引論：我們?yōu)槟砹?3篇市政管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。
根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。
值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護(hù)行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。
加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認(rèn)識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識,突出的表現(xiàn)在以下方面。
一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。
城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制
我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。
1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結(jié)此事等。
此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。
2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點
根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)狻⒐┡潘⒐坏裙檬聵I(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為
對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。
4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力
對一些技術(shù)性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制
執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機制。
上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。
開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。
1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)
隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實情況進(jìn)行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2·加強執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制
雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法
實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。
4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度
信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。
行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。
5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制
在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系
市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。
三、加強和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化
行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作
針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項l例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。
2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理
改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進(jìn)一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。
3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度
配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。
4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度
要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進(jìn)行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。
5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強考核
全面理清與本部門行政執(zhí)法活動有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動合法、高效、規(guī)范。要加強對行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。
篇2
化在促進(jìn)發(fā)展方面的特殊作用，紛紛從城市未來發(fā)展角度提出一系列增強文化競爭力的新要求、新目標(biāo)。美國華盛頓于2001年制訂了“創(chuàng)意城市草案”；日本大阪于2005年成立了“日本創(chuàng)意城市交流協(xié)會”；聯(lián)合國教科文組織于2004年成立了“創(chuàng)意城市交流協(xié)會”，并將文學(xué)之都愛丁堡評為第一屆創(chuàng)意城市。中國是充滿創(chuàng)造力、激情和活力的國度，尤其是北京市“十一五”規(guī)劃綱要（草案）中出現(xiàn)的新名詞“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，正式以政府重要文件公布，引起的關(guān)注就更為強烈。
文化創(chuàng)意的發(fā)展程度，已經(jīng)成為衡量一個國家或城市綜合競爭力高低的重要標(biāo)志。基于文化創(chuàng)意與城市競爭力相輔相成、共同發(fā)展的共識，英、美等國學(xué)者提出“創(chuàng)意城市”（CreativeCity）的理論和評估指標(biāo)，強調(diào)城市的創(chuàng)意氛圍和創(chuàng)意階層不僅是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的源泉，而且是城市經(jīng)濟核心競爭力持續(xù)提高的動力。不少國家、地區(qū)和城市因此把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并采取相應(yīng)的政策措施和手段來積極推動和扶持發(fā)展。韓國提出了“資源有限，創(chuàng)意無限”，并已躋身世界文化產(chǎn)業(yè)大國之列。日本高度重視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提出“獨創(chuàng)力關(guān)系到國家興亡”。
創(chuàng)意是產(chǎn)業(yè)之魂，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。放眼世界，一些城市眾多的創(chuàng)意產(chǎn)品、營銷、服務(wù)等迅速發(fā)展，倫敦、紐約、東京以及香港等國際型城市無一例外地?fù)碛袕姶蟮膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已在事實上成為這些城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，一股巨大的創(chuàng)意經(jīng)濟浪潮開始席卷全球。
文化創(chuàng)意是城市競爭力的動力之源，文化創(chuàng)意城市是未來城市的發(fā)展方向
當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。一個國家的經(jīng)濟將十分緊密地聯(lián)系甚至取決于文化資源和文化產(chǎn)品形式的創(chuàng)意能力，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意人力資本的價值對于一個國家的發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)代世界城市的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)充分證明，文化既是城市經(jīng)濟、政治發(fā)展水平的精神投影，也是城市經(jīng)濟、政治發(fā)展的表現(xiàn)，在城市之間的競爭和城市發(fā)展后勁的強弱較量中，文化競爭力的高低已經(jīng)演變成為決定性因素。
城市競爭力是推動城市發(fā)展的原動力，而文化創(chuàng)意已成為一個城市未來競爭的制勝法寶。目前，決定城市綜合競爭力的主導(dǎo)因素正由資本、資源等經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人才、制度、環(huán)境、創(chuàng)新等文化創(chuàng)意優(yōu)勢。文化創(chuàng)意在增強城市競爭力和發(fā)展后勁中具有決定性作用。縱觀那些在國際上有影響力的世界級城市，幾乎無一例外都是“文化創(chuàng)意城市”，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最集中、最發(fā)達(dá)的地區(qū)。正是發(fā)達(dá)而富有特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大大增強了城市的競爭力和輻射功能，造就了世界級城市，并使其聞名遐邇。
