培訓知識不夠專、精，對提高就業、實現脫貧幫助不夠大，加上大部分貧困戶

本身學習興趣不大，知識層面過低，對培訓知識的接受和消化有難度。

三是派人不硬。一些幫扶單位由于對脫貧攻堅工作不夠重視，在選派駐村工作人員時，將平時不想干工作、也不會干工作的干部派駐進村，還有的將臨近退休或常年有病的干部派駐進村，應付充數。這些干部駐村后，不知道從何干起，不知道重點在哪，也不愿意干，形成了有人無功的“空架子”。

四是追責缺位。從國家交叉檢查、第三方評估、考核點評、各級領導暗訪和我們縣上自查情況看，存在問題非常突出，其中一個重要原因是我們的追責缺位，總認為干與不干一個樣、干好干壞一個樣，沒有嚴格執行責任追究機制，出現了一大批“慢作為、不作為”現象。

三、對策建議

精準扶貧必須堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。歸結起來，我認為主要做好五個方面工作。

一是精準識別對象。本著“不漏掉一戶、不虛報一人”的原則，以“六清五落實”的精準要求，采取入戶調查、走訪群眾、大會評議、公開公示、交叉復核等辦法，精準識別貧困非貧困。必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔”的動態數據庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

二是扶持主導產業。著力解決貧困戶造血不足的問題，因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐一制定扶持菜單，推進產業扶貧，拓寬農民增收渠道。扶司要充分發揮好市場主體作用，通過控股、參股，在每鎮辦扶持發展一個鎮辦企業。各幫扶部門要在包抓村扶持一個集體經濟實體。各部門要發揮好行業扶貧作用，抓好基礎設施、產業扶貧、科技扶貧、搬遷扶貧等措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

篇5

到九十年代之后隨著外出打工人員的增多，村民開始承包外出打工人員的地，吉家灣村的蔬菜種植面積大大增加，本村的土地被充分利用。于是，有條件的村民開始租種鄰村的空閑土地，到XX年以后就有了大面積的從鄰村進行租地，目前租地最多的是樊舉文，他到臨近鄉鎮租種了一百多畝地，建了二十七八個溫室大棚，年收入達20多萬元。

吉家灣村通過土地流轉，即：租賃、轉包、合伙經營土地，發展無公害蔬菜，目前全村從事蔬菜生產的農戶高達90%以上，成功申請注冊了“吉家灣牌無公害蔬菜”商標，蔬菜畝產值在1.5萬元以上的戶達到60%以上，其產品銷往國內5個省（市）30多個大中城市。

二、吉家灣村蔬菜發展戰略吉家灣村現任村支書崔鴻賓自XX年上任伊始就以提高群眾科技意識和科技素養為根本，強力實施“科技興菜，科技興村”戰略。和村兩委帶領全村群眾大力發展蔬菜種植，提高科技水平，優化品種結構，使吉家灣村成為了遠近聞名的蔬菜專業村，被命名為河南省“全省首批無公害蔬菜示范基地”，“三門峽蔬菜生產第一村”。

在蔬菜生產中，該村始終把加強技術培訓、提高管理水平作為第一要務來抓，每年組織群眾到全國最先進的蔬菜產區學習、取經。同時，經常邀請大專院校、科研部門專家進行培訓指導，擔任顧問，為該村培養了一大批土專家和農藝師。

村里原有的蔬菜大棚由于采光率低，溫度不宜控制，產品質量差，效益低。村支書帶領群眾多次到外地學習新技術并結合自己豐富的經驗，獨創了“7315”型節能高效大棚建設法（即7米跨度、3米高度、1米寬度和正南偏西5度角），把普通大棚全部改造為高效日光溫室，改建設法被專家總結后在各蔬菜產區推廣。目前，該村的農民夜校已由過去的單純培訓向研討為主轉移。

此外，該村還成立了蔬菜協會，組織技術人員定期研討，攻克技術難題；聘請省市知名專家教授到村授課，把培訓班辦到了大棚里，現場示范，實地指導；利用廣播、板報、宣傳欄及時技術要點及病蟲害防治技術，使群眾的科技意識和科技水平明顯提高。

目前，全村共有蔬菜農民技師55名，其中高級技師3名，中級技師52名，實現了家家都有技術員，一些技術骨干還被邀請到外地外省授課。國家在鄭州舉辦西紅柿管理學習班時，該村高級農藝師樊節增被請上講臺。

三、吉家灣村蔬菜品種及技術吉家灣村大力引進新技術、新品種，著力優化蔬菜品種、技術結構，先后引進太空一號、八號西紅柿，法國冬玉一號、二號、三號、四號西葫蘆和七彩椒等四大菜系30余個新特優品種。

一些科研部門主動聯系，將吉家灣村作為新品種試驗基地。在吉家灣村，一般的品種很難找到，群眾通過報紙、雜志、信息網，發現新品種就及時引進，大膽實驗，由于擁有雄厚的技術力量，成功率很高。有的品種連專家學者都稱沒見過或沒聽說過。同時，吉家灣村積極推行無公害標準化生產，著力提高產品質量和生產效益，使吉家灣村成了優質蔬菜品種、技術、信息的集散地，吸引了周圍鄉鎮及外省群眾前來參觀學習。村支書用1000元購進XX課美12ps4094西葫蘆新品種當年純收入2萬多元，當群眾從中央7臺“每日農經”節目看到介紹西葫蘆栽培新技術時都說，這都是他們3年前就已采用過的技術。

四、遠程教育造福吉家灣村每天清晨，村支書崔鴻賓都會早早來到村遠程教育活動室把門打開，因為每天都有很多群眾到這里查詢蔬菜價格和上市量。

吉家灣村作為靈寶市首批農村黨員干部現代遠程教育試點村，第一個接通了遠程教育網站。2月份，外地市場西紅柿批發價為每公斤3元，而客商收購時卻人為壓價，價格懸殊達0.8元，村兩委及時從遠程教育網絡查詢到全國各大蔬菜批發市場價格后，迫使客商提高了收購價，增加了菜農收入，群眾一下子認識到遠程教育網絡的重要作用。有了網絡，蔬菜銷售就可以由過去的買主定價轉變為菜農定價。從此以后，吉家灣群眾每天勞動之余，都要聚在一起，收看遠程教育網絡上的農業實用技術，上網查詢資料，蔬菜產品信息，遠程教育讓他們著了迷。

同時，大王鎮鎮政府建立了鎮科技信息服務大廳，在這里群眾可以通過互聯網查詢農經信息、觀看農業知識錄像。

五、吉家灣村蔬菜發展特點1、過年照樣忙農活

春節期間扔下地干活。如今這種現象在大王鎮一些農村已很常見，但在幾年前卻只能在蔬菜名村——吉家灣才能看到。

剛剛過去的這個春節對于吉家灣村的村民來說，雖然過得并不輕松，但卻很充實。初四的一場大雪，讓吉家灣村的村民從下午4點多一直忙到晚上10點多。“從事蔬菜種植就是這樣，遇到刮風下雪就得特別費事。”村支書崔鴻賓說，下雪時如果不及時蓋上草簾子，氣溫下降就容易凍壞蔬菜，所以無論如何也要及時下地。

吉家灣村的菜農們每天早晚都需要下一次地，給蔬菜大棚上草簾、去草簾，遇到惡劣天氣，他們更辛苦。“累是累了點，但是蔬菜讓我們增加了收入，日子過得也越來越好，所以我們也樂意在冬天里甚至春節里也忙活著。”村民崔師傅說。

“雖然累卻也樂意”這是很多菜農的心聲。如今在大王真的很多村莊，沒一案清晨和傍晚，高高的站在蔬菜大棚上忙活的菜農們，成為了一道亮麗的風景線。

2、聊天不忘話增收

三五人聚在一起，聊的不再是瑣碎家常，而是新年里如何增收，如何才能在新的一年里取得更好的收成。時下，這已經成為靈寶市大王鎮吉家灣村農民在春節里聊天的一種新風尚。

過去親朋好友坐在一起聊天，都是拉拉瑣碎家常，議議奇聞軼事之類的。如今就不一樣了，種植什么最見效益、如何提高蔬菜管理水平、如何增加收入成了農民閑暇聊天時議論最多的話題。很多菜農在與別人的交流中嘗到了甜頭，所以他們希望利用春節這個機會向別人學習經驗和知識，以期來年菜種得更好，收入增得更多。而我們也從村民聊天內容的變化可以看出農村的發展和農民的進步。

3、足不出戶把菜賣

面對日益擴大的蔬菜種植面積，存量為積極幫助群眾搞好銷售和服務，先后籌措資金3萬余元，建設了一個高標準蔬菜市場，同時鼓勵農民企業家投資建設蔬菜加工廠、蔬菜批發市場，有效減輕了農民以前賣菜難的問題。

