引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共行政管理學(xué)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.在行政工作方面，工作上堅(jiān)持科學(xué)化。提倡在行政管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法。使工作人員真正理解和了解科學(xué)的方法與意義，將工作進(jìn)行科學(xué)的合理的分工，與此同時(shí)，權(quán)利與利益實(shí)現(xiàn)雙向的均衡，科學(xué)的承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明與統(tǒng)一。做到上述種種，才能夠使行政管理具有良好的組織性與紀(jì)律性，是行政組織穩(wěn)固，關(guān)系良好。

2.對(duì)于行政人員要采用選拔、培訓(xùn)與考評(píng)的方法。對(duì)行政人員實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)與考核是行政管理科學(xué)化的重要途徑與體現(xiàn)。要對(duì)行政人員進(jìn)行公正的選撥與定期的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)，才能保證隊(duì)伍的科學(xué)化與先進(jìn)性。相關(guān)的行政管理人員要負(fù)責(zé)，對(duì)行政人員的人格特征以及性格特點(diǎn)，特別是工作能力與表現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的觀察、研究與分析，針對(duì)人員的不同對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，使行政人員不斷的得到提升與進(jìn)步。通過(guò)對(duì)行政人員的選拔和培訓(xùn)，在精神上、思想上對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo)，督促其樹(shù)立促進(jìn)行政管理科學(xué)化的理念，同時(shí)，需要培養(yǎng)行政人員的獨(dú)立人格，使其能夠有效的掌握相應(yīng)的制度規(guī)章，并運(yùn)用規(guī)章制度獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。

3.將監(jiān)督制度不斷完善。在西方的行政管理科學(xué)化的理論中，威爾遜時(shí)期便對(duì)行政監(jiān)督的思想做了論述與闡述，其中，指出行政管理首先要對(duì)公眾的任何輿論做出正確的、敏銳的反應(yīng)，但是，在我國(guó)的實(shí)際行政管理操作中，行政的管理裁決力逐步擴(kuò)大，在具體的執(zhí)行階段，已經(jīng)顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題與不足，主要集中在以下幾個(gè)方面：在行政管理中，有些行政人員對(duì)權(quán)利濫用，違紀(jì)違法行為此起彼伏，公民的權(quán)利不被重視和保障，行政管理工作效率低下等等不良的現(xiàn)象突出。雖然，行政人員有專門的行政規(guī)范與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在執(zhí)行上仍然很大的彈性空間，有些行政人員完全不顧及國(guó)家利益，在行政管理中謀其私利，一些不合理甚至不合法的行政行為存在，這都對(duì)行政管理的科學(xué)性有一定的損害，同時(shí)還影響到公民與國(guó)家的利益，行政機(jī)構(gòu)立法規(guī)制的缺失與有效行政監(jiān)督機(jī)制尚待完善，行政監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致行政管理科學(xué)化路程受阻。因此，在行政管理科學(xué)化的進(jìn)程中，必須具備監(jiān)督管理的機(jī)制與制度，才能夠起到監(jiān)督與督導(dǎo)的作用。所以亟待建立以立法、司法、行政三位為一體的相對(duì)健全的行政監(jiān)督機(jī)制與系統(tǒng)，各個(gè)層次環(huán)節(jié)都要進(jìn)行強(qiáng)化的監(jiān)督與管理，將各個(gè)被監(jiān)督的對(duì)象加以細(xì)化，保證行政工作的高質(zhì)高效。對(duì)于行政管理相對(duì)薄弱的化解必須對(duì)其實(shí)施經(jīng)常性、反復(fù)性的監(jiān)督，避免不些潛在因素、突變因素造成行政管理的混亂性。所以，在行政管理的實(shí)際操作執(zhí)行中，要重視和充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，并且，作為政府機(jī)構(gòu)必須注重自我管理與監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督管理與外部監(jiān)督的雙重作用下，將行政彈力過(guò)大導(dǎo)致的一些問(wèn)題與現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)。

三、行政管理科學(xué)化手段的應(yīng)用

1.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政內(nèi)部績(jī)效化管理。利用科學(xué)化手段加強(qiáng)行政內(nèi)部得績(jī)效化管理主要從三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先，要對(duì)現(xiàn)有的制度做進(jìn)一步的完善與調(diào)整，隨著社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的制度也要有新的內(nèi)容與創(chuàng)新，原有的一些制度內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下行政管理的要求。所以，必須對(duì)不符合時(shí)代需求的部分進(jìn)行刪節(jié)與修改。其次，將行政彈性做有效的控制以致逐步消除，對(duì)行政管理加強(qiáng)控制。不斷的協(xié)調(diào)行政行為過(guò)程，并加強(qiáng)溝通與反饋的作用和力度，將監(jiān)督管理制度不斷完善，能夠有效地預(yù)防與控制行政彈性，加大整改力度，提高行政執(zhí)行力。最后，要逐步建立與健全績(jī)效管理制度。將考評(píng)管理的制度與方法不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，使其成為行政管理績(jī)效化的重要途徑。在行政管理責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以達(dá)到行政內(nèi)部績(jī)效化的效果。

2.利用科學(xué)化手段實(shí)施行政管理專業(yè)化進(jìn)行分工。“文、事、人、財(cái)、物”五個(gè)方面作為行政管理工作的主要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化分工對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化手段在行政管理中的應(yīng)用騎著非常重要的作用。其中行政管理工作中的“文”，主要是指從事行政決策管理各環(huán)節(jié)各種材料的整理與記錄工作。這就包括會(huì)議講話材料、會(huì)議紀(jì)錄、政務(wù)信息與調(diào)研稿件、紙質(zhì)與電子公文、文件檔案資料與會(huì)計(jì)檔案資料等的記錄與整理；“事”是決策過(guò)程的管理，“人”是行政管理決策機(jī)構(gòu)的主體和決策過(guò)程的主體；“財(cái)”是決策實(shí)施的資金保障，“物”是包括辦公場(chǎng)所與環(huán)境、辦公設(shè)備等其他各類物質(zhì)的行政管理中決策實(shí)施的物質(zhì)支撐。因此，必須結(jié)合行政管理工作實(shí)際需要，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行探索，針對(duì)管理等方面，把內(nèi)部行政管理工作細(xì)化分解，確定崗位職責(zé)。

3.利用科學(xué)化手段實(shí)現(xiàn)文化在行政管理中的應(yīng)用。在推行科學(xué)化手段提高行政管理效率的過(guò)程中，科學(xué)化管理已然成為一種文化，是行政管理文化建設(shè)中不可或缺的組成部分。利用文化建設(shè)引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)干部形成效率最高化、服務(wù)最大化和管理標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理理念，與此同時(shí)，還應(yīng)促使行政人員形成雷厲風(fēng)行和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致等行政管理核心價(jià)值觀，把行政管理科學(xué)化融入到生活中去，并把實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的應(yīng)用當(dāng)作一種工作要求和文化素養(yǎng)，不斷提高自身的行政管理能力，積極的投身行政工作實(shí)踐。

4.利益科學(xué)的方法將行政管理的流程加以精簡(jiǎn)，提高工作效率。行政管理科學(xué)化管理一個(gè)關(guān)鍵且重要的環(huán)節(jié)便是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這對(duì)于優(yōu)化管理流程至關(guān)重要。在對(duì)行政管理工作進(jìn)行優(yōu)化與精簡(jiǎn)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持程序簡(jiǎn)化、權(quán)責(zé)明確的標(biāo)準(zhǔn)與要求，保證行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與流程能夠有專門的責(zé)任人與負(fù)責(zé)部門，實(shí)現(xiàn)流程中各部門資源的信息共享，從而呈現(xiàn)相互協(xié)助、促進(jìn)與制約的局面，保證行政管理的質(zhì)量與效率。并且，在新的行政管理形勢(shì)下，要對(duì)行政人員的相關(guān)管理規(guī)章與制度加以調(diào)整，充分利用新的科學(xué)化的理論、手段在行政管理上的應(yīng)用。

5.利用科學(xué)化手段建立行政信息化系統(tǒng)。目前，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)正在整合資源，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)的早日實(shí)用，行政管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的建立可以靈活運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行政決策、制度變更等重要行政信息，加強(qiáng)各行政部門信息溝通的及時(shí)性，使行政管理過(guò)程的事中、事后管理者隨時(shí)得到確切、全面的信息反饋，提高決策的的準(zhǔn)確性。在管理中要注重行政管理消息的反饋，通過(guò)行政中出現(xiàn)的情況以便隨時(shí)調(diào)整行政管理的目標(biāo)與方式，達(dá)到科學(xué)化管理的最終目的。

篇2

一、高等學(xué)校行政管理工作的開(kāi)展實(shí)踐

1.高等學(xué)校行政人員聘用實(shí)現(xiàn)了分類分級(jí)管理

為了系統(tǒng)的開(kāi)展行政管理工作，高等學(xué)校在行政人員招聘任用工作中應(yīng)用了分類分級(jí)管理機(jī)制。在實(shí)施分類分級(jí)管理機(jī)制的工作中，對(duì)高等學(xué)校各行政崗位實(shí)施合理的分類，提高了行政人員招聘任用工作的科學(xué)性、規(guī)范性和秩序性，為評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)行政人員實(shí)施分級(jí)管理，能夠促使行政人員隊(duì)伍內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)而促進(jìn)全體行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)得到顯著提升。在行政崗位管理工作中，其制度的改革對(duì)行政崗位實(shí)施了明確的分類管理和分級(jí)管理，使得各行政崗位職責(zé)得到明確界定，將高等學(xué)校內(nèi)的行政崗位分成管理崗位、技術(shù)崗位、工勤技能崗位三個(gè)類別，并將管理崗位細(xì)分成十個(gè)等級(jí)，將專業(yè)技術(shù)崗位細(xì)分成十三個(gè)等級(jí)，將工勤技能崗位細(xì)分成六個(gè)等級(jí)。并且高等學(xué)校還對(duì)各類各級(jí)行政崗位職業(yè)提出了較為明確的要求，促使層次清晰、分工明確、銜接緊密的行政崗位體系得到有效構(gòu)建。高等學(xué)校的自主招聘任用在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自治，符合現(xiàn)代高校制度的核心思想，在人事管理方面，學(xué)校自治強(qiáng)調(diào)了工作人員招聘任用工作的獨(dú)立性，要求在不受國(guó)家行政力量限制影響的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部人員的自主管理。同時(shí)，“管理權(quán)力下放，管理重心下移”的貫徹和落實(shí)為現(xiàn)代高校管理體制的建設(shè)提供了重要前提。

2.高等學(xué)校行政人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度得到貫徹和落實(shí)

