引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)用地論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

為了使壓砂地生產(chǎn)由被動(dòng)適應(yīng)型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)控型，建立健全以補(bǔ)水工程、節(jié)水技術(shù)為內(nèi)容的壓砂地節(jié)水抗旱保障體系是實(shí)現(xiàn)壓砂地永續(xù)利用的有效途徑。為此，首先優(yōu)化天然降水資源應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)合理配置集水窖、構(gòu)筑蓄水池，配套用水、輸水設(shè)施等工程措施充分開發(fā)利用天然降水資源；其次推廣限量高效補(bǔ)灌用水技術(shù)，可根據(jù)壓砂地種植作物需水關(guān)鍵期根層土壤水分消漲動(dòng)態(tài)，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)水灌溉，重點(diǎn)研究壓砂地不同種植作物最佳補(bǔ)水量和補(bǔ)水期，建立壓砂地補(bǔ)灌技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)壓砂地周年安全生產(chǎn)。

3、培肥地力是壓砂地永續(xù)利用的有效途徑

“有收無(wú)收在于水，收多收少在于肥”，肥是保障所有農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的關(guān)鍵因子。因此搞好壓砂地地力培肥，增加有機(jī)肥投入，積極研發(fā)推廣適宜壓砂地使用的肥料品種和施肥方法，提高壓砂地地力水平，是保證壓砂地永續(xù)利用的必然。

4、建立壓砂地農(nóng)藝支撐體系是壓砂地永續(xù)利用的有效途徑

有效利用先進(jìn)、適用的農(nóng)藝措施，是提高土地產(chǎn)出率的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)土地永續(xù)利用的有效途徑。所以，為了對(duì)壓砂地生產(chǎn)實(shí)施有效宏觀指導(dǎo)，探索尋求適宜壓砂地生產(chǎn)的農(nóng)藝措施非常必要。為此，我們進(jìn)行了諸多有益探索，總結(jié)出了以采用耐旱品種、輪作倒茬（或間作）、坐水點(diǎn)播（或催芽播種）、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲無(wú)害化防控為主的一套適宜壓砂地穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的農(nóng)藝支撐措施；具體講，推廣耐旱品種，從內(nèi)因上提高了壓砂地種植成功機(jī)率，硒砂瓜種植以耐旱、耐儲(chǔ)運(yùn)的金城5號(hào)為主，搭配種植其他早、中、晚熟品種；農(nóng)作物種植以蕎麥、糜谷為主，經(jīng)濟(jì)作物種植以芝麻、油葵為主。其次用農(nóng)作物與瓜類進(jìn)行合理輪作倒茬，減輕了病蟲危害。在栽培模式上，推廣坐水點(diǎn)播（或催芽播種）輔助地膜覆蓋技術(shù)，通過(guò)播后扣塑料碗或條覆膜、穴覆膜，不僅提高了出苗率，且增強(qiáng)了瓜苗抗旱能力，再加之田間管理實(shí)施節(jié)水補(bǔ)溉、配方施肥、病蟲無(wú)害化防控等農(nóng)藝措施，為壓砂地高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了積極作用。

5、提高技術(shù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民精耕細(xì)作是壓砂地永續(xù)利用的有效途徑

5.1推廣應(yīng)用新技術(shù)

引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)栽培向規(guī)范化栽培轉(zhuǎn)化，進(jìn)行必要的整枝、授粉、施肥、病蟲害防治。應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，如利用種子包衣防治病蟲害；利用小弓棚、移動(dòng)棚等保護(hù)措施進(jìn)行育苗移栽，使農(nóng)產(chǎn)品提早上市，增加經(jīng)濟(jì)效益；利用地膜覆蓋、穴覆膜等技術(shù)，減少土壤水分蒸發(fā)，提高地溫，保證苗全；利用保水劑、抗旱劑、塑料瓶滴灌等技術(shù)抗旱保墑，確保大旱之年豐收；利用枯萎立克等藥劑防治由于連作引起的枯萎病，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)有效結(jié)合，由粗放經(jīng)營(yíng)向精耕細(xì)作、規(guī)模生產(chǎn)的方向發(fā)展。

5.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者的種植水平和精細(xì)管理意識(shí)

篇2

21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過(guò)現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是一個(gè)具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡(jiǎn)單函數(shù)，它是某個(gè)特定時(shí)期特定政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國(guó)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度最基本的方面。特別是對(duì)于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，土地制度更成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和土地制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。

第二、從總體技術(shù)特征來(lái)看，我國(guó)尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會(huì)70％左右的人口仍然要依靠這個(gè)最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會(huì)勞動(dòng)人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進(jìn)的土地制度模式。

第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長(zhǎng)的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問(wèn)題已成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計(jì)必須有利于滿足農(nóng)民對(duì)收人增長(zhǎng)目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計(jì)，既要有利于政府產(chǎn)量增長(zhǎng)目標(biāo)與農(nóng)民收人增長(zhǎng)追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗(yàn)。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來(lái)自農(nóng)民最強(qiáng)烈的呼聲，一個(gè)重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對(duì)過(guò)重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營(yíng)是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說(shuō)明。

土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來(lái)自制度安排與其所對(duì)應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對(duì)不同的約束條件，只能實(shí)行不同的土地制度安排。我國(guó)新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國(guó)土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進(jìn)；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。也就是說(shuō)，雖然對(duì)現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對(duì)集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營(yíng)不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營(yíng)方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會(huì)使政府糧食總量增長(zhǎng)目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計(jì)

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對(duì)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對(duì)最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國(guó)現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來(lái)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的成功實(shí)踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)中獲得支持，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問(wèn)題在于，它對(duì)傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過(guò)所有制通過(guò)經(jīng)營(yíng)形式的改善來(lái)克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求。不難分析，土地股份合制與我國(guó)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來(lái)的最突出問(wèn)題，是存在著以合作化經(jīng)營(yíng)或集體化經(jīng)營(yíng)否定家庭經(jīng)營(yíng)的傾向。盡管其出發(fā)點(diǎn)是試圖克服家庭分散承包帶來(lái)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營(yíng)的低激勵(lì)效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)取代農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過(guò)渡

土地股份投包制設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過(guò)渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對(duì)寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計(jì)必然失去意義，以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的投包機(jī)制亦無(wú)發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國(guó)大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國(guó)的建構(gòu)，第一，在時(shí)間上將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴(kuò)張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點(diǎn)則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營(yíng)方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過(guò)渡可以通過(guò)三個(gè)階段完成：

1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動(dòng)而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實(shí)行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營(yíng)自己應(yīng)占股份的土地。

2、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加的基礎(chǔ)上，確立股份共有土地的經(jīng)營(yíng)數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營(yíng)土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。這時(shí)，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過(guò)竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

1、R．科斯等：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1994年。

2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海三聯(lián)書店，1994年。

篇3

隨著人口的迅速增長(zhǎng)及以土地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，各個(gè)地方政府、企業(yè)、人口對(duì)土地的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。進(jìn)入2000年以后，我國(guó)的土地資源環(huán)境所承受來(lái)自各個(gè)方向的壓力。土地資源作為生產(chǎn)要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的因素，土地的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，人口不斷增加、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加速、農(nóng)業(yè)用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續(xù)利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方向形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地進(jìn)行可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)研究。

2.實(shí)證：梅子村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究

梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉(xiāng)接壤，南與始陽(yáng)交界、北與馬溪村、西與向陽(yáng)村接壤，國(guó)道318線穿過(guò)該村。作為四川省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農(nóng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現(xiàn)粗放利用的特點(diǎn)，其中宅地基的粗放利用具有較強(qiáng)的代表性。本文以梅子村為例，對(duì)新農(nóng)村土地可持續(xù)利用進(jìn)行評(píng)價(jià)及實(shí)證研究，尋找梅子村土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵阻礙性因素，并確定合理的發(fā)展目標(biāo)、繼而制定針對(duì)性的解決措施，以該村的土地可持續(xù)利用、促進(jìn)該村的發(fā)展。

2.1梅子村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

2.1.1自然地理?xiàng)l件狀況

梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風(fēng)，夏季盛行東南風(fēng)，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節(jié)。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)對(duì)梅子村的實(shí)地調(diào)查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個(gè)村民自治小組，農(nóng)村人口1294人，城鎮(zhèn)人口70人，總戶數(shù)460戶。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)業(yè)豐富，主要產(chǎn)業(yè)有林竹業(yè)、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務(wù)業(yè)。

2.2梅子村土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)梅子村土地利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對(duì)2012年土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)可知梅子村農(nóng)用地4419130平方米，占89.3%；建設(shè)用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農(nóng)業(yè)用地，梅子村的農(nóng)業(yè)用地主要包括耕地、林地和其他農(nóng)業(yè)用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農(nóng)用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設(shè)用地，梅子村建設(shè)用地主要包括農(nóng)村集體建設(shè)用地（學(xué)校）、公共設(shè)施用地（道路）和其他建設(shè)用地（娛樂設(shè)施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠(yuǎn)地區(qū)地區(qū)的荒地等）。

2.2梅子村土地利用特點(diǎn)

（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質(zhì)量不高，整個(gè)梅子村由于交通條件不便，偏遠(yuǎn)地區(qū)很大一部分土地呈現(xiàn)撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業(yè)、竹業(yè)品種，整個(gè)梅子村林地面積（包括竹業(yè)）2012年為3219250平方米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提供了良好的天然條件。

2.3土地可持續(xù)利用制約因素判定

通過(guò)分析可知梅子村土地可持續(xù)利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農(nóng)村人均宅基地面積較高；（4）公共設(shè)施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。

