引論：我們?yōu)槟砹?3篇會(huì)展經(jīng)濟(jì)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場(chǎng)間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績(jī)考核體系不完善等方面。如，政府與市場(chǎng)間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級(jí)政府在改革績(jī)效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會(huì)、文化和政治目標(biāo)。我國經(jīng)過長(zhǎng)期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對(duì)于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對(duì)應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對(duì)策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照?qǐng)?zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。

我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對(duì)策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對(duì)策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來達(dá)成共識(shí)，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個(gè)過程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對(duì)象看。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(huì)(后改稱為計(jì)劃工作委員會(huì))由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會(huì)組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對(duì)企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對(duì)規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對(duì)主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對(duì)計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，我國應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會(huì)的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評(píng)估

較為完善的評(píng)估體系包括監(jiān)測(cè)和評(píng)估兩部分。監(jiān)測(cè)是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評(píng)估可分為定期評(píng)估和不定期評(píng)估。定期評(píng)估包括年度評(píng)估、中期評(píng)估、最終評(píng)估(后評(píng)價(jià))；不定期評(píng)估主要是指應(yīng)急評(píng)估。各類評(píng)估的差異很大，年度評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評(píng)估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對(duì)規(guī)劃的影響，最終評(píng)估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)和對(duì)新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國規(guī)劃評(píng)估體系還不健全，年度評(píng)估、中期評(píng)估、應(yīng)急性評(píng)估長(zhǎng)期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計(jì)劃中期評(píng)估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒有對(duì)因素進(jìn)行深度分析來解釋所觀察到的趨勢(shì)。

不同類型的規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資總量等指標(biāo)來安排具體項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢(shì)，方法主要是對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定量對(duì)比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對(duì)策措施，對(duì)這類規(guī)劃的評(píng)估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評(píng)價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評(píng)估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)企業(yè)和民眾的影響等。

我國“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評(píng)估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對(duì)比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評(píng)估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評(píng)估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對(duì)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。“指標(biāo)”主要是評(píng)估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度。“戰(zhàn)略”是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。

“指標(biāo)”的評(píng)估主要可采用數(shù)值對(duì)比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評(píng)估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過數(shù)據(jù)對(duì)比直接測(cè)度。許多指標(biāo)包括全國總?cè)丝凇⑸指采w率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對(duì)指標(biāo)完成情況的測(cè)度應(yīng)放到較長(zhǎng)周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對(duì)每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對(duì)照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對(duì)稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對(duì)其評(píng)估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。

“戰(zhàn)略”的評(píng)估是中期評(píng)估的難點(diǎn)。開展中期評(píng)估時(shí)，規(guī)劃剛執(zhí)行到中期，從短期發(fā)展指標(biāo)判斷長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)是其難點(diǎn)。以前主要采取定性評(píng)估的方法，許多人并不認(rèn)可這種評(píng)估方法，認(rèn)為這種方法容易“流于形式”。因此，可采取分層評(píng)估的辦法評(píng)估“十一五”規(guī)劃內(nèi)容。第一層，基于各領(lǐng)域內(nèi)重點(diǎn)工程的完成情況和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，判斷該領(lǐng)域戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)程度，并對(duì)這些工程能否實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行反饋性思考。第二層，動(dòng)態(tài)模擬規(guī)劃實(shí)施效果。按月份采集規(guī)劃執(zhí)行后的相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，利用定量模擬技術(shù)，對(duì)當(dāng)前的政策、措施、工程等在該領(lǐng)域內(nèi)的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)延伸，對(duì)比該領(lǐng)域規(guī)劃編制前的發(fā)展情況，綜合考察按照目前發(fā)展軌跡能否達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。第三層，依靠各領(lǐng)域內(nèi)的專家，通過研討的方式判斷規(guī)劃執(zhí)行后該領(lǐng)域的發(fā)展情況與戰(zhàn)略方向的契合度。第四層，結(jié)合規(guī)劃滿意度的評(píng)估，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合這些評(píng)估的結(jié)果，對(duì)戰(zhàn)略性內(nèi)容的執(zhí)行情況作為進(jìn)行判斷。

篇2

由于歷史原因,我國的中介機(jī)構(gòu)大多是從政府機(jī)構(gòu)、大專院校或科研院所中分枝出來的。正因?yàn)槿绱?中介機(jī)構(gòu)與其母體在知識(shí)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、素質(zhì)能力方面雷同。這種線性的同構(gòu)性使之往往只能是其母體機(jī)能的延伸,難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。誠然,經(jīng)過市場(chǎng)磨練,已培育出少量有著綜合知識(shí)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)文化及人力資源的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),它能夠與科學(xué)家、企業(yè)家、投資者互補(bǔ)。這種互補(bǔ)已經(jīng)使這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮了較好的作用。但是,對(duì)于今天呼之欲出的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要來說,僅是互補(bǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的要求是能夠起協(xié)同作用,即能與科技界、企業(yè)界、金融界產(chǎn)生非線性的反饋?zhàn)饔?從而使科技成果的轉(zhuǎn)化發(fā)生質(zhì)的飛躍。這無疑對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出了更高的要求,要用一種實(shí)踐的觀念來突破傳統(tǒng)的中介服務(wù)模式,即中介方和委托方處于一種“互補(bǔ)性”的結(jié)構(gòu)狀態(tài),中介方提供信息收錢,委托方出錢買信息,這種方式在西方也許很有成效,但我國的企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌期,企業(yè)自身市場(chǎng)營銷、戰(zhàn)略組織能力一般比較薄弱,即使是很好的“點(diǎn)子”、“很到位”的信息,有時(shí)也受到各方面條件的制約而無法發(fā)揮作用,受到自身能力的限制而無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)企業(yè)來說,與其說要找人出點(diǎn)子,不如說要找人來操作,幫助他們實(shí)現(xiàn)“發(fā)明價(jià)值”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)價(jià)值”的驚險(xiǎn)跳躍。從理論上講就是要形成一種“99+1=100”的協(xié)同結(jié)構(gòu),使之由于中介機(jī)構(gòu)的參與而實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。據(jù)此,當(dāng)前更適合中國國情的中介新概念是“中介方根據(jù)所掌握的知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn),根據(jù)委托方的要求提出可操作性的方案,并與技術(shù)提供方扭合在一起,參與過程性操作,在取得增益后共同分享。”這是一種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的中介概念。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)不同時(shí),也可獲得相同的功能,當(dāng)中介公司與其服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)聯(lián)由“協(xié)同式”取代“互補(bǔ)式”,在結(jié)構(gòu)上雖有所變化,卻能夠達(dá)到與國際標(biāo)準(zhǔn)的中介異曲同工之效能。

二、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用的靈魂是信用

篇3

通渭縣鹿鹿山流域水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目于2004年被列入黃河水土保持生態(tài)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過3a實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％，農(nóng)戶人均純收入由1613．80元提高到1967．20元；生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)，該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

1基本情況

通渭縣鹿鹿山水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目是黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施期為2004—2006年，項(xiàng)目區(qū)年均降水量500ram，年均氣溫3～5oC，適宜各類生物生長(zhǎng)，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)。該地區(qū)為石質(zhì)山地，項(xiàng)目區(qū)轄隴陽、北城、寺子3鄉(xiāng)，12個(gè)行政村54個(gè)村民小組，總?cè)丝?839人，人口密度84人／km，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4706人。人均土地1．19hm，人均耕地0．26hm，總面積93．30kmz。完成封禁面積56．25km2．人工補(bǔ)植9Ohmz,人工種草277．5Ohm2,設(shè)立封禁工程圍欄5km、標(biāo)志碑5座、標(biāo)語牌9O個(gè)、封育區(qū)“四至”邊界標(biāo)志界碑600個(gè)；新建管理房3間、示范養(yǎng)殖圈舍150座。布設(shè)植被監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)、氣象觀測(cè)點(diǎn)1個(gè)、徑流泥沙監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，選擇監(jiān)測(cè)典型農(nóng)戶60戶。

2生態(tài)修復(fù)成效

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為破壞，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自身組織能力，使其向有序的方向進(jìn)行演化；或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我修補(bǔ)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或向良性循環(huán)方向發(fā)展；主要指致力于那些在人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水清、山綠、水土流失減輕，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生物、產(chǎn)業(yè)趨于多樣化，取得了明顯的生態(tài)效益、蓄水保土效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，到項(xiàng)目實(shí)施年限末期，林草覆蓋率從52．30％提高到60．29％；監(jiān)測(cè)區(qū)年土壤侵蝕模數(shù)由1430t／km。·a降為964．40t／km項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶人均純收入自1613．80元提高到1967．20元；農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由基期的76．70：0．94：17．30：．5．06變?yōu)?0．30：．1．07：29．50．：19．13；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)地：林地：草地：荒地：其他=21．12：20．97：34．30：4．30：18．56。舍飼養(yǎng)殖數(shù)量6000多(只)，實(shí)現(xiàn)牛、馬、豬、兔、雞、鴿等多元化養(yǎng)殖。各產(chǎn)值機(jī)構(gòu)有了較大變化，土地利用結(jié)構(gòu)更加合理，使區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開始良性循環(huán)。該項(xiàng)目的實(shí)施為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。初步實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處。

3幾點(diǎn)啟示

3．1科學(xué)規(guī)劃，對(duì)位配套措施是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的前提

水土保持生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本理念，科學(xué)規(guī)劃。在生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施運(yùn)用上，以保護(hù)和利用水土資源為核心，依據(jù)“源于自然，還于自然”的思想，為大自然恢復(fù)其自我修復(fù)能力創(chuàng)造條件，對(duì)位配置各類措施，以封為主，封禁、補(bǔ)造、撫育、管護(hù)并重，工程、生物、農(nóng)藝措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)與群眾脫貧致富相結(jié)合的原則。使項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)隔離區(qū)，減少或禁止人、畜活動(dòng)對(duì)生物群落的干擾和破壞，促使土壤質(zhì)量正向發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力向健康狀況演化。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3．2加強(qiáng)組織、建章立制、加大宣傳是生態(tài)修復(fù)工程順利實(shí)施的基礎(chǔ)

生態(tài)修復(fù)是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，縣委、縣政府高度重視，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，專門成立項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，明確和落實(shí)各部門的責(zé)任權(quán)屬。制定和頒布有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的法規(guī)及管理制度，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)林草及其設(shè)施的管護(hù)管理提出具體的操作要求。做到管理有章可循，有法可依。利用集市、廟會(huì)等多場(chǎng)合、多形式、多渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳教育，印發(fā)傳單、公告、宣傳畫及日歷和手冊(cè)。為生態(tài)修復(fù)的順利實(shí)施提供組織保證和營造良好的輿論氛圍。

3．3建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供資金保障

水土保持生態(tài)修復(fù)涉及農(nóng)、林、水、環(huán)保、畜牧、財(cái)政、扶貧、科技等諸多方面，綜合性很強(qiáng)，我們利用中央資金的主導(dǎo)作用和退耕還林草的機(jī)遇，深化投資管理機(jī)制改革，整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃，相互配套，鑲嵌實(shí)施，達(dá)到資金技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源的合理配置，使有限的投入資金發(fā)揮最佳使用效益。在項(xiàng)目建設(shè)中，與相關(guān)部門在工程實(shí)施、科研和監(jiān)測(cè)等方面密切配合，加強(qiáng)合作，全面提升生態(tài)修復(fù)的科技水平和效益，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。在管理上實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成部門之間“各負(fù)其責(zé)，各盡其力，各投其資，各計(jì)其功”的工作機(jī)制。為生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供了資金保障。

3．4立足實(shí)際，政策引導(dǎo)，狠抓落實(shí)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵

自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有限的，土地資源的開發(fā)必須符合自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，使其得到休養(yǎng)生息。必須按照“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)科學(xué)，遵循市場(chǎng)規(guī)律”的原則，堅(jiān)持川臺(tái)河谷區(qū)發(fā)展全膜覆蓋玉米、淺山區(qū)種植馬鈴薯、深山區(qū)發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大膽探索，積極挖掘本地資源潛力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展玉米、洋芋、畜草、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，解決了許多與群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問題，使支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)取得了明顯的成效。通過生態(tài)修復(fù)，既滿足了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)條件，又確保了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂業(yè)。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用。

3．5依法監(jiān)督，狠抓管護(hù)是生態(tài)修復(fù)效益正常發(fā)揮的保證

生態(tài)修復(fù)能力的體現(xiàn)根本在于徹底控制人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的一切干擾因素和防止水土資源的污染，關(guān)鍵是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和封禁成果管護(hù)。為此，要采取以下強(qiáng)有力的措施：

①建立健全水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)健全，并逐級(jí)簽訂監(jiān)督管護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，做到責(zé)、權(quán)、利絕對(duì)明晰。

②依法具體落實(shí)“三區(qū)”劃分與“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。加強(qiáng)修復(fù)成果管護(hù)。

同時(shí)，對(duì)水保預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的檢查情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)比的內(nèi)容，推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以管促封。使生態(tài)修復(fù)效益能夠正常發(fā)揮。

3．6合理布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)

監(jiān)測(cè)工作所獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于生態(tài)自我修復(fù)能力的研究及評(píng)價(jià)意義重大，根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系要求，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，采用實(shí)地定點(diǎn)、定時(shí)，多方位、多層次、多目標(biāo)、多樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法進(jìn)行。著重做好以下監(jiān)測(cè)內(nèi)容：

①蓄水效益監(jiān)測(cè)。定點(diǎn)觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)徑流、土壤侵蝕、泥沙變化、流域降水量等數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的蓄水保土效益。

②生態(tài)效益監(jiān)測(cè)。林地監(jiān)測(cè)：采用多樣點(diǎn)抽樣調(diào)查法。草地監(jiān)測(cè)：選用不同草地類型，采用刈割測(cè)定生長(zhǎng)量等，分析評(píng)價(jià)了項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益。

③社會(huì)效益監(jiān)測(cè)。通過布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)社經(jīng)調(diào)查，采用分層抽樣的調(diào)查方法，以定點(diǎn)觀測(cè)和典型農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

篇4

二、地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

(一)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)尚顯模糊繼續(xù)教育是在受到正規(guī)學(xué)校教育的前提下，各類從事生產(chǎn)、管理、科研、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作的專業(yè)人員為進(jìn)一步更新知識(shí)內(nèi)容體系、提高創(chuàng)新發(fā)展能力、提升專業(yè)技術(shù)水平而進(jìn)行的補(bǔ)充教育。高校歷來是開展繼續(xù)教育活動(dòng)的主陣地，占全國高校數(shù)量95%以上的地方高校更是推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的中流砥柱。從發(fā)展實(shí)踐來看，繼續(xù)教育在各高校發(fā)展很不均衡，多數(shù)地方高校的繼續(xù)教育還處于弱勢(shì)地位，學(xué)校管理層面普遍將繼續(xù)教育作為普通學(xué)歷教育的補(bǔ)充，尚未將其與本科教育、研究生教育一起列入現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系;很多地方高校將繼續(xù)教育作為“副業(yè)”和“創(chuàng)收工具”，對(duì)繼續(xù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏整體定位和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)投入較少或沒有經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。概言之，地方高校繼續(xù)教育基本還處于封閉發(fā)展、自我循環(huán)階段，在主動(dòng)適應(yīng)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展方面意識(shí)亟待增強(qiáng)。

(二)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的途徑相對(duì)狹窄《21世紀(jì)的教育:展望和行動(dòng)世界宣言》提出:“我們重申，應(yīng)保持、加強(qiáng)和進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的基本使命和重要作用，特別是促進(jìn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的使命。”現(xiàn)今，繼續(xù)教育已經(jīng)與本科教育、研究生教育一起成為現(xiàn)代高等教育體系的重要組成部分。從表現(xiàn)形式來看，地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展途徑主要有:培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展急需的各級(jí)各類實(shí)用性人才;開展多規(guī)格、多層次、多形式的教育培訓(xùn)，為區(qū)域社會(huì)成員更新知識(shí)、開拓視野、拓展能力提高服務(wù)，進(jìn)而為區(qū)域整體發(fā)展提高競(jìng)爭(zhēng)力。就現(xiàn)狀而言，各地方高校普遍重視學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育開拓滯后，呈現(xiàn)出單向發(fā)展態(tài)勢(shì)。《教育規(guī)劃綱要》提出要進(jìn)一步擴(kuò)大我國繼續(xù)教育的規(guī)模，到2020年全面提升在職從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率至50%，當(dāng)年參與繼續(xù)教育的規(guī)模達(dá)到3．5億人次，這其中絕大部分是非學(xué)歷教育。地方高校作為開展繼續(xù)教育活動(dòng)的主要力量，必須充分認(rèn)清這一形勢(shì)，把握千載難逢的機(jī)遇，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力推進(jìn)非學(xué)歷繼續(xù)教育，改變“一條腿”走路的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)發(fā)展、兩翼齊飛”的格局。