對(duì)目前情況進(jìn)行分析可知，高等學(xué)校的行政崗位主要是指校內(nèi)行政人員受聘上崗后的工作崗位，其工作績(jī)效主要是依據(jù)其崗位職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度以及工作環(huán)境而定。高等學(xué)校行政人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度是一種將勞動(dòng)制度、人事制度、工資制度結(jié)合而成的綜合制度。通過(guò)對(duì)行政人員勞動(dòng)成果的考核和評(píng)價(jià)得出量化數(shù)值，進(jìn)而根據(jù)其量化數(shù)值支付行政人員勞動(dòng)報(bào)酬。高等學(xué)校行政崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度的貫徹落實(shí)效果對(duì)行政人員的工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)產(chǎn)生積極影響，不僅能夠促使行政人員的工作質(zhì)量和工作效率得到顯著提升，還可以促進(jìn)高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)，為高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力支持和物質(zhì)保障。

二、高等學(xué)校行政管理工作過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題

從現(xiàn)階段高等學(xué)校行政人員管理工作開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行分析可知，高等學(xué)校行政人員管理制度不夠健全和完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在漏洞。一些學(xué)校在確定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中具有一定傾向性，有失公允。在行政崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，未對(duì)行政人員的工作規(guī)律進(jìn)行充分考慮，在評(píng)定行政人員工作情況過(guò)程中一味的追求較高的目標(biāo)，導(dǎo)致行政崗位考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定與行政人員的實(shí)際工作情況嚴(yán)重不符。與此同時(shí)，相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較為滯后，未得到及時(shí)的更新。并且在實(shí)施人員聘任制度的過(guò)程中未能將人員聘用制度落到實(shí)處，導(dǎo)致行政人員工作過(guò)分自由和放縱，在沒(méi)有工作壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下形成懶惰、散漫的工作風(fēng)氣，使行政人員不能將全部精力放在教務(wù)管理工作上，對(duì)教學(xué)和科研活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生不良影響，阻礙了高等學(xué)校的發(fā)展腳步。

三、創(chuàng)新優(yōu)化高等學(xué)校行政管理工作的有效途徑

1.創(chuàng)新高等學(xué)校綜合管理制度，優(yōu)化行政管理效果

在高等學(xué)校行政管理工作過(guò)程中，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和特點(diǎn)運(yùn)用相適應(yīng)的聘用管理方式。始終堅(jiān)持知人善用的原則，促進(jìn)行政人員資源和骨干人才資源得到深入開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。為此，高等學(xué)校可以采用柔性管理原則，運(yùn)用專職和兼職并存模式，引進(jìn)領(lǐng)域?qū)＜覕U(kuò)展行政管理工作的開(kāi)展思路，促使人才聘用制度得到落實(shí)。同時(shí)，高等學(xué)校還可以結(jié)合行政管理實(shí)際情況實(shí)施不同管理制度，促使管理工作向著多元化的方向發(fā)展，促進(jìn)領(lǐng)域精英跨行業(yè)、跨地域、跨院校的交流融合，進(jìn)而極大限度的促進(jìn)領(lǐng)域精英資源得到充分共享。另外，在創(chuàng)新高等學(xué)校行政人員聘用管理制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外聘用管理制度的同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展情況構(gòu)建長(zhǎng)短聘期結(jié)合、專職兼職共存的聘用管理機(jī)制。

2.創(chuàng)新行政崗位績(jī)效考核制度改革，優(yōu)化績(jī)效考核工作

在完成高等學(xué)校行政崗位聘用制度創(chuàng)新工作后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新與之相配套的崗位績(jī)效考核制度。若是高等學(xué)校未建立較為科學(xué)、完善的師資分配制度和績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，那么會(huì)影響其師資分配工作和崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作的公平性、合理性以及有效性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持激勵(lì)性原則開(kāi)展行政崗位績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，將激勵(lì)理論聯(lián)系到實(shí)際工作中，促使行政人員績(jī)效工資與其職責(zé)范圍、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度等具體情況掛鉤，為此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)分層設(shè)計(jì)行政人員的績(jī)效工資，使不同能力行政人員的績(jī)效工資拉開(kāi)一定差距，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)按勞分配，促進(jìn)校內(nèi)行政人員工作積極性、進(jìn)取心得到充分的調(diào)動(dòng)，為良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍的營(yíng)造奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)性因素，在保證高等學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注行政人員的個(gè)人利益，促使績(jī)效工資制度得到科學(xué)、合理的建立，保證行政人員工資收入的可持續(xù)性。綜上所述，高校行政管理工作的主體是人，應(yīng)當(dāng)充分考慮人的因素，并在人的管理方面加大力度、努力創(chuàng)新，促使高校行政管理工作得到優(yōu)化和完善。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)立足高等學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并保證行政管理工作能夠更好的服務(wù)于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，將行政改革作為切入點(diǎn)，努力完善校內(nèi)各項(xiàng)工作，為高等教育教學(xué)工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

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通過(guò)期刊網(wǎng)以“海洋行政管理”為題名和關(guān)鍵詞檢索后發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)發(fā)表的論文有60篇左右，研究?jī)?nèi)容可做如下歸納：一是奠基于其他專業(yè)之上的海洋行政管理研究。探索在行政管理專業(yè)內(nèi)開(kāi)設(shè)海洋科技、海洋法、海洋管理等課程，把行政管理專業(yè)辦成具有“海洋行政管理”特色的專業(yè)。二是作為特色研究學(xué)科的海洋行政管理研究。探討海洋行政管理的公共性、外部性、利益主體的多元性特征，并把學(xué)科體系歸納為海洋職能、海洋制度、海洋決策、海洋實(shí)施、海洋財(cái)政、海洋倫理等。梳理現(xiàn)有海洋行政管理學(xué)科體系的爭(zhēng)論分野，并提出海洋行政管理學(xué)理論體系構(gòu)建原則，如工具性原則、差異性原則、系統(tǒng)化原則、生態(tài)化原則，并對(duì)學(xué)科體系進(jìn)行宏觀架構(gòu)，探討其概念、理論基礎(chǔ)、管理理念、管理主體、行為工具、管理實(shí)踐等問(wèn)題。提出以行政管理理論體系為基礎(chǔ)，在適應(yīng)海洋實(shí)踐活動(dòng)規(guī)律、海洋行政管理歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)海洋行政管理學(xué)科體系。三是海洋行政管理體制研究。一些學(xué)者在分析了現(xiàn)有海洋行政管理體制弊端的基礎(chǔ)上，沿著決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的思路，建構(gòu)了分散管理、統(tǒng)一執(zhí)法，以及決策部門、執(zhí)行部門和信息部門相互合作、相互制約的海洋行政管理宏觀體制。探討我國(guó)海洋行政管理體制發(fā)展歷史的路徑依賴，職能配置交叉重疊與多頭管理等問(wèn)題及其克服。四是海洋行政管理某一領(lǐng)域的研究。對(duì)于海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋傾廢、海底電纜、管道、海域使用等進(jìn)行海洋執(zhí)法監(jiān)察的研究；提升海洋行政管理促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究；提升地方海域管理水平的研究；海洋行政管理的法制化研究；海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究。前期學(xué)者對(duì)于海洋行政管理問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容非常豐富，視角多元，具有一定的深度和廣度。但對(duì)于海洋行政管理作為一門課程來(lái)看，其內(nèi)容體系如何建構(gòu)？其內(nèi)涵和外延如何界分？遵循怎樣的邏輯？這些問(wèn)題尚無(wú)學(xué)者研究，本文的研究是對(duì)上述問(wèn)題的解答。盡管如此，學(xué)者們的前期研究成果，為本文的研究提供了素材和支撐。

三、研究方法與設(shè)計(jì)

《海洋行政管理》課程教學(xué)內(nèi)容框架體系的厘定，采用以下研究方法：（1）深度訪談法；（2）文獻(xiàn)研究法；（3）比較研究法；（4）頭腦風(fēng)暴法。在研究設(shè)計(jì)上，由于《海洋行政管理》課程教學(xué)針對(duì)的對(duì)象為管理類和涉海類專業(yè)的學(xué)生，課程定位為涉海類專業(yè)、管理類專業(yè)的海洋通識(shí)課，在學(xué)科歸屬上又屬于管理學(xué)科，同時(shí)在研究題域上又具有海洋的特殊性，所以在研究設(shè)計(jì)上必須考慮兩個(gè)維度，即“管理”的維度和“海洋”的維度。另外，由于海洋行政管理具有公共性，所以還需要考慮一個(gè)維度，那就是“公共性”的維度。

篇4

一個(gè)學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究?jī)?nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國(guó)人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國(guó)青年出版社出版）等譯介國(guó)外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來(lái)自美國(guó)，余下5本分別來(lái)自英、法、澳、和日本④。國(guó)內(nèi)教材的來(lái)源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國(guó)內(nèi)學(xué)人文庫(kù)的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個(gè)獲得公共管理一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺(tái)灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較。基于評(píng)估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計(jì)量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國(guó)外的教材，則以版權(quán)頁(yè)的時(shí)間為主。設(shè)計(jì)這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說(shuō)明該教材越是被廣泛使用。（3）國(guó)家。指教材在哪個(gè)國(guó)家出版，只要用于衡量國(guó)外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計(jì)算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否。可從教材的目錄判斷，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來(lái)判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過(guò)案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計(jì)的需要筆者做些改動(dòng)，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁(yè)數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁(yè)數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁(yè)減去本章的起始頁(yè)得出。頁(yè)數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個(gè)等級(jí)（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過(guò)計(jì)算該教材中所有研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)判斷。（11）變動(dòng)情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動(dòng)，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過(guò)新舊版教材的對(duì)比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來(lái)看，國(guó)外沒(méi)有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國(guó)內(nèi)的教材形成鮮明對(duì)比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國(guó)外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺(tái)灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國(guó)內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過(guò)210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價(jià)值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計(jì)，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國(guó)外學(xué)者似乎對(duì)在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時(shí)指出范式變遷是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，“管理主義改革仍有一段很長(zhǎng)的路要走”。[6]筆者也試圖在國(guó)內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評(píng),它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語(yǔ)的生成與流行大概與1997年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級(jí)學(xué)科有關(guān)，只能以此來(lái)解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國(guó)外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國(guó)內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國(guó)內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識(shí)體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國(guó)將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國(guó)外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國(guó)內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺(tái)灣的。一般來(lái)說(shuō)，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開(kāi)山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國(guó)內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識(shí)生產(chǎn)方式”即幾個(gè)人、十幾個(gè)人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國(guó)內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁(yè)數(shù)與邏輯體系國(guó)外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國(guó)內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會(huì)實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計(jì)值來(lái)看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國(guó)外教材為例，總頁(yè)數(shù)均值為480.4，如按14章來(lái)算，則每章占34.31頁(yè)，和每本教材章節(jié)的頁(yè)數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國(guó)外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對(duì)行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰(shuí)先誰(shuí)后無(wú)關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過(guò)去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語(yǔ)焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺(jué)，現(xiàn)有研究更沒(méi)有自覺(jué)去尋找整個(gè)知識(shí)體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個(gè)核心把來(lái)自各方面的知識(shí)串聯(lián)起來(lái)”。[3]雖然國(guó)內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過(guò)程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂(lè)夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績(jī)效評(píng)估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來(lái)。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過(guò)程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國(guó)慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國(guó)外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動(dòng)活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過(guò)程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對(duì)公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國(guó)公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國(guó)內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒(méi)有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識(shí)之感”。[7]從教材的編著取向看，臺(tái)灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計(jì)劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對(duì)于中國(guó)行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒(méi)有直面現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒(méi)有充分體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個(gè)方面,各篇章基本如此,無(wú)大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少?gòu)氖鹿补芾淼慕?jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)，所以簡(jiǎn)單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無(wú)法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過(guò)于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國(guó)內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來(lái)自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問(wèn)題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個(gè)步驟或三個(gè)步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過(guò)對(duì)各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁(yè)數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來(lái)識(shí)別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來(lái)看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同。“績(jī)效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時(shí)俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國(guó)內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績(jī)效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財(cái)政等等。兩相比較，國(guó)內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績(jī)效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國(guó)內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財(cái)政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對(duì)邊緣的地位；同樣地，對(duì)于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過(guò)以下的兩個(gè)比較分析來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國(guó)的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國(guó)別、年度浮動(dòng)）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對(duì)策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對(duì)美國(guó)90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財(cái)政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國(guó)內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國(guó)博士論文從類似工作報(bào)告的對(duì)策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析中國(guó)公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國(guó)行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財(cái)政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績(jī)效評(píng)估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對(duì)照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國(guó)內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計(jì)分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說(shuō)明過(guò)去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測(cè)未來(lái)，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來(lái)。正如登哈特所言，“從某種意義上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)家們之所以無(wú)法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識(shí)，是因?yàn)樗麄儗?duì)實(shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動(dòng)局限在資料收集和統(tǒng)計(jì)處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)論也只是說(shuō)明了學(xué)界過(guò)去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國(guó)行政學(xué)者在未來(lái)應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家的公共行政、非營(yíng)利組織與第三部門管理、社會(huì)政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國(guó)公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國(guó)有企業(yè)研究幾近空白，這是未來(lái)應(yīng)該加以重視的研究主題。