3.新農(nóng)村土地可持續(xù)利用措施分析

結(jié)合前面梅子村土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)中所確定的制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現(xiàn)狀的措施主要包括：在國(guó)家農(nóng)村用地政策的背景下，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，完善新一輪農(nóng)村土地用地的規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地用地制度管理措施，防止違法用地發(fā)生；強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、開展農(nóng)村土地整理。（1）.加強(qiáng)農(nóng)村基層人才建設(shè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在符合國(guó)家國(guó)土利用規(guī)劃政策背景下，根據(jù)本地的實(shí)際現(xiàn)實(shí)情況，完善新農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃和具體實(shí)施措施；優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)、合理安排土地用途，防止非法建設(shè)；因地制宜地合理確定各類農(nóng)用地、生態(tài)保護(hù)用地、建設(shè)發(fā)展用地的規(guī)模和邊界；（2）.加強(qiáng)新農(nóng)村的耕地保護(hù)，調(diào)查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素之一；耕地保護(hù)關(guān)系到梅子村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題，所以必須深入貫徹執(zhí)行“落實(shí)國(guó)家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強(qiáng)化農(nóng)村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復(fù)耕的關(guān)系，對(duì)梅子村建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快特別是農(nóng)村居民建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地的整治和管理。同時(shí)，開展新農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，建立宅基地退出機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的管理。

主要結(jié)論

通過(guò)對(duì)梅子村土地可持續(xù)利用的實(shí)證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地比例較低等結(jié)論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（作者單位：四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）

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篇4

人類賴以生存最重要的資源就是土地資源，它不僅提供了人們生活所需的各種物質(zhì)，并且對(duì)于人類的發(fā)展還起到了促進(jìn)作用，而且當(dāng)前社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都離不開土地資源的支持。隨著我國(guó)人口數(shù)量不斷增加，各種資源都出現(xiàn)了短缺的情況，尤其是土地資源已經(jīng)成為稀缺資源。所以，加大對(duì)現(xiàn)有土地資源的利用，保證土地資源可持續(xù)管理，已經(jīng)成為了唯一的出路。

一、土地資源可持續(xù)管理的含義

在當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展的策略是我國(guó)結(jié)合具體國(guó)情提出的，絕非簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是與實(shí)際相結(jié)合，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的行動(dòng)指南。實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)管理，就必須綜合考慮各個(gè)方面的因素，使資源不僅能夠滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)還不能對(duì)子孫后代的利用造成影響。對(duì)于土地資源的可持續(xù)管理，其包括了兩個(gè)方面的具體內(nèi)容：一方面要提高土地資源的開發(fā)效率，保證充分利用土地資源；另一方面，土地資源的使用管理必須科學(xué)，也就是土地資源的利用要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等，構(gòu)建出良性循環(huán)的體系。這兩點(diǎn)內(nèi)容概括起來(lái)，就是在空間上高效利用土地，在時(shí)間上科學(xué)管理土地。

二、土地資源可持續(xù)管理的必要性

之所以要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)管理，與它自身的特點(diǎn)有著較大關(guān)系。首先，土地資源屬于有限性的資源，它的使用空間具有特定性，所以如何在限定的空間內(nèi)利用土地資源就成為了關(guān)鍵。在我國(guó)，可利用的土地資源基本是固定的，要想在現(xiàn)有的土地資源下滿足社會(huì)各個(gè)方面的需求，就必須走可持續(xù)管理的道路。不論是在現(xiàn)在還是將來(lái)，土地資源可持續(xù)管理之路都是不會(huì)動(dòng)搖的。其次，可生產(chǎn)性是土地資源的一大特點(diǎn)?？缮a(chǎn)性的程度受到兩方面的影響，一方面是自然因素，另一方面則是科技因素。不同地域的土地資源由于其所處的自然環(huán)境不同，所以土地的可生產(chǎn)性能表現(xiàn)也不同，比如其中的自然因素水、地質(zhì)、地形等屬于自然性質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)是提高生產(chǎn)力的有效有段，所以土地資源的可生產(chǎn)性也與當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展有關(guān)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠?qū)μ岣咄恋刭Y源的利用效率，提高生產(chǎn)力。再者，土地資源具有區(qū)域性的特點(diǎn)。在我國(guó)，土地有著明顯的自然分布規(guī)律，這種分布是天然形成的。比如不同地區(qū)的地域分界、自然環(huán)境等，這種空間上的分布特點(diǎn)決定了土地資源的區(qū)域性。由于這種分布特征是自然而為，所以土地資源的質(zhì)量、功能等方面都存在一定的差異。最后，土地資源是不可替代的。人類的生存和繁衍離不開土地，從人類誕生以來(lái)，就一直在土地上生存和繁殖下一代，土地資源還是人類勞動(dòng)的對(duì)象。在當(dāng)前，還沒有任何一種資源能夠取代土地資源。所以，我國(guó)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，走土地資源可持續(xù)管理的道路，才能夠發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。

三、土地資源管理現(xiàn)狀

所謂土地資源管理，就是國(guó)家為了保證土地的有效利用，對(duì)調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合。國(guó)家在管理土地時(shí)，一般將管理權(quán)下放到各個(gè)地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對(duì)社會(huì)各種土地利用情況進(jìn)行管理。當(dāng)前，我國(guó)土地資源的利用和管理中存在著較多的問(wèn)題，浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地以及農(nóng)村用地三個(gè)方面。首先，工業(yè)項(xiàng)目中土地資源的利用效率低。盲目批地、盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象在我國(guó)土地資源的利用中非常常見，這直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且很多城鎮(zhèn)在土地的管理中經(jīng)常發(fā)生土地利用和投資強(qiáng)度不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，而且無(wú)法進(jìn)行雙向調(diào)控，因此導(dǎo)致了我國(guó)土地資源利用產(chǎn)值非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。其次，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市不斷向外擴(kuò)張。然而，城市擴(kuò)張的形式主要是通過(guò)土地面積的擴(kuò)大來(lái)實(shí)現(xiàn)的，并沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理計(jì)劃，過(guò)度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設(shè)的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實(shí)際，過(guò)分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費(fèi)。在我國(guó)，部分城市的土地資源閑置率達(dá)到了5%以上。很多城鎮(zhèn)的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低。總體上看，城鎮(zhèn)土地資源的利用過(guò)于粗放，降低了利用效率。再者，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流入到城市當(dāng)中。再加之農(nóng)業(yè)種植收益較少，所以很多人也因此選擇到城市中務(wù)工，造成了農(nóng)村大量土地閑置。而且由于農(nóng)村土地比較散亂的分布，很難進(jìn)行高效整合，所以農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村人均土地?fù)碛忻娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅住房土地占用就達(dá)到了255hm2，所以，從整體上看，農(nóng)村土地資源管理中最主要的問(wèn)題是浪費(fèi)嚴(yán)重。

四、土地資源可持續(xù)管理的有效措施

首先，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的土地資源用途管理機(jī)制。由于當(dāng)前我國(guó)大量農(nóng)地荒廢，導(dǎo)致農(nóng)用地用途變更現(xiàn)象增多，不利于國(guó)家糧食安全。所以，在農(nóng)業(yè)用地用途變更時(shí)，必須嚴(yán)格審查?？梢圆扇「卣加醚a(bǔ)償措施，如果占用農(nóng)業(yè)用地，則必須開墾出等同土地質(zhì)量和面積的耕地，提高占用農(nóng)用地的成本。要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的80%劃入到基本保護(hù)范圍中。其中，要將城市周邊以及道路兩邊的農(nóng)田劃入到保護(hù)范圍中，避免城市擴(kuò)展對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占有。在滿足規(guī)定的情況下，可以對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行通途變更，但是應(yīng)當(dāng)禁止修建永久性建筑，不能將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理，并且恢復(fù)土地用途。要不斷加強(qiáng)對(duì)征地的管理，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一征地政策，要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，制定出提高農(nóng)民保護(hù)耕地?zé)崆榈恼?，讓農(nóng)民自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地。其次，構(gòu)建出合理的建設(shè)用地供應(yīng)制度。一方面，要從總數(shù)量上對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行控制，在有限的土地資源范圍內(nèi)增加土地資源的利用效率，進(jìn)行有序合理的使用。另一方面，要將建設(shè)用地資源優(yōu)先提供給國(guó)家鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目，將土地的界限明確劃分，對(duì)用地范圍實(shí)施控制。再者，構(gòu)建出集約利用土地資源的政策，制定出建設(shè)用地的年供應(yīng)量，并且實(shí)施嚴(yán)格控制。利用市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)土地資源的集約使用。要深化改革土地使用制度，國(guó)有土地的使用要采取拍賣和招標(biāo)的方式。實(shí)施土地租賃制度，保證國(guó)家對(duì)土地資源的調(diào)控能力。另外，要進(jìn)行土地資源的復(fù)墾開發(fā)。只要滿足國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃要求，就應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村的荒地、廢棄地進(jìn)行開發(fā)，并且將農(nóng)村的土地資源進(jìn)行有效整合，擴(kuò)大耕地面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)行的不斷加快，土地資源也日趨緊張。所以，在現(xiàn)有的土地資源情況下，必須提高土地資源的利用效率，科學(xué)管理土地資源。不僅要保障農(nóng)業(yè)用地，整合農(nóng)業(yè)用地資源，開墾復(fù)耕。要限制建設(shè)用地總量，實(shí)施集約利用的政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的用途變更要嚴(yán)格控制。只有不斷加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，提高土地資源利用效率，才能實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)化管理。

參考文獻(xiàn)：

篇5

篇6

（一）城市房?jī)r(jià)的飆升和農(nóng)民生活成本的增加催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場(chǎng)

近年來(lái)，“高房?jī)r(jià)”已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人民生活安定和諧的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。雖然國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，但房?jī)r(jià)飆升的勁頭依然不減。一些生活在城市中的外來(lái)打工者和低收入人群迫于高房?jī)r(jià)的壓力，不得不走向城市近郊的農(nóng)村以及“城中村”，去尋找與自身收入水平更相適應(yīng)的低價(jià)房。

催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場(chǎng)形成的另一個(gè)因素是農(nóng)民生活成本的增加。隨著城市化進(jìn)程的加快，一些城市周邊的集體土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有。“城中村”村民的農(nóng)田被征收、缺乏高水平的勞動(dòng)技能和社會(huì)保障，卻要承受著和城市居民一樣的高物價(jià)。對(duì)這些農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅有的“優(yōu)勢(shì)”就是可以通過(guò)開發(fā)利用自身的土地、房屋來(lái)提高收入。久而久之，農(nóng)民將其自身剩余的房屋出租、出售給本村以外的城市或農(nóng)村居民的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