(三)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵有待提升2008年，全球金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大的沖擊，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大的影響。在此背景下，國家提出了擴(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)舉措，包括加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展;企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加重視人力資源開發(fā);面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)環(huán)境，社會(huì)成員更加注重及時(shí)充電與學(xué)習(xí)，不斷地更新知識(shí)、豐富技能，提升應(yīng)對(duì)和化解危機(jī)的能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾在暨南大學(xué)舉辦“金融海嘯沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)突圍戰(zhàn)略”講座，旨在指導(dǎo)企業(yè)高管如何在金融危機(jī)環(huán)境下尋求“過冬術(shù)”，這場(chǎng)號(hào)稱廣州賣得最貴門票的公開課，竟然吸引了1000多人前來聽課。這充分展示了繼續(xù)教育的社會(huì)價(jià)值及功能。從實(shí)踐來看，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，地方高校繼續(xù)教育依舊在從事著老一套的低層次學(xué)歷繼續(xù)教育，培養(yǎng)出來的人才與市場(chǎng)需求不能很好對(duì)接，社會(huì)認(rèn)可度不高。在非學(xué)歷教育項(xiàng)目開發(fā)、繼續(xù)教育校企合作以及社區(qū)教育等方面很少涉足。因此，后金融危機(jī)時(shí)代面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會(huì)繼續(xù)教育需求的高漲，地方高校迫切需要把握機(jī)遇，提升服務(wù)內(nèi)涵，對(duì)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題給予回應(yīng)。

三、地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本路徑

新世紀(jì)以來，國家對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的政策關(guān)注度不斷增強(qiáng)。《教育規(guī)劃綱要》把繼續(xù)教育單列專章進(jìn)行規(guī)劃，將其提升到開發(fā)國家人力資源，建設(shè)人才強(qiáng)國重要途徑的戰(zhàn)略高度。十報(bào)告把教育問題作為改善民生與社會(huì)建設(shè)的重要方面進(jìn)行闡述，提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。而地方高校繼續(xù)教育由于長(zhǎng)期得不到重視，社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)，表面看似紅紅火火，內(nèi)部實(shí)則危機(jī)潛藏，如不及時(shí)抓住問題要害對(duì)癥下藥，長(zhǎng)此下去繼續(xù)教育的“危機(jī)論”、“合并論”、“替代論”、“取消論”將成為歸宿。結(jié)合當(dāng)前地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，特別是存在的突出問題，筆者以為必須從明確定位、有效教學(xué)、緊扣需求、校地互動(dòng)等四個(gè)方面完善服務(wù)路徑。

(一)明確定位，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍“但是從某種程度上說，傳統(tǒng)的高校職能認(rèn)識(shí)方式限制了對(duì)高校繼續(xù)教育職能的把握，以往高等繼續(xù)教育作為大學(xué)和社會(huì)服務(wù)職能的中間環(huán)節(jié)，在理論和實(shí)踐范疇內(nèi)的重視程度都不夠。因此，需要對(duì)大學(xué)的繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。”地方高校繼續(xù)教育能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)自身實(shí)際以及所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確定位。目前，繼續(xù)教育在各高校地位普遍不高，往往是擔(dān)當(dāng)創(chuàng)收的工具或普通教育的補(bǔ)充角色，處于弱勢(shì)地位。地方高校應(yīng)當(dāng)首先從思想認(rèn)識(shí)層面予以重視，將繼續(xù)教育作為高校服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)重要工作納入年度工作目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;主要校領(lǐng)導(dǎo)要分管繼續(xù)教育工作，成立繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，每年至少召開一次全校性的繼續(xù)教育工作會(huì)議，總結(jié)近期工作，籌謀遠(yuǎn)景規(guī)劃;二是地方高校的繼續(xù)教育學(xué)院要主動(dòng)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給繼續(xù)教育帶來的機(jī)遇，摒棄“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，在學(xué)校的支持下主動(dòng)革新管理體制，改革辦學(xué)模式，貼近市場(chǎng)需求，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效，以貢獻(xiàn)爭(zhēng)地位，以服務(wù)求發(fā)展;三是地方高校的教育行政主管部門要對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展給予指導(dǎo)和扶持，不斷優(yōu)化繼續(xù)教育發(fā)展的政策空間。《教育規(guī)劃綱要》要求制定和完善繼續(xù)教育發(fā)展政策，推動(dòng)各級(jí)政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從類型來看，我國的教育劃分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等四大類，國家對(duì)繼續(xù)教育的重視有待加強(qiáng);從繼續(xù)教育本身來看，其發(fā)展速度與國家戰(zhàn)略要求以及社會(huì)成員需求相比仍然滯后。作為政府層面要多管齊下，加快繼續(xù)教育法制化建設(shè)，加大繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)的質(zhì)量評(píng)估，為地方高校繼續(xù)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

(二)有效教學(xué)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)適切的人才區(qū)域人才培養(yǎng)歷來是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。地方高校繼續(xù)教育主要是培養(yǎng)理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力較強(qiáng)的融知識(shí)、能力、素質(zhì)為一體的，滿足生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線需求的應(yīng)用型、技能型和實(shí)踐型的人才。從數(shù)量來看，2012年全國成人高等教育本專科畢業(yè)生達(dá)195萬余人，占全國高等教育畢業(yè)生總量的23%，其中地方高校是最重要的培養(yǎng)主體;從過程和結(jié)果來看，質(zhì)量問題越來越受到社會(huì)各界詬病，國外許多國家已經(jīng)不再承認(rèn)中國成人教育學(xué)歷。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)成為地方高校繼續(xù)教育必須思考的命題。有效教學(xué)理論緣起于上世紀(jì)中葉西方教學(xué)科學(xué)化運(yùn)動(dòng)，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展已成為成果頗豐的理論體系。“所謂成人高等教育的有效教學(xué)，是指能促進(jìn)成教學(xué)生有效學(xué)習(xí)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)。”進(jìn)一步地講，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的的有效教學(xué)，首先要在需求分析的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向建立跨學(xué)科的專業(yè)設(shè)置，滿足社會(huì)成員現(xiàn)實(shí)性或?qū)嵺`性的學(xué)習(xí)訴求。在條件允許的情況下，還可以為特定的群體提供個(gè)性化的教育教學(xué)服務(wù);其次在教學(xué)方法上，根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施教學(xué)。傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)代教學(xué)模式交替，多樣化的教學(xué)手段與個(gè)性化的學(xué)習(xí)模式相互融通，適應(yīng)成人學(xué)習(xí)者靈活學(xué)習(xí)的特點(diǎn);再次，堅(jiān)持人本理念，尊重成人受教育者的主體地位，建立起以服務(wù)為主要特征的教學(xué)管理體系。推行彈性學(xué)分制度，實(shí)施自主選課制度，實(shí)行多元評(píng)價(jià)模式，為成人學(xué)習(xí)者提供全方位的、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。唯有如此，地方高校繼續(xù)教育才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出適切的人才。

(三)緊扣需求，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供教育培訓(xùn)在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國家對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才的需求日益增加，對(duì)廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)提升也有迫切的要求。《國家中長(zhǎng)期人才改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》)提出，到2020年全國人才資源總量要達(dá)到1．8億人，其中高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到28%。《教育規(guī)劃綱要》提出，在職從業(yè)人員的繼續(xù)教育要在2015年達(dá)到29000萬人次，在2020年要達(dá)到35000萬人次。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要靠一次性的學(xué)校教育，更要依賴持續(xù)不斷的繼續(xù)教育。因此，地方高校繼續(xù)教育要以所在區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮繼續(xù)教育培訓(xùn)“短平快”的特點(diǎn)，積極開展各級(jí)各類非學(xué)歷教育活動(dòng)。首先，為區(qū)域發(fā)展培訓(xùn)各類高層次專業(yè)化人才。《人才規(guī)劃綱要》提出要重點(diǎn)抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等六大類人才隊(duì)伍建設(shè)。要充分抓住這一機(jī)遇，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，通過教育培訓(xùn)滿足市場(chǎng)迫切需要的現(xiàn)代技術(shù)人才，提供必要的人力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式平穩(wěn)過渡。其次，針對(duì)廣大在職從業(yè)人員，以知識(shí)更新、技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升為主要內(nèi)容，圍繞所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開展教育培訓(xùn)。“根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的特點(diǎn)，社會(huì)的快速發(fā)展不僅需要有高等學(xué)歷文憑的高素質(zhì)人才，而且更加需要處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線的操作熟練勞動(dòng)者。”該類培訓(xùn)要以區(qū)域社會(huì)、市場(chǎng)和在職從業(yè)人員的個(gè)人需求為導(dǎo)向，突出非學(xué)歷人才培養(yǎng)短期性、實(shí)用性、應(yīng)用性、職業(yè)性的特點(diǎn)，提高受訓(xùn)者職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力以及轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。實(shí)踐證明，一支數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的勞動(dòng)者隊(duì)伍，必將在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)“三、二、一”結(jié)構(gòu)的合理模式中提供充足的人力資源，不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。再次，在開展教育培訓(xùn)的過程中，地方高校繼續(xù)教育要善于打造自己的培訓(xùn)品牌。品牌是提升地方高校繼續(xù)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，品牌特色將成為地方高校繼續(xù)教育未來生存和競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。打造品牌，彰顯特色，方能贏得市場(chǎng)。地方高校要善于利用學(xué)校的文化積淀、師資力量、學(xué)科專業(yè)、科研資源等方面的優(yōu)勢(shì)，通過教育培訓(xùn)的形式拓展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的空間，彰顯地方高校繼續(xù)教育辦學(xué)的“區(qū)域元素”，將本校的繼續(xù)教育辦出水平、辦出亮點(diǎn)、辦學(xué)特色。

篇5

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息科學(xué)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的影響

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理受信息科學(xué)技術(shù)多個(gè)方面的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)目標(biāo)的發(fā)展變化

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)形成了兩個(gè)具有代表性的流派，即“受托責(zé)任派”和“決策有用論”。這兩種觀點(diǎn)是不同經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，分別能夠滿足特定歷史條件信息使用者的需求。在當(dāng)前的會(huì)計(jì)理論中，這兩種流派的具體應(yīng)用是不同的。筆者認(rèn)為，由于現(xiàn)代信息被高度利用和整合，決策有用論的應(yīng)用是優(yōu)于受托責(zé)任派的。

（二）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的變化

只有確定了原有的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征，才能有效提高網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)信息高度集中起來，所以要確保會(huì)計(jì)信息的完整性和相關(guān)性。網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和傳輸是十分重要的。管理信息系統(tǒng)具有很高的自動(dòng)化和智能化水平，因而會(huì)計(jì)信息質(zhì)量會(huì)在很大程度上影響系統(tǒng)。就用戶基礎(chǔ)質(zhì)量方面來說，為使用戶能夠根據(jù)自身的需求生產(chǎn)信息，要求信息操作流程的可理解性和信息產(chǎn)生的可支持性較高；就決策質(zhì)量方面來說，投資者提供的會(huì)計(jì)信息要利于制定決策，管理者提供的會(huì)計(jì)信息要便于及時(shí)作出調(diào)整；在關(guān)鍵質(zhì)量的構(gòu)成部分的可靠性指標(biāo)的次要和交互作用的質(zhì)量方面，要反應(yīng)真實(shí)性和實(shí)質(zhì)重于形式的要求，保證信息沒有瑕疵。

（三）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程操作方式的變革

當(dāng)前，電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下的主要經(jīng)營方式，我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，企業(yè)的交易行為一般在網(wǎng)上開展，這就要用到電子單據(jù)，它是各項(xiàng)發(fā)生各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的依據(jù)。同時(shí)，各個(gè)部門之間經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來往可以通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢，會(huì)計(jì)部門可以及時(shí)得到單據(jù)記錄。因此，處于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代單據(jù)傳遞的實(shí)效性和搜集的方法發(fā)生了重大變化。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過程中的主要問題

企業(yè)在利用網(wǎng)絡(luò)尋找合作伙伴的同時(shí)，也存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理面臨著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律環(huán)境不健全

目前，我國針對(duì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的安全法律還沒有建立。首先，在財(cái)務(wù)管理軟件審批方面，關(guān)于關(guān)鍵的審批程序和審批要求還沒有響應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范和管理，從而無法保證市場(chǎng)上軟件的質(zhì)量。其次，在財(cái)務(wù)軟件保護(hù)方面，對(duì)已有自主產(chǎn)權(quán)的財(cái)務(wù)管理軟件保護(hù)不力，從而致使盜版猖獗的現(xiàn)象，軟件的開發(fā)工作無法進(jìn)展。最后，法律無法有效制約互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的各種危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為，主要體現(xiàn)在懲處力度不夠上。

（二）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢

會(huì)計(jì)軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)都在轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，前者正從核算型向管理型方向發(fā)展，后者正朝向功能綜合化和技術(shù)集成化方向發(fā)展，但目前的會(huì)計(jì)軟件的普適性較強(qiáng)，專用性不足。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化定義，從而使企業(yè)在軟件開發(fā)方方面無從著手，設(shè)計(jì)出的軟件實(shí)用性較差。

（三）企業(yè)內(nèi)部控制力度不足

計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化性能很強(qiáng)，在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中，計(jì)算機(jī)承擔(dān)了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中互不相容的工作，所以內(nèi)部控制形式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來的制度控制轉(zhuǎn)變?yōu)檐浖刂疲糗浖绦虺鲥e(cuò)或系統(tǒng)出現(xiàn)問題，失控的程序很可能無法得到及時(shí)修復(fù)，從而增大錯(cuò)誤或違規(guī)行為發(fā)生的可能性。在這個(gè)基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的發(fā)展速度快于企業(yè)內(nèi)部管理制定的速度，相應(yīng)的制度體系還沒有形成，信息安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有建立，從而無法開展好網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)安全的監(jiān)督工作。

（四）網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的安全問題

會(huì)計(jì)信息的安全問題關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)是否科學(xué)，是網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)安全的核心問題。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息存在著一些安全問題，主要有以下兩個(gè)方面：

1、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自身存在著缺陷

計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和相應(yīng)的軟件作為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的三大要素關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的安全運(yùn)行問題。首先是硬件問題，如果選擇不合理的系統(tǒng)硬件或者沒有做好維護(hù)工作，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息傳輸很可能會(huì)受到阻礙，無法充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)行狀況因此受到影響。其次是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境問題，如果網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝得不合理，就會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況，從而數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量無法保障，數(shù)據(jù)傳輸速度也會(huì)降低，甚至很可能會(huì)中斷數(shù)據(jù)傳輸。最后是軟件問題，軟件測(cè)試與實(shí)際應(yīng)用、人力、技術(shù)水平等因素在軟件開發(fā)的過程中很可能會(huì)導(dǎo)致一些問題的發(fā)生，如因軟件設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而導(dǎo)致漏洞的存在等，同時(shí)，在處理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，軟件也可能發(fā)生錯(cuò)誤。總之，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息的不安全因素主要來自于硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件這三個(gè)方面。

2、病毒、黑客的侵入等威脅

當(dāng)前，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很快，計(jì)算機(jī)病毒的種類很多，并持續(xù)出現(xiàn)，具有傳播速度快、傳播途徑多、破壞力強(qiáng)和很難防范的特點(diǎn)，所以，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息的安全不可避免地受到影響。計(jì)算機(jī)黑客通常采取多種方式和手段對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)起攻擊，諸如線路監(jiān)聽、仿冒身份、盜取口令、信息截獲和輸入虛假信息等手段，因而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息面臨著被破壞、仿冒和截取的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)安全不得不面對(duì)的現(xiàn)狀是病毒、黑客對(duì)會(huì)計(jì)信息造成的威脅。

（五）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)問題

當(dāng)前我國迫切需要綜合素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人才，現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)知識(shí)往往儲(chǔ)備不足，一般情況下，這些人具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)知識(shí)，卻不具備過硬的計(jì)算機(jī)水平，具體表現(xiàn)為對(duì)信息技術(shù)不了解，無法排除常見的網(wǎng)絡(luò)故障以及沒有提出解決網(wǎng)絡(luò)問題措施的能力，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)也不了解，