城市的競爭不僅在于數(shù)量的比拼，更在于質(zhì)量的考驗。文化創(chuàng)意恰恰能夠提高一個城市比較優(yōu)勢的質(zhì)量。每個城市都有自己的比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢既可以是勞動力、資本和資源等生產(chǎn)要素，也可以是自然環(huán)境等稟賦。通過文化創(chuàng)意，對這些要素可以起到去劣存精、精致強化等作用，使其競爭優(yōu)勢更加突出。改革開放以來，我國城市發(fā)展的前期注重的是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟實力的強弱、增長的快慢往往成為城市競爭力的重要體現(xiàn)。而進(jìn)入全面建設(shè)小康社會時期，城市發(fā)展與競爭不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在文化上，以文化論輸贏、以文化比后勁已成為城市競爭的重要主題。因此，文化創(chuàng)意水平將成為城市競爭的關(guān)鍵所在，富有文化創(chuàng)意的城市才能在城市競爭中立于不敗之地。
文化創(chuàng)意城市理念強調(diào)依靠創(chuàng)意主體的力量來提升城市的競爭力，突出創(chuàng)意城市遠(yuǎn)景、品牌、形象和生活時尚
一座文化創(chuàng)意城市實際上也就是一部巨大的富于創(chuàng)造性的杰作，一首昂揚向上的史詩，一曲雄渾的城市交響曲。人們解讀一座城市，可以讀到城市的靈魂、精神、激情、力量和壯麗憧憬。從一定意義上說，更能讀出這座城市創(chuàng)造者們的新穎、獨特、深刻的文化創(chuàng)意。
文化創(chuàng)意的主體是富有文化見識、文化自覺、文化自信、文化創(chuàng)新、文化想象力和創(chuàng)造力的卓越人群。文化創(chuàng)意城市就是創(chuàng)意主體（組織者、決策者、實踐者）充分地、盡可能地吸收當(dāng)?shù)厣詈竦臍v史文化底蘊，努力借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀文化并與現(xiàn)代文化有機融合實現(xiàn)文化創(chuàng)新，讓理想、信念、價值取向、科技教育、時尚都能伴隨時代前進(jìn)的步伐走在社會發(fā)展的潮頭，用最新的文化理念作指導(dǎo)，冷靜應(yīng)對宏觀世界，展開最豐富的想象力去構(gòu)思、探索、開拓、創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式和城市生存空間。
那么，怎樣建設(shè)文化創(chuàng)意城市呢？應(yīng)著力從四個方面入手：
創(chuàng)意城市經(jīng)濟和社會發(fā)展遠(yuǎn)景。首先是要用文化創(chuàng)意工業(yè)，用文化消費來提高企業(yè)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。其次要用和諧發(fā)展的文化理念來規(guī)劃和實施全方位的社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、社會保障。再次，要用人文關(guān)懷和對自然的敬畏尊重、保護(hù)的情懷以及社會主義榮辱觀自覺調(diào)節(jié)社會矛盾，以達(dá)到人與社會、自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。
篇3
當(dāng)前，市政工程建設(shè)的工人流動性大，施工企業(yè)對一線工人的教育培訓(xùn)幾乎都是靠師傅傳幫帶，很多工人都是按照自己的主觀意識在施工，企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此必須強調(diào)質(zhì)量意識教育，將質(zhì)量第一的觀念灌輸給每個施工人員，消除錯誤認(rèn)知。同時通過強化專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)結(jié)合工程施工人員的專業(yè)工作特點，適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的客觀需求。在以上基礎(chǔ)上，施工單位要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持連貫一致，定期修訂，明確內(nèi)容，這樣有助于開展企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。質(zhì)量責(zé)任制首先要按照不同的對象、層次、業(yè)務(wù)范圍來制訂，每個崗位、每個人盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，指標(biāo)應(yīng)客觀合理并可量化以便于考核和執(zhí)行,從而形成一個良好的質(zhì)量責(zé)任制氛圍,即在整個公司形成一個層次分明、職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。還要實行質(zhì)量否決制，要有與之相匹配的獎懲措施，在年終考核時，以質(zhì)量責(zé)任的完成情況作為重要依據(jù)。
三、實施項目過程管理，推行目標(biāo)管理
項目質(zhì)量主要形成于施工過程，施工過程同時也是質(zhì)量控制的根本環(huán)節(jié)。施工過程質(zhì)量控制的基本任務(wù)有兩個：一是項目質(zhì)量保證；二是建立一個科學(xué)管理系統(tǒng)，穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的、優(yōu)質(zhì)的工程。施工過程中應(yīng)重點抓好原材料、成品、半成品的質(zhì)量檢驗工作，嚴(yán)格監(jiān)督每一道工序的質(zhì)量控制。除了施工過程，項目交付后的使用也是考驗工程實際質(zhì)量的過程，作為項目質(zhì)量管理的出發(fā)點和終點使用過程是企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的延續(xù)，使用過程中質(zhì)量管理的基本任務(wù)是提高服務(wù)質(zhì)量，包括交付前和交付后的服務(wù)，促使施工單位不斷地研究和改進(jìn)施工方法，確保工程質(zhì)量，保證竣工工程的實際使用效果。
承包方要按照質(zhì)量管理體系的要求制定質(zhì)量控制的目標(biāo)，責(zé)任到具體崗位、責(zé)任到具體的人，要及時對目標(biāo)進(jìn)行分解,制定各自分目標(biāo)，在制定質(zhì)量目標(biāo)的過程中要注意三點：首先，目標(biāo)的可行性。必須是經(jīng)過努力才能達(dá)到并且可以達(dá)到，不能太高，也不能太低；其次，目標(biāo)要盡量做到具體、明確，同時應(yīng)當(dāng)是可量化及可測量的，便于組織實施和檢查考核；最后，下級目標(biāo)項目必須是上級目標(biāo)項目的全面展開，并根據(jù)實際情況制定具體的措施。推行目標(biāo)管理的根本目的是將企業(yè)目標(biāo)與員工目標(biāo)結(jié)合起來，通過激勵員工，最終實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。企業(yè)需定期考核員工的目標(biāo)完成情況，質(zhì)量責(zé)任的履行情況，衡量職工的工作積極性，根據(jù)考核情況采取適當(dāng)?shù)募畲胧?/p>
篇4
信用問題在市場經(jīng)濟中有特殊的重要性:
首先,信用問題貫穿于市場經(jīng)濟的各個角落。在市場經(jīng)濟中,市場參與者的信用關(guān)系形成了一個環(huán)環(huán)相扣、互為前提的有機網(wǎng)絡(luò),這個網(wǎng)絡(luò)中的某些環(huán)節(jié)斷裂,必然對整個網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生連鎖性的破壞,且這種破壞呈現(xiàn)放射性惡性擴張的特征。特別是信用網(wǎng)絡(luò)中的某些重要環(huán)節(jié)如金融、大企業(yè)間的相互信用等出現(xiàn)問題,對市場經(jīng)濟秩序的破壞就更為嚴(yán)重、影響波及面就更為廣泛和深遠(yuǎn),其實際破壞性要比表面上體現(xiàn)出來的大得多。
其次,信用問題從根本上制約著市場經(jīng)濟能否健康發(fā)展。社會信用水平的高低直接對社會道德水平發(fā)生影響,在一個信用水平不高的社會里,人們的價值觀念、道德水平都會扭曲,這就會使市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)動搖;同時,社會信用水平的高低,直接制約著市場經(jīng)濟的保障水準(zhǔn),市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,依靠法律作保障,而法律的威嚴(yán)只有在絕大多數(shù)社會成員對其行為負(fù)責(zé)任的基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出來。
自80年代初開始,我國企業(yè)之間相互拖欠資金漸成風(fēng)氣,進(jìn)入90年代后,債務(wù)拖欠的規(guī)模越來越大,牽進(jìn)去的企業(yè)越來越多。至今,債務(wù)拖欠關(guān)涉到幾乎所有企業(yè),整個經(jīng)濟領(lǐng)域信用嚴(yán)重貶值。不良的信用導(dǎo)致不正常的經(jīng)濟和金融運作:銀行作為結(jié)算中介,對企業(yè)相互間的信用監(jiān)督逐漸失效;因企業(yè)間相互不信任而設(shè)置的結(jié)算障礙如現(xiàn)金交易、款到發(fā)貨等使商品流通速度減慢;商業(yè)銀行在社會信用水平過低的現(xiàn)實下只能苛求過高的信貸安全保障,如要求貸款的高抵押率、項目的低風(fēng)險性等,使得社會資金供給總量萎縮,制約社會再生產(chǎn)規(guī)模的擴大等。現(xiàn)在已可以清楚地看到,不良信用正從根子上腐蝕著我們的國民經(jīng)濟。