（一）國(guó)家“三令五申”嚴(yán)控農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)引發(fā)集體土地利用違法問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)都實(shí)行嚴(yán)格的控制，《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。”近幾年來(lái)，鑒于集體土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)’房。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。”

由于我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)和政策性規(guī)定明確禁止農(nóng)村集體土地出租、出讓用于非農(nóng)建設(shè)，也嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地或農(nóng)民住宅，因此無(wú)論是從理論界的觀點(diǎn)還是從司法實(shí)踐上看，通常都認(rèn)為此類農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓合同在法律上是無(wú)效的。從而使得流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用集體土地的現(xiàn)象陷入普遍違法的境地。

（三）城市化浪潮中的“城中村”集體土地開發(fā)利用問(wèn)題、矛盾尤為突出

“城中村”與遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村相比有著許多特殊性，因此在集體土地開發(fā)利用上的問(wèn)題和矛盾特別突出。首先，大多數(shù)“城中村”的土地已經(jīng)被納入城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，村民喪失或基本喪失農(nóng)業(yè)用地，缺乏通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)水平的收入來(lái)源。其次，村民的生存方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而與城市居民沒有太大區(qū)別。再次，“城中村”內(nèi)，每戶村民仍擁有自家的宅基地，出租房屋和土地很可能成為“城中村”村民和集體經(jīng)濟(jì)組織的主要收入來(lái)源。最后，“城中村”的集體土地很容易成為“舊城改造”或“棚戶區(qū)改造”區(qū)域，而被征收為國(guó)有土地，興建房子可以在征地時(shí)獲得更多的補(bǔ)償。

“城中村”的這些特點(diǎn)決定了它必將成為集體土地開發(fā)利用問(wèn)題的矛盾集中區(qū)。一方面，村民出租、出售房子或土地的行為非常普遍；另一方面，這些房屋又?jǐn)[脫不了“不合法”的帽子。一旦出現(xiàn)糾紛或者遇上國(guó)家征收土地，當(dāng)事人的權(quán)益很可能因?yàn)楹贤瑹o(wú)效而得不到保障，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

二、現(xiàn)行的法律制度和理論在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問(wèn)題上的缺陷

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)土地二元制使得“城中村”土地開發(fā)利用難以實(shí)現(xiàn)

根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)土地二元制，城市的土地屬于國(guó)有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于集體所有。對(duì)于兩種不同的土地制度，《物權(quán)法》第3條第3款雖然明確了：“保障一切主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！钡?，《土地管理法》第63條卻規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>

依照現(xiàn)行的法律制度，農(nóng)民集體所有的土地不能自由流轉(zhuǎn)成為商業(yè)用地或者工業(yè)用地，也不能用于商品房開發(fā)。實(shí)行兩種不同的土地所有制度固然符合我國(guó)國(guó)情，然而并不意味著就可以給予兩種不同土地所有權(quán)以區(qū)別對(duì)待。《土地管理法》第63條的規(guī)定過(guò)于一刀切，對(duì)于耕地、林地等農(nóng)用地確實(shí)不應(yīng)該允許用于非農(nóng)建設(shè)，然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)民自身發(fā)展的需要，對(duì)于一些富余的宅基地或農(nóng)村集體建設(shè)用地，不允許適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歧視。正如學(xué)者喬新生所言：“既然農(nóng)村集體土地所有者種蔬菜或者糧食比‘種房子’的效益明顯偏低，為什么不允許農(nóng)民集體土地所有者從事商品房開發(fā)呢？”

（二）傳統(tǒng)所有權(quán)理論的束縛導(dǎo)致“城中村”土地利用困難重重

傳統(tǒng)物權(quán)理論以調(diào)整財(cái)產(chǎn)歸屬的所有權(quán)為起點(diǎn)和目標(biāo)，其指導(dǎo)下的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對(duì)其占有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這種所有權(quán)一元至上的農(nóng)村集體土地物權(quán)制度從理論上看的確是對(duì)土地的勞動(dòng)群眾集體所有制完整的保護(hù)，但是基于各種現(xiàn)實(shí)因素的考慮，又不得不對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的一些權(quán)能有所限制，難以做到真正的“所有”，從這一點(diǎn)上看是有缺陷的。

實(shí)際生活中，土地歸屬主體與土地利用主體往往是分離的，這就產(chǎn)生了大量復(fù)雜的土地利用關(guān)系。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的交流日益密切，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大量耕地閑置，由此產(chǎn)生了城市居民或者是本村以外的人或經(jīng)濟(jì)組織是否可以承包經(jīng)營(yíng)閑置土地的問(wèn)題。以及城市郊區(qū)或者“城中村”的村民能否把自家宅基地、房屋出租給外來(lái)居民的問(wèn)題。要想厘清如此復(fù)雜的農(nóng)村集體土地利用關(guān)系，保持土地利用的可持續(xù)性和高效性，平衡各方利益，是強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)歸屬和所有權(quán)中心的傳統(tǒng)物權(quán)理論所無(wú)法解決的。

三、以“城中村”為例，對(duì)農(nóng)村集體土地開發(fā)利用問(wèn)題的理論探討和實(shí)證分析

（一）“物權(quán)二元”理論支撐下，對(duì)“城中村”集體土地開發(fā)利用的可行性探討

“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”以所有表述財(cái)產(chǎn)的歸屬狀態(tài)，以所有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)歸屬的法律性質(zhì)；以占有表述財(cái)產(chǎn)利用狀態(tài)，以占有權(quán)表述財(cái)產(chǎn)利用權(quán)利。“物權(quán)二元”理論指導(dǎo)下農(nóng)村集體土地物權(quán)制度主要體現(xiàn)為所有權(quán)和占有權(quán)的結(jié)合，農(nóng)民集體作為農(nóng)村集體土地的所有者，擁有集體土地的所有權(quán)，而其他自然人、法人也可以基于占有權(quán)，作為非所有人利用集體土地，從而使得非所有人在占有他人財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上擁有占有、使用、收益的權(quán)利。運(yùn)用在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問(wèn)題上，可以理解為城市居民以及本村的農(nóng)民或者經(jīng)濟(jì)組織等一切自然人、法人可以通過(guò)占有的方式，對(duì)“城中村”集體土地直接進(jìn)行支配，同時(shí)本村農(nóng)民也能夠通過(guò)讓渡部分財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值的方式來(lái)獲利。

從解決實(shí)際問(wèn)題的功效上看，以財(cái)產(chǎn)歸屬和利用制度組成的“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”體系，堅(jiān)持平等獨(dú)立的物權(quán)理念，突破傳統(tǒng)物權(quán)理論的框架體系，能夠妥善解決諸如農(nóng)村土地開發(fā)利用問(wèn)題此類的農(nóng)村土地上各類物權(quán)之間的法律關(guān)系。

（二）基于南寧友愛村的調(diào)研，對(duì)“城中村”集體土地開發(fā)利用模式的實(shí)證分析

友愛村位于南寧市中心北面，全村面積0.4平方公里，轄13個(gè)村民小組，480個(gè)農(nóng)戶，常住人口961人，流動(dòng)人口約15000人。友愛村是一座典型的“城中村”，全村土地幾乎被城市規(guī)劃用地包圍，流動(dòng)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本村常住人口，村民收入也是以出租房屋為主。這些出租屋因租金低廉，配套相對(duì)齊全，再加上地理位置位于城區(qū)中心，交通非常便利等因素受到了許多低收入人群和外來(lái)打工者的青睞。

友愛村的情況也就是當(dāng)今絕大多數(shù)“城中村”的真實(shí)現(xiàn)狀。在當(dāng)前的法律環(huán)境下，這些房屋的出租出售行為都是不合法的，得不到法律的保護(hù)，一旦發(fā)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益很可能得不到保障。但是這種不合法的界定是否合理呢？這是需要我們進(jìn)一步討論的問(wèn)題。從南寧友愛村的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的城中村就解決了1.5萬(wàn)外來(lái)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題，而且房租也是本村村民主要的收入來(lái)源之一，可謂“雙贏”。如果僅僅是因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā返?3條以及一些國(guó)務(wù)院禁止城市居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地的規(guī)定就將所有開發(fā)利用農(nóng)村集體土地的模式全盤否定，是不合理的。

四、“城中村”土地利用問(wèn)題的出路和展望

（一）嚴(yán)格控制“城中村”土地用途的變更，限制農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)

在開發(fā)城中村集體土地的過(guò)程中，可能會(huì)存在一些改變土地用途的行為，比如說(shuō)將農(nóng)用地擅自改為建設(shè)用地，這些行為是要堅(jiān)決杜絕的。此外，對(duì)于一些建造行為不合法的房屋，沒有獲得建房用地規(guī)劃、審批等手續(xù)以前，房屋本身屬于違法建筑，這些房屋同樣也不能用于出租、利用。

對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，雖然有學(xué)者主張要放開，但是從目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，還是應(yīng)該對(duì)其加以嚴(yán)格限制的。因?yàn)檗r(nóng)村集體土地不但具有一定的開發(fā)利用價(jià)值，更具有社會(huì)保障功能，農(nóng)民離開了土地就失去了穩(wěn)定的生活支柱。而農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)通常會(huì)引發(fā)一系列影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，基于此種考慮，應(yīng)該在允許通過(guò)占有的方式開發(fā)利用城中村集體土地的同時(shí)，堅(jiān)決打擊集體土地非法流轉(zhuǎn)的行為?？傊侵写寮w土地可以開發(fā)利用但卻要限制其流轉(zhuǎn)，原理就如同城市居民可以獲得國(guó)有土地的使用權(quán)卻不能拿到所有權(quán)一樣，這是堅(jiān)持我國(guó)土地公有制的根本。

（二）在滿足“城中村”村民需求的前提下，允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用

土地作為一種稀缺資源，是城市發(fā)展必不可少的重要條件，同時(shí)更是農(nóng)民賴以生存的基本要素。對(duì)于一些因農(nóng)用地被征收、征用而失去基本收入來(lái)源的“城中村”村民，應(yīng)該允許他們通過(guò)出租等方式開發(fā)利用自家的宅基地或房屋獲利，村集體也能夠通過(guò)整合資源的方式，在滿足村民需求的前提下，開發(fā)一些富余的建設(shè)用地來(lái)增加本村集體的收入水平。

