引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村正處由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化的變革時(shí)期。圍場(chǎng)地處塞外，曾是清代著名的皇家獵苑，開(kāi)圍較晚，科學(xué)文化水平比較落后，圍場(chǎng)的農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路。有計(jì)劃有重點(diǎn)，分期分批地建立生態(tài)戶(hù)，生態(tài)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)林場(chǎng)、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)、最后把整個(gè)圍場(chǎng)建設(shè)成生態(tài)縣。在產(chǎn)業(yè)化方面，應(yīng)在玉米、土豆制種、時(shí)差蔬菜、水稻、麥菜兩茬等高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)、小雜糧、山野菜、時(shí)差菜、林業(yè)及林副產(chǎn)品、山野味、土豆加工、牛、羊、兔畜產(chǎn)品深加工等方面大做文章。在市場(chǎng)建設(shè)方面，依托棋盤(pán)山大牲畜市場(chǎng)和四合永、腰站蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐，特別在畜產(chǎn)品較多的西三區(qū)建立牛、羊、馬、驢、騾綜合交易市場(chǎng)，同時(shí)市場(chǎng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委要與工商部門(mén)密切合作，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，在國(guó)際國(guó)內(nèi)增強(qiáng)圍場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的知名度。通過(guò)縣外貿(mào)部門(mén)和趙海樓、劉景文等養(yǎng)殖大戶(hù)強(qiáng)化出口，將圍場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。

3林水結(jié)合，強(qiáng)化林業(yè)與水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，尤其是在山區(qū)，它不僅為人民生產(chǎn)生活提供原料，還具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的、防汛固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等功能。同時(shí)還能為野生動(dòng)植物提供棲息場(chǎng)所。人類(lèi)的愚智，在綠色植物面前分得十分清楚，你掠奪它、毀滅它、大自然就會(huì)對(duì)你和你的子孫后代進(jìn)行無(wú)情的報(bào)復(fù)：你管護(hù)它，珍惜它，它就讓人們和你的子孫后代受益。為了子孫后代的幸福，必須把綠化和保持水土放在重要地位。林業(yè)與水利的有機(jī)結(jié)合，是振興圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，林業(yè)水利上去了，圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就充滿了生機(jī)與希望。水利是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水與人類(lèi)息息相關(guān)。水利在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著非常重要的地位，全縣8.1萬(wàn)公頃耕地中公有1.4萬(wàn)公頃有效灌溉面積，約占耕地總面積的16.9%，83.1%的耕地仍然是望天收。因此，水是制約圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。發(fā)展圍場(chǎng)的水利事業(yè)，必須大力開(kāi)發(fā)利用圍場(chǎng)水資源，為農(nóng)業(yè)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)三種類(lèi)型的水庫(kù)；一是森林水庫(kù)。利用林草涵養(yǎng)蓄積水源，進(jìn)而平衡河川逕流量，變季節(jié)性河流為常年性河流。二是工程水庫(kù)。通過(guò)修建小塘壩、中小型水庫(kù)攔蓄大氣降水，以滿足工農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的需要。三是土壤水庫(kù)。通過(guò)修水池、水窖、魚(yú)鱗坑、水平溝、梯田、條田、臺(tái)田儲(chǔ)蓄雨水和不失時(shí)機(jī)的進(jìn)行引洪淤灌、春灌冬灌，盡可能的讓土壤多儲(chǔ)存水份，以提高土壤的抗旱能力，如今圍場(chǎng)每年約有0.7-1萬(wàn)公頃土地利用冬季固體水庫(kù)蓄水進(jìn)行冬春灌，效果非常好。

4深化畜牧業(yè)改革，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

圍場(chǎng)的畜牧業(yè)，一直是沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，長(zhǎng)期以來(lái)在草場(chǎng)建設(shè)上重使用，輕建設(shè)；在養(yǎng)殖上重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量；在經(jīng)營(yíng)上重發(fā)展，輕管理，忽視了對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)與建設(shè)。圍場(chǎng)草場(chǎng)產(chǎn)草率和承載率均比較低，每公頃草場(chǎng)年出肉率公11.25公斤。而一些先進(jìn)國(guó)家，每公頃產(chǎn)肉率最高450公斤，最低的也是220公斤，是圍場(chǎng)每公頃產(chǎn)肉率的20-40倍。究其原因，關(guān)鍵在于科技含量太低。所以必須普及和推廣適用的養(yǎng)殖技術(shù)，強(qiáng)化提高飼養(yǎng)管理水平，調(diào)整優(yōu)化好畜群結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和改良牲畜品種，進(jìn)而提高圍場(chǎng)畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁

據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，全縣29.6萬(wàn)名從業(yè)人員中，僅有1.2萬(wàn)名為高中和中專(zhuān)學(xué)歷，占從業(yè)人員總數(shù)的3.95，而大專(zhuān)以上的僅116名，占從業(yè)人員總數(shù)的0.04%。也就是說(shuō)，圍場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員中，初中或初中以下文化程度的占96.01%。農(nóng)民科技人員全縣939人，占全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.32%，全縣參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的2078人，占全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.7%全縣非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員素質(zhì)也不高。高中以上的文化程度為1599人，占從業(yè)人員總數(shù)的18.4%初中文化程度4890人，占56.4%小學(xué)及以下文化的2182名，占25.2%。初中和初中以下仍占從業(yè)人員總數(shù)的81.6%在美國(guó)25歲以上的人口中，大學(xué)學(xué)歷占46.5%，中專(zhuān)點(diǎn)44.6%小學(xué)為8.2%，文盲和不明學(xué)歷占0.6%。目前，圍場(chǎng)國(guó)民整體科學(xué)文化素質(zhì)不高，人才的匱乏是制約圍場(chǎng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。古人云，得人才者得天下，失人才者失天下。縱觀古今，國(guó)家的興亡，事業(yè)的興衰，事業(yè)的成敗，核心問(wèn)題是人才。為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要使用現(xiàn)有“顯人才”挖掘“潛人才”；另一方面必須充分利用縣職教中心、縣技校、縣黨校、縣農(nóng)廣校、縣電大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜校以及社會(huì)學(xué)校培養(yǎng)好18-30歲的從業(yè)人員，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，做到全縣30歲以下的農(nóng)民每人要掌握1-2門(mén)實(shí)用生態(tài)技術(shù)。對(duì)已畢業(yè)的初中生，縣教育、人才、勞動(dòng)人事以及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科協(xié)、科委等部門(mén)要統(tǒng)籌按安排，分期分批的進(jìn)行生態(tài)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)在校的中學(xué)生要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)的基礎(chǔ)上，增設(shè)半年到一年制的技能培訓(xùn)，提高初中畢業(yè)生走上社會(huì)的實(shí)際工作能力。只有農(nóng)科教統(tǒng)籌，正規(guī)學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合，短期教育與專(zhuān)門(mén)技能培訓(xùn)結(jié)合，才能從跟本上提高全民的文化素質(zhì)。只有全民生態(tài)、環(huán)保等科學(xué)文化素質(zhì)的提高，圍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有可持續(xù)發(fā)展的后勁。

篇2

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的形式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是結(jié)構(gòu)高一檔次的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是結(jié)構(gòu)升級(jí)的一種表現(xiàn)。

1.1需求結(jié)構(gòu)變化快，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以高科技知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，不僅使增長(zhǎng)高質(zhì)量，人均收入水平也穩(wěn)定快速提高，從而導(dǎo)致了社會(huì)生活條件的改善和消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變更。需求結(jié)構(gòu)的變化通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)中介環(huán)節(jié)影響生產(chǎn)和供給。對(duì)生產(chǎn)的直接作用就是資源配置結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在總產(chǎn)值來(lái)源的產(chǎn)業(yè)分布上知識(shí)密集的高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集的服務(wù)業(yè)的份額相對(duì)上升，農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的份額相對(duì)下降。可見(jiàn)，需求結(jié)構(gòu)的快速變化加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2科技發(fā)展迅速，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基石。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育、研究與開(kāi)發(fā)、在職培訓(xùn)的投資不斷增加。由于教育的發(fā)展，不僅培養(yǎng)了一大批具有創(chuàng)新能力的高科技人才，而且提高了全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，因而知識(shí)的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用具有可靠的人力資源保證。由于研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)積極活躍，經(jīng)費(fèi)也充足，使新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，科技進(jìn)步速度加快，而技術(shù)進(jìn)步是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要因素，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正相關(guān)，科技進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度就越快。

1.3全球經(jīng)濟(jì)一體化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于經(jīng)濟(jì)一體化，使國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很緊密。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然加快各類(lèi)要素、商品在國(guó)際間的速度，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。在國(guó)外消費(fèi)示范作用的沖擊和帶動(dòng)下，必然引起國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，從而導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，一國(guó)對(duì)于商品和服務(wù)的需求發(fā)生變化時(shí)，不僅推動(dòng)了本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且由于國(guó)際貿(mào)易活躍，引起其他國(guó)家出口導(dǎo)向型企業(yè)的生產(chǎn)的變化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2知識(shí)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的機(jī)遇

2.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)發(fā)展迅猛，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅起先導(dǎo)作用，而且將成為第一支柱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高附加值有力地支撐著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著知識(shí)的生產(chǎn)、傳播及應(yīng)用的能力和效率。知識(shí)的生產(chǎn)是無(wú)窮無(wú)盡的，非消耗的，通過(guò)知識(shí)、信息和技術(shù)的投入，帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)可非議地成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的第一支柱產(chǎn)業(yè)，從而改變了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展從蕭條、復(fù)蘇、繁榮到衰退的周期性，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)成為可能2.2知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下知識(shí)成為主體資源，為人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下"資源"這個(gè)概念的內(nèi)涵被大大地?cái)U(kuò)展了，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源原來(lái)是指自然資源，隨后擴(kuò)大到社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，資源已經(jīng)成為生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以進(jìn)行和開(kāi)展的外在條件的總稱(chēng)，可分為信息資源與實(shí)物資源兩大類(lèi)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是永遠(yuǎn)離不開(kāi)實(shí)物資源的，但信息資源的利用在一定程度上主導(dǎo)了實(shí)物資源，信息和知識(shí)不僅成為輔助資源，而且成為主導(dǎo)資源，甚至在一定情況下成為主體資源。信息和知識(shí)不僅用它來(lái)輔助與支配物質(zhì)生產(chǎn)，而且本身就是一種獨(dú)特的資源，進(jìn)行獨(dú)特的生產(chǎn)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)作為經(jīng)濟(jì)資源，遵循效益遞增規(guī)律，即在提高資源效率方面投資越多，獲取的邊際效益越多。知識(shí)資源與物質(zhì)資源相比，具有四個(gè)特征：①非消耗性。知識(shí)可經(jīng)無(wú)數(shù)次使用而自身并不減少，在使用過(guò)程中還會(huì)增值，可以被用來(lái)創(chuàng)造新知識(shí)，知識(shí)越用越多，使用的成本越來(lái)越低。②共享性。知識(shí)較少受時(shí)空的局限，可為公眾共享并可反復(fù)使用和同時(shí)使用而價(jià)值不被削弱，與其它生產(chǎn)要素結(jié)合可大幅度提高勞動(dòng)力和資本的使用效率。③非稀缺性。物質(zhì)資源是稀缺的，尤其對(duì)不可再生資源來(lái)說(shuō)，它們只能絕對(duì)地減少，而知識(shí)則可以在使用中產(chǎn)生知識(shí)，人類(lèi)可以無(wú)窮盡地創(chuàng)造知識(shí)。④易操作性。知識(shí)更易于傳播和處理等等。

3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，加快了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

篇3

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國(guó)一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問(wèn)題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒(méi)有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門(mén)追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性?xún)?nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國(guó)規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國(guó)規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國(guó)普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國(guó)家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國(guó)的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒(méi)有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國(guó)規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來(lái)了各類(lèi)政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問(wèn)題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國(guó)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國(guó)家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來(lái)達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國(guó)規(guī)劃從開(kāi)始編制到正式公布，整個(gè)過(guò)程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過(guò)程。

從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方政府、各類(lèi)企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國(guó)、日本、韓國(guó)都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國(guó)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱(chēng)為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專(zhuān)家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國(guó)總體規(guī)劃主要與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國(guó)家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過(guò)發(fā)展改革委網(wǎng)站專(zhuān)欄反映意見(jiàn)和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見(jiàn)看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見(jiàn)。目前，我國(guó)正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門(mén)、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國(guó)外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國(guó)規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國(guó)外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開(kāi)始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見(jiàn)。我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評(píng)估

較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類(lèi)評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國(guó)規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展。2003年，我國(guó)第一次開(kāi)展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒(méi)有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來(lái)解釋所觀察到的趨勢(shì)。

不同類(lèi)型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來(lái)安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類(lèi)規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專(zhuān)家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過(guò)個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類(lèi)型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。“指標(biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度。“戰(zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。

“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國(guó)總?cè)丝凇⑸指采w率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國(guó)家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類(lèi)似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱(chēng)性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。