二、中國市場經(jīng)濟中形成不良信用的三大原因
(一)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致大量企業(yè)出現(xiàn)支付危機
我國市場經(jīng)濟還處于起步階段,市場的盲目導(dǎo)向具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?我國的許多世界第一”就是明證:如彩電生產(chǎn)線的數(shù)量世界第一;汽車整車生產(chǎn)廠的數(shù)量世界第一;電冰箱廠家數(shù)量世界第一;摩托車廠的數(shù)量世界第一;高星級酒店的數(shù)量世界第一等。市場旺盛的短暫需求盲目引導(dǎo)了大量的重復(fù)建設(shè),重復(fù)建設(shè)的后果就是大量的企業(yè)因其商品價值不能實現(xiàn)而面臨淘汰。這些面臨淘汰的企業(yè),無例外地發(fā)生支付危機,成為我國市場經(jīng)濟信用不良的發(fā)源地。
(二)企業(yè)集團不良信用成為社會不良信用的關(guān)鍵
企業(yè)集團的組建,自80年代以來一直是中國經(jīng)濟改革的重頭戲之一。不可否認(rèn),企業(yè)集團作為一種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組織形式,在生產(chǎn)的集約化、產(chǎn)業(yè)的互補性、資金的集中使用等方面具有很大的優(yōu)越性,近代西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟起飛的主要推動者就是按托拉斯、康采恩、辛迪加等方式組織起來的企業(yè)集團。即使是現(xiàn)在,企業(yè)集團在西方發(fā)達(dá)國家的國民經(jīng)濟中依然發(fā)揮著骨干作用。西方國家企業(yè)集團的組建,有一點特別值得注意,即其是一種生產(chǎn)要素的自然組合。
我國企業(yè)集團的組建,很大程度上是一種“拉郎配”的產(chǎn)物,如早期自行車行業(yè)中“永久”集團、“鳳凰”集團的組建,就是把生產(chǎn)同一類產(chǎn)品而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、經(jīng)營機制等方面都有巨大差距的企業(yè)人為地攏在一堆,事實上成為一個松散的企業(yè)集團,這并非生產(chǎn)要素自然組合的結(jié)果,除了商標(biāo)統(tǒng)一外,根本失去了企業(yè)集團資源優(yōu)化組合的意義。遺憾的是,類似行為在我國風(fēng)起云涌,呈不斷蔓延之勢。90年代以來,大量的非公有制企業(yè)加入了集團化改造的行列,企業(yè)集團”隊伍更是空前膨脹。由于我國經(jīng)濟管理制度方面的漏洞較多,如對工商注冊資本金的真實性無法實施有效監(jiān)控;對企業(yè)集團并表核算的資產(chǎn)負(fù)債無權(quán)威機構(gòu)去加以認(rèn)定并負(fù)責(zé);加上社會中介機構(gòu)過多過濫而導(dǎo)致的不規(guī)范操作使企業(yè)資產(chǎn)的價值難以得到真實評定等,導(dǎo)致大量的企業(yè)集團空殼運行。貌似強大而實際虛化的集團”往往成為巨額融資的載體,集團在運行時其債務(wù)往往被架空,而一旦停止運行其債務(wù)就會落空。虛化的企業(yè)集團已成了吞食資金的黑洞,其不良信用是社會不良信用的關(guān)鍵。
(三)泡沫經(jīng)濟逐漸破滅為不良信用火上澆油
我國企業(yè)的高負(fù)債經(jīng)營恐怕是全世界獨一無二的。在我國生產(chǎn)型企業(yè)的營運資金中,負(fù)債要占到70%以上,流通型的企業(yè)則這一比例為80%以上。尤為突出的是負(fù)債基本上是銀行貸款(近年來拖欠應(yīng)付款已成為企業(yè)負(fù)債的重要部份,但歸根結(jié)底,這一部份拖欠款又會主要轉(zhuǎn)化為被拖欠企業(yè)的銀行負(fù)債)。這樣的資金結(jié)構(gòu),使我國市場經(jīng)濟對銀行信貸的變動過度敏感。用銀行貸款進(jìn)行投資與用自己的錢進(jìn)行投資,在投資主體對投資沖動的自我約束力度上是絕對不同的,拿來”的錢用起來總是“大手筆”!由于我們的市場靠信貸支撐,信貸一傾斜,市場就繁榮,反過來又需要更大的信貸投入去支撐這種繁榮,一旦這種繁榮畸型化,則大量的信貸資金就無法正常循環(huán),社會信用就受到嚴(yán)重破壞。
近年來國際經(jīng)濟領(lǐng)域的例證和我國的實踐,已充分證明靠高額信貸刺激和支撐的泡沫經(jīng)濟必然會逐漸破滅,進(jìn)而導(dǎo)致大量的信用鏈斷裂,最終對國民經(jīng)濟產(chǎn)生根本的破壞。1996年以來席卷東南亞的金融危機,近來已嚴(yán)重危及到號稱世界經(jīng)濟強國的韓國、日本,并有演變成經(jīng)濟危機的跡象。有人將此次金融危機歸罪于國際金融炒家的襲擊,我認(rèn)為這僅是看到了事物的表面現(xiàn)象,事實上,卷入此次危機的國家均是經(jīng)濟發(fā)展過度依賴于信貸擴張的高泡沫經(jīng)濟國家,泡沫經(jīng)濟表面上十分繁榮,在金融領(lǐng)域風(fēng)平浪靜的時候可以維持較長時期的興旺發(fā)展,但過度依賴信貸的脆弱性,決定了其經(jīng)受不起沖擊,出問題、甚至發(fā)生危機只是遲早的事!
歐美國家對這個問題認(rèn)識得較早,解決得較好,這些國家的企業(yè),其營運資金中絕大部份是自有資金,銀行貸款只占其總資金運用額的15%左右,無論是單個企業(yè)的抗風(fēng)險能力還是整體國民經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力都是比較高的。這些國家市場經(jīng)濟的運作基本建立在平實的基礎(chǔ)上,盡管發(fā)展速度可能沒有搞泡沫經(jīng)濟的國家快,但安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展性則完全不可同日而語。
三、重整信用、再理市場,促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
要促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,待理之事千頭萬緒,但首先要牢牢抓住信用”這個綱。在目前信用水平嚴(yán)重滑坡的現(xiàn)實下,重整信用已是迫在眉睫之事。
(一)由國家出面,大規(guī)模重整國有企業(yè)的信用。
國有企業(yè)現(xiàn)在最頭痛的問題莫過于資金不足、負(fù)債過重,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展,并帶來一系列問題,如:償付能力不足而互相拖欠貨款并引起鏈狀反應(yīng);負(fù)債過重使企業(yè)難于進(jìn)行擴大再生產(chǎn)而導(dǎo)致對勞動力的吸納能力下降,大量職工下崗;無力進(jìn)行新投資促進(jìn)產(chǎn)品上檔次導(dǎo)致競爭力下降、逐漸被市場淘汰等等。國有企業(yè)形成今天這樣的困難局面有著深刻的社會歷史原因,但過多地對此進(jìn)行探究沒有太大的意義,重要的是正視現(xiàn)實并尋求解決辦法。國家有關(guān)部門近來準(zhǔn)備采取三項重大措施解決國有企業(yè)資金困難問題:一是通過稅收上照顧以增強企業(yè)積累能力;二是對原來撥改貸”的資金逐漸轉(zhuǎn)化為國家對企業(yè)的投資以減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān);三是對企業(yè)的債務(wù)委托專門機構(gòu)托管以助企業(yè)解脫債務(wù)包袱。我認(rèn)為前兩條確有利于增強企業(yè)活力且立竿見影,后一條其利弊有待實踐檢驗。這些措施的實施,為重理企業(yè)信用提供了良好的契機,國家應(yīng)委托或組織專門的機構(gòu),將企業(yè)從上述優(yōu)惠條款中得到的資金優(yōu)先用于解開信用上的死結(jié)。從一時一事或單個企業(yè)看此舉可能收效不明顯,但這是從根本上解決問題,效果會逐漸從根本上體現(xiàn)出來。
(二)對企業(yè)集團的融資,應(yīng)抓住牛鼻子——統(tǒng)借統(tǒng)還。
企業(yè)集團之間、企業(yè)集團與其它企業(yè)之間、企業(yè)集團與金融機構(gòu)之間的資金拖欠一般來說數(shù)額較大,實際債權(quán)債務(wù)關(guān)系有相當(dāng)多的部份不明確。這里僅舉一例:一個企業(yè)集團包括集團總部在內(nèi)的多家成員單位,若都由集團作擔(dān)保,或這些成員企業(yè)之間相互擔(dān)保,在多家金融機構(gòu)貸款,這個集團就很容易獲得巨額資金。集團內(nèi)部通過資金調(diào)度以后,往往會出現(xiàn)借錢的不用錢,用錢的不借錢,或以張三名義欠的債,而實際債務(wù)人卻是李四。一旦發(fā)生信用危機,一是資金額過大難于清償,二是債權(quán)債務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜,難于找出頭緒。近年來許多企業(yè)集團空心化動作,大量的資金金蟬脫殼,債務(wù)甩給一個空殼集團,給社會留下巨大的信用不良問題。
西方發(fā)達(dá)國家大型企業(yè)集團一般來說資信情況較好,有一個經(jīng)驗特別值得我們借鑒:這些國家的大型企業(yè)集團在融資上一般都由集團統(tǒng)籌,縱使有的下屬公司直接對外融資,其集團也實實在在地對債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任,其保證資格在實有資產(chǎn)擔(dān)保能力范圍內(nèi),企業(yè)融資保證能力的真?zhèn)斡缮鐣薪闄C構(gòu)評判并承擔(dān)連帶責(zé)任,因此,很少有大規(guī)模詐取或套取資金的情況發(fā)生。我國有必要迅速、及時地建立企業(yè)集團融資的有效監(jiān)控機制,這個機制的牛鼻子就是對企業(yè)集團的融資實行集中統(tǒng)一管理,手段可硬一點。對企業(yè)集團融資實行集中管理一刀切,這樣,一則便于融資對象對企業(yè)集團的實力進(jìn)行把握,二則也便于企業(yè)集團加強內(nèi)部管理,強化集團的凝聚力和向心力(現(xiàn)代企業(yè)集團的凝聚力和向心力實質(zhì)上是以資金為紐帶的),有效制約住盲目的投資擴張欲望。這樣做的代價可能是企業(yè)的經(jīng)營活力受到一定影響,經(jīng)濟發(fā)展速度受到一定制約,但減小了泡沫經(jīng)濟的影響,經(jīng)濟發(fā)展速度更有實際意義,通過整頓集團信用而促使社會信用狀況好轉(zhuǎn),對理順市場關(guān)系、規(guī)范市場行為更具有重要的戰(zhàn)略意義。