允許村民對(duì)自家宅基地、村集體對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用并不意味著放開對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，因?yàn)檫@種利用是所有權(quán)轉(zhuǎn)移以外的其他權(quán)益的讓渡。也就是說(shuō)，如果村民將自家宅基地或者房屋出租給城市居民，其出租合同還必須受到20年的期限制約。此種開發(fā)模式不但可以保證農(nóng)村收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也可以避免以后農(nóng)民的生活會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟貌坏奖Ｕ稀?/p>

（三）肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，維護(hù)雙方合同利益

如今，現(xiàn)實(shí)生活中存在不少涉及到農(nóng)村土地開發(fā)的案例，理所當(dāng)然地會(huì)存在相應(yīng)的合同效力問(wèn)題，最具有代表性的是一些“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同，這些合同大多都因與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而不受法律保護(hù)。

既然我們?cè)试S村民和村集體對(duì)“城中村”非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)和利用，就應(yīng)該對(duì)這種行為的合法性予以肯定，當(dāng)然對(duì)其的保護(hù)也必須區(qū)別對(duì)待。首先，要肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，只有主體合法才能保證行為合法，真正維護(hù)合同雙方的權(quán)益。其次，對(duì)于那些“城中村”宅基地、建設(shè)用地以及農(nóng)民房屋的出租合同，如果是符合規(guī)劃，經(jīng)過(guò)審批，不屬于違章用地建房的，應(yīng)該依法予以保護(hù)，切實(shí)地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的利益。最后，對(duì)于那些類似“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣合同之類的非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地、房屋的合同，應(yīng)歸與無(wú)效。但是合同無(wú)效并不意味著無(wú)需保護(hù)合同當(dāng)事人權(quán)益，合同方應(yīng)根據(jù)各自的過(guò)錯(cuò)對(duì)因合同無(wú)效造成的損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

篇7

經(jīng)濟(jì)研究所　張翼

“農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)化意愿及其政策含義”

《比較》2011年第2期總第53輯

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。

然而，在地方保護(hù)主義影響下，各大城市政府幾乎毫無(wú)例外地設(shè)計(jì)了各種門檻，以限制流動(dòng)農(nóng)民工的進(jìn)入。此為中央與地方政府的政策矛盾。

另外，通過(guò)在全國(guó)103個(gè)城市，對(duì)10.6萬(wàn)農(nóng)民工個(gè)案進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)化意愿較低。此為中央政策與農(nóng)民工實(shí)際意愿之間的矛盾。

大批農(nóng)民工不愿放棄農(nóng)業(yè)戶口的主要原因是他們希望保留承包地。在“80前”(1980年以前出生的)農(nóng)民工中，如果不涉及承包地等土地問(wèn)題，愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的人數(shù)占比為20.15％；如果要求農(nóng)民工交回承包地，則愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的人數(shù)占比為11.04％?！?0后”(1980年以后出生的)農(nóng)民工群體相對(duì)應(yīng)比例為24.66％和12.86％。可見，農(nóng)民工對(duì)土地仍抱有極大希望。

在愿意落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工群體中，其主要?jiǎng)訖C(jī)是“城市戶籍可讓子女與城市孩子一樣上學(xué)”。值得注意的是，只有不到兩成的農(nóng)民工愿意落戶中小城鎮(zhèn)，他們普遍希望到大城市、省會(huì)城市以及直轄市，且此比例與學(xué)歷程度呈正比。

教育資源集中于城市，城市福利關(guān)門主義，市府集體排他利益決策機(jī)制讓農(nóng)民工對(duì)城市望而卻步；新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社保體系建立完善，農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值重塑等因素又強(qiáng)化了農(nóng)民工留戶籍于鄉(xiāng)土的意愿。

我們應(yīng)重新檢討“戶籍城鎮(zhèn)化”方針。既然實(shí)際上已經(jīng)不可能阻止農(nóng)民工進(jìn)城，就應(yīng)撇開戶籍，讓“常住人口城鎮(zhèn)化”，讓其享受合法公民的基本權(quán)利，強(qiáng)化其市民特征才是解決矛盾之道。

制度

威權(quán)體制下尋租帶來(lái)負(fù)面成本

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　刑祖禮　周文

“威權(quán)體制、相金機(jī)制與企業(yè)的性質(zhì)――兼論中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘微觀基礎(chǔ)’”

《經(jīng)濟(jì)研究》工作論文WP67號(hào)

“高速度、粗放式和貧富差距擴(kuò)大”的中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)特征，已成為眾多學(xué)者的共識(shí)，一些學(xué)者把視角放在“尋租”行為上，希望由此切入來(lái)詮釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征。

在威權(quán)體制下的中國(guó)，產(chǎn)權(quán)的界定掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，又因?yàn)椤胺扇笔А?，?dǎo)致這種產(chǎn)權(quán)引發(fā)的激勵(lì)變得不同于一般自由市場(chǎng)。在該激勵(lì)下得到的收益權(quán)利可稱為“潛產(chǎn)權(quán)”，其收益就是“租金”。

官員為了獲得“租金”，有動(dòng)力投入“過(guò)分熱情”在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)上，如征地、基建、采礦等。在“潛產(chǎn)權(quán)”激勵(lì)下，尋租成本會(huì)被轉(zhuǎn)移到社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”，只要威權(quán)體制不變，這種趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)。

盡管中國(guó)的尋租模式類似于“做大蛋糕再分”，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比俄羅斯的“直接分蛋糕”模式更快，但其成本會(huì)不斷累積，而且負(fù)效應(yīng)更大。

觀點(diǎn)

政府基建項(xiàng)目的利弊

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所　鄭思齊

加州大學(xué)洛杉磯分校環(huán)境研究所

“政府對(duì)當(dāng)?shù)毓财返耐顿Y是否能促進(jìn)下

層住宅高檔化?”

NBER工作論文17002號(hào)

無(wú)論是波士頓的“Big Dig(大挖掘)”(1991年開始動(dòng)工，直到2006年其主體工程才算基本完成)，還是北京為籌辦奧運(yùn)而耗資逾500億元的軌道交通項(xiàng)目，都對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大作用。

以北京為例，政府投資的基建使周邊房屋溢價(jià)；開發(fā)商也更愿意在此附近投資；各種私人商業(yè)設(shè)施也隨之而來(lái)。

篇8

（一） 旅游業(yè)用地概念

從旅游規(guī)劃和土地利用規(guī)劃角度出發(fā)，筆者認(rèn)為旅游業(yè)用地是能夠形成旅游吸引力，滿足旅游業(yè)各級(jí)單元建設(shè)發(fā)展需要，并能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的土地資源和土地生態(tài)系統(tǒng)。

（二） 旅游業(yè)用地與土地利用的關(guān)系

土地利用規(guī)劃是從土地利用的現(xiàn)狀、節(jié)約集約利用等方面對(duì)區(qū)域國(guó)土資源進(jìn)行分析規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)土資源利用的政策方針和資源分配，具有很強(qiáng)的約束性和調(diào)控性。

旅游業(yè)的發(fā)展需要旅游項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)設(shè)施完善等多方的支持，遵循土地利用規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的管控和指導(dǎo)。而旅游城市所制定的土地利用規(guī)劃也應(yīng)從考慮實(shí)際情況，為旅游發(fā)展提供保障措施和用地規(guī)劃指導(dǎo)。

二.桂林市旅游業(yè)發(fā)展分析

（一）研究區(qū)域概況

桂林市地處南嶺山系西南部，廣西壯族自治區(qū)東北部和湘桂黔交界地帶，市區(qū)坐標(biāo)東經(jīng)109°45′～110°10′、北緯24°18′～25°41′，總面積565 km2。桂林市旅游業(yè)用地以桂林市區(qū)為對(duì)象，范圍包括秀峰區(qū)、象山區(qū)、七星區(qū)、疊彩區(qū)、雁山區(qū)5城區(qū)。

（二）旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

桂林市是世界著名的風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，以漓江風(fēng)光和喀斯特地貌為代表的山水景觀，享有山水甲天下美譽(yù)。至今累計(jì)接待入境旅游者超過(guò)1500多萬(wàn)人次，綜合接待能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都達(dá)到了國(guó)內(nèi)較高的水平。

2010年，桂林市GDP為1108.63億元，財(cái)政收入121.08億元，旅游接待總?cè)藬?shù)2246.33萬(wàn)人次。其中，國(guó)內(nèi)人數(shù)2097.71萬(wàn)人次，入境人數(shù)148.62萬(wàn)人次全年旅游總收入168.30億元。

三.桂林市旅游業(yè)用地現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

（一）桂林市土地利用現(xiàn)狀①

2005年末桂林市城市土地面積為56106.6公頃，其中農(nóng)用地38303.23公頃，建設(shè)用地面積10332.07公頃，未利用地面積7470.83公頃2。農(nóng)用地占絕對(duì)比重，建設(shè)用地存在較大的擴(kuò)展空間，未利用地的開發(fā)利用有待挖掘。

（二）旅游業(yè)用地分類

對(duì)桂林市旅游業(yè)用地的分類，參考土地利用規(guī)劃的分類和專家學(xué)者的理論研究，劃分為風(fēng)景游覽用地、旅游設(shè)施及管理用地、旅游生產(chǎn)用地三大類別[1]：

（1）風(fēng)景游覽用地：包括了觀光農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)旅游用地和水域旅游用地。

（2）旅游設(shè)施及管理用地：主要為休閑保健用地和購(gòu)物商貿(mào)類用地。

（3）旅游生產(chǎn)用地：主要為旅游土特產(chǎn)、工藝品生產(chǎn)等工業(yè)用地。

（三） 旅游用地現(xiàn)狀分析

1.風(fēng)景游覽用地集中化

從圖1桂林市區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)分布圖看，旅游用地集中在市區(qū)漓江西岸、兩江四湖區(qū)域，如象山景區(qū)、兩江四湖景區(qū)、靖江王城、疊彩山公園、李宗仁故居等，用地集中化程度高。