4、蔬菜上市“挑”時間

篇6

200×年全市商品房成交面積為39.05萬平方米、交易額為73359萬元，分別比去年同期增長10.2和11個百分點，商品房成交價格均出現不同程度的回升。全市城鎮人均住宅建筑面積為21.43平方米；城鎮戶均住宅約75平方米（3.5人/戶），住宅平均售價是1314元／平方米，價值是98550元，是同期城鎮戶均可支配收入3．22倍。××市房價仍在合理區位，居民購房仍有一定潛力。

有關專家認為，城鎮居民在達到人均住房面積35平方米之前，將保持對住房的旺盛需求。××建市至今已有13年，建市之初大量居民居住在原有的房改房普遍質量比較低，功能不全，設計陳舊，環境不佳，與新開發的住宅區相形見絀，通過二次置業來改善居住條件是居民的必然要求。可見，××市房地產業具有比較大的市場潛力，為商業銀行有效營銷個人住房貸款業務提供廣泛的市場基礎。

二、個人住房貸款的基本情況

（一）貸款余額和占比情況。截至200×年12月30日，全市四大國有商業銀行個人住房貸款余額共92612萬元。其中工行×萬元，占比34.4％，排名第一；農行×萬元，占比23.1％，排名第二；中行×萬元，占比22％，排名第三；××銀行18927萬元，占比20.4％，排名第四。

（二）新發放貸款情況。全市四大國有商業銀行個人住房貸款全年新發放額約13000萬元，但余額卻比年初減少2700萬元。其中工行基本無新發放，余額比年初減少5300萬元；××銀行新發放1330萬元，余額比年初減少4600萬元；農行新發放額約1670萬元，余額比年初減少600萬元；中行新發放約10000萬元，余額比年初增加7800萬元，占有絕對優勢。

（三）貸款質量情況。全市四大國有商業銀行個人住房貸款不良額約16900萬元，不良率19.2％，資產質量較差。其中工行不良貸款額約9000萬元，不良率28.2％；農行不良貸款額約5200萬元，24.3％；××銀行不良貸款額2693萬元，不良率14.2％；中行的資產質量最好，不良額只有約20萬元。

三、××市分行個人住房貸款下滑原因

（一）外部原因

1．同業營銷手法多樣，市場競爭激烈

近年來，當地多家金融機構紛紛將個人住房貸款列為一項首要業務加以重點營銷，并在信貸資源、人力資源和財務資源等方面給予大力傾斜，其中以中行力度最大：

（1）中行與當地第一大開發商××公司建立了穩固的合作關系。××公司近幾年的開發量在市區占據主導地位，市區的按揭貸款基本都是××公司開發的房產，××公司去年開發的站前中心花園、錦繡家園、城市家園和駿景花園等市區幾個較為大型的項目，按揭業務都由中行獨家承辦。

（2）上級行對中行××市分行按揭業務轉授權限比較大。零售業務部經理具備40萬元以內的審批權，市分行行長具備80萬元以內得審批權。中行樓盤準入政策寬松，存量樓盤不需年審。

（3）中行服務手段貼近市場、效率高。業務流程簡單、環節少，從貸款受理、審批到發放在分行零售業務部“一站式”就可完成。在還款能力的分析方面，中行比較注重以實際調查為準；引進律師見證簽字服務，客戶只需跑一次銀行；與房管局協調好關系，抵押登記時間較短。

2．部分商業銀行則不惜代價爭奪或擴充“陣地”，甚至敢冒“風險”。工行和農行為了搶占市場份額而降低準入門檻，采取不規范的競爭手段，雖然提高了市場份額占比，但貸款不良率高，付出沉重代價，也擾亂了整個信用環境和市場競爭秩序。據了解，工行和農行開始覺醒，逐步提高個人住房貸款的準入門檻，謹慎發放，工行去年基本無發放，農行去年發放也大大減少。

由于同業競爭手法多種多樣，致使××市分行未能對當地較大規模的按揭貸款樓盤實施有效營銷，這是該行市場份額下滑的一個重要因素。

（二）內部原因

1．還款壓力大。當地按揭業務量只占交易額的17.7%，市場總量偏小。××市分行是全市最早開辦按揭業務的金融機構，供樓貸款的本金回收已進入高峰期，每月正常回收額約在500萬元以上，個貸發放額小于回收額。去年以來，受人民幣升息預期及社會整體經營利潤下降的影響，借款人提前歸還個貸現象頻繁發生，僅去年上半年，××市分行提前還清按揭貸款客戶達127戶，金額780萬元，占全部個人住房貸款回收總額的28%。

2．開發貸款投放減少對個人住房貸款業務的影響在近兩年內逐漸顯現。近幾年，由于受地方經濟環境、信用環境的影響，××市分行對于房地產金融業務的開展較為穩健，謹慎投入，造成樓盤項目儲備數量下降，個人住房貸款業務的發展后勁不足。

3．樓盤準入比他行嚴格、工作效率和服務質量有待提高等因素也一定程度影響業務發展。我行要求開發商提供的資料比較多，有關要求較其他銀行嚴格。前后臺分離實施辦法尚處于“磨合期”，經辦行尚未在新的運作框架內制訂既能有效防范信貸風險、又能提高工作效率和服務質量的細化流程，沒有充分體現貼近市場、方便客戶。例如，每筆業務開發商需多次往返陪借款人前來我行辦理有關手續，給開發商和借款人帶來諸多不便；每筆業務從申請到發放我行平均需要1個月時間，而中行只需20天，工作效率相對低。開發商普遍認為我行按揭貸款手續多、程序復雜，在當前不規范的市場環境中，我行不但難以爭取新的按揭市場份額，就連一些存量樓盤按揭業務也在不斷流失。

四、盡快遏制市場份額萎縮局面，持續健康快速發展個人住房貸款的對策

面對個人住房貸款市場日趨激烈的競爭，××市分行只有堅持走發展之路，逐步理順管理機制，加大市場投放力度，才能促進個人住房貸款持續健康快速發展。

（一）增強市場意識，切實把個人住房貸款作為重要業務來抓

提高市場敏感度，加強與當地國土、建設規劃、房管等部門的聯系，掌握新開工樓盤情況，善于捕捉市場信息，抓住源頭；對優質樓盤、優質開發商，在風險可控前提下，可積極營銷房地產開發貸款，逐步形成了一條從生產到消費領域良性循環的房地產金融鏈，為個人住房貸款的持續發展增強了后勁；要抓住大型企業集團辦理職工集資建房的契機，爭取實行批量營銷；要積極采取措施，加強對無開發貸款投入樓盤的“滲透”，爭取按揭貸款份額，并高度重視客戶服務維護工作，密切與開發商、售樓人員的聯系，增強對開發商的吸引力；要豐富營銷手段，大力營銷個人住房轉讓貸款、個人住房再交易貸款、個人住房組合貸款等新產品，開拓市場，豐富“樂得家”品牌內涵。

（二）加強財務資源配置，體現與個人住房貸款發展目標相匹配的政策傾斜

優化個人住房貸款及其關聯產品的經濟資本分配系數，加大對住房樓盤項目營銷和個人客戶營銷的費用投入，制訂適應市場競爭形勢的靈活營銷激勵政策，在業務考核中提高對個人住房貸款業務發展的考核權重，強化和完善對客戶經理營銷住房樓盤項目和個人客戶的激勵機制。

（三）操作流程的設計要體現方便客戶和提高服務質量

要根據市場和客戶需求變化，研究和借鑒同業競爭策略，分析影響我行競爭能力的因素，定期、不定期地對現有業務流程進行檢查，對流程中與內控關系不大，但對效率影響較大的環節和重復勞動要及時加以改進，對系統性效率問題，要進行優化或再造。

在具體操作上，前臺部門和客戶經理無論是從客戶需求的采集、分析，還是到具體業務的受理、申報、抵押登記、發放的每一個環節都要進行效率檢查，嚴格規定時限，明晰責任，千方百計縮短業務辦理時間，減少客戶往返辦理次數，提高客戶辦理業務的便利程度。前臺部門在審批前要加強與后臺的會商和溝通，準確把握營銷方向，甚至后臺部門可提前介入，提高營銷的成功率。

（四）推廣個人住房貸款中心，為客戶提供多層次、全方位的服務

個貸筆數多、金額小、面對千家萬戶，便捷、安全、高效辦理有關手續是首要工作，建議在市場資源和業務量相對集中的地區，積極實踐專業化經營模式，建立個人貸款中心，通過整合經營機構、再造業務流程，實現個人信貸業務流程標準化、管理規范化、經營規模化、業務批量化、程序自動化、風控集中化，為客戶提供一站式服務。

個客中心可以采取代辦或將中介機構、保險公司、公證部門請進場的方式，為客戶提供貸款、辦理抵押登記、保險、公證等一條龍服務，客戶到中心不超過兩次就能辦妥所有的貸款手續，促進業務流程全面提速，最大限度地消除“手續繁鎖、程序多、時間長”等現象。

