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2.教師資源配置失衡

首先,多年計劃經濟和城鄉二元體制下形成的城鄉區別對待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等,而就實際情況而言,農村人口居住分散,學校數量多,規模小,農村教師配置編制理應等于或高于城市。其次,由于經濟發展不均衡等其他因素,導致中東部地區的師資遠遠優于西部偏遠地區,形成新的不公平。

3.學校教育之間的不公平

如重點學校與非重點學校的不公平。重點學校一直是各級政府投資的重點,而非重點學校則因政府不重視、投入少而無人問津,師資隊伍較差,教育質量低下,人為地把學校、學生分成不同的等級,“就近入學”和愈演愈烈的“擇?！贝髴?很大程度上是家長在經濟實力和社會背景的競爭,固化了社會階層間的差別,使教育資源配置人為地出現傾斜。

4.優勢群體與弱勢群體教育的不公平

如流動兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學生與富學生教育之間的不公平,等等。

5.教育政策不盡合理

高考錄取中的“分省定額”、“劃線錄取”,人為地造成高考錄取線的地區差異,違背了“分數面前人人平等”的神圣原則,這是一種省際間考生的嚴重“教育不公平”。

二、實現教育公平的有效途徑

1.法律保障

為了確保教育的公平和平等,許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正,在其憲法和教育法律中,都明確規定了在教育發展過程中實施平等公正的理念。我國也認真貫徹新修訂的《義務教育法》,努力實現義務教育的均衡發展,在全國范圍內高質量高水平地普及九年義務教育,推進以權利為基礎的教育,確保每個公民享有受教育的權利和機會均等。

2.經費支持

長期以來,我國的教育投入嚴重不足,國家財政性教育支出占GDP的比重很低。近年來經過努力,雖有較大改善,但情況仍不樂觀,極大地阻礙著教育的發展,進而阻礙著實現教育公平的歷史進程。所以,現階段必須建立健全保障教育優先發展的機制和制度,明確各級政府提供教育公共服務的職責,保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例提高。在經濟社會發展規劃中要優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育需求。

3.合理安排教師資源

目前的擇校熱等現象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學校之所以薄弱,除了教育基礎設施薄弱以外,教師不足、學科不配套、教師素質偏低、教育質量不高,是其薄弱的主要表現。所以,要制定和執行特殊的優惠政策,鼓勵并支持教師到薄弱學校任教。比如提高同類別地區薄弱學校教師的崗位津貼標準、教師專業技術職務的職數比例向薄弱學校傾斜,并適當降低薄弱學校教師評定專業技術職務所要求的論文數量和教育科研成果標準,新招聘的教師一律到薄弱學校和農村學校任教一定時期,城鎮學校及中心學校教師評聘中(高)級專業技術職務應有在薄弱學校或農村學校任教或支教的經歷,或定期安排教師校際互換,一幫一結對子等政策,逐步實現教師資源的平衡。

4.政策保障

對弱勢群體和弱勢地區采取補償措施。在教育中,處境處于劣勢的弱勢群體和弱勢地區是客觀存在的,因此,對這些群體和地區的扶助應該成為促進教育公平的重點。在這方面,韓國為我們提供了一個很好的借鑒。韓國政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育,在政府財力有限的情況下達到教育的普及和均等化并舉的目的。我國也在不斷地學習借鑒,如,“西部地區兩基攻堅計劃”、“兩免一補”政策等。在政策上體現了一定的傾向性,但是由于我國經濟發展的現狀、城鄉二元治理結構、分級管理體制和重點校政策和質量評價標準不合理等多種原因,導致目前我國的教育公平還存在嚴重的問題。

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教育公平并不是一個絕對性的概念，其內涵具有發展性、歷史性。在不同的時期，教育公平的內涵、內容和表現形式上也有差異。從整體上看，其內涵的發展是與經濟社會的發展緊密相連的，并且呈現正比例關系，換言之，就是經濟社會發展水平越高，教育公平的內容和形式就會更為豐富。我國古代“有教無類”思想即是教育公平的追求，可謂人類歷史上最早對教育公平的論述。到了現代社會，教育公平已經上升到基本人權的地位，是教育權的核心內容。1960年，聯合國教科文組織在《人類教育權宣言》中就明確指出，教育公平是人權的一部分，其關系到受教育權能否實現。教育公平受制于經濟社會發展條件，在很多情況下，絕對的教育公平是不存在的。從其內容上看，教育公平包括教育起點、教育過程及教育結果等三個方面的公平［1］。教育起點公平，即是受教育機會的公平，也就是入學機會的平等，這是教育公平的初級要求;教育過程公平強調的是在教育過程中需要消除歧視與不公，其主要是針對教育政策、決策而言的;教育結果公平強調的是教育質量的公平和平等，是實質性公平。就發達國家而言，在教育領域基本上實現教育公平的三重內容，且在實踐中更加注重過程、結果的公平。就我國教育實踐看，無論是基礎教育還是高等教育，起點公平問題基本上得到解決，在基礎教育階段過程公平也已經基本實現，結果公平尚未實現;高等教育階段過程、結果公平均未能實現。目前，高等教育階段的不公平主要是基礎教育結構造成弊端的積累所致，也是基礎教育不公平的一種延續。對于大多數社會成員而言，錯過基礎教育階段的公平，只能依靠繼續教育、成人教育的公平來進行補償。當然，這也是發達國家通行的做法。隨著現代化遠程教育技術的發展，遠程教育的開放、靈活、適應性強等優點日漸凸顯，已經是終身教育體系構建的立交橋。按照中國互聯網信息中心的數據顯示，截至2015年年底，我國互聯網的普及率已經超過50%，網民人數達到6．9億人。中國網民發展具有三個基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群擴散，特別是初中及其以下學歷的人群增幅較大;第二，逐步向中老年群體擴散;第三，逐步向農村人口擴散［2］。正是這樣的特征，既為依托于“互聯網+”的現代遠程教育迎來發展良機，也為教育公平的推進提供平臺?，F代遠程教育的技術特點，不僅可以滿足學習者的多樣化學習需求，還可以在不影響工作的前提下隨時學習，無疑，這為縮小教育差距，尤其是城鄉教育差距，促進教育公平提供良好的條件，是我國解決教育公平問題的重要途徑。

二、現代遠程教育促進教育公平的功能機制

(一)開放式辦學模式為入學機會均等提供條件長期以來的城鄉分治及經濟社會的不均衡發展，造成教育機會的不均等，突出表現就是教育機會在城鄉之間、地區之間、民族之間、性別之間造成的差異依然存在。近年來，特別是優質的教育資源分配的不公平更是突出。有學者研究指出，盡管當前農村學生升入大學的人數相較于1980年代并沒有減少，在絕對數額上甚至更多，但農村學生在大學中人數比例在下降，特別是在重點大學中的比例下降極為明顯，只有1980年代的一半。即便是考慮到城鎮化進程較快等現實原因，但農村學生在大學人數中比例下降已是不爭事實，越是重點大學，農村學生人數越少。現代遠程教育具有開放性，在入學機會上不受年齡、地域、時間所限，學籍有效期也比較長，這就可以為那些失去學習機會以及想通過學習提升自己的社會個體創造條件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、現實造成的差異，可以通過遠程教育解決。比如，國家開放大學(中央電大)，在2015年全年招收各類本科學生近7萬名，男女比例基本上保持在1∶1;學生的來源也極為多元，包括漢、藏、蒙古在內的近40個民族學生;從城鄉看，城鎮學生的比例約為53%，農村學生比例為47%，相差不大［3］。從這個數據看，入學機會公平得到很好的解決，基本消除性別、城鄉、地區、民族等因素造成的不平等。

(二)靈活式的學習方式和優質的學習資源為教育過程的均等提供條件現代遠程教育是依托于“互聯網+”發展起來的，網絡的平等、靈活、開放等優勢在其身上得到明顯體現。遠程教育具有普通教育不可比擬的網絡優勢，比如，電大系統開展的遠程教育，其網絡技術、學習機構布局，大大突破時空、地域限制;其豐富的學習資源，可以覆蓋城鄉的各個角落，為社會個體創造“人人可學、時時能學”的機會。同時，計算機技術的發展為遠程教育的學習資源建設提供條件。計算機的巨大儲存量，保證學習者只需要通過計算機、網絡就可以獲得海量信息，任何人可以根據自己的需要來選擇感興趣的學習內容。比如，電大系統依托其網絡化、數字化的學習資源優勢，構建學習資源統一管理、傳輸、儲存、協作的平臺，各類多媒體學習資源遍布各級電大系統，學習者只需要訪問學習平臺就可以獲得相應的資源。此外，現代遠程教育還真正實現因材施教的理念，學習選擇的專業類型、知識層次完全是依據個人需要，自主選擇。這種均等化的機會在一般課堂教學上是無法實現的。

