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一、食用農產品監管體系存在的一些問題

中國農業生產早期階段的銷售情況是不理想的，農業監管體系還沒有發育完全，給市場經濟的可持續發展帶來了很大的障礙，隨著市場經濟體制的深化改革，國內市場增長速度加快，現有監管體系已難以滿足經濟發展的新時代的要求。

1　法律不足

農業監管工作的主要依據是法律政策，一個健全的法律制度可以監管食用農產品的各項活動。

2　體系不全

一個完整的食用農產品安全監控系統應涵蓋整個消費的生產和加工的整個過程，現行的監管制度，重點僅限于在市場上出售的農產品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。

3　策略不當

對于出現在市場上的食用農產品，監管部門未能嚴格把關，未能充分考慮各種問題及采取相應措施以至影響了整個監管制度性能的發揮。

4　人員不多

由于市場是一個廣泛的經濟交易平臺，整個市場的食用農產品的監管策略需要大量的人力資源。

二、完善市場監管體系的作用

食用農產品安全監管措施，須從整體市場經濟活動監管，維護市場經營主體的利益，更新現有的監管制度且也是市場經濟的長期生存和發展的必要條件，監管制度的作用體現在：

1　規范市場秩序

當今市場經濟的多元化發展，世界貿易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監管策略加以保護，從而創造良好的交易環境。改善監管制度，可以規范市場經濟秩序，引導各交易活動的主體，按照規定，以避免市場交易混亂。

2　維護各方利益。

運營商，在食用農產品的監管制度下交易，通過業務發展產生的收入，以確保經濟利益的合法性。消費者依照監管制度，以保障購買安全的食用農產品，遇到各種質量問題時，可以按照監管要求來維護自身的合法權益，這些都表明食用農產品監管的重要作用。

3　保證產品安全

近幾年，國內食用農產品安全問題越來越嚴重，從側面反映了我國農產品監管制度的不完善。農產品管理體制的改革和完善，能夠引導經營者規范經營，保障食用農產品的安全指標，以確保安全和可靠性。

4　創造經濟效益。市場穩定是經濟利益的前提條件，只有監管制度完善，才會合法經營，同時這也是運營商獲取經濟利益關注的重點。完美的食用農產品的監管制度，是各種交易活動的有序進行的保障，并引導各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現。

三、切實加強監管制度的建設與實施力度

1　加強資源整合，落實資金保障

建立和完善農產品質量安全產業政策支持的聯動機制，立足現有農業政策和項目，并實施現代農業示范園區建設、農業主體培育、動物和植物疾病的預防和控制。作為工程應用和檢驗測試的內容，有關政府部門要加大整合力度，應設置專門的預算，落實資金保障。

2　健全源頭管理，推進全程監管制度

建設食用農產品安全監管網絡覆蓋城市和農村地區是一個最基礎的工作，基層安全監管網絡延伸，可以提高小規模生產消費農產品市場準入的門檻，提高小規模生產者的教育和監督，而從使農產品生產投入品得到更好的管理和監督。

3　加強執法隊伍建設，健全管理責任制度

縣級以上農業部門應成立專門的農產品質量安全監管，鄉鎮建設農業技術推廣服務中心，動物和植物疾病的預防和控制，農產品質量安全監管“三位一體”的公共服務體系。進一步明確監管目標和責任，按照管理制度、生產記錄、質量檢測、產品標識等的相關要求，全面加強農業生產過程中的質量和安全的監督。

4　實現標識管理，建立可追溯制度

生產經營者必須對生產經營的農產品的質量和安全負責，對其提供的農產品出具追溯憑證，能找到相應的產地及操作人員，以確定該產品的身份，歷史和來源。食用農產品原料采購應索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現食用農產品質量可追溯性，嚴把市場關。

四、一個健全的監管制度的有效策略

1　加強立法

食用農產品質量安全與消費者息息相關。立法部門應制定農產品相關法律，調整現有的監管制度且不斷更新，以確保食用農產品的監管制度的執行。

2　依法監管

食用農產品監督人員在監管過程中必須按照相關法律規定處理工作，對于假冒偽劣食用農產品，必須立即處理回收。

3　搞好宣傳

為了使生產者、經營者、消費者提高安全意識，執法工作人員應做好宣傳工作，嚴厲打擊各種非法經營，確保食用農產品符合質量要求，使消費者放心購買。

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近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關作用得到加強。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業采用了國際標準；農副產品批發市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質量管理體系認證，27.11％設立了無公害產品專區，16.31％設立了綠色食品專區，6.14％設立了有機食品專區，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環境因素的占59%，實行食品衛生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經銷企業中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度。

1.2食品安全監管人員在市場實行監管作業

批發市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加，大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監督抽檢三道“防線”。據調查，農副產品批發市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛生質量巡查專員。

2食品經營者的自律及防范

2.1食品經營者自律

1）食品經營者為食品安全第一責任人,必須對經營的食品安全負首要責任，嚴把食品質量入市關

2）食品經營者要建立健全內部質量管理制度，落實領導、部門負責人和工作人員的食品質量查驗責任，設立食品質量監督員。嚴格執行食品質量查驗,查驗食品質量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質、不合格食品、冒牌食品進入經營場所，嚴防食品安全事故發生

3）食品經營者應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經營的食品向消費者做出質量承諾。

4）食品經營者經銷的食品質量必須合格、價格合理、計量準確，不經銷有毒有害、污染、變質、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產日期、無保質日期的食品、冒牌食品。

5）食品經營者銷售食品必須向消費者提供相關質量合格證明，出具銷售發票等購物憑證。

6）食品經營者對消費者發現存在質量問題的食品、包裝標識不符合規定的食品，或者經國家有關部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經工商行政管理、質量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經營者應當積極負責的維護消

費者權益。對質量不符合規定的食品，應當立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質量檢驗檢疫、衛生行政等部門報告。

2.2經營者自律是根除違法經營行為的關鍵。

近年來，盡管各地農村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領域食品經營者銷售超過保質期、“三無”、變質等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農村尤其偏遠農村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農村流通領域食品經營者未真正擔負起社會責任、嚴格做到自律經營。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農村食品經營者知曉該法，并入心入腦，增強經營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農村工商所一定要創新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農村工商所，就在該法頒布之前，向轄區內的所有流通領域食品經營者發放了“食品安全溫馨提示書”，把農村食品經營者最常見的6種違法經營食品行為和相應付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們如何去做才能降低食品經營成本，食品經營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。

2）加大市場檢查的頻率和查處的力度

農村工商所要加大對農村尤其是偏遠農村食品經營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發現其有違法經營食品行為，剛開始時務必要考慮到廣大農村食品經營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導和柔性執法，保護絕大多數農村食品經營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔負起社會責任，改正違法行為，做到自律經營，絕不能粗暴執法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關門倒閉，以此警示其他食品經營者，促使其自律經營。

3食品安全監管工作還存在有以下問題（以農村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善，農村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業戶添置了網罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調查發現，農村商店所售的散裝食品多數無原料說明，無加工日期，無保質期，消費者正當權益得不到保障。

3.2農村雜貨店食品混放嚴重。農村雜貨店規模較小，衛生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷售三無產品、超期食品現象依然存在。部分經營業戶銷售本應淘汰的過期商品，少數業戶為牟取利潤違規銷售三無產品，損害了消費者的權益。

3.4部分食品質量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經殺菌處理，便進入市場流通。

3.5部分食品外包裝質量低劣危害人體健康。許多小企業、小作坊為降低成本，選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業使用未經充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構成潛在威脅。

3.6導致問題出現的原因來自三個方面：1）部分生產企業和批發商、零售商盲目逐利，形成了劣質食品供應鏈。一些小企業、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰略向農村傾銷；部分批發商貪圖利潤，批量采購低價劣質產品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農村市場。2）農村消費能力偏低，農民食品安全意識薄弱。農村總體經濟水平不高，農民購買能力不強，質量過硬的名優食品難以占領市場。很多農民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數農民辨偽能力不強，在消費時沒有查驗證照和索要發票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。3）農村市場存在監管薄弱環節。食品安全工作已呈現出“跨區域流通、多部門交織”的特點，多數劣質食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區域合作、部門配合，存在一定難度。農村食品銷售網點多、分布散、流動大，難以實現集中監管。

4加強流通領域食品安全監管的意見建議

4.1建立健全食品安全長效監管體制。

要有效整合監管資源，促進監管工作高效有力地施行，真正形成各監管部門各司其職、相互協助、無縫對接的聯動機制。要健全食品安全監管體系，完善各項監管制度，切實做到監管工作全履蓋和經常化。

4.2強化食品安全監管能力建設

加強食品安全監管能力建設，是做好監管工作的前提和基礎。根據當前食品安全監管狀況，還要繼續加強執法人員業務培訓，提高執法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發揮社區居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監管的效果。

4.3強化食品源頭監管

要繼續加強農產品源頭的監管，充分利用現有政策，加快無公害基地和無公害產品建設，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態監管。要繼續加強對外來食品的監管，建立健全各項監管制度，實現食品質量監管關口前移，對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測，把好食品市場準入關，確保食品源頭安全.