（五）量化考核，實施長效的激勵約束措施，保持個人客戶經理隊伍的活力

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全局上下通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，各基層單位結合自身實際和行業特點做了大量的改革試點工作，取得了一定的成績。

1、積極推行環節干部競爭上崗制度。2009年通過管理局組織的“一推雙考”對基層單位股段級干部進行競聘上崗，實行一年一聘，年終通過考核，群眾滿意度低者即可解聘；由管理所優化組合股室、管理段工作人員，提高了全體職工的工作積極性和工作效率；通過推行競爭上崗制度，形成了能者上、平者讓、庸者下的良好的用人氛圍。

2、積極進行內部分配制度改革。各基層單位都制定了人事與分配制度改革方案和具體的考核辦法，把職工30%的保留部分提出來進行二次分配，實行績效掛鉤，采取以責定崗、以崗定薪、以段切塊、考核發放的崗位工資制方式進行分配。強化崗位管理與考核制度，管理所與管理段、管理段與職工都簽定了責任狀，明確職責，提出了“工資管生活、崗位管福利、效益管獎勵”的內部分配目標。通過各種形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大鍋飯，拉開了收入分配上的差距，改變過去干多干少一樣，干好干壞一樣的狀況，職工的精神面貌發生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提高，形成了個個想法干好工作，努力爭創一流業績的局面。

三、存在問題

各基層單位雖結合自身實際做了一些改革工作，取得了一些成功的經驗，但總的來看，改革工作還只是部分的，而不是全面的，還不夠深入，不夠系統，單位人事與分配制度改革還面臨著一些矛盾，存在著一些不容忽視的問題。

1、由于目前單位人事與分配制度改革尚處于初級階段，尚未形成一個改革的大環境、大氣候，一些單位怕過于冒進，遭到一些誤解，給自身帶來一些不必要的麻煩，不敢大膽推進改革。

2、分配制度改革是事業單位人事制度改革的關鍵，而現行的工資統發制度，活工資部分直接進入了每個人工資卡中，管理所缺乏分配的自，無法進行調配，活工資實際上成了死工資，沒有體現優勞優酬、績效優先的原則，制約了管理所內部分配制度的改革。

3、由于管理局尚未完成定編工作，致使管理所無法進行定崗、按崗聘任和競聘上崗工作，進而制約了全員聘用制的推行，在一定程度上影響了單位人事制度改革工作的進程。

4、管理局人事制度改革積極性較高，但對下屬單位的人事制度改革工作指導的力度不大，投入組織領導下屬單位進行人事制度改革工作的精力較少，沒有發揮好主管部門對下屬單位改革的組織領導作用，致使單位的人事制度改革工作推動進展較慢。

5、由于在未聘人員如何安置方面沒有很好的辦法和疏通渠道，一些單位有顧慮、有畏難情緒，不敢大膽進行改革。

6、由于單位人事制度改革工作還不到位，加上現行的用人制度的制約，單位用人自無法得以實現，造成單位急缺人才無法正常補充，引進的人才手續難以順利辦理。

7、按照事業單位管理辦法，事業單位與職工應按照國家的有關法律法規和政策要求在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂明確雙方人事關系和權利義務的聘用合同，而勞動部門卻要求自收自支事業單位也全部簽訂勞動合同，造成自收自支事業單位無所適從。

四、建議及措施。

1、突破人力因素對加快發展的制約，在人力資源的開發利用上，堅持激活主體，強化責任，干部使用看公認、看實績，職工上崗憑能力、靠競爭，建立激勵機制，以嚴化個人考核為基礎，分配上績效掛鉤、拉開檔距，經費實行以獎代補，營造奮發進取、創業創優的氛圍。加快專用人才定向培養，著力培養工程建管、基層管理服務、市場經營管理高級人才，通過教育引導和機制激勵，優化人才結構，挖掘人力資源潛力，建立一流隊伍、創一流業績，發揮人力資源在管理局跨越式發展中的決定性作用。

2、積極推行“五定”方案，改革用人與分配制度改革，為想干事、能干事、干成事的人搭建平臺、營造氛圍。堅持逢進必考、以考促學，擇優錄用，以事設崗、以崗定人，規范競爭競聘上崗、末位待崗，在基層股段長的任用上要逐步完善機制，建立任期制和交流制。大力倡導并形成選人靠能力、評人靠實績、管人靠制度、崗位靠競爭、分配靠貢獻的人事管理和工資分配機制。3、借助總局《關于事業單位人事制度改革實施意見》等有關文件的出臺，認真組織好文件的學習，利用多種形式大力宣傳事業單位人事制度改革，在全社會形成良好的輿論氛圍，提高對改革的緊迫性、必要性的認識，增強改革的內部動力。

4、加強對單位人事與分配制度改革的組織領導，盡快建立健全由主要領導掛帥、有關部門參加的改革領導組織機構，具體負責組織協調改革工作，人事部門要充分發揮職能作用，加強對改革的指導協調工作，及時幫助，指導改革。各基層單位要領導、組織好本單位人事與分配制度改革工作，充分調動改革單位的積極性，形成統一領導、統一規劃、統一組織、統一協調的強有力的工作格局。

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這些學校經過改革極大地促進了學校的發展，使得學校在學科建設、科研、綜合實力得到了很大提升。本次調研還與撫順煤炭研究分院、撫順電機廠、鞍山建筑安裝集團公司共同探討了產學研結合的切入點，并達成了為兩個企業定向培養企業所需人才的意向。

二、調研的主要內容

1、干部制度改革

（1）干部的聘任與要求

部分院校的干部采取聘任制，實行公開競聘。有的院校已經進行了兩輪了（3年一輪），干部隊伍思想穩定，認可該種形式。每次輪崗都有部分崗位競聘，競聘時要進行競聘演說，由咨詢委員會投票（咨詢委員會由學校領導、各二級學院的書記和院長、派負責人組成，委員會500多人），產生結果。選拔干部時，尊重民意，學院黨委采取任命與評選相結合。無嚴格任期，一般是兩屆，最多不超過三屆（二級學院院長出于學科的穩定和發展，有例外的）。

院系干部任命由民主推薦、談話（占20%——50%）、組織部考核、黨委決定的程序組成。學院黨委換屆，通過院黨員大會，推選委員——確定委員——選舉書記、副書記——報學校批準。換屆時黨委成員要作任期工作報告（每年要作述職報告）。

二級學院的黨委書記采取先派再選的方式，提前一、兩年派下去（也有提前半年的），工作一段時間再選。

許多學校干部采取任期制（沈陽工業大學、沈陽航空學院）：一屆三年，最多兩屆。并正在與人事部的職員制接軌。干部要求年輕化（東北師范沈陽工業大學）：副處的年齡不超過40歲；正處的年齡不超過45歲。有利于干部的年輕化和專業化。

（2）干部的考核

干部的每年考核與三年的聘期考核相結合，考核投票結果向黨委會公布，不向全體教職工公布，由黨委會議決。干部競聘不考核，競聘之前進行資格審查，各部處負責人向學校領導述職。考核標準側重于定性，部分內容不易量化。

學校行政間可以輪崗，二級學院之間干部只個別交流，不輪崗（涉及跨行業跨專業，不便于交流）。校機關行政干部中部分處存在雙肩挑的干部（既是行政領導，又是某學科的帶頭人或教師），如：研究生院院長、社科院院長、教務處處長、科技處處長等。對他們有編制規定，各算0.5，不計算到學院頭上。考核則分別考核，行政按行政考核，教學按教學考核（不僅要完成行政任務，還要完成學科任務）。但占學院的職稱崗，聘了他，學院就要減少一個高級職稱的名額。學院的行政必須保證4/5的精力用于教學。這些任職如是正職，有兼職津貼，但不允許兼薪。校領導只拿領導津貼，沒有其它津貼（如教授崗位等）。干部有不到期滿就下來的，如辭職或調職。

干部在教學與行政之間的轉換：教學轉行政的較多；行政轉教學較少。

（3）干部的改革：學校保留處級級別，不設科級崗位。即只有科員，科員分級別（根據工作年限及工作表現確定級別）。

2、人事制度改革

（1）定崗定編

學校根據教師隊伍總數定編，行政人員總數≤20%，教師教輔≤40%。科研編制不一，科研強的好學校設置科研編，一般學校不設置。目前高校處于發展和提高期，對編制大都要求降低師生比例，以利于今后的學科發展和建設。東北師范大學師生比是1：14，并適當增加科研任務。學校控制5%的崗位空缺，以利于人才的流動。

各學院定編不很嚴格，一般按照學科專業進行，用學科來修正，其工作量與學生數掛鉤。機關行政人員一般不可以聘教師崗位，只有校內教師可以聘。有部分后勤工作崗位，同時聘用外面的物業公司。