“戰(zhàn)略”的評(píng)估是中期評(píng)估的難點(diǎn)。開(kāi)展中期評(píng)估時(shí)，規(guī)劃剛執(zhí)行到中期，從短期發(fā)展指標(biāo)判斷長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)是其難點(diǎn)。以前主要采取定性評(píng)估的方法，許多人并不認(rèn)可這種評(píng)估方法，認(rèn)為這種方法容易“流于形式”。因此，可采取分層評(píng)估的辦法評(píng)估“十一五”規(guī)劃內(nèi)容。第一層，基于各領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)工程的完成情況和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，判斷該領(lǐng)域戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)程度，并對(duì)這些工程能否實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行反饋性思考。第二層，動(dòng)態(tài)模擬規(guī)劃實(shí)施效果。按月份采集規(guī)劃執(zhí)行后的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，利用定量模擬技術(shù)，對(duì)當(dāng)前的政策、措施、工程等在該領(lǐng)域內(nèi)的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)延伸，對(duì)比該領(lǐng)域規(guī)劃編制前的發(fā)展情況，綜合考察按照目前發(fā)展軌跡能否達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。第三層，依靠各領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家，通過(guò)研討的方式判斷規(guī)劃執(zhí)行后該領(lǐng)域的發(fā)展情況與戰(zhàn)略方向的契合度。第四層，結(jié)合規(guī)劃滿意度的評(píng)估，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合這些評(píng)估的結(jié)果，對(duì)戰(zhàn)略性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況作為進(jìn)行判斷。

篇4

濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)及法律規(guī)定的其他主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”數(shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該條第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰。”

本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對(duì)濫伐行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問(wèn)題成為全球的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題之一。為突出立法者對(duì)森林資源加大保護(hù)力度的宗旨，我國(guó)相繼頒布了一系列有關(guān)森森資源保護(hù)的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時(shí)有發(fā)生，森林保護(hù)刑事立法嚴(yán)重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應(yīng)打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，刑法于第345條第2款，對(duì)原有的濫伐林木罪進(jìn)行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個(gè)法條的立法模式，結(jié)合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個(gè)法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個(gè)罪名，以及不同的量刑單位，同時(shí)明確了單位構(gòu)成本罪的刑事責(zé)任，并對(duì)單位實(shí)行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴(yán)重”要件替之以“數(shù)量較大”的結(jié)果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結(jié)果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對(duì)一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時(shí)還增訂了一個(gè)量刑幅度及一個(gè)從重處罰情節(jié)，對(duì)濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對(duì)濫伐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護(hù)方面的改進(jìn)，為實(shí)踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細(xì)、具體的依據(jù)。

二、濫伐林木罪的構(gòu)成要件

（一）、濫伐林木罪的客體特征

濫伐林木罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)林木資源的保護(hù)和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門(mén)審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實(shí)施的濫伐行為，就是對(duì)林業(yè)資源管理制度的侵犯。

本罪的犯罪對(duì)象是森林和其他林木，而且應(yīng)限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權(quán)屬于國(guó)家或其他單位或非本人所有的，以及個(gè)人種植的零星林木也不屬于本罪的對(duì)象。作為本罪對(duì)象的森林或者林木資源的權(quán)屬問(wèn)題，是決定采伐行為性質(zhì)的關(guān)鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國(guó)家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。國(guó)有企事單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者是個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個(gè)人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權(quán)屬不清，在爭(zhēng)議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。

（二）、濫伐林木罪的客觀特征

濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）違法要件。構(gòu)成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)的有關(guān)禁止性規(guī)定，具體是指導(dǎo)違反采伐林木應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行采伐的法律規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國(guó)家、集體所有，還是屬于個(gè)人所有，都不能任意采伐，而應(yīng)由有關(guān)部門(mén)根據(jù)森林和其他林木生長(zhǎng)狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：

一是“無(wú)證濫伐”的行為。主要是指導(dǎo)“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒(méi)有經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政管理部門(mén)，以及其它有權(quán)批準(zhǔn)采伐的主管部門(mén)（比如鐵路部門(mén)對(duì)護(hù)路林有批準(zhǔn)權(quán)）的批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種和方式等進(jìn)行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容，一般來(lái)說(shuō)，并不要求違背上述四項(xiàng)的全部，只要違背上述其中一項(xiàng)，即可視為濫伐林木的行為。《森林法》規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權(quán)難以確定的情況下，實(shí)施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為；為收購(gòu)木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構(gòu)成犯罪的行為；濫伐自然保護(hù)和城市園林部門(mén)管理的樹(shù)木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門(mén)同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因?yàn)椋瑸E伐也可以是不經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)任意采伐的行為。

（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，方可構(gòu)成本罪，此為構(gòu)成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)避開(kāi)法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹(shù)500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹(shù)250—600侏，或者相當(dāng)于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計(jì)算，立木材積即立木蓄積，其計(jì)算方法是原木材積除以該樹(shù)種的出材率，幼樹(shù)是指導(dǎo)生長(zhǎng)在幼齡階段的樹(shù)木。在森林資源調(diào)查中，樹(shù)木胸徑大5cm以下的視為幼樹(shù)，以“株”為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。超計(jì)劃采伐而構(gòu)成濫伐的林木數(shù)量，應(yīng)根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的差額以上計(jì)算。至于“相當(dāng)于上述損失”的問(wèn)題，刑法和《解釋》都未作出具體的說(shuō)明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標(biāo)準(zhǔn)，又具備一定情節(jié)的行為，應(yīng)視為達(dá)到數(shù)量較大，并應(yīng)視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽(tīng)勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。這些行為皆屬于“相當(dāng)于上述損失”的內(nèi)容。關(guān)于濫伐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護(hù)區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護(hù)的特殊價(jià)值及其所有權(quán)的專(zhuān)屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會(huì)危害性遠(yuǎn)比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護(hù)區(qū)和城市園林部門(mén)管理的樹(shù)木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴(yán)懲處。對(duì)濫伐國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應(yīng)以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。

（三）、濫伐林木罪的主體特征

濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的一般公民、國(guó)家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責(zé)任人員，單位既可以是林業(yè)部門(mén)本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權(quán)性質(zhì)的或合伙的對(duì)森林或者林木資源具有所有權(quán)的單位。

（四）、濫伐林木罪的主觀特征

濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會(huì)侵害國(guó)家的林業(yè)管理活動(dòng)，卻故意實(shí)施這種行為，以追求其行為對(duì)法律所保護(hù)的客體受到侵害結(jié)果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結(jié)果，而對(duì)這種結(jié)果采取放任的態(tài)度。也就是說(shuō)，行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是，又不設(shè)法防止，而采取聽(tīng)之任之，莫不關(guān)心的態(tài)度。但是，無(wú)論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過(guò)失違章錯(cuò)伐不應(yīng)砍伐的林木，則不能構(gòu)成本罪。出于過(guò)失的錯(cuò)伐；主要是指濫伐林木的直接實(shí)施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒(méi)有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒(méi)有按照采伐許可證上批準(zhǔn)的采伐區(qū)域、方式、樹(shù)種等要求進(jìn)行采伐，而導(dǎo)致亂砍濫伐的情況。對(duì)于這種過(guò)失心理支配下的錯(cuò)誤行為，應(yīng)由林業(yè)部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育，或按森林法等有關(guān)森林保護(hù)的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)視為構(gòu)成罪，而不構(gòu)成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營(yíng)利圖財(cái)，報(bào)復(fù)護(hù)林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構(gòu)成的因素。

三、濫伐林木罪的認(rèn)定

（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認(rèn)定

本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構(gòu)成犯罪的主要示準(zhǔn)，至于數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹(shù)500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹(shù)250—600株、或者相當(dāng)于上述損失的。由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》第5條來(lái)規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應(yīng)視不達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照犯罪對(duì)待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽(tīng)勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。如果不僅達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還具備以上情節(jié)的，則應(yīng)按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說(shuō)，本罪原則上應(yīng)以數(shù)量的大小為衡量是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構(gòu)成犯罪，也應(yīng)以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應(yīng)以濫伐林木罪論處。此外，在司法實(shí)踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對(duì)于這類(lèi)事件應(yīng)本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對(duì)象應(yīng)是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，只對(duì)其中參與哄搶林木情節(jié)嚴(yán)重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構(gòu)成要件的，以濫伐林木罪處罰；對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行批評(píng)教育。但對(duì)于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結(jié)果的，對(duì)該單位的主管人員或直接責(zé)任人員應(yīng)以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊(duì)黨支部書(shū)記黃某，以“籌辦自來(lái)水經(jīng)費(fèi)”為名，擅自決定拍賣(mài)林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊(duì)集體所有的林木，直到司法機(jī)關(guān)出面干涉時(shí)，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結(jié)果上看，已構(gòu)成了濫伐林木罪，但不應(yīng)追究全體參與濫伐林木者，而應(yīng)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責(zé)任。

（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認(rèn)定

（1）本罪與盜伐林木罪的界限

盜伐林木罪，是指擅自砍伐國(guó)家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實(shí)施的侵犯國(guó)家保護(hù)森林資源的管理制度的行為，并且都對(duì)森林和其他林木造成不同程度的損害，但實(shí)際上，本罪與盜伐林木罪在構(gòu)成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：

其一，犯罪對(duì)象不同。兩者犯罪對(duì)雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對(duì)象則是既無(wú)所有權(quán)或者采伐權(quán)的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對(duì)象則是既無(wú)所有權(quán)也無(wú)采伐權(quán)的森林和其它林木。從林木所有權(quán)的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行。”由此可知，個(gè)人承包林木的所有權(quán)有兩種形勢(shì)，即承包個(gè)人所有或國(guó)家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國(guó)家或集體所有的承包林木，應(yīng)視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權(quán)屬不清，在爭(zhēng)議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說(shuō)明，認(rèn)定本罪與盜伐林木罪的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不同，擅自砍伐屬于國(guó)家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家、集體所有的森林的，應(yīng)定盜伐林木罪；反之，如果林木的權(quán)屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國(guó)家所有但由某國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進(jìn)行砍伐的，則構(gòu)成本罪。

其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無(wú)證任意采伐具有所有權(quán)的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無(wú)采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機(jī)關(guān)不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權(quán)的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。

其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過(guò)形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是又不設(shè)法防止，而采取聽(tīng)之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度。然而，無(wú)論本罪主觀罪過(guò)是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷(xiāo)售營(yíng)利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構(gòu)成。

此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構(gòu)成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不同。本罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成本罪的數(shù)量起點(diǎn)是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹(shù)500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹(shù)250—600株；而構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量起點(diǎn)為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹(shù)100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹(shù)50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對(duì)本罪規(guī)定了兩個(gè)量刑單位，這兩個(gè)量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個(gè)量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點(diǎn)有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強(qiáng)度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對(duì)盜伐林木罪還規(guī)定了第三個(gè)量刑單位，即對(duì)盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對(duì)本罪無(wú)此規(guī)定。通過(guò)以上兩點(diǎn)區(qū)別，可以看出刑法對(duì)構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說(shuō)明盜供林木罪的性質(zhì)和社會(huì)危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本罪。

（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導(dǎo)林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法規(guī)定，，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林資源遭受?chē)?yán)重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構(gòu)成上具有明顯的區(qū)別：

其一，犯罪客體沒(méi)。本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)林木資源的保護(hù)和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對(duì)象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國(guó)家對(duì)森林資源的正常管理活動(dòng)，主要是許可證發(fā)放的管理活動(dòng)。

其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關(guān)規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關(guān)，但本罪客觀上屬于無(wú)林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權(quán)發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關(guān)森林保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實(shí)施了違反森林法的規(guī)定，，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的結(jié)果。

其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門(mén)的工作人員，非林業(yè)主管部門(mén)的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門(mén)的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門(mén)中行使發(fā)放林木采伐許可證職權(quán)的工作人員，才可以成為本罪的主體。

其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過(guò)形式則比較復(fù)雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過(guò)不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構(gòu)成濫伐林木罪。因此，對(duì)于，超越批準(zhǔn)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對(duì)于其行為致使森林資源遭受?chē)?yán)重破壞的危害結(jié)查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過(guò)失。對(duì)于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的危害結(jié)果，而仍然實(shí)施的行為，放任危害結(jié)果的發(fā)生；對(duì)于過(guò)失而言，則既可能是疏忽大意的過(guò)失，也可以是過(guò)于自信的過(guò)失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己行為可能會(huì)發(fā)生致使森林資源遭受?chē)?yán)重破壞的危害結(jié)果，由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛(ài)嚴(yán)重破壞的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

1、中華人民共和國(guó)刑法

篇5

一、前言

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，人們每天面對(duì)著大量的數(shù)據(jù)，從國(guó)民生產(chǎn)總值到天氣預(yù)報(bào)，從人口預(yù)測(cè)到股票投資，統(tǒng)計(jì)存在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和日常生活的各個(gè)方面。數(shù)據(jù)處理也因此變得更加重要，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題與我們每個(gè)現(xiàn)代公民息息相關(guān)。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，其中出現(xiàn)的許多新情況、新變化，不僅增加了搞好統(tǒng)計(jì)工作的難度，而且也對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制中存在著諸如：核算制度不完善問(wèn)題、信息混亂、數(shù)據(jù)失真問(wèn)題等，這些都是前進(jìn)中的問(wèn)題，不是中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的主流，也不影響我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)這樣一個(gè)基本判斷。如果不認(rèn)真地加以解決，必然嚴(yán)重阻礙中國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