(三)科學化的課程考核及評價方式為教育結果的公平提供條件盡管現代遠程教育在教育質量的評價體系上還沒有全國性的標準，但電大系統在遠程教育實踐中形成的“五個統一”“五個要素”等質量保障體系，能夠為遠程教育學習者的教育結果公平創造條件。所謂的“五個統一”是指，教學計劃和教學大綱、教材、試題、考試、評分標準等五個方面的全國統一，從而保障對所有學習者的一致評價，不會因學習機構不同而造成差異;“五個要素”是指，學習資源、學習過程、學習支持、教學管理、辦學方式等五個方面的全國統一和協同，從而保障學習者不因地域的差異而造成學習質量的下降［4］。同時，各個遠程教育機構還探索出試點評估、年度檢查等評價方式，確保遠程教育的辦學質量的統一，由此推進學習者教育結果的統一和公平。

三、現代遠程教育促進教育公平中遇到的問題

(一)現代遠程教育發展缺乏統一的政策法律體系支持，在一定程度上影響教育權的平等性盡管近年來，隨著信息技術的發展，國家教育政策大力倡導發展現代遠程教育，各級政府也不斷加大對遠程教育的投入力度。但遠程教育發展的戰略地位在國家教育政策和法律法規體系中并沒有得到充分體現，政策導向對于遠程教育與繼續教育、終身教育、成人教育的界限不明，甚至在很多時候將遠程教育視為一種教育技術，而不是教育類型。從全國范圍看，遠程教育的發展并沒有進入教育政策的層面，更沒有相關的法律法規保障，在我國現行的教育法律體系中，沒有一部專門的遠程教育法律法規，由此使得各級政府對遠程教育的定位不清。更重要的是，這種沒有法律的支持，使得遠程教育的經費得不到政府的常規保障，從而導致遠程教育學習者和普通教育的學生形成權利上的不對等。甚至在很多地方，遠程教育經費甚至沒有列入政府預算，這在一定程度上影響遠程教育的教學質量和服務水平。

(二)現代遠程教育市場秩序失范，在一定程度上影響教育過程及結果的公平當前，除了電大系統，各普通高校也相繼成立網絡教育學院來從事遠程教育工作。由于普通高校的主要資源包括各類軟硬件設施主要用于其普通高等教育上，遠程教育只是其附屬部分，普遍存在重視規模效應而忽視教學質量，甚至有些高校只是將遠程教育作為一種創收的工具。同時，普通高校在遠程教育的課程設置、教學內容、教學方法等方面還沒有擺脫普教化模式，忽視遠程教育中成人學習者的實際需要和其固有特點，使得教學內容沒有針對性，完全無法發揮遠程教育對于成人學習者的優勢［5］。當然，電大系統的遠程教育也存在不少問題，比如，學習資源數量不足且更新緩慢，加之對學生管理松散，很多學生的學習目的并不純正，混文憑、混學歷的現象較為突出，導致遠程教育社會認可度較差，直接影響遠程教育的辦學質量。

(三)現代遠程教育的技術性壁壘，在一定程度上對教育公平也有不利影響一方面，信息技術的發展給遠程學習者帶來入學機會的平等和便利，但缺少傳統課堂教學中的師生交流和校園情感。學習者可以通過網絡、計算機來實現學習計劃和任務，掌握相應的技能，但教育目標是否能夠達成，難以判斷。同時，遠程教育對于學習者的計算機、網絡等技術水平有一定的要求，很多學習者特別是年長的學習者面對各種數字化資源、媒體、形式，難以適應。如果學習者缺少自學能力或缺少指導，將難以從這些海量信息78資源中獲取其想要的知識，學習的效果只能是事倍功半，甚至失去學習的熱情。如此，就會在一定程度上影響教育公平的實現。

四、完善現代遠程教育促進教育公平功能的具體對策

(一)完善并健全現代遠程教育的政策法律體系從整體看，遠程教育的政策和法律支持體系還較為薄弱，僅依靠政策導向，如果沒有法律的支持，在實踐中的執行力可能會大打折扣。因此，確保法律法規對遠程教育的肯定和支持是極為重要的。我國應該盡快推進遠程教育政策法律體系的完善，通過相關立法，明確各級政府在遠程教育發展中職能定位，保障遠程教育的經費來源。盡管我國當前教育政策的導向對遠程教育的投入做出一些規定，但很多時候并沒有法律上的約束力，從而導致投入的不足，影響其促進教育公平功能的實現。我們還可以借鑒國外的一些立法經驗，比如，英國通過《開放教育皇家特許令》，該法明確規定英國各類開放大學的遠程教育可以獲得經費支持的數額、方式和形式;印度的《大學及教育法》也明確規定遠程教育經費來源方式、政府支持形式等。由此，結合我國實際情況，推進現代遠程教育的法律法規體系建設，加大對遠程教育的支持，保障其促進教育公平功能的實現。

(二)強化對現代遠程教育市場的規范管理隨著信息技術的發展，加之國家對網絡辦學資格審查機制的取消，以網絡教育為代表的遠程教育發展很快，但是也造成其市場失范，惡性競爭，嚴重影響教育資源配置的公平與合理，甚至在一定程度上降低社會民眾對遠程教育的認可度。遠程教育是一種“準公共產品”，具有一定的社會公益性，各級政府應該加強對遠程教育市場的規范和管理，對遠程教育在招生、服務、教學等方面的監管［6］。此外，對遠程教育的市場要進行規范，對相應的辦學機構還實施準入機制，定期要對其進行評估，淘汰一些資質較差的機構。特別需要注意的是，遠程教育發展需要與地方、區域經濟社會發展相結合，確保其人才培養能夠適應當地經濟社會發展的要求，唯其如此，才能提升教育質量，才能保障其促進教育公平功能的實現。

(三)完善并健全現代遠程教育的軟硬件設施建設現代遠程教育是基于“互聯網+”發展起來的新的教育形式，對信息技術、計算機技術有較高的要求。故此，推進遠程教育發展，必須有健全的網絡、計算機、多媒體等軟硬件設施以及相應的學習支持服務、數字化的學習資源等軟件設施。這些設施是保證學習者和教師、遠程教育機構實現互動的基本條件，也是保證遠程教育順利開展的必備條件。隨著移動信息技術的發展，遠程教育對技術手段的要求不斷提升，如當下的4G網絡、無線局域網、移動APP、移動課堂等技術手段可以與遠程教育結合，可以推動遠程教育的發展。在一些偏遠地區和農村地區，信息化基礎不高，網絡條件受到一定限制，因此，必須推進這些地區的軟硬件建設，推進這些地區的教育信息化力度，否則就可能會帶來新的教育不公平。為此，不僅需要加大遠程教育信息化及其技術的推廣力度，提升遠程學習者的學習能力，還要求學習者要積極主動掌握信息技術，實現與學習資源、遠程教育機構、遠程教育教師的互動。

(四)完善以學習者為中心的教與學模式現代遠程教育追求的服務是個性化、差異化、社會化，其學習者的個性特點、興趣愛好、知識結構也會融入其中，這就決定教師在教學過程中不能完全照抄照搬普通教育的知識傳授方式。不管是主講教師還是輔導教師，在遠程教育教學過程中，必須構建以學習者為中心的教與學模式，教師需要按照學生的個性、需求來進行授課、輔導，安排好教學進度。一方面，需要根據學生的實際情況和個性化要求，幫助其制訂個性化的學習計劃和方案，在學習的過程中要加大有針對性的指導，突出學習者的主體地位［7］。另一方面，應該積極改革課程內容，開設針對性、實用性、可選擇性強的遠程課程資源，借助于網絡遠程優勢，對學生學習加大指導，通過開展交流互動，幫助學生解決個性化問題，以提升學生的學習效果。

參考文獻:

［1］劉欣．由教育政策走向教育公平———我國基礎教育政策的公平機制研究［D］．武漢:華中師范大學博士學位論文，2008．

［2］秦虹，張武升．“互聯網+教育”的本質特點與發展趨向［J］．教育研究，2016(6):8－10．

［3］俞金香．開放教育資源(OER)建設中存在的問題及對策分析———以國家開放大學為平臺［J］．中國教育信息化，2016(9):29－34．

［4］袁昱明．宏觀視野下的區域開放大學與中觀遠程教育學［J］．開放教育研究，2012(5):43－48．

［5］楊令平．現代遠程教育中有效學習的困境與出路［J］．現代遠距離教育，2012(1):40－43．

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1.2學習因素制約高校體育弱勢群體學生的發展

1）學習動機影響高校體育弱勢群體學生

所有學生的學習活動都是有一定的動機來激發的，學生學習的動機是加強學生學習的內部因素，也是鼓勵學生積極進行學習活動的主觀因素。開發學生的學習動機，才能成功的調動和激發學生的學習積極性和責任性。在于生活基礎和教育模式以及個人因素、思維方式和人性特點的不同，同一個學生在學習才中往往受多類的動機影響，年齡的變化、環境的改變，對學習動機發生變化起到關鍵性的作用。學生如果受到錯誤的思想動機或者間接的思想動機的影響時，學生自然就不會對體育教學產生濃厚的興趣。