網(wǎng)路會(huì)計(jì)知識(shí)與計(jì)算機(jī)知識(shí)沒有很好地結(jié)合起來，不能從事網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)工作。所以，現(xiàn)在很多企業(yè)的會(huì)計(jì)處理與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)通常是分開的，由專門人員分別負(fù)責(zé)，從而使管理處于孤立狀態(tài)，信息溝通受阻，從而無法很好地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示。

三、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問題的相關(guān)對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理較傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理具有非常大的優(yōu)勢(shì)，人們的生產(chǎn)生活因此產(chǎn)生巨大變化，但是存在的一些問題不能不考慮。怎樣才能使網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問題得到良好解決，要針對(duì)問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，下面從兩個(gè)層面展開探討。

（一）國家宏觀層面

1、建立健全網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度，健全法律環(huán)境

完善網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的法律政策，建立新的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)法規(guī)，積極構(gòu)建新的法律體系，結(jié)合國外的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國的相關(guān)法律法規(guī)，建立一個(gè)利于網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)健康發(fā)展的良好的法律環(huán)境。在對(duì)軟件審批方面，要求統(tǒng)一規(guī)范和管理經(jīng)財(cái)政部審批通過的軟件，至于未通過的，要限制其行為。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，為了我國的財(cái)務(wù)軟件更好地發(fā)展，開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理軟件，應(yīng)針對(duì)我國會(huì)計(jì)軟件行業(yè)的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的保護(hù)措施。在立法效率方面，應(yīng)做到時(shí)機(jī)恰當(dāng)，以法律條文的形式對(duì)新出現(xiàn)的危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為作出嚴(yán)密闡述，不給不法分子可乘之機(jī)。

2、對(duì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定義

國家應(yīng)采取一定的措施，使各個(gè)企業(yè)使用的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，合理運(yùn)用系統(tǒng)開發(fā)軟件功能，使軟件的實(shí)用性更強(qiáng)，種類更多，并且針對(duì)性更強(qiáng)，以便于企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)狀況、內(nèi)部管理需求和業(yè)務(wù)處理流程選擇適合自己的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

（二）企業(yè)層面

1、監(jiān)控與操作工作分別進(jìn)行

作為內(nèi)部控制重要組成部分的職責(zé)分離在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中減小由內(nèi)部控制帶來的隱患是十分有必要的，這一風(fēng)險(xiǎn)減小的一個(gè)效果比較好的方法是把分別進(jìn)行監(jiān)控與操作工作，這一方法的主要做法是：設(shè)置監(jiān)控與操作兩個(gè)不同的工作崗位，多方備份每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。當(dāng)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理的時(shí)候，他的操作過程和輸入的數(shù)據(jù)會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)記錄下來，監(jiān)控人員的電腦能夠及時(shí)接收到這些信息，他們可以方便地進(jìn)行備份和存檔。當(dāng)審計(jì)人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為數(shù)據(jù)存在疑問時(shí)，這些信息可以被監(jiān)控人員方便地提取，進(jìn)而進(jìn)行辨別，這樣會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制可以進(jìn)一步強(qiáng)化，能有效杜絕相關(guān)人員弄虛作假。

2、新的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制亟待建立

企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下變得更加重要，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)各職能部門的工作，以確保網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的良好運(yùn)行及工作效率。主要做法如下：首先，為適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的新特點(diǎn)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)審計(jì)程序和審計(jì)方法不斷創(chuàng)新與改進(jìn)；其次，審計(jì)人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提升自身知識(shí)水平；再次，努力提升計(jì)算機(jī)操作水平，了解相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使用的學(xué)習(xí)。這樣審計(jì)監(jiān)督職能才能更好地發(fā)揮出來，企業(yè)的內(nèi)部控制才能進(jìn)一步完善，企業(yè)才能更好地發(fā)展。

3、創(chuàng)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)安全保障體系

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化技術(shù)為先導(dǎo)，必須通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以會(huì)產(chǎn)生動(dòng)態(tài)的會(huì)計(jì)信息，這些會(huì)計(jì)信息具有不可捉摸的特點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)前市場(chǎng)的信息需求逐漸公開化、透明化，多層次、立體化的信息格局逐漸形成。企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)要基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)立，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的超文本、超媒體技術(shù)應(yīng)綜合運(yùn)用起來，以形成形象、直觀、全面的信息。

4、加強(qiáng)防毒措施，應(yīng)對(duì)黑客侵襲

第一，堅(jiān)決使用正版軟件，杜絕盜版。第二，對(duì)于移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備，在使用之前，應(yīng)做好病毒的防范以及查殺工作，以避免會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)遭受侵害。第三，設(shè)置防火墻，禁止流氓軟件被安裝下來，管理好網(wǎng)內(nèi)的用戶名和密碼。第四，管理好重要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，例如路由器，它能夠?qū)?huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行正確的存取與過濾，是限制外部訪問的重要手段。第五，對(duì)計(jì)算機(jī)硬盤和軟盤的查毒、殺毒要定期。

5、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人才的培養(yǎng)

首先財(cái)會(huì)人員要提升自身的計(jì)算機(jī)操作以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平。其次管理者和系統(tǒng)開發(fā)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的形成具有十分重要的作用。為盡快彌補(bǔ)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)人員的不足，對(duì)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)是十分有必要的。同時(shí)，新型的財(cái)會(huì)教育方法要盡快制定出來，特別是關(guān)于高等教育的，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)教育體系要加快建立，并構(gòu)建會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以滿足網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的要求。最后要對(duì)在職的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。一方面，財(cái)會(huì)人員的安全防范意識(shí)和職業(yè)道德水平能夠在一定程度上提高；另一方面，財(cái)會(huì)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)水平能夠得到一定程度的提升，同時(shí)學(xué)會(huì)一些必要的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。

四、結(jié)束語

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的基本職能較以前發(fā)生了較大變化，從而使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系逐漸形成；傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作發(fā)生了較大變化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人力的發(fā)揮狀況也發(fā)生了較大變化，因而會(huì)計(jì)信息向國際化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)發(fā)生了很大變化，企業(yè)的運(yùn)行效率在很大程度上提高。雖然網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)給我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來了巨大變化，但是我們應(yīng)深刻意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給我們的生活也帶來了一些問題，我們應(yīng)積極采取措施充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)我們生活的有利之處，促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的健康發(fā)展，提升工作效率，從而提升我們的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

（一）三大地帶。這一方法將中國劃分為東、中、西三大地帶，但不同的時(shí)期，每個(gè)地帶覆蓋的地域范圍不同。在三大地帶的概念提出之初，廣西壯族自治區(qū)曾被視為屬于東部；內(nèi)蒙古曾被視為屬于中部。后來，人們對(duì)此劃法提出了很多異議。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，三大地帶覆蓋的地域范圍逐漸被確定了下來。東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個(gè)省市；中部地帶包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南等8省；西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和內(nèi)蒙古等12個(gè)省、市、自治區(qū)。

（二）六大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括東北地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、東南沿海、西南地區(qū)和西北地區(qū)。

（三）七大經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括東北（遼寧、吉林、黑龍江）、西北（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、華北（北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西）、華東（山東、上海、江蘇、浙江）、華中（河南、安徽、江西、湖北、湖南）、華南（福建、廣東、廣西、海南）和西南（四川、貴州、云南、）。

（四）九大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這里有兩種劃法方法。第一種劃法包括東北地區(qū)（東北三省、內(nèi)蒙古東部）、環(huán)渤海地區(qū)（北京、天津、河北、山東）、黃河中游流域（山西、河南、內(nèi)蒙古中西部）、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（上海、江蘇、浙江）、長(zhǎng)江中游地區(qū)（湖北、湖南、安徽、江西）、東南沿海地區(qū)（福建、廣東、廣西、海南）、西北地區(qū)（山西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南地區(qū)（四川、云南、貴州）等。第二種劃法包括東北地區(qū)（東北三省）、北部沿海（北京、天津、河北、山東）、北部?jī)?nèi)陸（山西、陜西、內(nèi)蒙古）、東部沿海（上海、江蘇、浙江）、東部?jī)?nèi)陸（河南、安徽、江西）、中部?jī)?nèi)陸（湖南、湖北）、南部沿海（福建、廣東、廣西、海南）、西部?jī)?nèi)陸（甘肅、青海、寧夏、新疆、）和西南內(nèi)陸（四川、云南、貴州）等。（五）九個(gè)“大都市經(jīng)濟(jì)圈”。包括沈大（沈陽、大連）、京津冀（北京、天津、唐山、秦皇島、石家莊）、濟(jì)青（濟(jì)南、青島、煙臺(tái)）、大上海（上海、蘇州、無錫、常州、寧波、杭州）、珠江三角洲（廣州、深圳、珠海、汕頭）、吉黑（長(zhǎng)春、哈爾濱）、湘鄂贛（武漢、長(zhǎng)沙、南昌）和成渝（成都、重慶）等。

總的來看，目前中國區(qū)域的劃分方法比較零亂。但是，由于多方面的原因，官方比較接受的是“三大地帶”的劃分方法。

區(qū)域劃分既要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又要方便區(qū)域發(fā)展問題的研究和區(qū)域政策的分析。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，我們認(rèn)為，為適應(yīng)區(qū)域研究和區(qū)域政策分析之需，中國區(qū)域的劃分必須遵循以下九個(gè)原則：（1）空間上相互毗鄰；（2）自然條件、資源稟賦結(jié)構(gòu)相近；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近；（4）經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系密切或面臨相似的發(fā)展問題；（5）社會(huì)結(jié)構(gòu)相仿；（6）區(qū)塊規(guī)模適度；（7）適當(dāng)考慮歷史延續(xù)性；（8）保持行政區(qū)劃的完整型；（9）便于進(jìn)行區(qū)域研究和區(qū)域政策分析。

對(duì)照以上原則，可以發(fā)現(xiàn)，前面提到的各種劃分方法均存在著一定的缺陷。有的區(qū)塊過大，不便于深入分析區(qū)域差別；有的沒有保持行政區(qū)劃的完整性，不便于搜集整理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)；有的沒有考慮歷史延續(xù)性，提出的概念與常識(shí)不符；有的覆蓋的區(qū)域不全，不是完整的區(qū)域劃分。

根據(jù)以上原則，考慮到目前各種劃法的種種弊端，我們將中國大陸劃分為如下區(qū)域：

1.東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省。總面積79萬平方公里，2001年總?cè)丝?0696萬。這一地區(qū)自然條件和資源稟賦結(jié)構(gòu)相近，歷史上相互聯(lián)系比較緊密，目前，面臨的共同問題多，如資源枯竭問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代問題等。

2.北部沿海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山東二市兩省。總面積37萬平方公里，2001年總?cè)丝?8127萬。這一地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷，科技教育文化事業(yè)發(fā)達(dá)，在對(duì)外開放中成績(jī)顯著。

3.東部沿海地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江一市兩省。總面積21萬平方公里，2001年總?cè)丝?3582萬。這一地區(qū)現(xiàn)代化起步早，歷史上對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，在改革開放的許多領(lǐng)域先行一步，人力資本豐富，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

4.南部沿海地區(qū)。包括福建、廣東、海南三省。總面積33萬平方公里，2001年總?cè)丝?2019萬。這一地區(qū)面臨港、澳、臺(tái)，海外社會(huì)資源豐富，對(duì)外開放程度高。

5.黃河中游地區(qū)。包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙三省一區(qū)。總面積160萬平方公里，2001年總?cè)丝?8863萬。這一地區(qū)自然資源尤其是煤炭和天然氣資源豐富，地處內(nèi)陸，戰(zhàn)略地位重要，對(duì)外開放不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

6.長(zhǎng)江中游地區(qū)。包括湖北、湖南、江西、安徽四省。總面積68萬平方公里，2001年總?cè)丝?3085萬。這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，人口稠密，對(duì)外開放程度低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。

7.西南地區(qū)。包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區(qū)。總面積134萬平方公里，2001年總?cè)丝?4611萬。這一地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，土地貧瘠，貧困人口多，對(duì)南亞開放有著較好的條件。

8.大西北地區(qū)。包括甘肅、青海、寧夏、、新疆兩省三區(qū)。總面積398萬平方公里，2001年總?cè)丝?800萬。這一地區(qū)自然條件惡劣，地廣人稀，市場(chǎng)狹小，向西開放有著一定的條件。

二、中國區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的比較

比較中國區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，可以從多側(cè)面進(jìn)行。本報(bào)告主要從基本情況、經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外開放、市場(chǎng)規(guī)模與居民消費(fèi)、發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)活力等6個(gè)方面對(duì)中國區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較分析。

（一）基本情況

從表1可以看出，各大區(qū)在地域面積、人口規(guī)模上存在較大差異。（1）從地域面積上看，大西北地區(qū)最大，地域398萬平方公里，占全國（大陸）的41.42%；東部沿海地區(qū)最小，地域21萬平方公里，占2.14%。（2）從人口規(guī)模上看，西南地區(qū)人口最多，2001年，人口24611萬，占全國的19.28%；大西北地區(qū)人口最少，人口5800萬，占4.54%。（3）從人口密度來看，東部沿海地區(qū)人口最為稠密，2001年，人口密度為660人／平方公里；大西北地區(qū)人口最為稀少，人口密度為15人／平方公里。前者為后者的44倍。

表1各大區(qū)基本情況

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002》。下同。

（二）經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)

1.經(jīng)濟(jì)總量

從表2可以看出，（1）東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大，2001年，GDP21211億元，占全國的19.87%；大西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最小，GDP3296億元，占3.09%。前者為后者的6.4倍。（2）東部沿海地區(qū)人均GDP水平最高，2001年，人均GDP15617元；西南地區(qū)人均GDP水平最低，人均GDP4698元。前者是后者的3.3倍。（3）人均GDP超過全國平均水平的地區(qū)有4個(gè)地區(qū)，分別是東北、北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)；低于全國平均水的也有4個(gè)地區(qū)，分別是黃河中游、長(zhǎng)江中游、西南和大西北地區(qū)。（4）在沿海地區(qū)，存在著比較明顯的南北差距。2001年，東部沿海地區(qū)人均GDP超出北部沿海地區(qū)的43.68%。

表2各大區(qū)經(jīng)濟(jì)總量

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口分布

表3和表4報(bào)告了各大區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口分布等方面的情況。從表3和表4可以看出，（1）第一產(chǎn)業(yè)在西南地區(qū)的比重最高，2001年，其增加值占西南地區(qū)GDP的22.16%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的比重最高，其增加值分別占東部沿海地區(qū)GDP的50.55%和40.66%。（2）西南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重最高，2001年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占西南地區(qū)就業(yè)總量的62.75%；東部沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高，為32.05%；東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高，為33.16%。（3）雖然從增加值份額來看，各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)已退居次要位置，其份額均小于相應(yīng)地區(qū)的1/4，但是，從就業(yè)份額來看，各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍居于首要地位，其份額無一例外地高于相應(yīng)地區(qū)的第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額。其中，有5個(gè)地區(qū)接近或超過50%，分別是北部沿海、黃河中游、長(zhǎng)江中游、西南和大西北地區(qū)。（4）東北地區(qū)城市化水平最高，2001年達(dá)52.1%；西南地區(qū)城市化水平最低，為26.8%。前者比后者高25.3個(gè)百分點(diǎn)。（5）各大區(qū)城市化任務(wù)相當(dāng)艱巨。城市化水平接近或超過50%的只有3個(gè)地區(qū)，分別是東北、東部沿海和南部沿海地區(qū)。除此之外，所有地區(qū)的城市化水平均在40%以下，有些地區(qū)甚至不足30%。

表3各大區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成（％，2001年）

表4各大區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平（％，2001年）

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

1.交通運(yùn)輸設(shè)施

從表5可以看出，（1）北部沿海鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況最好，2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有鐵路25公里；其次為東北和長(zhǎng)江中游地區(qū)；最差的是大西北地區(qū)，鐵路密度僅為2公里／千平方公里。（2）以線路密度為標(biāo)準(zhǔn)，南部沿海公路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況最好，2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有公路536公里；其次為東部沿海、北部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)，線路密度超過400公里／千平方公里；最差的是大西北地區(qū)，公路密度僅為48公里／千平方公里。（3）東部沿海內(nèi)河航運(yùn)狀況最好，水網(wǎng)密度高，每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有內(nèi)河航線177公里；其次為南部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)。（4）綜合起來看，東部沿海地區(qū)交通條件最好；南部沿海和北部沿海地區(qū)也相當(dāng)不錯(cuò)；而大西北地區(qū)交通條件最差。