院級領導崗位一般設4——5個崗。書記、副書記兼管其他業務，如書記抓科研或行政、副書記兼學生院長。學院機構由學校指定方向，學院自己確定，一般機構有：綜合辦公室（含辦公室和教學辦）、學生工作辦。綜合辦公室是一科級機構，設教學、人事秘書各1崗，科研研究生秘書1崗，后勤秘書1崗，總共約6崗左右。

隊伍建設、學校、個人間關系等。教師攻讀博士學位，以前報學費，現在只拿工資、差旅費和補助還有。等回來后給與獎勵（考外校獎得多，靠本校獎得少）。現在博士多了，所以學校絕不強留人，雙向自由選擇。

輔導員按1：180配置編制，專職輔導員是指副處級以下專做學生工作的一線人員。有1/3——2/3是兼職的，有研究生或退休的返聘。輔導員實行“2+3”，即做兩年輔導員，然后讀研究生，保證提高學歷。輔導員要專業化，從事法律、就業、心理咨詢等課程講授及行業。定位是在35歲時給與一次選擇，即回到所學專業還是繼續從事行政工作。

（2）社會用工

后勤工作，學校人事處統一與勞務單位簽訂勞務合同，不直接管理社會用工。好處是費用多一些，但沒有以后的麻煩（三險及退休等社會保障問題）。

（3）考核

崗位設置后，根據任務指標進行年終考核和任期考核。合格保留，不合格處罰（降級或扣發部分津貼）。

3、二級管理及教授委員會

（1）二級管理

學校對學院實行目標管理，學校制定規劃，再把規劃細化到每一年，每年給各學院下達工作目標和任務，并幫助和監督其完成。

學院有班子會（院長辦公會）、黨委會、教授委員會三種形式的決策機構。

有的教授委員會的權力比較大（東北師范大學），可以作很多決策，院行政在會議前準備好相關材料及相關方案，由委員會決策。決策后由院行政執行。

（2）二級單位的機構設置

各高校有所不同，有的設一個綜合辦公室和學生辦公室。綜合辦只有主任一名；其它為各類秘書。且采取的是開放式辦公，在一大的辦公室統一辦公（無障礙辦公，便于協調，既有分工，又有合作）。此種辦公方式有利于各部門的協調，既有分工又有合作。有的主任下僅有辦事員，這樣分工更加粗放，有利于各項工作的開展，但專業性降低。

（3）教授委員會

在學院設置教授委員會（學校沒有，與高等教育法不符）。制定了章程和運行辦法及相關的條件。教授委員會具有決策權，這種權力是會議權，不開會沒有權力。主要權利由：人事權：學院進人、聘職，學科、職稱評定等。職稱學院通過了可以報學校，每天都可以評職稱。財權：課時費、津貼等下放，一年包兩次，按單位的創收水平，教授委員會決定分配原則。組織機構權力：打破按專業劃分的教研室，有利于學科發展的成立所、中心、系等單位，科研教務備案，所無行政級別，校園共管的有6個。學術交流權力：主任與院長是同一人的占2/3，有跨學院的教授委員會，是歷史遺留問題。

委員人選是每個二級學科選一位教授代表本學科行使權力，該教授應是學科帶頭人。每個委員必須建設好自己的學科，帶好團隊。書記是委員會的當然人選，起到監督和協調的作用。院長不一定是委員會主任。委員人選的產生在教師大會上選舉，三年一屆，到期委員要向教師述職。

4、師資隊伍建設

在師資隊伍建設方面各高校也獨有獨特的做法，西安建筑大學的經驗有：一是選派優秀教師到國外做訪問學者，提高教師的學術水平，拓寬其國際視野。二是教師骨干到國內最好的學科、專業的院校進修，實行盯課制度，參與到其課程的建設等工作中（相當于該院校的一位教師）。三是選派一些博士教授到縣市級等政府掛職鍛煉，既鍛煉了教師的工作能力，同時又建立了與社會間的聯系，有助于提高學校的知名度和人脈關系。

5、人才培養

（1）人才培養模式：A、沈航采取“3+1”、“3.5+0.5”的模式培養學生，與沈陽航空飛行設計研究所、沈陽飛機工業公司等多個單位簽訂了產學研關系單位。在學校里培養3年到3.5年，到研究所或企業里根班實習0.5到1年。學生與生產實踐相結合，減少了從學校到企業的適應過程，增加了學生的實踐能力，企業非常歡迎這樣的學生。B、沈航的工業設計專業是國家的特色專業。該專業的畢業設計，設計完成后必須制做出樣品來，而且樣品與產品必須完全一致。不僅有利于學生的動手能力的培養，設計復雜的東西還需要學習其它相關的專業知識，有利于開發學生的創新能力。C、工程訓練中心，在焊接、車、銑等工種中要求學生自己設計東西并做出來，對學生作品進行評比。把優秀的作品在陳列柜中展出，供全校學生參觀，成了一種榮譽。強化了學生的競爭意識，同時也鍛煉了學生的動手能力和創新構思能力。

（2）聯合定向培養：與撫順電機廠和鞍鋼安裝公司初步達成了聯合培養的意向。即學校根據企業的需要，設置部分課程應適應企業的要求，理論科學完后去企業實習，跟班工作。最后畢業到企業工作。

（3）實踐基地：把撫順煤研院、撫順電機廠、鞍鋼建筑安裝公司作為實踐基地，A、新到崗位的相關專業的教師到這些企業實習半年到一年，與生產實踐相結合，提高實踐能力，有利于今后的教學；與企業建立良好的關系，幫助企業解決生產實際中的問題。B、學生到這些單位實習，跟班組上班，通過真實的生產過程，提高動手能力和實踐經驗。

6、產學研結合與科研合作

產學研相結合華中科技大學的經驗值得學習，由科技單位開展研究，研究成果轉變為產品，進而孵化企業。材料成型與磨具技術國家重點實驗室孵化出濱湖機電技術產業公司、奧瑞特軟件公司等3個公司，僅濱湖機電公司每年就創造效益1000多萬元以上。這種模式形成了良性循環，公司投入資金開展新產品的研究，教師們開展研究，研究成果科技申報項目和申報獎項，研究產品由公司投向市場。由于有利潤，公司和實驗室可以根據需要自主聘用一部分人員，不用學校來聘，機制比較靈活。

華中科技大學在科研合作方面有緊迫感，只要跟自身學科沾邊的項目，就主動找相關人進行合作。如把材料成型用在節水農業項目上，就與相關專家合作申報項目，并獲得國家科技獎；與同濟醫學院合作申請到2000多萬元的計劃生育項目。

7、后勤社會化

目前高校的發展趨勢是后勤逐步社會化。在近年來許多高校都在走用工社會化的道路，尤其是新《勞動法》出臺后，高校更是加快實行了社會化用工。目前社會化用工有三種：一種是完全委托社會上的保潔公司或保安公司，承擔學校的衛生和安全方面的工作（廈門的集美大學）。另一種是部分工作委托社會上的公司來做，一部分由學校園職工來做（東北師大、沈陽工業大學、沈陽航空學院）。還有一種是學校成立后勤集團，后勤集團社會化，承擔學校全部的用工（北航、北化等），甚至承擔其它院校的部分后勤工作。從費用來看目前委托社會公司做得比自己做的要高出10%——20%，并且隨著物價的上漲，費用也在上漲。

三、對本校工作的啟示

從上述的調研內容中可看出有許多做法值得我校學習，尤其是在制定聘任的標準和工作量的計算等方面，外校是把這些工作當作一項科研任務來完成，經過對多組數據的計算和擬合，最終得到一個科學的方案。通過調研學習的經驗，對我校今后工作的啟示有：

1、機構精干、高效、干部任期制和年輕化

目前學校在機構方面設置還不完善，存在著部門職能交叉的問題，增加了辦事的環節和工作協調的程度，降低了工作效率。學校機構設置還存在著與政府部門對口的傾向，造成了機構臃腫，干部多的弊病，既不利于管理也不利于工作。出現了人多事多，內耗大，工作效率低等現象。

工作高效即要求各部門人員做到職業化或專業化，即干那行的，就應該有那行的職業證書或必須由該行業的技能才能上崗，這樣才能提高效率工作和質量（在崗前培訓或在崗培訓中應增加相關內容，以提高職員的技能）。同時對職員應要求安心于本職工作，專研本職工作。同時工作應該流程化、標準化，對待任何工作要有科學的態度和求真求實的精神。