4.4加強食品流通領域監管

要大力倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；要切實落實經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經營行為的打擊力度，確保流通環節經營秩序規范。

4.5加大餐飲消費環節的食品安全監管力度

餐飲衛生是食品安全的重要環節。要進一步加大對餐飲衛生的監管力度，實施食品衛生監督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經常性檢查、監測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經營的整治，開展集中整治衛生不合格現象，規范其經營行為，保證食品清潔衛生。

4.6加強食品安全宣傳和培訓教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識，增強防范能力。要加大對食品生產經營業主和從業人員的培訓，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。

4.7發揮行業協會作用。

充分發揮行業協會和中介組織在制定、落實國家和行業標準、產業政策等方面的作用，在誠信建設、規范經營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織

致謝

本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業論文寫作期間，老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

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1.影響食品安全監管中法律法規執行力的主要因素

1.1 食品安全監管中適用的法律法規系統性和完整性較差

我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部，總體性法規《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監督管理局、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。

1.2 食品安全監管中適用的法律法規條款籠統，可操作性差

一些法律法規規定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。

1.3 食品安全監管體系的權限不明、職能不清

一是多頭執法，影響監管效果。由于食品監督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監管責任就難以落到實處。因此，出現問題相互推卸責任；二是執法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執法部門立法、執法、判罰三位一體，影響公正性。即執法部門既是法律法規的起草者，又是執法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執法部門的利益，影響法律法規的公正性。

1.4 食品安全監管過程缺乏規范化和持續性

我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執行過程中缺乏規范化和持續性，往往在出現重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規范化和持續性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。

2.提高食品安全監管中法律法規執行力的有效對策

有關食品安全法律法規和標準體系是管理和監督食品安全的基礎和依據，完善的法律法規標準體系將在食品安全管理和監督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協作的辨證統一關系來設計食品安全法律法規的保障體系。

2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現有法律資源

《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規定食品安全的基本問題，并對現有的有關食品安全的法律法規、條例、標準、規范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中的有關食品監管的內容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區，以確保食品的安全性。

2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規體系

以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規定。這些方面應該包括：標準化、產地環境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監督檢查、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規。

2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘

在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規、標準、技術規范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，消除綠色技術壁壘。

2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質量安全技術保障

加強與國家質量監督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統一協調管理，推進我國食品安全控制技術規范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產業鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環節根本就無標準可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。

2.5 強化法律法規懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力

堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業未能實行連續持久的監管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業或經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。

參考文獻：

1.王悅.我國食品安全法律監管制度體系研究[碩士論文]，武漢：華中農業大學，2007

2. 張星聯，唐曉純.食品安全問題產生的原因及對策[J].食品科學，2005（5）

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    (一)食品安全

    食品,通常是指人類可飲用、食用的物質,具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關于食品的定義則較為嚴格。參照《國家重大食品安全事故應急預案》,可將食品安全進行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛生安全、食品質量安全、食品數量安全3個部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規范、約束食品安全的相關法律規范,以及由法律部門、法律規范共同構成的有機整體,其是食品安全執法的行為準則、法律準繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產、食品銷售到食品周轉,各個環節都會涉及到食品安全,故而用于規范食品安全的法律制度也是一個結構復雜、涉及面極廣的、協調統一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協調。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規、食品標準三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產、銷售、加工環節的與食品安全相關的法律,其是順利運行食品安全監管體制的前提與基礎,也是保障食品安全的重要依據;食品安全法規,是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關的規范性文件,其是對食品安全法律的補充與完善;食品標準,即整個食品行業的所有技術規范,其包括了食品的產品標準、質量標準、衛生標準、檢驗標準、數量標準、添加劑標準、包裝材料標準等。它是食品生產、加工等環節操作中需要遵守的準則,同時也是評價食品安全的客觀標準。

    二、我國現行食品安全法律制度存在的問題

    (一)在法律法規方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標準化法》、《質量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質量安全作出了概要性規定,其中《標準化法》和《質量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標準程度低下,已經很難滿足現代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預防性措施體現較少,在發生新問題時,就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規范性文件、法律法規進行了補充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監管不力而導致的食品安全事故,其責任應由誰承擔?如何承擔?在《食品安全法》中并未對此作出明確規定。另外,食品檢驗權也未真正落實。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監督,但實際上卻沒有賦予社會團體實質上的檢驗權。

    (二)食品標準體系不完善

    我國現行的食品標準體系包括食品工業行業標準(1164項)和國家標準(1070項目),雖然規定項目眾多,但大部分標準的制定時間較為久遠,已經完全不能適應現代食品行業的發展要求。并且,在這些標準中,多為行業標準,而不是國家標準。在食品安全領域,我國起步較晚,技術也較為落后,再加上長期以來所實行的計劃經濟體制,側重于發展經濟,而忽視了對人民健康的保護,在制定食品安全標準時,常常以降低食品安全標準來保護行業經濟發展。目前,在我國的食品安全國家標準中,僅有40%與國際標準等效,而國內食品行業對國家標準的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發達國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中,第84條規定了,對于違反《食品安全法》規定,在未經許可的情況下,生產、經營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產、經營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產的設備、原材料、工具。對于違法生產經營貨幣價值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價值超過1萬元者,處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發生的一個重要原因。

    (四)法律執行的持續性、規范化程度不足

    對于食品安全問題,我國相關部門的做法普遍都是事后“一陣風”的處理、檢查,“一陣風”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風頭的違法分子就又恢復如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現象泛濫的關鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規范性、持續性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環,難以從根本上消除食品制假造假問題。

    三、完善我國食品安全法律制度的相關建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設

    雖然我國現行的《食品衛生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進步,然而同發達國家比起來,我國食品安全法律建設程度仍然相對低下,同時在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設力度,不斷完善相關法律體系,擴大法律法規覆蓋面,讓與食品安全相關的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規進行完善時,應當盡量與國際法律規范接軌,汲取國外先進、科學的食品安全法律法規,對我國食品安全法律法規進行修訂、完善和補充。與此同時,還要加強食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規范化。

    (二)統一并完善食品安全標準

    第一,要對食品行業所有的標準進行有效的補充、清理,以食品安全國家標準為核心,構建起地方標準、行業標準與國家標準統一、協調的標準體系。國外食品管理質量高的國家,其食品標準的制定者均為國家立法機構,對于一種產品只制定一套標準,該做法有助于標準的落實。我國應當借鑒國外先進經驗,由立法機構制定健全的食品安全標準,著眼于食品安全監控,在食品產業鏈中落實相關標準與規程。同時,還要對現有的各類食品安全標準進行清理,對于一些指標水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復的標準,要及時廢止,并補充一些與國界標準接軌的、重要的標準。

    第二,在制定標準時應當注重標準的科學性,將危險性作為標準制定基礎。目前,我國的食品安全標準與世界發展潮流、健康保護極不適應,為此,我國應當采用科學的方法制定食品安全標準,對于所制定的標準,要進行多次實驗驗證,驗證通過以后方可公布、實施。

    第三,我國食品安全部門應當積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標準制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標準與國際接軌的進程。

    (三)完善監管體系

    我國在食品安全方面一直沿用了分段監管模式,該模式主要具有以下優點:一是能較好地適應我國的行政機構設置模式;二是能適應食品安全當前復雜的監管形勢。分段監管在擁有上述優勢的同時,也必須看到其存在的不足:食品安全監管缺位、越位現象普遍;地方與中央監管機構有著復雜的隸屬關系;監管機構責任追究未落到實處。分析國際現行的食品安全監管模式,不難發現“品種監管”得到了大多數國家的青睞。品種監管,就是根據食品價值、市場需求進行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點監管重點食品,從食品生產加工到流通消費,實施全程監管,實現“以有限資源監管無限品種”。和分段監管比起來,品種監管具有明顯的優勢:一是集中性優勢,二是全面性優勢,三是連續性優勢,四是綜合性優勢。

    鑒于品種監管的突出優勢,筆者認為我國食品安全監管應當轉變傳統監管模式,重點實施品種監管,同時輔以分段監管。要完成從分段監管向品種監管的轉變,首先應當確立食品安全委員會的較高地位,同時加強其協調權和指導權;其次,建立第三方機構,尊重其獨立性,加強社會性監管;最后,還應當對監管模式加以完善,逐漸實現品種監管為主、分段監管為輔的食品安全監管模式。

篇6

所謂消費者安全權，是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時，為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。

以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監管容易出現真空，嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后，社會上要求改變現有監管體制，真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。

一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。

二是在分段監管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定，食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。

四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動，首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。

2建立食品安全風險監測和評估制度

食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度，由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

3統一食品安全標準

長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題，食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權，《食品安全法》特別專條規定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎劑55種。

針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監管:一是食品添加劑目錄由衛生部門組織專家制定，食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性，也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

5創新生產經營者的社會責任機制

食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，食品安全法創新了生產經營者的社會責任機制。

一是創新許可證制度。雖然《食品衛生法》也規定了對食品生產經營的許可證制度，但該法只規定了由衛生部門負責的單一的食品衛生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產、食品流通、餐飲服務三個方面創新了許可證制度設計，原來單一的食品衛生許可變成食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可。生產企業到質檢部門申領生產許可證，經營企業要到工商部門申領食品流通許可證，從事餐飲業的要到食藥監部門申領許可證，衛生部門不再負責發放食品衛生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業應當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關。

三是規范企業的食品安全管理制度。食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

四是增加食品召回和停止經營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規定了不安全食品的召回和停止經營制度。食品生產經營者發現其生產經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產經營，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產經營者未依照規定召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質檢、工商、食品藥品監管部門可以責令其召回或者停止經營。

五是生產經營者信用檔案制度。“企業必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業的信用建設和管理，食品安全法規定，食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀錄的食品生產經營者要增加監督檢查頻次。

6嚴格食品生產經營者法律責任制度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規定了相關的刑事、行政和民事責任，保持了法律對違法犯罪行為應有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產經營者也是一種博弈關系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產者、經營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權力，維護自身的合法權益，食品生產者、經營者生產銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產經營者生產銷售假冒偽劣食品與消費者合法權益不受非法侵害的關鍵因素。雖然《消費者權益保護法》作出了“假一罰一”的規定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調動消費者積極維權的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權益保護法》“假一罰一”的立法規定，確立了更加嚴厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權。

篇7

俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關心的，特別是在近幾年頻頻發生的食品安全事件，都得到了政府以及消費者對食品安全的關注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經出臺了相關的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農村地區，地處偏遠，設備落后，大量黑心店家的存在，政府相關部門對食品安全監管的監督力度不夠等不可控原因，都使得農村地區的消費者對食品安全問題憂心忡忡。

所謂食品安全監管的概念是，國家職能部門對食品生產、流通企業的食品安全行使監督管理的職能。具體是負責食品生產加工、流通環節食品安全的日常監管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其它質量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費者和政府部門對食品安全及其監管提高了關注度，也暴露出了我國食品安全監管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監管部門在食品的生產、加工、銷售等環節采取監管措施，加強整治力度，完善我國食品安全監管體系。