(三)加強宏觀調(diào)控,盡量減少重復(fù)建設(shè)。
中國最大的腐敗是什么?我認(rèn)為是盲目的重復(fù)建設(shè)。一個大的投資決策失誤,幾億、幾十億、甚至幾百億的投資就可能付諸東流,而最終往往連基本責(zé)任人都找不到,這在中國是屢見不鮮的教訓(xùn)!投資失誤的最直接結(jié)果就是破壞社會信用,因此、加強宏觀調(diào)控,減小投資失誤是重整信用、再理市場的重中之重。
經(jīng)常有人有意無意地將國家調(diào)控與市場經(jīng)濟對立起來,其實,無論哪一個市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家,其宏觀調(diào)控手段和機制都是有力和成熟的。我國現(xiàn)階段不是宏觀調(diào)控過頭了,而是國家宏觀調(diào)控的力度太小!可以肯定,在較長的時期內(nèi),我國市場經(jīng)濟的盲目調(diào)節(jié)行為還會繼續(xù)存在和發(fā)展,國家只有不斷加強宏觀調(diào)控力量,特別是通過必要的行政手段和金融調(diào)控手段,將市場盲目調(diào)節(jié)的危害盡可能降低,才能從源頭上制約不良信用的擴張。
(四)建立信用形象管理機制,營造良好守信氛圍。
建立有效的信用形象管理機制、營造良好的社會守信氛圍,是解決不良信用問題的治本工程。
現(xiàn)達(dá)國家普遍重視信用形象,而且形成了一套有效的管理機制。在那些國家里,一個企業(yè)、一個公民,若信用形象不良,會遭到社會的唾棄,并很難再有發(fā)展機會。這就使得信用問題幾乎受到每一個人的珍視。企業(yè)是由人管理的,企業(yè)的信用問題,根本上還是人的信用問題。長期以來,因科技水平所限,我國經(jīng)濟領(lǐng)域信息閉塞,一些信譽掃地的企業(yè)法人和個人,往往騙了東家騙西家,一路得逞。隨著電子計算機在經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)用的大規(guī)模推廣,信息的傳遞、調(diào)閱已經(jīng)相當(dāng)簡易,但我國經(jīng)濟領(lǐng)域的信用問題,卻依然相當(dāng)嚴(yán)重,原因何在?我認(rèn)為主要原因是我國的信息網(wǎng)絡(luò)大多自成體系,這就為信息資源的共享設(shè)置了障礙。以銀行為例,我國每家國有商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)均自成一體,各地方商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)又自成體系,這樣,在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對往來企業(yè)和個人的信用形象還勉強可以把握,但跨系統(tǒng)的信息就無從得知了,一些信用不良的法人和個人照樣可以在各個金融系統(tǒng)之間游刃有余地行騙。
我國市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,已經(jīng)迫切需要在全社會建立信用形象管理機制、營造良好的信用氛圍。此事應(yīng)該由國家成立專門的權(quán)威機構(gòu)來管理,也可主要依托金融系統(tǒng)來進(jìn)行,原因有三:
1、成熟的技術(shù)手段。金融系統(tǒng)經(jīng)過十多年的電子化建設(shè),計算機的普及程度已相當(dāng)高,只需要由人民銀行出面籌建統(tǒng)一的電子管理網(wǎng)絡(luò),就可以實現(xiàn)金融系統(tǒng)間的信息資源共享。
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(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法跟上時代的步伐。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會影響新的預(yù)算管理體系的具體落實。
(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實施預(yù)算的過程中，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理。如果在這個過程中監(jiān)管力度不夠，就會使得預(yù)算體系的具體運用無法落實。整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個部門之間也無法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現(xiàn)階段，國內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實行第三方管理方法，對于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。
二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
(一)完善預(yù)算管理制度注重對結(jié)余資金的監(jiān)管，針對結(jié)余資金過多的單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)配。同時，對預(yù)算制度中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項目預(yù)算的審批進(jìn)度及時報批。
(二)提高相關(guān)人員的管理意識首先，加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算監(jiān)管方面的意識。通過領(lǐng)導(dǎo)者來提高相關(guān)部門對資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。其次，增強單位員工的整體預(yù)算管理意識，加強對相關(guān)知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預(yù)算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。
(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來加強宣傳。相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對其進(jìn)行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測，增強其業(yè)務(wù)水平。同時，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進(jìn)預(yù)算管理體系，聘請優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。第二，在預(yù)算過程中對資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評價。對單位的資金應(yīng)用效益的考核評價，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
篇6
都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機構(gòu)成為必然，在國外大都市區(qū)政府管理演變過程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區(qū)的發(fā)展實踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個統(tǒng)一的大城市機構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動更為暢通，可以在解決主要問題時適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結(jié)構(gòu)危機，突出地表現(xiàn)在對居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗３薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨立的多個決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻?yīng)更加靈敏。美國堪薩斯市的協(xié)調(diào)機構(gòu)—美國中部區(qū)域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問題。實現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實上，這種合作是相當(dāng)困難的。
我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國家，各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時.還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實踐經(jīng)驗，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實踐經(jīng)驗，在適當(dāng)時候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區(qū)政府與各級地方政府的職能
在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機構(gòu)，對單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.