二、影響地方政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的原因

2.1統(tǒng)計(jì)核算制度不夠完備

統(tǒng)計(jì)核算制度不夠完備，使得統(tǒng)計(jì)質(zhì)量受到威脅的原因。一是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)資料不夠扎實(shí)。GDP調(diào)整和修正機(jī)制尚未真正形成，缺乏靈敏反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中新情況新問(wèn)題的內(nèi)在機(jī)制;全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)較為臃腫，但有些國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所必需的資料往往難以及時(shí)獲得，部分?jǐn)?shù)字要估算。二是現(xiàn)行GDP核算制度不能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。現(xiàn)行的GDP核算中，它僅能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“貨幣化”的部分，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮的一面，而不能反映對(duì)資源、環(huán)境的消極影響的一面。

2.2統(tǒng)計(jì)核算制度的執(zhí)行難度加大

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于巨大的變革之中。經(jīng)濟(jì)主體日趨多元化，投資方式、就業(yè)方式、收人分配方式、消費(fèi)方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益復(fù)雜化，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、各個(gè)社會(huì)階層間的差異更加明顯，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象數(shù)量成倍增加，變動(dòng)相當(dāng)頻繁。被調(diào)查者更加注重保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，對(duì)統(tǒng)計(jì)的支持和合作程度有所下降。統(tǒng)計(jì)核算內(nèi)容面臨調(diào)整壓力。環(huán)境和自然資源的核算對(duì)統(tǒng)計(jì)核算提出更高的要求，不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注人文指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。對(duì)那些過(guò)時(shí)的、用處不大的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行清理和精簡(jiǎn)，增加反映科技進(jìn)步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

2.3數(shù)出多門(mén)和一門(mén)多數(shù)而造成信息混亂

統(tǒng)計(jì)綜合部門(mén)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間、統(tǒng)計(jì)部門(mén)專(zhuān)業(yè)報(bào)表的重復(fù)設(shè)置及各類(lèi)普查與專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)性工作，常常形成同一指標(biāo)在不同的部門(mén)統(tǒng)計(jì)存在多個(gè)數(shù)據(jù)，同一指標(biāo)在同一部門(mén)當(dāng)中存在多個(gè)數(shù)據(jù)的局面，既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，造成信息混亂，又影響決策的準(zhǔn)確性。數(shù)出多門(mén)和一門(mén)多數(shù)而造成人們對(duì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生信任危機(jī)。地方統(tǒng)計(jì)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)業(yè)司、普查中心、調(diào)查隊(duì)在工作上各自為政，各司其職，對(duì)于普查和各類(lèi)調(diào)查缺少溝通協(xié)調(diào)，普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查及全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的指標(biāo)設(shè)計(jì)不盡合理，重復(fù)交叉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了同一指標(biāo)在同一時(shí)期不同調(diào)查方法中數(shù)據(jù)相差很大的情況，使各種數(shù)據(jù)之間不銜接不配套，缺乏協(xié)調(diào)性，浪費(fèi)了許多信息資源。

2.4數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象嚴(yán)重存在

隨著利益主體的多元化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與局部及個(gè)人利益更加密切相關(guān)，以權(quán)定數(shù)、以利謀數(shù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成年度下達(dá)的計(jì)劃，隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接違反統(tǒng)計(jì)法。同時(shí)，個(gè)別地方政府限制甚至干涉統(tǒng)計(jì)部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)。一方面統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱，而統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象量大面廣，無(wú)法對(duì)所有的違法現(xiàn)象進(jìn)行查處，另一方面各種社會(huì)關(guān)系相互交織，使對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰難度加大，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法乏力，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)失去了應(yīng)有的震懾作用，助長(zhǎng)了統(tǒng)計(jì)違法行為的滋生蔓延，使本已非常淡薄的統(tǒng)計(jì)法制觀念更加淡薄，直接破壞的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

三、確保地方政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

3.1改善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)

建立多種方法相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為改善核算基礎(chǔ)提供保證我國(guó)現(xiàn)行核算體系基本上依賴(lài)于層層匯總的全面性統(tǒng)計(jì)報(bào)表，這種方式比較穩(wěn)定可靠，但同時(shí)又非常笨重，難以為宏觀經(jīng)濟(jì)核算提供及時(shí)、系統(tǒng)的信息資料，進(jìn)一步加大了我國(guó)核算基礎(chǔ)資料的缺口，因而，要改革我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，大力推廣抽樣調(diào)查，積極地逐步地運(yùn)用抽樣調(diào)查方法調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)注重多種調(diào)查方法結(jié)合運(yùn)用，多渠道保證核算的依據(jù)資料更準(zhǔn)確，如采用重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)推算等方法搜集核算資料。另外還要改進(jìn)、統(tǒng)一核算方法，特別是制定和完善一套適合基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)核算的方法，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)工作更標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范。

3.2建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

健全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不僅能使人類(lèi)更清楚地看清生產(chǎn)和生活的現(xiàn)狀，使人類(lèi)珍視對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源的開(kāi)采和利用，也能使環(huán)境和資源更好地為人類(lèi)服務(wù)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一整套的報(bào)表體系、指標(biāo)體系，很多已不適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，無(wú)用過(guò)時(shí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要舍得拋棄，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況新問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要及時(shí)增加。比如反映社會(huì)、環(huán)境與資源、科技進(jìn)步、人民生活、文化產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。對(duì)于專(zhuān)業(yè)交叉、重復(fù)設(shè)置的調(diào)查要堅(jiān)決摒棄，對(duì)于滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)表要堅(jiān)決取締。

3.3理順地方綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)與地方政府的關(guān)系

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制決定了地方統(tǒng)計(jì)對(duì)地方政府的高度依賴(lài)性，地方政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)干部任免主要由當(dāng)?shù)攸h委和政府決定，地方統(tǒng)計(jì)工作就必然會(huì)受到當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和制約。因此，需要重新理順地方綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)與地方政府的關(guān)系，才能使統(tǒng)計(jì)質(zhì)量堅(jiān)持下去。一是改革統(tǒng)計(jì)隸屬關(guān)系，實(shí)行垂直管理體制，將統(tǒng)計(jì)綜合部門(mén)的人、財(cái)、物歸上級(jí)系統(tǒng)管理，不受地方條件制約。二是各級(jí)地方綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)加速業(yè)務(wù)職能為主向管理執(zhí)法職能為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程。把職能、職責(zé)定位在該做的事上，用主要精力做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，準(zhǔn)確及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)警、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)景氣度測(cè)算，開(kāi)展前瞻性統(tǒng)計(jì)工作。提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和權(quán)威性，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用效率。

3.4建立和完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系

要從制度上入手，健全和落實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，包括上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制;上級(jí)審查統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量負(fù)責(zé)制;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報(bào)制度。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度;建立經(jīng)常性的數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)研和檢查制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。完善統(tǒng)計(jì)部門(mén)的自律、監(jiān)督機(jī)制，在統(tǒng)計(jì)部門(mén)，建立起一套責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)部門(mén)的自律、監(jiān)督制度，以嚴(yán)格約束、監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作。此外還要完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲;扎扎實(shí)實(shí)做好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,以使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所受到的人為影響降低到最低限度。就目前來(lái)說(shuō)，要象大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)一樣，大力發(fā)展注冊(cè)統(tǒng)計(jì)師事業(yè)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、社會(huì)信譽(yù)好、客觀公正，數(shù)量充足的注冊(cè)統(tǒng)計(jì)師隊(duì)伍，使注冊(cè)統(tǒng)計(jì)師審查行為具有獨(dú)立性、公允性，充分發(fā)揮"統(tǒng)計(jì)警察"的作用。要按照新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),建立和完善統(tǒng)計(jì)師事務(wù)所體制,從制度上保證注冊(cè)統(tǒng)計(jì)師的獨(dú)立性,同時(shí)對(duì)注冊(cè)統(tǒng)計(jì)師的公正性進(jìn)行明確規(guī)定。另外，要將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的中心和重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位，全過(guò)程的監(jiān)督和控制。

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篇6

二、城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索

1.明確辦學(xué)理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力和向心力，對(duì)外是核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。高職教育要牢固樹(shù)立以服務(wù)為宗旨的理念，要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標(biāo)，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅(jiān)持“五個(gè)三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個(gè)面向），堅(jiān)持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)颉⑹袌?chǎng)導(dǎo)向”（三個(gè)導(dǎo)向），瞄準(zhǔn)“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個(gè)方向），實(shí)施“高技能教育、通識(shí)教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專(zhuān)家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進(jìn)一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場(chǎng)緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專(zhuān)業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專(zhuān)業(yè)；服務(wù)國(guó)計(jì)民生工程，政行企校四方合作興專(zhuān)業(yè)”的總體思路。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機(jī)械、汽車(chē)、電子類(lèi)專(zhuān)業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)），以財(cái)經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類(lèi)專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)（生產(chǎn)、生活類(lèi)服務(wù)行業(yè)）。

2.以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過(guò)與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，簽訂用人訂單，通過(guò)“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進(jìn)行教學(xué)、實(shí)訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車(chē)技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長(zhǎng)安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫(xiě)教材，共同舉辦“長(zhǎng)安福特訂單班”。機(jī)械工程與電氣自動(dòng)化學(xué)院與世界500強(qiáng)企業(yè)“科達(dá)集團(tuán)”合作，校企雙方共同開(kāi)發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開(kāi)設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長(zhǎng)”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級(jí)管理人員。通過(guò)訂單式培養(yǎng)，該校機(jī)電學(xué)院焊接專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生月薪超過(guò)6000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見(jiàn)；學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)、初等教育類(lèi)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生生均6個(gè)崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車(chē)類(lèi)、建工類(lèi)、機(jī)械類(lèi)等專(zhuān)業(yè)近年來(lái)就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3.精心打造職教集團(tuán)，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺(tái)學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個(gè)職教集團(tuán)，政、校、企合作全方位展開(kāi)，與近300個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合作開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)核心課程、實(shí)訓(xùn)教程、實(shí)訓(xùn)手冊(cè)；聘請(qǐng)企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強(qiáng)的就業(yè)崗位儲(chǔ)備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以學(xué)前教育職教集團(tuán)為依托，通過(guò)各級(jí)專(zhuān)家評(píng)估并獲批承擔(dān)《省學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)技能高考》組考資格。

4.發(fā)揮各二級(jí)學(xué)院特色專(zhuān)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)服務(wù)城市學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進(jìn)學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢(shì)，為省尤其是市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車(chē)學(xué)院、機(jī)電學(xué)院及電信學(xué)院承擔(dān)“市職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地”項(xiàng)目，基地主要承擔(dān)汽車(chē)維修工、模具設(shè)計(jì)師、數(shù)控車(chē)工、維修電工等7個(gè)工種中高級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語(yǔ)學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級(jí)賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動(dòng)600多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實(shí)施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專(zhuān)業(yè)師生共同走進(jìn)“國(guó)家級(jí)城市住宅試點(diǎn)優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對(duì)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢(xún)網(wǎng)站系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開(kāi)辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)為城市社區(qū)提供服務(wù)。

篇7

一、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效應(yīng)。保險(xiǎn)是分?jǐn)傄馔鈸p失的一種財(cái)務(wù)安排，通過(guò)向所有被保險(xiǎn)人收取保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償少數(shù)被保險(xiǎn)人遭受的意外損失。因此，少數(shù)不幸的被保險(xiǎn)人的損失由包括受損者在內(nèi)的所有被保險(xiǎn)人分擔(dān)。作為一種集合和分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的提高，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效應(yīng)將逐步得到充分發(fā)揮。

近年來(lái),自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，重大安全事故也時(shí)有發(fā)生，人民生命和財(cái)產(chǎn)多次遭受重大損失，保險(xiǎn)業(yè)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹厝危瑸闉?zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)貢獻(xiàn)了自己的力量。特別是在1998年特大洪災(zāi)和2003年非典、2005年禽流感及重大煤礦事故中,保險(xiǎn)業(yè)及時(shí)賠付，有效地恢復(fù)了生產(chǎn)和安定了人民生活。同時(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)、個(gè)人把商業(yè)保險(xiǎn)作為養(yǎng)老、醫(yī)療保障和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年山西省保險(xiǎn)業(yè)支付各類(lèi)賠款及給付保險(xiǎn)金達(dá)到19.7億元，2005年達(dá)到20.08億元，2006年達(dá)到25.27億元，2007年達(dá)到52.5億元。例如，2004年8月18日，大同合成橡膠集團(tuán)發(fā)生的特大爆炸事故，生產(chǎn)線遭受?chē)?yán)重毀壞。人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司接到報(bào)案迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)初步查勘后，立即支付預(yù)付賠款400萬(wàn)元。并于2004年12月24日經(jīng)公估機(jī)構(gòu)里算后，向大同橡膠集團(tuán)支付賠款869.59萬(wàn)元，使該受災(zāi)單位迅速恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。2004年10月7日，山西運(yùn)城虹橋旅行社承辦的旅游團(tuán)發(fā)生嚴(yán)重車(chē)禍，造成3人死亡、8人重傷、12人輕傷的惡性事故，人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司支付旅行社責(zé)任險(xiǎn)賠款125萬(wàn)元。2008年3月9日，陽(yáng)泉市平定縣山西海祥煤業(yè)有限公司井下發(fā)生了一起嚴(yán)重火災(zāi)事故，造成6名礦工窒息死亡。大地保險(xiǎn)陽(yáng)泉中心支公司接到報(bào)案后，加大理賠“綠色通道”的開(kāi)放力度，及時(shí)支付保險(xiǎn)賠款120萬(wàn)元。