篇5

其次為行政管理學(xué)派，該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準(zhǔn)則。HenriFayol的主要貢獻(xiàn)是開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強(qiáng)制控制的合理手段，能夠達(dá)到最高程度的效率，因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式，把人當(dāng)機(jī)器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì)；二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形：“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題，他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

理性決策理論學(xué)派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”，并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴(kuò)散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系，以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力，政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象，研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottParsons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關(guān)系之中，任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)，并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派，借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法，來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系，為公共管理學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng)，用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

（四）公共管理價(jià)值重塑流派

篇6

（三）實(shí)踐教學(xué)是解決目前行政管理學(xué)教學(xué)存在的問(wèn)題、培養(yǎng)新形勢(shì)下行政管理專業(yè)人才的需要持續(xù)多年的，導(dǎo)致了我國(guó)人才培養(yǎng)的斷裂，因此，隨著高考的恢復(fù)，我國(guó)各方面的高等人才的培養(yǎng)急需首先補(bǔ)上理論匱乏這一課。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始研究行政管理學(xué)理論，開(kāi)設(shè)行政管理學(xué)課程。行政管理學(xué)在研究和教學(xué)方法上以政治學(xué)作為價(jià)值取向，采用傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型教學(xué)方法。這種研究方法滿足了當(dāng)時(shí)一個(gè)新的理論和課程最初建立和發(fā)展的需要。但是，隨著改革的不斷推進(jìn)和我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，尤其是隨著電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求由傳統(tǒng)的研究型、學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型、操作型人才轉(zhuǎn)變。據(jù)此，國(guó)家在20世紀(jì)90年代的學(xué)科調(diào)整中把行政管理從原來(lái)隸屬于政治學(xué)一級(jí)學(xué)科轉(zhuǎn)到了隸屬于公共管理學(xué)，突出了行政管理學(xué)學(xué)科的管理性，即實(shí)踐性。從學(xué)科的調(diào)整可見(jiàn)我國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求的變化。那么，作為行政管理學(xué)科最基礎(chǔ)的課程《行政管理學(xué)》的研究和教學(xué)也必須隨之發(fā)生變化，突出其實(shí)踐性。但是長(zhǎng)期以來(lái)，高校行政管理學(xué)教學(xué)的軟肋就是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)非常薄弱，嚴(yán)重影響了行政管理學(xué)課應(yīng)有的教學(xué)效果，也是導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養(yǎng)目標(biāo)、行政管理學(xué)的課程特點(diǎn)以及目前教學(xué)中存在的主要問(wèn)題，決定了在行政管理學(xué)的教學(xué)方法上必須進(jìn)行優(yōu)化和改革，其中首先必須堅(jiān)持的一個(gè)根本原則就是理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)和優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，綜合運(yùn)用各種方法和手段。

（一）課堂實(shí)踐課堂實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是指以課堂為教學(xué)場(chǎng)所，在課堂講授的基礎(chǔ)上，為了深化和鞏固學(xué)生的認(rèn)知而開(kāi)展的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。課堂實(shí)踐活動(dòng)的目的就是為了改變傳統(tǒng)的以教師為主體學(xué)生處于被動(dòng)地位的教學(xué)模式，讓學(xué)生積極參與到教學(xué)過(guò)程中來(lái)，體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，從而深化學(xué)生對(duì)教師所傳授的理論知識(shí)的掌握。課堂實(shí)踐教學(xué)包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀(jì)初哈佛大學(xué)創(chuàng)造的，即圍繞一定的教學(xué)目的，把實(shí)際中真實(shí)的情景加以典型化處理，形成案例，通過(guò)學(xué)生的獨(dú)立研究和相互討論的方式，來(lái)提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的一種方法。行政管理學(xué)的實(shí)用性特別強(qiáng)，它的重點(diǎn)不在抽象的推理，而在指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公共問(wèn)題，以及這種解決方法在其他相關(guān)情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學(xué)教學(xué)工作中有普遍的應(yīng)用價(jià)值。

2“.角色模擬”教學(xué)法。這一方法在于在課堂上人為地營(yíng)造某種行政管理情景，讓學(xué)生扮演不同的行政管理角色，從事相應(yīng)的具體工作。通過(guò)這一方法，可以讓學(xué)生身臨其境，直觀地去感受、領(lǐng)悟所涉及的問(wèn)題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語(yǔ)言表達(dá)能力及人際關(guān)系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規(guī)細(xì)節(jié)和現(xiàn)象、需進(jìn)行較為復(fù)雜的綜合方法技能訓(xùn)練的場(chǎng)合。行政司法、行政執(zhí)法、公文處理、會(huì)議管理、機(jī)關(guān)物產(chǎn)材管理等內(nèi)容非常適合運(yùn)用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎(chǔ)知識(shí)后,為加深學(xué)生對(duì)所講授內(nèi)容的理解，在教師的組織與指導(dǎo)下，學(xué)生通過(guò)充分準(zhǔn)備，師生圍繞一個(gè)主題，發(fā)表意見(jiàn)，展開(kāi)討論。通過(guò)討論，既可以達(dá)到形成共識(shí)、的目的，也可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，提高其創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的興趣和能力。例如，在教學(xué)中針對(duì)“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國(guó)大部制改革的困境與對(duì)策”“行政決策科學(xué)化和民主化的路徑“”深化我國(guó)行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對(duì)我國(guó)的啟示”等理論與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題，就應(yīng)該運(yùn)用討論的方法。

4.換位教學(xué)法。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的章節(jié)可以讓學(xué)生通過(guò)自學(xué)的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機(jī)點(diǎn)名，讓個(gè)別同學(xué)以老師的身份給大家講解，其他同學(xué)隨時(shí)提問(wèn)，老師最后作點(diǎn)評(píng)。這樣，通過(guò)備課、講課，學(xué)生把所學(xué)習(xí)的內(nèi)容學(xué)懂、學(xué)透，提高了其自學(xué)能力，同時(shí)也提高了學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)和組織能力。

5.任務(wù)驅(qū)動(dòng)法。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法就是教師通過(guò)讓學(xué)生在完成提出的某一“任務(wù)”的過(guò)程中掌握知識(shí)和技能并提高綜合素質(zhì)的方法。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)布置教學(xué)任務(wù)、學(xué)生獨(dú)立完成任務(wù)、教師進(jìn)行成績(jī)?cè)u(píng)定。“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”作為一種學(xué)習(xí)方法，它使教師由“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣牵浞煮w現(xiàn)學(xué)生的主體地位，極大地激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)地接受知識(shí)向主動(dòng)地尋求知識(shí)的轉(zhuǎn)變。這一方法既培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和合作精神，提高了他們解決實(shí)際困難的能力。

（二）課外實(shí)踐課外實(shí)踐是指學(xué)生在課堂之外、在學(xué)校的范圍內(nèi)進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)。這類活動(dòng)的目的就是為了充分利用學(xué)生課下的業(yè)余時(shí)間，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中擴(kuò)展和加深對(duì)理論知識(shí)的理解和掌握，并提高其認(rèn)識(shí)問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力。

1.指導(dǎo)性自學(xué)。這一方法是通過(guò)教師給學(xué)生布置課外作業(yè)的方式，讓學(xué)生自學(xué)來(lái)理解和掌握基本理論知識(shí)的一種方法。自學(xué)的內(nèi)容大體包括兩方面：一是布置學(xué)生閱讀與行政管理學(xué)相關(guān)的課外書籍，包括經(jīng)典著作、重要文獻(xiàn)、高質(zhì)量的專業(yè)論文等，其目的是擴(kuò)大和加深學(xué)生對(duì)所學(xué)的教材內(nèi)容的理解。二是教材中的一些非重點(diǎn)、非難點(diǎn)的章節(jié)，學(xué)生通過(guò)自己閱讀就能理解的內(nèi)容。如行政管理學(xué)當(dāng)中的“行政決策”這一章，關(guān)于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問(wèn)題，在管理學(xué)等課程中基本的東西都學(xué)過(guò)，因此，這部分內(nèi)容完全可以布置學(xué)生自學(xué)，教師沒(méi)有必要花大力氣來(lái)講，只是提示學(xué)生在把握的過(guò)程中注意決策同行政決策的區(qū)別就可以了。教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該放在“行政決策體制以及我國(guó)行政決策存在的問(wèn)題與對(duì)策”的教授上。自學(xué)不僅達(dá)到了擴(kuò)大和加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和把握，更主要的是在自學(xué)的過(guò)程中學(xué)生養(yǎng)成了良好的閱讀和思考的習(xí)慣。