表5各大區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況（公里／千平方公里，2001年）

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施

從表6可以看出，（1）各大地區(qū)自來水使用人口占城鎮(zhèn)人口的比重都不是很高，比重最高的大西北地區(qū)也只有63.99%的水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)分別只有63.26%、61.72%和47.43%的水平；水平最低的是西南地區(qū)，比重只有45.44%。（2）各大區(qū)煤氣、天然氣和石油氣使用人口的比重都比較低，比重最高的東部沿海地區(qū)的水平也不足60%；長(zhǎng)江中游、大西北、黃河中游和西南地區(qū)的比重尚不到40%，依次僅為38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。（3）從相對(duì)水平上看，東北、東部沿海、長(zhǎng)江中游地區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)備的負(fù)荷較重，南部沿海、黃河中游地區(qū)的負(fù)荷較輕；除南部沿海地區(qū)外，其他各大區(qū)工業(yè)廢氣處理設(shè)備的負(fù)荷都比較接近。（4）總的來看，各大區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施都不充分，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然非常艱巨。

表6各大區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施（2001年）

（四）對(duì)外開放

從表7和表8可以看出，（1）無論從進(jìn)出口狀況還是從利用外資狀況來看，南部沿海地區(qū)開放程度都最高，對(duì)外依賴程度也最大。2001年，南部沿海地區(qū)進(jìn)出口占全國進(jìn)出口總額的40.42%，進(jìn)口占41.80%，出口占38.90%，實(shí)際利用外資占37.30%，實(shí)際利用外商直接投資占35.19%；進(jìn)出口依存度為110.44%，進(jìn)口依存度為59.63%，出口依存度為50.80%，實(shí)際利用外資占固定資產(chǎn)投資的33.48%，實(shí)際利用外商直接投資占固定資產(chǎn)投資的30.32%。（2）沿海三個(gè)地區(qū)即北部沿海、東部沿海和南部沿海的開放程度顯著地高于其他地區(qū)。按開放程度高低排序，則南部沿海先于東部沿海，東部沿海又先于北部沿海。（3）如果從進(jìn)出口和外資利用占全國的比重看，大西北地區(qū)對(duì)外開放的程度最低。2001年，大西北地區(qū)進(jìn)出口占全國的比重僅為0.84%，實(shí)際利用外資占全國的比重僅為0.31%，與開放程度最高的南部沿海地區(qū)有著天壤之別。如果從進(jìn)出口依存度看，則長(zhǎng)江中游地區(qū)對(duì)外開放程度最低。2001年，長(zhǎng)江中游地區(qū)進(jìn)出口依存度7.36%，進(jìn)口依存度3.99%，出口依存度3.37%，和南部沿海地區(qū)相差103.08、55.64和47.43個(gè)百分點(diǎn)。

表7各大區(qū)對(duì)外開放基本情況（％，2001年）

表8各大區(qū)對(duì)外開放基本情況（％，2001年）

（五）市場(chǎng)規(guī)模與居民消費(fèi)

1.市場(chǎng)規(guī)模

從表9可以看出，（1）從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，東部沿海地區(qū)是中國最大的市場(chǎng)。2001年，東部沿海地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7286億元，占全國的18.72%。（2）沿海三個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模大于其他地區(qū)。按規(guī)模大小排序，則東部沿海先于北部沿海，北部沿海又先于南部沿海。（3）北部沿海地區(qū)商業(yè)和餐飲業(yè)的規(guī)模最大。2001年，北部沿海限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員98.9萬，占全國的20.51%。（4）大西北地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)和餐飲業(yè)規(guī)模最小。2001年，大西北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1040億元，占全國的2.77%，不足東部沿海地區(qū)的1/7；限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員15.5萬，占全國的3.22%，不足北部沿海地區(qū)的1/6。

2.居民購買能力

從表10可以看出，（1）就城鎮(zhèn)居民購買能力而言，南部沿海地區(qū)最強(qiáng)，東部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之，黃河中游地區(qū)最弱。2001年，南部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入9510.5元，人均消費(fèi)支出7255.9元；黃河中游地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5364.7元，人均消費(fèi)支出4225.5元，分

表9各大區(qū)市場(chǎng)規(guī)模(2001年）

別只有南部沿海地區(qū)的56.41%和58.24%。（2）就農(nóng)村居民購買能力而言，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，南部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之，大西北地區(qū)最弱。2001年，東部沿海地區(qū)農(nóng)村人均純收入4303.5元，人均消費(fèi)支出3032.5元；大西北地區(qū)農(nóng)村人均純收入1604.1元，人均消費(fèi)支出1243.0元，分別只有東部沿海地區(qū)的37.27%和40.99%。（3）不同地區(qū)農(nóng)村居民購買力之間的差別大于城鎮(zhèn)居民購買力之間的差別。2001年，八個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的均方差為0.6158，小于農(nóng)村居民人均純收入0.9592的均方差；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的均方差為0.5530，小于農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出0.8916的均方差。

表10各大區(qū)居民購買能力（元，2001年）

3.城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費(fèi)品擁有水平

中國城鄉(xiāng)居民的生活已基本上實(shí)現(xiàn)小康。在城鎮(zhèn)，彩色電視、冰箱、洗衣機(jī)等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品已經(jīng)普及，各地區(qū)差別不甚明顯。在農(nóng)村，一些傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品尚未普及。為扼要反映各大區(qū)在耐用消費(fèi)品擁有水平上的差異，本報(bào)告選擇城鎮(zhèn)家庭電腦擁有量和移動(dòng)電話擁有量，以及農(nóng)村家庭彩電擁有量和摩托車擁有量等項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了比較。見表11。

表中可見，（1）南部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費(fèi)品擁有水平最高。2001年，每百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦27.5臺(tái)，擁有移動(dòng)電話76.4部；每百戶農(nóng)村家庭擁有彩電76.9臺(tái)，擁有摩托車57.4部。（2）總體上看，沿海三大區(qū)城鄉(xiāng)家庭擁有典型耐用消費(fèi)品的水平高于其他地區(qū)。就城鎮(zhèn)居民家庭而言，東部沿海地區(qū)高于北部沿海地區(qū)。就農(nóng)村居民家庭而言，東部沿海地區(qū)和北部沿海地區(qū)難分高下。一方面，東部沿海地區(qū)農(nóng)村家庭擁有彩電的水平高于北部沿海地區(qū)；另一方面，北部沿海地區(qū)農(nóng)村家庭擁有摩托車的水平又高于東部沿海地區(qū)。（3）就城鎮(zhèn)家庭而言，典型耐用消費(fèi)品擁有水平最低的是大西北地區(qū)。2001年，大西北地區(qū)每百戶城鎮(zhèn)家庭擁有電腦7.1臺(tái)，比南部沿海地區(qū)少20.4臺(tái)；擁有移動(dòng)電話24.4部，比南部沿海地區(qū)少52部。（4）就農(nóng)村家庭而言，典型耐用消費(fèi)品擁有水平最低的是西南地區(qū)。2001年，西南地區(qū)每百戶農(nóng)村家庭擁有彩電37.7臺(tái)，比南部沿海地區(qū)少39.2臺(tái)；擁有摩托車10.9部，比南部沿海地區(qū)少46.5部。

表11各大區(qū)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費(fèi)品擁有水平（臺(tái)或部／百戶，2001年）

4.生活條件

反映居民生活條件的指標(biāo)很多。這里選擇城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積和萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位數(shù)對(duì)各大區(qū)的生活條件進(jìn)行了比較。比較表明，（1）大西北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最多，2001年，達(dá)31.1平方米；長(zhǎng)江中游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最少，為22.1平方米，比大西北地區(qū)少9米。（2）東北地區(qū)萬人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位數(shù)最多，2001年，為37張；西南地區(qū)萬人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位數(shù)最少，為20張，比東北地區(qū)少17張。

表12各大區(qū)生活條件（2001年）

（六）發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)活力

1.投資和財(cái)政能力

表13和表14表明，（1）東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大。2000年、2001年和2002年前8個(gè)月，東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占同期全國固定資產(chǎn)總投資的比重均高于其他地區(qū)，分別為21.29%、21.23%和22.96%；大西北地區(qū)最小，上述三個(gè)時(shí)期的比重分別為4.32%、4.54%和5.21%，比東部沿海地區(qū)小16.97、16.69和17.75個(gè)百分點(diǎn)。（2）以固定資產(chǎn)投資規(guī)模而論，沿海三地區(qū)的投資能力強(qiáng)于其他地區(qū)。在沿海地區(qū)中，東部沿海地區(qū)的能力強(qiáng)于北部沿海地區(qū)，北部沿海地區(qū)的能力強(qiáng)于南部沿海地區(qū)。（3）從財(cái)政能力來看，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，地方財(cái)政收入占全國地方財(cái)政收入的21.56%，人均地方財(cái)政收入高于其他任何地區(qū)，達(dá)1239元。（4）從地方財(cái)政收入占全國地方財(cái)政收入總額的比重來看，大西北地區(qū)能力最差，2001年，其比重只有2.8%。然而，從人均財(cái)政收入的水平來看，長(zhǎng)江中游地區(qū)最差，人均只有300元，不足東部沿海地區(qū)的1/4。（5）各地區(qū)人均財(cái)政收入均小于其人均財(cái)政支出。這說明，中央政府對(duì)各地區(qū)均有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從人均水平上看，大西北地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付最多，達(dá)999元；南部沿海地區(qū)獲得的最少，為245元。

表13各大區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重(%)

表14各大區(qū)財(cái)政能力比較（2001年）

2.技術(shù)開發(fā)能力

從表15可以看出，（1）從專業(yè)技術(shù)人員的絕對(duì)量看，西南地區(qū)國有企事業(yè)單位科技人員最多。2001年，西南地區(qū)國有企事業(yè)單位人員占各地區(qū)總?cè)藬?shù)的16.53%。長(zhǎng)江中游和北部沿海地區(qū)科技人才總量也不少，南部沿海地區(qū)人才總量較少。西北地區(qū)人才總量最少，2001年，比重僅為5.19%，比西南地區(qū)低11.34個(gè)百分點(diǎn)。由于改革以后，民營部門的科技人才不斷增多，上述人才總量分布不能完全反映真實(shí)情況。（2）從專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)水平看，東北地區(qū)人才最為富裕。2001年，東北地區(qū)每萬人中國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員201.2名。其次，為大西北和東部沿海地區(qū)。人才最為匱乏的是西南地區(qū)，同年，每萬人中專業(yè)技術(shù)人員127.2名。此項(xiàng)標(biāo)與前項(xiàng)指標(biāo)似乎給了人們以相反的印象。產(chǎn)生這種悖論的原因是各大區(qū)人口總量存在著巨大差異。（3）北部沿海地區(qū)投入的研究與開發(fā)費(fèi)用最多。2000年，其研發(fā)費(fèi)用占各大區(qū)研發(fā)費(fèi)用的28.87%，超過各大區(qū)總費(fèi)用的1/4。東部沿海和南部沿海地區(qū)的投入也比較多。大西北地區(qū)的投入最少，2000年，其投入只占1.53%，不足各大區(qū)總費(fèi)用的1/50。（4）北部沿海、東部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)人才培養(yǎng)能力較強(qiáng)，大西北地區(qū)能力最弱。2001年，北部沿海、東部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)占全國的比重均超過了16%，大西北地區(qū)只有1.53%。在沿海地區(qū)中，南部沿海地區(qū)人才培養(yǎng)能力最弱。

3.產(chǎn)業(yè)能力

表16表明，（1）從工業(yè)生產(chǎn)能力來看，1997年，東北地區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)能力最強(qiáng)，增加值占全國的21.18%；東部沿海地區(qū)中間投入品、消費(fèi)品和資本品制造能力最強(qiáng)，增加值分別占全國的22.56%、23.47%和28.10%。東部沿

表15各大區(qū)技術(shù)開發(fā)能力（2001年）

注：a為2000年數(shù)據(jù)。

海地區(qū)采掘業(yè)生產(chǎn)能力最弱，增加值只占全國的4.23%；大西北地區(qū)中間投入品、消費(fèi)品和資本品制造能力最弱，增加值分別占全國的1.78%、3.12%和1.17%，與制造能力最強(qiáng)的東部沿海地區(qū)相比均相差20個(gè)百分點(diǎn)以上。（2）從開發(fā)區(qū)建設(shè)情況來看，2001年，北部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重最大，達(dá)28.66%；東部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重最高，達(dá)34.02%。大西北地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)最不理想。同年，大西北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重只有0.77%，高新技術(shù)企業(yè)出口占全國開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重只有0.13%，均不到全國的1%。

表16各大區(qū)產(chǎn)業(yè)能力（％，2001年）

4.商業(yè)聯(lián)系能力

表17表明，（1）長(zhǎng)江中游地區(qū)人員往來最為頻繁，大西北地區(qū)最為稀少。2001年，長(zhǎng)江中游地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)量占全國的比重達(dá)18.38%，大西北地區(qū)占4.59%，前者高于后者13.79個(gè)百分點(diǎn)。（2）北部沿海地區(qū)貨物運(yùn)輸最為繁忙，大西北地區(qū)最為冷清。2001年，北部沿海地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的比重達(dá)30.52%，大西北地區(qū)占3.55%，前者高于后者26.97個(gè)百分點(diǎn)。(3)北部沿海地區(qū)交通工具最多，大西北地區(qū)最少。2001年，北部沿海地區(qū)民用汽車擁有量占全國的比重達(dá)22.57%，大西北地區(qū)占4.82%，前者高于后者17.75個(gè)百分點(diǎn)。

表17各大區(qū)商業(yè)聯(lián)系狀況（％，2001）

5.經(jīng)濟(jì)活力

表18表明，（1）從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活躍程度來看，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，2000和2001年，GDP分別增長(zhǎng)10.8%和10.3%；西南地區(qū)最弱，GDP分別增長(zhǎng)8.2%和8.5%；前者比后者高2.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)。（2）沿海三地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍程度強(qiáng)于其他地區(qū)。2000年，北部沿海和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)以超過10%的速度增長(zhǎng)；2001年，三地區(qū)經(jīng)濟(jì)均以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。

表18各大區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（以上年為100）20002001

東北109.2108.7

北部沿海110.0110.3

東部沿海110.3110.8

南部沿海109.4110.4

黃河中游109.0109.1

長(zhǎng)江中游108.9108.8

西南108.5108.2

大西北109.2108.6

三、簡(jiǎn)要結(jié)論

——鑒于目前關(guān)于中國區(qū)域的各種劃分方法存在諸多弊端，不便于深入分析地區(qū)差異，本報(bào)告提出了劃分中國區(qū)域的一種新方法。這種方法把中國分為區(qū)域，即東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長(zhǎng)江中游、西南和大西北地區(qū)。

——各地區(qū)在地域范圍、人口規(guī)模和富裕程度上存在較大差別。大西北地區(qū)地域最為寬闊，西南地區(qū)人口最為眾多，東部沿海地區(qū)最為富庶。

篇7

2.治超工作面臨復(fù)雜形勢(shì)，治超長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步完善。

一是受利益驅(qū)動(dòng)，一些車主、駕駛員漠視交通安全，抱著多拉快跑的心態(tài)，違法超限運(yùn)輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產(chǎn)生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標(biāo)”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時(shí)有發(fā)生，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔(dān)心治超影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)超限超載的危害性認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠，協(xié)同作戰(zhàn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.路域環(huán)境治理機(jī)制有待理順。

有的地方政府對(duì)路域環(huán)境治理不夠重視，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢，一定程度上制約了路域環(huán)境治理工作的開展。穿村鎮(zhèn)路段歷史遺留問題多，治理難度大。一些地方財(cái)力薄弱，拆遷補(bǔ)償資金不到位，導(dǎo)致房屋拆遷、路宅分家等許多問題在公路建設(shè)和改擴(kuò)建期間沒有得到很好的解決，沿線兩側(cè)村鎮(zhèn)密布，企業(yè)和工商業(yè)戶眾多，對(duì)路域環(huán)境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個(gè)人利益，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和穿村路段進(jìn)行邊溝疏通、平交路口清理時(shí)，需要做好解釋溝通工作。