2.資金融通效應(yīng)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保險(xiǎn)業(yè)是金融業(yè)的三大支柱之一。許多商業(yè)保險(xiǎn)公司作為契約型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)籌集大量資金，這些資金具有來(lái)源穩(wěn)定、期限長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，內(nèi)在的投資需求使保險(xiǎn)公司不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量建設(shè)資金，而且成為資本市場(chǎng)的重要機(jī)構(gòu)投資者，保險(xiǎn)具有資金融通效應(yīng)。保險(xiǎn)費(fèi)是預(yù)付的，保險(xiǎn)賠償或給付責(zé)任要在整個(gè)保險(xiǎn)期內(nèi)履行，還有損失發(fā)生與給付之間存在間隔、歷年賠付率波動(dòng)、巨災(zāi)發(fā)生的可能性等因素，因此保險(xiǎn)公司要提留各種準(zhǔn)備金。運(yùn)用暫時(shí)閑置的大量準(zhǔn)備金保證保險(xiǎn)資金的運(yùn)動(dòng)是必要的，投資可以進(jìn)一步增加收益和增強(qiáng)給付能力。投資收入既是金融市場(chǎng)資金的重要來(lái)源，也是保險(xiǎn)公司收入和利潤(rùn)的重要來(lái)源。

保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)收取保險(xiǎn)費(fèi)，集聚社會(huì)閑散資金，建立保險(xiǎn)基金，再通過(guò)銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等形式進(jìn)行資金運(yùn)用，為基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目等建設(shè)融通了資金，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了資金支持，支援了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了改革順利進(jìn)行。2004年，我國(guó)各省市保費(fèi)收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在較為穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系，保險(xiǎn)需求彈性值為1.49%。

保險(xiǎn)資金通過(guò)投資國(guó)債、證券投資基金和同業(yè)拆借等在資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，保險(xiǎn)的資金融通效應(yīng)將逐步得到發(fā)揮。

3.收入分配效應(yīng)。保險(xiǎn)基金的形成涉及不同經(jīng)濟(jì)主體之間的交往，即感到風(fēng)險(xiǎn)的行為主體（投保人）愿意出錢(qián)（保險(xiǎn)費(fèi)）給另一行為主體（保險(xiǎn)公司），保險(xiǎn)公司在收到保險(xiǎn)費(fèi)后形成保險(xiǎn)基金，當(dāng)保險(xiǎn)人出現(xiàn)保險(xiǎn)事故發(fā)生損失時(shí)，愿意按照事先的約定進(jìn)行賠（給）付。這是典型的交換，社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)及給付機(jī)制影響到儲(chǔ)蓄與資本積累、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求和收入再分配的形成。

二、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)

保險(xiǎn)作為現(xiàn)代生活風(fēng)險(xiǎn)管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死全過(guò)程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。保險(xiǎn)所提供的已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會(huì)安全的制度安排，滲透到經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、生活的各個(gè)方面，在參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、減少社會(huì)成員之間的經(jīng)濟(jì)糾紛、完善社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用，社會(huì)效應(yīng)逐步發(fā)揮。

1.社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)。保險(xiǎn)公司從承保、計(jì)算費(fèi)率到理賠都要與災(zāi)害事故打交道，需要掌握財(cái)產(chǎn)的分布和各種災(zāi)害事故損失的統(tǒng)計(jì)資料，并對(duì)其原因進(jìn)行分析研究，積累防災(zāi)防損經(jīng)驗(yàn)。減少災(zāi)害事故能相應(yīng)減少保險(xiǎn)的給付，從而增加保險(xiǎn)資金積累和降低保險(xiǎn)費(fèi)率，所以保險(xiǎn)公司會(huì)從自身利益出發(fā)，加強(qiáng)防災(zāi)防損工作，宣傳并向防災(zāi)防損部門(mén)投資，把防災(zāi)防損作為保險(xiǎn)的首要任務(wù)。保險(xiǎn)賠償只是分?jǐn)倿?zāi)害事故損失，但整個(gè)社會(huì)仍受到危害，只有防災(zāi)防損才能減少災(zāi)害事故給社會(huì)帶來(lái)的損失。投保人投保只是預(yù)防萬(wàn)一，他們寧可保險(xiǎn)費(fèi)白繳，也不希望災(zāi)害事故發(fā)生。可見(jiàn)，保險(xiǎn)公司是社會(huì)防災(zāi)防損工作中不可或缺的一個(gè)部門(mén)。

目前我國(guó)下崗失業(yè)人員較多，保險(xiǎn)業(yè)正確處理了改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，以社會(huì)穩(wěn)定為己任，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，僅通過(guò)招收業(yè)務(wù)人員，就解決了130多萬(wàn)人的就業(yè)難題，緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.社會(huì)保障效應(yīng)。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得了較快發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入和參保人數(shù)都有較大幅度增長(zhǎng)。但由于我國(guó)實(shí)行的是低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障政策，只能滿足人們最基本的生活需要，不能滿足人們大病醫(yī)療的需要，也不能滿足人們退休后維持現(xiàn)有生活水平的需要。為彌補(bǔ)這一缺口，保險(xiǎn)業(yè)報(bào)出了一系列商業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足了人們較高層次的保障需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅可以保障老有所養(yǎng)，老有所依，而且可以減輕子女負(fù)擔(dān)，增加擴(kuò)展家庭效用，還可以增加子女教育投資，提高收入預(yù)期。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充，提高了人民生活水平，解除了人們醫(yī)療、養(yǎng)老等的后顧之憂。

3.社會(huì)管理效應(yīng)。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下輔助社會(huì)管理的重要手段，通過(guò)不斷開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，保險(xiǎn)可以推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，有利于整合社會(huì)管理資源，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。政府可以運(yùn)用保險(xiǎn)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段輔助社會(huì)管理，降低管理成本，提高管理效率。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理日益成為經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，在提高企業(yè)管理水平方面可以發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)保障體制改革的不斷深化，人們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的保障需求將更多地依賴(lài)于時(shí)常化的手段來(lái)解決。保險(xiǎn)將逐步成為個(gè)人生涯規(guī)劃和家庭保障計(jì)劃的重要內(nèi)容。

4.本地化效應(yīng)。保險(xiǎn)業(yè)只有融入地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于地方社會(huì)和人的全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。近年來(lái)，山西省各保險(xiǎn)公司不斷尋找保險(xiǎn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，從支持支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)責(zé)任險(xiǎn)等方面創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬保險(xiǎn)發(fā)展領(lǐng)域。作為全國(guó)最重要的能源重化工基地，山西礦產(chǎn)資源豐富，尤以煤炭?jī)?chǔ)量為最。煤炭行業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，安全保障問(wèn)題又是備受政府和人民關(guān)注的問(wèn)題。因此，有必要推動(dòng)煤礦雇主責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展，組建專(zhuān)業(yè)性煤炭保險(xiǎn)公司。針對(duì)各地頻繁發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和公共責(zé)任事故，2004年12月,山西省在采煤行業(yè)推動(dòng)開(kāi)展煤礦職工工傷保險(xiǎn)、井下職工意外傷害保險(xiǎn)等。2006年11月，山西省開(kāi)始將商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制引入全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效管理，取得了較好的成效。

參考文獻(xiàn)：

篇8

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，糧食產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)源之一。糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)系到人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。萍鄉(xiāng)市是中國(guó)水稻主產(chǎn)區(qū)江西省一個(gè)重要的稻米生產(chǎn)區(qū)和水稻生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，地處贛西湘東，現(xiàn)轄蘆溪、上栗、蓮花縣和安源、湘東區(qū)及萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，擁有農(nóng)業(yè)人口124.47萬(wàn)，耕地面積69.57萬(wàn)畝；地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候天氣類(lèi)型，全年光照充足，雨量充沛，四季分明，全年平均降水量為1603毫米，日照數(shù)約1600小時(shí)，無(wú)霜期270天，適應(yīng)南方秈稻生產(chǎn)。本地區(qū)人多地少，水稻種植技術(shù)和單產(chǎn)水平高，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)稻種業(yè)初具規(guī)模，水稻技術(shù)創(chuàng)新體系相對(duì)完善，全年種植水稻面積超過(guò)100萬(wàn)畝。因此，回顧總結(jié)萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展歷程，確定萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展戰(zhàn)略不僅對(duì)于萍鄉(xiāng)市在新的形勢(shì)下處理好糧食主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收致富關(guān)系，做大做強(qiáng)萍鄉(xiāng)市雜交水稻產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)萍鄉(xiāng)市雜交水稻技術(shù)創(chuàng)新能力，增加農(nóng)民收入具有重大意義，而且對(duì)于維護(hù)國(guó)家糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新成就

水稻是萍鄉(xiāng)最主要的糧食作物，稻作歷史悠久，品種類(lèi)型眾多，常年水稻播種面積占糧食作物播種面積的90％以上，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的95％以上。萍鄉(xiāng)俗有“七山半水半分田，一分道路和莊園”之稱(chēng)，人均耕地面積不到半畝。但是萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)以精耕細(xì)作聞名，是江西有名的水稻高產(chǎn)區(qū)和雜交水稻科技創(chuàng)新區(qū)，農(nóng)業(yè)科技和雜交水稻育種與耕種技術(shù)在江西省處于領(lǐng)先地位。

(一)以萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所為依托。以顏龍安院士為核心的雜交水稻科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)形成

在萍鄉(xiāng)雜交水稻發(fā)展歷程中，萍鄉(xiāng)農(nóng)科所是最重要的研究單位。萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所創(chuàng)建于1971年，主要從事

水稻遺傳育種方面的研究工作，屬?lài)?guó)內(nèi)最早開(kāi)展雜交水稻選育研究開(kāi)發(fā)的科研單位。

顏龍安院士是萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所從事雜交水稻主要?jiǎng)?chuàng)始人，從事水稻育種研究工作40余年，1970年開(kāi)始水稻雜種優(yōu)勢(shì)利用研究，1972年育成我國(guó)首批“野敗”秈型不育系“二九矮4號(hào)A”和“珍汕97A”，為1973年我國(guó)實(shí)現(xiàn)水稻“三系”配套及以后的雜交水稻研究和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。1973年育成“汕優(yōu)2號(hào)”、“矮優(yōu)2號(hào)”、“汕優(yōu)3號(hào)”等一批強(qiáng)優(yōu)勢(shì)組合，加速了我國(guó)雜交稻大面積推廣應(yīng)用，1987年，他在水稻中首次發(fā)現(xiàn)了顯性核不育資源。2005年至今，以顏龍安領(lǐng)銜的雜交水稻科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)又選育出“金優(yōu)458”等5個(gè)組合，“金優(yōu)458”，2006年百畝示范驗(yàn)收畝產(chǎn)達(dá)616.7公斤，列為江西省2006-2007年超級(jí)早稻推廣品種。

(二)雜交水稻繁育技術(shù)不斷創(chuàng)新，社會(huì)貢獻(xiàn)巨大

萍鄉(xiāng)市雜交水稻的研究和種植在我國(guó)起步最早，可以說(shuō)是中國(guó)雜交水稻發(fā)展的策源地。早在20世紀(jì)70年代，以顏龍安院士為代表的一批萍鄉(xiāng)科研人員在國(guó)內(nèi)率先研制出“秈優(yōu)二號(hào)”等優(yōu)良品種，比常規(guī)水稻品種每公頃增產(chǎn)1100公斤至1500公斤，成為我國(guó)主要雜交水稻品種之一，并獲國(guó)家特等發(fā)明獎(jiǎng)。1987年，該科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)的“顯性雄性核不育”水稻，經(jīng)國(guó)家級(jí)鑒定，被命名為“中華人民共和國(guó)萍鄉(xiāng)顯性核不育水稻”。20世紀(jì)80年代，萍鄉(xiāng)市水稻研究人員選育的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”雜交水稻新組合得到大面積推廣，全國(guó)先進(jìn)工作者、高級(jí)農(nóng)藝師錢(qián)懷璞培育出的7307、8901、9206等良種不僅為萍鄉(xiāng)糧食增產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)，而且得于大面積推廣，累計(jì)推廣種植面積3億多畝，增產(chǎn)稻谷600余萬(wàn)噸，產(chǎn)值60億元。