2）學習效率影響高校體育弱勢群體學生

當今教育重點推行的是素質教育，在很多學校以學習成績為最終目的，以分數判高低，嚴重忽略體育活動，這樣反而是降低了學習效率。學生在學習過程中腦部活動非常激烈，消耗大量的體力。在平常的學習過程中，學習成績好的學生，受到體力消耗的影響導致學習效率和學習成績下降。根據研究發現，高校學生的學習成績與身體健康、人際關系、焦慮、恐懼、敵對、偏激、抑郁、精神病化等因素有很大的關系，所以心理健康直接影響學生的有效學習。

1.3身體素質制約高校體育弱勢群體學生的發展

在身體素質上存在著各種制約因素：諸如身體過度肥胖、先天發育不良造成的身材矮小，由于先天和后天原因造成的運動能力缺乏的學生群體

1.4心理因素制約高校體育弱勢群體學生的發展

1）感情受到打擊

很多高校學生逐步進入了愛情的世界，無論是情趣相投，還是感情寄托，大學時代的愛情成功率不超過20%。大學生大部分缺乏獨立生活的意識，缺乏穩重的性格和冷靜的思考，感情失敗，心理就會受到嚴重的影響，產生絕望和孤獨的心理，嚴重者直接走向極端。

2）獨生子女心理問題

獨生子女的大學生弱點大部分表現在獨特的個性和意識品質上，會在不同程度上出現任性、孤獨、意志薄弱等情況。這類學生不懂得與別人進行良好的心理交流，另外還有個通病怕吃苦、懶惰、受不了打擊、經不起挫折等等。

3）競爭壓力太大

改革開放的速度加快，生活節奏緊湊，工作壓力變大，高校學生開始擔心自己的前途問題。各類競爭壓力，學生如果失敗或者沒有達到自己想要的效果就產生自卑、消極的情緒。

1.5經濟因素制約高校體育弱勢群體學生的發展

1）經濟困難影響體育項目的發展

新興時代的學生對體育項目的要求發生了很大的變化，他們已經對學習傳統的體育項目和教學內容產生了厭倦的心理，他們更多的是愿意挑戰有冒險性、時尚性、生活化的體育項目。比如，街舞、攀登、網球、跑酷、輪滑等項目，學校提供的體育場所和器械都非常有限，部分喜歡鍛煉的學生都去校外的健身俱樂部或者野外集訓營等收費的場所，貧困學生很少有機會能參加這些活動。

2）經濟困難影響學生業余時間的支配

部分高校比較注重貧困生的問題，為這類學生提供了勤工儉學的機會。校內勤工儉學只能解決少部分學生的貧困，而且這類機會有限，所以很多學生進入社會，在社會上做家政服務、家教、或者運用自己專業的知識在公司兼職，做產品的推銷等腦力型的工作來尋求更多的機會。這樣在某些方面確實提高了學生的能力，但是也基本上占用完了學生所有的業余時間，所以這些貧困生沒有更多的時間去參加體育鍛煉。

2維護高校體育弱勢群體學生權益做好體育教學的研究對策

2.1采用“成功體育”的教學方式來幫助高校體育弱勢群體學生

成功體育的教學方式要做到對學生負責，為學生積極開創條件，使每一個人在參加體育活動中獲得成功的體驗。成功體育關鍵就是提高學生學習體育的熱情，增強學生學習體育的自尊心和自信心，使學生通過自己的努力不斷的獲得自我超越的成就感，讓身心得到健康穩定的發展。通過體育教學，讓學生敢于超越自我、敢于挑戰新目標，不斷的積累如何獲得成功的過程和成功的感受，逐漸提高他們參與體育教學活動的積極性，增強他們敢于掌握運動技術的自信心。

2.2針對先天性因素不合適參加運動的弱勢群體進行康復式的體育教學課程

在眾多學生中有病痛、殘疾、肥胖、體質瘦弱的學生情況，針對這類學生開創康復式教學課程，促進學生在參加恢復健康的體育活動的同時，享受運動的樂趣、培養頑強的意志、客服自卑的心理、勇于挑戰困難的人生目標。在了解這類學生的基本情況后，可以開設比較輕靈的體育運動，如遠足、太極拳、五禽戲等傳統養生運動項目，同時多灌輸一些有關運動保健健康知識，讓這類學生慢慢掌握到簡單的急救措施和方法，針對心理上對體育課程存在抵觸的弱勢群體，應該根據教學內容，實施多元化的教學方式和創設良好的學習氣氛。

2.3在教育公平下維護高校體育弱勢群體學生

當今社會教育公平下，高校體育弱勢群體學生的權利作為學生群體的組成部分學校重視不夠，應該對此部分學生加強關愛，以他們的權益為主體，制定專門的教學規章制度，設置獨立的檢測體系。

2.3.1構建完善的高校體育弱勢群體學生的問題教學管理體系

針對高校體育弱勢群體學生的問題，制定專門的教學大綱和豐富可行的教學課程安排；開創獨立的弱勢群體學生檢測體系，針對弱勢群體學生定期給予體質健康檢測、指導，幫助學生量身打造符合科學的個人體育鍛煉方案；加強體育保健課的教學。

2.3.2大學人文教育下對體育弱勢群體學生的生命呵護

當今大學現狀都注重校園文化的建設，一般都是關注正常學生，對體育弱勢群體學生沒有給與生命的關懷，教育是以育人為主，提升人的本質靈魂的傳授過程，在體育教學中學生之間學會相互關心，尤其是普通學生對于弱勢群體學生的關懷，懂得照顧他人，學會欣賞生命，鼓勵生命和完善生命。在教育公平下，沒有人文關的大學教育是非常失敗的教育，從根本上忽視了對人的生命的呵護和完善，無法對生命給與價值的提升。呼吁全校師生共同營高校體育弱勢群體學生生存的溫馨環境，提高對體育弱勢群體學生的認識，加強校園內宣傳報道、播放有關弱勢群體的電暈，促使正常學生與體育弱勢群體學生的心理交流，充分考慮到弱勢群體的需要，體現大學教育下的人文關懷。

2.4和諧社會下維護高校體育弱勢群體學生

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內蒙古民族學校高中階段“三語實驗班”的語言課程中，英語課時數占總課時數的19%，漢語課時數占總課數時的14%，而蒙古語課時數比例下降到7%。這種為保證漢語與英語課程的數量及質量而忽視母語教育的現象在內蒙古的各級民族學校普遍存在?！叭Z實驗班”與普通班課程設置的最大區別在于英語課時數及蒙古語課時數的不同。這些課時數的變化不只是量的變化，其背后隱藏的實質是民族教育的潛在危機。不可否認，“三語實驗班”的課程設置能夠幫助極少部分三語能力均衡的民族學生在高考和就業中處于有利地位，從而提高他們的社會競爭力。然而對于大多數學生而言，一方面語言教育的過度重視影響了學生的學科均衡發展，占據了學生大量的時間與精力;另一方面在語言教育教學中過度重視英語而忽視母語的現象會削弱他們的社會競爭力，使民族學生最終成為三種語言哪樣都不精的“語言中間人”，甚至是“文化中間人”，從而很難在競爭激烈的現代社會生存發展，逐漸走向教育的邊緣，進一步加深教育不公平。這不僅違背了語言教學的規律，也違背了人的發展規律，更重要的是遮蔽或架空了民族教育的實質內涵與功能。對少數民族成員而言，獲得實用的語言技能無疑是等同于獲得個人及所屬社會發展的重要機遇。在我國，漢語是不同民族、不同地域的人們之間交流的重要工具，英語則是通往世界的重要工具。然而，只專注于實用語言對社會發展的推動力會導致少數民族失去自己的語言文化，甚至失去認同感的危機。