2.科學(xué)研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，因此，引導(dǎo)學(xué)生參加科研活動(dòng)是高等教育的特征之一。為了提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)分析和解決問(wèn)題的能力，教師應(yīng)該創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓學(xué)生參與適當(dāng)?shù)目蒲泄ぷ鳌Ｈ缫越虒W(xué)中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，布置學(xué)生撰寫小論文，選拔基礎(chǔ)好的具有刻苦鉆研精神的優(yōu)秀學(xué)生參加教師的課題研究或鼓勵(lì)學(xué)生參與科研團(tuán)體等，讓學(xué)生有足夠的空間充分發(fā)揮和展示個(gè)人的才華。

3.模擬實(shí)驗(yàn)。在校內(nèi)建立行政管理模擬實(shí)驗(yàn)室，模擬各種行政管理場(chǎng)景和運(yùn)作，使學(xué)生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進(jìn)學(xué)生對(duì)管理知識(shí)和方法的認(rèn)知，培養(yǎng)綜合管理能力。

（三）社會(huì)實(shí)踐社會(huì)實(shí)踐是指學(xué)生走出校門進(jìn)入到真實(shí)的社會(huì)中去，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合,通過(guò)社會(huì)實(shí)踐印證和加深學(xué)生的理論認(rèn)知，把學(xué)到的理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，提升分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

1.社會(huì)調(diào)查。針對(duì)行政管理要解決的一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，利用節(jié)假日、寒暑假開(kāi)展專題調(diào)研，在調(diào)查中深入生活、了解社會(huì)，如行政管理學(xué)“行政組織“這一章，可以布置“我國(guó)省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對(duì)策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務(wù)員考試制度研究”等。在調(diào)研過(guò)程中，學(xué)生通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、發(fā)袋徇卷、撰寫調(diào)查報(bào)告等，鍛煉學(xué)生的交際溝通、撰寫調(diào)查報(bào)告的能力。

2.參觀教學(xué)法。為了使行政管理學(xué)抽象的理論知識(shí)感性化，使學(xué)生獲得新知識(shí)的同時(shí)鞏固驗(yàn)證已學(xué)知識(shí)，可以組織學(xué)生到政府等部門去實(shí)地參觀。參觀法資源鮮活、生動(dòng)，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和激發(fā)學(xué)生的求知欲，同時(shí)教學(xué)空間被極大地拓展，教學(xué)同社會(huì)生活緊密相聯(lián)。參觀訪問(wèn)作為課堂教學(xué)的直觀印證，對(duì)學(xué)生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實(shí)踐教師指導(dǎo)和講解，要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報(bào)告。

3.實(shí)習(xí)。顧名思義，實(shí)習(xí)就是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，把學(xué)到的理論知識(shí)拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用，以鍛煉工作能力。對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的行政管理學(xué)這一課程而言，實(shí)習(xí)具有一切課堂教學(xué)所不能替代的特殊功用。為了保證實(shí)習(xí)的實(shí)效，最好應(yīng)在相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地進(jìn)行。

三、問(wèn)題思考

課堂實(shí)踐、課外實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐等多種方法和形式表明了《行政管理學(xué)》課程的實(shí)踐教學(xué)方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)提供了豐厚的理論基礎(chǔ)。但是這只是從應(yīng)然的角度來(lái)講的，而在實(shí)際上，教學(xué)方法作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和措施，是由多種因素決定的，實(shí)踐性教學(xué)方法的采用必須從實(shí)際出發(fā)。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)尚屬探索階段，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)必須解決好以下幾方面的問(wèn)題：

（一）合理地運(yùn)用實(shí)踐教學(xué)的具體方法，構(gòu)建比較合適的實(shí)踐教學(xué)方法體系實(shí)踐教學(xué)方法豐富多彩，并不是說(shuō)在每個(gè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐中對(duì)每種方法都要采用，也不是某個(gè)教學(xué)內(nèi)容都可以隨意采用某種教學(xué)方法。實(shí)際上，每種具體的實(shí)踐教學(xué)方法都有其特定的教學(xué)目的和要求，我們必須從客觀實(shí)際出發(fā)，合理地運(yùn)用各種具體的實(shí)踐教學(xué)方法。在多種教學(xué)方法中，從達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的角度來(lái)看，可以分為三個(gè)層次：一是最基本的基礎(chǔ)實(shí)踐手段，其目的是加深學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)基本理論和知識(shí)的理解，如實(shí)驗(yàn)、參觀、自學(xué)；二是強(qiáng)化學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和應(yīng)用、培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)到的理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力的中層實(shí)踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力和提高學(xué)生創(chuàng)新能力而設(shè)置的高層綜合實(shí)踐手段，如項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、科學(xué)研究法、調(diào)研、實(shí)習(xí)等。因此，應(yīng)加深對(duì)各種具體的實(shí)踐教學(xué)方法的研究和探討，合理地對(duì)各種方法進(jìn)行組合，構(gòu)建比較合適的實(shí)踐教學(xué)方法體系。

（二）系統(tǒng)地規(guī)劃和安排實(shí)踐教學(xué)體系教學(xué)方法作為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段和方式，與教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學(xué)方法，就應(yīng)該有與之相配套的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和考核方法。從總體上看，教學(xué)方法有理論講授和實(shí)踐教學(xué)兩大類。作為兩類不同的教學(xué)方法，其在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法等方面存在明顯的區(qū)別。在長(zhǎng)期的行政管理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核等方面具備了許多經(jīng)驗(yàn)，理論講授比較規(guī)范和系統(tǒng)。而實(shí)踐教學(xué)雖然隨著教學(xué)改革的進(jìn)行其重要性越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)，但是由于多種原因，至今還沒(méi)有單獨(dú)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及考核方法，從而使得實(shí)踐教學(xué)難以落到實(shí)處或者變形走樣。因此，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，必須首先對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)地安排和規(guī)劃。如調(diào)整和完善教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，增加與實(shí)踐性手段相適應(yīng)的內(nèi)容；明確理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在總學(xué)時(shí)中的比例，改變實(shí)踐學(xué)時(shí)隨意性的情況；將實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容納入到考試制度中,建立和完善獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核辦法，從而使實(shí)踐教學(xué)得以貫徹落實(shí)。

（三）建立和完善一系列保障機(jī)制教師隊(duì)伍是教學(xué)質(zhì)量提升的根本保障。實(shí)踐性教學(xué)方法運(yùn)用的一個(gè)最基本的要求就是教師必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學(xué)課的教師隊(duì)伍中，大部分教師是直接從學(xué)校到學(xué)校，博士畢業(yè)后直接進(jìn)入到了高校從事教學(xué)工作，這種情況不僅是在行政管理學(xué)科比較常見(jiàn)，在其他學(xué)科也司空見(jiàn)慣。實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的缺乏嚴(yán)重地影響著實(shí)踐教學(xué)方法的使用，從而成為提高行政管理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)瓶頸。因此，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)必須在教師隊(duì)伍的建設(shè)上下功夫。如有計(jì)劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟等。實(shí)踐教學(xué)方法的成本比理論教學(xué)要高得多，一定的物質(zhì)條件是實(shí)踐教學(xué)方法運(yùn)用的前提，無(wú)論是實(shí)驗(yàn)設(shè)備的配置、實(shí)踐基地的建立和使用，還是調(diào)查、參觀以及實(shí)習(xí)方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒(méi)有這些條件，實(shí)踐教學(xué)無(wú)法開(kāi)展。但是，從目前高校的實(shí)際情況來(lái)看，這部分投入還有很大差距，部分學(xué)校甚至是空白。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，學(xué)校必須在教學(xué)的硬件環(huán)境上下功夫。

篇7

    流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

    (一)公共管理原則導(dǎo)向的流派

    White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原則。

    首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

    其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。

    最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

    20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì);二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形:“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

    社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題,他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

    理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”,并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化擴(kuò)散流派

    20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

    系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力,政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

    系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象,研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng),并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

    行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

    (四)公共管理價(jià)值重塑流派

    歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動(dòng),還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值,這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制,走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問(wèn)題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過(guò)程,開(kāi)始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào),行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。

    (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

    任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

    公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中,它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化,參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個(gè)人利益,將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng):經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng),它們都有著共同的特點(diǎn),都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評(píng)估,而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ);對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。

    20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究公共管理問(wèn)題,在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問(wèn)題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如:更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式,建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

    新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解,主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來(lái)的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來(lái)彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過(guò)由公民與政府雙方的共同治理來(lái)提高治理的質(zhì)量,并帶給社會(huì)更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

    意義及啟示

    公共管理流派紛爭(zhēng),其主線主要集中在下面三部分:

    (一)政治與行政

篇8

一、效率與公平的單擺模型

從1887年美國(guó)學(xué)者伍德羅?威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》至今，公共行政學(xué)已走過(guò)了125個(gè)年頭，回顧公共行政學(xué)百余年來(lái)的發(fā)展歷程，可以大致將其劃分為四個(gè)階段，從l9世紀(jì)末、20世紀(jì)初的傳統(tǒng)公共行政學(xué)到20世紀(jì)70年代的新公共行政，再到20世紀(jì)80―90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服務(wù)理論，公共行政學(xué)的價(jià)值追求呈現(xiàn)出一種從效率到公平，再到效率，再到公平的循環(huán)往復(fù)現(xiàn)象，就像物理學(xué)中不斷來(lái)回?cái)[動(dòng)的單擺一樣，如圖1所示，本文將其形象地命名為效率與公平的單擺模型。

圖1中的圓球代表公共行政學(xué)，圖形的左側(cè)代表效率，右側(cè)代表公平，中間虛線位置代表效率與公平的平衡點(diǎn)，當(dāng)效率被過(guò)分強(qiáng)調(diào)而忽視了公平時(shí)圓球處于左側(cè)較高的位置，此時(shí)圓球處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，在細(xì)線拉力和自身重力的作用下開(kāi)始向右側(cè)公平擺動(dòng)。同樣，當(dāng)公平被過(guò)分強(qiáng)調(diào)而忽視了效率時(shí)，圓球處于圖中右側(cè)較高的位置，此時(shí)的圓球也處于不穩(wěn)定狀態(tài)，受細(xì)線拉力和自身重力作用開(kāi)始向左側(cè)效率擺動(dòng)，只不過(guò)不同時(shí)期單擺擺動(dòng)的幅度和頻率不同罷了，公共行政學(xué)價(jià)值追求的百年演變正是在效率與公平之間來(lái)回?cái)[動(dòng)的循環(huán)往復(fù)過(guò)程。