在萍鄉(xiāng)雜交水稻的發(fā)展歷程中，顏龍安院士是最重要的研究者，以他為核心的萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所水稻研究團(tuán)隊(duì)選育的“珍汕97”不育系，自中國(guó)應(yīng)用雜交水稻以來(lái)，應(yīng)用面積每年都占全部應(yīng)用面積的50％以上，僅1982-2003年，“汕優(yōu)”系列雜交稻累計(jì)推廣18.74億畝，占全國(guó)種植雜交稻總面積的56.13％，累計(jì)增產(chǎn)稻谷1874.4多億公斤。“珍汕97A”是我國(guó)應(yīng)用時(shí)間最長(zhǎng)、推廣面積最大的不育系，加上該團(tuán)隊(duì)研究的其它雜交水稻生產(chǎn)技術(shù)成果大面積應(yīng)用，可以說(shuō)，萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所對(duì)我國(guó)雜交水稻科技創(chuàng)新和國(guó)家糧食安全作出了開(kāi)創(chuàng)性的巨大貢獻(xiàn)。

(三)萍鄉(xiāng)雜交水稻科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用相結(jié)合，雜交水稻“南繁制種”穩(wěn)步發(fā)展

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)“南繁制種”是雜交水稻種子的主要來(lái)源，隨著中國(guó)內(nèi)陸雜交水稻制種技術(shù)的進(jìn)步和雜交水稻面積的擴(kuò)大，各省制種基地紛紛內(nèi)遷。萍鄉(xiāng)市“南繁制種”人員憑著堅(jiān)韌不拔的毅力和吃苦耐勞的精神，承擔(dān)著全國(guó)水稻“南繁制種”的重任。目前，萍鄉(xiāng)常年在海南制種的育種隊(duì)有100多個(gè)，“南繁制種”人員5000余人，制種面積在5－10萬(wàn)畝，擁有各種農(nóng)機(jī)具500多臺(tái)套，倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)等固定資產(chǎn)過(guò)1500萬(wàn)元。30多年來(lái)，萍鄉(xiāng)海南“南繁制種”基地制種面積累計(jì)達(dá)118.69萬(wàn)畝，生產(chǎn)雜交水稻種子2.11億公斤，約占全國(guó)“南繁制種”任務(wù)的85％，常年為江西、湖南、湖北、廣東等全國(guó)秈稻產(chǎn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種源，種植面積累計(jì)達(dá)1.58億畝，糧食產(chǎn)量累計(jì)達(dá)600億公斤以上，加快了雜交水稻新品種推廣，平抑了水稻種子價(jià)格，保障了市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)了我國(guó)雜交水稻科研發(fā)展。

為加強(qiáng)農(nóng)作物種子南繁工作的管理，促進(jìn)南繁事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家南繁辦，

江西省成立了南繁工作站，萍鄉(xiāng)市成立了萍鄉(xiāng)市南繁管理站和萍鄉(xiāng)市南繁制種協(xié)會(huì)，并組建了江西天涯種業(yè)有限公司。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，形成了以天涯公司為龍頭，制種專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶，制種專(zhuān)業(yè)大戶(hù)為基礎(chǔ)的雜交水稻“南繁制種”產(chǎn)業(yè)，初步形成了雜交水稻產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合模式。江西天涯種業(yè)有限公司，其注冊(cè)資本500萬(wàn)元，總資產(chǎn)達(dá)1.1億元，年產(chǎn)值1.6億元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2500年萬(wàn)元，現(xiàn)有職員162人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員120人，其中高、中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)20人。現(xiàn)任董事長(zhǎng)張少虎，農(nóng)學(xué)本科畢業(yè)，在海南從事制種十余年，具有豐富的制種經(jīng)驗(yàn)和較高的企業(yè)管理水平。在他的帶領(lǐng)下，一支年輕化、知識(shí)化的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)正在開(kāi)創(chuàng)萍鄉(xiāng)雜交水稻制種的新局面。

二、萍鄉(xiāng)市雜交水稻種植在全國(guó)的地位及經(jīng)驗(yàn)

雜交水稻技術(shù)對(duì)于提高水稻單位面積產(chǎn)量，維護(hù)國(guó)家糧食安全的作用得到舉世公認(rèn)。萍鄉(xiāng)市雖然由于耕地面積比較少，水稻總產(chǎn)量所占全國(guó)稻谷份額很小，但新世紀(jì)以來(lái)，雜交水稻種植普及率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均雜交水稻所占比例，為萍鄉(xiāng)市作為中國(guó)雜交水稻技術(shù)創(chuàng)新基地提供了水稻產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和試驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)全國(guó)雜交水稻的推廣起到示范作用。

(一)萍鄉(xiāng)市雜交水稻種植推廣普及率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，對(duì)全國(guó)雜交水稻的推廣具有示范作用

雜交水稻技術(shù)問(wèn)世，在中國(guó)的推廣應(yīng)用迅速發(fā)展，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始至今，全國(guó)雜交水稻種植面積發(fā)展較緩慢，雜交水稻平均普及率一直徘徊在60％～65％左右，很難超過(guò)70％。而萍鄉(xiāng)市作為中國(guó)雜交水稻的策源地，大力開(kāi)展雜交水稻良種推廣進(jìn)村入戶(hù)工作，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)，切實(shí)提高雜交稻良種良法的入戶(hù)率、到位率。新世紀(jì)以來(lái)，雜交水稻普及率快速上升，到2008年，萍鄉(xiāng)市水稻播種總面積98.95萬(wàn)畝，其中雜交水稻97.95萬(wàn)畝，占水稻種植面積的98.99％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(見(jiàn)表1)。

萍鄉(xiāng)市的蘆溪、蓮花兩縣建立了200個(gè)雜交良種科技示范戶(hù)，示范面積10萬(wàn)畝以上；湘東區(qū)、上栗縣、安源區(qū)建立了100個(gè)以上良種科技示范戶(hù)，上栗縣、湘東區(qū)示范面積5萬(wàn)畝以上，安源區(qū)示范面積2千畝以上；開(kāi)發(fā)區(qū)培育50個(gè)以上良種科技示范戶(hù)，要求良種科技示范戶(hù)良種覆蓋率達(dá)100％。根據(jù)合理布局、連片種植的原則，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、抗逆的要求，積極推廣雜交水稻優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率，擴(kuò)大主推品種播種面積。2008年早稻主推淦鑫203、金優(yōu)463、先農(nóng)3號(hào)、金優(yōu)213等品種組合；中稻主推揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)、博優(yōu)141、準(zhǔn)兩優(yōu)527、博優(yōu)752、兩優(yōu)036等品種組合；二晚主推金優(yōu)207、天優(yōu)998、博優(yōu)752、豐源優(yōu)299、岳優(yōu)9113等品種組合。2007年萍鄉(xiāng)市各縣區(qū)雜交水稻良種覆蓋率達(dá)到97％以上(見(jiàn)表2)。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雜交水稻種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)

萍鄉(xiāng)市雜交水稻繁育和種植科技不斷創(chuàng)新，使萍鄉(xiāng)市成為江西有名的水稻高產(chǎn)區(qū)。2008年，萍鄉(xiāng)市水稻播種面積97.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)47.81萬(wàn)噸，畝均產(chǎn)量達(dá)到了489公斤，水稻平均單產(chǎn)再次保持全國(guó)領(lǐng)先水平。同時(shí)，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技人員通過(guò)不斷的科技探索，繁育了系列水稻新品種，改善了水稻稻米品質(zhì)，提高了農(nóng)民種糧效益。萍鄉(xiāng)市大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)工程、良種繁育工程、萬(wàn)戶(hù)科技示范工程，引進(jìn)和推廣早、中、晚稻優(yōu)質(zhì)新品種(組合)83個(gè)，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地40萬(wàn)畝，使糧食優(yōu)質(zhì)率達(dá)94％以上。在雜交水稻技術(shù)不斷創(chuàng)新的同時(shí)，萍鄉(xiāng)市通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，使最新的雜交水稻技術(shù)直接為農(nóng)民所用。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，實(shí)施科技人員直接到戶(hù)，每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)20戶(hù)左右示范戶(hù)；良種良法直接到田，將最新、最適應(yīng)的優(yōu)良品種、栽培模式和種植技術(shù)在田頭推廣給農(nóng)戶(hù)；技術(shù)要領(lǐng)直接到人，確保糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)能深入到戶(hù)、落實(shí)到人，使科技興糧水平得到進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)科技機(jī)制的創(chuàng)新，使萍鄉(xiāng)市水稻單產(chǎn)出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家對(duì)萍鄉(xiāng)市2008年早稻高產(chǎn)示范片測(cè)產(chǎn)，最高單產(chǎn)達(dá)到680.9公斤。

三、萍鄉(xiāng)市發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)萍鄉(xiāng)市雜交水稻單產(chǎn)和普及率雖然在穩(wěn)定增長(zhǎng)，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的快速增長(zhǎng)，水稻種植成本不斷上升，農(nóng)民種糧效益呈下降趨勢(shì)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的混亂，影響了農(nóng)民種糧積極性。

一是市場(chǎng)上雜交水稻品種多亂雜，技術(shù)服務(wù)不到位。早稻品種很多是農(nóng)戶(hù)自留種，如栽種歷史悠久的老品種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)種子經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)的組合有很多個(gè)，其中有不少是同組合不同名，也有少數(shù)用老組合換新包裝、新組合的名，影響了水稻良種的推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，萍鄉(xiāng)市水稻種子市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售的種子數(shù)量達(dá)到50余種。許多種子經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)水稻品種的特征特性不了解，特別是有不少盲目引種的組合，不采取相應(yīng)的栽培措施，導(dǎo)致高產(chǎn)品種不高產(chǎn)。不少農(nóng)民只重視新組合而不重視新的栽培技術(shù)，不能充分發(fā)揮超級(jí)雜交組合的增產(chǎn)作用。種子經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)售后技術(shù)服務(wù)不到位，絕大部分不具有種子的基本常識(shí)，售后服務(wù)嚴(yán)重滯后，而種子使用者也不知道自己購(gòu)買(mǎi)的種子種后怎樣管理，能否適應(yīng)自己的田塊，種子的豐產(chǎn)性難于體現(xiàn)，最終造成不同程度的產(chǎn)量損失，影響了雜交水稻科技創(chuàng)新的實(shí)際生產(chǎn)效率。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差。改革開(kāi)放近30年，中央與地方在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上雖然有一定投入，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，多數(shù)地方是“望天收”。

三是種糧比較效益下降。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，2008年，萍鄉(xiāng)市農(nóng)資價(jià)格和全國(guó)一樣明顯上漲。肥料平均上漲40％，其中鉀肥上漲126％，磷肥上漲66.6％；農(nóng)藥平均上漲30％；種子價(jià)格略有上漲；農(nóng)膜上漲15％。農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，很大程度上沖抵了惠農(nóng)政策的效應(yīng)，抵消了國(guó)家提高對(duì)種糧農(nóng)民的各種補(bǔ)貼收益和提高糧食最低保護(hù)價(jià)所帶來(lái)的收益，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。同時(shí)，農(nóng)資價(jià)格上漲還可能會(huì)誘發(fā)假、劣農(nóng)資充斥市場(chǎng)，給糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。種糧不賺錢(qián)已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。在糧食階段性供過(guò)于求的局面下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，種糧比較效益低，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。種糧效益低，農(nóng)民不愿種糧。糧食生產(chǎn)下滑表面上是受耕地面積的減少和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，深層原因是種糧不賺錢(qián)。同時(shí)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上已外出打工，在家務(wù)農(nóng)的基本上是婦孺老幼，農(nóng)村就出現(xiàn)了廣種薄收，粗放耕作的現(xiàn)象，這也嚴(yán)重影響雜交水稻的推廣。

四、穩(wěn)定雜交稻種植面積，保障國(guó)家糧食安全

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全球環(huán)境氣候變暖，中國(guó)耕地資源將越來(lái)越稀缺，保障國(guó)家糧食安全的重任除了實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度外，更重要的是要靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步來(lái)解決國(guó)家糧食安全問(wèn)題。穩(wěn)定發(fā)展雜交水稻生產(chǎn)任務(wù)艱巨而又意義重大，必須采取有力的戰(zhàn)略性措施來(lái)確保雜交水稻生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

(一)加大科研投入及品種引進(jìn)，加快品種更新

加大科研投入及品種引進(jìn)，加快品種更新是提高水稻單產(chǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)。以推廣良種良法、加強(qiáng)配套服務(wù)為途徑，各水稻糧食主產(chǎn)農(nóng)技部門(mén)要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中晚稻新品種，加快優(yōu)質(zhì)早稻稻基地、優(yōu)質(zhì)中晚稻基地、綠色大米生產(chǎn)基地建設(shè)。同時(shí)，必須積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范萬(wàn)戶(hù)工程的實(shí)施，在督促縣區(qū)搞好技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉辦水稻免耕栽技術(shù)、水稻強(qiáng)化栽培技術(shù)等培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)技人員和農(nóng)民。抓好水稻高產(chǎn)示范工作，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的水稻高產(chǎn)示體系。

(二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)雜交水稻穩(wěn)定發(fā)展

國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策正在啟動(dòng)，補(bǔ)貼范圍在不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼數(shù)量也在不斷增加。對(duì)于國(guó)家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各地政府要嚴(yán)格按照政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，要把種糧補(bǔ)貼發(fā)放到種糧者手中，而不是按面積均分，要把良種補(bǔ)貼真正補(bǔ)在良種推廣上，要把直補(bǔ)全額補(bǔ)到農(nóng)戶(hù)手中。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高糧食生產(chǎn)能力。