干部任期制規定任職年限和任職屆數，避免干部終身制的出現。干部年輕化，對處級（<50歲）和副處級（<45歲）干部應設定一定的任職年齡，避免出現任期內退休或不夠一屆退休。年輕化有利于調動干部隊伍的工作的積極性和創新性地開展工作。人隨著年齡的提高人的惰性增加，保守性增加，會變得墨守成規，工作易程式化。從心理和行為學的角度來看，20—30歲的人有熱情，但持續性不強，易變；30—40歲的人有熱情，工作較踏實，易成為各單位的業務骨干；40—50歲的人經驗豐富，熱情不高，工作有一定的程式，工作主動性和創新性下降；50—60歲的人，經驗很豐富，固守田園，不易接受新事物。所以我們在干部隊伍的配置上應該根據這個特點，調整年齡結構，根據不同崗位的性質和要求，適度安排合適人選到合適的崗位，有利于工作的開展。

2、干部任期制和競聘上崗

首先目前學校存在類似干部終身制現象，這種體制會導致官本位，是學校的學術氛圍不強的結果。一個人在一個位置上時間長了，就會出現以下幾種情況：1、時間工作沒有激情，工作程式化現象嚴重，不利于創新；2、利益容易向這些干部集中；3、別人沒有升遷的機會，導致工作不積極，不主動。不利于全校整體工作的開展；4、不利于民主，容易產生家長制，并易于茲生腐敗現象。所以應采用干部任期制，任期制最多任期兩屆，任職時間短了，就可減少或避免上述現象出現；再者競聘上崗，有利于毛遂的脫穎而出。競聘上崗是一種囊錐現象，有利于一些有能力的人嶄露頭角，加強對資格的審查就可以保證人員的素質。各項工作都需要人才，沒有相關機制，不利于人才的涌現；最后因為有聘期的約束，大家都要考慮今后的退路，多數人最終的出路終歸是要回歸到學術，這樣一來學術的氛圍就逐漸形成，有利于引導大家向學術方向轉變。

3、二級管理中充分發揮學術委員會的作用。

在二級管理方面進一步理清學校與二級院的權限，修改和完善相關的制度以適應二級管理的需要。各二級院要完善各項會議制度，做到依法行使權力。

對學術委員會應完善相關的制度和政策，充分發揮學術委員會的作用，把學術委員會工作做實。

4、后勤方面逐步實行社會化。

后勤社會化是一種趨勢，所以在這方面我們應做一些嘗試。我們可以采取部分工作社會化，雖然成本增加了，但引入了競爭機制，對原來的工作會有促進作用。以前雖然叫社會化，但實際上沒有太大改變。沒有競爭就沒有比較，導致有些工作開展得不好。如聘請公司，則可追究公司的責任。

5、關于人才培養

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由于生源素質急劇下降，原有的專業標準不能適應新的變化，產生了諸多問題，如：教學內容滯后，課程的設置不合理，學校專業教學還沒有完全結合用人單位的實際需要。職業教育必須為經濟發展服務，根據企業的職業崗位進行全方位教學改革是新形勢的要求。我校在努力推進教學改革，促進在校學生的職業技能能力和綜合素質提高上，解放思想，與時俱進。為了更好了解企業崗位對學生技能、素質的要求，我們到蘇州對企業用工和07實習頂崗生進行調研。

一、本次電子專業校企結合人才需求與專業改革調研方式與方法

調研方式：書面問卷、個別面談

調研范圍：蘇州地區的企業

調研對象：生產企業的一線工人、用人單位人力資源負責人等。

調研過程：采集信息——歸納信息——分析信息——改革建議——專題論證——信息補充——改革建議定稿。

本次調研問卷調研法中設計了調研問卷：1.用人單位卷。其中調研的企業為：（1）榮意金屬加工有限公司。（2）蘇州日立顯示器有限公司用人單位卷發放2份，回收2份，回收率 100%。2.頂崗實習的學生卷。其中調研的用工單位為神田公司、日立公司、榮意公司。通過問卷調查我們獲得了專業對應的用人單位的總體情況和學生就業情況以及對相應專業課程改革的信息，對于一些問卷沒有調研到或無法調研到的信息我們采用了個別面談作為補充。通過調研使我們較全面、準確地把握了目前中等職業教育專業對應的用人單位的人才需求，以下是對調研結果的分析：

二、電子技術應用專業人才需求調研

（一）我校電子專業學生頂崗實習從業基本情況

通過對三個公司的人力資源部負責人的訪談中了解到，目前對企業一線工人的用工的要求是，不注重一線員工的專業知識，招聘的員工可以是數控、電子、模具、電子商務、電會專業，所從事的工種為生產一線的組裝（組立）、質保、大（包裝或運料），通過對我校頂崗實習的學生問卷調查反映，從事一線的技術工種技術含量較低。

（二）電子專業頂崗實習所學專業與職業崗位關系分析

圖1 專業設置與就業崗位的關系

圖2 課程設置對職業崗位的幫助關系

從調查中我們了解到在企業的實習生大多從事技術含量低的裝配、運料等工作，與在校學習的專業知識關聯較小，在調查中，同學描述的工作，未經中職學習，只經過企業培訓的員工就能勝任該項工作，故實習生對目前工作是不滿意的。在調查專業與現階段工作崗位的關系時，我們注意到開設與企業需求的專業課程對實習生的工作有較大的幫助，同時我們在與企業人事主管交談中發現，我們的學生學習能力較強，也從另一個角度來說明在職業學校學習的經歷能夠提高職業素質和技能能力。

（三）用人單位電子專業中職畢業生的滿意情況，可以大致反映電子行業目前及未來對于電子專業中職生的知識、技能及綜合素質的要求，在被調研的3家單位中有1家單位表示對他們的非常滿意，占33%，2家單位表示比較滿意，占66%。

圖3　頂崗實習生的滿意度調查

圖3顯示，用人單位對基本滿意度比較高，但非常滿意的卻不多，說明中職生的還有不足，要在工作中不斷提高，學校對學生的技能訓練與崗位要求仍然存在差距，畢業生在從學校到工作過渡的過程中仍有一個磨合期。

（四）實習生在企業工作后對學校培養人才的要求

針對學生需要加強的素質，在企業工作后調查發現學生急需提高的是文化素養和社交能力，及綜合素質的提高是使學生進入的社會中的重要能力，這一點在進入到企業從事工作后同學深有體會。同時，相當的同學認為在學校加強實踐技能的培養也是勝任崗位工作的重要因素。

三、電子技術應用專業教學改革新建議

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第三，溝通建立在師生平等的關系基礎之上。師生良好的溝通，平等不可少。我覺得平等要把握兩個方面。首先，教師要把自己和學生平等對待。教師一直高高在上，總是俯視學生，總是看到學生的不足，看不到自己的缺點，是不能很好和學生溝通的。人與人在人格上是平等的，教師和學生在人格上也是平等的。我們要把學生放到和自己平等的地位，當學生有錯，加以正確的批評和引導，幫助學生改正錯誤，走入正途。人非圣賢，孰能無過！教師自己有時難免有錯，要勇于自我批評，勇于向學生承認錯誤。俗話說：“言傳不如身教”，在老師以身作則的影響下，學生肯定會養成勇于承認錯誤的好習慣。其次，教師要平等對待每一個學生，對學生一視同仁。在一個班級里，學生肯定會有差異，成績上的差異、個性上的差異、家庭情況的差異……教師不能因為這些差異，就“差異”對待學生。學生自尊心很強，內心很敏感，老師的所作所為對他們都會產生很大的影響。優等生的確討老師喜歡，但是處在中游的學生和后進生，更需要老師的關心和愛護。我們應該把愛心撒向每一個學生，絕不能施給部分學生或個別學生。我國著名教育家陶行知先生說過：“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛頓，你的譏笑中有愛迪生”。這句話告訴我們，不能把差生定格成永遠的差生，要平等對待學生，把他們塑造成對社會有用的人。平等對待學生是溝通的前提條件。

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2.庭前會議中出示證據的范圍。凡是與案件有事實和法律上的關聯、控辯雙方準備在法庭上用作證據的證據材料均應當在庭前會議中出示，主要包括涉及案件事實的證據、對量刑有重大影響的法定情節和酌定情節等。對于控辯一方在庭前會議中提出出示某項證據的要求，被申請出示方可以提出如下抗辯理由：所詢問的材料與本案的法律和事實無明顯關系；證據展示要求過分加重負擔或者不切合實際；展示資料涉及國家秘密或者國家安全；屬于保密特權范圍的訴訟信息；訴訟參與人對案件事實和證據經過判斷推理、綜合分析得出的結論或意見。另外，以非法手段獲取的證據資料，既不能在庭前出示，更不得在法庭上提供。

3.庭前會議的舉行程序。

控辯一方或雙方提出舉行庭前會議，人民法院決定舉行的，應當告知公訴機關、被告人及其辯護律師。公訴機關和辯護律師接到通知后，應當作好參加庭前會議的準備。但在舉行庭前會議前，公訴機關和辯護律師可以不通過法院，直接進行會晤對證據認定達成共識，并制作《刑事案件證據展示合意書》，由公訴機關、辯護律師和被告人簽字，并于舉行庭前會議的3日以前提交人民法院。人民法院經核實被告人無異議后，即可依《刑事案件證據展示合意書》直接開庭審理，原定的庭前會議不再舉行。如果控辯雙方未能提前就證據問題達成合意的，法院應當按原定日期舉行庭前會議。