2.旅游用地類型結(jié)構(gòu)分析

在桂林市區(qū)旅游用地類型結(jié)構(gòu)中，風(fēng)景游覽用地比重最大，占81.27%。其中公園、植物園占52.87%；歷史人文遺跡占17.88%；旅游設(shè)施與管理用地集中在飯店賓館和旅游道路用地，占13.91%；旅游生產(chǎn)用地僅占1.88%。說(shuō)明市區(qū)工廠企業(yè)較少，切實(shí)保護(hù)了桂林市區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.用地空間和類型呈動(dòng)態(tài)化發(fā)展

隨著桂林市旅游發(fā)展，原有景區(qū)和旅游方式已不能滿足現(xiàn)代游客需求。在新一輪的城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃統(tǒng)籌下，桂林市要實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)和老區(qū)功能轉(zhuǎn)換，用地逐漸向郊區(qū)和周邊縣區(qū)拓展，既減輕主城區(qū)旅游壓力，也帶動(dòng)周邊區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如靈川縣、臨桂縣）。旅游用地類型也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，如：城市旅游景觀用地（臨桂新區(qū)世界旅游城、一院兩館等）；旅游工藝品、土特產(chǎn)加工廠的外遷與整合等而增加的旅游生產(chǎn)用地。

四.桂林市旅游業(yè)用地存在問(wèn)題與探討

（一）旅游用地分類的界定

旅游用地的分類標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用地分類不明確，容易產(chǎn)生土地利用規(guī)劃忽略對(duì)旅游業(yè)用地的指標(biāo)分配和利用指導(dǎo)，導(dǎo)致旅游業(yè)用地建設(shè)指標(biāo)過(guò)少，在用地指標(biāo)緊張的時(shí)期里，只能限制旅游業(yè)用地，用地空間過(guò)度集中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的空間拓展，極大限制旅游業(yè)的發(fā)展。所以，需要對(duì)旅游用地分類進(jìn)行深入的探討和研究，解決土地利用規(guī)劃與旅游用地現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的沖突和矛盾。

（二） 未利用地與旅游用地的轉(zhuǎn)化

桂林市城市未利用地總面積為7470.83公頃，其中荒草地面積2594.75公頃，河流水面906.14公頃，灘涂231.97公頃，沼澤地、沙地、裸土地等其它未利用地3737.97 公頃。從土地利用規(guī)劃的角度，未利用地需要進(jìn)行土地整理和開發(fā)，一般作為耕地后備資源或其他使用。從旅游業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)于部分不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)所用的土地資源是可以作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)和利用，價(jià)值巨大（如沼澤地、溪流、溶洞、巖石等）。應(yīng)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等各種規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)未利用地的潛力開發(fā)與旅游用地的轉(zhuǎn)化，明確使用性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。

（三）探討旅游用地規(guī)范性政策法律

我國(guó)現(xiàn)行有比較完善的國(guó)家土地管理法，旅游用地相關(guān)法律法規(guī)目前還屬于空白，多以違法用地、房地產(chǎn)開發(fā)、以破壞自然生態(tài)環(huán)境等案件和事件出現(xiàn)，不利于旅游業(yè)的健康良性發(fā)展。規(guī)范的旅游用地政策法規(guī)需要深入研究，以保障旅游業(yè)用地需求與區(qū)域土地規(guī)劃利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：2005年桂林市土地利用變更調(diào)查表（數(shù)據(jù)僅采用官方公開的年份數(shù)據(jù)。）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭麗華.桂林市旅游用地研究. [碩士學(xué)位論文].桂林工學(xué)院.2007

[2] 劉家明.旅游度假區(qū)土地利用規(guī)劃[J].旅游規(guī)劃與發(fā)展，2000

[3] 霍黎.昆明市旅游業(yè)用地研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010

篇9

1 規(guī)劃背景及綜述

1.1 規(guī)劃背景

環(huán)境保護(hù)是世界性潮流，20世紀(jì)80年代中期國(guó)際上提出了可持續(xù)發(fā)展的重要思想。 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)中可持續(xù)發(fā)展的思想取得了世界各國(guó)的共識(shí)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素?；趯?shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和適應(yīng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要。

1.2 生態(tài)示范區(qū)類型

通過(guò)幾十年的快速發(fā)展和探索，目前我國(guó)生態(tài)示范區(qū)主要有以下幾種類型：生態(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)；農(nóng)工商一體化型生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型示范區(qū)；城市化的生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)破壞型生態(tài)示范區(qū)。

1.3 規(guī)劃綜述

海陵北部生態(tài)示范區(qū)的打造、建立及經(jīng)營(yíng)，是綜合性的生態(tài)示范區(qū)，必須基于現(xiàn)有特色資源，加以整合、修復(fù)、擴(kuò)大再利用；以生態(tài)環(huán)境的建立和保護(hù)為基礎(chǔ)，以適度開發(fā)利用為促進(jìn)，通過(guò)生態(tài)濕地環(huán)境的建立來(lái)提升資源開發(fā)利用價(jià)值，通過(guò)開發(fā)效益來(lái)回饋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足規(guī)劃區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活多方面的可持續(xù)發(fā)展要求。海陵北部生態(tài)示范區(qū)是海陵區(qū)探索城鎮(zhèn)近郊地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要先行試點(diǎn)。

2 規(guī)劃概況

規(guī)劃位于江蘇省泰州市海陵區(qū)，東至碧桂園、泰東河，西至鹵汀河，南至新通揚(yáng)運(yùn)河，北至啟揚(yáng)高速、海陵區(qū)界，規(guī)劃總用地面積為17.38平方公里。泰州市是國(guó)家歷史文化名城，主要?dú)v史遺存分布于海陵和興化兩地。基地位于海陵與興化之間，與海陵主城僅一河之隔，具有一定的歷史積淀：著名歷史文化資源有漁行古村，重大節(jié)慶有大型廟會(huì)活動(dòng)。海陵城北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河道縱橫，屬蘇中里下河沿海江灘湖洼平原的組成部分，是里下河地區(qū)著名的水鄉(xiāng)，坑塘及水域面積約占規(guī)劃區(qū)用地的26%。

在規(guī)劃區(qū)北側(cè)有啟揚(yáng)高速，從揚(yáng)州到啟東，貫穿江蘇省東西，將規(guī)劃區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)其它城市便捷聯(lián)系起來(lái)。

3 發(fā)展功能與定位

3.1 功能定位

展示海陵“生態(tài)名城”的綠色載體，彰顯“漁行文化”的城市名片，體驗(yàn)“水城慢生活”的旅游勝地，推廣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的典范。

3.2 功能導(dǎo)向

生態(tài)功能：以濕地涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主的，海陵區(qū)北部的生態(tài)安全防護(hù)屏障；旅游功能：依托生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源適度發(fā)展的，集水鄉(xiāng)生活體驗(yàn)、生態(tài)濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游為一體的綜合型休閑度假基地；文化功能：以泰州整體文化及漁行村文化為依托的“文化慢生活”體驗(yàn)區(qū)；農(nóng)業(yè)功能：以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主體，集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等于一體的綜合型農(nóng)業(yè)示范基地，并作為泰州市重要的“菜籃子工程”配套產(chǎn)區(qū)。

3.3 發(fā)展引導(dǎo)

配合泰州發(fā)展趨勢(shì)，依托海陵主城及主城區(qū)所倡導(dǎo)的“水鄉(xiāng)慢生活”主題，與主城合二為一，建設(shè)成為海陵區(qū)水鄉(xiāng)主題旅游的有機(jī)組成部分。

4 功能結(jié)構(gòu)及用地布局

4.1 發(fā)展導(dǎo)向判斷

規(guī)劃區(qū)所處的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的特殊地理區(qū)位，促成了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：“南游、北農(nóng)、西居、東林”，具體如下：

①南游。北部生態(tài)區(qū)通過(guò)整合漁行水村、丁馮村和唐甸村的優(yōu)勢(shì)特色資源，適度發(fā)展城市近郊水鄉(xiāng)休閑旅游，融入主城區(qū)“以水為魂，打造夢(mèng)里水鄉(xiāng)慢生活”的旅游主題，并承接主城區(qū)旅游功能轉(zhuǎn)移。②北農(nóng)。在城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃中，已確定了本規(guī)劃區(qū)作為農(nóng)業(yè)大走廊的重要節(jié)點(diǎn)，依托已有的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展壯大，發(fā)展形成泰州市的菜籃子工程基地。③西居。規(guī)劃區(qū)目前已基本完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，將現(xiàn)狀雜亂蔓延的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了整合歸并，集中布局安置在海陵北路沿線，形成了西部集中帶狀的整體式規(guī)劃格局。④東林。規(guī)劃區(qū)東側(cè)人口密度低，農(nóng)村居民點(diǎn)少，不受各類建設(shè)用地及污染源的干擾，并具有一定的生態(tài)林地資源；是發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林的理想?yún)^(qū)域，通過(guò)逐步關(guān)停沿河造船企業(yè)，實(shí)行生態(tài)復(fù)育行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林，加強(qiáng)整個(gè)規(guī)劃區(qū)的水體生態(tài)涵養(yǎng)。

4.2 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一軸連兩心、一帶串四片”功能格局。

①一軸連兩心。一軸，即以東風(fēng)北路為主軸的生態(tài)展示軸。兩心，即水鄉(xiāng)休閑中心和生態(tài)度假療養(yǎng)中心。水鄉(xiāng)休閑中心，位于寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域，依托漁行古村和丁馮水村，集鄉(xiāng)村體驗(yàn)、水上娛樂為一體；生態(tài)度假療養(yǎng)中心，位于寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域，結(jié)合規(guī)劃生態(tài)湖設(shè)置，集濱水休閑、療養(yǎng)度假等功能于一體。②一帶串四片。一帶，即生態(tài)緩沖帶，沿寧啟鐵路兩側(cè)設(shè)置生態(tài)防護(hù)綠帶。四片，生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，水鄉(xiāng)休閑體驗(yàn)片區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)和生態(tài)復(fù)育片區(qū)。③三翼接四方。三翼，即西側(cè)的鹵汀河生態(tài)涵養(yǎng)通廊、南側(cè)的新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)涵養(yǎng)通廊和東側(cè)的泰東河生態(tài)涵養(yǎng)通廊。四方，即北部的里下河濕地生態(tài)區(qū)、東北部的溱潼濕地生態(tài)區(qū)，以及東、西兩個(gè)方向的城北生態(tài)大走廊。