多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發(fā)達(dá)國家的國體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗，對于解決我國都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內(nèi)容即是各級政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機構(gòu)改革中，明確各級政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實行合理分工是極為重要的。
4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)
從國外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過程中，無一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對的間題，成為都市區(qū)研究的熱點。
在我國，由于長期實行中央集權(quán)性質(zhì)的計劃經(jīng)濟體制，在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟的角度分析和解決這類問題.“公共經(jīng)濟學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟學(xué)”的硯點看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.
應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟學(xué)者十分關(guān)注和爭論的熱門課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費用)來考察規(guī)模經(jīng)濟.在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟;而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國和西方在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟學(xué)”的觀點解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路，對我國，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實踐意義。
5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)
市場經(jīng)濟是個法治的經(jīng)濟，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責(zé)之一。我國也有必要通過健全社會主義法制，完善各項行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實行行政管理，并接受人大和上級政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要。
參考文獻(xiàn)
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10同3
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進(jìn)入21世紀(jì)，由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，知識經(jīng)濟時代的來臨，以知識創(chuàng)新為主要特征的新型知識經(jīng)濟正成為社會和企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。一方面知識經(jīng)濟倡導(dǎo)創(chuàng)新、合作、學(xué)習(xí)、共享和重視知識資本的企業(yè)文化：另一方面，知識的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識和學(xué)習(xí)知識的難度，這些客觀變化都無疑要求加強對組織知識和個人知識進(jìn)行有效地管理，使人們快速找到正確的知識，并快速學(xué)習(xí)、共享需要的知識，以提高組織和個人的競爭力，知識管理就是在這樣的大環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展。
知識、信息的快速更新，企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的日益復(fù)雜，使得整合提高企業(yè)競爭力成為一個日益迫切的問題，所以如何正確認(rèn)識和協(xié)調(diào)競爭情報和知識管理和諧運作與發(fā)展就成為制定正確的競爭策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競爭力的關(guān)鍵。
一、競爭情報
(一)關(guān)于競爭情報
美國匹茲堡大學(xué)JosephM．Katz商學(xué)院的John·E·Prescott教授認(rèn)為，“競爭情報”既是指一個操作過程，也是指一種產(chǎn)品。我們可以理解：競爭情報是以提升企業(yè)市場競爭能力和戰(zhàn)略決策為目的，系統(tǒng)地和科學(xué)地收集和分析有關(guān)競爭者活動和總體經(jīng)營趨勢以實現(xiàn)企業(yè)自身目標(biāo)的過程，是企業(yè)參與競爭的一種工具。
(二)競爭情報作用
將數(shù)據(jù)、信息、知識轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策的情報是競爭情報成果的核心。其主要作用與效果體現(xiàn)于：
1．為企業(yè)的戰(zhàn)略決策與行動提供及時有效的情報支援。例如：為企業(yè)制定未來的戰(zhàn)略計劃提供情報支持；在新產(chǎn)品開發(fā)和推出階段評估對手的反應(yīng)行為及其反制計劃和措施，等等。
2．機會和威脅的早期預(yù)警。包括預(yù)測競爭者的早期行為、技術(shù)動向和政府行為。例如：預(yù)測和規(guī)避可能的技術(shù)突破對企業(yè)現(xiàn)有和未來競爭優(yōu)勢的影響；預(yù)測和規(guī)避政治、經(jīng)濟、社會、法律環(huán)境變化對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響，等等。
3．參與者的評價與追蹤。包括競爭者、客戶、供應(yīng)商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評估，以鑒別各類潛在的競爭者、合作者及客戶群，等等。
4．支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行。由此可見，競爭情報有著重要的戰(zhàn)略價值。
二、知識管理
(一)關(guān)于知識管理。知識是由信息而來的，它通過對信息的提取、識別、分析和歸納轉(zhuǎn)換而來。知識管理是在信息管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是為了迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和提高組織機構(gòu)管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機構(gòu)通過知識共享、獲取和利用來提升自身的競爭力。
(二)知識管理的作用。企業(yè)的成功主要依賴于企業(yè)在關(guān)鍵的經(jīng)營過程中使用的知識的質(zhì)量。在創(chuàng)造競爭優(yōu)勢、保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展中，成功使用企業(yè)的知識資產(chǎn)至關(guān)重要。在各個行業(yè)中，知識管理的任務(wù)多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯(lián)機和非聯(lián)機的知識建立知識地圖，向用戶提供知識利用方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的知識檢索工具，監(jiān)視企業(yè)外部知識源。
三、旁爭情報與知識管理系
(一)競爭情報與知識管理的相同點
1．產(chǎn)生的背景相似。競爭情報和知識管理都是在自由競爭的市場格局中逐漸形成和發(fā)展的，都是在物資經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生的。
2．研究對象都是知識和信息。競爭情報活動主要包括：信息的收集、內(nèi)容重組、信息深度加工、以及對發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析。知識管理活動主要包括：信息的獲取、處理，知識的挖掘、重組、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新、共享和顯化。由此不難看出競爭情報和知識管理的研究內(nèi)容和范圍是高度交叉，彼此融合的。
3．都與信息技術(shù)和信息管理相關(guān)聯(lián)。信息技術(shù)和信息管理是競爭情報和知識管理的重要基礎(chǔ)，缺乏信息技術(shù)和信息管理的支持，競爭情報和知識管理是不能生存、發(fā)展的。