4.路政執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)任務(wù)趨重。

最近一段時(shí)期，新聞媒體先后曝光了一些省市路政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法亂象，在社會(huì)上引起較大反響。由于執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，如果執(zhí)法人員不能嚴(yán)格自律，極易出現(xiàn)、的現(xiàn)象。因此，在公路路政執(zhí)法工作中進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設(shè)勢(shì)在必行。

二、加強(qiáng)路政管理工作的對(duì)策與思考

針對(duì)這些情況，應(yīng)當(dāng)站在加強(qiáng)執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設(shè)的高度，本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真研究對(duì)策，不斷破解發(fā)展難題，推動(dòng)路政管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越和發(fā)展。

一是端正執(zhí)法理念，規(guī)范行政行為。重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新階段賦予路政管理工作的新內(nèi)容。伴隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公眾對(duì)出行服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，公路路政管理工作增加了信息服務(wù)、應(yīng)急救援、安全保障、公路保暢、應(yīng)急處置等新內(nèi)容，路政管理人員要不斷更新觀念、提高素質(zhì)，增加硬件、開發(fā)軟件，主動(dòng)適應(yīng)路政管理工作的新要求，積極承擔(dān)起路政管理工作的新任務(wù)。要牢固樹立依法行政的執(zhí)法理念，在作出決策以及實(shí)施具體行政行為時(shí)堅(jiān)持依法辦事，不僅要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法，努力做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。提高路政管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅(jiān)持把教育培訓(xùn)和文化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升隊(duì)伍形象。把好路政人員準(zhǔn)入關(guān)，適時(shí)為路政隊(duì)伍補(bǔ)充有責(zé)任、有朝氣、有學(xué)識(shí)、有能力的優(yōu)秀人才。暢通路政人員出口，對(duì)因年齡、身體、知識(shí)結(jié)構(gòu)等原因不能適應(yīng)工作崗位要求的同志，逐漸向非專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。組織開展路政人員培訓(xùn)，抓好素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員工作能力和服務(wù)水平。打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，讓學(xué)習(xí)成為路政人員的自覺行為。通過學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，把路政隊(duì)伍建設(shè)成適應(yīng)路政管理現(xiàn)代化的文明之師。

三是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)依法治超。按照“立足源頭、依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的方針，不斷完善治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，將超限運(yùn)輸遏制在可控狀態(tài)。按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，開展有針對(duì)性的治超活動(dòng)，靈活執(zhí)法，注重實(shí)效，做到執(zhí)法依據(jù)、處理程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。注意治超安全，確保安全保障和應(yīng)急措施到位。嚴(yán)格治超紀(jì)律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時(shí)，對(duì)闖關(guān)逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數(shù)違法人員依法查處，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

篇8

濫伐林木罪，是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采代許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式等任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為。刑法第345條第2款規(guī)定：“違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。”數(shù)據(jù)巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”該條第4款規(guī)定：“盜伐、濫伐國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，從重處罰。”

本罪為刑法修訂以前，1979年刑法固有的罪名，附屬刑法中對(duì)濫伐行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。由于森林砍伐和森林退化的現(xiàn)象日益惡化，使得森林的可持續(xù)管理問題成為全球的環(huán)境熱點(diǎn)問題之一。為突出立法者對(duì)森林資源加大保護(hù)力度的宗旨，我國相繼頒布了一系列有關(guān)森森資源保護(hù)的法律、法規(guī)，諸如1979年《刑法》、《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》等，但是，在刑法典頒行前，這些規(guī)定均未能有效的抑制破壞森林資源行為的蔓延。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或林區(qū)，隨意砍伐森林和各種林木的行為屢禁不止，致使濫伐林木、毀壞森林資源的案件時(shí)有發(fā)生，森林保護(hù)刑事立法嚴(yán)重滯后及期自身存在的缺陷，是造成這種狀況的原因之一，刑法典為更加適應(yīng)打擊盜伐、濫伐林木行為的需要，在1979年刑法第128條規(guī)定以及最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜伐、濫伐林木案件應(yīng)用法律的幾個(gè)問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，刑法于第345條第2款，對(duì)原有的濫伐林木罪進(jìn)行了修正的增訂。一是改變以往將盜伐林木和濫伐林木罪混列于一個(gè)法條的立法模式，結(jié)合盜伐林木和濫伐林木各自的行為特征，采用兩款同列于一個(gè)法條的形式，分別規(guī)定盜伐林木罪和濫伐林木罪兩個(gè)罪名，以及不同的量刑單位，同時(shí)明確了單位構(gòu)成本罪的刑事責(zé)任，并對(duì)單位實(shí)行兩罰制；二是將原有的“情節(jié)嚴(yán)重”要件替之以“數(shù)量較大”的結(jié)果要件，并增加了“數(shù)量巨大”的結(jié)果加重要件；三是調(diào)整法定刑的幅度。對(duì)一般犯濫伐林木罪的，增加了管制刑；同時(shí)還增訂了一個(gè)量刑幅度及一個(gè)從重處罰情節(jié)，對(duì)濫伐林木數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑。對(duì)濫伐國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的森林或者其他林木的，作為本罪的從重情節(jié)加以處罰。刑法在森林資源保護(hù)方面的改進(jìn)，為實(shí)踐中確定濫伐林木罪提供了較為詳細(xì)、具體的依據(jù)。

二、濫伐林木罪的構(gòu)成要件

（一）、濫伐林木罪的客體特征

濫伐林木罪侵犯的客體是國家對(duì)林木資源的保護(hù)和管理制度，即主要侵犯的是林木采伐的管理制度。根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡采伐林木的都必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，以及農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外；國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證；采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，同樣適用上述審核程序。在未履行上述審核程序的情況下實(shí)施的濫伐行為，就是對(duì)林業(yè)資源管理制度的侵犯。

本罪的犯罪對(duì)象是森林和其他林木，而且應(yīng)限定為本單位所有的或管理的，或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木。森林或林木的所有權(quán)屬于國家或其他單位或非本人所有的，以及個(gè)人種植的零星林木也不屬于本罪的對(duì)象。作為本罪對(duì)象的森林或者林木資源的權(quán)屬問題，是決定采伐行為性質(zhì)的關(guān)鍵所在。修訂后的《森林法》規(guī)定：森林資源性于國家所有，由法律規(guī)定性于集體所有的除外。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，其所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。國有企事單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；集林所有制單位營造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者是個(gè)人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，成包后種植的林木規(guī)成包的集體或個(gè)人所有，承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。又根據(jù)《解釋》的規(guī)定：明知林木權(quán)屬不清，在爭(zhēng)議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難以確定的，按濫伐林木罪處罰。

（二）、濫伐林木罪的客觀特征

濫伐林木罪在客觀上表現(xiàn)為違反《森林法》的規(guī)定，濫伐森林或者林木的行為。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）違法要件。構(gòu)成本罪必須以行為具有違法性為前提條件，即違反森林法及其他森林保護(hù)法規(guī)的有關(guān)禁止性規(guī)定，具體是指導(dǎo)違反采伐林木應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行采伐的法律規(guī)定。我國現(xiàn)有保護(hù)森林的法規(guī)均規(guī)定。任何林木，不論屬于國家、集體所有，還是屬于個(gè)人所有，都不能任意采伐，而應(yīng)由有關(guān)部門根據(jù)森林和其他林木生長(zhǎng)狀況，決定是否可以采伐以及如何采伐。（2）行為要件。本罪客觀上的具體表現(xiàn)方式為：濫伐林木的行為，即違反森林法的規(guī)定未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。主要包括兩種形式：

一是“無證濫伐”的行為。主要是指導(dǎo)“未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證而任意采伐的行為”，即所謂沒有經(jīng)有關(guān)林業(yè)行政管理部門，以及其它有權(quán)批準(zhǔn)采伐的主管部門（比如鐵路部門對(duì)護(hù)路林有批準(zhǔn)權(quán)）的批準(zhǔn)，并核發(fā)采伐許可證，而擅自砍伐單位和本人所有或所管理的林木。二是“有證濫代”的行為。是指“雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位或本人所有或管理的森林或者其他林木的行為”，即所謂雖有有關(guān)部門批準(zhǔn)采伐并核發(fā)的采伐許可證，但違背了許可證上所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種和方式等進(jìn)行的采伐行為。需要明確的是，違背采伐許可證上規(guī)定的四項(xiàng)內(nèi)容，一般來說，并不要求違背上述四項(xiàng)的全部，只要違背上述其中一項(xiàng)，即可視為濫伐林木的行為。《森林法》規(guī)定，防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐的方式；特種用途林的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。凡違背采伐許可證上規(guī)定的方式采伐，即屬濫伐林木的行為。在林木所有權(quán)難以確定的情況下，實(shí)施的擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的行為；為收購木材、木制品以及其他目的，唆使他人濫伐林木構(gòu)成犯罪的行為；濫伐自然保護(hù)和城市園林部門管理的樹木的行為等，亦屬濫伐林木的行為，僅把濫伐林木的行為視為“雖經(jīng)主管部門同意，但未按采伐規(guī)定任意采伐的行為”，是不全面的。因?yàn)椋瑸E伐也可以是不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)任意采伐的行為。

（3）數(shù)量要件。行為人濫伐林木達(dá)到“數(shù)量較大”的標(biāo)準(zhǔn)，方可構(gòu)成本罪，此為構(gòu)成本罪的必備條件。所謂“數(shù)量較大”，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)避開法解釋的規(guī)定，“數(shù)量較大”的起點(diǎn)是。在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600侏，或者相當(dāng)于上述損失。林木的數(shù)量，一般以立木材積計(jì)算，立木材積即立木蓄積，其計(jì)算方法是原木材積除以該樹種的出材率，幼樹是指導(dǎo)生長(zhǎng)在幼齡階段的樹木。在森林資源調(diào)查中，樹木胸徑大5cm以下的視為幼樹，以“株”為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。超計(jì)劃采伐而構(gòu)成濫伐的林木數(shù)量，應(yīng)根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的差額以上計(jì)算。至于“相當(dāng)于上述損失”的問題，刑法和《解釋》都未作出具體的說明，但是《解釋》中規(guī)定，將數(shù)量接近上述標(biāo)準(zhǔn)，又具備一定情節(jié)的行為，應(yīng)視為達(dá)到數(shù)量較大，并應(yīng)視為犯罪的行為。這些行為主要指：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他盜伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。這些行為皆屬于“相當(dāng)于上述損失”的內(nèi)容。關(guān)于濫伐國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者城市園林管理其他林木的行為。由于自然保護(hù)區(qū)森林和城市園林管理的其他林木所處的特定地域，決定了這一地區(qū)森林資源和林木保護(hù)的特殊價(jià)值及其所有權(quán)的專屬性，如果濫伐這一特定地區(qū)的林木，其社會(huì)危害性遠(yuǎn)比在一般的林區(qū)或非林區(qū)濫伐要重。因此，根據(jù)《解釋》第7條規(guī)定的濫伐自然保護(hù)區(qū)和城市園林部門管理的樹木，不僅不受砍伐林木數(shù)量的限制，還要從嚴(yán)懲處。對(duì)濫伐國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的行為應(yīng)以本罪論，而不必局限于濫伐的數(shù)量要求。

（三）、濫伐林木罪的主體特征

濫伐林木罪的主體是一般主體，既可以是自然人，也可以是單位。自然人包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的一般公民、國家工作人員以及單位濫伐林木罪的直接責(zé)任人員，單位既可以是林業(yè)部門本身或者其所屬的單位，也可以是其他任何所有權(quán)性質(zhì)的或合伙的對(duì)森林或者林木資源具有所有權(quán)的單位。

（四）、濫伐林木罪的主觀特征

濫伐林木罪的主觀上表現(xiàn)為故意。故意的形式既可以是直接故意，也可以是間接故意，直接故意的內(nèi)容表現(xiàn)為，明知濫伐行為會(huì)侵害國家的林業(yè)管理活動(dòng)，卻故意實(shí)施這種行為，以追求其行為對(duì)法律所保護(hù)的客體受到侵害結(jié)果的發(fā)生；間接故意的內(nèi)容，主要是行為人明知自己的濫伐行為是違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。并發(fā)生破壞森林資源的結(jié)果，而對(duì)這種結(jié)果采取放任的態(tài)度。也就是說，行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是，又不設(shè)法防止，而采取聽之任之，莫不關(guān)心的態(tài)度。但是，無論濫伐林木罪是直接故意，還是間接故意，都不包含非法占有林木的目的，不包含非法占有林木的內(nèi)容。如果由于過失違章錯(cuò)伐不應(yīng)砍伐的林木，則不能構(gòu)成本罪。出于過失的錯(cuò)伐；主要是指濫伐林木的直接實(shí)施人，或者不懂得林業(yè)管理制度；或者主管人員沒有交代采伐的要求，因而出現(xiàn)沒有按照采伐許可證上批準(zhǔn)的采伐區(qū)域、方式、樹種等要求進(jìn)行采伐，而導(dǎo)致亂砍濫伐的情況。對(duì)于這種過失心理支配下的錯(cuò)誤行為，應(yīng)由林業(yè)部門進(jìn)行批評(píng)教育，或按森林法等有關(guān)森林保護(hù)的法律規(guī)定給予民事的或行政的處罰，一般不以濫伐林木處罰。如果情節(jié)比較惡劣，造成的后果特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)視為構(gòu)成罪，而不構(gòu)成本罪。至于行為人或者單位濫伐林木的目的是為了私人占有、營利圖財(cái)，報(bào)復(fù)護(hù)林人，還是單位集體受益等，均不是本罪構(gòu)成的因素。

三、濫伐林木罪的認(rèn)定

（一）、濫伐林木罪與非罪界限的認(rèn)定

本罪與盜伐林木罪相同，都是以數(shù)量的大小作為衡量是否構(gòu)成犯罪的主要示準(zhǔn)，至于數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)以《解釋》第2條規(guī)定為根據(jù)，即在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米或幼樹500—1200株、在非林區(qū)濫伐林木的一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株、或者相當(dāng)于上述損失的。由于我國各地區(qū)發(fā)展的差異，各地方可以參考上述所規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，確定本地區(qū)濫伐林木罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》第5條來規(guī)定，濫伐林林接近上述數(shù)量，且具有以下情節(jié)之一的，也應(yīng)視不達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照犯罪對(duì)待。這些情節(jié)是：為首組織、策劃、煽動(dòng)濫伐林木，或者破壞植被面積較大，致使森林資源遭受損失的；濫伐防護(hù)林，經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的；一貫濫伐屢教不改的；濫伐林木不聽勸阻，或威脅護(hù)林人員的；其他濫伐情節(jié)嚴(yán)重的行為。如果不僅達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，還具備以上情節(jié)的，則應(yīng)按照濫伐林木的罪從重處罰。也就是說，本罪原則上應(yīng)以數(shù)量的大小為衡量是否構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，但如果濫伐林木行為具備了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)以外的其他濫伐情節(jié)，即使其濫伐林木的數(shù)量不足以構(gòu)成犯罪，也應(yīng)以濫伐林木罪論處。反之，濫伐林木的數(shù)量既沒有達(dá)到法律規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，濫伐林木的行為又不具備上述濫伐林木情節(jié)的，不應(yīng)以濫伐林木罪論處。此外，在司法實(shí)踐中往往到群眾性哄搶林木的事件，對(duì)于這類事件應(yīng)本著教育多數(shù)、打擊少數(shù)的政策精神妥善處理，主要打擊的對(duì)象應(yīng)是首犯、主犯和屢教不改的慣犯以及教唆犯，因而，在群眾性哄搶林木的事件中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，只對(duì)其中參與哄搶林木情節(jié)嚴(yán)重的、符合上述打擊范圍的人員、具備濫伐林木罪構(gòu)成要件的，以濫伐林木罪處罰；對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門進(jìn)行批評(píng)教育。但對(duì)于有些單位或組織，打著為本單位謀福利的名義，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，組織本單位成員擅自砍伐本單位所有的林木，造成大面積林木毀壞的結(jié)果的，對(duì)該單位的主管人員或直接責(zé)任人員應(yīng)以濫伐林木罪處罰，其他參與濫伐林木行為的成員，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，而不一概以犯罪論處。例如，某大隊(duì)黨支部書記黃某，以“籌辦自來水經(jīng)費(fèi)”為名，擅自決定拍賣林木，并親自帶頭上山砍伐本大隊(duì)集體所有的林木，直到司法機(jī)關(guān)出面干涉時(shí)，已經(jīng)砍伐中、幼林1400多株，材積30多立方米。從這一集體濫伐行為的性質(zhì)和結(jié)果上看，已構(gòu)成了濫伐林木罪，但不應(yīng)追究全體參與濫伐林木者，而應(yīng)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)和起帶頭作用的黃某以濫伐林木罪追究刑事責(zé)任。