1 背景及意義

隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質量也要求的越來越嚴格，而食品與人類生存下去是息息相關的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現頻率較高的食品被曝出，消費者對食品的態度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數大，需求量也多，相對來說飼養量、供應量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產、加工、包裝等環節添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學產品，這些都是對人體有害的物質，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產過程的衛生環境，工人的操作流程都駭人聽聞。當今的國際貿易往來日益頻繁，經濟發展迅猛，進出口食品的數量和種類不斷增加，食品安全問題時有發生，對人類的身體健康甚至生命都產生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽有很大的消極影響。

食品安全監管出現的問題日益嚴重，且農村處于劣勢地位，更應得到普遍的重視。原因是農村地區地理位置比較偏遠，人口比較分散，法律意識不強，交通不太便利，監管不到位，所以其食品安全監管更有難度，也容易被忽視。雖然現在對農村的關注度大大提高，2014年國家食藥監總局也提出要以保障農村食品消費安全為基點，采取四項措施加強農村食品安全監管，但效果卻是不太明顯。

作為傳統的農業大國，農村的食品安全監管意義不言而喻。加強農村的食品安全監管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農民的切身利益，有利于統籌城鄉規劃，有利于新農村的建設，有利于提高農村地區居民的自身保護意識。在當今食品安全問題猖獗的情況下，加強農村地區的食品安全監管顯然是迫在眉睫的。

2 食品安全現狀

2.1 消費者存在的問題

第一，自我保護意識差。農村地區沒有正規的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個體工商戶或者無合法經營資質的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現在消費者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質的，或者經營的產品是不合格的，更多的消費者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報揭發。

第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規的超市購買，路途遙遠，消耗的時間長，成本高，因為新鮮程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

2.2 生產者、加工者等主體存在的問題

在食品流入市場前，要經過幾個步驟，生產、加工、運輸等等一系列的程序，而這些環節對食品的安全質量都起著至關重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因為中間程序復雜，才讓不法分子有了可乘之機。

第一，缺乏社會責任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學物質；為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環境降低要求甚至沒有要求；等等。

第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經受不住誘惑，添加些許禁止產品，就可以大大提高利潤，而農村地區的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經過質量、衛生等方面的檢查，已經流入市場，所以農村地區的食品安全存在重大隱患，那么出現的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農村群眾普遍接受或使用的食品，嚴重威脅著農村地區群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費者即使知道不安全也不舉報的心理，在農村地區的食品市場上肆無忌憚地制假造假。

2.3 相關政府部門存在的問題

我國對食品安全監管采取的是分段監管為主，品種監管為輔的監管模式，監管主體多，責任區分難，所以產生問題解決不及時。

第一，人員不充足，監管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規定：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。”根據對此法條的解讀，縣級人民政府顯然是農村食品安全監管管理機構的領導機關。縣級下轄的鄉、鎮很少有對食品專門的監管機構，即使有監管機構，其檢查設備也是較為落后的，人員配備于農村地區而言也是顯然不足的。農村地區并非整齊劃一的，而是因當地的地形地貌選擇居住區域，所以有些地區分布較為分散，那么對食品安全監管部門的人員來說，監管力度大，監管范圍廣，監管對象多且分散，人員較少增加監管難度。

第二，監管主體多，責任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監管的部門有10多個，顯然監管機構是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個監管主體也是造成此現象的原因之一。因為監管主體多，都覺得在職責范圍之內，但是具體范圍又不清楚。所以會出現“八個部門管不好一頭豬”的情況。

第三，責任互相推諉，監管不到位。在食品安全的情況下，各個部門都是監管主體，但是出現問題，需要追究責任時，每個部門又都互相推諉，不想承擔責任，認為問題的出現不在所監管的范圍之內，導致有些環節缺乏政府部門的監管而讓不法分子鉆空子，農村地區的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

我國目前沒有形成相應的法律體系，與食品安全監管相關的法律法規還不完整，致使食品安全監管出現很多監管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險。農村地區的漏洞顯現的則更為明顯，首先是農村地區群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費者很難做到維護和爭取自己的合法權益。

3 應對措施

3.1 提高公眾參與程度

食品作為人類生存的基礎保障，其安全度是至關重要的。一個健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時，公眾應及時揭發舉報，撥打當地食品監管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經營資質的販數量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規、合法的個體工商戶經營的店鋪中購買食品，關注生產日期、保質期等相關信息，不為貪圖便宜而購買無質量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網絡、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報，讓不法商販的生存空間大大減少。

3.2 加強食品安全教育

我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節目等方式，普通公眾的關注度普遍較低，那么農村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉宣傳，在學校宣傳都不失為好方法。學生對新鮮事物的接受能力較強，對學生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養他們對食品安全關注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學生家長的關注，達到全民教育的效果。深入到鄉下，給當地群眾宣傳食品安全的重要性，用廣播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達到農村群眾了解食品安全相關知識的目的。

3.3 完善監管體制，加強追責機制

為避免“八個部門管不好一頭豬”的現象出現，應該對監管部門的職責明確劃分。當部門之間出現職能重復的情況時，發生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責任，按共同責任來確定責任的承擔，并追究各負責人的責任，達到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現象。

在鄉鎮一級擴充監管人員數量，配置方便高效的監測設備和巡邏設施，覆蓋網絡監測平臺，加強農村的監管力度，使鄉鎮有能力對所在區域的食品進行抽檢，規范農村的集市市場。農村地區的群眾可以通過網絡舉報不合法、不正規的攤點，凈化食品市場。

3.4 完善獎勵機制

《中華人民共和國食品安全法》第十條規定，任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。2011年國務院食品安全委員會下發指導意見：“地方政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農村消費者消極舉報，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費者揭發舉報不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯網等多種形式參與其中，不僅維護自己的合法權益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運用必須公開、透明，程序必須正當、合法。

3.5 加大違法成本，嚴懲不法分子

對因檢查、舉報屬實等發現的違法店鋪應予以嚴懲，罰款的金額應參照同類食品行業的合法經營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續處罰。對食品安全行業“失信”的企業加入食品行業的“黑名單”，限制或禁止其再次進入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。

參考文獻

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[2]馬利國.《農村食品安全監管研究――以臨安地區為例》.碩士學位論文，浙江農林大學，2013年，

[3]周游，趙學剛.“論我國食品安全公眾參與的法律制度構建”.載《管理現代化》，2011年第4期.

[4]倪楠.“農村食品安全監管主體研究”.載《西北農林科技大學學報（社會科學版）》，2013年第4期.

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1 研究背景

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。為此，科技部在“十五”期間啟動了“食品安全重大科技專項行動計劃”。河南省作為國家“十五”重大科技專項“食品安全關鍵技術應用的綜合示范”課題承擔省份之一，結合我省實際，選定小麥和豬肉兩類大宗產品，以鶴壁市為綜合示范區，按照“從源頭到餐桌”的運行鏈條，就其安全生產的關鍵技術進行集成組裝配套，開展關鍵技術應用的綜合示范。河南省在設計課題方案時，按照從“源頭到餐桌”的各個環節進行分解，本著實際需要和拾遺補缺的原則，設立了11個專題和2個行動。其中“食品安全政府推進行動”是總課題研究的核心內容之一。

食品安全關鍵技術應用的綜合示范，是一個復雜的系統工程，并非單純的技術應用。食品安全的一個重要特征就是食品生產的每一個環節必須安全，任何一個環節的失控，都會導致最終消費食品的不安全。食品安全牽涉到生產、流通與消費環節中的很多問題，而這些問題的解決不僅是科技行為，更是一種政府行為，需要政府的協調、引導和推動。但由于受經濟發展和消費水平的限制，目前政府對食品安全的規范管理還非常薄弱。為此，課題組對此進行了深入研究。

2 食品安全的主體

2．1 食品安全的復雜性

食品是人類賴以生存和發展的物質基礎。就其屬性而言，食品安全是一個技術性問題。沒有安全的生產技術，就不可能生產出安全的食品；沒有安全的標準，就不可能界定食品的安全性；沒有相應的檢驗檢測技術，就無法確定食品是否安全。眾所周知，影響食品安全的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素；有生產、加工、流通方面的因素，也有技術、管理方面的因素。不僅需要實施“從農田到餐桌”的全過程管理，還必須建立起諸如標準體系、法律法規體系、監管體系、信用體系、檢驗檢測體系、信息體系、教育培訓體系等。而這些體系的建立，需要政府的大力推動。

2．2 食品安全的主體

借鑒國際經驗，技術是食品安全的支撐。但是，食品安全技術又有其特殊性，技術的應用與采納必須有相應的社會經濟環境。一般來說，應用科學技術能夠帶來生產效率的提高或成本的節約；而食品安全技術不比其他技術，往往是為了使生產出來的食品達到安全標準，需要限定一些投入品的使用，往往讓生產者尋求替代產品，在一定程度上也制約了技術的選擇。作為理性經濟人的生產者或企業，其追求的目標是利益最大化；如果沒有消費者的認知、市場的認可或其它有效的約束，食品也就不可能形成高質量、高價格的市場均衡，其對食品安全技術的采納就僅僅成了出于道德上的約束。在這種情況下，食品安全技術的應用示范就很難達到預期目的。因此，在實施“從農田到餐桌”全過程管理的同時，還必須建立起諸如標準體系、法律法規體系、監管體系、信用體系、檢驗檢測體系、信息體系、教育培訓體系等全面完整的食品安全體系。

基于上述分析，食品安全技術的應用既牽涉到方方面面的環境保障條件，又牽涉到企業、政府和消費者三方的義務、責任和認識。由此可見，食品安全技術應用的主體主要包括政府(管理)、企業和消費者。

2.3 食品安全的模式特征

政府、企業和消費者是食品安全的三大主體。但三者的地位和作用各不相同，只有三者達成了共同認知，形成了相同的推動力，食品安全技術才能夠得以較好的轉化和應用。其中，作為食品管理者的政府部門，必須在法律法規和市場監管等方面，從政策上制定必要的規定和約束，引導、指導和強制企業的生產與銷售行為。因此，食品安全技術的應用必須得到政府在制度上的支持和推動。

企業是安全食品的生產者，也是食品安全技術的接受應用者，其行為直接決定著食品的安全水平和程度。企業只有建立了食品安全的自律制度，規范自身的生產行為，才能從源頭上確保食品的安全性。