4．都是“以人為本”的管理方式。競爭情報是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產(chǎn)品，人的經(jīng)驗與高度綜合的判斷力起著關(guān)鍵的作用。競爭情報要求鼓勵每位員工積極主動為企業(yè)收集情報，共享情報、利用情報。知識管理考慮的是如何轉(zhuǎn)化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學(xué)習(xí)知識并最終產(chǎn)生新知識。成功的知識管理需要企業(yè)建立以知識為導(dǎo)向的企業(yè)文化，企業(yè)員工能認(rèn)識到知識的價值和學(xué)習(xí)的重要性，并重視個人經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新，從而為知識的交流、學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。
5．最終目標(biāo)相同——保持和提高企業(yè)競爭力。競爭情報本身具有極強的目的性和針對性，即提高活動主體的競爭能力、保持競爭優(yōu)勢。知識管理，從表面上看似乎與企業(yè)的競爭力無關(guān)，這是知識管理的緩效性造成的錯覺。事實上，企業(yè)實施知識管理戰(zhàn)略是直接為企業(yè)競爭力服務(wù)的。在知識經(jīng)濟時代，企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為企業(yè)知識能力的競爭，而企業(yè)知識能力的提升又有賴于知識的有效管理。歸根結(jié)底，知識管理旨在提升企業(yè)的競爭能力。
6．實施策略的相似。競爭情報和知識管理都屬于信息活動的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現(xiàn)在：
(1)對顯性信息的收集方式相同。對于諸如專利、技術(shù)、會議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。
(2)部分信息交流方式相同。競爭情報和知識管理都注重加強信息在活動主體內(nèi)部的流通，如競爭情報機構(gòu)和知識管理機構(gòu)都會采用BBS公告牌的方式加強內(nèi)部的信息交流機制。
(3)對人的協(xié)調(diào)機制相似。兩者都涉及到人力資源開發(fā)的問題，因而在對人的協(xié)調(diào)機制上也存在相似性。比如，競爭情報所采用的頭腦風(fēng)暴法、德爾斐法等，有些類似于知識管理為實現(xiàn)知識共享而開展的研討會、講習(xí)班等。
(二)競爭情報和知識管理的不同點
1．研究范圍不同。競爭情報是關(guān)于競爭環(huán)境、競爭對手、競爭態(tài)勢和競爭策略的一個信息的轉(zhuǎn)化過程，信息既是這一活動的原料，又是最終產(chǎn)品，信息是競爭情報的靈魂和實質(zhì)。
2．研究內(nèi)容和方法不同。競爭情報以企業(yè)內(nèi)、外部的知識為主，其目的是有效的組織知識，使其發(fā)揮作用。在競爭情報活動中，雖然強調(diào)人員的主觀作用，但是人的經(jīng)驗知識是作為一種方法而不是對象來對待的。知識管理則是對企業(yè)內(nèi)部知識的組織、管理，強調(diào)挖掘存在于人腦中的隱性知識。從而建立知識與信息的共享網(wǎng)絡(luò)，形成知識的管理體制。
3．外延差異。競爭情報工作只是信息工作的一個方面，其目標(biāo)、任務(wù)和對手都比較明確，主要是為科研、生產(chǎn)和決策者提供他們所需的信息支持和對策建議。而知識管理包括知識創(chuàng)新體系的建立、知識基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、知識創(chuàng)新和共享的激勵機制及保護(hù)制度的確立等。
4．時效性不同。競爭情報具有很強的時效性。它能對外部環(huán)境變化、條件變化等做出快速反應(yīng)，并為決策提供有效的報告、建議、對策等，一般不具備可重用性。
知識管理則沒有很強的時效于企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、計劃，通過長時間的運作能促進(jìn)企業(yè)整體能力的提升，是可以為企業(yè)全體人員長期共享的。由上可見，競爭情報和知識管理并不是簡單的包含和融合的問題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進(jìn)和互相融合。當(dāng)概念上升到理論層次的時候，其邊界已很難界定。雖然競爭情報和知識管理在側(cè)重點、操作步驟和實現(xiàn)方法上存在著很大差異，但是他們在產(chǎn)生基礎(chǔ)、內(nèi)容甚至研究對象上，又都存在著很大的關(guān)聯(lián)。對企業(yè)的生存和發(fā)展來說，無論競爭情報還是知識管理都是企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認(rèn)識競爭情報和知識管理的關(guān)系，尋找兩者之間的良性互動和激勵績效，將是企業(yè)能否迅速提升競爭力的關(guān)鍵所在。
四、正確理解競爭情報和知識管理的關(guān)系
(一)競爭情報和知識管理的互補性關(guān)系
企業(yè)為了在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢、處于主導(dǎo)地位，收集競爭對手的一切信息。這些信息經(jīng)過情報人員的加工、整理、分析，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)可綜合利用的情報。這一過程由企業(yè)的競爭情報系統(tǒng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。其后，由于情報的分散性和無序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識管理的方法建立企業(yè)機制，改善企業(yè)信息系統(tǒng)的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報內(nèi)化到員工的認(rèn)知結(jié)構(gòu)及企業(yè)的工作流程中，以改善企業(yè)員工的知識狀態(tài)，形成企業(yè)的專有知識和專有技能，增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢在這一過程中知識管理則明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。由此可見，競爭情報和知識管理在企業(yè)的運行過程中本身就是融合的。它們沒有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側(cè)重點不同，但缺一不可。合理地利用二者的關(guān)聯(lián)性，可以使之相輔相成、互相促進(jìn)發(fā)展，由此形成并不斷完善的系統(tǒng)才能擁有治理資源上的優(yōu)勢，并展開一系列的創(chuàng)新活動，形成新的競爭力、生產(chǎn)力和競爭策略，在競爭中立于不敗之地。
(二)競爭情報和知識管理的協(xié)調(diào)促進(jìn)競爭力的發(fā)展
知識就是力量。知識的積累和在企業(yè)內(nèi)的釋放和共享，都將會增強企業(yè)競爭力，即提升企業(yè)的綜合實力。知識管理就是通過對企業(yè)內(nèi)部知識的挖掘和管理，從企業(yè)各個層面滲透知識，建立專有認(rèn)知結(jié)構(gòu)和特定工作流程，從本質(zhì)上提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。所以，知識管理是一種可以從企業(yè)內(nèi)部和整體上提升企業(yè)競爭力的手段，它屬于企業(yè)核心能力的范疇，在這一點上它與競爭情報是截然不同的。由于知識管理是從企業(yè)內(nèi)部和整體上來提升企業(yè)的綜合實力和競爭力，所以由此產(chǎn)生的效果不是一時的而是長久的。企業(yè)綜合實力和核心競爭力的高低是企業(yè)贏得市場競爭主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢地位的決定性因素，所以提高企業(yè)綜合實力和核心競爭力需要精確的規(guī)劃和長期有效的實施。這就需要企業(yè)的各種資源及競爭情報系統(tǒng)與知識管理充分銜接、合作。然而也只有在強大的企業(yè)綜合實力和核心競爭力的支持下，企業(yè)競爭情報系統(tǒng)才能更好地、更完善地執(zhí)行其搜集、整理、分析情報的職能，才能更準(zhǔn)確地抓住環(huán)境變化，才能完成對競爭對手、競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢和競爭策略等等的研究，也才能將更準(zhǔn)確的情報遞交給企業(yè)高層管理者，以輔助決策的制定與執(zhí)行。
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2、虛實
虛實結(jié)合是古典詩歌重要的藝術(shù)手法之一。所謂“實”，是詩詞中可以通過視覺、聽覺等感覺捉摸到的部分；所謂“虛”則是指詩詞中表現(xiàn)的存在于人的思想意識之中的部分。換言之，就方法而言，詳細(xì)為實，簡略為虛；具體為實，抽象為虛；有據(jù)為實，假托為虛；有行為實，徒言為虛。就對象而言，景為實，情為虛；眼見為實，想象為虛；有者為實，無者為虛；顯者為實，隱者為虛；當(dāng)前為實，過去和將來為虛；已知為實，未知為虛等等。虛實結(jié)合，可以給人以無窮的想象和回味，也可以使詩人的感情表達(dá)得更深沉而充分。如李白的《蜀道難》，以虛寫實，從蠶叢開國說到五丁開山，由六龍回日寫到子規(guī)夜啼，天馬行空般地馳騁想象，創(chuàng)造出了讓人驚嘆不已的蜀道形象。李商隱的《錦瑟》運用“莊生曉夢迷蝴蝶，望帝春心托杜鵑。滄海月明珠有淚，藍(lán)田日暖玉生煙”四個典故，以虛寫虛（過去的經(jīng)歷、夢想、挫折等），讓后學(xué)者暢想不已，被喻為古代“朦朧詩”。而李煜的《虞美人》中“問君能有幾多愁，恰似一江春水向東流”，卻又以實寫虛，將抽象的“愁”化為具體可感的江水滾滾，新鮮美妙，讓人回味。