舉行庭前會議時，控辯雙方中的一方對對方出示的證據表示有異議且提出新的主張的，應當出示相應的證據，對方再作出有無異議的表示。如果控辯一方或者雙方對證據有異議且有正當理由，但不能就其主張當場出示相關證據的，可以申請調取新的證據或申請重新鑒定，對此，異議人必須在開庭前向法庭和對方當事人提供新的鑒定結論、證據清單及相關證據材料復印件。未能在開庭前提供的，必須具有正當理由。對于人民法院依法調查、核實的證據，應一并在庭前會議上出示，并分別征詢控辯雙方的意見。在庭前會議上，控辯雙方只應就該證據的證明效力表示有無異議的意見，不能進行質證和辯論。

經過對證據的出示和表態，控辯雙方對證據無異議的，視為達成合意。對證據存在瑕疵，對方提出異議的，或者對于一方提出異議但又不能提出證據支持自己主張的，控辯雙方可在不違背法律、公共利益和公序良俗的條件下達成某種合意，公訴機關可以據此重新修正指控意見。庭前會議結束后，由書記官制作《證據展示報告單》，交控辯雙方核對。該報告單應當詳細列明控辯雙方存有爭議的證據和雙方無爭議的證據清單。

4.庭前會議結果的利用。壽光法院是將庭前會議與普通程序簡易化審理結合起來適用的，“庭前證據展示是普通程序簡易化審理的前提與保障，而簡易化審理則是庭前證據展示的有效延伸和必然選擇”。適用普通程序簡易化審理的案件，充分利用庭前會議的結果，簡化法庭調查中的舉證、質證過程。法庭在庭審時僅對雙方有爭議的證據進行重點調查質證，對雙方沒有爭議的證據則簡化質證方式。具體來說，在法庭調查階段，公訴人可以有選擇性地宣讀書，并詢問被告人對書的意見。控辯雙方經庭前會晤達成合意，并向法院提交了《刑事案件證據展示合意書》的，如果被告人及其辯護人經合議庭詢問表示沒有新的意見，合議庭可以當庭對此作出認定；如果有異議的，由辯護方只就有異議的部分舉證，再由雙方質證。控辯雙方經庭前會議達成合意的，參照上述作法進行，證據展示一方或者雙方對《證據展示報告單》提出新的異議的，異議方應當當庭舉證，并經雙方質證；當事人僅對《證據展示報告單》表示口頭異議，并明確表示無法提供新的證據與證據線索支持自己觀點的，法院不予采信。在法庭辯論階段，合議庭引導控辯雙方針對焦點，就控辯雙方存在爭議的證據與事實部分重點發表辯論，防止出現重復辯論、循環辯論的情況。

壽光法院實施改革的效果

壽光法院通過實行庭前會議和普通程序簡易審理，取得了顯著的訴訟效果和社會效果，具體可以歸納為以下幾個方面：

第一，庭前會議使法庭審理能夠集中精力對那些存在爭議的證據進行重點調查、質證，對雙方不存在爭議的證據的質證環節進行簡化，大大縮減了開庭審理的時間。而且，對申請調取新的物證，申請新的證人作證，申請重新鑒定或者勘驗等情況，能夠及時在庭審前解決，有效地防止了被迫休庭情形的頻繁出現，大大減少了開庭次數，保證了庭審的集中連續進行。壽光法院實施改革后，工作效率明顯提高。據 統計，壽光法院舉行過庭前會議的刑事案件共223件，這些案件全部做到了當庭審結，一次開庭成功。

第二，經過庭前會議，公訴方根據辯護方對證據提出的異議，可以有針對性地重點核實、補充相關證據材料，甚至修正指控的內容，有利于公訴機關做好參加庭審指控的準備工作，有利于其更好地履行公訴職責。同時，經過庭前會議，法庭調查的重點集中在雙方存在爭議的證據上，公訴人只需集中精力對有異議的證據進行質證，不需要在法庭上面面俱到地出示證據，大大降低了公訴人的工作量，提高了公訴質量。

第三，庭前會議使辯護人的準備工作更加具有針對性，減輕了工作量，為辯護人充分履行辯護職能提供了保證。更為重要的是，這一改革體現了對被告人主體地位和意志的充分尊重，增強了對其權利的保護，減少了被告人對庭審的反感、對抗情緒，使得被告人更容易接受法庭的裁決、認罪服判，提高了法院裁判的公信度和權威性。迄今為止，壽光法院實行庭前會議審結的刑事案件共223件中的被告人無一上訴，充分說明了這一改革的法律效果和社會效果。

對壽光法院改革的評析

1.是“庭前會議”還是“庭前證據展示”

壽光法院改革的最初目的是想推行庭前證據展示制度，但是我們通過分析研究與比較，認為將壽光法院的改革稱之為“庭前會議”更為合適。因為這種模式與我們所研究的本來意義上的證據展示制度是不同的，具體表現在以下幾個方面：

第一，證據展示制度的目的是使控訴方將自己掌握的、包括有利和不利于被告人的證據展示給辯護方，保證辯護方可以通過法律的強制力得到追訴機關通過國家公權力所收集到的證據，以有效利用訴訟資源，促使控辯雙方盡可能地實現“平衡武裝”，進而保證被告人獲得公正的審判；壽光法院的做法則是為了在庭審前歸納出控辯雙方存在爭議的證據和不存在爭議的證據，為庭審時簡化某些審判環節做準備，并可以防止審理過程中出現申請調取新的證據、申請新的證人出庭、申請重新鑒定或者勘驗等情形頻繁導致休庭的現象，提高法庭審理的效率。

第二，本來意義上的證據展示是為了保證控辯一方、尤其是辯護方利用證據展示的機會獲取、知悉對方所掌握的關于案件的證據，防止在法庭審理過程中掌握證據的一方搞“突然襲擊”，影響訴訟效率和審判公正及被告人的辯護權，在證據展示之前，一方尚未得到對方所掌握的證據材料；壽光法院的做法則是在證據會議之前，辯護方已經從法院那里得到了檢察機關移送給法院的案件材料，包括證據目錄、證人名單及主要證據復印件等。

第三，證據展示制度要求檢察機關展示給辯護方的證據，既包括控訴方指控被告人有罪的證據，也包括證明被告人無罪或者罪輕等有利于被告人的證據；既包括控訴方擬在法庭上出示的證據，也包括控訴方不打算在法庭出示的證據；壽光法院的做法則是辯護方僅僅能夠從法院獲取檢察機關隨案移送的材料，這些材料依然是刑事訴訟法所規定的證據目錄、證人名單和主要證據復印件等，是公訴方準備在法庭出示的證據，并不是全部證據材料。

所以將其改革舉措稱為“刑事庭前會議”更為恰當，這一制度也是當前我國刑事訴訟中極為欠缺的，進一步推行和完善這一制度必將極大地推動我國刑事審判制度的改革和發展，刑事審判的效率和公正性也必將會大大提高。

2. 庭前會議就證據達成合意的效力

壽光法院所推行的庭前會議，由控辯雙方分別對每一個證據進行表態，最后歸納出存在爭議的證據和不存在爭議的證據，雙方對證據不存在爭議的，即認為達成合意。在庭前會議之前，控辯雙方也可以自行會晤對證據達成合意并制作《刑事案件證據展示合意書》。但是，控辯雙方對證據達成合意的效力是值得進一步討論的。一方面，在目前的壽光模式中，辯護律師能夠獲得的證據材料仍然有限，辯護人只能根據刑事訴訟法的規定，從法院查閱、摘抄、復制由檢察院在時所移送的證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片。對于其他被檢察院所掌握、知悉但沒有被檢察院作為主要證據向法院移送的證據，辯護律師不能從法院獲悉，對這些證據，公訴機關能否在法庭出示以用作指控被告人的證據？如果不允許其出示，則違反了刑事訴訟法的規定，如果允許出示，則庭前會議又會失去其應有的意義。對于被檢察院所掌握、知悉但又不打算在法庭上出示的證據、尤其是對被告人有利的證據，檢察院在時不向法院移送，辯護律師對此同樣不能事先予以了解。當辯護律師不能全面獲得國家公訴機關利用公權力所獲得的證據的情況下，他很難在庭前會議上決定對公訴機關出示的某項證據是否提出異議，這種情形顯然不利于對被告人權利的保護。另一方面，現在的改革措施并未阻止庭審中新證據的提出，如果一方在庭前會議上對有爭議的證據故意不提出異議，而在庭審時再提出有根據的反駁時，根據我國刑事訴訟法的規定，法官對此是不能禁止的，而必須允許其提出并依法進行法庭調查。這種情形不但仍然會導致“伏擊審判”的出現，也使得庭前會議達成的證據合意失去了意義。