（二）、濫伐林木罪與其他犯罪界限的認(rèn)定

（1）本罪與盜伐林木罪的界限

盜伐林木罪，是指擅自砍伐國家、集體所有（包括本人承包或他人依法承包經(jīng)營管理、國家或集體所有）的森林或者其他林木，以用擅自砍伐他人自留山上的成片林木等，數(shù)量較大的行為。雖然盜伐林木罪和濫伐林木罪都是既可以是單位也可以是自然人實(shí)施的侵犯國家保護(hù)森林資源的管理制度的行為，并且都對(duì)森林和其他林木造成不同程度的損害，但實(shí)際上，本罪與盜伐林木罪在構(gòu)成材件上，具有明顯的差別，主要反映為：

其一，犯罪對(duì)象不同。兩者犯罪對(duì)雖都是森林和其他林林，但于具體內(nèi)容上卻有分別。在本罪中行為人濫伐的對(duì)象則是既無所有權(quán)或者采伐權(quán)的森林和其他林木；而盜伐林木罪中行為人盜伐的對(duì)象則是既無所有權(quán)也無采伐權(quán)的森林和其它林木。從林木所有權(quán)的性質(zhì)上區(qū)分，根據(jù)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的承包后種植的林木歸承包的集體或個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定，按照承包合同規(guī)定執(zhí)行。”由此可知，個(gè)人承包林木的所有權(quán)有兩種形勢(shì)，即承包個(gè)人所有或國家、集體所有。如果承包人本人擅自砍伐國家或集體所有的承包林木，應(yīng)視為盜伐林木罪。根據(jù)《解釋》第1條規(guī)定，明知林木權(quán)屬不清，在爭(zhēng)議未解決前，擅自砍伐林木，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)確定林木權(quán)屬，分別具體情況，按盜伐林木罪或?yàn)E伐林木罪追究刑事責(zé)任；林木權(quán)屬難確定的，按濫伐林木罪處罰。這講一步說明，認(rèn)定本罪與盜伐林木罪的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不同，擅自砍伐屬于國家、集體和他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或者其他林木；或本人或他人依法承包經(jīng)營管理的國家、集體所有的森林的，應(yīng)定盜伐林木罪；反之，如果林木的權(quán)屬系為自有林木，即本單位所有或管理的林木，如屬于集體所有的林木、國家所有但由某國營林場(chǎng)管理的林木，以及本人所有的自留山上的林木。行為人進(jìn)行砍伐的，則構(gòu)成本罪。

其二、犯罪客觀方面不同，本罪與盜伐林木罪在客觀上存有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，濫伐林木行為以違反森林為前提，客觀行為包括有采代許可證而不按照其規(guī)定要求的采伐行為，以及無證任意采伐具有所有權(quán)的采伐森林或林木的行為；而盜伐林木行為則純屬是無采伐許可證的采伐行為，行為人是在林木所有人、看管人或主管機(jī)關(guān)不知的情況下，私自秘密采伐不具有所有權(quán)的森林或其他林木，因此，盜伐林木行為本身具有非法占有林木的性質(zhì)。

其三、犯罪主要觀方面不同。本罪與盜伐林木罪的主觀罪過形式上雖者屬故意，但兩罪的故意內(nèi)容存有差別。本罪主觀既可以是直接故意，也可以是間接故意，即行為人雖然不希望造成森林損害結(jié)果的發(fā)生，但是又不設(shè)法防止，而采取聽之任之、漠不關(guān)心的態(tài)度。然而，無論本罪主觀罪過是直接故意還是間接故意，其主觀內(nèi)容都不包含非法占有林木的目的；而盜伐林木罪只能是直接故意，而且行為人主觀上具有非法占有林木的目的；而盜伐林木罪可能是自用、銷售營利、轉(zhuǎn)送他人或轉(zhuǎn)歸單位所有，等等但不影響盜伐林木的罪的構(gòu)成。

此外，本罪與盜伐林木罪除了上述犯罪構(gòu)成要件上顯著不同外，在其他方也存有差異。一是作為定罪的林木數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不同。本罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)低于盜伐林木罪，根據(jù)《解釋》規(guī)定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成本罪的數(shù)量起點(diǎn)是：在林區(qū)濫伐林木的一般掌握在10立方米—20立方米米或幼樹500—1200株，在非林區(qū)盜伐一般掌握在5立方米—10立方米或幼樹250—600株；而構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量起點(diǎn)為：在林區(qū)盜伐的一般掌握在2立方米—5立方米或幼樹100—250株；在非林區(qū)盜伐一般掌握在1立方米—2.5立方米或幼樹50—125株。二是法定的量刑單位不同和刑罰的輕重不同。刑典第345條對(duì)本罪規(guī)定了兩個(gè)量刑單位，這兩個(gè)量刑檔次雖與盜伐林木罪前兩個(gè)量刑單位量罰相同，但由于兩罪的起刑點(diǎn)有別，所以，其內(nèi)在的刑罰強(qiáng)度具有質(zhì)量上的差別。所不同的是，該條對(duì)盜伐林木罪還規(guī)定了第三個(gè)量刑單位，即對(duì)盜伐林木數(shù)量特別巨大的，處以較重的刑罰；而對(duì)本罪無此規(guī)定。通過以上兩點(diǎn)區(qū)別，可以看出刑法對(duì)構(gòu)成盜伐林木罪的數(shù)量要求低于本罪，而且于量刑卻高于本罪，這說明盜供林木罪的性質(zhì)和社會(huì)危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本罪。

（2）本罪與違法發(fā)放林木采伐許可證罪的界限

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指導(dǎo)林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法規(guī)定，，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的行為。兩罪之間在犯罪構(gòu)成上具有明顯的區(qū)別：

其一，犯罪客體沒。本罪侵犯的客體是國家對(duì)林木資源的保護(hù)和客理制度，即主要侵犯的是森林采伐的管理制度。其犯罪對(duì)象是本單位所有的或管理的、或者本人自留山上的森林或者其他林木，以及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者是其他林木，而違法發(fā)放林木采伐許可證罪侵害的客體是國家對(duì)森林資源的正常管理活動(dòng)，主要是許可證發(fā)放的管理活動(dòng)。

其二、犯罪客觀方面不同，兩罪都表現(xiàn)為違反了森林法的有關(guān)規(guī)定，且客觀行為都于采伐許可證有關(guān)，但本罪客觀上屬于無林木采伐許可證或不按林木采伐許可證的要求采伐林木的行為；違法發(fā)放林木采伐許可證罪是違法發(fā)放或越權(quán)發(fā)放采伐許可證的行為。二者行為的具體內(nèi)容是不同的：前者的行為方式表現(xiàn)為，違反有關(guān)森林保護(hù)法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐許可證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的的森林或者其他林木，數(shù)量較大的行為；而后者的行為則是表現(xiàn)為，實(shí)施了違反森林法的規(guī)定，，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為，并發(fā)生了致使森林遭受嚴(yán)重破壞的結(jié)果。

其三，犯罪主體不同。本罪為一般主體，既可以是自然人，也可以是單位；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪則系特殊主體，即林業(yè)主管部門的工作人員，非林業(yè)主管部門的工作人員不能成為本罪的主體，但是并不是所有林業(yè)主管部門的工作人員都能成為本罪的主體，只有林業(yè)主管部門中行使發(fā)放林木采伐許可證職權(quán)的工作人員，才可以成為本罪的主體。

其四，犯罪主觀方面不同。本罪主觀上表現(xiàn)為故意。1既可以是直接故意，也可以是間接故意；而違法發(fā)放林木采伐許可證罪的主觀罪過形式則比較復(fù)雜，就該罪的性質(zhì)而言，行為人的主觀罪過不可能是直接故意，如果行為人主觀上出于直接故意，那么則可能與濫伐林木者或單位共同構(gòu)成濫伐林木罪。因此，對(duì)于，超越批準(zhǔn)年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證，或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的行為是違法的，行為人主觀上一般是明知的，但對(duì)于其行為致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)查，行為主觀上則既可能是故意，也可能是過失。對(duì)于故意而言，一般是放任的間接故意，即行為人明知自己的行為可能或必然發(fā)生致使森林遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，而仍然實(shí)施的行為，放任危害結(jié)果的發(fā)生；對(duì)于過失而言，則既可能是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己行為可能會(huì)發(fā)生致使森林資源遭受嚴(yán)重破壞的危害結(jié)果，由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了森林遭愛嚴(yán)重破壞的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

1、中華人民共和國刑法

篇9

1區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃回顧

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃是利于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)演進(jìn)的綜合區(qū)劃，它強(qiáng)調(diào)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，全面考慮包括自然因素和人為因素在內(nèi)的生態(tài)因子，根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素的特點(diǎn)及其內(nèi)在聯(lián)系所構(gòu)成的空間組合形式的相似性和差異性，劃分不同類型、不同等級(jí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)單元．自產(chǎn)生以來，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：

1．1區(qū)劃自然(生態(tài))功能區(qū)劃

竺可楨于1931年發(fā)表的“中國氣候區(qū)域論”標(biāo)志著中國現(xiàn)代自然區(qū)劃的開始，隨后黃秉維于20世紀(jì)40年代初首次對(duì)我國的植被進(jìn)行了區(qū)劃．2O世紀(jì)5O年代，在對(duì)我國自然資源深入調(diào)查及分析的基礎(chǔ)上，自然工作者提出了一系列符合中國自然地域的區(qū)劃原則和指標(biāo)體系．其中最具影響和最完整的是在1959年由中國科學(xué)院自然區(qū)劃工作委員會(huì)編寫出版的《中國綜合自然區(qū)劃(初稿)》，它明確了區(qū)劃的目的，擬定了適合中國特點(diǎn)又便于與國外相比較的區(qū)劃原則和方法．與此同時(shí)，許多省區(qū)也分別完成了各自的自然區(qū)劃．20世紀(jì)8O年代，各單項(xiàng)區(qū)劃和綜合自然區(qū)劃方案更加趨于完善，并出版了《中國植被》、《中國土壤》和《中國自然地理》叢書等一系列論著．

1．2區(qū)劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能規(guī)劃

依據(jù)客觀自然地理的分異規(guī)律性所進(jìn)行的自然區(qū)劃，主要停留在對(duì)自然表象的認(rèn)識(shí)上，區(qū)劃指標(biāo)過于單一，不能滿足現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求．

在總結(jié)我國生態(tài)建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境學(xué)家馬世駿教授于1981年首次提出了社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論．他指出：“當(dāng)代若干重大社會(huì)問題都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類賴以生存的自然環(huán)境，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但其各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)的制約，必須當(dāng)成一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮”_3]．王如松做了進(jìn)一步的闡述，認(rèn)為城市和農(nóng)村是一個(gè)以人類活動(dòng)為紐帶，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然三個(gè)亞系統(tǒng)組成的相互作用與制約的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)E43．在這一基礎(chǔ)上區(qū)域規(guī)劃由單純的自然生態(tài)分析向涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸多方面的綜合分析轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)生態(tài)規(guī)劃隨之逐漸展開．1989年周紀(jì)倫等主持的上海郊區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)為劃分對(duì)象，構(gòu)造了一個(gè)能反映城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體特征的框圖模型，開創(chuàng)了國內(nèi)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)劃的先河]．自此以后，在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)劃蓬勃開展起來．

2區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃方法

在構(gòu)筑生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃理論的同時(shí)，區(qū)劃實(shí)際工作者也在方法上進(jìn)行著積極的探索，創(chuàng)立和引進(jìn)了許多區(qū)劃方法．下面主要介紹以下幾種常用方法：

2．1系統(tǒng)聚類方法

首先把各個(gè)對(duì)象各自歸為一類，然后每次將最相似的兩類合并，合并后重新計(jì)算新類與其他類的距離或相近性測(cè)度．這一過程一直持續(xù)到所有對(duì)象歸為一類為止．方法是將分類單元對(duì)應(yīng)的指標(biāo)因子構(gòu)成分類矩陣，首先用標(biāo)準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)計(jì)算分類單元的相似系數(shù)，最常用的方法是歐式距離法；最后進(jìn)行聚類分析，較常用的是最短距離法和最長(zhǎng)距離法．

早期運(yùn)用系統(tǒng)聚類方法的規(guī)劃很多．其中盧蘭、蔡秋等就利用系統(tǒng)聚類方法對(duì)槽渡河流域的農(nóng)業(yè)做了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，將其劃分為了5個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型區(qū)[6]．胡寶清、廖赤梅等利用系統(tǒng)聚類分析的方法對(duì)南欽丘陵盆地做了生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，將其劃分為了兩區(qū)、四個(gè)亞區(qū)兩個(gè)等級(jí)．

2．2“星座”圖聚類方法

它是圖解多元分析中的一種方法．其基本原理是：將每個(gè)樣點(diǎn)按一定數(shù)量關(guān)系點(diǎn)在一個(gè)半圓之中，每個(gè)樣點(diǎn)用一個(gè)星點(diǎn)表示，同樣的樣點(diǎn)便可以組成一個(gè)“星座”．然后歸類并區(qū)分不同“星座”的界限，從而得到星座聚類圖．胡寶清、周興等以山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，運(yùn)用“星座”聚類方法將廣西融水苗族自治縣指明了區(qū)域發(fā)展方向]．

2．3模糊聚類分析方法

在數(shù)據(jù)收集，指標(biāo)確定完備后，首先進(jìn)行標(biāo)定工作，即標(biāo)出衡量被分類對(duì)象間相似程度的統(tǒng)計(jì)量(，J一1，2，…，)．設(shè)論域一{U，Uz，…，U)建立(，上的相似關(guān)系R(代表模糊關(guān)系)．U表示與按分類特性的相似程度．又設(shè)被分類的每一對(duì)象，由一組數(shù)xx…，X來表示，則與“，的相似程度，可以按實(shí)際情況采用不同統(tǒng)計(jì)量方法來計(jì)算．常用的有夾角余弦法和算術(shù)平均最小值法．用上述方法建立模糊關(guān)系R，然后根據(jù)模糊數(shù)學(xué)中的“傳遞閉包”理論中的定理運(yùn)算：R。R—R，R。。R一R，…，。R=R2直至某一步出現(xiàn)R一R為止，則R便是一個(gè)模糊等價(jià)關(guān)系．最后利用—截把模糊等價(jià)關(guān)系轉(zhuǎn)化為確定關(guān)系，取不同的值水平，可把諸分區(qū)單位在相似程度下分成若干類．以模糊聚類分析作為區(qū)劃方法的研究不少．鄭可鋒運(yùn)用模糊聚類方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分區(qū)單位，對(duì)浙江省德清縣進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃并提到以定性角度分析問題的必要性．包曉斌也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本元，采用ISOTATA模糊聚類區(qū)劃方法將黃河的一級(jí)支流聽水河流域地區(qū)劃分為3個(gè)類型區(qū)．

2．43S的分析方法

隨著區(qū)劃的定量化要求愈來愈強(qiáng)烈，地理信息系統(tǒng)(GIS)，遙感(Rs)，全球定位系統(tǒng)(GPS)等現(xiàn)代化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃中．GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟、硬件支持下，對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分類、模擬、輸出的空間信息系統(tǒng)．2003年高群、毛漢英運(yùn)用GIS分析手段對(duì)三峽庫區(qū)云陽縣進(jìn)行了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，分區(qū)的結(jié)果綜合體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的地域特征和該區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向．

3區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃研究展望

3．1區(qū)劃方法逐漸走向定量分析與定性分析相結(jié)合

現(xiàn)今生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)劃精度的要求已越來越高，以往單純的定性分析已不能滿足區(qū)劃的需要，必須在進(jìn)行區(qū)劃時(shí)同時(shí)注重定量分析，用數(shù)量化的方式來證明區(qū)劃結(jié)果的正確性和可行性．

3．2縣域小尺度的山區(qū)綜合區(qū)劃成為研究熱點(diǎn)

應(yīng)區(qū)域規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展可操作性的要求，生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)劃區(qū)域熱點(diǎn)已逐漸由大尺度綜合區(qū)劃轉(zhuǎn)到縣域小尺度的山區(qū)綜合區(qū)劃．小區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是整體區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在生態(tài)環(huán)境極為脆弱的山區(qū)地帶，其對(duì)確保整個(gè)區(qū)域的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要．