4.3 用地布局

規(guī)劃用地布局以片進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

4.3.1 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以西區(qū)域

在泰漁路以北設(shè)置大面積設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；在泰漁路以南、寧啟鐵路以北設(shè)置觀光農(nóng)業(yè)用地；在社道河以東、泰漁路以北設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在海陵北路設(shè)置條狀村莊建設(shè)用地，并配備相應(yīng)公建用地。

4.3.2 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以西區(qū)域

根據(jù)城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行整合歸并，同時(shí)考慮到“就地城鎮(zhèn)”發(fā)展需求，在漁行村北側(cè)、東風(fēng)北路寧啟鐵路交叉口西南側(cè)、站前路海陵北路東南側(cè)設(shè)置商業(yè)用地，用于社區(qū)層面公建配套。在東風(fēng)北路與鹽河交叉口西南側(cè)設(shè)置公園綠地和商業(yè)用地，主要用于生態(tài)旅游開發(fā)，打造水鄉(xiāng)特色旅游的門戶；在東風(fēng)北路、站前路交叉口西南側(cè)增設(shè)商業(yè)用地，主要用于花卉交易。

4.3.3 寧啟鐵路以北、東風(fēng)北路以東區(qū)域

放大東北部水面規(guī)模，打造人工生態(tài)湖，并結(jié)合湖面增設(shè)旅游開發(fā)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，保留東風(fēng)北路、社道河交叉口東北區(qū)域及社道河、斜風(fēng)河交叉口西南區(qū)域村莊建設(shè)用地。

4.3.4 寧啟鐵路以南、東風(fēng)北路以東區(qū)域

結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，取締鹽河沿岸違章造船工業(yè)企業(yè)用地，保留鹽河北側(cè)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)用地。

5 道路交通規(guī)劃

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)交通系統(tǒng)，全面支撐生態(tài)區(qū)交通發(fā)展目標(biāo)――“快速通達(dá)、有機(jī)互聯(lián)、慢行體驗(yàn)”。

5.1 對(duì)外交通規(guī)劃（快速通達(dá)）

規(guī)劃區(qū)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成以高速公路、快速路和城市道路為骨架的“三縱三橫”方格網(wǎng)對(duì)外道路交通系統(tǒng)。

5.2 鄉(xiāng)村道路規(guī)劃（有機(jī)互聯(lián)）

鄉(xiāng)村道路具有三大服務(wù)主體：自身交通出行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和旅游交通需求。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃寬度為7米。對(duì)各大功能板塊（生態(tài)板塊、旅游板塊、農(nóng)業(yè)板塊等）進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，加強(qiáng)各大功能之間的便捷聯(lián)系。

5.3 慢行交通規(guī)劃（慢行體驗(yàn)）

5.3.1陸路慢行交通

規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村道路的設(shè)置，整合自行車慢行交通，劃定自行車道，形成環(huán)生態(tài)區(qū)的陸路慢行交通系統(tǒng)。規(guī)劃結(jié)合公交換乘樞紐和旅游設(shè)施的建設(shè)，沿途多處選點(diǎn)設(shè)置B+R非機(jī)動(dòng)車租賃硬件設(shè)施，統(tǒng)一管理，便于游客就近租/還。

5.3.2 水路慢行交通

通過(guò)對(duì)河道水系的深度梳理，選取并打通部分水體條件較好的河道，結(jié)合旅游功能的布局，形成水路交通游線。

5.4 公共交通規(guī)劃

5.4.1 公交首末站和換乘樞紐

東風(fēng)北路和鹽河交口區(qū)域西側(cè)，是生態(tài)區(qū)休閑旅游主起點(diǎn)，客流集散量大。規(guī)劃結(jié)合旅游功能的設(shè)置，在該區(qū)域建設(shè)1處公交首末站，并打造成為換乘樞紐，用以對(duì)接泰州主城往返的公交流和周邊城市旅游客流。

5.4.2 公交線路

結(jié)合公交首末站的設(shè)置，規(guī)劃設(shè)置2條雙向環(huán)路的生態(tài)區(qū)內(nèi)部公交路，串聯(lián)生態(tài)區(qū)所有功能板塊，實(shí)行本地居民公交出行與游客游覽共用形式，根據(jù)季節(jié)性公交客流量彈性設(shè)置發(fā)車間隔時(shí)間。

6 生態(tài)功能區(qū)劃及空間管制

6.1 區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建

規(guī)劃借助泰州市總規(guī)中確定的“清水維護(hù)通道”，將本規(guī)劃區(qū)與城北地區(qū)其它生態(tài)群落連通融為一體，從大區(qū)域角度建立整個(gè)城北地區(qū)的“生態(tài)濕地體系框架”。

6.2 生態(tài)功能及空間管制區(qū)劃

結(jié)合總體規(guī)劃空間管制要求，將全區(qū)劃分成3個(gè)生態(tài)功能管制分區(qū)和12個(gè)生態(tài)功能亞區(qū)。3個(gè)生態(tài)區(qū)包括：禁止區(qū)、限制區(qū)、宜建區(qū)。其中禁止區(qū)面積為625.48公頃，具體可分為：設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)228.69公頃，觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以北為限87.18公頃，鹵汀河生態(tài)通廊37.29公頃，泰東河生態(tài)通廊13.19公頃，新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊43.19公頃，寧啟鐵路生態(tài)通廊61.86公頃，生態(tài)復(fù)育區(qū)154.08公頃。限制區(qū)占地面積395.19，分為：觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以南為限199.07公頃，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)196.12公頃。宜建區(qū)占地266.13公頃，分為：生態(tài)宜居區(qū)247.19公頃，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)3.72公頃，生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)15.22公頃。

①禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以北）、鹵汀河生態(tài)通廊、泰東河生態(tài)通廊、新通揚(yáng)運(yùn)河生態(tài)通廊、寧啟鐵路生態(tài)通廊、生態(tài)復(fù)育區(qū)7個(gè)生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為625.48公頃，是景觀及生態(tài)安全格局中的“根本”，具有重要的生態(tài)服務(wù)功能。

②限制建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)包括觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以南）、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2個(gè)生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為395.19公頃。該區(qū)域現(xiàn)狀具備一定的生態(tài)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展區(qū)域之一。各生態(tài)分區(qū)可適度發(fā)展生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和林業(yè)，禁止房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)建設(shè)，該區(qū)以生態(tài)資源建立與保護(hù)為主，在保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，可以進(jìn)行有限度的開發(fā)利用。③適宜建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)包括生態(tài)宜居區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)共三個(gè)生態(tài)分區(qū)，是城北生態(tài)區(qū)中人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最密集的區(qū)域，亦是本規(guī)劃區(qū)的主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

7 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的工程，如何在生態(tài)修復(fù)和保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，本文從一個(gè)具體案例出發(fā)為生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒。

參 考 文 獻(xiàn)

篇10

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過(guò)立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使；2、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)；3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。

我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給農(nóng)民集體和個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。土地征用是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施。無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，為了發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，都設(shè)置了土地征用法律制度，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用地憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：

1、國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家。

只有國(guó)家才能在國(guó)家建設(shè)征用土地法律關(guān)系中充當(dāng)征用主體，因?yàn)橹挥袊?guó)家才能享有國(guó)家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)利，盡管直接需要土地的并非國(guó)家，而是具體的國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人。但是他們作為土地需要的單位只能根據(jù)自己的用地的實(shí)際需要，依照法律規(guī)定地程序向土地機(jī)關(guān)提出用地申請(qǐng)，并在申請(qǐng)批準(zhǔn)后獲得土地的使用權(quán)，另外還要明確國(guó)家雖是征用土地的主體，但是實(shí)際行使征用土地權(quán)的是各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對(duì)外代表國(guó)家具體行使此權(quán)。

2、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性。

國(guó)家建設(shè)征用土地并非民事行為，而是國(guó)家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的行政行為。這是因?yàn)閲?guó)家建設(shè)征用土地法律關(guān)系的主體－－國(guó)家，土地被征用的集體組織（集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)）的地位是不平等的。土地征用法律關(guān)系的產(chǎn)生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國(guó)家的單方面的意思表示，無(wú)需被征用土地的所有人同意。國(guó)家征用土地的指令，是行政命令。對(duì)此，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。而且在這種法律關(guān)系中也不遵循等價(jià)有償原則。

3、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要。

國(guó)家建設(shè)征用土地的原因是國(guó)家建設(shè)之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國(guó)家建設(shè)需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個(gè)層次上加以理解：其一，是直接的國(guó)家建設(shè)需要或公共利益的需要。比如發(fā)展和興辦國(guó)防建設(shè)，公用事業(yè)，市政建設(shè)，運(yùn)輸，水利事業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業(yè)，其二，是廣義地國(guó)家建設(shè)需要或者廣義的公共利益需要。就是說(shuō)，凡是有利于社會(huì)主義化建設(shè)，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國(guó)力的加強(qiáng)，諸如設(shè)立國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的集體，三資企業(yè)，興辦國(guó)家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦大學(xué)以及其他社會(huì)公益事業(yè)等等，均是廣義上的國(guó)家建設(shè)和公共利益之需要。這些情況都可作為國(guó)家建設(shè)征用土地的原因。

4、國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。

國(guó)家建設(shè)征用土地與沒收土地不同，它不是無(wú)償?shù)貜?qiáng)制地進(jìn)行，而是有償?shù)貜?qiáng)制進(jìn)行。土地被征用地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。國(guó)家建設(shè)征用土地與土地征購(gòu)不同。它并不是等價(jià)的特種買賣，而是有補(bǔ)償條件的征用，但是，對(duì)被征用土地的適當(dāng)補(bǔ)償，則是國(guó)家建設(shè)征用土地所必不可少的條件，所謂適當(dāng)補(bǔ)償，就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的規(guī)定給予補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管土地為國(guó)家征用，但是土地補(bǔ)償費(fèi)以及其他費(fèi)用并不是由國(guó)家直接支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)閲?guó)家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費(fèi)用的義務(wù)是直接產(chǎn)生于國(guó)家征用土地行政行為和國(guó)家批準(zhǔn)用地單位用地申請(qǐng)及被征用土地使用權(quán)的行為。