造成上述問題的原因，在于我國法律并無有關刑事案件舉證時限的規定，而且刑事訴訟法又明確規定，控辯雙方在法庭審理期間仍然可以申請通知新的證人到庭，調取新的物證，申請重新鑒定或者勘驗。舉證時限制度的缺失直接影響到了雙方合意的效力，控辯雙方完全可以在法庭審理過程中對已經達成合意的證據再進行反駁，甚至提出新證據改變合意的內容。如果這些問題不解決，不論是推廣壽光模式，建立中國式的庭前會議制度，還是借鑒西方國家，在我國建立嚴格意義上的證據展示制度，都會遇到同樣的障礙。因此，有必要通過立法解決庭前會議上應當出示的證據范圍問題，同時強調庭前會議的效力，對在庭前會議上故意不提出異議而在法庭審理時才提出的，要讓其承擔一定的不利后果。同時，通過立法建立合理的刑事證據的舉證時限制度。

3.關于庭前會議的參加者

首先有必要討論的一個問題是，由誰來主持庭前會議。壽光法院在推行庭前會議的最初，是由負責案件庭審的法官主持庭前會議，這種模式不可避免地會導致法官的“先入為主”，形成庭審前的預斷，與我國刑事審判方式的改革方向是不一致的。考慮到法院審判人員緊張的狀況，他們也曾打算讓書記員來擔任此職，但對書記員能否勝任心存疑慮。經過權衡利弊和各方面的努力，壽光法院目前是由非審理本案的法官主持庭前會議。我們認為，由庭審法官主持庭前會議顯然是不合適的，而基層法院書記員的素質能否擔當此任值得考慮，而且書記員擔任此任也不利于庭前會議功能在將來的進一步擴大。在當前庭前會議任務比較單一、審判法官的任務比較繁重的情況下，可以考慮將庭前會議交由立案庭負責；或者可以利用目前推行法官助理制度的時機，暫時由法官助理來主持，以減輕審判法官的工作量，使其集中精力搞好庭審業務。

其次一個問題是，證人、鑒定人等是否有必要參加庭前會議。我們認為，因為庭前會議不需要對證據進行質證，只是要求控辯雙方表明是否持有異議，根據中國的現實情況，證人、鑒定人不必參加庭前會議而只宣讀證人證言、鑒定結論等，控辯雙方對某個證人證言、鑒定結論有異議的，可以在法庭審理時對該證人或者鑒定人進行質證。這樣既可以降低訴訟成本，也會防止出現控辯雙方在庭前會議上對證人、鑒定人進行質證使庭前會議變成庭審預演或者另一次庭審的局面。

再一個問題是，當被告人沒有辯護律師時，庭前會議如何舉行。在壽光模式中，舉行庭前會議的案件，被告人必須有辯護律師，盡管壽光法院在其文件中規定：“對沒有辯護律師的被告人，經公訴機關同意，可以直接參加庭前證據展示。”但是，他們介紹說實踐中沒有這樣適用過。我們也認為，當被告人沒有辯護律師時，不應當適 用庭前會議制度。因為，庭前會議要求控辯雙方對每一個證據發表是否持有異議的意見。法庭審理時僅對控辯雙方存在爭議的證據進行重點調查、舉證、質證，對雙方無爭議的證據，雖然法律規定也必須經過查證屬實后才能作為定案的根據，但法庭調查質證程序可以大為簡化，僅詢問被告人、辯護人是否對證據有新的異議，如果沒有異議，對該證據的調查質證就隨即結束，公訴人不再出示該證據，法庭對該證據作出認定。這樣的作法必須保證被告人已經充分、明智地理解了對證據不表示異議以及法庭不對證據進行詳細調查質證時所產生的實體后果和程序后果，否則必將極大地侵害被告人的訴訟權利。因此，我們主張只有在被告人有辯護律師為其提供充分的法律指導，理解自己在庭審前對證據不表示異議的法律意義和法律后果時，才能適用庭前會議和普通程序簡易化審理，以保護被告人的權利，更好地實現司法公正。

4.關于改革的發展方向

壽光法院此項改革實施過程中，無論是庭前會議，還是普通程序簡易化審理，都在客觀上進一步促進了司法公正，也大大增強了司法裁判的權威性。這與最高法院提出的“公正與效率”是法院工作的主題是一致的。在當前基層司法機關案件數量繁多、訴訟任務繁重的形勢下，為了在保證案件質量的情況下緩解法院的審判壓力，減輕公訴機關及辯護人的工作量，推行壽光法院開創的中國式的庭前會議制度很有必要。

而且可以借鑒其他一些國家或者地區庭前程序的規定，將我國庭前會議的功能綜合化、擴大化，使我國的刑事庭前會議能擔負起在其他國家由一系列庭前程序所承載的職能。基于這一原則，可以考慮賦予我國庭前會議解決以下法律問題的功能：第一，證據展示方面的問題，無論是在我國的證據展示制度建立前還是建立后，當被告方需要公訴機關向其展示有關的證據材料，或者需要向有關單位或證人收集證據的，可以通過庭前會議由法官簽署命令保證其權利的實現；第二，證據排除問題，當一方認為某項證據屬于通過非法手段獲取而不應當提交到法庭上出示時，可以通過庭前會議由法官解決；第三，控辯雙方對證據是否持有異議問題，通過庭前會議整理出有爭議的證據，并利用此機會申請調取新的物證，申請傳喚新的證人，申請重新鑒定或者勘驗等；第四，告知被告人訴訟權利及申請回避問題，可以在庭前會議上告知被告人有申請回避權、最后陳述權等訴訟權利，被告人可以在庭前會議上提出回避申請；第五，推遲審判問題，當被告方提出需要準備辯護，或者為被告人做精神病等鑒定，或者申請重新、補充鑒定，或者因為其他原因而申請推遲審判的，可以在庭前會議上解決；第六，被告人權利保障問題，當被告方主張其權利已經或者正在遭受追訴機關的侵害，如被超期羈押或者遭非法搜查、非法審訊的，可以在庭前會議上向法官提出。

（課題組負責人：中國人民大學法學院教授 中國人民大學司法改革研究中心主任 陳衛東 課題組成員：石獻智 李奮飛 梁欣 李訓虎 程雷）

相關鏈接

一、美國的庭前程序

1.美國的庭前會議制度。美國聯邦刑事訴訟規則第17.1條的條文名字即為“庭前會議”，該條規定：“在提出大陪審團書或者檢察官書之后，法庭可以根據任何一方當事人的動議或者根據自己的動議，命令舉行一次或多次會議以研究考慮諸如促進公正、迅速的審判等類事項。在會議的最后決定中，法庭必須就已經達成協議的事項準備和提出備忘錄。被告人或者其律師在會議上所作的任何承認都不得被用來反對被告人，除非這些承認被做成書面的并且經過被告人及其律師的簽字。本規則不適用于被告人沒有律師作為其代表的案件。”

2.美國的傳訊、答辯、申請和動議、辯護和異議程序。美國《聯邦刑事訴訟規則》第10條規定的是“傳訊”，要求傳訊必須在公開的法庭進行，應當向被告人宣讀大陪審團書或者檢察官書或者向其聲明指控的根據，并要求其作出答辯。“第11條規定的是”答辯“，被告人在庭審前可以選擇答辯有罪、答辯無罪或者不愿辯護但不承認有罪的申訴。第12條規定的是”審判前的訴狀和動議、辯解和異議“，任何不需要經過對總的案件進行審判即能作出決定的辯解、異議或者請求，都可以在審判前以動議的方提出。而下列問題必須在審判前提出：對指控的缺陷提出的辯解和異議；對大陪審團書或者檢察官書的缺陷提出的辯解和異議；隱匿證據的動議；請求證據展示；請求將數項指控或者數個被告人分開審理。

實踐中，動議常常與保護被告人的權利有關，提出動議的事項一般是：要求法官馬上安排審判以保護被告人享有迅速審判的權利；要求法官推遲審判以保護被告人享有準備辯護、受到公正審判的權利；要求法官命令將案件移至另一地區審判以保護被告人享有公正陪審團審判的權利；以書沒有充分告知被告人被指控的性質和原因為由而要求駁回；要求法官或者檢察官回避；與證據展示有關，如果被告方面要求檢察官展示某份文件，而檢察官卻以該文件同本案無關為由拒絕提供時，被告方面可以向法庭提出要求檢察官提供文件的動議；審查證據的可采性，如果被告或者檢察官一方認為對方擬在審判中出示的某項證據與本案無關，或者屬于追訴機關通過非法搜查、逮捕或者訊問等違反程序規則的方式收集獲取的證據，或者因為其他原因不應作為證據使用的，可以在開庭之前提出動議，請求法官排除該項證據，禁止對方在審判時向法庭出示這項證據，否則，證據一旦在審判中出示給法庭，勢必將影響到陪審團成員或者審判法官形成的心證，且其影響是無法收回的。