3、疏密
詩歌的疏密手法，主要是指描寫人、事、景、物的密度。密度小者為疏，密度大者為密。疏者大筆勾勒，重在傳神；密者多為工筆細(xì)描，重在鋪寫渲染。在詩歌中，疏利于寫大景，密利于寫小景；在詞、曲中，婉約者較密；豪放者較疏。但在一首詩歌中，詩人們也時而采用疏密結(jié)合的手法，構(gòu)成一定的意境，如杜甫的《登高》中“風(fēng)急天空猿嘯哀，渚清沙白鳥飛回。無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來”四句，前兩句“風(fēng)急”、“天高”、“猿嘯”、“渚清”、“沙白”、“鳥飛”一句三個意象，顯得綿密急促；后兩句“落木”、“長江”一句一意象，顯得物象稀少而疏闊。從美學(xué)角度看，因為密就產(chǎn)生了一種緊促感，因為疏就產(chǎn)生了一種弛緩和開朗感，一緊一緩之間，給欣賞者帶來了心理的愉悅；而作者營造這一密一疏的藝術(shù)形象，又將秋天特有的景物放在了宏大的背景中，相互映襯，給人以豐富的想象空間。又如王維的《山居秋暝》“空山新雨后，天氣晚來秋。明月松間照，清泉石上流”四句，也是深得疏密之妙。前兩句交代“雨后空山”、“秋天傍晚”，一寫環(huán)境，一寫時間，可謂疏朗簡潔；后兩句卻寫到“明月”、“青松”、“月光”、“清泉”、“石頭”、“水花”，意象十分豐富；一疏顯得宏觀開闊，一密顯出局部的清幽，的確讓人心曠神怡。
4、動靜
客觀事物的動靜之態(tài)，給了詩人們許多創(chuàng)作的靈感，他們常常將事物的動、靜結(jié)合起來描寫，做到靜中見動，動中見靜，動靜相生，動靜互襯，妙趣無窮。如查慎行的《舟夜書所見》：“月黑見漁燈，孤光一點螢。微微風(fēng)簇浪，散作滿天星。”前兩句寫靜，后兩句寫動，給人美妙的遐想。王維的《鳥鳴澗》：“人閑桂花落，夜靜春山空。月出驚山鳥，時鳴春澗中。”以動寫靜，花落、月出、鳥鳴的動，突出了春澗的幽靜。杜甫的《絕句》：“兩個黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天。窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船。”前兩句寫動，繪出一幅絢麗的圖景；后兩句寫靜，一言空間之廣，一言時間之久，但也靜中見動，是詩人在思接千載、視通萬里的動。李白的《望天門山》更是高妙，以“天門中斷楚天開”寫出了水神奇的動，力量巨大；又用“碧水東流至此回”寫出了山雄奇險峻的靜，強大力量的靜；然后又用“兩岸青山相對出”寫靜，靜中有動；“孤帆一片日邊來”寫動，動中有靜；動靜相襯，即有力量的對抗，又有寧靜與和諧，真可謂運筆如神！
5、濃淡
在繪畫中，濃淡主要指色彩的深淺、明暗。在文學(xué)創(chuàng)作中，主要指語言的色彩。濃者，重筆濃彩，絢麗；淡者，素筆淡寫，不尚雕飾。就作家個人而言，有的追求素淡，有的追求濃艷；有的濃淡兼施，兩相映襯，收到鮮明生動的藝術(shù)效果。如王安石的《桂枝香·金陵懷古》上片寫金陵的壯麗景色，用了“似練”、“翠峰”、“殘陽”、“彩舟云淡”來寫秋景，語言華美；下片嘆六朝競逐豪華，吊古傷今，語言素淡；以濃襯淡，有力地強化了政治家睹今鑒古的深遠(yuǎn)思慮。又如李清照的《一剪梅》，上片寫“紅藕”、“玉簟”、“羅裳”、“蘭舟”、“錦書”、“月滿”，色彩較濃；下片寫“花”、“水”、“閑愁”，色彩較淡；濃淡相映，充分地渲染和抒發(fā)了詞人的相思之苦；“濃”尚不可解其愁，“淡”更讓她何以堪？
6、雅俗
雅俗是運用語言的一種藝術(shù)。“雅”是典雅，“俗”是通俗。在詩歌中適當(dāng)運用雅語和俗語，就會雅俗共賞，增強詩歌的藝術(shù)魅力。如張養(yǎng)浩的《山坡羊·潼關(guān)懷古》，前七句“峰巒如聚，波濤如怒，山河表里潼關(guān)路。望西都，意躊躕，傷心秦漢經(jīng)行處，宮闕萬間都做了土”，比較雅；結(jié)尾兩句“興，百姓苦！亡，百姓苦”，較通俗：這樣以俗入雅，充分表達(dá)了詞人關(guān)注百姓疾苦的情懷。又如白居易《憶江南》詞，“江南好，風(fēng)景舊曾諳”、“能不憶江南”，用語通俗；而“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”，用語典雅。不用雅，寫不出江南之優(yōu)美；不用俗，便失去了親切感和獨特的向往之情，可謂相得益彰。
7、巧拙
巧拙也是語言運用的藝術(shù)。“巧”是工巧，“拙”是樸拙，二者結(jié)合，常可收到別具一格、耐人尋味的藝術(shù)效果。如姜夔的《揚州慢》：“二十四橋仍在，波心蕩，冷月無聲。”前一句樸拙，后兩句工巧。無前者，后兩句失去依托；無后者，前一句失去了應(yīng)有的表達(dá)效果：前后相合，一幅凄清之景頓生，一股興嘆之情流動。又如周邦顏的《蘇幕遮》：“葉上初陽干宿雨，水面清圓，一一風(fēng)荷舉。”前一句寫太陽初升，露水漸干，比較樸實；后二句寫青青池水，風(fēng)吹水動，晃動的葉子仿佛在不斷高舉一樣，用筆很巧。
8、曲直
曲與直是詩人表達(dá)感情的兩種方式。“曲”是婉曲含蓄，“直”是直率明了。一般來說，詩人心情平靜時，喜歡含蓄委婉，感情激動時，便直吐為快。在現(xiàn)實生活中，作者的思想感情常常是復(fù)雜變化的，因而在作品中總是兼用曲與直兩種手法來表情達(dá)意，力求做到曲直互補，妙合其心。如李白的《夢游天姥吟留別》，描寫令人神往的仙境世界，明寫了對仙境的向往，暗寫了對現(xiàn)實的強烈不滿，屬于“曲”的手法；到詩的結(jié)尾處卻大呼：“安能摧眉折腰事權(quán)貴，使我不得開心顏！”這就是“直”，一曲一直間將詩人率真可愛的個性表現(xiàn)得淋漓盡致。白居易的《琵琶行》雖然也曲直兼用，但沒有了李白的率真，而是以曲為主；他寫琵琶女的身世遭遇，直接表明的是對下層歌妓和勞苦百姓的同情，曲折表達(dá)的卻是政治受挫后，對現(xiàn)實的深刻認(rèn)識和對世態(tài)炎涼的強烈不滿。說自己的遭際屬于“直”吧，可他還是表達(dá)得那么“曲”，不講原委，只訴同感。曲折與直率的運用，與詩人的心境有關(guān)，確實耐人尋味。
9、隱顯
“隱”與“顯”，也是詩人表達(dá)感情的兩種方式。“隱顯”與“曲直”非常相似，常常將兩者聯(lián)系在一起說，因為曲就是隱，直就是顯。詩人在表達(dá)深藏內(nèi)心而不便明言的思想感情時，往往隱約其辭，采用隱諱曲折的方式；其他的一般都表達(dá)得較直接明白。如朱慶馀的《近試上張水部》，明明是想說自己考前心里沒底，又充滿成功的期待，盼望張籍的幫助，卻又隱諱曲折地虛擬新婦的口氣問新郎：“畫眉深淺入時無？”可謂隱諱而妙極。又如蘇軾《江城子》（十年生死兩茫茫），在明顯地抒發(fā)哀悼亡妻之情的同時，也隱約地抒發(fā)了“塵滿面，鬢如霜”的政治失意之情，可說是隱得深沉。
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KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1529億元,規(guī)模龐大,種類繁多｡隨著經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展,政府為加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作｡在新形勢的要求下,需要有相應(yīng)的會計體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產(chǎn)管理的需要｡
2預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1賬實不符問題
賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實､準(zhǔn)確的基本要求｡造成賬實不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購時項目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢､盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理｡
2.2責(zé)任人管理機制不到位問題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰｡由于管理未得到徹底落實,保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱,對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件｡
2.3閑置固定資產(chǎn)的處置問題
閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等｡閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置,在進(jìn)行政府機構(gòu)改革的過程中,對部分政府部門進(jìn)行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置｡最明顯的例子,如無定編車輛､違規(guī)購建房產(chǎn),因產(chǎn)權(quán)問題無法解決而閑置存在于賬外｡這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金,有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置｡
3健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策