(三)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，系統(tǒng)完成現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、孱弱，功能差是各地糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素，普遍存在排灌渠道不通、堰塘淤積、蓄水能力差等問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)系統(tǒng)方法，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，經(jīng)過(guò)若干年，完成現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施和水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成糧食高產(chǎn)區(qū)、專(zhuān)業(yè)區(qū)，大幅度提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣的糧食綜合生產(chǎn)能力，降低糧食生產(chǎn)成本和自然風(fēng)險(xiǎn)，為糧食安全提供現(xiàn)代物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

(四)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營(yíng)性”的思路，進(jìn)一步探索基層農(nóng)技推廣體系改革之路，建設(shè)以國(guó)家基層推廣體系為基礎(chǔ)，多種所有制成分推廣機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化科技推廣體系。要重視引導(dǎo)和發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在科技推廣中的重要作用。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)以種子引進(jìn)繁育推廣體系、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。要抓住撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機(jī)遇，按照當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域性的要求，重新整合基層農(nóng)技推廣力量，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的意識(shí)，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整推廣力量，條件成熟的地方，建設(shè)一批區(qū)域性的綜合農(nóng)技推廣中心服務(wù)站，成立一批圍繞產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，集中推廣力量，服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特別要加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全重大疫病預(yù)防和控制機(jī)制。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，而這一過(guò)程主要依靠農(nóng)接推廣體系來(lái)完成，建立健全農(nóng)技推廣體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一是提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的服務(wù)功能。加大現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，及時(shí)吸納大專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)人員，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科技推廣隊(duì)伍。整合現(xiàn)有幾個(gè)農(nóng)林場(chǎng)站的科技人才，新建一個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，把社會(huì)管理功能移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中精力搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)示范。二是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站。將站所建設(shè)納入地方財(cái)政預(yù)算，解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，將他們從農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中分離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和高新技術(shù)的推廣。三是配備村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，每村至少一人，可將此納入村干部編制，在轉(zhuǎn)移支付中解決其待遇。

(五)切實(shí)保護(hù)耕地，充分合理利用好耕地資源

篇9

因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的水資源十分匱乏，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水有其必要性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)節(jié)水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果與農(nóng)戶(hù)的節(jié)水意識(shí)息息相關(guān)，如果農(nóng)戶(hù)沒(méi)有這種意識(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果很難顯現(xiàn)，甚至無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去，為此，提高農(nóng)戶(hù)的節(jié)水意識(shí)是關(guān)鍵。地方政府可以利用大眾媒體進(jìn)行傳播，在傳播期間，應(yīng)該站在農(nóng)民自身的角度去考慮宣傳，讓農(nóng)戶(hù)感受到，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)自身有著極大的益處，這樣農(nóng)業(yè)用戶(hù)就會(huì)潛意識(shí)里接受，從而將其付諸實(shí)踐。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員，可以定期與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行交流，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)，利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)等。其次，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，有些地區(qū)水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區(qū)水資源相對(duì)豐富，種植的卻是旱田，針對(duì)此種情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)該要求農(nóng)業(yè)按照實(shí)際情況來(lái)種植農(nóng)作物，并且合理的調(diào)整灌溉方式等。有些地區(qū)比較適合種植樹(shù)木等，當(dāng)?shù)卣梢怨膭?lì)農(nóng)戶(hù)種植果樹(shù)，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區(qū)，水資源十分匱乏，當(dāng)?shù)卣梢韵蜣r(nóng)戶(hù)推廣抗旱作物，同時(shí)引進(jìn)抗旱栽培技術(shù)等，同時(shí)這些地區(qū)，一定要注重降水的利用程度，幫助農(nóng)戶(hù)建立蓄水庫(kù)等。再次，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)，我國(guó)目前已經(jīng)研發(fā)和引進(jìn)了很多旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術(shù)因?yàn)樾麄髁Χ炔蛔悖藗儗?duì)此知之甚少，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水的號(hào)召下，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)已成為必然。比如推廣使用補(bǔ)水技術(shù)或者是微節(jié)水工程，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得天然降水分配更加合理，無(wú)論是在時(shí)間上，還是在空間上，都能夠進(jìn)行優(yōu)化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進(jìn)行農(nóng)田灌溉；有關(guān)部門(mén)還需要大力推廣使用耐旱性比較強(qiáng)的農(nóng)作物品種，同時(shí)使用高校的栽培技術(shù)，按照農(nóng)作物自身對(duì)水的不同需求來(lái)選擇適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物品種，同時(shí)還需要新品種的使用。第四，增強(qiáng)生物育種技術(shù)的應(yīng)用不同種類(lèi)、品種的農(nóng)作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國(guó)目前現(xiàn)有的常規(guī)育種技術(shù)已經(jīng)不能滿足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需求，因此對(duì)農(nóng)作物種類(lèi)、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發(fā)展生物技術(shù)，培育出具有多抗基因的農(nóng)作物，使得農(nóng)作物能夠抗旱、抗病蟲(chóng)害、高產(chǎn)等。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)，將水利和農(nóng)藝、工程管理、現(xiàn)代灌溉方式等緊密的結(jié)合在一起。這樣能夠改善農(nóng)田的灌溉方式，提高對(duì)水資源的利用率。

篇10

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮雖然在很大程度上模糊了國(guó)家邊界和意識(shí).推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也都不同程度地從這種開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲益，但由于國(guó)家間、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距過(guò)大，以致在同一稅收管轄原則下對(duì)不同國(guó)家會(huì)產(chǎn)生不同的影響。對(duì)此，各國(guó)必然基于維護(hù)國(guó)家權(quán)益的立場(chǎng)，對(duì)原有的國(guó)際稅收分配關(guān)系作出相應(yīng)的調(diào)整，并由此引發(fā)新一輪的屬地管轄權(quán)之間的沖突，且這種沖突，主要表現(xiàn)為對(duì)所得來(lái)源地的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一。

例如，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)非居民取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，主要分歧是以設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所為標(biāo)準(zhǔn)，還是以實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)非居民取得的利息、股息所得，主要分歧是以支付者的居住地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以其法律身份為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)所得，主要分歧是以研發(fā)地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以使用地為標(biāo)準(zhǔn)，或是以支付者的居住地、法律身份為標(biāo)準(zhǔn)。而在信息經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)非居民取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，主要不同是以有形機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以虛擬主機(jī)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)，主要不同是以數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)地、使用地或支付地為標(biāo)準(zhǔn)，還是以上傳地或下載地為標(biāo)準(zhǔn)，如以研發(fā)地為標(biāo)準(zhǔn)，同一項(xiàng)數(shù)字化產(chǎn)品可能涉及不同國(guó)家或地區(qū)的研發(fā)人員；如以上傳地或下載地為標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)出現(xiàn)同一項(xiàng)數(shù)字化產(chǎn)品上傳地或下載地與許方或受方企業(yè)居住地不一致的情況。基于上述變化，發(fā)達(dá)國(guó)家作為主要的資本、技術(shù)輸出國(guó)，在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代也采取了不同態(tài)度。其中，美國(guó)作為電子商務(wù)發(fā)祥地，主張采取稅收免稅政策，并在1998年OECD渥太華會(huì)議上建議，網(wǎng)站或服務(wù)器用于儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，其用途類(lèi)似倉(cāng)庫(kù)，符合OECD協(xié)定范本第5條規(guī)定的準(zhǔn)備性、輔活動(dòng)，不能解釋為常設(shè)機(jī)構(gòu)征稅。但OECD則持不同意見(jiàn)，并在1999年修訂的協(xié)定范本草案中明確，在某些情況下，服務(wù)器可能構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)。此外，澳大利亞在向1998年OECD渥太華會(huì)議提交的報(bào)告中認(rèn)為，設(shè)立服務(wù)器或網(wǎng)址，有固定的時(shí)間和地點(diǎn)，且可以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，可視為常設(shè)機(jī)構(gòu)。加拿大1998年電子稅收管理報(bào)告認(rèn)為，服務(wù)器或網(wǎng)站是否視為常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)視具體情況而定。而對(duì)跨國(guó)網(wǎng)上交易的無(wú)形商品，如電子出版物、軟件、網(wǎng)上服務(wù)，美國(guó)主張一律免稅，OECD則主張對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)使用費(fèi)、勞務(wù)、數(shù)字化產(chǎn)品等收入性質(zhì)加以區(qū)分，以便適用不同稅率。值得注意的是，一些發(fā)展中國(guó)家作為新興的資本、技術(shù)輸出國(guó)，面對(duì)信息經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也采取了相應(yīng)的稅收措施，如印度規(guī)定，對(duì)在境外使用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，而由印度公司向美國(guó)公司支付的款項(xiàng)，均視為來(lái)源于印度的特許權(quán)使用費(fèi)，并在印度征收預(yù)提所得稅。

二、“兩法合并”后屬人管轄權(quán)的完善

2007年3月16日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)“兩法”合并已水到渠成，并進(jìn)入統(tǒng)一、規(guī)范、公平的稅收法制建設(shè)階段，且“新法”較之合并前的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，在屬人管轄權(quán)的規(guī)定上，有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是“新法”繼續(xù)堅(jiān)持原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法關(guān)于居民居住地稅收管轄權(quán)的基本原則，并第一次明確使用了居民企業(yè)的法律用語(yǔ)，有利于與國(guó)際接軌；二是對(duì)居民企業(yè)的判定，“新法”同時(shí)采用注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)，而原內(nèi)外資企業(yè)所得稅法既采用注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)和管理與控制中心標(biāo)準(zhǔn)，又采用獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，顯然，“新法”規(guī)定的居民企業(yè)范圍更為寬泛，且居民企業(yè)的身份更易認(rèn)定，有利于維護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)利益。

但應(yīng)當(dāng)指出的是.由于“新法”規(guī)定的企業(yè)所得稅稅率為25%，低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的水平，如果對(duì)居民企業(yè)的認(rèn)定范圍過(guò)于寬泛，并普遍規(guī)定對(duì)居民企業(yè)的境外來(lái)源所得征稅，容易增加征納雙方稅收成本，且由于外國(guó)稅收可按新法的有關(guān)規(guī)定計(jì)算抵免，我國(guó)對(duì)居民企業(yè)的境外來(lái)源所得實(shí)際上也可能征不上稅。因此，建議考慮這一實(shí)際情況，通過(guò)“新法”實(shí)施細(xì)則，一方面明確居民企業(yè)的全球所得納稅義務(wù)，另一方面在境外所得的納稅申報(bào)手續(xù)上，盡可能簡(jiǎn)便些。與此同時(shí)，宜針對(duì)跨國(guó)企業(yè)離岸經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，盡快建立避稅港稅制和資本弱化稅制，并進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制，通過(guò)以上三個(gè)稅制的聯(lián)動(dòng)和相互配合，積極應(yīng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)規(guī)避我國(guó)稅收的行為。此外，在信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，宜借鑒國(guó)際上對(duì)外包、離岸經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)的稅收管理經(jīng)驗(yàn)，在居民稅收管轄權(quán)的延伸方面，重點(diǎn)放在避稅港稅制的建設(shè)上，并通過(guò)建立嚴(yán)格的海外控股公司利潤(rùn)合并申報(bào)納稅制度，對(duì)我國(guó)居民企業(yè)在避稅港設(shè)立投資控股公司取得的離岸經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。而在所得來(lái)源地管轄權(quán)的拓展方面，則重點(diǎn)是堅(jiān)持現(xiàn)有的屬地管轄權(quán)原則，并對(duì)來(lái)源地的范圍作適度的調(diào)整。

三、國(guó)內(nèi)法和稅收協(xié)定關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)