二、以漢語為媒介語的英語教學可能導致更嚴重的教育不公平

媒介語指教學過程中傳遞知識的中介語言，既不同于學習者的母語，也不同于目標語的中間過渡性質的語言。任何一種語言都負載著其民族的思維方式、思想情感、傳承者民族綿延不息的文化。因此，任何多民族，多語言國家都會在教育發展中遇到教師用何種語言教學，教材用何種語言編寫等難題。究竟哪種語言適合在課堂上使用的爭論一直沒有定論，因為這是一個涉及文化、種族、權利和身份的較量。1970年美國公立學校的中國學生反對在教育上受到起點不公平的教育方式，而控告舊金山聯合區域學校。這場震撼全美、影響深遠，從而促進雙語教育在全美蓬勃發展的“勞控告尼克爾斯訴訟案”(Lauv．Nichols)，雙方爭論的焦點并不是中國學生因為校方沒有為其開設相應的課程而導致他們學習困擾這個事實，而是當使用中國學生不了解的語言來指導學習時，中國學生是否得到公平教育的機會。控告方認為盡管校方為中國學生提供了與其他學生相同的設備、書本、老師和課程，但這不等于公平待遇。事實證明，中國學生相對于英語語系的學生獲益較少。最終最高法院要求學校當局推行以英語作為第二語言的雙語教育和雙文化教育。世界很多國家，少數民族教育質量低下一直是不爭的事實［2］。在中國，少數民族學生的英語學業成就一直低于漢族學生。國內很多相關研究有效地論證過媒介語言的選擇是影響少數民族英語學習效果的重要因素之一，如何克勇(2007)、張宏偉(2013)關于少數民族大學生英語學習策略的研究以及馬麗范(2006)、蔣燕(2013)、龔江平(2009)、烏力吉(2006)關于青海、貴州、、內蒙古等少數民族地區少數民族學生英語學習障礙的相關研究等。內蒙古的蒙古族學校從小學三年級開始同時加授漢語和英語課程(有些學校在二年級時加授漢語，三年級時加授英語)。其中，第三語言英語的學習是在“三語教育”體制下，以第二語言為媒介語展開的。語言學家JamesCommins提出:人的兩種形態的語言能力，分別是一般生活的語言能力BICS(BasicInterpersonalCommunicativeskills)和認知學習的語言能力CALP(CognitiveAcademicLanguageProficiency)。用JamesCommins的理論分析我國少數民族學生英語學業成績低下的原因就會發現，長期以來我們對不同學習階段不同少數民族學習者的漢語水平缺乏正確客觀的評估，盲目認為少數民族學生可以用漢語交流(BICS)就可以用漢語授課(CALP)。除此之外，在教學中少數民族兒童認知能力發展的最大困難，是母語表征的感性經驗和認知結構在以漢語為中介的教學過程中難以被感知，少數民族生活、生產的世界，他們的歷史、文化和語言的特征很難在教學中呈現顯性化［2］。少數民族學生學習第二語言或第三語言，并不是要放棄第一語言，而是要多具備一種語言表達能力，多一種溝通的頻道。目前的民族學校英語課程如果以漢語作為媒介語，我們不免擔憂其他科目是否也有可能逐漸轉向漢語授課。那么，不久的將來，作為民族教育核心的民族語言可能就會被抽離，民族學校承載民族文化、傳遞民族文化的功能也會隨之消失。民族最重要的內涵是尊嚴平等和文化公平傳承，失去本民族文化傳承的最重要的場所，被文化邊緣化的少數民族學生將成為現代教育的最大犧牲品，教育差距將進一步擴大。

三、對策及建議

(一)探索少數民族英語教育自身規律，以多學科理論指導三語教學少數民族英語教育能否取得成效的必要前提是當前實施的民族教育是否遵循三語教育教學的規律、少數民族學生的認知發展規律以及少數民族特有的民族心理。顯然，只用語言學理論去解決少數民族英語教育問題過于片面、狹窄。這里至少提出了教育學、心理學和社會學的視角。我國著名的蒙古語學者清格爾泰經過研究認為:現行的蒙古文字是一種純粹的拼音字，它在拼音的方法上與西歐以及世界各主要拼音文字沒有什么不同。不但如此，從它的淵源關系來說，他也是從世界各主要拼音文字的共同祖先腓尼基字母演變而來的。母語與目的語如果具有同源關系、相近的文化背景和相似的語言特征，就會促進目的語的學習，形成“正遷移”。相反，母語與目的語間的差異將阻礙目的語的學習，形成“負遷移”。因此，以蒙語為母語的學生學習英語比漢族學生占優勢［3］。該理論突破語言學單一的視角，從語言與社會、歷史、文化的關系深刻論證了蒙古族學生學習英語的優勢所在。同時，這也說明蒙古族學生用母語學習英語比用漢語等媒介語言學習英語更有優勢，為民族學校選用何種語言教授英語這一問題提供可參考的理論依據?？v觀國內關于少數民族雙語或三語教育相關的研究，基本限于現狀的描寫或經驗分析，缺乏理論支撐以及地方性特征對教學模式、課程結構、師資配備、教材選用等方面充分的分析和考量。除此之外，雙語或三語教育的研究依然局限在語言學本體研究或語言教育技術等狹窄領域里，這使得少數民族學校在使用何種語言教學、使用何種語言編寫的教材、第二語言或第三語言課程從哪個年級開始設置較為科學、語言之間的遷移等問題上爭論不休，各持己見。筆者認為，解決上述問題的瓶頸在于跳出語言教育的范疇，從歷史、文化、社會，甚至更廣泛的領域中去審視和思考問題，解決內蒙古民族教育問題就必須遵循并揭示蒙古族教育在課程特征、語言價值和文化追求方面特殊的、復雜的發展規律，同時深刻了解與分析內蒙古蒙古族當今所處社會狀況以及整體的教育狀態。

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從教師教學方面來說，不公平主要存在以下幾方面:第一，重教法輕學法，教學方法單調。重視教法，而忽視學法的探討，使學生的“學習權”受到了侵犯，不能真正地參與課堂，這使課堂教學首先失去了公平、公正的基礎。單一的教學方法在促進一部分學生發展的同時，也限制了一部分學生的發展。單一的教學方法對于具有不同個性、不同資質的學生實際上是一種不公，“因材施教”的想法是很好的，但是在應試教育下這種理論往往是流于形式。第二，師生互動不公，主要在互動對象、互動內容、互動評價不公等方面。教師在課堂上往往采取的是選擇往。這種選擇性往往有這樣的特點，他們選擇互動的對象往往是那些成績比較好，或者是在班上比較有優勢地位的，比如說班干部或者家庭社會地位比較高的學生。而那些成績一般，在班上沒有什么特殊優勢的學生，在課堂上與教師的互動頻率是較少的。在當前的課堂教學中，由于教學目標的限制，教與學往往就是知識的傳授與接受，教師是知識的傳授者，教學內容不能照顧到學生的差異。這也間接造成了課堂教學的不公。教師對學生的評價也存在不公平的現象。教師對成績好的學生與成績差的學生其評價是不同的，對于前者，教師評價是積極的、肯定的，而對于后者教師的評價則不夠積極，有時甚至不做評價。在談到課堂教學中的公平問題的時候，被訪者的自信、從容給了筆者太多的震撼。說實在的，僅用“震撼”一詞真的都不足以形容筆者當時的感受。被訪者看似一個極其普通甚至柔弱的一個人，但是他的話語卻非常有力。他好像不屑于很多人對于課堂不公平的質疑和鞭撻，而他的課堂不刻意追求公平，卻更顯得自然而然的公平。當許多人在大力批判課堂教學的不公平性，大力斥責現在教育的功利性的時候，可否有過這樣的思考：只有批判能促進公平嗎？只有細枝末節上為公正平等而制造出（請原諒我用制造這一詞）時時、事事、處處都能達到的教育公平的理論或者說叫條條框框的時候，再看看這位教師——他的課堂甚至忘記所謂的公平或者不公平。對此，“自然而然，和諧成長”，是筆者對公平的重新定義。作為研究者、觀察者甚至局外人在一定程度上真的是考慮得太多了，事實上世間真的沒有時時事事處處的公平，關鍵在于“心”的公平。

三、從學生參與學的機會看教育公平

在課堂教學中，不同的學生所獲得的學習機會不等，是由教師的不公平分配造成的。這主要體現在課堂中的提問、討論、演示中。在這些教學活動中教師偏向于把機會分配給成績好的學生，因為在教學時間有限的情況下，只有這樣做才能完成教學任務。有研究發現，在我國小學課堂教學中，10%左右的所謂成績不好的學生在課堂上的發言次數只是成績好的學生的1/4。而教師往往將課內3/4的問題讓班級中的活躍者或是成績好的學生來答。除此之外，教師給予學生理解知識的時間也是分配不均的。在課堂教學中，教師把更多的學習機會、思考時間留給了那些自己喜歡的學生，而給不喜歡的學生留的時間很少?；仡櫾S多專家們對課堂教學中學生的參與度進行的批評，在這位被訪者的眼里卻顯得無足輕重。事實上，那些統計出諸如“10%左右的所謂成績不好的學生在課堂上的發言次數只是成績好的學生的1/4，而教師往往將課內3/4的問題讓班級中的活躍者或是成績好的學生來答”，“教師把更多的學習機會、思考時間留給了那些自己喜歡的學生，留給不喜歡的學生的時間很少”等等這樣的評判，在這位被訪者面前就真的太過于較真和教條了。難道一節課中對每一位同學的提問次數都一樣就公平嗎？難道成績好的學生提問次數多就不公平嗎？反思我們的教學，筆者倒是覺得對于優生來說，回答問題的機會多能夠在一定程度上給“差生”以楷模和示范引領作用。機會的均等在一定意義上是需要與先天資質、學習習慣、思維方式等多方面因素匹配的。那種只圖形式上的所謂的公平平等只能貽誤不同學生的成長。