二、公共行政學(xué)發(fā)展的四個(gè)階段

關(guān)于公共行政學(xué)百年演變的階段劃分，不同的學(xué)者有不同的分法，大部分都是按時(shí)間劃分成不同的階段，學(xué)界最熟悉當(dāng)屬武漢大學(xué)丁煌教授劃分的六階段，也有部分學(xué)者按研究范式和研究途徑來(lái)劃分，如陳振明教授的三范式與巴瑞?波茲曼教授的二途徑，還有學(xué)者按思想與流派劃分，如竺乾威教授的四學(xué)派，本文采用主流的時(shí)間階段劃分法將其大致劃分為以下四個(gè)階段，分別論述其各自的價(jià)值追求。

1.傳統(tǒng)公共行政（19世紀(jì)末―20世紀(jì)70年代）：效率至上

行政管理學(xué)界公認(rèn)1887年美國(guó)學(xué)者伍德羅?威爾遜（后任美國(guó)第28屆總統(tǒng)）在行政學(xué)季刊上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文標(biāo)志著公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的創(chuàng)立，在文中威爾遜強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)對(duì)一般的組織與管理問(wèn)題的研究，關(guān)心組織的有效性和效率。此后，盧瑟?古利克也認(rèn)為效率是行政管理的價(jià)值尺度中的頭等公理，效率也是行政科學(xué)的大廈得以建立起來(lái)的價(jià)值基石。馬克思?韋伯將官僚制看做是一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效率的組織形式，其不僅滿足了傳統(tǒng)公共行政追求效率的需要，也使得效率成為傳統(tǒng)公共行政的主導(dǎo)價(jià)值。

這一時(shí)期的公共行政學(xué)主要受到弗雷德里克?溫斯洛?泰勒科學(xué)管理理論的影響，其強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，對(duì)提高公共行政的效率起了很大作用。20世紀(jì)30年代以后公共行政學(xué)開(kāi)始受到行為科學(xué)影響，認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)把人看成社會(huì)人，通過(guò)發(fā)揮人的創(chuàng)造性來(lái)提高工作效率。20世紀(jì)40年代以后，公共行政管理思想又先后受到?jīng)Q策理論、系統(tǒng)和權(quán)變理論以及管理科學(xué)學(xué)派的重大影響，產(chǎn)生了許多新的特點(diǎn)，但其追求效率的目標(biāo)并未改變。此時(shí)的公共行政學(xué)處于圖中1的位置，達(dá)到了左側(cè)效率的高點(diǎn)，即將向右側(cè)公平擺動(dòng)。

2.新公共行政（20世紀(jì)70年代）：關(guān)注公平

20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)十年之久的滯脹現(xiàn)象，政府在決策上處于兩難的境地，以德懷特?沃爾多為首的一批美國(guó)公共行政學(xué)者將論文結(jié)集，于1971年以《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》為書名出版。該書被認(rèn)為是新公共行政學(xué)的宣言，集中表述了新公共行政學(xué)的基本觀點(diǎn)。

新公共行政對(duì)傳統(tǒng)公共行政效率至上的價(jià)值追求進(jìn)行批判，認(rèn)為公共行政應(yīng)將公平、責(zé)任等價(jià)值注入公共行政過(guò)程，形成以社會(huì)公平為核心，民主、責(zé)任、效率并存的價(jià)值體系。正如新公共行政的代表人物喬治?弗雷德里克森所說(shuō)，社會(huì)公平是一組價(jià)值的前提，社會(huì)公平包含著對(duì)包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇。此時(shí)的公共行政學(xué)處于圖中2的位置，達(dá)到了右側(cè)公平的高點(diǎn)，即將向左側(cè)效率擺動(dòng)。

3.新公共管理（20世紀(jì)80―90年代）：回歸效率

20世紀(jì)80年代以來(lái)，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，英美等國(guó)出現(xiàn)了新公共管理的改革思潮，代表人物是美國(guó)學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒，其在《改革政府――企業(yè)家精神如何改革公共部門》一書中提出的新公共管理、政府再造和績(jī)效管理等概念已經(jīng)成為公共管理理論的主要范疇。1991年9月20日，70多位學(xué)者在美國(guó)雪城大學(xué)召開(kāi)了第一屆全國(guó)公共管理研究會(huì)議，會(huì)議確定了新公共管理研究的重點(diǎn)問(wèn)題。這次會(huì)議標(biāo)志著作為一門新學(xué)科的公共管理學(xué)的理論構(gòu)架基本形成。

新公共管理將市場(chǎng)機(jī)制和私人部門管理策略引入公共部門，把3E：Economy、Efficiency、Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效能作為其價(jià)值追求。澳洲學(xué)者歐文?E?休斯指出，經(jīng)濟(jì)就是以盡可能低的投入提供與維持既定數(shù)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)；效率就是公共部門投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效能就是公共產(chǎn)品或服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度。新公共管理并不是簡(jiǎn)單地重復(fù)效率至上的價(jià)值追求，而是把傳統(tǒng)的效率拓展為3E在內(nèi)的全方位績(jī)效，擴(kuò)展了效率的內(nèi)涵。此時(shí)的公共行政學(xué)處于圖中3的位置，又回到了左側(cè)效率的高點(diǎn)，但隨即將向右側(cè)公平擺動(dòng)。

4.新公共服務(wù)（20世紀(jì)90年代至今）：重現(xiàn)公平

20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)學(xué)者羅伯特?丹哈特提出了新公共服務(wù)理論，該理論認(rèn)為，把公民當(dāng)成“顧客”的觀念存在著某種局限性，應(yīng)把傳統(tǒng)的對(duì)效率和業(yè)績(jī)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)回應(yīng)性的關(guān)注上來(lái)。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府掌舵而非劃槳，而新公共服務(wù)則認(rèn)為政府是服務(wù)而非掌舵。它重視人而不是生產(chǎn)率，它所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平包括公共部門和公民兩個(gè)方面，體現(xiàn)了政府與公民之間的平等協(xié)商新關(guān)系。

新公共服務(wù)在兼顧效率與目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，力圖提升社會(huì)公平與責(zé)任，使公共行政具有適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)彈性以更好地回應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展，在一定意義上超越了新公共管理。但新公共服務(wù)也面臨著一些困境，如政府與公民的選擇性協(xié)商機(jī)制會(huì)導(dǎo)致討論過(guò)多而行動(dòng)不足，多元化民主治理與治理者的關(guān)系的協(xié)調(diào)等。此時(shí)的公共行政學(xué)處于圖中4的位置，再次回到了右側(cè)公平的高點(diǎn)，不久就會(huì)向左側(cè)效率擺動(dòng)。

三、小結(jié)

公共行政學(xué)價(jià)值追求的百年演變呈現(xiàn)出一種從效率到公平，再到效率，再到公平循環(huán)往復(fù)的單擺模型，但需要指出的是，公共行政學(xué)在不同發(fā)展階段的價(jià)值追求在強(qiáng)調(diào)某一方面時(shí)并未忽視另一方面，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，例如傳統(tǒng)公共行政在遵循效率至上的同時(shí)也關(guān)注公平、責(zé)任等價(jià)值取向，新公共行政在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平核心價(jià)值的同時(shí)并不排斥效率的價(jià)值，新公共管理在號(hào)召回歸效率的同時(shí)也關(guān)注責(zé)任和公平價(jià)值，新公共服務(wù)在兼顧效率與目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)其目的性，當(dāng)公共行政學(xué)對(duì)效率與公平的追求達(dá)到兩者平衡時(shí)，圓球?qū)⑻幱趫D中虛線的位置，此時(shí)圓球?qū)⑻幱诜€(wěn)定狀態(tài)。正是由于關(guān)注的重點(diǎn)在公平與效率之間來(lái)回?cái)[動(dòng)，才形成了公共行政學(xué)價(jià)值追求百年演變的單擺模型。

參考文獻(xiàn)

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篇9

(一)公共管理原則導(dǎo)向的流派

White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過(guò)程與管理原則。

首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。

最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

(二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì);二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形:“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過(guò)程中人的問(wèn)題,他通過(guò)對(duì)群體的心理因素的考察來(lái)分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過(guò)程”和“決策執(zhí)行過(guò)程”,并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過(guò)程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問(wèn)題基本思路,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

(三)公共管理多元化擴(kuò)散流派

20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力,政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象,研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng),并在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來(lái)研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來(lái)分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點(diǎn)來(lái)考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

(四)公 共管理價(jià)值重塑流派

歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動(dòng),還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值,這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制,走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問(wèn)題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過(guò)程,開(kāi)始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào),行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。

(五)公共管理思路創(chuàng)新流派

任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中,它認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化,參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個(gè)人利益,將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng):經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng),它們都有著共同的特點(diǎn),都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評(píng)估,而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ);對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。

20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究公共管理問(wèn)題,在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問(wèn)題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如:更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式,建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國(guó)際對(duì)話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解,主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來(lái)的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來(lái)彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過(guò)由公民與政府雙方的共同治理來(lái)提高治理的質(zhì)量,并帶給社會(huì)更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

意義及啟示

公共管理流派紛爭(zhēng),其主線主要集中在下面三部分:

(一)政治與行政

公共機(jī)構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來(lái)完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開(kāi)政治條件與政治因素來(lái)把握行政的實(shí)質(zhì)與意義,促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來(lái),公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式,政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

(二)公共與私人

在公共部門管理研究中,最基本的問(wèn)題就是所謂的“劃界問(wèn)題”,如何選擇屬于公共、私人領(lǐng)域抑或公私混合領(lǐng)域,以及如何執(zhí)行等問(wèn)題的思考。在現(xiàn)實(shí)生活中,純粹的組織形式是不存在的。既沒(méi)有純粹的公共組織,也沒(méi)有純粹的私人組織,構(gòu)成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對(duì)傳統(tǒng)公共部門原則進(jìn)行重新思考,如公共權(quán)力與個(gè)人自由,資源配置問(wèn)題、分配問(wèn)題、所有制問(wèn)題、官僚制問(wèn)題等。公共部門管理創(chuàng)新,運(yùn)用私人部門管理來(lái)提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這樣可以減少成本,但也存在公共信任減少的問(wèn)題。

(三)效率與公平

效率與公平是一對(duì)矛盾體,效率在生產(chǎn)力落后的時(shí)代其重要性被提高到了歷史高點(diǎn),而當(dāng)社會(huì)矛盾漸露的時(shí)候,公平理念就會(huì)出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性;公平重視人的主觀能動(dòng)性,犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、私人部門管理等效率優(yōu)先理論,也提出了政治價(jià)值、人性與公共服務(wù)等公平理論。新公共服務(wù)理論主張公民與政府的共同治理,加強(qiáng)對(duì)話,消減矛盾,以克服公共管理理論一味強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)化、市場(chǎng)化可能帶來(lái)的惡果。其實(shí),效率實(shí)際上是生產(chǎn)力的尺度,強(qiáng)調(diào)發(fā)展;而公平更多是價(jià)值觀念,是社會(huì)穩(wěn)定的心理需求,注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展,以發(fā)展來(lái)謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會(huì)的天平中尋達(dá)到平衡。