綜觀各國(guó)國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)居民企業(yè)的判定，主要采用國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)和住所標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)外的所得征稅。對(duì)非居民企業(yè)的判定，主要采用所得來(lái)源地標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此對(duì)非居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)的所得征稅。但由于國(guó)情不同，各國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于企業(yè)住所和所得來(lái)源地判定的具體標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)產(chǎn)生一些差異，以致相關(guān)國(guó)家對(duì)企業(yè)的同一項(xiàng)跨國(guó)所得雙重征稅，這顯然不利于各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。于是，各國(guó)一方面通過(guò)國(guó)內(nèi)法有關(guān)境外所得抵免的規(guī)定，主動(dòng)對(duì)本國(guó)稅收管轄權(quán)行使的范圍進(jìn)行單邊調(diào)整：另一方面，則通過(guò)國(guó)際稅收協(xié)定，對(duì)相關(guān)國(guó)家稅收管轄權(quán)行使的范圍進(jìn)行雙邊或多邊調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上確立高于國(guó)內(nèi)法的國(guó)際稅收分配關(guān)系。[next]具體而言，各國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)主要堅(jiān)持以下原則：一是對(duì)居民企業(yè)境內(nèi)外所得分類(lèi)進(jìn)行稅務(wù)處理，即凡是依本國(guó)法認(rèn)定為居民企業(yè)的，其來(lái)源于境內(nèi)的所得一律按國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定征稅，而不考慮該企業(yè)是否同時(shí)被其他國(guó)家認(rèn)定為居民，但對(duì)其來(lái)源于境外的所得，則采取直接或間接抵免法進(jìn)行抵免，以消除對(duì)居民企業(yè)境外所得的雙重征稅。二是對(duì)非居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)的所得分類(lèi)進(jìn)行稅務(wù)處理，即凡是依國(guó)內(nèi)法認(rèn)定為非居民企業(yè)的，對(duì)其取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，按照獨(dú)立企業(yè)和利潤(rùn)歸屬的原則征稅；對(duì)其取得的股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)，按照低于普通稅率的預(yù)提所得稅稅率征稅；對(duì)其取得的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，按普通稅率征稅。國(guó)際稅收協(xié)定關(guān)于稅收管轄權(quán)的協(xié)調(diào)則主要堅(jiān)持以下原則：一是適度調(diào)整來(lái)源地稅收管轄權(quán)行使的深度和廣度。例如，對(duì)非居民企業(yè)取得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，堅(jiān)持按常設(shè)機(jī)構(gòu)征稅的原則，并對(duì)其承攬的建筑、安裝或裝配項(xiàng)目引入了時(shí)間概念，即與上述項(xiàng)目有關(guān)的活動(dòng)如超過(guò)協(xié)定規(guī)定時(shí)間（6個(gè)月或12個(gè)月），可認(rèn)定為其在東道國(guó)設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，并按東道國(guó)國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定對(duì)其征稅。而按各國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，對(duì)建筑工地、建筑、裝配或安裝工程項(xiàng)目，通常沒(méi)有活動(dòng)時(shí)間的概念，非居民企業(yè)只要在東道國(guó)開(kāi)展建筑安裝活動(dòng)，即可認(rèn)定其設(shè)立了營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，并按東道國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)定對(duì)其征稅。與此同時(shí)，對(duì)非居民企業(yè)取得的股息、利息和特許權(quán)使用費(fèi)，通常按低于締約國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定的預(yù)提所得稅稅率征稅。二是避免和消除雙重征稅。例如，對(duì)人（居民企業(yè)）的管轄沖突，一方面通過(guò)居民企業(yè)的定義，明確屬人管轄權(quán)調(diào)整的范圍；另一方面，通過(guò)雙邊或多邊稅收抵免條款。明確相關(guān)國(guó)家避免和消除雙重征稅的責(zé)任和義務(wù)。三是防止濫用協(xié)定避稅和偷逃稅。例如，我國(guó)在對(duì)外談簽的國(guó)際稅收協(xié)定中規(guī)定，我國(guó)居民企業(yè)從相關(guān)締約國(guó)取得的股息，只有在擁有支付股息的締約國(guó)居民企業(yè)10%以上的股份時(shí)，才能考慮稅收抵免。由此可見(jiàn)，按照各國(guó)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際稅收協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，對(duì)居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)的所得，居住國(guó)擁有獨(dú)占征稅權(quán)，但對(duì)其來(lái)源于境外的所得，居住國(guó)和東道國(guó)則共同享有征稅權(quán)，或者說(shuō)，對(duì)非居民企業(yè)來(lái)源于境內(nèi)的所得，東道國(guó)享有優(yōu)先征稅權(quán)，居住國(guó)享有最終征稅權(quán)。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外貿(mào)依存度較高，同時(shí)面臨著資源環(huán)境的制約，鼓勵(lì)居民企業(yè)向境外發(fā)展已成為一種必然選擇。

四、實(shí)踐中涉及稅收管轄權(quán)的判定及思考

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動(dòng)下，跨國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略布局、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、資源配置方式及稅收籌劃等發(fā)生了重大變化，國(guó)際公認(rèn)的稅收管轄權(quán)原則面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的國(guó)際稅收分配關(guān)系受到較大的沖擊。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家作為資本，技術(shù)和高端產(chǎn)品輸出國(guó)，多通過(guò)延伸居民（公民）稅收管轄權(quán)的深度，來(lái)減少本國(guó)稅收流失。而發(fā)展中國(guó)家則通過(guò)拓展來(lái)源地稅收管轄權(quán)的廣度，來(lái)維護(hù)本國(guó)稅收權(quán)益。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，既是全球較大的資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸入國(guó)，又是新興的資本、技術(shù)和產(chǎn)品輸出國(guó)，本著互惠互利、合作雙贏的精神，通過(guò)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際稅收協(xié)定適度調(diào)整稅收管轄權(quán)的行使范圍，進(jìn)一步理順國(guó)際稅收分配關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。為此，除應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的居民居住和所得來(lái)源地管轄權(quán)原則外，有必要根據(jù)外包、離岸經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)的新特點(diǎn)，對(duì)稅收管轄權(quán)的判定標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)定，以促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，維護(hù)國(guó)家權(quán)益及經(jīng)濟(jì)安全。

（一）外包的稅收管轄判定標(biāo)準(zhǔn)

外包是指跨國(guó)企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)分解并轉(zhuǎn)移到投資較少、成本較低、質(zhì)量和效率較高的國(guó)家或地區(qū)的做法。從跨國(guó)企業(yè)開(kāi)展外包業(yè)務(wù)的情況看，外包的形式和內(nèi)容多種多樣，但涉及相關(guān)國(guó)家企業(yè)所得稅問(wèn)題的主要是離岸外包，即將企業(yè)的制造流程、呼叫中心、軟件編程、人力資源、物流和會(huì)計(jì)流程等外包給國(guó)外供應(yīng)商。基于此，與營(yíng)業(yè)利潤(rùn)有關(guān)的稅收，相關(guān)國(guó)家可以按照傳統(tǒng)的稅收管轄原則.對(duì)發(fā)包企業(yè)和外包供應(yīng)商進(jìn)行稅收管轄。具體而言.發(fā)包企業(yè)可以將外包成本與其取得的營(yíng)業(yè)收入相配比，并按其居住國(guó)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算納稅。而外包供應(yīng)商則可將外包收入與其承攬外包業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本費(fèi)用相配比.并按其居住國(guó)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算納稅。與特許權(quán)使用費(fèi)有關(guān)的稅收，情況則較為復(fù)雜。從發(fā)包企業(yè)的角度看，其外包的通常為非核心業(yè)務(wù)流程，而核心業(yè)務(wù)流程或高端技術(shù)和產(chǎn)品仍留在本企業(yè)內(nèi)部。即使是軟件外包業(yè)務(wù)，也是為企業(yè)高端技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)的，且外包軟件已以合同約定的價(jià)格向供應(yīng)商買(mǎi)斷。因此，不存在向外包供應(yīng)商額外支付特許權(quán)使用費(fèi)問(wèn)題。從外包供應(yīng)商的角度看，其開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品雖然涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但其開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品是為發(fā)包企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程服務(wù)的，且已以合同約定的價(jià)格買(mǎi)斷，因此，也不存在額外收取特許權(quán)使用費(fèi)問(wèn)題。基于上述情況，筆者認(rèn)為，只要外包供應(yīng)商以企業(yè)形式存在，對(duì)其承攬外包業(yè)務(wù)取得的收入，就應(yīng)按傳統(tǒng)的居民居住和所得來(lái)源地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管轄。

篇11

中國(guó)是有著長(zhǎng)遠(yuǎn)悠久歷史的東方文明古國(guó)。其歷史文化遺產(chǎn)可以算是多如天上的繁星。一直被中國(guó)人引以為傲的財(cái)富。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，促使城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口不斷的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢呀?jīng)導(dǎo)致原有城市在結(jié)構(gòu)和規(guī)模方面的不適應(yīng)，新的城市化建設(shè)要求對(duì)城市用地規(guī)模提出了新的要求，使得對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)、理論與方法方面提出新的質(zhì)疑。使得保護(hù)文化遺產(chǎn)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展成為一對(duì)難解的矛盾問(wèn)題。

一、文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排斥或共生

在純粹經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使下，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為硬道理、硬指標(biāo)，認(rèn)為歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要先在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的，然后再修復(fù)重建一些被破壞城市歷史文化遺產(chǎn)博物館，這樣的理論依據(jù)的確在當(dāng)前據(jù)有相稱(chēng)大的市場(chǎng)，并且這也是當(dāng)前很多數(shù)已經(jīng)實(shí)施，或者是正在實(shí)施的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)寫(xiě)照。這成為在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，考慮到城市要發(fā)展，人們要生存，往往就必需要革舊迎新。這種說(shuō)法是在強(qiáng)盛經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值的保護(hù)持以推脫之詞。我們究竟是朝歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)讓步呢，還是應(yīng)該以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益呢？這成為備受爭(zhēng)論的問(wèn)題。因?yàn)榱硪环N開(kāi)發(fā)者的觀點(diǎn)是持強(qiáng)烈反對(duì)的立場(chǎng)，認(rèn)為城市歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，需要我們堅(jiān)定不移地保護(hù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與否，或者是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)有更有理，我們來(lái)看看現(xiàn)存文化被保護(hù)和沒(méi)有被保護(hù)地區(qū)是怎么樣的。

縱觀世界發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)政府對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)花大力氣的地方，如今社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都是較好的地方。在意大利，如今保存有大量古羅馬、文藝復(fù)興時(shí)期的文化遺產(chǎn)，在經(jīng)過(guò)政府花大資本修復(fù)保護(hù)后，已經(jīng)成為意大利“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭”，并且每年帶來(lái)的旅游外匯收入超過(guò)90億美元，而且就是一個(gè)龐貝古城，每年接待的游客就超過(guò)了200萬(wàn)人次之多。再如法國(guó)普羅萬(wàn)小城，曾經(jīng)是歐洲商旅往來(lái)于北海與地中海城市間的必經(jīng)之地。到現(xiàn)在這座小城從整體布局到每個(gè)建筑的獨(dú)特風(fēng)格，都保持著中世紀(jì)時(shí)期歐洲古城的濃厚韻味。在山上是上城，集中了教堂、谷倉(cāng)、鐘樓等中世紀(jì)建筑；在山下是下城，分布著民宅和商店等現(xiàn)代生活設(shè)施，這些地區(qū)是游人絡(luò)繹不絕，使得世界各地的人都向往這個(gè)地方，快速的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。又如西班牙政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)上的投入，平均每年都是數(shù)以10億元計(jì)，在投入與產(chǎn)出上，他們?cè)诼糜螛I(yè)方面取得了豐厚的回報(bào)。

在那些被毀壞的文化遺產(chǎn)上，我們可以看看這里經(jīng)濟(jì)是怎么樣，博愛(ài)縣寨豁鄉(xiāng)六堆寓村境內(nèi)的一處3萬(wàn)年前的人類(lèi)文化遺址――六堆寓舊石器文化遺址。六堆寓因處在6個(gè)山峰環(huán)抱之中而得名。2008年6月，六堆寓舊石器文化遺址就已經(jīng)被省政府批準(zhǔn)為省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，當(dāng)前正在申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。可是采礦者不惜鋌而走險(xiǎn)，理直氣壯地毀壞了位于博愛(ài)縣寨豁鄉(xiāng)六堆寓村境內(nèi)的一處3萬(wàn)年前的人類(lèi)文化遺址――六堆寓舊石器文化遺址。為何非要在3萬(wàn)年前的遺址上開(kāi)山炸石？究其原因是經(jīng)濟(jì)利益在作怪。因?yàn)檫@里有豐富的鐵礦石和矸石。極個(gè)別的采礦者為了自身利益，不惜毀壞文化遺產(chǎn)，他們把鐵礦石每噸能賣(mài)300元左右，矸石每噸在100元左右。一輛大車(chē)能拉鐵礦石50噸，一車(chē)出來(lái)就是1.5萬(wàn)元的收益，這樣就使得一天一夜的工夫采礦者就能搖身變?yōu)榘偃f(wàn)富翁。但是這個(gè)地方永遠(yuǎn)成為歷史，沒(méi)有人會(huì)記得這個(gè)地方，富裕的采礦者毀壞了這個(gè)地方，已經(jīng)遠(yuǎn)走。留下的還是破舊的矮房，沒(méi)有生氣的街道，集市上留下的是蹣跚的老人和不會(huì)走路的小孩，青壯年已經(jīng)之外漂泊。

所以說(shuō)保護(hù)好古文化遺存，一方面是對(duì)歷史文化的傳承，另一方面更是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還體現(xiàn)在教育、科技、新聞出版、設(shè)計(jì)、景觀利用、文化娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域。并且通過(guò)對(duì)古文化遺存的保護(hù)，才能夠?yàn)楹蟠粝乱环輾v史的記憶，達(dá)到為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用目的。

