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篇1
壽光人種菜有著悠久的傳統，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發展到5000畝，有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來，壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路，大力發展農產品加工龍頭企業。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區，年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場，在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中，壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農業結構調整，特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時，針對我鄉實際情況，就如何提升農業質量和效益，增加農民收入，增強農產品的競爭力等問題，重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹，我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解，對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經驗的同時，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌，農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下，積極發展農產品加工業，對于解決當前農業經濟面臨的突出問題，提升農業質量和效益，增加農民收入，增強競爭力都具有重要的現實意義。
（一）、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次，在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先，發展農產品加工業，可以有效地提高農業初級產品的附加值，增加農民收入。其次，發展農產品加工業，不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難，而且可以提高農業整體素質，增強農業競爭力，加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三，發展農產品加工業也是應對WTO挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
（二）、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前，大力發展農產品加工業不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1．發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場，為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2．農產品加工業的整體水平還不高，有著巨大的發展潛力。
（三）、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品，一邊直接面對最終需求，通過產品加工提高農產品的附加值，既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展，增加農民收入；又可以帶動第三產業，改變農產品的貿易條件，是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展，可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
二、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵，是農業產業化經營的樞紐工程，面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況，在今后的發展中，要注意做到以下幾點：
1．發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心，建設專業化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業，發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口，帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發展優質、專用面粉的生產，帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展，在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地，，提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2．調整農業結構，提高農產品質量，推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展；在種植業上，應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產；在果菜等經濟作物中，重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業的需要，加強專用原料品種開發和技術推廣；二大力發展無公害農產品的生產規模，提高無公害農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優質優價和專業化生產。
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3、認真謀劃，協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業，但卻沒有一家畜禽產品加工企業，對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說，應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上，要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入，最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。新晨：
篇2
市第三次黨代會及區有關會議提出我區要發展“三高”農業，建立都市農業基地，使農業在我區經濟發展中占有重要角色。為了借鑒其它大城市在發展都市農業方面的成功經驗，促進我區都市農業的發展，6月7日至14日，我區由曹建良副區長帶隊，組織區農業局、各鎮分管農業的領導及部分農業企業經理一行22人，赴北京、上海、蘇州等地，對當地農業特別是都市農業的發展進行考察和學習。考察團與北京市農委、上海市農委和有關部門的負責人進行了座談，聽取了各地發展都市農業的經驗介紹，并重點對上海孫橋現代農業開發區、蘇州未來農林大世界、北京錦繡大地、北京小湯山現代農業科技示范園等8個現代都市農業的典型進行了實地考察。整個考察活動行程緊湊，內容豐富而生動，同志們一致認為收獲很多，啟發很大。