二、英國的庭前程序

1.英國的“答辯與庭審方向聽證”和“審前裁斷”程序。英國在1995年建立了“答辯與庭審方向聽證”程序，有助于控辯雙方作好準備工作，使法庭作好必要的審判前安排并了解到足夠多的情況。在這一程序中，被告人被移送審判之后，法官要在某個時間舉行聽證會，控辯雙方都必須向法官和對方提出要在法庭審判中申請法庭解決的問題。被告人答辯有罪的，法官應當直接考慮量刑問題。否則，法官將要求控辯雙方提交下列事項的材料：案件的主要問題；傳喚出庭的證人；所有的物證、書證；證據的可采性問題、證人及控辯雙方都能夠出席法庭的審判日期，等等。

1996年的《刑事訴訟與調查法》又規定了“審前裁斷”程序，主要是解決在“答辯與庭審方向聽證”中，主持該程序的法官所作出的決定能否得到審判法官的承認？法律規定主持“答辯與庭審方向聽證”程序的法官根據控辯雙方的申請或者自行決定，可以就證據的可采性或者案件涉及的其他法律問題作出裁斷。該裁斷在整個法庭審判過程中具有法律效力，除非主持法庭審判的法官根據控辯雙方的申請或者按照司法利益對其予以撤銷或者變更。

2.“預備聽證”程序。1996年，英國設立了“預備聽證”程序，專門適用于比較復雜、審判時間可能持續較長的案件舉行“預備聽證”的決定由刑事法院的法官在陪審團宣誓之前根據控辯雙方的申請或者自行作出，主要是解決在陪審團不在場的情況下的一些法律問題。在這一程序中，法官有權要求控方將其包含有將有證明的事實、要求陪審團從證據中作出不利于被告人的推論等內容的案情陳述提交給辯護方。法官隨后可以要求辯護方提供包含有將要提出的辯護的主要內容、控辯雙方存在分歧的主要問題、辯護方對案情的反駁、法律適用、證據的可采性等內容的書面陳述。法官可以就此作出裁斷。

三、我國香港的審前討論會制度

根據特別 行政區《法院程序指導》的規定，在高等法院審理的案件，律政司要在確定的審判期日前28日，向被告人發出采納證據的通知，被告人的律師要在14天之內給予答復。法官有權將當事人召集在一起，在審判前對證據進行審查，以確定他們對所提供的證據的態度，確定他們可能提出的異議和看法以及其他對審判的進行有意義的事情。地方法院審判前的程序與此相同。當然，除了審前討論會之外，香港刑事訴訟中也有控辯雙方的證據披露程序，包括證據披露的范圍、地點、時間等，這也屬于庭審程序的一部分。

四、日本的庭前協商和準備程序

日本最高法院頒布的《刑事訴訟規則》對庭前程序作了比較全面的規定，其中包括庭前協商程序和法院的庭前準備程序。

篇12

本次計劃針對大學新生的特點和家庭情況，充分利用學生們的寒假期間進行調查工作。

三、計劃內容

1、市場調研

（1）要求每位學生對親友完成調研工作。

（2）每個人必須完成5份調查表。

（3）調研時一定要認真，不能自己代填。

（4）實習后交一份調研報告。

2、記錄家庭春節消費情況

（1）每天用規范的橫格紙詳細記錄春節其間家庭消費的主要項目、金額，包括開支的壓歲錢、禮品。不用記錄給領導送禮的情況。

（2）記錄一定要完整，記錄時間為1個月。

（3）對你記錄的家庭消費情況進行分析，找出家庭消費的規律。

（4）每人寫一份實習報告上交，要求寫出自己對家庭消費的感想。從營銷的角度談一下對春節營銷的看法。

3、調研報告撰寫

每個班級出4名同學，合計8人，組成調研報告撰寫小組，集中整理調研報告。

4、個人報告

每個人與開學第一個星期內上交一份調研報告。

報告內容包括

1、調研目的

2、調研時間

3、調研內容

篇13

一.林西片區內主要競爭對手的情況

片區所屬范圍內無中石化加油站，但社會加油站憑借其地理位置和價格差異的優勢對我系統內加油站銷量沖擊比較嚴重。全縣共有社會加油站共計12座，2017年銷售總量8000噸，占林西銷售總量的18.6%。現有的主要競爭對手有以下幾個：

1.東環路加油站

東環路加油站地理位置優越，地處林西鎮內東環路東南角，距離林西片區南出口加油站1公里，距離林西片區第九加油站3公里，2017年1月已經開業，汽柴油銷售價格低于我系統0.2元/升，嚴重沖擊林西片區鎮內加油站的油品銷量。

2.統布永興加油站和二鐘加油站

永興加油站、二鐘加油站進貨渠道廣泛，自己有油罐車，有一定運輸能力，進貨比較方便，經常在遼寧錦州、阜新等煉化企業和河北中石化油庫購進低價柴、汽油，在資源寬松時，其銷售價格低于林西經營部0.14元/升左右，嚴重沖擊林西片區所屬統布、大水加油站的油品銷量。

3.新城子亨通加油站

亨通加油站地理位置優越，處在省道S204線道邊，其進貨渠道比較廣泛，經常在遼寧錦州、阜新等煉化企業和中石化購進低價柴汽油，在資源寬松時，其銷售價格低于林西片區系統內加油站0.2元/升，嚴重影響林西片區雙井、古城加油站的銷售。

4.鑫安、大青牧場加油站

鑫安加油站、大青牧場加油站規模較小，進貨渠道少，年銷售量較少，其油品銷售價格與我系統加油站基本一致，對我加油站的影響較小。

二.下一步具體的競爭策略

1.深入開展市場調研分析，為營銷決策提供依據

進入2017年，根據林西市場銷售情況，為做到從容應對市場，牢牢把握市場主動權和市場信息。從1月份開始，我公司將組織人員對成品油市場進行全面調研。主要走訪重點部門、重點用戶，對林西32戶規模以上工業企業進行全面走訪，對重點工程項目已經開工14家進行全面調研。布置做好重點用戶走訪調研工作、要求加油站掌握好所轄區域全部用戶資料，摸清本加油站車流量情況，競爭對手情況，周邊系統外價格情況，通過調研分析為銷售工作奠定基礎。

2.做好農用柴油銷售，實施好農業項目供應工作

首先開展農業用油大戶全面走訪，摸清農機具數量，提前做好春耕柴油銷售庫存儲備工作，要求各加油站積極走訪鄉鎮春耕

生產用油需求數量，掌握第一手數據，確保春耕生產用油的平穩供應。二是對農業項目和新農村建設及重點農機大戶進行分片拉網式走訪，組織開展送油下鄉活動，根據需求，啟用小油罐車將油品送到田間地頭,為農業生產用油搞好服務。

3.做好客戶的開發，加強客戶分析維系工作

根據分公司制定并下發了客戶開發、維系責任方案，我們將全縣所有的客戶全部進行登統造冊，并分布到各加油站，逐一落實責任人，經營部正副經理、行政股室負責人以及庫站經理，都要承擔客戶開發和維系責任。每個人都有明確的開發和維系對象，做到千斤重擔大家挑，人人頭上有指標。加大銷售和效益與薪酬掛鉤的力度，多勞多得。隨著生產恢復和新項目的開工建設，落實客戶開發責任，將全縣所有項目100%的分解落實到每個人，充分調動了全員促銷積極性。

4.密切關注市場變化，準確掌握競爭對手情況

林西地區現有加油站28座，其中社會加油站12座，在市場競爭逐漸激烈的情況下，我們密切關注市場動向，準確掌握競爭對手情況，如實掌握社會加油站的資源情況、進貨渠道、購銷價格和促銷措施。經營部要求周邊加油站密切關注競爭對手情況，建立好競爭對手檔案，及時匯報經營部，有針對性地調整營銷策略，

5. 落實規范、強化服務、樹立中油品牌形象，努力擴大零售銷售。

加大加油站工作的考核和績效工資的執行力度，調動員工銷售積極性。一是以抓住客戶管理為核心，以站為單位，對供應區內的顧客需求 進行詳細調查，全面掌握重點客戶的基本情況，保住老客戶、抓住機動客戶、開發新客戶。二是加強加油站現場管理，要從小事作起，關注細節，使加油站每個管理細節做好、做細、做精。三是做好規范服務，以規范的服務來經營我們的加油站，通過優質的油品、準確的計量、優美的環境、親情的服務和顧客交朋友，拉近與顧客距離，提高車輛進站率和顧客回頭率及油箱加滿率，保證銷售持續增長。

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