二、文化遺產(chǎn)保護(hù)能夠推動(dòng)城市價(jià)值增值

文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)?shù)夭块T(mén)在開(kāi)辟城市的新功能方面，其中一項(xiàng)重要的措施往往就是發(fā)展旅游業(yè)和與之相關(guān)的各種文化活動(dòng)。因?yàn)槁糜问且晕幕癁橄葘?dǎo)的振興策略鼓勵(lì)將城市中的歷史遺產(chǎn)用于發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)之所以被看作是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵原因是人們閑暇時(shí)間的增多和旅游機(jī)動(dòng)性的提高；最重要是它有助于改善城市形象，達(dá)到提高城市的品牌知名度，以此來(lái)提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷世界的今天尤其顯得格外重要。所以在城市核心區(qū)發(fā)展一定程度的旅游和文化活動(dòng)。如西安大明宮遺址區(qū)，就帶動(dòng)了西安的旅游業(yè)及相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，而且其附近區(qū)域產(chǎn)生很強(qiáng)的輻射作用。西安眾多文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的建成，在門(mén)票收入的經(jīng)濟(jì)收益外就已經(jīng)使得更多的是對(duì)旅游的拉動(dòng)，參觀者觀游覽過(guò)程中因吃、住、行、游、購(gòu)、娛和通信、保險(xiǎn)等所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)效益。今年西安旅游人數(shù)達(dá)到了5000萬(wàn)，文化遺產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值功不可沒(méi)。文化遺產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在以其巨大的文化附加值及其對(duì)相關(guān)工業(yè)的帶動(dòng)作用，其原因就大唐芙蓉園和曲江池遺址公園、寒窯遺址公園等方面產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，曲江文化工業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，所創(chuàng)造的產(chǎn)值大幅晉升。

在西安大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造項(xiàng)目公布出來(lái)，就吸引了國(guó)內(nèi)眾多知名企業(yè)的目光。中海外發(fā)展有限公司與西安曲江新區(qū)管委會(huì)就簽訂了《大明宮遺址保護(hù)和周邊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；金地集團(tuán)、恒大地產(chǎn)集團(tuán)都攜巨資參與大明宮建設(shè)。中國(guó)建筑股份有限公司就大明宮遺址的保護(hù)與改造和西安簽署“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，這就體現(xiàn)投資西安、參與西安城市建設(shè)的決心。澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)同時(shí)還積極參與大明宮遺址公園的設(shè)計(jì)規(guī)劃、旅游設(shè)施建設(shè)，并且為大明宮遺址公園建設(shè)的人員培訓(xùn)提供支持，以此來(lái)對(duì)大明宮遺址區(qū)內(nèi)的垃圾處理、水處理、環(huán)保等項(xiàng)目開(kāi)展合作，這些無(wú)不體現(xiàn)了化遺產(chǎn)保護(hù)能夠推動(dòng)城市價(jià)值增值效果。

三、結(jié)論與建議

在上文的認(rèn)識(shí)中，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是不存在的，也不是絕對(duì)的、不可調(diào)和的。對(duì)于文化遺產(chǎn)，我們一方面應(yīng)該盡量保護(hù)，因?yàn)樗亲嫦攘艚o我們的珍貴財(cái)富，值得我們應(yīng)該珍惜和發(fā)展。 文化遺產(chǎn)保護(hù)要進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，盡力挖掘文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、文化等價(jià)值，這樣的遺產(chǎn)保護(hù)才是有意義的，可持續(xù)的。同時(shí)還不斷增加陳列展覽等文化產(chǎn)品的知識(shí)性、趣味性、觀賞性、互動(dòng)性和可參與性，以保障公民基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，積極主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面，我們應(yīng)該是深入挖掘文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵與科學(xué)價(jià)值，不斷朝深度、廣度拓展，把破碎的、間斷的、表面的實(shí)物概念發(fā)展，還原成連貫的、完整的、厚重的歷史文化”， 在文化保護(hù)研究方面要系統(tǒng)反映中華民族5000年文明史，反映重要?dú)v史發(fā)展階段，反映古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、教育等方面具有標(biāo)志性的重要內(nèi)容。不斷增強(qiáng)展陳內(nèi)容的比較性，可以通過(guò)中外文物、中外歷史的對(duì)比，古今演變的對(duì)比，采取不同類(lèi)型文物的對(duì)比的多種方式進(jìn)行，才能更好地揭示文物蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值。同時(shí)還要增強(qiáng)展陳內(nèi)容的生動(dòng)性，可以采取介紹文物發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的過(guò)程，文物的歷史背景，做到與文物有關(guān)的歷史人物的故事等多方面的信息，才能夠讓靜止的展品活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，讓高深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)生動(dòng)化、形象化，引導(dǎo)人們?cè)趨⒂^中增加歷史知識(shí)和文物知識(shí)，提高觀賞興趣。才能從真正意義上發(fā)揚(yáng)我國(guó)五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更好的建造我國(guó)現(xiàn)代化文明古國(guó)。

篇12

以虛擬資本為核心、以金融系統(tǒng)為主要循環(huán)依托的直接以錢(qián)生錢(qián)的虛擬經(jīng)濟(jì)，其特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：復(fù)雜性、介穩(wěn)性、高風(fēng)險(xiǎn)性、依附性、周期性、增長(zhǎng)性、無(wú)形性等。這樣，以虛擬資本為核心、以金融系統(tǒng)為依托的虛擬經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的功能可以歸納為以下五點(diǎn)：

1.聚集資本功能。虛擬經(jīng)濟(jì)通過(guò)各種存款憑證和有價(jià)證券等虛擬資本形式，經(jīng)由以銀行為主體的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，將分散在個(gè)人和單位手中的資金聚集起來(lái)，以進(jìn)行較大規(guī)模、收益較高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年底全球虛擬經(jīng)濟(jì)的總量已達(dá),/.萬(wàn)億美元，而當(dāng)年各國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的總和只有30萬(wàn)億美元，即虛擬經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的5倍。

2.循環(huán)流通功能。所謂的虛擬經(jīng)濟(jì)，是指與以金融系統(tǒng)為主要依托的循環(huán)運(yùn)動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，總而言之，就是直接以錢(qián)生錢(qián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此可知，虛擬經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是循環(huán)流通。倘若一旦停止了其循環(huán)流通活動(dòng)，就無(wú)所謂虛擬經(jīng)濟(jì)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界虛擬資本日平均流動(dòng)量高達(dá)1.5萬(wàn)億美元以上，大約是世界日平均實(shí)際貿(mào)易額的50倍。

3.引導(dǎo)資金功能。從歷史上看，虛擬經(jīng)濟(jì)的前期存在形態(tài)是生息資本，而當(dāng)生息資本一旦社會(huì)化以后，就可以引導(dǎo)資金從不能用于生產(chǎn)、流通等實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人和單位手中，轉(zhuǎn)移到能將其用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人和單位手中。當(dāng)各種有價(jià)證券進(jìn)一步市場(chǎng)化以后，不僅能使人和單位手中的有價(jià)證券可以隨時(shí)變現(xiàn)，而且大大提高了引導(dǎo)資金向預(yù)期收益較好的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的目的性和速度，從而進(jìn)一步提高資金使用的效率。

4.擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)功能。國(guó)民經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，各類(lèi)企業(yè)要擴(kuò)大，其基本前提就是必須要有資金，而資金的來(lái)源不外乎兩個(gè)方面：一是向銀行等金融機(jī)構(gòu)間接融資。另一個(gè)則是通過(guò)發(fā)行各類(lèi)有價(jià)證券直接融資。企業(yè)通過(guò)各類(lèi)有價(jià)證券直接籌措到的資金，除了用于原有的技術(shù)改造之外，其余大部分或絕大部分，都是用于擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張了，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張也就由此得到了實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的趨勢(shì)看，這一點(diǎn)將會(huì)越來(lái)越突出。

5.增值價(jià)值功能。一般而言，就價(jià)值增值來(lái)談，有下面兩種情況。其一是：某甲急需從事一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但他本人沒(méi)有足夠的資金，而某乙手頭正好有一筆錢(qián)閑置未用，于是某甲便向某乙借一定數(shù)量的錢(qián)，許諾在一定時(shí)期內(nèi)還本付息。某乙手中的借據(jù)就是虛擬資本的一種雛形，它通過(guò)借款與還款的循環(huán)活動(dòng)而取得增值。這時(shí)，某乙并未從事實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只是通過(guò)一種虛擬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)賺錢(qián)。另一種情況是：某甲將借來(lái)的錢(qián)投資于一項(xiàng)具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從事經(jīng)營(yíng)，當(dāng)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束之后，他獲得了比原來(lái)投資時(shí)大若干數(shù)量的收益。這時(shí)，某甲從事了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其前提仍然是虛擬經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，情況會(huì)復(fù)雜得多，但基本原理卻是相通的。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與功能

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是指那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的部門(mén)或行業(yè)，最典型的有機(jī)械制造、紡織加工、建筑安裝、石化冶煉、種養(yǎng)采掘、交通運(yùn)輸?shù)取?shí)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可以歸納為以下四點(diǎn)：有形性、主導(dǎo)性、載體性、下降性。那么，以物質(zhì)資料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為內(nèi)容的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的功能又是什么呢？

其功能可以歸納為以下三點(diǎn)：

1.提供基本生活資料功能。古往今來(lái)，乃至永遠(yuǎn)，人們總要吃飯、穿衣、行動(dòng)、居住、看病、休閑等，而保證這些活動(dòng)得以繼續(xù)進(jìn)行的基礎(chǔ)，則是各式各樣的生活資料。那么，這些生活資料是由各式各樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)出來(lái)的。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)一旦停止了，那么，人們各式各樣的消費(fèi)活動(dòng)也就得不到保障。

2.提高人的生活水平的功能。同樣，古往今來(lái)，乃至永遠(yuǎn)，人們不僅要生存，而且更要發(fā)展，亦即人們不僅要生活，而且還要生活得更好。保證人們生活得更好的物質(zhì)條件，是由各式各樣的更高水平的實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出來(lái)的。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更高級(jí)的生產(chǎn)活動(dòng)一旦停止了，那么，人們就從根本上失去了提高生活水平的基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)人的綜合素質(zhì)的功能。再同樣，古往今來(lái)，乃至永遠(yuǎn)，人們不僅要生活得更好，而且還要使自己的素質(zhì)得到全面的增強(qiáng)，亦即人們不僅要有高層次的物質(zhì)生活，而且還要有高層次的精神生活。保證人們高層次精神生活的物質(zhì)前提同樣是由各式各樣的具有特殊性質(zhì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)所提供的。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一些特殊活動(dòng)形式一旦停止了，那么，人們也同樣會(huì)從根本上失去增強(qiáng)綜合素質(zhì)的根基。

三、虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以歸納為：實(shí)體經(jīng)濟(jì)借助于虛擬經(jīng)濟(jì)，虛擬經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。下面分別論述。

1.實(shí)體經(jīng)濟(jì)借助于虛擬經(jīng)濟(jì)。這表現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，虛擬經(jīng)濟(jì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外部宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要生存、要發(fā)展，除了其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境外，還必須有良好的外部宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這個(gè)外部宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，就包括全社會(huì)的資金總量狀況、資金籌措狀況、資金循環(huán)狀況等。這些方面的情況如何，將會(huì)在很大程度上影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展?fàn)顩r，而這一切都與虛擬經(jīng)濟(jì)存在著直接或間接的關(guān)系。因此，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r如何，將會(huì)在很大程度上影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外部宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境。第二，虛擬經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加后勁。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要運(yùn)行、尤其是要發(fā)展，首要的條件就是必須有足夠的資金。那么，各類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)用于發(fā)展的資金從哪里來(lái)呢？不外乎兩條途徑：一條是向以銀行為主體的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)貸款；另一條則是通過(guò)發(fā)行股票、債券等各類(lèi)有價(jià)證券籌措資金。從發(fā)展的趨勢(shì)看，相比較而言，通過(guò)第二條途徑解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需資金問(wèn)題，會(huì)更加現(xiàn)實(shí)，也會(huì)更加方便、快捷。這樣，虛擬經(jīng)濟(jì)就為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了后勁。第三，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制約著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。從歷史上看，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程經(jīng)過(guò)了五個(gè)階段，即閑置貨幣的資本化、生息資本的社會(huì)化、有價(jià)證券的市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)的國(guó)際化、國(guó)際金融的集成化等。事實(shí)證明，虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也就不同，亦即虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高一級(jí)階段對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，總比虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低一級(jí)階段對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響要大一些。反之，則會(huì)小一些。

2.虛擬經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這也表現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。虛擬經(jīng)濟(jì)不是神話，而是現(xiàn)實(shí)。因此，它不是吊在天上，而是立足于地下。這就從根本上決定了無(wú)論是它的產(chǎn)生，還是它的發(fā)展，都必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)條件。否則，它就成了既不著天也不著地的空中樓閣。第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)提出了新的要求。隨著整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也必須向更高層次發(fā)展。否則，它將“消失”得更快。實(shí)體經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)的新要求，主要表現(xiàn)在對(duì)有價(jià)證券的市場(chǎng)化程度上和金融市場(chǎng)的國(guó)際化程度上。也正是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中，對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)提出了一系列的新要求，所以才使得它能夠產(chǎn)生、特別是使得它能夠發(fā)展。否則，虛擬經(jīng)濟(jì)就將會(huì)成為無(wú)根之本。第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是檢驗(yàn)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志。虛擬經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的初衷是為了進(jìn)一步發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而最終的結(jié)果也是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況如何，本身就表明了虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。這樣，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就自然而然地成為了檢驗(yàn)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志。

綜合上述，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間，存在著極其密切的相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。它們誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，至少在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)是這樣的。

篇13

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文于我國(guó)社會(huì)保障制度的改革及發(fā)展趨勢(shì)

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