一、北京、上海、蘇州都市農業發展的特點與經驗
北京、上海、蘇州是我國的發達城市，它們是我國的政治、金融、商貿、工業中心，經濟與社會發展事業均走在全國前列。在這次考察中，我們強烈感受到這些發達城市對農業發展的重視，特別是近幾年來，他們順應國際國內潮流，因地置宜致力于都市農業的發展，取得了矚目的成績，使農業在經濟發展中占有越來越重要的地位。他們先進的經驗做法值得我們學習和借鑒。
（一）把握機遇、科學規劃、發展起點高
都市農業是城市化地區農業發展的必然趨勢，京滬等地認真分析研究都市農業如何與國家的產業政策和市場相吻合。他們根據自身優勢，率先示范，構思和構建都市農業示范區，高起點規劃、高標準建設，以點帶面，促進城郊型農業向都市型農業的轉化。
1、分析形勢，把握機遇
城市化水平越高的地區發展都市農業的優勢就越大。蘇州是中國發展較快的城市之一，本地區的農村現代化建設一直是全國的樣板，并對中國內地有極強的幅射作用。蘇州所處的長江三角洲地區，是當今中國經濟發展最強勁的地區，區域面積雖然占全國的1%，卻擁有10%的人口，創造了22%的國內生產總值。長江三角洲是城市化水平較高的地區，有1.2億居民，城市人口已達0.5億，1997年，90%以上的農民年收入超過了一萬元，農業、旅游大市場極具潛力。蘇州未來農林大世界之發展商新加坡維信集團正是看巨大的市場潛力，于95年初提出對中國的農業領域進行開發，97年完成項目規劃與一期建設工作，這與98年中國政府確立的跨世界農業和農村現代化發展目標不謀而合。
2、精心選址，科學規劃 以蘇州為例：
蘇州未來農林大世界選址于名城蘇州西郊的太湖之濱，中國經濟最活躍的長江三角洲經濟帶中心。經與農科院校的反復論證，確定它的主題是：匯集現代農村科技，展示未來自然田園。進入未來農林大世界，可盡享太湖風光之秀美，更能強烈感受到浦東開發區、新加坡工業園區以及滬寧杭城市火爆的發展熱潮。該大世界規劃范圍3000畝，目前進行了一期開發，占地800畝，是一個融生態景觀和農業高科技展示為一體的現代農業科技園林，且已成為華東地區重要的農業科技觀光、交流和展覽基地之一。談項目以農林科技為核心，通過一流項目的引進，探尋適合中國國情的農業生產與發展模式，促使農業及農村現代化進程。眾多有識之士在這里參與農林投資、市場研究、項目運作、科技開發、生產管理等，他們組成了未來農林大世界的知識和信息平臺，為園內外農商拓展市場提供了有效的支持，由于未來農林大世界項目的領先和超前，科學規劃和高起點的發展，產生了巨大的樣板效應，建樹了形象，每年有數百萬的游客來到這里，成為中國農林工作者，各級政府官員學習考察的熱點。
（二）政府牽頭，市場運作，投入手筆大
無論北京，還是上海、蘇州，地方政府都把發展都市農業，作為今后發展的基本方向。他們充分運用政府有形之手和市場無形之手的作用，辦好農業示范區，在產業開發上起牽頭、引導和扶持的作用，促進城郊型農業向都市型農業轉變。
1、 政府重視，政策支持
北京市昌平區政府成立了以副區長馮維利為主任的北京市小湯山現代農業科技示范區管委會，負責起草制定示范園的總體發展規劃和入園項目的立項、審批，及對重點項目提供管理、協調、服務工作。制定出《關于加快小湯山現代農業科技示范園、農業高新技術產業發展的政策》，鼓勵和支持對農業結構調整、產業升級和農民致富拉動力強的精品農業、籽種農業、創匯農業、加工農業、生態農業、觀光農業等項目的開發建設，并在土地、融資擔保、戶口、稅費、住房等方面提供優惠政策與便利服務。小湯山現代農業科技示范園區10平方公里，已建成亞洲最大的工廠化、自動化鱘魚繁育場，肉用鴕鳥深加工產業基地和國家級林木種苗生產示范基地。
2、 市場運作，高效開放
此次考察的都市農業示范點基本上是按照市場經濟規律的要求，在管理模式上實現市場化運營、在投資體系上實現多元、開放、高效，在發展模式上主要類型有：一是政府辦園、企業經營。如小湯山示范園，區、鎮二級政府出資出地進行園區的基本建設、規劃功能區域，入園企業可采用租賃方式獲得土地使用權，租賃年限可根據不同產業需要一般為30—50年，區內的土地由小湯山鎮政府統一租賃后再分別租賃給入園企業，并由區政府發給集體土地使用證。二是組建股份制企業。如北京錦繡大地農業股份公司是依現代企業制度組建的股份制企業，98年2月正式成立，主要發起人為北京市大地科技實業總公司等11家國有、集體企業，注冊資本金為2.8億元，總投資逾5億元人民幣。三是引進外資。如蘇州未來農林大世界注冊資金為1億元人民幣，地方政府以土地投入占20%的股份，新加坡維信集團（WBL）出資7200萬元人民幣，占72%的股份，由于市場前景好，外商投資進一步增加。
（三）科技支撐、產業開發、設施程度高
我們所考察的示范區、定位較高，都體現出農業率先基本實現現代化的展示商口、是現代高科技成果轉化的孵化器、是現代農業示范中心。作為一個企業，它不僅是一個產業項目，而且是一個農業的技術、信息、交易平臺。
1、形成農業技術支撐體系：
一是密切與科研院校的合作與交流。如南京農業大學，中國農科院、江蘇農科院、水稻研究所、上海農學院等一批名校院所，已在蘇州農林大世界捷足先登；二是加強科技開發。如北京錦繡大地的技術目標對準美國的那斯達克系統，公司擁有200多名專業技術人員，一個博士后流動站，它將現代科學技術運用到農牧業領域，并已形成生物技術、信息技術、農業工程、植物生理、動物營養及農業生態六大技術支撐；三是積極引進國內外農林高科技。如蘇州農林大世界引進了61項國際、國內的高科技項目，其中成熟形成產業化的有如：素有“全球種苗技術先鋒”盛譽的美國Speedlling公司、處于世界畜牧業領先水平的新西蘭Exceel企業、臺灣農支種植、瑞士大昌、知名的比利時維池麥公司等。
2、形成高科技農業產業項目群。
一是工廠化農業，將農業的栽培技術和工業設施標準化、工藝化的管理技術有效結合起來。通過規模，集約化生產來降低成本，達到可觀的效益。如錦繡大地公司自行設計制造高度自動化的現代化蔬菜生產工廠，采用鋼架結構及先進的覆蓋材料PC板，配備懸掛式遮陰系統，天窗開啟系統，濕簾和風機降溫系統，將溫度、濕度、光照、能量循環調整到適宜蔬菜生長的最佳環境，使蔬菜在可控制的規模下不受季節和環境限制，快速生產，蔬菜工廠里日日播種、天天收獲。一年每畝土地生產無污染、安全、優質、營養類的A級綠色蔬菜8—10萬斤，效益是普遍農田的30—50倍。小湯山示范園的“北京瑞德鱘魚開發中心”擁有一套集生物、電子、機械技術為一體的節能、節水全自動魚苗、魚種培育設備。設備根據鱘魚的培育過程分為孵化系統和三個不同規格苗種培育系統，設施先進，填補了我國大型經濟魚養殖的空白，成為產業化龍頭企業。二是分子農業，將生物技術成果與傳統農業有機結合，使農業不僅為我們提供鮮活產品，同時還提供保健品。如錦繡大地公司與中科院遺傳所合作，建立了優良食用菌種植工廠，采用經空間誘變選育得到優良菌株進行大規模工廠化生產，目前，香茹、猴頭茹、花菇等各種經過空間誘變選育的優良食用菌正在源源不斷地被生產出來投放市場。 高投入帶來高產出，經濟效益明顯，99年北京錦繡大地公司實現利潤4100萬元，每股分紅0.18元，今年的形勢經營者表示樂觀。
（四）拓展功能、持續發展、都市特色濃
考察中，我們看到的是一個個融生態景觀和農業高科技展示為一體的現代農業科技園林，其追求可持續發展道路的思路明顯，追求經濟效益、社會效益和生態效益和諧統一的特點明顯，生態、觀光、休閑、體驗、教育等都市特色濃郁。
1、旅游觀光農業。