生產出來的食品是否安全，最終必須得到社會公眾的接受和認可，經得起消費者的檢驗。只有得到消費者認可的食品，才能逐步實現優質優價，才有利于引導和加快食品安全技術的推廣應用，企業或生產者才會對食品安全技術產生強的需求動力。

通過大量的調研和分析研究，結合鶴壁市示范區的運行情況，課題組研究提出了“技術支撐，政府推動，企業自律，意識提升”為當前我國食品安全的主要模式特征。

3 政府推進食品安全工作的重點領域

食品安全問題不僅是個技術問題，還涉及到法律法規、管理監督水平、生產經營者素質、社會公眾的食品安全意識和消費觀念。食品安全政府推進的重點環節是管理體制與運行機制的創新，其難點與重點主要是制度建設、公眾意識提升、產業組織建設、科技平臺與信息平臺建設等。

3．1 加強制度建設

在制度建設上，政府有關部門應著重對現行的有關制度進行評估，重新構建與市場經濟發展相適應的、有利于食品產業健康發展的制度；加強對市場準入制度、認證制度、標識制度、追溯制度、承諾制度、企業信用制度、預警制度等研究。實踐證明，如果缺乏必要的制度保證，就不可能對生產者的行為產生有效的約束和規范，再好的技術也很難得以推廣和應用。如在小麥種植基地建設上，可以研究開發出符合安全標準的小麥種植生產技術和規程；但如果不從管理上、制度上采取強制性措施，限制禁用品的生產和銷售，凈化投入品市場，也就不可能確保所產小麥的安全性。

3．2 提升公眾食品安全意識

提高全社會的食品安全意識，引導生產者實行標準化生產、經營者合法經營、消費者安全消費，是政府的責任和義務。通過對社會公眾、農戶、行政執法人員、企業管理人員的食品安全意識、科技培訓與道德教育等途徑的研究，探索出不同的培訓方式與途徑，使管理者、生產者、消費者都能樹立新的觀念，在生產、生活的各個方面都遵照食品安全的原則。

3.3 創新產業組織

在現行的“龍頭企業+科研單位+基地+農戶”產業化運行模式的基礎上，課題組重點對如何提高農民組織化程度進行了研究。實踐證明，通過引導農民

成立協會或合作經濟組織的方式，使項目示范區農民自我管理、自我約束自身安全生產行為，這種能力得到了明顯增強。

3．4 構建科技平臺

食品安全科技的發展與其外部環境密切相關，需要強有力的科技支撐。而科研條件的改善、科研設施的裝備，需要政府給予一定的扶持。同時，食品安全科技工作涉及的學科多、部門多，必須整合科研隊伍，加強協作攻關。河南省承擔該項課題，共有10余個科研院所、大專院校、科技示范企業參與聯合攻關，以項目為紐帶，形成了較強的凝聚力，在一定程度上也創新了科研聯合工作的理念與機制。

3．5 建設信息平臺

食品安全牽涉到生產者和消費者雙方的利益，以及對政府行為的認同。通過對信息服務的有效途徑、方法和手段的研究，提出了新形勢下農村信息服務的有效模式。還建成、開通了河南省食品安全信息網。該網設有信息動態、關鍵技術、安全預警、國家標準、專家答疑、政策法規等欄目；收集了小麥、生豬食品安全生產相關的國家標準、行業標準、地方標準、技術規程、法律法規等，方便生產者、經營者、管理者等各類用戶的查詢和使用。

4 政府推進食品安全工作的主要行動

食品安全河南課題是由政府牽頭，行業主管部門組織指導和協調，產學研相結合，多單位、多部門協作共同完成的。項目實施按照“點、線、面”的模式整體推進，主要從源頭監控入手布“點”，沿“農田到餐桌”這條“線”，以一定區域為中心，在“面”上進行整體推進。采取的行動與措施主要有：

4．1 法律法規與政策措施清理評估行動

著重對河南省食品安全管理體制的現狀及存在問題進行了分析，對現階段國家及河南省食品安全方面的法律、法規和政策性措施以及實施的效果進行了梳理和評估，初步找出了食品安全交叉管理和管理缺位方面的問題及成因，提出了相應的對策及政策性措施。同時，參照國際農產品質量安全管理體制的成功經驗，結合河南省省情，提出了食品安全管理體制創新及政策法規體系建設的設想，為政府有關部門制定食品安全管理的法規、條例、政策措施等提供了可靠依據和實踐基礎。

4．2 科技管理行動

為確保課題任務的圓滿完成，還起草了《河南省“食品安全關鍵技術應用的綜合示范”實施管理細則》。該細則具有很強的針對性和可操作性，對課題組織管理、過程管理、經費管理、項目驗收及成果管理等提出了具體辦法。明確了課題實施有關方面的責任和義務，為課題的順利實施提供了制度保障。課題協調領導小組辦公室還經常召開專題招標會、調度會、協調會、碰頭會、技術對接會、半年檢查會和年度工作會，及時編發《食品安全》簡報，保障了課題實施分工合作的一致性和整體性。

4．3 聯合執法行動

食品安全政府監管涉及農業、畜牧、衛生、工商、環保、質量技術監督、食品藥品監督管理局等多個部門。在目前以環節監管為主、品種監管為輔的框架下，以生豬及其制品的食品安全監管為例，監管環節主要包括：養殖場環境、養殖、投入品、防疫、屠宰、儲藏、運輸、生產加工、包裝、標識、銷售及消費等諸多環節。通過研究，提出了現有食品安全管理體制下，建立“聯合執法行動”長效機制方案。依照相應的標準、法規進行監控、檢測和依法行政，形成“從源頭到餐桌”的監管鏈條和從生產―加工―貯藏―運輸―市場(零售店)的“綠色通道”。

4．4 理論研討行動

示范區是一項工程，社會各界對其認識還不一致。為此，課題組多次邀請食品安全政府監管部門，召開理論研討會。2005年4月24日，針對當時的蘇丹紅事件，河南省科技廳、河南省農科院組織召開了河南省“建立食品安全預警機制”理論研討會，來自政府相關部門、高等院校、科研院所、大型食品加工企業、以及新聞媒體等單位的30余位代表參加了會議。在2005年“3．15”前夕，召開了“河南省食品安全高峰論壇”，論壇的主題是“營造和諧環境，保證食品安全”。2004年還應邀參加了北京“全球食品安全論壇”，提交的論文在會議上進行了交流。通過舉辦或參加不同層次、不同形式的理論研討會，對食品安全的概念、內涵、管理體制與運行機制等問題有了更深刻地認識，找到了“八個部門管不好一頭豬”問題的成因，為政府決策提供了科學依據。

4．5 宣傳教育行動

為了提升社會公眾的食品安全意識，2004年5月17-22日，省、市聯動，在鶴壁市舉辦了聲勢浩大的“食品安全”宣傳周活動。項目示范區還經常利用板面、掛圖、宣傳車、散發傳單等形式，進社區、進企業、進農村，向廣大村民、居民宣傳食品安全方面知識；利用當地電臺、電視臺、報紙，先后播發領導講話、示范區建設專題片、企業形象展示、食品安全消費指南等內容268篇(次)。淇縣還制作了《科技600秒》電視專題，大力宣傳食品安全有關知識和種植養殖技術規程。

省食品安全課題管理辦公室多次策劃大型主題宣傳教育活動。2005年4月，項目組邀請《河南日報》社記者，深入鶴壁示范區進行全面采訪，以記者的視覺、耳聞目睹，專題報道了《種麥養豬，如何遠離污染》專稿。2005年春季，“瘦肉精”事件鬧得紛紛揚揚，及時邀請《河南商報》的記者，將課題研究出來的最新成果“瘦肉精快速檢測技術”進行了宣傳報道。《科學時報》2005年8月9日還對河南課題進行了專題報道。在《河南日報》上開辟了《專家解讀食品安全專欄》，2004-2005年累計發表食品安全知識性文章18篇；《河南農業科學》也開辟了《食品安全》欄目，2005年累計發表文章17篇。同時，還組織專家編寫小麥、生豬科普教材7本，養豬科技圖書3種(正式出版)、食品安全知識性資料多種，定期、不定期進行科技講座。示范區達到了戶戶都有明白卡、家家都有明白人，當地群眾的食品安全意識顯著提升。

5 加強食品安全政府監管的對策建議

食品安全問題是全社會的熱點與難點問題，在當前與今后一個相當長的時期內，需要政府的引導與扶持。

5．1 進一步理順食品安全監管職能

食品安全管理是復雜的系統工程，面臨多環節、多因素的風險，高效的食品安全管理必須以健全的安全監管體系為保障。政府應加強食品安全管理體制、法律法規和基礎體系的建設，進一步理順管理體制和運行機制。要強化地方政府對食品安全監管的責任，并按照責權一致的原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制。

5．2 大力推行市場準入制度

食品市場準人制度是在以往對市場主體實行市場準入管理的基礎上，強化對市場食品實施市場準入管理的制度體系。其指導思想是“堅持標準，嚴格準入，開放市場，強制退出”；其基本思路是在開放的市場環境下，通過在進入市場環節實施標準準入、協議準入，在市場交易環節實施動態監管，對不合格食

品(或違法經營者)實施市場退出機制，對食品(及其經營者)實施全過程有效控制。目前，全面推進市場準入制還有很大難度，政府應在搞好試點的基礎上，大力引導、逐步實行市場準入制度。

5.3 完善投資管理體制

目前，我國有關食品安全的資金投入還存在資金總量投入不夠、部門資金分散、資金浪費現象嚴重與資金投向亟需調整等問題。應該完善管理體制，確定相關部門的預算，并調整投向，提高投資效率。同時，政府應鼓勵其他相關部門對食品安全的投入，要在財政與金融上對食品安全進行支持；盡快出臺相關的優惠政策，如在農業開發項目、貸款等方面給予必要的傾斜等。

5．4 提高全社會的食品安全意識

實施“從農田到餐桌”各環節的教育與培訓，可以從根本上改善食品的安全狀況。長期以來，我國食品安全教育一直未能得到有效的重視，大學相關專業設置薄弱，政府決策者與行業從業人員也缺乏應有的安全培訓，消費者有關食品安全的自我保護意識還比較淡化。而教育、培訓在食品安全公眾意識提升中起著相當關鍵的作用。政府應加強食品安全的宣傳教育、引導與示范工作，逐步提高生產者、消費者的安全意識。大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強群眾消費信心，提高我國食品信譽。