3．33技術(shù)被廣泛應(yīng)用

由于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃通常涉及的是空間結(jié)構(gòu)多樣、屬性多、組分關(guān)系復(fù)雜的城市或區(qū)域，只有廣泛地通過使用計(jì)算機(jī)技術(shù)和空間資源分析技術(shù)(如地理信息系統(tǒng))，才有可能使生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃得以廣泛應(yīng)用．GIS的應(yīng)用使區(qū)劃結(jié)果由基于行政基本單元發(fā)展為基于相對(duì)均質(zhì)的地理網(wǎng)格單元，大大提高區(qū)劃成果的精度和準(zhǔn)確度，更能滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的各方面需求口．

3．4城市群將是生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的重要研究區(qū)域

篇10

高陽商會(huì)成立于1906年8月，是在20世紀(jì)初洋布行銷華北各地，土布無法與之抗衡，高陽織布業(yè)面臨重大打擊的背景下成立的，商會(huì)自成立至1937年日本全面爆發(fā)商會(huì)解散，歷時(shí)31年，在這期間，作為一個(gè)民間的工商界團(tuán)體，以“講究商理、開通商界，為第一要義”，正確行使其職能，在保護(hù)高陽工商業(yè)者利益、繁榮高陽織布業(yè)方面起到了巨大的推動(dòng)作用。

一、推廣先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，推動(dòng)織布業(yè)產(chǎn)業(yè)改進(jìn)升級(jí)。

商會(huì)成立伊始，便積極投身到拯救土布產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍中，首要做的便是找出土布不敵洋布的主要原因。

經(jīng)過認(rèn)真比較逐步認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)設(shè)備落后、工藝不精、布匹規(guī)格質(zhì)地不合市場(chǎng)需求是土布不敵洋布的主要原因，隨后商會(huì)派人到天津購回鐵輪機(jī)并全力在全縣推廣，實(shí)行“撒機(jī)制”，即“聯(lián)合各布莊籌集資金，向天津購買大批織機(jī)，規(guī)定貸機(jī)并領(lǐng)紗布之辦法。凡熟悉織布新法而無資本者，均可托其村中素有信用之殷實(shí)住戶，向布莊擔(dān)保，先交機(jī)價(jià)一半，領(lǐng)取織機(jī)與棉紗，從事織布，下余之一半機(jī)價(jià)，候織出布后，以其所應(yīng)得之手工扣抵”，并“由各商購進(jìn)本國線紕，令織戶按斤領(lǐng)線，每集按斤交布，按市價(jià)給與手工”，撒機(jī)制使“貧戶不用資本而能紡織，各商收布不用擔(dān)負(fù)而有售主，商民一體，風(fēng)氣漸開，民皆鼓舞”，鐵輪機(jī)很快得以推廣，并且“打破高陽布幾百年來緩慢而平穩(wěn)發(fā)展的格局，使高陽布的生產(chǎn)和銷售進(jìn)到一個(gè)新時(shí)代。他不僅使高陽布的生產(chǎn)和銷售跨進(jìn)到一個(gè)新時(shí)代。他不僅使高陽布的生產(chǎn)，由原來的家庭副業(yè)性質(zhì)躍升為織布手工業(yè)，也使其迅猛發(fā)展，以至出現(xiàn)了一個(gè)高陽布業(yè)上空前的繁榮時(shí)期。”鐵輪機(jī)的引進(jìn)，“撤機(jī)制”的實(shí)行，是商會(huì)為促進(jìn)高陽織布業(yè)發(fā)展做出的最直接的推動(dòng)作用，其后經(jīng)過織布技藝的改良，高陽織布業(yè)的生產(chǎn)力水平得到了明顯的提高，可與洋布開始競(jìng)爭(zhēng)，抵抗洋布對(duì)市場(chǎng)的侵奪。

二、完善激勵(lì)機(jī)制，提高土布質(zhì)量，維護(hù)品牌，開拓市場(chǎng)

織布的效率提高了，就要開始加強(qiáng)對(duì)土布質(zhì)量的加以嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量水平，以利于高陽土布開拓市場(chǎng)。商會(huì)于1910年7月開辦工藝研究所，它的主要業(yè)務(wù)是“研究布匹格樣，品評(píng)布質(zhì)”。每月初一和十五召集商人各攜收布賬冊(cè)到所，匯報(bào)所收布匹數(shù)目及織戶手工優(yōu)劣，并一一記錄在冊(cè)，以供品評(píng)。對(duì)于品質(zhì)優(yōu)異的則予以獎(jiǎng)勵(lì)，通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，提高整個(gè)高陽土布的質(zhì)量。

除此之外，商會(huì)還為打擊不法商人的假冒行為和稅關(guān)厘卡的勒索行為，設(shè)計(jì)了代表高陽土布的“憑照”，并自行通報(bào)各關(guān)備案，由各關(guān)抽“憑照”查驗(yàn)真?zhèn)危M(jìn)行收稅。此“憑照”其實(shí)是代表高陽土布的一種商標(biāo)，“憑照”的實(shí)行進(jìn)一步提高了高陽土布的知名度，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為開拓市場(chǎng)，商會(huì)還多次攜土布參加各種形式的展覽會(huì)，使“高陽土布”聲名遠(yuǎn)播。三、向政府爭(zhēng)取裁厘減稅，維護(hù)商戶利益

高陽商會(huì)作為民間商會(huì)組織，雖經(jīng)政府批準(zhǔn)成立，但它更多是代表個(gè)商戶的利益。民國年間社會(huì)動(dòng)蕩，工商業(yè)難免會(huì)受到政府、軍隊(duì)的欺壓，高陽商會(huì)對(duì)此則是積極與相關(guān)政府部門溝通申訴，最大限度的維護(hù)各商戶的利益。

政府中主要是稅務(wù)部門與各商戶的關(guān)系最為密切。1922年6月直隸稅務(wù)局為加重工商稅收于各地設(shè)立統(tǒng)稅局，對(duì)此高陽商會(huì)的代表參加了直隸各縣北洋政府，要求撤銷統(tǒng)稅局的活動(dòng)。1924年高陽由于遭受水災(zāi)，棉紗漲價(jià)，天津稅局趁機(jī)對(duì)高陽土布征收“二五”附加稅，對(duì)此高陽商會(huì)代表聯(lián)絡(luò)64縣的商會(huì)代表在原高陽商會(huì)成員，現(xiàn)任直隸省商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張興漢、全國總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊木森的帶領(lǐng)下直接與北京政府財(cái)政部交涉，最終取得成功，財(cái)政部令天津稅局退出多收稅款，但天津稅局已退不出現(xiàn)款，就以天津市三條石東口“大王廟”周圍一片空地抵充退款，高陽商會(huì)就地蓋起了“天津高陽商幫會(huì)館”，成為高陽各商戶駐津購紗、售布、交易和溝通市場(chǎng)信息的場(chǎng)所。

四、興辦實(shí)業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才，滿足產(chǎn)業(yè)人才需要

高陽織布業(yè)起始于家庭手工業(yè)，隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)的提高，形成較大的產(chǎn)業(yè)后，人才的缺乏必然成為其發(fā)展的瓶頸，慶幸的是高陽商會(huì)一直對(duì)培養(yǎng)專業(yè)人才比較重視，滿足了高陽織布業(yè)迅速發(fā)展對(duì)人才的需要，從人才上保證了其可持續(xù)發(fā)展的可能性，如果說引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工具、推廣技術(shù)給高陽織布業(yè)以最直接的推動(dòng)作用，那創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校、培養(yǎng)專業(yè)人才無疑為高陽織布業(yè)能可持續(xù)的發(fā)展提供了最可靠的保證。

商會(huì)成立之時(shí)，建立者們就已意識(shí)到培養(yǎng)“商業(yè)人才之培養(yǎng)尤不可緩”，限于條件先是“以各商家學(xué)徒為學(xué)生，聘公正士紳為教習(xí)”，開辦夜校，隨著人數(shù)的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，商會(huì)于1907年又“修建講堂五間，教習(xí)宿舍三間”，改夜校為初等預(yù)科學(xué)校。1910年2月，初等預(yù)科學(xué)校擴(kuò)充為中等商業(yè)學(xué)校，并定名為高陽甲種商業(yè)學(xué)校。

甲種商業(yè)學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)非常正規(guī)的學(xué)校了，由著名的飽學(xué)之士李曉冷擔(dān)任校長(zhǎng)，學(xué)校章程完備，分預(yù)科、本科兩種，學(xué)制均為三年，所設(shè)課程已非常有現(xiàn)代課程的特點(diǎn)，既能突出專業(yè)特點(diǎn)，又能兼顧基礎(chǔ)知識(shí)，如其開設(shè)的課程商品學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)簿記、商事法規(guī)、中國文學(xué)、外國語、商業(yè)道德、商業(yè)實(shí)踐、體操等。

甲種商業(yè)學(xué)校后來又經(jīng)過擴(kuò)建，1928年商會(huì)將學(xué)校改為高陽私立職業(yè)學(xué)校，并對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，新增加了提花機(jī)操作與維修、印花、染軋等適應(yīng)當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的高陽織布業(yè)的需要。從1927年到1937年職校先后共培養(yǎng)了400多名畢業(yè)生，他們多成為高陽織布業(yè)的骨干力量，為當(dāng)時(shí)騰飛的高陽織布業(yè)及時(shí)的提供了專門人才。

篇11

Key words： news media；economic society；strategic role

中圖分類號(hào)：G219.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）03-0177-02

0 引言

新聞媒體，尤其是傳統(tǒng)新聞媒體，從宏觀社會(huì)發(fā)展到微觀社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建等方面都起到了重要的作用，其中對(duì)宏觀社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)更多的體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面。目前，我國處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，因此，新聞媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)價(jià)值就是其戰(zhàn)略作用的重要體現(xiàn)，而其促進(jìn)價(jià)值主要表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)的積極引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，助力國家品牌戰(zhàn)略的落地、促進(jìn)知名品牌的創(chuàng)建和實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)控等4個(gè)重要方面。

1 新聞媒體通過符合國家產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策的宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用

我國的新聞媒體所承擔(dān)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，包括為經(jīng)濟(jì)界提供信息、傳播信息、進(jìn)行趨向預(yù)測(cè)、營造社會(huì)氛圍等，也包括對(duì)國家產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策落地的宣傳推廣，并基于此實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，這種導(dǎo)向作用更多的體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展的雙重關(guān)注上。

1.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳與落地

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論是企業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)還是新聞傳播媒體，其生產(chǎn)與經(jīng)營均在國家計(jì)劃的指令下進(jìn)行，但即使如此，媒體作用依然重要。媒體的宣傳當(dāng)時(shí)人們的行為起到了很大的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)著公眾積極投身生產(chǎn)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放后，國家工作的方向向經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜，服務(wù)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為新聞媒體工作的重要環(huán)節(jié)，而且從我國改革開放后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，新聞媒體在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用是無法替代的。目前，我國處于社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著新機(jī)遇，同時(shí)也面臨著新問題，國家新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策的落地更需要新聞媒體起到基礎(chǔ)的引導(dǎo)作用。

1.2 引導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展新方向

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，新聞媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用愈發(fā)明顯。中國的國情決定了新聞媒體既是人民群眾的輿論工具，更是黨和政府的喉舌，而這“喉舌”作用無意中提升了媒體的權(quán)威性和公信力，若一個(gè)權(quán)威性高的媒體來宣傳某個(gè)企業(yè)或某種產(chǎn)品，其在消費(fèi)者心目中的地位一定能獲得巨大的提升，而后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)行為。我國新聞媒體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)企業(yè)行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的引導(dǎo)作用。這種導(dǎo)向作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是調(diào)整和修正企業(yè)的形象和行為，協(xié)調(diào)并溝通企業(yè)與社會(huì)其他群體的關(guān)系；另一方面是對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)界的行為實(shí)施監(jiān)督與控制，使之規(guī)范運(yùn)行。

由此可見，在當(dāng)今中國，新聞媒體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一種血肉相連的磁性引力，各方產(chǎn)生了各種因果關(guān)系的“互動(dòng)效應(yīng)”。國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策需要新聞媒體的支持與宣傳，企業(yè)需要新聞媒體的引導(dǎo)與推廣，而新聞媒體則需要國家政策的支持和企業(yè)的資源支持，各方共同促進(jìn)，共同發(fā)展。

2 新聞媒體強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，重視經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏

新聞媒體社會(huì)關(guān)系連接的重要溝通平臺(tái)，通過傳播信息、引導(dǎo)價(jià)值等方式實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任。新聞媒體的社會(huì)責(zé)任首先就是傳播真實(shí)信息，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，新聞媒體所傳遞的信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性、客觀性更顯得更加重要。大部分的新聞媒體能夠起到正向輿論引導(dǎo)的作用，在促進(jìn)社會(huì)安定和社會(huì)主義精神文明建設(shè)上發(fā)揮著積極有效的作用；在營造友善、良好的社會(huì)氛圍上促進(jìn)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。但是，隨著媒體市場(chǎng)化的程度不斷變化，新聞媒體的公信力，誠信危機(jī)等問題越來越明顯。制造輿論假新聞、娛樂炒作等導(dǎo)致新聞媒體的公信力也產(chǎn)生了相應(yīng)的缺失，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下丟失社會(huì)責(zé)任意識(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，新聞媒體重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的融合發(fā)展，對(duì)于媒體本身，對(duì)于企業(yè)、市場(chǎng)，乃至對(duì)于國家發(fā)展都是至關(guān)重要的。

2.1 堅(jiān)持媒體真實(shí)性，以公信力增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力

傳播的真實(shí)性特征，是新聞媒體存在的命脈。新聞媒體報(bào)道中的每一個(gè)要素的出現(xiàn)都必須符合客觀實(shí)際，能夠經(jīng)的起核對(duì)和檢驗(yàn)，不得有任何虛假的信息存在。只有真實(shí)的信息報(bào)道，才能夠贏得公眾的認(rèn)同和信賴，同時(shí)對(duì)于新聞媒體本身來講，在進(jìn)行自身品牌建設(shè)時(shí)，將獲得來的公眾的支持認(rèn)可，以及增強(qiáng)在行業(yè)內(nèi)、市場(chǎng)中和經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的影響力，獲得更多的傳播優(yōu)勢(shì)。

2.2 把控正確輿論方向，以輿論方向引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向

新媒體時(shí)代，新媒體不斷涌現(xiàn)、自媒體不斷興起，公眾參與度大大提高，互動(dòng)性增強(qiáng)，多種思想意識(shí)形態(tài)相互交鋒碰撞。這也就要求新聞媒體在信息傳播上，不僅要求在傳播過程中符合社會(huì)正確輿論導(dǎo)向，同時(shí)也要符合社會(huì)大眾心理需求點(diǎn)，正確的思想輿論予以傳播擴(kuò)散，虛假、不良信息嚴(yán)肅杜絕。正如所所強(qiáng)調(diào)的：“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨氉裱幕痉结槨薄Ｒ虼耍瑹o論是在社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面，還是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，新聞媒體做好正面宣傳和正向傳播，才能更好的增強(qiáng)吸引力和感染力，從而引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的大方向。

2.3 明確目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏

就我國的新聞媒體的定位與目標(biāo)而言，新聞媒體既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與主體，又是國家政策的宣傳推廣陣地；既要服務(wù)于國家全面發(fā)展和公眾的社會(huì)收益，也要服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮。由此來看，對(duì)于新聞媒體來說，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)是“兩手都要抓，兩手都要硬”。

自我國加入WTO以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，乃至我國整個(gè)社會(huì)環(huán)境的對(duì)外開放程度不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得更加深入的發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷的沖擊著新聞媒體行業(yè)發(fā)展。各大新聞媒體組織重新改變其風(fēng)格，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過調(diào)整戰(zhàn)略、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源等方式，以求達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化的協(xié)同發(fā)展的目的。

3 新聞媒體與各產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)久發(fā)展

隨著信息技術(shù)的變革，傳統(tǒng)媒體不斷演進(jìn)，新媒體的出現(xiàn)，促使人類社會(huì)在不斷進(jìn)步和變革，各種媒體的發(fā)展深深的改變和影響了人們的生產(chǎn)和生活，對(duì)新興行業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)影響巨大。如今，媒體之間相互融合的同時(shí)，媒體與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合也正在積極展開，這些變革已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