5、國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。

國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的，建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，隨著農(nóng)業(yè)合作社在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地都變成了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規(guī)定的征用土地的標(biāo)的就只能是集體土地了。應(yīng)當(dāng)指出的是，國(guó)家建設(shè)用地需要用集體所有的土地來(lái)滿足，也需要用國(guó)家所有的土地來(lái)滿足，用集體所有的土地滿足國(guó)家建設(shè)用地的法定辦法是征用，用國(guó)有土地來(lái)滿足國(guó)家建設(shè)用地之需要的法定辦法是出讓，劃撥等方式而非征用方式，因?yàn)閲?guó)有土地本來(lái)就是國(guó)家的，不需要再通過(guò)其他方式取得所有權(quán)，國(guó)家可直接行使處分權(quán)利。

（一）土地征用制度的現(xiàn)實(shí)意義：

1、滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)和外在需求的需要。我國(guó)存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實(shí)的需要。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個(gè)農(nóng)村向城市所取資金和城市向農(nóng)村所取土地的問(wèn)題，資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場(chǎng)；另外隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順?biāo)侔l(fā)展和社會(huì)城市化的加速進(jìn)行城市對(duì)土地的需求將不斷擴(kuò)大。為了滿足城市對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，城市出了向高空發(fā)展外，就剩下向城市郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問(wèn)題的根本途徑。幾十年來(lái)，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮了巨大作用。

2、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)人多地少，耕地資源貧乏的國(guó)家，集體所有的土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人地相爭(zhēng)的矛盾將十分突出，因此，國(guó)家將“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為我們的一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，其短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)十分明顯，這成為導(dǎo)致我國(guó)耕地減少的直接原因之一，如果對(duì)農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢(shì)必到作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不安定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的混亂和的效益。設(shè)立土地征用制度就是為了限制集體土地任意進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)，確實(shí)需要的，必須履行國(guó)家機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審批程序收歸國(guó)有后，方可有償出讓。

（二）集體土地征用應(yīng)遵循的原則：

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：1，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地2，要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地3，要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田4，加大土地監(jiān)察和土地違法行為地打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地地濫用土地行為

2、保證國(guó)家建設(shè)用地地原則。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從， 這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得文違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益得體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地得前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四，是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)?，?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

（三）集體土地的補(bǔ)償安置問(wèn)題。

集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要內(nèi)容，亦是一項(xiàng)難度較大的重要工作，其涉及到國(guó)家，集體，個(gè)人利益，既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國(guó)家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。

1、征用集體土地的補(bǔ)償原則：

（1）保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來(lái)源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。

（2）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍原來(lái)是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來(lái)是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對(duì)地上物的補(bǔ)償和對(duì)人員的安置也是如此。

2、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)：

（1） 土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（2） 安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（3）地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

3、安置剩余勞動(dòng)力。

因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

4、土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理。

國(guó)家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

（四）我國(guó)土地征用中存在的若干及其對(duì)策。

我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，當(dāng)時(shí)對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷就日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問(wèn)題亟待解決：

1、相關(guān)中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補(bǔ)償問(wèn)題。土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過(guò)程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。為了國(guó)家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

3、土地征用權(quán)的行使問(wèn)題。從世界各國(guó)對(duì)土地征用權(quán)力的行使來(lái)看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府更多的是采用通過(guò)與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買為主，征用為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征用。在我國(guó)，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國(guó)有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來(lái)，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過(guò)建立開發(fā)區(qū)、園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問(wèn)題。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國(guó)《土地管理法》實(shí)施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國(guó)社會(huì)保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，因此盡管在征地中對(duì)完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過(guò)程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過(guò)安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對(duì)象。

以上問(wèn)題的存在，主要是法律制度的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過(guò)立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

2、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)?，F(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢?、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，目前世界大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將土地市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格。在我國(guó)目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。

3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民享有本集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些權(quán)利可以通過(guò)土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，從而在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。在權(quán)利證書中應(yīng)明確規(guī)定集體土地權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權(quán)利的行使能夠?qū)?yīng)特定的物，從而防止權(quán)利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征用是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，如興修農(nóng)田水利建設(shè)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更新品種，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，同時(shí)還可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。總之，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正體現(xiàn)農(nóng)民的利益。只有這樣，才能真正體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)濟(jì)利益。

此外，我國(guó)土地征用制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，可以真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，城市公益性用地可以通過(guò)征用農(nóng)地解決，其它非公益性用地則主要通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場(chǎng)上采取“回收、收購(gòu)、置換、整理”方式取得的土地來(lái)解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場(chǎng)，又十分有利于保護(hù)耕地。二是縮小征地范圍，實(shí)行依價(jià)補(bǔ)償，就為土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了基本前提條件。非公益性項(xiàng)目用地則由市場(chǎng)來(lái)解決，這就需要建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，尤其是要建立和開放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行運(yùn)作。三是加快我國(guó)農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場(chǎng)迅速發(fā)育并使之逐步成熟，為改革我國(guó)土地征用制度作出貢獻(xiàn)。四是應(yīng)盡快出臺(tái)土地征用方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征用制度。

資料：

1、《房地產(chǎn)法》符啟林著

2、《城市房地產(chǎn)開發(fā)用地法律制度研究》符啟林著

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文 馬建華 張衛(wèi)國(guó)主編

篇11

1沙棘資源現(xiàn)狀

根據(jù)2004年“二類”資源調(diào)查，湟源縣目前有沙棘林地8860.6hm2，其中沙棘灌木林1344hm2，沙棘未成林地7516.6hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、波航鄉(xiāng)、申中鄉(xiāng)及和平鄉(xiāng)等地區(qū)，沙棘未成林地在湟源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，且以近幾年退耕還林草工程中營(yíng)造的為主。以前由于沒有沙棘開發(fā)利用的合適途徑，沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹種進(jìn)行營(yíng)造水土保持林，對(duì)它的開發(fā)利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經(jīng)推算，每年的沙棘結(jié)果量約3萬(wàn)t，種子產(chǎn)量在200t，實(shí)際種子采集量在2t左右。

2沙棘資源開發(fā)指導(dǎo)思想及建設(shè)原則

以企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)有沙棘資源為依托，合理開發(fā)利用沙棘資源，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)樹選擇為手段，提高種子品質(zhì)；以優(yōu)樹的合理配置、林分的集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理為措施，提高沙棘種實(shí)的產(chǎn)量和質(zhì)量；以種子園營(yíng)造、育苗基地建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)湟源縣良種生產(chǎn)基地，更好地為沙棘資源開發(fā)利用項(xiàng)目服務(wù)。應(yīng)堅(jiān)持以下原則:一是科學(xué)合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。沙棘在湟源縣發(fā)揮著非常重要的生態(tài)功能，它的開發(fā)利用一定要科學(xué)合理地進(jìn)行，既要滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，又要確保沙棘資源不受破壞，實(shí)現(xiàn)沙棘資源的可持續(xù)利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)，國(guó)家為保護(hù)生態(tài)投入了大量資金，利用現(xiàn)有沙棘資源，要合理收取一定費(fèi)用，并將收取的費(fèi)用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)湟源縣的具體情況進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，要在保護(hù)現(xiàn)有沙棘的基礎(chǔ)上，開展沙棘資源的合理利用，結(jié)合在湟源縣實(shí)施的各項(xiàng)工程，加快沙棘林的營(yíng)造。四是科學(xué)管理、集約經(jīng)營(yíng)。在沙棘種源選擇、優(yōu)樹選擇、種子園建設(shè)、沙棘林營(yíng)造、沙棘果實(shí)采摘等經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格的管理培育沙棘，確保沙棘果實(shí)的產(chǎn)量和質(zhì)量。五是以科技為先導(dǎo)。加強(qiáng)沙棘資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，開發(fā)沙棘新品種，在沙棘林營(yíng)造中大力推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3沙棘資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

3.1沙棘采果林基地建設(shè)

根據(jù)2008年“二類”資源調(diào)查，湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地，因此沙棘采果林建設(shè)主要是對(duì)未成林地的管護(hù)撫育。管護(hù)撫育工作包括成林地的輪茬復(fù)壯、病蟲害防治等和未成林地管護(hù)、病蟲害防治等[1-2]。規(guī)劃在2年內(nèi)全面完成8860hm2沙棘林的撫育工作。

由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個(gè)鄉(xiāng)，經(jīng)過(guò)幾十年的人工造林，大面積的宜林地都已被綠化，而且先前的人工造林都遵循先易后難，由近及遠(yuǎn)的原則進(jìn)行，因此現(xiàn)有的宜林地大多分布在離村莊較遠(yuǎn)的周邊地區(qū)，并多為陽(yáng)坡和半陽(yáng)坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高，坡度大，氣候寒冷，植被稀少，土壤瘠薄，土壤結(jié)構(gòu)差，管護(hù)難度大。因此，在營(yíng)造過(guò)程中一定選擇好造林用苗，在栽植中嚴(yán)格按造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的造林技術(shù)。項(xiàng)目規(guī)劃新營(yíng)造沙棘采果林4000hm2，在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)每年?duì)I造800hm2，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)分布在湟源縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采果林基地建成后，年產(chǎn)沙棘果實(shí)1930t，果汁1400t，種子近27t，可年創(chuàng)產(chǎn)值5500萬(wàn)元，將對(duì)湟源縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。

3.2優(yōu)質(zhì)大果沙棘園建設(shè)

大果沙棘既具有水土保持、防風(fēng)固沙、改良土壤的功能[3]，是集生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益于一身的優(yōu)良樹種，也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶，根、莖、葉、果種子含有100余種對(duì)人體有益的活性物質(zhì)，各種維生素含量居果菜之冠，具有很強(qiáng)的防癌抗癌作用。此外，大果沙棘與湟源縣的中國(guó)沙棘相比具有果大、無(wú)刺、產(chǎn)量高、易采摘等特點(diǎn)。同時(shí)，大果沙棘是多年生灌木，一次定植，多年結(jié)實(shí)，經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)作物的幾十倍[4]。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)大果沙棘園200hm2需大果沙棘苗木66萬(wàn)株。建設(shè)地點(diǎn)設(shè)在和平鄉(xiāng)和申中鄉(xiāng)。

3.3沙棘種子園建設(shè)

中國(guó)沙棘在湟源縣一般6~8年開始結(jié)果，幼齡后期至中齡進(jìn)入盛果期，建立實(shí)生種子園，周期短，見效快。根湟源縣實(shí)際情況建設(shè)沙棘種子園30hm2。

3.4沙棘育苗地建設(shè)

中國(guó)沙棘雌雄異株，風(fēng)媒傳播花粉。中國(guó)沙棘既能進(jìn)行扦插無(wú)性繁殖，也可用種子進(jìn)行有性繁殖，兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)。但考慮到湟源縣培育實(shí)生苗有多年歷史，簡(jiǎn)單易行，因此沙棘育苗基地建設(shè)采用實(shí)生苗育苗。根據(jù)湟源縣沙棘采果林營(yíng)造規(guī)模確定育苗面積為3hm2。

4參考文獻(xiàn)

[1]程小兵.沙棘栽培技術(shù)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006(S1):135-136.