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2制定補償政策，維護教育結果公平

教育結果公平是教育質量優劣的集中體現，取決于政府無差別地配置教育資源和教師對受教育者的無差別教育。羅爾斯在《正義論》中談及教育結果公平時指出：“為了實現教育結果的真正公平，社會必須更多地關注那些天賦不足和社會身份較低的人們”。因此，在解決農民工子女教育問題時，還應充分發揮政府及教育工作者的能動性。在我國農民工子女義務教育階段，政府已制定和實施了多項政策，如2003年頒布的《關于進一步做好進城務工就業農民工子女義務教育工作的意見》規定由農民工流入地政府負責農民工子女的教育工作，不斷規范農民工子女義務教育收費標準。此《意見》給農民工子女流入地政府提供義務教育給予政策引導，但部分地區也存在將問題推給地方政府的嫌疑，在地方教育資源有限的情況下如何無差別地接納農民工子女，這無疑需要政府更多的補償政策來實現。

教育工作者對學生無差別教育的實施，首先需要提升教師隊伍的素質，教育主管部門在選聘時要嚴格把關，全面推進教師的聘任和考核淘汰制，激發教師工作熱情和積極性；其次，不斷鼓勵教師深入農村偏遠地區任教，拓寬農村教師來源渠道，不斷縮小農村與城市教育質量差異。

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二、民族地區縣域民辦幼兒園可持續發展的策略

（一）切實落實有關部門的責任地方有關部門應加強對民辦幼兒園的管理責任，制訂促進民辦幼兒園良性發展的獎勵性制度，為民辦幼兒園、園長以及幼兒教師提供參與各種創優、評優的機會與平臺。比如可以該地區民辦幼兒園的實際發展情況提供星級考評制度，不同的星級給予不同等次的獎勵，由不同部門組成考核小組，每三年考評一次，增強民辦幼兒園的良性競爭意識。還可以為民辦幼兒園教師提供各種關于教學、玩教具制作等的業務競賽，滿足幼兒教師自我實現的需要。此外，相關部門還應明確扶持性制度，不能僅僅是“錦上添花”，而應“雪中送炭”。充分發揮示范性公辦、民辦幼兒園的輻射作用，對于一些發展緩慢的幼兒園，應通過政府的宏觀統籌制訂相應的傾向性政策，給予教學管理、課程管理、教師隊伍建設等實質性的幫扶，理順辦園理念、規范辦園行為，為民辦幼兒園的可持續性發展奠定基礎。

（二）加強普惠性民辦幼兒園的建設《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》明確提出：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠?！北镜叵嚓P部門在學前教育三年行動計劃的實施過程中，積極做出扶持民辦幼兒園的“傾斜性”政策，分期、分批地使一些條件符合的民辦幼兒園逐步改善辦園條件、降低收費標準，達到普惠性民辦幼兒園的建設標準。此外，還可以為民辦幼兒園派駐公辦教師或提供機動的教師編制，按照考核優先的原則，對民辦幼兒園教師進行免費培訓，以此推動民辦幼兒園教師的穩定性建設、滿足民辦幼兒園教師的專業成長需求。

（三）向“有質量的教育公平”進軍“有質量的教育公平”是在保證兒童受教育權利平等和教育機會均等的前提下，關注學前教育的均衡發展，為幼兒提供適宜的教育，從而促進幼兒身心全面發展。首先，有關管理部門應對民辦幼兒園試行統一歸口管理，加強對新建民辦幼兒園的審批，包括地理位置的布局、硬件建設的基本條件等。其次，對現有的民辦幼兒園應規范其辦園行為和收費行為，遏制泛濫的“特色教育”，堅持科學的保教方法，防止和糾正“小學化”傾向。再次，加強民辦園負責人的上崗培訓，樹立正確的幼兒教育理念，提高法律、法規意識；逐步完善民辦園幼兒教師的崗前培訓體系，培訓內容主要涉及“幼兒教師師德、教育方法、家園合作工作”。最后，協調統籌“幼小銜接”工作，幼小銜接需要幼兒園和小學的雙向努力，應加強小學的銜接工作，減輕幼兒園面臨的家長、社會雙重壓力。

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（2）教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平3個層面。起點公平指受教育者的入學機會均等；過程公平指在任何同一層次的教育中，向任何受教育者所提供的教育條件在形式上(學校類型)、數量(學習年限)、內容(學校課程)、質量(教學與師資質量)等方面是相同的；結果公平是指取得學業成功的機會平等。為保證教育的公平性，對教育中處于不利地位的受教育者采取補償性的教育措施，以補償其因不利地位所造成的損害。在實現教育公平的3個層面過程中，教育財政的供給與分配在現代教育中起著基礎性、決定性的作用，是教育實質平等的基礎。

2高等教育中的不公平問題

2.1高等教育起點不公平

高等教育機會是高中教育的擴展和延續?，F實存在的各種高等教育入學機會的差距并不是孤立的現象，而是整個教育體系結構性不均等的一部分，在相當程度上是高中教育階段機會不均等的一種累積和延續。20世紀90年代末中國高等教育的大發展，不是建立在義務教育的相應發展之上，而是單向突進的。1998-2002年，中國高等教育的升學率從46.1%上升到83.5%，而初中升高中的升學率卻僅僅增長了7.6%。隨著高等教育規模急劇擴大，高中教育的發展滯后，成為影響高等教育機會獲得的最為狹窄的瓶頸。有了起點的公平、過程的公平，才可能有結果的公平，高等教育的起點不公平直接影響其結果的不公平。

2.2免費制度下的高等教育不公平

高等教育免費或收費對教育公平的影響，一直是社會各界關注的一個重要問題。公立學校應當免費的觀點，其主要依據是認為教育是社會流動的重要途徑，窮人會因為收費而有可能被排斥在教育之外，這是不公平的。但也有研究認為，免費的高等教育等于用公共資金補貼高收入人群。免費的高等教育是讓窮人支付富人上大學的費用。不取消高校免費入學制度，實際上就是堅持把窮人的收入作有利于富人的二次再分配，免費高等教育既不能保證有效又不能保證平等。因此，應該對更具有私人產品特征的教育類型收取較高的學費，而對具有較多公共產品特征的教育類型收取較低學費。

2.3收費制度下的高等教育不公平

在實行高等教育成本回收的條件下，不同收入水平家庭的學生在選擇高校與專業時表現出不同的傾向性，這不僅對不同收入水平家庭的學生選擇的均等性產生了影響，也使得低收入水平家庭的學生在高等教育公費資助的分配中處于更為不利的地位。提高高等教育學費造成越來越多貧困生的事實，已成為社會質疑高等教育公平的一個重要方面。

2.4高等教育不公平現象的根源

無論是免費的高等教育，還是收費的高等教育，都存在教育不公平問題。究其原因，是高等教育供給不能滿足人民群眾對高等教育的需求這一基本矛盾造成的。現階段，經濟發展的不平衡和居民收入分配的不平等，直接導致居民對高等教育服務的支付能力和有效需求的巨大差距。只要存在經濟上的不公平，教育的不公平就無法消除。有學者指出，在經濟不發達的情況下，即使實行免費教育的政策，也不能消滅機會不均等的經濟根源，因為免費學校決不意味著學生的教育成本對任何經濟水平的家庭都同樣重要。

3高等教育公平的實現路徑

3.1促進高等教育入學機會的公平

當今中國高等教育的不公平，不僅在于結果的不公平，而且在于高等教育的起點和過程的不公平。只有高等教育實現了起點的公平、過程的公平，才可能有結果的公平。

首先，改變高中教育狀況。目前高中主要設在城市，農村學生的入學機會較少，而且城市生均經費比農村高出很多。有些地方已在嘗試推行城鄉一體化的義務教育，打破城鄉二元的傳統教育格局，如統一城市、農村教師工資標準，并給予農村教師額外的補貼；有的地方通過實行教育資源配置的城鄉一體化，使城鄉居民享受平等的教育待遇，這些經驗值得重視和推廣。