3.1 傳媒行業(yè)內(nèi)的融合，加速傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新聞媒體之間相互融合、相互滲透使得傳媒產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)分工和格局都發(fā)生了一系列的變化，促進(jìn)了新的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式的出現(xiàn)：傳媒行業(yè)內(nèi)的融合，促使稀缺資源的利用達(dá)到最大化；不同媒體之間的融合對(duì)改善整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營的狀況有促進(jìn)作用，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化專業(yè)分工，進(jìn)一步延伸品牌價(jià)值，通過輸出品牌以強(qiáng)扶弱的方式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)媒體共同發(fā)展。

3.2 新聞媒體融合的新路徑，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)

目前，新聞媒體的融合之路主要有兩種：第一種是打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈能夠整合更優(yōu)質(zhì)的資源才能強(qiáng)化新聞媒體自身，并對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展甚有裨益；第二種是區(qū)域多媒體聯(lián)合，通過整合地域媒體資源，加速傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和影響力，從而帶動(dòng)了多種行業(yè)的發(fā)展。在未來發(fā)展中，新聞媒體融合的路徑還將不斷革新，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也將不斷增強(qiáng)。

3.3 新聞媒體發(fā)揮經(jīng)濟(jì)紐帶作用，助力企業(yè)和品牌發(fā)展

新聞媒體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮紐帶作，新聞媒體宣傳推廣企業(yè)與品牌，使其發(fā)展壯大，監(jiān)督企業(yè)行為，是社會(huì)各行業(yè)、各經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)結(jié)合作的催化劑。首先，新聞媒體進(jìn)行傳播有利于擴(kuò)大企業(yè)的知名度，提升企業(yè)的信譽(yù)度、增強(qiáng)品牌美譽(yù)度；其次，新聞媒體的傳播，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與公眾的有效溝通，助力企業(yè)和品牌實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和品牌效益；再次，新聞媒體的宣傳促進(jìn)品牌的快速建立、快速發(fā)展，并且通過信息的有效傳遞，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)主體間的相互認(rèn)同，并以此為基礎(chǔ)展開合作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

4 新聞媒體使用監(jiān)控機(jī)制，助力經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管

新聞媒體自身具有告知性、廣泛性等特點(diǎn)，其憑借自身的特點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)上一些不法行為和事件形成獨(dú)特的輿論環(huán)境，對(duì)社會(huì)上的不法行為進(jìn)行非強(qiáng)制性的鎮(zhèn)壓，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常而健康的運(yùn)行。

4.1 以輿論監(jiān)督作用，形成市場(chǎng)監(jiān)管大環(huán)境

對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管絕不是某個(gè)政府部門的獨(dú)立工作，而應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，要有政府各相關(guān)部門、市場(chǎng)活動(dòng)主體、社會(huì)公眾和大眾媒體的共同參與，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是要形成監(jiān)管的輿論大氛圍和監(jiān)管執(zhí)法大環(huán)境，其中，對(duì)于輿論大氛圍的形成，新聞媒體起到核心作用。

新聞?shì)浾撌巧鐣?huì)輿論的其中一部分，是一種最快捷、最普遍的社會(huì)心理控制機(jī)制，是一種非強(qiáng)制性的監(jiān)督，憑借其廣泛的影響力及道德壓力，在社會(huì)上形成對(duì)企業(yè)行為、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的大環(huán)境，也為政府監(jiān)管經(jīng)濟(jì)、公眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的依據(jù)。

4.2 以有效的媒體手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行直接監(jiān)督

媒體監(jiān)督作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種道德經(jīng)濟(jì)，沒有信用，沒有誠信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以運(yùn)轉(zhuǎn)。新聞媒體能夠使用各種有效的媒體手段，對(duì)各類市場(chǎng)參與主體的行為進(jìn)行直接監(jiān)督，對(duì)有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行大眾傳播，對(duì)違經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行披露和曝光，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與主體講誠信、守信用，從而形成良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

眾所周知，新聞媒體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著不可替代的作用，就其戰(zhàn)略作用而言，主要通過宣傳路線，創(chuàng)造效益，促進(jìn)合作和監(jiān)督市場(chǎng)等方式產(chǎn)生價(jià)值。所以，無論是國家與政府、企業(yè)與品牌、公眾與組織都應(yīng)該重視新聞媒體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，而新聞媒體自身也應(yīng)該通過不斷的自我探索和革新，更好的完善自己，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]張淑芹.新時(shí)期新聞媒體的社會(huì)責(zé)任研究[J].數(shù)字化用戶，2014（24）.

篇12

因?yàn)楝F(xiàn)階段我國的水資源十分匱乏，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水有其必要性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)節(jié)水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果與農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)息息相關(guān)，如果農(nóng)戶沒有這種意識(shí)，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果很難顯現(xiàn)，甚至無法繼續(xù)進(jìn)行下去，為此，提高農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)是關(guān)鍵。地方政府可以利用大眾媒體進(jìn)行傳播，在傳播期間，應(yīng)該站在農(nóng)民自身的角度去考慮宣傳，讓農(nóng)戶感受到，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)自身有著極大的益處，這樣農(nóng)業(yè)用戶就會(huì)潛意識(shí)里接受，從而將其付諸實(shí)踐。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員，可以定期與農(nóng)戶進(jìn)行交流，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)，利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)等。其次，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來發(fā)展農(nóng)業(yè)，有些地區(qū)水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區(qū)水資源相對(duì)豐富，種植的卻是旱田，針對(duì)此種情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)該要求農(nóng)業(yè)按照實(shí)際情況來種植農(nóng)作物，并且合理的調(diào)整灌溉方式等。有些地區(qū)比較適合種植樹木等，當(dāng)?shù)卣梢怨膭?lì)農(nóng)戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區(qū)，水資源十分匱乏，當(dāng)?shù)卣梢韵蜣r(nóng)戶推廣抗旱作物，同時(shí)引進(jìn)抗旱栽培技術(shù)等，同時(shí)這些地區(qū)，一定要注重降水的利用程度，幫助農(nóng)戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)，我國目前已經(jīng)研發(fā)和引進(jìn)了很多旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術(shù)因?yàn)樾麄髁Χ炔蛔悖藗儗?duì)此知之甚少，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水的號(hào)召下，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)已成為必然。比如推廣使用補(bǔ)水技術(shù)或者是微節(jié)水工程，通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時(shí)間上，還是在空間上，都能夠進(jìn)行優(yōu)化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進(jìn)行農(nóng)田灌溉；有關(guān)部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強(qiáng)的農(nóng)作物品種，同時(shí)使用高校的栽培技術(shù)，按照農(nóng)作物自身對(duì)水的不同需求來選擇適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物品種，同時(shí)還需要新品種的使用。第四，增強(qiáng)生物育種技術(shù)的應(yīng)用不同種類、品種的農(nóng)作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現(xiàn)有的常規(guī)育種技術(shù)已經(jīng)不能滿足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需求，因此對(duì)農(nóng)作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發(fā)展生物技術(shù)，培育出具有多抗基因的農(nóng)作物，使得農(nóng)作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產(chǎn)等。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)，將水利和農(nóng)藝、工程管理、現(xiàn)代灌溉方式等緊密的結(jié)合在一起。這樣能夠改善農(nóng)田的灌溉方式，提高對(duì)水資源的利用率。

篇13

所謂新經(jīng)濟(jì)，就是以經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命為背景、以互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和電子商務(wù)為特征、以知識(shí)和人才為依托、以進(jìn)一步提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率為目標(biāo)、以不斷創(chuàng)新為保證的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)的到來，必將對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論與實(shí)務(wù)提出挑戰(zhàn)，并可能誘發(fā)新的會(huì)計(jì)革命。

一、對(duì)會(huì)計(jì)理論的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)。首先，會(huì)計(jì)目標(biāo)主要明確為什么要提供會(huì)計(jì)信息，向誰提供會(huì)計(jì)信息，提供哪些會(huì)計(jì)信息等問題，會(huì)計(jì)目標(biāo)是會(huì)計(jì)理論的基礎(chǔ)，現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)把會(huì)計(jì)信息使用者作為一個(gè)整體，提供一種通用的會(huì)計(jì)報(bào)表。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)信息需求者與作為會(huì)計(jì)信息提供者的企業(yè)之間可以利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)雙向交流；企業(yè)在了解會(huì)計(jì)信息需求者的決策模型后，可以針對(duì)其需要，向其提供專門的財(cái)務(wù)報(bào)告。因此在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，可能發(fā)展成提供適用于不同決策模型的專用財(cái)務(wù)報(bào)告。其次，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的生存以及經(jīng)濟(jì)效益的提高越來越依賴于知識(shí)與創(chuàng)新，信息使用者關(guān)注的重點(diǎn)不再是“現(xiàn)金流轉(zhuǎn)”，而是企業(yè)的“知識(shí)創(chuàng)新能力”。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)基本前提。現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是建立在會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期、貨幣計(jì)量四項(xiàng)基本前提上，新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對(duì)這四項(xiàng)基本前提提出了挑戰(zhàn)。

1．關(guān)于會(huì)計(jì)主體。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)的日益全球化，現(xiàn)代信息處理技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的急速發(fā)展，企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行不分國界的聯(lián)合或分組，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)主體具有可變性，這就使得對(duì)會(huì)計(jì)主體認(rèn)定產(chǎn)生困難，使會(huì)計(jì)核算的空間范圍處于一種模糊狀態(tài)。

2．關(guān)于持續(xù)經(jīng)營。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要借助互聯(lián)網(wǎng)相互聯(lián)合起來來完成一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目完成之后，企業(yè)就會(huì)立即分散。這種臨時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代將十分普遍，使企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的前提對(duì)它們不再適用。

3.關(guān)于會(huì)計(jì)分期。會(huì)計(jì)分期的目的是為了及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息，滿足企業(yè)內(nèi)部和外部決策的需要。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即時(shí)的通訊手段帶來了即時(shí)的操作和調(diào)控，企業(yè)內(nèi)外部會(huì)計(jì)信息需求者可以在互聯(lián)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)地得到企業(yè)實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息。在這種情況下，會(huì)計(jì)分期已無存在的必要。

4．關(guān)于貨幣計(jì)量。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，連接各國的信息網(wǎng)絡(luò)使全球形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國內(nèi)與國外的界限變得模糊起來。同時(shí)，國際貿(mào)易劇增，市值變動(dòng)大。這些都對(duì)貨幣計(jì)量前提提出了挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完全可能出現(xiàn)全球一致的電子貨幣計(jì)量單位，用以準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營情況。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)要素。現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)把會(huì)計(jì)要素劃分成反映財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)要素和反映經(jīng)營成果的會(huì)計(jì)要素。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無形資產(chǎn)是企業(yè)生存的資產(chǎn)，創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)的核心，人是保證創(chuàng)新的的決定性因素，知識(shí)作為一種動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源顯得日益重要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)信息加工的速度會(huì)越來越快，會(huì)計(jì)要素劃分會(huì)更加細(xì)密，更有層次，以更加準(zhǔn)確地反映企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)狀況。

（四）對(duì)會(huì)計(jì)權(quán)益理論。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的平衡公式“資產(chǎn)＝負(fù)債＋業(yè)主（股東）權(quán)益”中，等式右邊所體現(xiàn)的只是企業(yè)財(cái)務(wù)資本所有者的權(quán)益，而未體現(xiàn)人力資本所有者的權(quán)益。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)、信息與創(chuàng)新能力對(duì)企業(yè)起著最重要的作用，企業(yè)應(yīng)是“一個(gè)人力資本與非人力資本的特別合約”。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須建立一種新的會(huì)計(jì)權(quán)益理論。

二、對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制主要從時(shí)間選擇上確定會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)．其核心是根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系的實(shí)際發(fā)生和影響期間來確認(rèn)企業(yè)的收入和費(fèi)用。它存在的前提是會(huì)計(jì)分期假設(shè)。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的虛擬化了的網(wǎng)絡(luò)公司這類新型企業(yè)組織，在可預(yù)見的將來可能是很短暫的期間，進(jìn)行著不定期的經(jīng)營活動(dòng)，會(huì)計(jì)分期假設(shè)在此類企業(yè)的核算中已失去了其存在的基礎(chǔ)，由此，建立在會(huì)計(jì)分期假設(shè)之上的權(quán)責(zé)發(fā)生制也相應(yīng)失去了存在的基礎(chǔ)。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)組織。在互聯(lián)網(wǎng)上，可以建立網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化。會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)能自動(dòng)采集相關(guān)的電子原始憑證和數(shù)據(jù)，并按設(shè)定的會(huì)計(jì)處理方法和流程，自動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，生成電子記帳憑證，然后自動(dòng)登帳，隨時(shí)可以根據(jù)需要，生成會(huì)計(jì)報(bào)表，還通過預(yù)測(cè)決策系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析。此外，會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)通過企業(yè)與外界的互聯(lián)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通，企業(yè)與外界發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，可通過一種互聯(lián)網(wǎng)交易結(jié)算卡或是信用結(jié)算卡等，自動(dòng)地將有關(guān)的交易內(nèi)容即時(shí)輸入到本企業(yè)的會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)了。這將對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)組織產(chǎn)生影響。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)計(jì)量。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以歷史成本作為計(jì)量，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)，知識(shí)和信息這一首要的經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值就不能充分表現(xiàn)。對(duì)于一個(gè)時(shí)分時(shí)合的臨時(shí)性的虛擬網(wǎng)絡(luò)公司，它的出現(xiàn)在一定程度上否定了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)主體假設(shè)，在會(huì)計(jì)上可將它作為一個(gè)相對(duì)會(huì)計(jì)主體。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)也否定了持續(xù)經(jīng)營假設(shè)，變持續(xù)經(jīng)營假設(shè)為即時(shí)經(jīng)營假設(shè)，因此建立在持續(xù)經(jīng)營假設(shè)前提下的歷史成本計(jì)價(jià)原則也就沒有意義了。

（四）對(duì)會(huì)計(jì)職能。會(huì)計(jì)具有核算、監(jiān)督和參與決策的職能。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)務(wù)人員通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問，可以及時(shí)得到相關(guān)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息，財(cái)務(wù)人員在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，可以作出正確的決策。所以說，在以互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和電子商務(wù)為特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)參與決策的職能將會(huì)大大拓展其范圍。

（五）對(duì)會(huì)計(jì)流程和會(huì)計(jì)方法。現(xiàn)在企業(yè)中使用的會(huì)計(jì)軟件，其會(huì)計(jì)處理流程基本上還是按照手工會(huì)計(jì)處理流程進(jìn)行設(shè)計(jì)的，即根據(jù)原始憑證的業(yè)務(wù)內(nèi)容編成記帳憑證輸入系統(tǒng)中，憑證經(jīng)審核后，據(jù)以自動(dòng)記帳、結(jié)帳、生成會(huì)計(jì)報(bào)表等，會(huì)計(jì)流程基本上是模擬手工核算的流程。這種流程不能適應(yīng)新的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

（六）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告。當(dāng)前的財(cái)務(wù)報(bào)告具有許多局限性，如無法反映非貨幣化會(huì)計(jì)信息，無法反映企業(yè)發(fā)生的特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（如衍生金融工具）等。這些局限性在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加明顯。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可與會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行實(shí)時(shí)雙向交流，企業(yè)可根據(jù)使用者的需求根據(jù)不同的決策模型提供專用的財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告也會(huì)發(fā)生變革。財(cái)務(wù)報(bào)告要將現(xiàn)金流量的變化、財(cái)務(wù)狀況的預(yù)期變化趨勢(shì)等加以充分揭示全面反映企業(yè)的經(jīng)營情況；會(huì)計(jì)信息要適用于會(huì)計(jì)使用者的決策模型，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按年度對(duì)外報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，已難以滿足現(xiàn)有的和潛在的股東、債權(quán)人、投資者和客戶的需要，也不適應(yīng)知識(shí)型企業(yè)生存和發(fā)展的需要。

（七）對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。基于互聯(lián)網(wǎng)的集成財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)使會(huì)計(jì)信息在企業(yè)公共信息平臺(tái)上成為開放的信息系統(tǒng)。不同職能部門、不同職別的內(nèi)部使用者將根據(jù)授權(quán)調(diào)閱會(huì)計(jì)信息，外部使用者也可能被授權(quán)進(jìn)入系統(tǒng)內(nèi)部直接調(diào)閱會(huì)計(jì)信息。傳統(tǒng)手工操作和電算化會(huì)計(jì)條件下的內(nèi)部控制制度已失效。如何建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系，保證會(huì)計(jì)信息的安全和完整，將是新的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)面臨的最為艱難的事情。