我們所考察的8個項目，均被當地旅游部門指定為主要旅游觀光景點，源于都市居民的回歸自然的要求和現代化農業的獨特魅力。北京朝來農業園有5萬平方米的休閑觀景區，百果林、荷花塘、觀賞池使人心胸開闊；垂釣、游船、坐小驢車使人其樂無窮；恬靜的農家小院，美麗的田園風光，清新的空氣，使人心曠神怡；搖轆轤打水，推碾馬磨面、種植、采摘品嘗各種綠色蔬菜，使人盡享農家豐收的喜悅。園區自97年建成自社會開放以來，共接待中外賓客30萬人次，實現經濟總收入超千萬元。錦繡大地拓展旅游空間，到園區觀光旅游、不僅可以了解現代農業、揭開現代生物技術神秘的面紗，還能充分享受到都市的田園風光，體驗返還大自然的樂趣。98年4月對外開放，至12月，共接待游客12萬人次，平均每天達500人以上，相關收入約700萬元，今年預計可達1000萬元，樹立了“錦繡大地”的品牌形象。
3、以科技教育為導向，建成青少年教育基地。
無論蘇州、上海，還是北京，在農業園區我們都看到一群群的少年兒童在這里流連。上海市農科院在6月1日舉辦“綠色家園”活動，和小朋友們一起栽玉米吃玉米講玉米，把小朋友的生物課開在農科院。北京朝園藝場建成3600平方米的青少年科技活動實驗園，通過實物和標本展示，使青少年開闊眼界，增長現代農業知識，了解農業發展史，突出知識性、啟發性、趣味性和觀賞性，對青少年具有較強的教育意義。該園還被朝陽區委、區政府指定為“愛國文化教育基地”。
二、龍崗發展都市農業的思路
我區的農業伴隨著工業化、城市化的進程已逐漸發生了變化，從產業結構、生產方式、景觀形態等方面都日漸形成都市農業的特色。今后的發展，要認真借鑒其他城市都市農業發展的成功經驗，因地制宜地加快形式多樣的都市農業的開發。
（一）要認識到都市農業的新內涵，增強現代農業意識，形成發展都市農業的氛圍
都市農業是城市化地區及其周邊地區農業與城市經濟、文化、科學、技術密切相關的經濟現象，已不同于鄉村農業、城郊農業，而具有了新的特征、功能與形態。只有對此形成新的認識，增強了現代農業的新觀念，才能提高發展都市農業的主動性。
1、要認識到都市農業的發展是城市化地區的一種必然。
一方面，隨著城市和工業的過度擴張帶來的環境問題日益嚴重，人們對農業有了重新的認識，認為城市化地區也必須有農業存在，無農的城市是不完整的城市；另一方面，城市較為發達的技術、資金、管理等要素使都市農業的發展有了可能性。尤其在市場經濟條件下，各種生產要素的自由流動和融合為都市農業的發展提供了新的動力。農業可以充分利用城市現代生產要素與基礎設施、社會化服務條件來改變農業的發展方式。
2、要認識到都市農業是一種較高形態的農業經濟現象，具有城鄉融合的特征，是一個地方經濟發達、社會文明進步的標志之一。
都市農業產生于農村城市化，既是現代化農村的一部分，也是大城市的一個有機組成部分，它的發展，突破了傳統的城鄉布局，模糊了城鄉界線，使第一產業向二、三產業延伸滲透，農業、旅游兩業交叉融合，同時使得原來的農民逐漸步入現代文明生活，城鄉居民可以和諧共處在一個優美的環境中，推動了人與自然和諧、都市與農村和諧的歷史進程。
3、要認識到都市農業是多項功能互相融合的農業。
都市農業的功能必須服務于大城市和滿足大市場需求，在生產和服務中獲得效益。城市及市民的需要是多方面的，決定了都市農業的功能是多樣化的。它不僅要為市場提供名、特、優、新農副產品，也要提供優美的生態環境、旅游觀光場所、文化科學教育基地等，是經濟、社會、生態三種功能相統一的農業。
4、要認識到都市農業是資金密集、技術密集與土地節約相統一的農業。
隨著都市農業區域地租的上升，在市場規律作用下，都市農業轉向資本、科技密集和土地節約型的發展道路，農業生產方式高度企業化、規模化、科技化、設施化，逐漸實現了產加銷一條龍、貿工農一體化經營，并且經營效果上易達到“三高”的特點。
5、要認識到都市農業是高度市場化的農業。
農產品的生產、加工、銷售和旅游、觀光、休閑功能的實現都以適應市場需求為出發點，農產品在市場上實現大流通以及農業項目受到越來越多市民的青睞是都市農業發展的動力和生命。是通過市場網絡才把生產與需求緊密地連結在一起，農業項目也通過市場實現它的旅游、觀光、休閑等功能，因而都市農業是一種工業化、商業化、市場化的農業。
6、要認識到都市農業具有多樣性的形態。
這與其功能多樣性一致，除傳統的露地栽培、大田農業外，也有設施農業、景觀農業、農業公園、觀光農園、教育農園、農業科技園、農業生態園等多種形態。這些形態既可以單獨經營，也可以互相結合發展。它們都是都市農業的經濟、社會、生態功能的直接體現，是都市農業多種功能的載體。
7、要認識到我區發展都市農業的可行性和有利因素。
我區是深圳市重要的農業基地，具有發達便捷的交通條件，近年來圍繞市場需求已逐漸形成以畜牧、水產、水果、蔬菜、花卉為主的農業生產格局，設施農業面積不斷增加，產業化水平不斷提高，發展都市農業有了良好的市場環境、景觀設施等有利條件。
（二）把都市農業作為城市化地區不可缺少的重要產業來抓，做好統一規劃和指導，提高都市農業發展的起點
我區都市農業的建設剛剛起步，首先要對都市農業有一個總體的規劃。規劃要正確分析我區農業生產現狀，研究都市農業發展面臨的有利條件和制約因素，圍繞我區農村城市化，建設深圳后花園的大目標，強化農業的經濟功能，拓展生態功能、社會功能。規劃要對都市農業在空間布局和發展時序上有一個總體安排，對都市農業的產業結構、景觀形態、融資方式、科技支撐、經營體制等方面提出指導。規劃時要注意幾個問題：
1、把都市農業放在城市化發展的總體中予以考慮。
都市農業已成為城市化的重要內容，要按照我區城市總體發展的要求，結合城市空間布局，以點、線、環、面的網絡格局，以高起點、新格局、多功能、富特色的區域定位、形態定位、目標定位，科學合理地規劃都市農業的發展。通過規劃強化城市生態用地、水源保護區、農業保護用地、蔬菜基地、休閑旅游農業用地和農業基礎設施的保護與管理，減少土地開發征用所造成的農業資源的浪費。
2、立足于現有的農業生產設施和條件，根據各鎮農業發展的不同特點，分區指導。
尤其應當注重農業景觀的保護，突出地域農村特色，豐富區域農業文化內涵。根據有利發展的原則和各鎮農業的現狀，規劃各鎮不同的發展方向，選擇不同的重點項目、主導產業和主導產品。同時要按照主次有別、先后有序的原則進行規劃。
3、規劃要體現既增強經濟功能，也不斷拓展生態功能、社會功能的思想。
都市農業生態功能、社會功能的實現要和經濟功能的實現結合起來，有些需要依托經濟功能，都市農業必須以追求功能的完善和提高來求得發展，使農業的功能達到有機的統一。
4、規劃要把都市農業的發展與旅游業發展結合起來。
根據對目標市場的預測，分別選定農業項目的服務內容和形式。我區的觀光、休閑農業大體接待三類顧客，一是外地短期來深游人，二是本市的團隊，三是本市居民，包括一般收入水平居民和高收入居民。不同的地區、不同的項目，需要有不同的目標市場。不同景點其本市、外地游客的到訪率是不同的。規劃就要按照不同目標市場的特點來選擇不同的服務對象，確定相應的項目。
（三）形成投資多元化和企業經營為主的都市農業運行機制，調動多方面的積極性，增強都市農業發展的動力
1、完善多元化投資體系。
都市農業是資金密集型的產業，需要較高的資金投入。都市農業不僅體現出經濟效益，也體現出社會效益、生態效益，其受益者除了農業企業、農戶等農業生產經營者外，也有政府和社會。所以投資主體也必須多元化。要堅持和完善業已形成的“四輪齊轉”的農業投資體系，做到多渠道、多方式、全方位、開放式投資都市農業。農業內部要不斷進行資金積累，財政資金要增加投入，銀行信貸資金要積極支持農業發展，也要加大利用區外資金的力度，鼓勵和引導外資進入都市農業發展的各個領域和環節。同時要規范農業投融資主體的行為，政府投資要力爭實現社會效用最大化的目標。