參考文獻(xiàn):

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篇10

隨著中國(guó)不斷推進(jìn)的改革進(jìn)程，中國(guó)公共管理領(lǐng)域面臨著巨大的管理創(chuàng)新和變革，公共管理學(xué)科的理論與實(shí)踐都在日益得以豐富。我國(guó)高校行政管理課程在國(guó)內(nèi)新發(fā)展背景之下，需要有新的教育理念和教育方法，當(dāng)前行政管理專業(yè)對(duì)原有教學(xué)內(nèi)容和模式進(jìn)行思考和創(chuàng)新，以期推動(dòng)行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理的人才培養(yǎng)。尤其在財(cái)經(jīng)類的學(xué)科影響之下，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的行政管理專業(yè)具有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因此分析當(dāng)前其面對(duì)的現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)一步提升行政管理專業(yè)的教學(xué)水平是本專業(yè)所面臨的重要課題。

1行政管理專業(yè)教學(xué)改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容是由其研究對(duì)象所決定的，在本學(xué)科的發(fā)展過(guò)程中，其研究?jī)?nèi)容和方向也呈現(xiàn)出多學(xué)科滲透和融合的特點(diǎn)。行政管理專業(yè)的研究?jī)?nèi)容一般涉及政府組織結(jié)構(gòu)、職能及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)律；具體地說(shuō)，包括行政權(quán)力、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術(shù)、行政效率等方面，所涉及有政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及法學(xué)等學(xué)科，可見(jiàn)其領(lǐng)域內(nèi)容比較多元且交叉，綜合性比較強(qiáng)。就我校而言，行政管理的教育工作者的任務(wù)艱巨，一方面，要順應(yīng)社會(huì)要求有針對(duì)性地培養(yǎng)具有視野廣闊、通曉國(guó)情，熟悉現(xiàn)代公共行政及相關(guān)學(xué)科的理論、方法、技術(shù)知識(shí)，以及運(yùn)用這些知識(shí)的能力，綜合素質(zhì)全面發(fā)展，可在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)組織中從事行政管理工作的復(fù)合型人才；另一方面，面對(duì)國(guó)家社會(huì)變革的實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)行政管理專業(yè)教育的規(guī)范化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。然而，在目前本校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，教學(xué)的質(zhì)量和目標(biāo)還有待進(jìn)一步提高，在高校行政管理專業(yè)課程教學(xué)中，存在以下幾個(gè)方面的影響因素：

（1）教師隊(duì)伍專業(yè)理論與實(shí)踐素養(yǎng)有待提高。本校行政管理專業(yè)現(xiàn)在擁有的教師數(shù)量比較充足，但由于我國(guó)高校專業(yè)設(shè)置及學(xué)校自身發(fā)展需要的問(wèn)題，專業(yè)對(duì)口教師不多，教師大多具有不同的專業(yè)背景，這在一定程度上滿足了本專業(yè)對(duì)理論綜合性等要求；但行政管理的專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，也容易出現(xiàn)教師專業(yè)研究程度不足等問(wèn)題，由于缺少專業(yè)本身長(zhǎng)期關(guān)注和系統(tǒng)研究，理論基礎(chǔ)的積淀不足，難以適應(yīng)本科教育特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)授課的系統(tǒng)性和規(guī)范性。

（2）現(xiàn)有教材編寫和使用也存在問(wèn)題，很多教材體例流于形式，內(nèi)容未能和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合緊密，專業(yè)性和應(yīng)用性也不強(qiáng)，學(xué)術(shù)含量比較低；另一方面，在選取專業(yè)課教材時(shí)，教師事先缺少集體商討和協(xié)調(diào)，根據(jù)自己的偏好進(jìn)行選擇，在進(jìn)行課程教學(xué)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不同課程之間在內(nèi)容銜接方面的問(wèn)題，從而影響到行政管理專業(yè)課程教學(xué)質(zhì)量和水平。在課程設(shè)計(jì)的規(guī)范上，在同一專業(yè)的課程中有重疊交叉現(xiàn)象，反映了思路不清晰、理念模糊和內(nèi)容不科學(xué)合理等問(wèn)題。

（3）在近些年來(lái)的行政管理課程教學(xué)過(guò)程中，教師大多注重對(duì)學(xué)生講述理論性的內(nèi)容，課程在教學(xué)內(nèi)容平鋪直敘，有時(shí)候只是照本宣科，使得課堂效果不佳，還影響學(xué)生的出勤率。教師所采用的教學(xué)方法主要以傳統(tǒng)講授為主，缺乏生動(dòng)的教學(xué)方法來(lái)吸引學(xué)生，單向?qū)W生灌輸知識(shí)，忽視教師與學(xué)生之間雙向的互動(dòng)，不利于學(xué)生思維能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。盡管部分老師授課過(guò)程中也會(huì)有討論課等形式，但其所占比例很小，同時(shí)這種形式往往在學(xué)期中間或是期末時(shí)間，讓學(xué)生集中在一段時(shí)間準(zhǔn)備多門課程的討論內(nèi)容，學(xué)生疲于應(yīng)付，有時(shí)候會(huì)敷衍了事，達(dá)不到預(yù)想效果。

2行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容建設(shè)

（1）在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，首先，要進(jìn)行課程梯隊(duì)建設(shè)，專業(yè)必修課程的師資要以具有高級(jí)職稱且科研突出的教師為核心，吸收專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證課程和教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，利用學(xué)校里如訪學(xué)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等各種形式，不斷提高師資水平。其次，在教學(xué)內(nèi)容方面，注重教師教學(xué)大綱的編寫和教材選擇建設(shè)，組織教師每年定期對(duì)編寫的教學(xué)大綱進(jìn)行討論交流和修訂，形成相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容；同時(shí)，選擇專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威的教材，并注意各門課程的銜接與搭配；另外，隨著我院學(xué)科制度、學(xué)術(shù)隊(duì)伍以及課程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等條件的逐步成熟，應(yīng)鼓勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)自行編寫出版專業(yè)教材及實(shí)務(wù)案例。

（2）完善專業(yè)課程架構(gòu)設(shè)置，保證課程的理論完整，突出專業(yè)能力。本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是具有較扎實(shí)的政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本理論和基本知識(shí)，既了解公共行政的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又要熟悉相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，從而全面掌握本專業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)技能。由于本校是財(cái)經(jīng)類大學(xué)，所以諸如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等課程都是學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)必修課，專業(yè)主干方面有公共行政學(xué)、行政法學(xué)、公共政策學(xué)等必修課，可以說(shuō)課程安排比較系統(tǒng)完整，但同時(shí)也應(yīng)在行政管理專業(yè)選修方向上更多地考慮到當(dāng)前學(xué)生的興趣點(diǎn)和未來(lái)職業(yè)需求來(lái)設(shè)置和引導(dǎo)，如當(dāng)前的國(guó)考熱、事業(yè)單位招考、三支一扶、村官等各種考試，從基礎(chǔ)上來(lái)說(shuō)，行政管理專業(yè)是占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的，但在具體的門課方面需要一些學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，所以在課程設(shè)置上面要盡量結(jié)合社會(huì)的實(shí)際來(lái)進(jìn)行一些調(diào)整，滿足學(xué)生的不同需求和興趣。

（3）保證課程的理論完整前提下，避免具體課程內(nèi)容的交叉重復(fù)。在進(jìn)行行政管理專業(yè)的授課過(guò)程中，不少教師發(fā)現(xiàn)不同的門課之間存在內(nèi)容上的交叉重復(fù)現(xiàn)象，如《公共行政學(xué)》中的人事行政章節(jié)就同《公務(wù)員制度》課程的內(nèi)容重復(fù)；《市政學(xué)》中的一些內(nèi)容與《城市社會(huì)學(xué)》中的某些內(nèi)容類似，這樣授課內(nèi)容的重復(fù)，是由于行政管理專業(yè)的學(xué)科綜合性所導(dǎo)致的，每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整，囊括的東西比較全面，因此與相近門課存在重復(fù)，但這樣的內(nèi)容交叉會(huì)浪費(fèi)授課時(shí)間，對(duì)教師和學(xué)生而言都是無(wú)意義的。因此，教師之間要多進(jìn)行課程交流與討論，明晰授課內(nèi)容，既要保證課程的完整性，也要避免授課內(nèi)容的交叉重復(fù)。

3行政管理專業(yè)課程的模式采用

（1）行政管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容理論豐富，并且很多方向與現(xiàn)實(shí)結(jié)合緊密，很多內(nèi)容無(wú)法只通過(guò)之前的傳統(tǒng)黑板書寫的方式來(lái)進(jìn)行教學(xué)，而多媒體教學(xué)可將集文字、數(shù)據(jù)、圖形和案例融為一體，使課堂內(nèi)容更生動(dòng)豐富，吸引學(xué)生的注意力，提高教學(xué)效率。我們學(xué)校在硬件設(shè)備上已經(jīng)完全可以支持這樣的教學(xué)模式，因此教師應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的多媒體設(shè)備，采取現(xiàn)代教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。利用課件可以生動(dòng)直接地講解知識(shí)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)案例，圖文并茂加上視頻文件等資料，使得教學(xué)效果突出。

（2）引入案例分析，進(jìn)行互動(dòng)啟發(fā)式教學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政管理專業(yè)教師有所忽視課堂實(shí)踐教學(xué)，“填鴨式”的理論教學(xué)方法，形成了課堂只有教師講，而學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)記的局面，以致教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)跟各位靈活和現(xiàn)實(shí)的教學(xué)效果。行政管理專業(yè)屬于應(yīng)用性科學(xué)，教師應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)改變單向灌輸式的講授教學(xué)模式，采取現(xiàn)實(shí)案例分析、小組討論和辯論等方法教學(xué)方式，通過(guò)用啟發(fā)式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)思考，使課堂由教師的被動(dòng)要求變成學(xué)生的積極主動(dòng)，這不僅使學(xué)生由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、積極思考，而且有利于專業(yè)理論聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維和能力。