其次，改革高考招生錄取制度。針對高考配額制度產生傾斜的分數線，要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各地區之間錄取分數的差異，逐步過渡到大致按照考生數量平均分配各地招生名額，保證招生過程和環節的公正性。

3.2切實保障弱勢群體受到公平教育

鑒于弱勢群體的特殊性，對其實現教育公平的方式或途徑也應有所不同。高等教育中弱勢群體的教育公平問題突出地表現為貧困生的教育公平問題，解決這個問題的根本辦法是通過經濟的平衡發展消除經濟上的不平等，改善居民收入分配結構。短期的辦法有兩個：一個是依靠國家財政轉移支付，對低收入家庭的學生給予適度財政資助；另一個是疏通貧困生貸款渠道，用提前支取高等教育預期收入的一部分支付現在的高等教育成本。

3.3加強政府對教育亂收費的治理力度

繼續穩定高等學校收費標準，嚴格規范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費現象。進一步加強對網絡學院、獨立學院、異地辦學和專升本等辦學行為的規范和管理。落實責任，禁止挪用、截留、擠占、平調教育經費和學校收費收入，加強學校收費管理制度的建設。

3.4降低高等教育的成本

從高等教育的產品屬性出發，收費的高等教育比免費的高等教育更能體現教育公平，并且高等教育學費標準應與社會大多數家庭的支付能力相匹配。在中國高等教育總收益中，75%為受教育者的私人收益。這表明中國高等教育主要提供了私人效用，其私人產品屬性較強。一直以來，相關主管部門對各高校的收費標準實行嚴格的上限控制。目前學費的最高標準是生均全部教育成本的25%，這種比例關系是相當不合理的?？紤]到高等教育的公平性，即使不能嚴格按照誰受益誰出資的原則分攤教育成本，但目前的收費標準仍然顯得過低。目前高等教育的學費標準已經超出社會大多數家庭的支付能力，因此，現階段實現高等教育的公平性，就必須從降低高等教育的成本入手，積極尋求降低成本的途徑,提高高等教育資源使用效率和高等學校的辦學效益。其具體途徑有開展嚴格的成本核算、建設節約型校園等

3.5教育券制度是實現教育公平的可選途徑

教育券又稱為教育憑證，是教育領域中試行的一種代幣券，是政府將用于教育的公共經費以憑證的形式直接發給學生或家長而不直接劃撥給學校，學生或家長可用此支付所選學校的學費和相關教育費用的一種支付形式。實施教育券制度，打破了原有的國家公共教育經費的分配方式，使得教育經費與學習者個體(學生)直接相關聯，從而促進教育資源的合理配置，進而推動各個層級各類學校的教育質量的提高。

應當明確，教育券是用來資助教育事業的，然而它的作用遠遠不只是對教育事業的資助，因為對受教育者而言，教育券為其完成基本的學業提供了保證，教育券使受教育者可以自由選擇他認為滿意的學校成為可能；對學校而言，無論是公辦學校還是民辦學校，都可以憑借不斷提高教學質量吸引更多的教育券，增加創新動力和可持續發展的動力；對教育事業而言，教育券流通中產生的競爭體現了自由競爭的原則，有利于探究教育活動自身的規律和在遵循教育規律的基礎上發展教育事業。

教育券在具體運行過程中存在著兩種發展脈絡：一種就是弗里德曼主張的市場機制路線(無排富性路線)，通過教育券的發放進行校際之間的教育質量競爭，開拓教育競爭市場，進而提高教育質量，提升教育效率，促進教育的發展；另一種就是政策機制路線(排富性路線)，通過教育決策部門制定公共政策進行有效控制，幫助低收入家庭、弱勢群體獲得公平的受教育機會。上述二者并不矛盾，因為二者存在的前提條件不同，前者強調學習者選擇的自由，強調以市場作為教育資源配置的基礎，以提高教育質量和教育效率，這是以充足的教育財力為保證的，是以社會經濟發展較高層次為前提的，它是教育資源配置的較高層次；而后者關注低收入家庭獲得平等受教育機會，是以保證社會公平為前提的教育資源的配置方式。教育券是將教育的社會公平和教育的效率公平有機地融為一體，是實現社會公平的一種新創舉。在中國這個具有特殊國情的背景下，應該實施以排富性為主的教育券計劃；應在確保教育公平和教育機會均等的前提條件下實現教育競爭，提高教育效率。教育券首先要關注低收入家庭和弱勢群體子女的教育公平和機會均等。

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中國的公共圖書館提供免費的館藏資源，所有公民都有平等的接受教育的權利。然而人們并沒有真正享有公平的教育，這主要表現在以下三個方面。第一，中國圖書館人均圖書占有率和流通量均落后于世界其他國家。據統計，英國有約58%的人口擁有圖書館借書證。63%的美國成年人是公共圖書館的持卡讀者，美國圖書館的流通量自1990年以來多年保持增長勢頭。而在中國持有縣以上公共圖書館讀者證的人僅占總人口4.8%。雖然公共圖書館已多年免費向全民開放，但是需要知識的老百姓，特別是弱勢群體還不了解這個信息，即使進入圖書館也不知道如何獲取所需知識。這就導致他們沒有充分接受到平等的教育，享受不到應有的圖書館服務，仍然承受著不公平的待遇。第二，公共圖書館的免費機制存在諸多不公平因素。一方面，由于知識貧困者利用圖書館資源的機會較少，所以知識階層、高收入人群這些常去者占有了他們的資源；另一方面，讀者們獲取信息的能力存在差距，導致他們獲取相同知識與信息出現不公平。正如蔣永福教授所說：機會平等并不是消除不平等的“靈丹妙藥”，其原因在于機會平等對那些沒有能力利用機會的人來說等于是一種“無機會”。要想真正實現信息公平，必須在信息權利平等的基礎上實現信息能力平等。第三，圖書館在人口覆蓋率和地域輻射度方面設置不合理。一些歐美國家規定建設一個圖書館應在1.5km半徑內，人們從住地最遠出行10～15分鐘應能找到一個圖書館。而中國以方便全民閱讀為目的的近距離社區圖書館的規模還滿足不了公眾需求。學生、教師、學者等知識需求大的人群往往是省、市級大型公共圖書館的主流讀者，占當地人口比重大的其他人群因地域限制、距離遠、時間長等原因，對圖書館資源的利用率不高，享受不到公平的待遇，從而造成圖書資源閑置、大量讀者流失。

2.圖書館自身建設方面

圖書館建設包括館舍、藏書、設施、人員等方面，都需要大量資金持續投入。各地區圖書館由于多年在城市和農村發展、社會經濟發展、政策導向以及歷史文化傳統等方面存在巨大差異，致使自身建設的投入各不相同，造成了迥異的發展結果。有些圖書館規模宏大，造型獨特，投資巨大，已成為現代城市的地標式建筑；有些圖書館規模很小，發展前景慘淡，因得不到有關部門重視面臨關門；有的圖書館資金充足，每年有高達千萬的巨額購書經費，而有的圖書館由于經費緊張，只能訂購幾種常用報刊，致使館藏資源不斷減少；更有偏遠的西部圖書館“一年只訂了一份廣播電視報，一年未買一本書”。此外，各地圖書館工作人員的工資待遇也因種種原因差距頗大，處于不公平狀態。