5．5 提高食品安全的科技支撐能力

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企業社會責任是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對消費者、雇員、社會和環境的責任。企業社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中樹立以人為本的理念，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。

（一）國際法對跨國企業社會責任的法律規制

許多國際法律文件都專門規定了如何實現私人的權利，因而跨國公司成為國際法主體的現實性重新被審視。如果跨國公司可以作為國際法的主體，那么其也應承擔國際法上的責任。國際公約中的企業社會責任會通過間接調整的手段對跨國企業進行法律規制。近年來，不少跨國公司不僅在內部制定和推行社會責任標準，還要求其在全球各國的供應商和合約工廠遵守社會責任標準，作為今后繼續采購合約的一個必要條件，從而迅速將企業社會責任運動擴散到了生產制造基地的發展中國家。印尼、泰國、越南、中國等發展中國家也先后成為該運動的焦點。近年來發達國家逐漸對企業社會責任標準加大關注力度，對發展中國家所存在的勞工問題、環境問題提出質疑，并嘗試將社會責任標準引入WTO　的談判框架中。

對跨國公司社會責任進行規制的國際法規則主要體現在國際公約或文件中，其分成兩大類：一類為政府間國際組織制定的國際公約（締約主體為主權國家），如《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會和文化權利公約》等，該類公約具有法律強制約束力；另一類為政府間或非政府間國際組織制定，直接調整跨國公司的行為，其不具有法律約束力，如《OECD多國企業指南》、《全球契約》等。

（二）跨國公司社會責任擔當的全球化

2010年11月，國際標準化組織（ISO）正式社會責任國際標準，但該標準屬于自愿性標準，世界各國及各組織可根據自身實際需要自主選擇是否采用ISO　26000，其主要技術內容強調組織遵紀守法、尊重人權、關心員工、保護消費者、熱心社會公益、關愛環境，為社會、經濟和環境的可持續發展做貢獻等。跨國公司是全球化的主導者和主要體現者，從跨國公司的原創地到投資東道國，從單一市場走向全球市場，跨國公司已成為推動經濟全球化的主導力量。在全球經濟一體化和資本跨國運作的情況下，任何一個國家都沒有能力處理好跨國企業的社會責任問題。英國勞動法院法官、華威大學法學院Alan.C.Neal教授認為，企業社會責任是一種理念，在這種理念之下公司決定采取自愿的行動來為社會做貢獻。它是高于法律的行為，是自愿的行為，也是企業應當如何經營的問題，而不是企業經營核心活動的附加選擇。現行的國際法規范的軟法性導致了跨國公司社會責任擔當的全球化進程遲緩，對西方企業而言，公司治理和企業公民是其關注的首要對象；而對發展中國家而言，納稅和公司治理是其首要目標，因此，發展中國家與發達國家應加強合作，共同簽署國際條約，共同規制跨國企業社會責任的法制化與一體化，促進社會責任擔當的全球化進程。

二、食品安全體系之跨國企業社會責任法制現狀

（一）西方國家食品企業社會責任法制現狀

從法律建構層面看：在歐美，很多國家已經建立起非常完善的食品監管體系。美國于1906年制定的《食品與藥品法》和《聯邦肉類檢驗法》開創了美國聯邦政府食品安全方面立法的先河，隨后又頒布了食品質量保障法規以及多項管理機構所應遵循的程序性法規；英國政府除了直接干預和進行立法管制之外，還與企業聯合開展多種形式的合作項目；而歐盟的食品質量安全法以“從農場到餐桌”一體化過程為根基，先后制定了一系列食品安全規范，尤其是2000年通過的《食品安全白皮書》提出了80多項保證食品安全的基本措施，其別強調關于食品安全的國際合作問題。

從食品安全監管層面看：從2008年法國嬰幼兒乳品受沙門氏菌污染再到當年的愛爾蘭豬肉事件，歐盟國家現有的食品安全監管措施仍存在漏洞。歐盟雖然實施了《食品及飼料安全管理法規》，但各成員國主要還是按照各國的食品安全法律進行處置。歐盟委員會由于職權限制和有效政策的缺失，實際上也無法采取任何實質性措施，導致歐盟內部各成員國標準不同，互相矛盾。但無可否認的是，美國和歐盟的食品安全監管體系依然存在很多優勢：美國負責食品安全的管理機構包括食品和藥品管理局（FDA）、美國農業部（USDA）和美國國家環境保護機構（EPA）。歐洲食品質量安全管理局為歐洲最高食品安全管理機構，其技術含量指數高，以公開性、透明性、科學性和嚴格性為特征的權威機構，對歐盟各政府與公民高度負責地進行食品質量安全檢驗和監管。

（二）中國食品企業社會責任法制現狀

從法律建構層面看：我國制定并實施了《食品衛生法》、《產品質量法》和《農業法》，2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合公布了《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴懲危害食品安全犯罪。《通知》對危害食品安全犯罪的量刑提出了具體要求。對于危害食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪中的主犯，對人體健康造成嚴重危害以及銷售金額巨大的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當判處死刑的，要堅決依法判處死刑。在犯罪成本上加大懲罰力度，有助于跨國公司社會責任感的增強。但這些法律對食品質量僅涵蓋了概括性的規定，缺乏食品安全基本法，即缺乏向西方國家那樣的在生產、加工和流通各個環節都能有效規制的食品安全基本法，而該法的缺失又恰恰削 弱了跨國企業承擔社會責任的原動力，導致了跨國公司食品安全事件頻發。

從食品安全監管層面看：2008年實施的《食品安全法》被稱為中國食品安全管理立法的一個“里程碑”。它不但建立了食品生產經營許可制度、食品標簽制度、進貨查驗記錄制度、不安全食品召回制度，還加大了違法行為的懲罰力度。2011年，國家質檢總局下發通知，進一步明確了有關食品生產和企業產品生產許可認證過程和檢查的規定。國家質檢總局和農業部紛紛加大了禁止非法使用食品添加劑的力度。國家工商總局進一步加大了對食品流通的監管力度，尤其是對奶制品、食用油、非法使用食品添加劑和假冒產品的監管。2012年12月4日，第五屆中國企業社會責任報告國際研討會的召開使跨國企業社會責任報告的數量與日俱增，食品安全監管跨入了一個新的階段。但由于中國目前的食品安全監管方面存在中央和地方政府的分級管理問題，使得二者間職能相互沖突。因此，要加大國內監管力度，做到執法必嚴，違法必究。

（三）跨國企業社會責任之“雙重標準”引發食品安全危機

隨著全球經濟一體化和貿易自由化速度的日漸加快，傳統貿易措施如關稅配額等對國際貿易的影響日趨削弱，而以標準、技術法規和合格評定程序為主要內容的技術性貿易措施對國際貿易的影響與日俱增。國際消費者聯合會主席瑪麗蓮娜·拉扎里尼認為，基于跨國食品企業所承擔的社會責任，應考慮消費者的利益，在不同國家拒絕采用不同的食品標準，即雙重和多重標準，這一點已經達成共識。發達國家的標準會高于發展中國家，但作為跨國企業不應實施雙重標準，這也是其社會責任之所在。而如今頻發的食品安全雙重標準事件，如印度的“可口可樂”事件、某些品牌食品在歐洲市場承諾不使用轉基因原料，但在中國市場卻大肆銷售轉基因食品……等，跨國企業食品安全與社會責任的關系如何嫁接令人深思。

三、跨國食品企業社會責任法制化構建之路徑

（一）在國際法層次上，WTO法律體系框架下應增設締約國關于食品安全的義務

WTO的法律框架由《建立世界貿易組織的馬拉喀什協定》及其四個附件組成，WTO諸邊協議項下兩個專門協議——《國際奶制品協議》與《國際牛肉協議》規定了食品安全、動物和植物健康與安全以及總體的產品標準。除此之外，WTO諸邊協議附件之一《實施衛生與植物衛生措施協議》（SPS協議）涉及食品安全。在WTO的法律框架下，全體WTO成員都應簽署WTO框架下的所有協議，但在烏拉圭回合多邊貿易談判結束之后，有四個國家原來在東京回合中所達成的協議，簽署的國家很少，這些協議被稱為諸邊協議。因此，這三個關于食品安全的諸邊協議僅對簽署方有效力，而且WTO各成員國可自愿選擇參加。WTO諸邊協議允許各國制訂自己的標準，但其限于在保護人類、動物或植物的生命與健康所必需的限度內實施，并且不得在情況相同或近似的國家之間進行隨意的、不公正的歧視。諸邊協議還允許使用不同標準和方法檢驗產品。如果出口國能夠證明其適用于出口的措施達到進口國保護健康的相同水平，則進口國就應接受出口國的標準和方法。但恰恰就是技術法規和標準對于食品安全非常重要，對于跨國食品企業承擔社會責任的質量也具有關鍵性的控制作用，因而各國消費者的食品安全難以得到保證。

因此，基于對跨國食品企業社會責任承擔的法律控制，增加食品安全性，保證人類的生命安全，應當在WTO的法律框架下，將諸邊協議中三個關于食品安全的協議增加法律的強制約束力，也就是改變其軟法的特征，強制要求WTO各成員國（截止2012年10月，共158個成員國）有簽署的義務，促進各成員國督促本國的跨國企業履行WTO食品安全協議下的一系列義務，提高食品安全，這也符合國際法的原則和精神，即保護和促進人類的生命健康；在WTO的法律框架下，制訂涉及食品安全與技術性貿易措施的多邊規則，對發達國家的貿易保護主義行為進行約束和規制。

（二）在國際合作層面上，發達國家和發展中國家應建立雙邊合作機制

全球化的食品安全問題已不局限于一國境內，其與跨國企業社會責任的履行息息相關。

首先，從發展中國家來看，中國近些年來已與美國、日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞簽署了關于食品安全合作備忘錄，這些備忘錄包括以下幾方面內容：一是履行關于食品貿易中發生的質量安全問題的通報義務；二是建立雙方管理人員及技術專家間的交流平臺；三是履行進口食品檢驗監管的法律制度變化通報義務；四是共同打擊非法進出口食品行為。但從總體來看，發達國家與發展中國家這種食品安全合作備忘錄的建立數量較少，缺乏廣泛性，因此，國際食品安全協會要督促發達國家積極履行這一道德義務。