2、探索都市農業建設和運作的多種形式。
根據我區農業用地規模、農業企業化程度、設施農業現狀等情況，可以有以下幾種形式： 一是設施農業園區。即規劃出較大規模的用地發展設施農業，包括無土栽培蔬菜，大棚栽培花卉，工廠化菇類生產，花卉組培車間，觀賞動物養殖等，以及農業的科研、開發、試驗。從產業類型上講，可以是綜合性的，也可以是單一產業的，但都突出以設施化生產為主。 二是高科技農業生態園。是把設施生產和露地栽培相結合，養殖與種植相結合，生產與科研相結合，但著重于生產功能的一種都市農業形式。 三是度假農園、觀光農園、森林公園等。強調以觀賞農業景觀或體驗農業生產過程，體會回歸自然樂趣為主。包括果園、水產養殖區、蔬菜生產基地、森林等都可開發成這類園區，既可以是單一產業的，也可以是多業綜合經營的。 這幾種形式從組織形式上講，可以是政府建園——企業經營型的，即由政府完成規劃及基礎設施建設，然后制定一定的進園標準，由企業投資經營農業項目；也可以是企業建園——經營一體型的，即園區基礎設施建設和項目經營都由企業負責，進園區的項目可以是引進多個企業的。
3、以企業化經營為主，政府各部門做好協調和服務。
都市農業的發展一定要按照市場經濟的規律進行，政府在其中的行為只能是引導、協調和服務，即使是政府的投資，也應當納入市場化的運作管理之中。都市農業也要實行以公司（企業）為主體，產—加—銷—旅（業）一體化、種—養—加—體（驗）一體化、貿—工—農—服（務）一條龍的產業化經營，可以在現有的農業公司（企業）中培育出不斷把農業向觀光、旅游方向拓展的龍頭農旅公司，也可以組建新的農旅公司，擔當都市農業發展的龍頭。當然政府也要有明確的管理服務機構，做好協調、服務、管理工作，專門研究、規劃和指導都市農業的發展。可以由農業、旅游、文化、工商等部門協同運作。
（四）不斷優化農業生產結構，增加設施農業面積，進一步增強都市農業的經濟功能
我區都市農業的發展仍要進一步增強經濟功能，要繼續按照以市場為導向，以提高效益為中心的原則，以現有特色農副產品為基礎，培壯主導產業和優勢產品，實現農業的產業化經營。把發展設施農業與發展露地栽培結合起來，把優化農業生產結構與改善品種質量結構結合起來，加快發展精品農業、苗種農業、創匯農業、食品農業等。
畜牧業要形成集約化、企業化、規模化的生產體系。要調整畜禽養殖結構，壓縮淘汰規模小、產量低的小型養殖場和成本高、肉質差的劣質品種，充分發揮康達爾公司在畜牧業生產上的龍頭示范作用，積極發展規模化、現代化的大型畜禽企業和雜交型、節糧型的優良新品種，在目前50%良種化率的基礎上，加快良種化進程。鼓勵發展名優和高效生態養殖業，發展跨地域的畜禽業，形成畜禽良種基地。 水產業要繼續擴張，盡快形成工廠化、多元化的養殖模式。繼續發展池養、箱養、吊養、護養多種養殖模式。發揮南澳海珍品養殖公司的龍頭作用，增強區水產研究所的開發、示范作用，引進優良新品種和珍稀品種，優化品種結構。擴大工廠化養鮑、工廠化養魚的規模。
水果業要以優質的龍眼、荔枝為主，同時積極引進適合本地栽植的熱帶水果新品種。要加強果園的科學管護，改善果實品質，提高產量和效益。 蔬菜生產要重點加快萬畝無公害蔬菜基地建設，建立無公害蔬菜檢測制度，擴大蔬菜設施栽培面積，提高蔬菜品種的檔次和質量，適量發展以觀賞為主的盆栽蔬菜。
花卉業要逐漸擴大規模，新建幾個花卉場，并要面向市場不斷調整品種結構，重點要進行設施花卉場的建設，引進培育高檔花卉，提高花卉業的水平，盡快把花卉業培育成我區農業新的增長點。
畜牧、水產、水果、蔬菜、花卉等產業的發展，都要實行品牌經營，這是農業市場化的必由之路，必須通過各種形式宣傳品牌，提高知名度和市場占有率，創出幾個名牌產品。
（五）加快旅游農業、生態農業的建設步伐，延伸都市農業的生態功能和社會功能
我區都市農業的發展，應該越來越重視生態功能、社會功能的實現和發揮。生態功能、社會功能的實現具體以觀光農園、森林公園、農業公園、市民農園、教育農場、度假農舍、自然休養村等形態作為承載體。這些大體可以分為三類，一類是以觀賞農業景觀為主的觀光型農業，如觀光農園、農業公園、森林公園等；另一類是以參與農業活動為主的體驗型農業，如市民農園、教育農場、農產品采摘節等；還有一類是以休閑娛樂為主的休閑型農業，如度假農舍、自然休養村等。觀光、體驗、休閑農業的發展，有以下的基本思路：
1、完善配套設施。
在生產設施、農田、園區等的基礎上，根據確定的發展目標，來完善配套設施，如展覽廳、錄相廳、會議室、餐飲廳、住宿房、觀光車、娛樂室、標志牌、說明牌。
2、實行點——線串珠狀開發。
把農業景觀建設與旅游業、山地綠化、城市綠化、園林建設、海上游艇等結合起來，擴大經營領域，延伸服務鏈條。各鎮都要選擇適合作為觀光、體驗、休閑農業開發的項目，抓緊開發和建設。如布吉鎮的三聯果場、石牙山森林公園，橫崗鎮的神仙嶺生態農莊，平湖鎮的甘坑果場，龍崗鎮的回龍埔鴕鳥場、八仙嶺森林公園、五聯村生態公園，坪地鎮的梅花鹿場，坪山鎮的馬巒山保護區、碧嶺生態村，坑梓鎮的尖峰嶺森林公園、金沙農業高科技園，葵涌鎮的田頭山森林公園，大鵬鎮的新穗寶鮑魚養殖場，南澳鎮的七娘山保護區和濱海養殖基地等。近期要重點抓好碧嶺生態村、金沙農業高科技園的觀光、休閑配套設施的完善；加快南澳濱海養殖基地、龍崗回龍埔鴕鳥養殖場、坪地梅花鹿場的觀光設施的配套，盡快增強特色農業的吸引力；加緊開發建設橫崗神仙嶺生態農莊；著手建設坑梓尖峰嶺、龍崗八仙嶺、布吉石牙山三個森林公園。
篇3
改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經濟和社會發展成效顯著，實現了歷史性飛躍，開創了嶄新的局面。
（一）發展速度快。2003年，上海市、山東省實現gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現連續12年和13年保持兩位數增長。其中，規模以上工業增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。
今年1-9月，上海市、山東省實現gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規模以上工業增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創：（注：2003年數據中絕對數為年報數，增幅為初步統計數，下同）
（二）經濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規模以上工業企業實現利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規模以上工業企業實現利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。
今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。
（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上海口岸外貿進出口額達2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達1128萬標準箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業入駐上海達280多家，跨國公司地區總部達79家。山東省累計批準外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業入駐山東達110多家。
今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。