二、圖書館教育公平缺失對構建和諧社會的影響

在和諧社會里人們應具有和諧地處理各種復雜關系的能力，這樣才能保證社會始終處于和諧的狀態之中。人們的受教育水平往往是這種能力的決定因素之一，所以圖書館作為社會教育的中心，其教育公平的缺失必然會對和諧社會的構建產生不良影響。第一，圖書館教育公平的缺失形成知識、信息獲取的“馬太效應”，從而加大了社會群體的兩極分化。雖然隨著國家對于教育的重視，我國大部分人受教育的狀況在不斷改善，但為了自身更好地發展人們仍需繼續接受不同形式的“再教育”。比如，為了獲得更好的工作，人們不斷地提高學歷以及專業技能水平。為了跟上時代的腳步，人們不斷更新原有的觀念和知識、技能等。這些都離不開充足的知識和信息的獲取。圖書館是這些知識和信息的主要來源。圖書館教育公平的缺失使得人們獲取知識和信息的數量和質量產生了差距，形成了兩極分化的局面。在知識就是力量、信息就是財富的今天，知識量和信息量獲得越多的人則會在事業上有長足的發展，擁有豐厚的收入，具有較高的社會地位和良好的生活品質等，獲得少者則處于相反的境況，這就直接導致個人發展出現差距，逐漸形成社會群體的兩極分化。第二，圖書館教育公平的缺失加重教育資源配置的失衡，產生教育不公平的現象。圖書館擁有不同形式的海量知識，具有與時俱進地更新知識的能力。人們受教育離不開獲得新鮮又充足的知識，所以圖書館就是除校園之外的另一個全民受教育陣地。在這里每個公民都有平等的分享館藏資源的權利，可以根據自己的需要無限度地獲取知識。然而，各地圖書館由于種種原因不能滿足讀者平等地獲取館藏資源的要求，這使得民眾享受不到應有的教育資源，圖書館的教育職能得不到充分發揮，逐漸形成了教育資源配置失衡的局面，加劇了國民再教育的不公平。第三，圖書館教育公平的缺失擴大貧富差別，加劇權力傾斜，進而影響社會安定團結和穩定發展。圖書館是一個信息源，大量資金的投入以及高素質人員的配備等決定了它會源源不斷地積累更多的信息。隨著社會日新月異地發展，人們對擁有信息量的要求不斷提高，會選擇從圖書館獲得更多的信息以謀求事業的長足發展。信息富有者會不斷地提高能力，獲得可觀的收入，因逐漸地成為各行各業的佼佼者而位居要職。信息貧困者的命運則恰恰相反。這使得原來同一起跑線的人逐漸產生貧富差距及權力差距。信息貧困者容易產生不滿和怨恨，進而危及社會的安定團結及發展的穩定性。第四，圖書館教育公平的缺失阻礙國民整體素質的提高。英國科學家培根曾說過：“讀史使人明智，讀詩使人聰慧，學習數學使人精密，物理學使人深刻，倫理學使人高尚，邏輯修辭使人善辯。”圖書館的海量資源決定了其天生就被賦予了一種教育職能，是改善國民素質的最佳教育陣地。我國的實際情況是全體國民的素質參差不齊，與其他國家相比還存在差距，所以圖書館就發揮了提高國民素質的作用。圖書館公平的缺失剝奪了一些人受教育的機會，他們的素質也喪失了再次大幅提高的可能性，從而影響了國民整體素質的提升。

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一、影響教育公平的要素

1.教育經費的投入不足且分配不合理

首先，我國教育經費總投入不足。從教育經費絕對投入水平來看，目前全世界年人均教育經費已接近500美元，發達國家的教育投入是世界平均水平的五、六倍，而我國2005年人均教育經費還不足100美元，相當于世界平均水平的1/5。其次，三級教育所占份額不合理。在有限的教育經費中，中央政府的財政撥款過多地用于高等教育，對義務教育投資不夠。最后，教育經費的地域分配也極不合理。地區間、城鄉間、學校間經費投入不均衡狀況十分突出，尤其是中西部地區和農村的教育投入水平遠低于東部地區和城市。

2.教師資源配置失衡

首先，多年計劃經濟和城鄉二元體制下形成的城鄉區別對待的教育政策偏向于城市。如教師編制政策等，而就實際情況而言，農村人口居住分散，學校數量多，規模小，農村教師配置編制理應等于或高于城市。其次，由于經濟發展不均衡等其他因素，導致中東部地區的師資遠遠優于西部偏遠地區，形成新的不公平。

3.學校教育之間的不公平

如重點學校與非重點學校的不公平。重點學校一直是各級政府投資的重點，而非重點學校則因政府不重視、投入少而無人問津，師資隊伍較差，教育質量低下，人為地把學校、學生分成不同的等級，“就近入學”和愈演愈烈的“擇?！贝髴?，很大程度上是家長在經濟實力和社會背景的競爭，固化了社會階層間的差別，使教育資源配置人為地出現傾斜。

4.優勢群體與弱勢群體教育的不公平

如流動兒童與城市兒童的不公平;正常兒童與特殊兒童教育的不公平;女性教育與男性教育之間的不公平;窮學生與富學生教育之間的不公平，等等。

5.教育政策不盡合理

高考錄取中的“分省定額”、“劃線錄取”，人為地造成高考錄取線的地區差異，違背了“分數面前人人平等”的神圣原則，這是一種省際間考生的嚴重“教育不公平”。

二、實現教育公平的有效途徑

1.法律保障

為了確保教育的公平和平等，許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正，在其憲法和教育法律中，都明確規定了在教育發展過程中實施平等公正的理念。我國也認真貫徹新修訂的《義務教育法》，努力實現義務教育的均衡發展，在全國范圍內高質量高水平地普及九年義務教育，推進以權利為基礎的教育，確保每個公民享有受教育的權利和機會均等。

2.經費支持

長期以來，我國的教育投入嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重很低。近年來經過努力，雖有較大改善，但情況仍不樂觀，極大地阻礙著教育的發展，進而阻礙著實現教育公平的歷史進程。所以，現階段必須建立健全保障教育優先發展的機制和制度，明確各級政府提供教育公共服務的職責，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例提高。在經濟社會發展規劃中要優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育需求。

3.合理安排教師資源

目前的擇校熱等現象背后的直接原因就是教師資源的不均衡。薄弱學校之所以薄弱，除了教育基礎設施薄弱以外，教師不足、學科不配套、教師素質偏低、教育質量不高，是其薄弱的主要表現。所以，要制定和執行特殊的優惠政策，鼓勵并支持教師到薄弱學校任教。比如提高同類別地區薄弱學校教師的崗位津貼標準、教師專業技術職務的職數比例向薄弱學校傾斜，并適當降低薄弱學校教師評定專業技術職務所要求的論文數量和教育科研成果標準，新招聘的教師一律到薄弱學校和農村學校任教一定時期，城鎮學校及中心學校教師評聘中(高) 級專業技術職務應有在薄弱學校或農村學校任教或支教的經歷，或定期安排教師校際互換，一幫一結對子等政策，逐步實現教師資源的平衡。

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一、幼兒教育入學機會的公平問題

我國當前正處于社會轉型期，經濟發展存在區域不平衡，加大了不同階層的分化和貧富差異，加之教育發展受各種教育政策的影響等，國民受教育的結果必然會出現較大差異，社會經濟發展中產生的弱勢群體的教育公平得不到很好的保障。教育的弱勢群體，主要是指家庭經濟不利的貧困家庭學生，存在身體或智力障礙的學生，處于與主流文化相對不利的少數民族學生，與戶籍制度流動人口的子女，以及以違法犯罪為代表的學生等。弱勢群體從一開始就處于不利地位，他們所受的教育是不完整的，有欠缺的。經濟實力雄厚群體或者有部分特權的人員通常具有資格或實力選擇優質的幼兒園。而民工、農民等低收入人群既沒有特權，又沒有經濟實力，再加上交通條件的限制，只能選擇收費低、教育質量較差的幼兒園，跟有甚者直接放棄子女學前教育時機。

二、幼兒教育資源分配的公平問題

區域經濟發展的不平衡，導致各地區幼兒教育發展水平存在明顯的差異。有研究者從教育規模、教師水平、教學設備三個指標系列對我國大陸31個省、市、自治區幼兒教育發展的差異進行了分析。北京、上海、浙江經濟水平高的地區是幼兒教育發展水平很高的地區；廣東、遼寧、江蘇、吉林、山東、天津、山西、海南等經濟發展比較好的地區的幼兒教育發展水平也比較高一些；寧夏、甘肅、青海、廣西、、貴州等地的幼兒教育發展水平較低。目前，城市幼兒的入園問題已基本上解決了，家長普遍關心的是哪所幼兒園質量較好；而農村只有七成的幼兒接受一年學前教育。這就造成農村的幼兒不僅在受教育機會和年限上遠不如城市的幼兒，他們所接受的教育的質量更是無法與城市幼兒相比。

國內對于幼兒教育的投資也存在不均衡現象，據有關統計幼兒教育財政投入在城市主要是偏向少數教育部門和政府機關辦的幼兒園。有關調查結果表明，近70%財政撥款用于城市和縣鎮公辦園，即公辦園越辦越好，以致有的園向高標準、豪華型發展。而鄉鎮所在地幼兒園為17.7%，村辦幼兒園（班）為15.7%。另外，民辦園幾乎沒有投資。有的地方不僅不投資，還按企業標準向民辦園收取營業稅和企業所得稅。