其次，發達國家應與發展中國家進行廣泛而深入的國際食品安全技術、管理信息等方面的合作，特別是要加大對發展中國家的技術援助力度，以此提升全球食品安全管理水平。

再次，各國應積極加入GFSI（即全球食品安全倡議組織），其為全球性的利益相關團體平臺，能填補公共與私營標準中的空白領域，并建立從科學到商業、從農場到餐桌、從私營企業到公共部門之間的聯系并授權給所有食品安全和利益相關者。通過加入GFSI，發達國家的先進技術和理念可以傳導給發展中國家，以促進國際食品安全標準的統一化，提高食品質量。

（三）加強國際間的知識產權合作，增強跨國食品企業社會責任觀念

眾所周知，跨國企業既是知識產權的主要創造者和使用者，也是侵權行為的受害者。因此，企業應擔負起保護知識產權的社會責任，創造良好的市場經濟秩序。知識產權保護需要社會責任的支撐，一個合理而健全的知識產權保護防御體系的存在，將為營造高質量的食品安全體系提供切實的保障。如今，各國食品安全執法效率的最大障礙依然是缺乏知識產權的有利保護以及假冒名牌食品泛濫現象的大量存在。從國際公約角度而言，2001年在多哈召開的WTO部長級會議通過了《關于知識產權協議與公共健康的宣言》，　該協議提出應修改TRIPS協議，以便于國際社會解決公共健康問題。2005年，在我國香港地區召開的WTO部長級會議修改了TRIPS協議，但該協議都是概括性的、指導性的規定，操作性不強，因此，當務之急是通過締結知識產權條約的 形式，加強國家間的知識產權合作，特別是發達國家與發展中國家關于知識產權信息的互相通報義務，以及對締約國跨國食品企業違反義務的懲罰機制，以法律的強制手段來增強跨國企業的社會責任觀念，建立良好的食品安全體系。

（四）在國內法層次上，建立先進、科學的食品安全機制

首先，各國均應建立食品安全強制可追溯制度，包括規定具體的可追溯期以及履歷信息，可追溯的深度從生產者組織到單個生產者；各國應參照歐盟的RASFF建立食品快速預警系統，該制度能迅速發現食品安全風險，并及時采取相應的措施以減少風險事件的惡性后果，最終給予消費者高水準的食品安全保障；各國應參照美國、歐盟的做法，在法律上規定跨國食品生產企業必須建立HACCP危害分析和關鍵控制體系，并且制定適合于各國具體情況的、按行業區分的HACCP實施指南，以及建立一套評價和認證嬰幼兒跨國食品企業的HACCP制度準則，制訂有特色的食品加工安全評估和危害控制法規。

其次，各國要加強跨國食品企業社會責任的法律規制，強調企業在追求利潤的同時要兼顧人類的生命安全，并針對不同的利益相關者如股東、消費者建立一套完善可行的法律制度，使各個法律條款彼此有機聯系構成法律制度的統一性和協調性。

再次，各國應引入風險評估制度，應建立食品安全風險評估機制，建立食品安全風險評估專家委員會，而且該風險評估必須建立在有效的監測制度基礎之上；在安全性檢測方面，則采用全球各個國家都認可的SGS認證；在品質檢測方面，各國應從法律上規制跨國食品企業與全球頂尖的品質檢測第三方獨立機構——美國BV國際檢驗集團合作，以法律強制力要求其履行社會責任，從而提高食品安全度。

最后，各國應建立行之有效的食品安全監管機制。各國可以參考歐盟的做法，不僅對食品安全監管實行集中管理模式，而且決策部門、管理部門與風險部門應采取分權治理模式，以此作為食品安全體系的基礎性支撐。為了促使跨國企業更好地履行社會責任，提供高質量的食品，各國應根據實際情況將食品生產者即跨國企業歸入到食品安全的管理者范圍，即跨國企業不僅作為食品安全的被管理者，也應成為管理者。雙重身份不僅有助于跨國企業參與各項食品安全標準的制定和執行，積極、有效地實施各項指令，如HACCP標準等，而且有助于其社會責任的高質量履行，從而建立高層次的食品安全體系。

【參考文獻】

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[4]毛中根．進一步強化食品安全監管［N］.人民日報，2012-08-24（07）．

篇10

(一)我國現行食品管理法律規范需要統一

我國現行的法律體系并沒有涉及到具體食品生產的步驟，而且對于某些特殊食品并沒有相關規定，食品安全的標準和法律規范的制定上也存在不協調和系統缺陷。食品安全法律規范的內部也存在問題。例如:根據衛生部門的標準，黃花菜不屬于“干菜”，上面不得有二氧化硫的殘留，而根據衛生部門的標準，黃花菜屬于“干菜”，上面可以有二氧化硫的殘留。［1］所以，不同的法律規定之間存在的差別可能會導致同一種蔬菜在食品檢測方面有不同的結果，面臨不同的命運。所以，我國食品類法律規范需要進行統一整理，盡量避免法律交叉導致生產者法律成本和經濟成本的增加。

(二)我國食品監督管理體系職責不清

一直以來，我國食品安全法律體系實行多頭管理，表面上看，各個部門各司其職，各負其責，實際上，一旦食品安全出了問題以后，各個部門就會相互推卸責任，導致“踢皮球”現象的發生。最終在問題沒有被徹底查清楚的情況下，食品安全的責任承擔也就不了了之。例如在牛奶領域，奶牛的養殖屬于農業畜牧局管理，而牛奶的運輸屬于交通運輸局管理，在市場上銷售的牛奶的質量屬于檢驗檢疫局管理，牛奶的銷售則屬于工商局管理。一旦出了食品安全問題，各個部門經常推卸責任，導致問題不能很好查清查實，也就無法解決問題。

(三)食品安全的預警機制需要完善

雖然我國在《食品安全法》中確立了食品安全的預警機制，但是實際工作中存在很大問題。具體表現在:對于食品生產廠家缺乏督促機制，使得食品廠家缺乏壓力;對于很多“三無”食品的監督管理存在漏洞;沒有統一管理的平臺，對違規廠家的主要負責人進行徹底追責。

二、完善我國食品安全監督管理體系的建議

(一)理清食品安全領域的法律規范和部門職責

一直以來，我國法律存在各自為政的問題，雖然在大的原則上都遵從憲法，但是在專業性強的法律上經常各說各的，就好像剛才提到的衛生部門和農業部門的規定不一致一樣。只有分清職責，理清頭緒，做事情才能更加順暢。如果能夠將食品方面法律的規定專門統一到食品法領域，其它部門不再涉及，就能提高效率，降低執法成本。以后再查涉及黃花菜是不是“干菜”的問題時，只有一個聲音在說話，而且人民群眾在查閱食品法律領域規范的時候，尋找法律的內容更加簡單便捷。［2］例如:各個部門推卸責任的問題在美國也經常出現，后來美國就專門立法，專門設立管理牛奶的部門，把所有涉及牛奶問題的相關權力全部交給專管部門來管理，包括奶牛的養殖，牛奶的生產、儲存、運輸、檢驗、銷售，從而避免了相關部門推卸責任所帶來的責任不清的問題。當然，權力統一不代表權力部門內部不推卸責任，所有權力的劃分不是簡單的“一刀切”，仍然任重道遠。

(二)加大食品安全領域違法成本

在以前的處理模式中，食品安全問題的處理就是一般情況下罰款，嚴重的情況下判刑，非常簡單，在一般情況下，違法成本非常低，所以如何從根源的上杜絕食品安全領域的違法犯罪需要從社會各個領域共同努力。在西方，信用領域涉及的范圍很廣，既包括個人的工資、稅務、貸款、還包括交通、生產經營領域，非常全面，一旦在一個方面違法犯罪或者違約，一旦證實以后就會在信用體系的所有領域同時受到懲罰，例如不能坐公交車，不能坐火車，賬戶查封，不能貸款，不能從事生產經營等等，在這樣嚴厲的情況下，失信者的生活和社會地位會受到極大的影響，所以，失信成本是非常大的，而且守約的成本相對很低，所以一個好的制度就是讓失信的成本比守約的成本多得多，這樣才能鼓勵守信，打擊失信。正像孟德斯鳩在《論法的精神》中提到的“雖然欲望可能促使他們做壞人，然而利益卻會阻止他們這樣做”。

(三)完善食品安全預警機制

我國應當利用大數據和云計算，隨時更新食品安全領域的動態，而且能夠和公司的其他領域，例如企業的發展狀態、投融資情況、社會形象等領域結合起來，而不是只是看到食品檢測的結果，就像盲人摸象，只看到了局部，不能顧及到整體，這樣就可以綜合分析企業的現狀，分析企業的有可能在食品安全領域存在的問題，一方面可以監督企業，另一方面可以幫助企業化解風險，提高我國食品安全領域的預防控制的水平，而不是孤立的看問題。如果我國能夠將企業的食品領域的問題與其他領域的現狀聯系起來，相信一定能夠起到很好的預警效果及其督促效果。

三、結束語

保障人民群眾在食品安全領域的問題的合法權益是權力部門的基本職責，只有從根源上著手，統一管理平臺和管理手段，綜合運用大數據和云計算等先進手段，提高食品安全領域的預防控制水平，才能提前預測并化解風險，建設良好的食品安全環境，造福子孫后代。

［參考文獻］

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一、區分善意與惡意的標準，或者合理與不合理的規定

面對各發達國家紛紛出臺的與我國出口產品有關的食品安全規定，有很多人將其看作是發達國家限制中國發展的一種途徑，或者是為了保護本國食品工業而筑建的貿易壁壘。當然，不可否認不少食品安全規定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數食品安全規定必要性，因此，在我們竭力思考各種應對“壁壘”的方法時，應當先正確的認識食品安全規定。我認為，對于食品安全規定應該將其劃分為善意與惡意的標準或合理與不合理的規定。