（四）內在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業完成改制面達72.4%，國有經濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經濟增長貢獻率達67%；在滬外商投資企業全年實現銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業企業實現了投資主體多元化，95%國有中小企業實行了多種形式改制；非公有制經濟增加值占gdp比重為40.3%；規模以上私營工業全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。
（五）發展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規模以上固定資產投資完成5704.5億元，增長48.7%。
2003年，上海市高新技術產業工業總產值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業總產值的比重達到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規模以上高新技術工業實現增加值809.4億元，增長23.8%，占規模以上工業總產值的比重達19.6%。
（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業崗位46萬個，城鎮從業人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮實現就業再就業105.0萬人，在崗職工人數757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。
今年1-10月，上海市、山東省城鎮居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農民人均現金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。
二、上海、山東發展的主要經驗
這次在上海、山東學習考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風實。在加快發展的進程中，始終扭住經濟建設這個中心，無論國際國內形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學態度結合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。
（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創新。
一是把解放思想落實到更新觀念、創新發展思路上。近幾年，山東提出從發展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創新發展思路。過去上海人認為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發現，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環節，轉向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結構調整促進資源的優化配置，從整體上搞好國有經濟、搞活國民經濟的新思路，使國企改革穩妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準確分析了上海所面臨的國內外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當前世界制造業轉移的機遇，以制造業戰略升級為支撐，打造先進制造業高地。山東在國家實行宏觀調控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發展空間，爭得了發展機遇。三是把解放思想落實到創新工作機制和方法上。山東創新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標、分解任務、監督考核“三項體系”。各市縣不僅領導干部有指標，而且細化到每個干部身上。同時獎懲分明，領導干部完不成指標，離職去招商，完成后再復職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現場會。主要是看落地項目，看經濟發展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業績突出，就大膽使用。這次聯合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發了廣大干部干事創業的熱情。
（二）堅持從實際出發，多種形式推進國有企業改革。上海與山東雖然國有企業所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關中有著共同特色，即：求真務實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉讓存量資產、吸收外資和民資等，將資產規模較大的企業改制為股份制企業或民營企業。山水集團是以水泥為主導產業的大型企業集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業”的方式（即廠址搬遷，土地變現），獲得2億元建設發展資金，又不失時機地對位于市區的所有中小企業進行改制搬遷，實現了集約化經營。企業順勢改制為民營企業。他們用“騰籠換業”籌集來的資金建起了新的生產線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業第二位的龍頭企業。二是憑改革的力量鞏固國企的主導地位。上海辯證地看待國有資產進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領域“以進為退”，有些領域“以退為進”。山東面對國有企業在國民經濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，不片面強調國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業和啤酒行業骨干企業的青島啤酒曾陷于體制陳規不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產企業，使企業越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業之首。通過改革強化了國有企業的主導地位。三是用改革的措施解決好企業的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調抓住國企改革這個關鍵環節，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯動配套。堅持“無情調整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權益，規范改制企業的勞動關系。青島市積極探索建立政府主導、全社會參與、市場化運作的就業促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業問題，同時為城鄉3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發保障金5000萬元，保障率100%。