（3）設(shè)立專業(yè)團(tuán)體，積極開(kāi)展科研實(shí)踐教學(xué)。從學(xué)校整體層面上來(lái)看，本校為強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力，培養(yǎng)學(xué)生的組織觀念、集體觀念和愛(ài)崗敬業(yè)的精神，設(shè)計(jì)了由軍訓(xùn)與軍事理論教育、社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)、讀書活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)與實(shí)踐、其它實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)組成的實(shí)踐教學(xué)體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規(guī)定，缺乏由學(xué)生自發(fā)組織的團(tuán)體性活動(dòng)。因此，學(xué)院可以組建院內(nèi)的相關(guān)臨時(shí)專業(yè)興趣小組或固定形式的協(xié)會(huì)，通過(guò)這些由學(xué)生成立的小組和協(xié)會(huì)舉辦一些具有跟本專業(yè)相關(guān)的群團(tuán)活動(dòng)，可以讓學(xué)生就感興趣的某些問(wèn)題進(jìn)行某項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)或?qū)W術(shù)討論。這個(gè)過(guò)程不僅能增加學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)的興趣，還能鍛煉他們語(yǔ)言表達(dá)和實(shí)際操作能力，使學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐能力在群體活動(dòng)中得到檢驗(yàn)和提高。同時(shí)，學(xué)生可以和相關(guān)專業(yè)的老師進(jìn)行聯(lián)系并獲得其指導(dǎo)，學(xué)院教師在指導(dǎo)其活動(dòng)時(shí)，不僅要積極動(dòng)員學(xué)生參加，還要加以正確引導(dǎo)。鼓勵(lì)支持學(xué)生專業(yè)團(tuán)體定期舉行相關(guān)的討論會(huì)、辯論、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)在學(xué)校為促進(jìn)學(xué)生科研能力的開(kāi)發(fā)，校級(jí)課題申請(qǐng)時(shí)要求老師吸收一名本科生，那么在教師做其它各級(jí)課題時(shí)，可以讓有興趣的學(xué)生有選擇性的參加，以提高學(xué)生理論與實(shí)踐水平。

（4）加快實(shí)踐操作平臺(tái)建設(shè)，豐富專業(yè)實(shí)踐基地。課堂教授學(xué)生的是理論知識(shí)，而學(xué)生最終的學(xué)習(xí)目的是學(xué)以致用，希望自身所學(xué)能夠應(yīng)用于將來(lái)的社會(huì)需求。因此，專業(yè)實(shí)踐基地就成為學(xué)生與社會(huì)聯(lián)系與溝通的渠道和平臺(tái)。根據(jù)行政管理課程體系的特點(diǎn)和屬性，行政管理的知識(shí)點(diǎn)涉及政府職能行使的相關(guān)部門、公共政策、決策過(guò)程、管理體制等各方面，因此，學(xué)院應(yīng)與本地區(qū)相關(guān)的政府行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式，可聘請(qǐng)?jiān)趯I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具有豐富經(jīng)驗(yàn)或權(quán)威的校外專家或部門領(lǐng)導(dǎo)作為兼職教授，建立數(shù)量豐富且能長(zhǎng)期合作的社會(huì)教學(xué)實(shí)踐基地，讓學(xué)生可以親臨其境，在真實(shí)的工作環(huán)境中和工作人員身上進(jìn)行學(xué)習(xí)；另一方面，行政管理專業(yè)可以創(chuàng)建自己的模擬操作實(shí)驗(yàn)室，為實(shí)踐教學(xué)提供基地。我們可以有計(jì)劃地根據(jù)行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容和進(jìn)度安排學(xué)生去校外的政府部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，也可以讓學(xué)生在模擬的實(shí)驗(yàn)室中，進(jìn)行模擬工作實(shí)踐，進(jìn)而形成較強(qiáng)的專業(yè)技能。

參考文獻(xiàn)

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篇11

行政管理是政治性與社會(huì)性、理論性與應(yīng)用性、綜合性與規(guī)范性相統(tǒng)一的專業(yè)，培養(yǎng)的是具有較高理論水平和政策水平、較強(qiáng)專業(yè)能力的應(yīng)用型人才[1]。然而，地方經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)甚至貧困的現(xiàn)狀掣肘了當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｐ姓芾韺I(yè)教育水平的提高、教學(xué)方法的改革、就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，也影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)。因此，筆者認(rèn)為，如何有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性的激發(fā)地方本科院校行政管理專業(yè)本科學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是十分有意義的研究課題。

1．學(xué)生學(xué)習(xí)興趣激發(fā)的前期工作

1.1了解學(xué)習(xí)群體的特征。地方本科院校行政管理專業(yè)的生源主要來(lái)自其所在地方，一部分學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境中關(guān)于行政管理的認(rèn)識(shí)較為膚淺和落后，在填報(bào)志愿時(shí)甚至開(kāi)學(xué)就讀之后很長(zhǎng)一段時(shí)間都不清楚該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是什么，學(xué)習(xí)目的是什么，還有一部分學(xué)生是因?yàn)閷I(yè)調(diào)劑或者家長(zhǎng)填報(bào)志愿才就讀該專業(yè)，本身對(duì)該專業(yè)就缺乏熱情和興趣，因此學(xué)生學(xué)習(xí)較為盲目，學(xué)習(xí)熱情也不高。

1.2分析專業(yè)教育與就業(yè)。行政管理專業(yè)應(yīng)該培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的應(yīng)用型高級(jí)專門人才；而實(shí)際教育教學(xué)過(guò)程中存在學(xué)科理念落后，政治學(xué)傾向嚴(yán)重，管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)匱乏，教學(xué)方法機(jī)械、單一等多種問(wèn)題，不能有效滿足社會(huì)對(duì)行政管理人才知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面的要求，實(shí)際畢業(yè)生所從事的工作大多是文秘、酒店服務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等其他專業(yè)的工作，供給和需求出現(xiàn)嚴(yán)重“錯(cuò)位”。地方高等教育有限的財(cái)政投入、相對(duì)滯后的教育改革、比較嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境等客觀因素也間接導(dǎo)致行政管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)興趣無(wú)法有效提升。

2．學(xué)生學(xué)習(xí)興趣激發(fā)的具體實(shí)施

學(xué)習(xí)興趣是學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)中最現(xiàn)實(shí)和最活躍的成分， 它使學(xué)習(xí)活動(dòng)變得積極教育論文，自覺(jué)，主動(dòng)，愉快，從而獲得良好的學(xué)習(xí)效果。因此，筆者嘗試通過(guò)理清學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)、改革課堂教學(xué)等步驟來(lái)激發(fā)行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；一旦取得了一定成績(jī)和進(jìn)步，學(xué)生就會(huì)從中獲得巨大的滿足感，感受愉悅的體驗(yàn)，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)興趣的深化和豐富，產(chǎn)生新的學(xué)習(xí)需要。

2.1理清學(xué)習(xí)目標(biāo)，點(diǎn)燃學(xué)習(xí)熱情

學(xué)習(xí)心理學(xué)研究表明，人的興趣是在需要的基礎(chǔ)上，在活動(dòng)中發(fā)生并發(fā)展起來(lái)的。需要的對(duì)象也就是興趣的對(duì)象。學(xué)習(xí)的需要來(lái)自于對(duì)學(xué)習(xí)意義，目的的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可論文參考文獻(xiàn)格式。因此，要激發(fā)行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣， 首先要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)該專業(yè)的性質(zhì)、主要課程、培養(yǎng)方案，從而理清思路，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，規(guī)劃就業(yè)方向。地方本科院校行政管理專業(yè)學(xué)生相對(duì)于中心發(fā)達(dá)城市的學(xué)生或重點(diǎn)本科院校的學(xué)生而言，職業(yè)發(fā)展方向相對(duì)較窄，主要集中在公務(wù)員、研究生、公司職員、教師、自主創(chuàng)業(yè)等五個(gè)方面，因而要根據(jù)不同職業(yè)方向的特色，結(jié)合學(xué)生的性格和愛(ài)好，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

2.2改革教育教學(xué)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

2.2.1教學(xué)觀念。行政管理專業(yè)的教學(xué)中，教師處于主導(dǎo)地位，學(xué)生是教學(xué)的主體，教師需要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用科學(xué)的學(xué)習(xí)方法學(xué)好專業(yè)理論知識(shí)，培養(yǎng)他們創(chuàng)新的思維習(xí)慣和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，推動(dòng)主導(dǎo)與主體之間的良性互動(dòng)。因此要更新教學(xué)觀念，改變傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方法，它要求以學(xué)生為中心，尊重學(xué)生，通過(guò)對(duì)話式和啟發(fā)式教學(xué)使課堂充滿生命活力；要求教師在整個(gè)課堂教學(xué)中，改變“以知識(shí)為本”或“以任務(wù)為本”的教學(xué)觀念，樹(shù)立、貫徹“以學(xué)生為本”的教學(xué)觀念。

2.2.2教學(xué)方法。行政管理教育的目的在于提高學(xué)生的能力和專業(yè)化水平，因此要鼓勵(lì)和大力提倡采取科學(xué)的、靈活多樣的、新穎的教學(xué)方法，如案例分析、情景模擬、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流、“雙講”式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、換位教學(xué)等等多種形式和方法，創(chuàng)造一個(gè)有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)興趣的環(huán)境，使學(xué)生在各種形式的教學(xué)中有所收益、有所體驗(yàn)、有所感悟，從而達(dá)到完善和提高自己的目的[2]。

2.2.3教學(xué)手段。多媒體教學(xué)能夠創(chuàng)造界面友好、形象直觀的交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織行政管理學(xué)科知識(shí)和行政管理教學(xué)信息，對(duì)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展有很大幫助教育論文，這是其他的教學(xué)手段無(wú)法比擬的。因此要教師要重視教學(xué)手段的及時(shí)更新與優(yōu)化組合，以更快的速率、更豐富的內(nèi)容、更生動(dòng)的教學(xué)手段，既培養(yǎng)學(xué)生綜合應(yīng)用能力，又提高其學(xué)習(xí)興趣，實(shí)現(xiàn)行政管理的教學(xué)目標(biāo)。

2.2.4教學(xué)內(nèi)容。行政管理專業(yè)不僅理論性較強(qiáng)，而實(shí)踐性相對(duì)更加重要。如果僅僅注重理論知識(shí)的傳授，而不注重實(shí)踐知識(shí)的傳授和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)僅有感性認(rèn)識(shí)而缺乏理性思考，總感覺(jué)好像都學(xué)過(guò)，又好像都不會(huì)，似是而非、似懂非懂，不能形成很深的印象，長(zhǎng)久如此就可能逐漸喪失學(xué)習(xí)興趣，非常不利于學(xué)生的專業(yè)學(xué) 習(xí)[3]。因此在教學(xué)內(nèi)容方面要在重視理論教學(xué)的同時(shí)必須注重實(shí)踐教學(xué)，一要加大實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間和比例，改善實(shí)踐教學(xué)條件和環(huán)境；二要努力探索實(shí)踐教學(xué)新形式，對(duì)教學(xué)中期的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、教學(xué)后期的畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)緊抓不放，探索出見(jiàn)習(xí)、參觀、崗位實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)形式相結(jié)合的新路子；三要豐富實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，如讓學(xué)生深入到實(shí)際工作部門中去接觸未來(lái)可能從事的工作，了解實(shí)際工作部門的基本情況以及適應(yīng)工作需要應(yīng)具備的知識(shí)和能力，如適度培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，教會(huì)學(xué)生用文獻(xiàn)檢索、網(wǎng)絡(luò)檢索、實(shí)踐調(diào)查等方式收集材料，善于思考和解決實(shí)際問(wèn)題等。