篇12

我國(guó)土地管理法規(guī)定了地方各級(jí)人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級(jí)規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國(guó)有19369個(gè)建制鎮(zhèn)和14119個(gè)建制鄉(xiāng)。從行政級(jí)別來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國(guó)政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對(duì)于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時(shí)期,本文通過(guò)梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實(shí)踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點(diǎn)

目前,在我國(guó)的五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個(gè)層級(jí),國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點(diǎn)。沈曙文認(rèn)為與縣級(jí)規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實(shí)施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國(guó)家、地市、縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點(diǎn)。

與其他級(jí)別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問(wèn)題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢(shì)及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來(lái)講,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對(duì)模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬(wàn)茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級(jí)土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實(shí)分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計(jì)不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是在縣級(jí)規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時(shí)應(yīng)避免把用途劃分得過(guò)細(xì),為市場(chǎng)調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實(shí)的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個(gè)具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時(shí)空分布預(yù)測(cè),主要部門用地需求預(yù)測(cè),土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測(cè),土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評(píng)價(jià)及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對(duì)象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制時(shí),按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點(diǎn)、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃的編制分為四個(gè)階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報(bào)審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會(huì)公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評(píng)價(jià)中,可以從時(shí)空角度量化規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實(shí)需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時(shí)增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實(shí)踐來(lái)看,萬(wàn)分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說(shuō)明與實(shí)際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對(duì)于規(guī)劃的有效實(shí)施十分不利。

針對(duì)以上問(wèn)題,彭芳對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點(diǎn)討論了如何在文圖對(duì)接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實(shí)證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國(guó)各種規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點(diǎn),為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對(duì)目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問(wèn)題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無(wú)體系規(guī)劃指導(dǎo)、無(wú)相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無(wú)專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時(shí)效、空間與實(shí)際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個(gè)“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實(shí)現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)

蔡玉梅等認(rèn)為我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中各級(jí)規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實(shí)中是各級(jí)規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過(guò)細(xì)、微觀上過(guò)粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點(diǎn)提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實(shí)、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解下達(dá),指標(biāo)的確定實(shí)行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項(xiàng)目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值,然而遺憾的是學(xué)者們對(duì)此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)2009年7月對(duì)題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬(wàn)別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來(lái)應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對(duì)于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問(wèn)題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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篇13

1 研究區(qū)概況

桐梓縣北緯27°57′-28°54′，東經(jīng)106°26′-107°17′，桐梓縣南北最長(zhǎng)處81公里，東西最寬處52公里，國(guó)土總面積3202平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)人。桐梓年平均降雨量1038.8mm，年均溫14.6℃，屬中亞熱帶高原季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候區(qū)，四季不甚分明。

2 復(fù)墾措施

2.1 工程技術(shù)措施

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合土地復(fù)墾適宜性分析，研究區(qū)主要采取以下幾種工程技術(shù)措施：

（1）建筑物拆除工程主要包括房屋拆除和院壩拆除。研究區(qū)拆除房屋及院壩、廢棄工礦用地、廢棄水利設(shè)施用地總面積為334.380畝。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，需拆除的磚屋151座，占地面積21.94畝；木屋74座，占地面積18.95畝；院壩占地面積為16.82畝。磚瓦拆除量為12040.13m3；屋基均為0.6m厚條石，條石拆除量為4448.26m3；混凝土主要是磚房屋板和院壩，砼拆除總量為2536.79m3。房屋及院壩拆除共產(chǎn)生棄渣19025.18m3。

（2）土地平整工程主要對(duì)垃圾外運(yùn)、深埋、土地翻耕、客土、筑坎、施肥等進(jìn)行處理。房屋和院壩拆除以后，原房屋及院壩占用土地由于土壤厚度較厚，進(jìn)行表土剝離后可以耕作。對(duì)研究區(qū)廢棄工礦用地需土后方可耕作，由于研究區(qū)周邊林盤地較多且土壤較好，可作為研究區(qū)廢棄工礦用地客土地來(lái)源。項(xiàng)目周邊原有機(jī)耕道主要是素土路，雨天泥濘，給周邊居民生活、生產(chǎn)帶來(lái)了極大的不便，按照合理利用資源原則，對(duì)房屋及院壩拆除的建筑材料還可以利用的用于新建安置區(qū)的建設(shè)，剩余廢棄磚石料可以用于研究區(qū)石埂的砌筑，棄渣采取通過(guò)人工挑運(yùn)鋪筑于就近機(jī)耕道，用于改善交通條件，多余的廢棄磚石料、殘?jiān)梢圆扇【偷厣盥瘛?/p>

（3）配套工程為道路工程和農(nóng)田水利工程。改善復(fù)墾區(qū)土地利用條件，便于日后群眾生產(chǎn)生活，在面積較大的研究區(qū)內(nèi)新修生產(chǎn)路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)實(shí)地勘測(cè)，研究區(qū)生產(chǎn)路為土質(zhì)路面，多為沿原地形延伸的羊腸小道，無(wú)規(guī)劃性，為原來(lái)居民與牲畜行走而成，雨天道路泥濘，無(wú)法滿足群眾生產(chǎn)生活需求，因此，在面積大的區(qū)域規(guī)劃新修生產(chǎn)路15條，總長(zhǎng)生產(chǎn)路1669.19m，采用5cm厚的C15砼路面，15cm厚的毛石墊層，新建排水溝1034.41m，共8條，新修擋土墻831.43米，梯步576.63米。

2.2 生物措施

在復(fù)墾后的土地，要采取一定量的生物化學(xué)措施以盡快提高土地肥力。通過(guò)生物措施，種植能加速土壤熟化的生物肥料，可以加快土壤中的微生物分解、減少水土流失、增加綠色植被覆蓋，進(jìn)而提高農(nóng)作物成活率及產(chǎn)量。因此，建議土地復(fù)墾后，豆科植物與其他糧食作物套種培肥土壤，如油菜與玉米等套種。

2.3 管理維護(hù)措施

復(fù)墾為耕地的土地，土地使用權(quán)歸集體所有。集體組織可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，承包給大戶經(jīng)營(yíng)等方式利用土地。在土地流轉(zhuǎn)和大戶承包前，村集體組織必須通過(guò)簽訂合同等來(lái)約束其土地利用行為，防止土地被建設(shè)或土地撂荒。對(duì)土地使用權(quán)人荒廢土地或擅自改變土地用途的，村集體組織有權(quán)力收回土地使用權(quán)。

3 土地復(fù)墾效益分析

3.1 土地復(fù)墾結(jié)果分析

研究區(qū)土地總面積為345.56畝，扣除道路等不復(fù)墾面積，復(fù)墾面積為334.380畝，土地復(fù)墾率為96.76%。復(fù)墾后新增耕地面積為328.44畝，新增耕地率為98.22%。通過(guò)對(duì)破壞農(nóng)村居民點(diǎn)及廢棄工礦進(jìn)行土地復(fù)墾，使被破壞的土地得以重新利用。根據(jù)1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)復(fù)墾區(qū)全部為建設(shè)用地，復(fù)墾后轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)復(fù)墾可新增耕地328.44畝。復(fù)墾效果顯著，根據(jù)土地適宜性分析結(jié)果，復(fù)墾后的耕地可以用于種植玉米、油菜薯等，同時(shí)設(shè)計(jì)相關(guān)道路設(shè)施，便于農(nóng)民耕種。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，研究區(qū)主要旱地作物品種以油菜、玉米為主，旱地復(fù)種指數(shù)170%。復(fù)墾耕地按種植玉米、馬鈴薯測(cè)算，則土地復(fù)墾后研究區(qū)年均可增收44.80萬(wàn)元，將給當(dāng)?shù)貛?lái)一定經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 生態(tài)效益分析

復(fù)墾的生態(tài)效益是顯而易見的。通過(guò)對(duì)復(fù)墾區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建立成了人工與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。有效改善了研究區(qū)的生態(tài)環(huán)境。可見此后可將原來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了研究區(qū)生物圈的生態(tài)環(huán)境。

3.4 社會(huì)效益分析

土地復(fù)墾關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要意義，而且是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。土地復(fù)墾在一定程度上緩解了桐梓縣建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾，有利于該村生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境的改善。復(fù)墾后的土地調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)的功能、合理利用了土地、提高了環(huán)境容量、促進(jìn)了生態(tài)良性循環(huán)、維持了生態(tài)平衡。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)破壞的土地采取整治措施進(jìn)行土地復(fù)墾，使其恢復(fù)到可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)恢復(fù)和改善研究區(qū)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段，桐梓縣正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加俱時(shí)期，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求十分迫切，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是緩解城鎮(zhèn)化用地?cái)U(kuò)張壓力的有力措施，希望本文的研究成果能夠?yàn)榻窈笸╄骺h的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供更有價(jià)值的參考依據(jù)。

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