（一）善意的標準或合理的規定

善意的標準或合理的規定是指對于確實能起到保護進口國人民的健康，以科學評估為基礎的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標準或規定。目前來說，對于一項標準是否合理的問題可以參考的主要是SPS協議，比如該協議中對于透明度，以科學為基礎的危險管理，公平等問題的規定。從以往的貿易沖突中可以看到我方人員常抱怨發達國家的標準遠遠高于中方標準, 但是應該看到世界動、植物疫情的存在使消費者不僅關心食品的滋味更關心食品的質量及其對人體健康的潛在影響。

（二）惡意的標準或不合理的規定

惡意的標準或不合理的規定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進口國居民健康保護的，沒有科學基礎和依據的標準或規定。在判斷一項標準是否合理時，目前主要仍是以SPS協議為主要依據。通常以科學為基礎的風險管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規定的主要標準，也是我們抵制不合理規定的有效工具。

由于SPS協議對以科學為基礎的危險管理，公平原則都不可能完全確定出標準的界限和統一的尺度，因此，我們合理與不合理的規定的界定也很難準確，但是，我要強調是我們對于合理與不合理的規定的劃分是對食品安全規定正確認識的一種方式。食品安全規定不僅僅是一種發達國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經濟的發展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認識食品安全規定，才能更好解決我國在貿易中遇到的食品安全的問題。

二、食品安全規定對我國食品工業的影響

（一）消極影響

1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。

食品安全規定作為一種限制出口的標準，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規定不斷發展的今天，伴隨著新的標準逐一實行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報逐年增加，面對食品安全標準的快速增加，而我國的食品行業明顯應對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。

2、給食品工業帶來了巨大的經濟損失。

從食品安全規定出現，就不可避免的在保護進口國國民健康的同時，給出口國帶來了經濟損失。因為出口商對于食品安全的管理相對于規定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規定大多是在疾病爆發或食品安全危機出現后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規定所要求的標準之前，在食品出口的數量和價格上，勢必會有損失。

3、增加了我國產品的出口成本。

目前，我國的食品加工業，主要以低價勞動力為基礎（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現價格優勢，中國的食品加工利潤已經很低，再加上食品安全檢驗和維護的成本，我國食品工業的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標準的實施使得以價格作為主要競爭力的中國食品工業面臨著嚴峻的挑戰。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實施的“肯定列表制度”關于“暫定限量標準”規定的農藥就有734 種, 涉及50000 余項。對于未制訂最大殘留限量標準的農業化學品, 其在食品中的含量不得超過“一律標準”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標達到276 項, 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗和維護山投入的成本會更多。

（二）積極影響

1、迫使中國食品出口走出價格競爭陷阱。

目前我國的食品出口的優勢大多體現為價格優勢，這種優勢的建立一方面是因為我國的勞動力價格低廉，另一方面的原因是我國食品生產和加工的技術含量低，多以初級產品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產品，新鮮食品，我國的產品也往往在衛生技術方面較低，這造成了我國食品產品“低價低質”的現狀。而這種出口發展的方式顯然對我國食品行業的長期發展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業從長期考慮提升行業的生產、加工技術，走出價格優勢陷阱，創造出我國自己的技術優勢，質量優勢，品牌優勢等。

2、提升我國食品行業的生產、衛生技術水平。

由于中國各大貿易伙伴的新食品安全標準層出不窮，也使得我國的食品出口企業為了保證收益，而提升其生產、衛生技術水平，這種技術的提升對于我國整個食品行業的技術進步會產生一定的示范效應和技術溢出效應，從而實現我國食品行業生產、衛生技術水平的全面提高。

3、提高我國消費者食品安全意識，促進我國食品市場的健全與完善。

國外針對我國生產的食品產品制定的食品安全標準的嚴岢性，從一定程度上也為我國消費者提高食品安全意識起到了積極作用。當中國的老百姓在電視、報紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學成分的限制，以及對轉基因食品的限制，也便開始對這些化學名詞有了認識，更逐步開始關心自己身邊的各種食品的這些標準是否超標，超標多少，對人體健康的危害又有多嚴重等食品安全。因為需求決定供給，只有消費者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費者在食品安全問題上更有意識的保護自己，政府在食品安全方面的監管才能發揮更大的效用，推動我國食品市場快速發展和完善。

三、對策——加強政府監管在應對食品安全規定上的主導作用

（一）針對我國食品出口的主要產品，由政府建立專門的檢驗機構。

因為單一靠企業存在資金、技術等各方面的阻礙，而由多家企業聯合檢驗，根據目前我國市場的發達程度和行業的協會的發展情況，很難保證各企業不為了追逐個體的利潤最大化而產生私心，使得這種合作進入“囚徒困境”，而最終只能為該行業的發展帶來最壞的結果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規定的主要是食品行業的主要出口產品，因而給我國的食品行業和國民經濟都造成了很大的損失，所以政府動用財政支出幫助這些產品的生產企業進行檢驗是值得的。

由政府出資建立專門的檢驗機構一方面可以針對國外以制定的食品安全標準，為我國相應的食品行業提供檢驗，這種集中檢驗可以避免單個企業自行檢驗所帶來的成本的擴大，降低我國出口企業的成本，避免出口企業國際競爭力的削弱；另一方面針對進口國尚未對某指標提出要求的主要出口食品，政府也應特別撥出一部分款項給檢驗機構，用來檢測普通生產廠家在該產品的生產中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補牢固然重要，但是預先防范能夠將損失降到最低。

（二）對食品生產企業給予幫助和引導。

由于單個企業想要提高其食品安全技術，需要投入很多的資金，中小企業不具有這種能力，而大型企業即使能夠獨立完成技術的改進，也會帶來兩方面的問題。一是企業在短時間內需要大量的科研資金，很多企業為眼前利益著想，只要還能出口就繼續按過去的方式生產，不愿主動提高技術；二是大型企業在獲得技術后，由于企業自身利益的，為了占領最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業分享，導致其他企業重復投入，在整個行業中造成資源的浪費。另外如果由多家企業聯合則容易陷入“囚徒困境”，最終導致低效研發，技術提高緩慢；而利用行業協會的話，因為我國的行業協會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導作用。

在這種情況下，由政府出資或由組織進行新技術的研發是最有效的方法，政府出資可以減輕企業的資金壓力，政府組織可以避免企業各懷私心，低效研發。政府可以先采取出資的方法，再等該行業有所發展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導對食品行業的長期發展是有利的，通過適當的引導還可以改變我國食品產品低價競爭的模式，有助于我國食品行業復合競爭力的提高。

（三）為食品產業提供相關的食品安全規定信息。

與技術問題一樣，單個企業或多個企業聯合在目前我國市場發展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機構為企業提供SPS和TBT的通報信息等，但其專門性和細致性還須加強。今后，政府應在提供信息方面發揮更大的作用。

（四）幫助企業和行業處理善后工作。

對于事后申訴，特別是對于不合理規定的申訴，政府應幫助企業認識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導和幫助。因為單個企業在財力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業由于市場不發達，法律意識不強，國內法律建設尚不健全，以及中華民族一貫的傳統認識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿易中應有的權力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業組織仍然十分稚嫩，讓其獨立擔負起幫助企業申訴的責任，未免有些強人所難。以上原因造成了目前我方產品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報告，提供充分科學證據支持自己論點等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。

參考文獻

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[2]陳東星：歐盟食品安全法及其監控體系——兼評我國對歐盟食品出口的借鑒[J] 新疆社會科學　2003 ，1

[3]梁小萌：對外貿易中的食品安全問題及政府規制[J]探求，2003，6

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一、構建六大和諧關系

1.以黨風廉政建設為重點構建和諧干群關系。黨風正則干群和。促進干群關系和諧，必須整飭干部作風。當前，一些干部宗旨意識淡化、形式主義嚴重、鋪張之風盛行，嚴重損害著黨的形象。因此，構建和諧干群關系必須著眼于黨風政風建設這一凝聚民心的關鍵問題。要重點加強干部的理想信念和思想道德建設，使其成為實踐社會主義核心價值體系的模范；要強化警示教育，加大責任追究力度，使干部受到震懾而不敢違規；要建立有效的權力制衡機制，形成部門、單位間相互監督的格局；要強力推行政務公開，擴大群眾的知情權；要擴展監督渠道，形成輿論監督、社會監督、組織監督的合力。

2.以維護職工權益為重點構建和諧勞動關系。一要營造輿論氛圍，利用傳媒廣為宣傳，引導經營者認識構建和諧勞動關系的意義，促其主動改善用工環境，自覺維護員工的利益。二要強化合同制度，一絲不茍地落實《勞動法》，努力實現有勞動關系必簽勞動合同的目標。當前，推行勞動合同的重點應放在建筑、運輸、服務等行業的私營企業，通過加大處罰力度等手段，盡快擴大簽訂勞動合同的覆蓋面。三要完善分配機制，適時適度調整最低工資標準，推進定員定額工作，建立按時支付工資的長效機制。同時要完善勞動力市場工資指導價位、企業人工成本信息等機制，強化對壟斷性行業收入分配的監管。四要發揮調解作用，充分發揮政府和區域、行業性勞動爭議調解組織的作用，形成內部、行業、仲裁三位一體的調解體系。要推動用工單位群團組織的建立，充分發揮其在集體協商、職工維權方面的作用。總之，健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制是構建和諧勞動關系的基礎。

3.以健全共建機制為重點構建和諧軍民關系。我省的軍民關系基礎良好，但僅有基礎遠遠不夠，必須針對新形勢下的新情況、新特點，進一步發揮軍地雙方優勢，廣泛開展物資扶助、技術扶持、知識扶教等活動，把軍民關系納入和諧社會評價體系，增加指標權重，有計劃地指導社會各單位與駐地部隊建立長期共建關系，完善各種規章制度，保障和諧軍民關系的規范化。

4.以搭建互動平臺為重點構建和諧鄰里關系。鄰里和諧的基礎在社區。要指導社區完善規章，通過制度規范居民行為。要充分發揮街區文化陣地作用，通過編唱“和諧詩歌”、佩戴“和諧標志”、栽種“和睦樹苗”、互贈“鄰里卡片”、舉辦“鄰里節慶”等活動，鼓勵居民主動交往，用文化增進感情，形成鄰里大和諧的局面。