（三）堅持科學技術是第一生產力，大力發展高新技術產業。上海、山東的強勢發展，離不開科技第一生產力的作用。高科技園區是高新技術產業不可替代的重要載體，而發展高新技術園區離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區必要的經濟管理權限和相應的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區是1991年全國首批建立的國家高新技術開發區，原規劃面積15.9平方公里。為促進高新區的發展，2001年市委、市政府為高新區增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發展空間。二是引導優勢聚集。為了做大做強張江高科技園區，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫藥基地”、“信息產業基地”、軟件產業基地、“科技創業基地”以及國內規模最大的集成電路產業基地和國內首創的銀行卡產業基地。三是強化優質服務。山東省濰坊高新區把高新技術發展與農民利益通盤考慮，通過給農民發放生活補助、建立養老保險、搞好不動產經營，以及把農民的補償費等置換成標準廠房和商業房、把農村的舊村址置換成現代生活小區、把農村剩余勞動力置換成企業職工或個體私營業主等方法，破解了農民“三憂”。“三個置換”，贏得了廣大農民的擁護和支持，形成了助推高新技術產業的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區呈現出強勁的發展態勢。在科技部組織的2003年國家高新區技術創新能力、經濟發展能力及創新創業環境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區在53個國家級園區排名中在發展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區實現技工貿總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產投資569億元。科技第一生產力的作用在兩地得到了充分顯現。
（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創：不斷擴大經濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導。上海強調以完善投資環境，改善政府服務為突破口，突出集聚發展，增強城區整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領域。同時，在政策上積極引導跨國公司地區總部、研發機構落戶上海，鼓勵外資參與國有企業改組改造。山東提出了“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經外貿作為經濟發展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務之一。首先選準主攻方向，抓住日本、韓國產業轉移的機遇，利用地緣優勢，建立面向日韓的產業協作區。同時從優勢產業中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業招商。在政策上，建立了“稅外無費區”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優勢。各類園區是開放型經濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優勢，努力建好經濟開發區、高科技園區和出口加工區等各類園區，把園區做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區是我國開放度最高、政策最優、機制最活的經濟區域，海關實行封閉監管，具有“境內關外”功能。園區對于出口創匯具有重要作用，去年青島市重點園區引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標、任務落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴格挑選大項目、高新技術項目，注重項目落地后對國內自主創新能力和產業鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領導牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴格落實招商引資責任制，層層分解任務，一月一考核，一月一公布，一季一兌現，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。
（五）堅持經濟發展多元化，堅定不移地促進民營經濟的發育成長。上海、山東在堅持公有制經濟主導地位的同時，堅定不移地放手發展民營經濟。一是積極支持中小民營企業發展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業發展當作大戰略來抓，制定非公有制經濟發展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導非公有制經濟健康發展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經濟、鼓勵外地企業到上海創辦企業、鼓勵非公有制企業參與上海市國企的資產重組和公有制經濟結構的調整。全市已有1.2萬戶國有企業被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業。山東對發展民營經濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領域、放開發展；對民營企業同國企一樣關心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經濟待遇、一樣作為各級領導的政績對待。在這樣良好的環境下，山東民營企業迅猛發展，涌現出一大批民營企業名優品牌。2003年，全省民營經濟實現增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業發展。上海、山東都制定了發展民營科技企業的優惠政策，上海民營科技企業以年均40%的速度發展，目前，上海民營科技企業數量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔保體系和風險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業融資難的問題。三是大力扶持民營企業集團化發展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業，助推民營企業調整結構，培植特色產業，把150多家骨干民營企業培育成企業集團。涌現出一批象山水集團、晨鳴紙業等在國內外同行業中具有影響力的大型民營企業。目前全省年收入億元以上的民營企業達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業達62戶，年收入20億元以上的民營企業達到18戶。