三、幼兒教育教育過程的公平問題

教育過程的不公平變現主要體現在一下幾個方面：一是教育教學過程中，教師不考慮每一個幼兒的能力和努力程度，用同一個模式、無區別地對待所有的幼兒，這從表面上看是公平的，實質上是不公平的。這種幼兒教育是建立在忽視幼兒個體差異及其個性發展的需要的基礎上的不公平幼兒教育；二是幼兒教師對待幼兒的態度受到家長的經濟地位、社會地位的影響，部分職業道德品質方面存在欠缺的教師，對當官家長的幼兒另眼相看，倍加關愛，這也是一種教育不公平的表現。三是有些教師對待不同智力水平、不同性格特點、不同相貌特征等方面的幼兒，不能做到一視同仁、平等對待。這種表現常常促使部分幼兒永遠是班級活動主角、永遠是高高在上的班干部、永遠可以趾高氣揚的批評另外一部分不受教師喜愛的幼兒。四是幼兒教師教育理念比較低，教師常常以成年人的世界觀、思想情感、行為標準強來理解幼兒行為。教師對幼兒嚴加管束，要求幼兒絕對服從，粗暴地對待幼兒，不尊重幼兒的情感體驗，不尊重幼兒的人格，易使師幼關系異化，不利于幼兒的成長。這種強制教育壓制了幼兒的需要，損害了幼兒的個性表現，從而損害了幼兒的受教育機會和充分發展，也是教育過程不公平的體現。

四、總結

幼兒教育的公平問題不僅僅是教育中的問題，更是社會的問題。它不僅體現在未來國民素質的差異，也體現在國民素質的完善。因此在未來幼兒教育發展過程中，我們應該堅持以國家大的方針政策為導向，在健全幼兒教育機制的基礎上，在發展幼兒教育的優質化。

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以表揚和鼓勵為主的積極性評價能夠對學生起到激勵和督促作用，促使學生看到自己的成就和不足，找到或發現成功或失敗的原因，激發學生的學習動機，調動學生學習的主動性和積極性，增強學生學習的熱情和信心，最終保證教育過程順利有效地進行。同時，積極性評價還可以正面引導學生按照評價活動所提倡的方向發展，對整個教育工作起到定向指導的作用。該信中提到對學生的成績“感到非常驕傲”，顯然是具有激勵作用的積極性評價。此外，信中還對學生成績以外的各個方面都給予了關注，這也是積極性評價，具有正面引導的作用，不僅能幫助學生建立自信，還能幫助學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。而信的末尾還特別提醒學生要記住“人可以有很多種偉大的存在方式，考試絕對不是唯一的一種”，這句忠告堪稱教育箴言，是進一步對學生進行正面引導，不僅能鼓勵成績欠佳者看到自己未來的希望，而且還能讓成績優秀者戒驕戒躁，從而使每個學生都能正確地認識自我。

三、教育評價要將形成性評價和終結性評價相結合

在教育教學過程中，我們對學生的評價應該將形成性評價和終結性評價相結合。過去的教育評價常常以終結性評價為主，更多地關注以學生成績為主的教育結果，卻忽略了對學生成長過程的關注，缺少了學生學習過程中的形成性評價。而形成性評價是一種面向未來的評價，更關注學生學習和成長的過程，它不僅關注學生過去的成績，還要根據學生的日常表現從多個角度加以分析、反饋，來促進學生自我反思和調整，并確定其未來發展的努力方向。所以，今后教育工作者在日常的學生評價過程中應盡量淡化學生之間的評比，而應提倡學生與新課程標準、教育目標作比較，并與自己的過去作比較，以此來引導學生發現自己的進步與不足。在此基礎上，還可以提出具體的改進建議，使學生知道怎樣可以做得更好，從而激勵學生向更高水平的目標邁進。該信中提到對學生的成績“感到非常驕傲”，同時又以排比句列舉了學生諸多方面的能力和優秀品質，這正體現了形成性評價和終結性評價相結合的教育評價方式，值得我們學習和借鑒?！蛾P于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》指出：對學生的評價“不僅要注重結果，更要注重發展的變化過程。要把形成性評價與終結性評價結合起來，使發展變化的過程成為評價的組成部分”。而《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》也明確提出教育評價要“將形成性評價與終結性評價相結合，注重考查學生進步的程度和在學校的努力程度，改變單純強調結果不關注發展變化的做法”。這都為教育工作者的教育評價方向提供了很好的指導。

四、教育評價要將定性評價和定量評價相結合

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二、道路平交口的交通特征

道路平交口處的交通特征主要有：車輛流動性強，車輛類型多，尤其是公交車、小型汽車非常多，并且臨近道路平交口處常設有公交站點，因此行人流動量也非常大，道路平交通混亂，非機動車干擾明顯，無論是行人、機動車還是非機動車其危險性都非常高。

三、道路平交口的交通工程改善措施

改善道路平交口是提高交通道路安全的重要途徑，我國相關部門已經針對如何改善道路平交口設計進行研究，并從交通安全管理、交通通行組織等方面進行科學改進，以此提高道路平交口設計的科學性，下面是對道路平交通安全管理與道路平交通組織設計兩種改善措施進行簡單探析。

1、平交口的交通管理方式

平交口常用的交通管理方式主要有主路優先交叉、停車讓行控制交叉、無優先交叉和信號燈控制交叉4種。道路功能、等級、交通量有明顯差別的2條道路相交或交通量較大的T形口，采用主路優先交叉的管理方式；交叉口視距不良時，采用停車讓行控制交叉的方式；相交道路等級低、交通量小時，采用無優先交叉的方式。當出現以下情況時，采用信號燈控制交叉的方式：①交通量均大的同等級道路相交：②道路雖有等級區別但交通量大，主路優先易出事故；③主路交通量大，無足夠間隙供次要道路車輛行駛。

2、平交口的交通組織設計

（1）設置專用車道

組織不同車種和不同行駛方向的左轉、直行和右轉車輛在各自的車道上各就各位，分道行駛；平交應保證進出口道車道數的均衡，原則上出口道車道數大于等于進口道的車道數；進口道直行車流在交叉口范圍內不改變駕駛方向。

（2）左轉彎車輛的交通組織

設置專用左轉車道；實行交通管制，在規定時間內不準左轉；變左轉為右轉。

（3）渠化交通組織

渠化交通，即通過設置交通標線、標志和交通島等，引導車輛和行人各行其道的一種方法。在此方面，需注意以下幾個要點：①渠化非機動車禁駛區和非機動車左轉彎停止線；②進口方向設置機非隔離設施；③設置交通島對交通進行組織管理；④在平交口一定距離范圍內擴寬行車道，以便讓進入交叉口的車輛分道停候和行駛；⑤完善標志、標線。

（4）行人交通組織

平交口是行人和車輛匯集的地方，容易產生交通阻塞現象。因此，除了合理布置行人橫道外，還應該把交叉口轉角處的人行道加寬，同時，盡量不要將吸引大量人流的公共建筑的出入口設在交叉口處。除此之外，在過街人行橫道比較長時，應當在人行橫道線中央設立行人等待區，供行人二次過街使用，確保行人過街的安全。

四、實例應用分析

本文以某市轉盤道路平交口為例，依據其當前存在的問題，根據上述所列舉的道路平交口的交通工程改善方法，對該平交口進行改善。轉盤道路由東路、西路、南路和北高速4條公路相交，采用無主路優先交通組織方式，環島采用花壇結構。

1、平交口存在的問題

該平交口主要存在以下問題：①環島路段的標線及標線設置存在一定的問題；②車輛在環島范圍內超速行駛，特別是從北路和西路進入環島的車輛；③發生事故的外地車輛所占比例較高，與指路標志信息不明確和設置位置不醒目有關；④減速震蕩標線距交叉口（危險源）越近，震蕩標線道數設置反而越少，影響車輛在交叉口路段的降速；⑤交叉口入口路段未設置停止線；⑥標志之間存在遮擋現象（比如人行橫道指示標志與讓行標志均采用單柱式，標志間距離過短）。

2、平交口的優化設計

（1）設計思路

完善路段標志、標線的設置，完善指路標志信息和設置位置。

（2）設計方案

西路段設計方案：進入交叉口采用二級階梯限速，分別限速30km/h、50km/h；拆除指路標志，并在距人行橫道線90m處新增一個單懸臂指路標志；為更好地指引車輛行駛，在西路往南方向新增一單立柱指路標志；西路進入交叉口設置9組，每組3道震蕩標線；交叉口范圍內設置停車讓行線。

（3）南段設計方案

進入交叉口采用二級階梯限速，分別限速30km/h、50km/h；拆除指路標志，并在距人行橫道線90m處新增一個單懸臂指路標志；為更好地指引車輛行駛，在南路往東路方向新增單立柱式指路標志；南路進入交叉口設置9組，每組3道震蕩標線；交叉口范圍內設置停車讓行線。

（4）東段設計方案

進入交叉口采用二級階梯限速，分別限速30km/h、50km/h；為更好地指引車輛行駛，在東路往北路高速方向新增一單立柱指路標志；東路進入交叉口設置9組，每組3道震蕩標線；交叉口范圍內設置停車線和禁止變換車道標線。