5.以改進醫德醫風為重點構建和諧醫患關系。要從教育入手，增強醫務人員以患者為中心的意識，引導醫患雙方相互溝通、化解矛盾。要嚴格落實醫德醫風方面的規章制度，特別是事關醫療質量和安全的核心制度，主要有首診負責制、三級醫師查房制、分級護理制、疑難病例討論制以及危重患者優先搶救制等。要著力增加收費透明度，讓患者對醫療費用明明白白。要建立個人向科室、科室向醫院、醫院向社會的三級承諾制，廣泛接受社會監督。衛生行政部門要強化監管力度，對于違諾者毫不留情地公開處理。

6.以促進民主平等為重點構建和諧師生關系。和諧師生關系的關鍵在教師。要尊重學生的主體地位，從知識的傳授者轉變為活動的組織者、引導者；要尊重學生的建議權、選擇權，以寬容的心態對待后進學生；要尊重學生的個性差異，積極探索師生互動交流渠道；要加強人文關懷和心理研究，掌握學生的心理特征、個性差異、興趣愛好以及家庭狀況、教育背景、成長環境和交友情況，努力塑造學生的健康心理，為和諧管理奠定基礎。

二、提升六項幸福支撐能力

1.健全住房保障體系，提升百姓安居支撐能力。要完善經濟適用住房制度，建立有效審核機制，加大監管力度，嚴格限制經濟適用房的流通；要轉變供給模式，變“建新”為主為“建新”“挖舊”并舉，以出售為主變為出售和出租并舉，保證經濟適用房的供應；要建立廉租房供應體系，擴大廉租房覆蓋范圍，拓寬廉租房建設融資渠道，建立財政撥款、公積金增殖、直管公房出售、社會捐贈等多渠道籌資機制。在此基礎上，鼓勵房地產商開發廉租房、參與公共住房建設；要有效配置資源，消化空置商品房，盤活住房市場；要加強住房公積金管理，統一核定標準，嚴格執行信息披露制度，定期公布利息收支、投資收益的增殖情況，形成公積金社會監管體制。

2.強化食品衛生監管，提升食品安全支撐能力。針對現行法規存在的不足，應制定地方性補充法規，完善配套的食品安全監管體系，形成政府主抓、企業管理、民眾參與的食品安全管理格局。應設食品安全協調委員會，協調質檢、衛生、工商、公安、食藥檢、農業等部門綜合監管，打破部門、行業和區域界線，形成布局合理的食品安全檢測鏈條。同時要強化社會監督，聘請信息員、監督員，拓展違法案件知情報案渠道。人大代表、政協委員應重點定期組織食品監管走訪，及時發現和解決問題。

3.深化醫療制度改革，提升醫療保障支撐能力。醫療保障是幸福指標體系的重要內容，必須建立以基本醫療保險為主體，社會醫療救助為基本內容，商業醫療保險和單位醫療保險（含農村合作醫療）為補充的多層次醫保體系。制定統籌和保障體系時，要綜合考慮不同階層、不同群體間的收入差異，確定彈性繳費標準，著力解決貧困人口的醫療救助問題。要加快離退休人員醫療保險制度改革步伐，設立離退休人員過渡性基本醫療保險金，根據離退休人員的實際收入確定基本保障線。要發展商業醫療保險，鼓勵企業為職工建立補充醫療保險和重大疾病補助機制，切實解決因病致貧的問題。

篇13

幾年來，在科學發展觀的重要思想指導和農村經濟局的正確領導下，我們水產站緊緊圍繞“做強近海漁業”的主題，扎實工作，取得了可喜的成績。全縣有養殖水面10.2萬畝，漁業總產值超過15億元，占農業總產值的20%以上。淡水漁業已成為我縣農業的優勢產業，呈現出良好的發展態勢。

1全縣有養殖水面10.2萬畝，其中池塘養殖面積80013畝，已經被省海洋漁業廳認定為無公害水產品生產基地。為我縣發展無公害漁業奠定了良好基礎。

2全縣有漁藥經營業戶41家，這兩年執法監管很嚴，41家漁藥經營業戶基本都能做到守法經營。

3全縣有漁用飼料加工業戶79個，其中飼料廠17家。目前調查摸底工作取得了很大進展，為全面監管奠定了基礎。

4在水產技術研究方面，我站與中國農業科學院、中國環境科學研究院、沈陽市雨濃魚類研究所合作，先后承擔了國家“863”課題2項、國家重點科技攻關2項、國家科技支撐計劃課題1項，和省海洋科學計劃課題1項，自立課題2項，編訂完成省市水產地方標準9項，發表學術論文23篇，發表論著1冊。

5在新技術技術推廣方面先后推廣了高效低污染水產配合飼料5萬噸，直接經濟效益1200萬元，社會效益1億元；推廣了菌藻修復水產養殖環境新技術，示范10000畝，為發展我縣有機綠色漁業提供了技術和經驗支撐；推廣了養殖池塘老水再利用技術，示范水面10000畝。節約用電750000千瓦時，節約地下水資源2000萬立方米，綜合經濟效益650萬元，社會效益超億元。

6水產病害防治方面，以水生動物防疫站和沈陽是雨濃魚類營養病害研究所為中心輻射全縣漁區40家病害防治網絡，每年平均處置病害上萬例，并在全縣推廣了框鯉、草魚和黃顙魚的主要病害防控技術，大大減少了病害發生。7在苗種檢疫方面，取得了一定進展，我站實施了抽檢監督，在今年全省抽檢的3組樣品中檢測均為合格。

8在水產品安全執法監管方面取得了一定成效，全年巡回安全檢查30000多畝，在國家商品魚抽檢中呋喃類、孔雀石綠和氯霉素均為檢出。

9在水產技術培訓與服務方面，我們對養殖者開展了無公害生產技術培訓，對與要經營業戶進行了法規培訓。我站還組建了“沈陽近海漁業網”和“北方水產病害防治資訊”兩個技術服務平臺，開設了水產養殖技術、病害防治、營養與飼料等20多個欄目，還開辟了專家遠程診斷咨詢系統，方便了水產養殖者的技術咨詢與病害診斷。

(二)領導班子形成的共識

通過學習調研、廣泛征求意見和建議，全面分析檢查并結合工作實際，我站領導班子達成如下幾點共識：一是堅持科學發展就是可持續發展，沒有科學的創新就沒有可持續的發展；二是加大對養殖者無公害生產技術的培訓力度，是獲得無公害食品安全的重要保障；三是實現漁業增效、農民增收是我們水產技術推廣人和管理人的工作核心；四是實現漁業生產規模化、規范化、產業化和現代化使我們水產推廣人的最終目標。

（一）存在的問題

1無公害水產品生產基地的食品安全監管力度不夠，偌大的8萬畝生產基地存在食品安全隱患，除投入品如漁藥、飼料等需要進一步加強監管外，應加強監管體系建設和采取得力的監管措施。

2新技術推廣和技術培訓工作還沒有跟上時展的步伐，需要進一步加強跟進。

3新品種引進試驗示范工作需要加強，因為它是調整養殖品種結構的基礎性工作。

4苗種檢疫工作有待于加強，苗種是養殖的基礎，苗種的質量關系到養殖的成敗和收益，也關系到水產養殖業的健康發展。

5飼料加工戶和漁藥經營戶的原料進貨來源和渠道需要進一步監管，應建立投入品的可追溯制，便于查清隱患根源和避免隱患。

（二）問題產生的原因

1客觀原因是政策、機制、人力跟不上發展需求。有些事情是主觀想到各觀做不到。比如我縣有無公害水產品養殖基地8萬畝，飼料加工業戶79家，漁藥經營業戶41家，有2000多個養殖單位，從業人員上萬人，僅靠幾個人去監管是力不從心的，主要是監管體系建設不到位，縣鄉監管機制設置不順暢。招人又沒有編，工作經費嚴重不足，鄉鎮、村的機構設置不對應，我們有協調不了也管不了。

2主觀原因是領導班子思想認識跟不上發展要求，有時一想就這幾個人，經費不足，人力孤單，管道什么程度是什么程度，沒有從措施和辦法上下功夫，缺乏創新思維和得力措施。

三、今后發展思路及工作目標

（一）進一步加大對漁業投入品及水產品質量安全的監管力度。具體措施是：針對養殖單位和養殖者印發池塘生產日志和產地證明，對水產良種場印發苗種繁育記錄手冊和產地證明，要求他們嚴格記錄生產過程管理記錄，定期抽查和檢查，對水產良種場還要實施定期苗種檢疫，實施生產過程控制和可追溯制；針對飼料加工業戶和漁藥經營業戶印發進貨銷貨記錄表，要求他們記錄原料來源和進貨渠道，記錄銷售對象，定期抽查檢驗，控制貨源與去向。

2、開展新品種引進、繁育、馴化、試驗與示范工作。引進新品種，尤其是瀕危的一些土著養殖品種，這些品種往往天然產量接近枯竭，市場需求價格高，如果試驗成功，一方面保護了品種增值，一方面一旦形成規模化生產會產生巨大的經濟效益，對養殖品種結構調整具有重要意義。

3、大力推進優勢養殖品種的規模化、標準化和產業化養殖進程。推進無公害、有機和綠色水產品養殖，大力倡導生態養殖模式。

4、大力推廣生物工程菌修復池塘養殖環境新技術和養殖池塘老水再利用技術。對構建生態良好，環境優良的水產養殖環境具有生態戰略意義。

5，加大對水產養殖生產者的生產技術培訓力度，提高養殖者的生產技術素質，對生產增效農民增收和水產食品質量安全具有重要意義。

（二）未來三年工作目標

1技術指導和支持建立優勢養殖品種HACCP管理示范基地三個。（黃顙魚、框鯉、草魚個1個，每個300畝-500畝）。

2技術指導和支持建立省級健康養殖示范基地5個，每個300畝-500畝。

3技術指導和支持建立優勢養殖品種產業化生產基地3個，面積800畝以上。

4技術指導和支持建設有機和綠色商品魚生產基地一個，面積1000畝以上。