上海、山東民營經濟的快速發展，促進了財政增長和農民增收。2003年上海市非公有制經濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業提供的工資性農民人均收入達1395元，占全省農民人均純收入的44.2%。
（六）堅持大項目牽動戰略，加快培育壯大新的產業集群。一是圍繞主導產業升級抓大項目。上海突出發展具有強大牽動作用的優勢產業和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設備、造船等重點行業發展。山東大力實施“三個一批”戰略，發展大產業、大項目、大企業，取得顯著效果，全省工業實現利稅、大型企業數量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業企業達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業。二是圍繞培育新興支柱產業上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準產業定位，加快培育自己新興的支柱產業。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區以生物醫藥、信息產業為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業70家、軟件企業近200家、生物醫藥項目130個。到2015年張江園區將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎設施建設上大項目。上海先后興建了“三港兩網”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網、軌道交通網建設工程等，為工業高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業新基地，大搞項目開發，帶動總量擴張和傳統產業升級。山東的濰柴動力堅持技術創新，做強做大主導產業，已占領國內外市場，今年銷售收入100億元，預計明年銷售收入實現200億元，是全國同行業排名第一。四是圍繞國際產業轉移上大項目。上海、山東抓住國際產業向中國轉移的機遇，以大企業、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產業轉移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業為主的特點，以本省優勢產業相對接，項目落地后，使生產環節向上下游延伸，形成完整產業鏈的良好態勢。青島高新區引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業的研發中心。威海高新區以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業進區，同時還引進國內25所重點高校、21所科研院所進區創辦高新技術企業或與企業開展產學研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。
（七）堅持城鄉統籌，促進區域經濟協調發展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區體現繁榮、郊區體現實力”的總體戰略，堅持不懈地推進郊區工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模集中，加快城鄉一體化、農業現代化、農村城市化和農民市民化，把郊區建設成了促進發展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導的東、中、西三大經濟圈，中心城市的輻射效應、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發展有特色的區域經濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發揮獨特優勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉”的壽光市積極發揮蔬菜種植產業的傳統優勢，做大做強花城菜鄉這個品牌。目前已發展無公害蔬菜60萬畝，50多種農產品獲國家無公害農產品標志，10多家世界知名種業公司在壽光建立研發基地，已成為聞名海內外的蔬菜基地。特色產業的壯大有力拉動了區域經濟的發展。近三年，壽光市國內生產總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續七屆進入全國農村經濟綜合實力百強縣。預計今年國內生產總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發展壯大縣域經濟。山東實施“抓兩頭”戰略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協調發展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領導，強縣派到弱縣的擔任縣委副書記、常務副縣長，有職有權，簽訂責任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現獎懲。對經濟強縣擴大經濟自，下放審批管理權限，可自主設置縣級行政機構。30個弱縣的企業所得稅、營業稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。
（八）堅持強化政府服務功能，打造優良經濟發展環境。一是加強透明政府建設。上海推出以政務公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區自2000年建政以來，嚴格按“陽光行動”推行政務公開，政府設立信息網站和多媒體觸摸屏政務公開系統，公開1700多項政務目錄，特別是與招商引資相關的內容，如監督投訴、投資咨詢、服務導航、用戶中心等統一聯網公開，他們認為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環境建設，近幾年，85%以上的鄉村和基層單位做到常年不發生刑事案件，未發生一起重大安全事故，優良的法制環境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學等多方面提供政策優惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學難問題，專門提高了27所涉外小學的設施和配套水平，選擇了一批縣以上醫院作為外商就醫定點醫院。在韓日商人云集的威海市，當地規劃建設了兩個配備國際學校、醫院和娛樂健身場所的外國人生活小區。
三、學習借鑒上海、山東經驗，加快我省經濟發展的意見
耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經濟大發展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認真學習新經驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發展。