3．學(xué)習(xí)興趣激發(fā)策略與成效

3.1學(xué)習(xí)興趣激發(fā)策略

“知之者不如好知者，好知者不如樂(lè)知者。”興趣是構(gòu)成學(xué)習(xí)心理的動(dòng)力系統(tǒng)中最活躍的因素。因此，地方本科院校行政管理專業(yè)的教師要克服教學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境局限性的掣肘，根據(jù)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一些教學(xué)策略來(lái)有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

3.1.1需要激趣策略。讓學(xué)生理解行政管理專業(yè)為什么方興未艾，明確行政管理專業(yè)教育的重要意義和廣闊前景等，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)該專業(yè)的需要從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。

3.1.2立志生趣策略。教師不僅要激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，還要將學(xué)習(xí)興趣與崇高理想和遠(yuǎn)大的奮斗目標(biāo)（即志向）結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)跨越有趣、樂(lè)趣到志趣階段，以志向來(lái)鞏固學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.1.3內(nèi)容激趣策略。教學(xué)心理學(xué)研究表明，學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容感到新穎而又無(wú)知時(shí)，最能誘發(fā)好奇內(nèi)驅(qū)力，激起求知欲望。因此，教師要將枯燥的知識(shí)以新穎的形式表述出來(lái)，如圖文并茂的內(nèi)容結(jié)合風(fēng)趣幽默的語(yǔ)言，不僅能將課堂氣氛調(diào)動(dòng)起來(lái)，更能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

3.1.4變化激趣策略。教學(xué)的每一項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展、方法的使用都會(huì)給學(xué)生造成某種刺激。單調(diào)乏味的學(xué)習(xí)會(huì)使學(xué)生反應(yīng)消極，學(xué)習(xí)興趣逐步淡化論文參考文獻(xiàn)格式。因此，教學(xué)應(yīng)注意刺激變化，經(jīng)常給學(xué)生新鮮感，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，如語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)和表情的變化、課堂組織形式、內(nèi)容、問(wèn)答方式、作業(yè)形式的變化等。

3.1.5活動(dòng)激趣策略。教育心理學(xué)研究表明教育論文，組織或引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)能激發(fā)興趣。行政管理專業(yè)的教師可以組織角色扮演、情景模擬、專題討論、辯論、想象、搶答等課堂活動(dòng)，也可以組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、采風(fēng)、見(jiàn)習(xí)、參觀等課外活動(dòng)，激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

3.1.6成功激趣策略。大量的事實(shí)證明：學(xué)習(xí)的成效與興趣是成正比的。張正東教授認(rèn)為，穩(wěn)定的興趣來(lái)自'學(xué)有所得。當(dāng)學(xué)生在不感興趣的學(xué)科上獲得成功的體驗(yàn)時(shí)，就會(huì)孕育興趣。因此，行政管理專業(yè)教師要幫助學(xué)生各自制定一個(gè)恰如其分的目標(biāo)，既是可以達(dá)到但又要有挑戰(zhàn)性，既有近期的，也有遠(yuǎn)期的。當(dāng)學(xué)生達(dá)到了目標(biāo)時(shí)，教師要給予及時(shí)的表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)；對(duì)一時(shí)未達(dá)到目標(biāo)的同學(xué)，要幫助分析原因，指導(dǎo)正確歸因。

3.2學(xué)習(xí)興趣激發(fā)的成效

經(jīng)過(guò)多年的行政管理專業(yè)教學(xué)，在幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)目標(biāo)、改革教育教學(xué)的嘗試后，筆者對(duì)所在院校行政管理專業(yè)班級(jí)的學(xué)生進(jìn)行了多次隨機(jī)訪談。訪談學(xué)生普遍都認(rèn)為，老師們幫助學(xué)生理清學(xué)習(xí)目的、規(guī)劃職業(yè)發(fā)展方向?qū)μ岣邔W(xué)習(xí)主動(dòng)性比較有效，使學(xué)生們盡快擺脫高考后學(xué)習(xí)目的比較盲目、學(xué)習(xí)狀態(tài)比較放松的局面，盡早進(jìn)入新的學(xué)習(xí)戰(zhàn)斗中；而教育教學(xué)方面的改革提高了學(xué)生在語(yǔ)言表達(dá)、實(shí)踐探索、分析解決問(wèn)題等方面的能力和專業(yè)化水平，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣都有顯著提高。因此筆者認(rèn)為在教學(xué)中采取的學(xué)習(xí)興趣激發(fā)措施和策略是卓有成效的，這對(duì)進(jìn)一步探索行政管理專業(yè)教育教學(xué)改革起到了很好的鋪墊作用。

4．結(jié)語(yǔ)

站在地方本科院校行政管理專業(yè)教學(xué)的角度，我們一方面是面對(duì)行政管理專門人才較欠缺且總體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，另一方面則是專業(yè)教學(xué)的一些經(jīng)驗(yàn)和方法已經(jīng)落后于時(shí)展的需要，因此地方本科院校的行政管理專業(yè)教育要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才就必須從激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣出發(fā)，從借鑒其他學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與方法中探索屬于自己學(xué)科特色的教育教學(xué)路徑。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]盧文剛.公共行政管理教學(xué)方法的改進(jìn)與優(yōu)化[J]. 中國(guó)行政管理， 2005，2.

篇12

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”作為一個(gè)完整的概念首次提出始于1986年烏爾里希?貝克在其《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中的闡述，雖然貝克并沒(méi)有將“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”給出一個(gè)具體明確的涵義闡釋，但是他在隨后的著作世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的生態(tài)政治、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論修正等中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念進(jìn)行了全面的論述，貝克基于其提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中賦予風(fēng)險(xiǎn)一詞新的涵義。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有自始存在性，歷史延續(xù)性和普遍存在性，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有不可控制性，歷史上我們就有未雨綢繆的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即防范風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)采取措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的潛在性質(zhì)表明了風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全控制的，假如風(fēng)險(xiǎn)可以完全控制，即不存在我們后續(xù)的探索和研究。我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，如何正確的看待和處理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下我國(guó)的行政自由裁量權(quán)顯得尤為重要。行政自由裁量權(quán)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，二者是相輔相成的關(guān)系，只有基于公正合理的行政自由裁量權(quán)的行使人們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的大背景下才能應(yīng)付自如井然有序，反之，只有在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制督促下其才能不斷進(jìn)步和發(fā)展，才能更好的發(fā)揮其作用。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，各種社會(huì)問(wèn)題日益增多，各種各樣的社會(huì)關(guān)系漸趨復(fù)雜，在這樣的社會(huì)背景下行政自由裁量權(quán)涉及到社會(huì)生活的方方面面，行政機(jī)關(guān)在繼續(xù)行使行政自由裁量權(quán)時(shí)一方面保護(hù)了行政相對(duì)人的權(quán)利和利益，而另一方面由于現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的深入越來(lái)越多的新情況、新問(wèn)題暴露出來(lái)使得傳統(tǒng)的行政自由裁量權(quán)難免存在調(diào)整范圍的局限，而立法者對(duì)行政自由裁量權(quán)的把握也將對(duì)行政主體的權(quán)力形成一定的鼓勵(lì)或者是限制，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的行政自由裁量權(quán)的控制和規(guī)制顯得尤為迫切和重要。要想使行政自由裁量權(quán)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的大背景下更好的發(fā)揮法律的目的和價(jià)值須得從立法規(guī)制、行政內(nèi)部控制、司法審查、公眾參與等方面對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，從而構(gòu)建一個(gè)完整的控制體系。

由于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所涉及的許多問(wèn)題，因此，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的公共行政網(wǎng)絡(luò)是全球化的。顯然，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域的行政法，應(yīng)當(dāng)正視國(guó)際化公共行政網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)，關(guān)注民族國(guó)家內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與跨國(guó)、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制之間的復(fù)雜關(guān)系，關(guān)注不同文化情境的行政法主義對(duì)此復(fù)雜關(guān)系的影響。這些都意味著傳統(tǒng)行政法需要迎接新的任務(wù)和考驗(yàn)。在世界范圍內(nèi)，西方國(guó)家行政法學(xué)者早已經(jīng)注意到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶給我們的挑戰(zhàn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制、以及行政法三個(gè)領(lǐng)域的理論，開(kāi)始進(jìn)行全新的學(xué)術(shù)探索，同時(shí)各個(gè)國(guó)家也展開(kāi)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的理論探討和實(shí)踐總結(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域，國(guó)外已經(jīng)開(kāi)辟了一個(gè)全新的視野。由于西方社會(huì)的工業(yè)社會(huì)發(fā)展較早且成熟完善，而基于該社會(huì)背景在提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論相對(duì)在西方社會(huì)的研讀與分析也相對(duì)成熟完善。因此，對(duì)于西方國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下對(duì)政府行政權(quán)力的控制和規(guī)制即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下政府的行政自由裁量權(quán)的控制和規(guī)制具有啟發(fā)意義，我們通過(guò)對(duì)西方國(guó)家的控制與規(guī)制的研究與分析以期能夠得到治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下我國(guó)行政自由裁量權(quán)的有效經(jīng)驗(yàn)。在結(jié)合西方國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持我國(guó)基本的行政合法與行政合理原則，將風(fēng)險(xiǎn)管理與日常管理相結(jié)合，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和分工，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。堅(jiān)持比例原則和信賴保護(hù)原則，擴(kuò)大公眾參與，吸收公眾力量共同應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的社會(huì)發(fā)展和治理問(wèn)題。加強(qiáng)立法規(guī)制和行政內(nèi)部控制，健全審查管理體制機(jī)制。

本文針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下行政自由裁量權(quán)的控制進(jìn)行了初步的探索和研究，理論的探討必須借助實(shí)踐進(jìn)行佐證，而對(duì)一個(gè)理論的研究必須具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和研究的現(xiàn)實(shí)需要，這樣才會(huì)使我們的研究有意義有價(jià)值。基于此，本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題的考察與理論的結(jié)合研究而得出初步的結(jié)論，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)作為一個(gè)全新的概念而行政自由裁量權(quán)則屬于行政法學(xué)和行政管理學(xué)范疇之內(nèi)，在學(xué)科交叉的空白區(qū)域進(jìn)行研究是本文的創(chuàng)新點(diǎn)，通過(guò)多學(xué)科的內(nèi)容支撐來(lái)得出更為充實(shí)飽滿的研究成果。盡管前期進(jìn)行了資料的收集和探討，但在行文過(guò)程中難免存在很多缺陷和不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的行政自由裁量權(quán)的控制對(duì)策研究還需進(jìn)一步的實(shí)踐、研究與探討。

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篇13

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開(kāi)始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動(dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開(kāi)支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開(kāi)支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開(kāi)始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開(kāi)支從而大大減少。

3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開(kāi)放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%,在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開(kāi)始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。

2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開(kāi)始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。

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