（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經驗是，以發展為核心，以調整為主線，以改革為動力，突出戰略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產這篇大文章。國企改革是我省經濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業是我省經濟發展的主要支撐，基礎好，資產大，員工素質高。尤其是在振興老工業基地中，國家相關政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業傾斜的情況下，發揮國有大中型骨干企業的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優勢資產向龍頭企業集中，優化國民經濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學習借鑒山東“騰籠換業”的經驗，以企業整體搬遷為契機，加快企業重組、改造、合資、改制，骨干企業集團化，優勢企業股份化，中小企業民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產，按照城市發展規劃，推進地處城市中心企業搬遷改造，實現土地增值變現，支持國企改革。加強政府與銀行、企業與銀行的合作，爭取加快處置不良資產；幫助企業提高信用等級，爭取更多信貸支持。
（二）進一步解放思想，做大做強主導產業，構建起支撐我省經濟快速發展的脊梁。上海、山東發展主導產業的突出經驗是，主導產業要精，如上海確立的“兩個優先”，即優先發展先進制造業和現代服務業，原創：山東確立的農產品加工、電子、裝備制造和石化“四大優勢戰略產業”；主導產業要準，要體現國際化、市場化和區域經濟一體化要求，還要有大項目、大企業支撐，有產業鏈延伸、產業聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發展主導產業。一是突出重點，大力發展潛力大，優勢明顯和牽動力強的產業。依據國際產業分工和我省產業及資源優勢，我省應突出發展裝備制造業、食品工業和高新技術產業，將其從六大基地，六大產業群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發展勢態。尤其要高度重視高新技術產業發展。從總體上看，我省高新技術產業發展滯后，但在部分領域和項目上我們有優勢，有產業基礎，尤其是振興老工業基地需要高新技術提升傳統產業，有很大的內需市場，只要積極創造條件，完全能夠抓上去。二是加強產業園區建設，加快產業聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區建設，立足國際先進，國內一流，招大商，引大資，成為我省發展六大產業的中堅載體，發揮好示范和引導作用。要加快特色園區和哈大齊工業走廊建設，建立完善社會服務體系，以骨干龍頭企業和優勢產業為牽動，實現中小企業由分散向集中連線，由單體規模向群體規模轉變，向專業化、協作化、集團化方向發展。三是高度重視大項目建設。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業80多家，投資近百億美元。項目是產業的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產業。我省要認真規劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導產業引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領導負責制，全程跟蹤服務，及時協調解決突出問題。
（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經貿合作為突破口，全面推進對外開放戰略升級。兩省市經驗表明，在由計劃經濟向市場經濟轉軌中，一個地區經濟發展越來越取決于這個地區的生產要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領域退出的情況下，更多的投資要靠大規模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”。“三大機遇”：一是抓住全球經濟增長呈現溫和回升，世界經濟結構新一輪調整和國際制造業向中國轉移的機遇，爭取在3至5年機遇期內，加大力度推進以亞太地區為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰略合作伙伴關系持續升溫，俄羅斯以發展消費品工業和農業為主要目標的5至10年經濟結構調整期的機遇，全面推進對俄科技經貿合作戰略升級。三是抓住國家宏觀調控，東南沿海發達省市受能源、土地、材料等生產要素制約，“南資北上”和國家支持老工業基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優勢、人文優勢、通道優勢、地方政府及企業間良好合作基礎等，面對日、韓、美、歐盟及國內發達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰，我們必須發揮優勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構筑吸引國內資金、港澳及東南亞地區資金的“洼地”，推動全省對外開放戰略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農產品生產加工和科技合作“四大基地”建設，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區。
（四）進一步解放思想，不斷發展壯大民營經濟，激增經濟發展活力。近幾年，我省民營經濟取得了長足發展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經濟占經濟總量還不到1/3。我們必須認真學習上海、山東兩地抓民營經濟的經驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經濟發展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領導同志對發展民營經濟特別是個體私營經濟思想上重視不夠，民營經濟規模總量偏小、產業層次不高、管理水平落后，品牌優勢不大；我省的一些私營企業經營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經濟發展作為全省的一項重大發展戰略來實施。左己同志在今年11月份的全省領導干部會議上，提出把明年作為我省“民營經濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業的支持、扶持力度。要放手、放膽發展有市場、有效益的民營企業，堅決廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監督管理等方面，都要與國有企業和外資企業一視同仁。要加大對民營企業的技術支持力度，建立私營企業創新人才培訓和激勵機制，協調大專院校、科研院所和企業之間產學研的有機結合，提高私營企業參與市場競爭的內在素質。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔保體系，有效解決民營企業融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環境不良狀況，商業銀行要擯棄對私營企業的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導私營企業拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風險投資等多種途徑籌集資金。