預(yù)算單位曾在2001年進(jìn)行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開展了清產(chǎn)核資檢查,相當(dāng)于在全國進(jìn)行了全面摸清預(yù)算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質(zhì)量｡但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決｡近年來,隨著“責(zé)任政府”的建設(shè)及政府部門的內(nèi)部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的任期業(yè)績評價掛鉤,這種情況已有所好轉(zhuǎn)｡但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處｡針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題,應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡
3.1實施電算化管理,按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類
由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理､手工統(tǒng)計已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求,必須實現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購建､決算､核算､處置､報廢等各項業(yè)務(wù)予以反映,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控｡完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時效性和透明度｡同時,在實現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,提高工作效率｡但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問題就在于固定資產(chǎn)科目設(shè)定問題上｡目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物､一般設(shè)備､專用設(shè)備､文物和陳列品､圖書､其他固定資產(chǎn)六大類｡在對房屋及建筑物､文物和陳列品､圖書的分類中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設(shè)備､專用設(shè)備､其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異｡兩個單位的固定資產(chǎn)分類,一個為行政機關(guān)單位,一個為事業(yè)單位(學(xué)校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設(shè)備與一般設(shè)備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設(shè)備,對另一些單位又屬一般設(shè)備,如幻燈機,在學(xué)校為專用教學(xué)設(shè)備,在大部分行政單位為一般辦公設(shè)備｡另外,單位自己分類明細(xì),編碼也多有重復(fù),電腦與電腦微機就在專用設(shè)備與一般設(shè)備中重復(fù)出現(xiàn)｡
作者認(rèn)為,在實務(wù)中要按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行｡因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類:(1)房屋及構(gòu)筑物類;(2)交通運輸工具類;(3)通用設(shè)備類;(4)專用設(shè)備類｡每大類的分類非常細(xì)致清楚,比人為分類更科學(xué)､合理｡由其對容易造成差異的分類項進(jìn)行了明細(xì)分類,對專用設(shè)備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類､廣播電視類､科研類､文化體育類､新聞出版､公安政法及其他類｡目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的｡另外,按預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導(dǎo)出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍｡如無固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄建立會計科目與之對應(yīng),也會為固定資產(chǎn)核算､管理帶來極大的方便｡
3.2建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊
會計信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網(wǎng)絡(luò)｡辦公自動化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用,能及時､迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)操作處理,做到有效地處理和利用信息｡本文僅以會計固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動化系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討｡
固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財務(wù)部門進(jìn)行核算,為核算型軟件,但隨著社會發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會計信息系統(tǒng)向財務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展｡在財務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財產(chǎn)登記､登記財產(chǎn)卡片､財產(chǎn)單據(jù)､生成資產(chǎn)憑證､資產(chǎn)賬簿(財產(chǎn)明細(xì)表､財產(chǎn)匯總表)等｡而財產(chǎn)采購､財產(chǎn)處置､安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記､領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財務(wù)軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會發(fā)生個人與個人之間､個人與部門之間的交互關(guān)系,并需要對某項事務(wù)進(jìn)行合作處理｡所以,必須借助辦公自動化系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率｡而整個固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應(yīng)包括:財產(chǎn)采購､財產(chǎn)登記､財產(chǎn)處置､安全控制等功能｡但如何實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的結(jié)合及數(shù)據(jù)的交換,各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,我認(rèn)為可通過以下實際應(yīng)用的方案來予以解決｡
將所有資產(chǎn)的驗收､登記､領(lǐng)用､查詢數(shù)據(jù)工作均在辦公自動化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成｡在資產(chǎn)驗收保存時直接生成領(lǐng)用單并登記財產(chǎn)附件､圖片等資料,并進(jìn)行驗收單據(jù)､標(biāo)簽､卡片打印｡在辦公自動系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱､類別､登記時間､資產(chǎn)狀況進(jìn)行組合查詢｡資產(chǎn)分配給各使用部門､使用人員,以便相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人可以隨時查閱當(dāng)前資產(chǎn)使用的狀況｡包括資產(chǎn)的借用､部門間資產(chǎn)的調(diào)撥､資產(chǎn)贈送等詳細(xì)記錄｡同時,財產(chǎn)管理軟件增加導(dǎo)入模塊:由辦公自動化系統(tǒng)在導(dǎo)入財產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財務(wù)規(guī)則第二十六條關(guān)于固定資產(chǎn)單位價值及其他的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件,自動將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料､低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)入至財產(chǎn)管理軟件中｡財產(chǎn)管理軟件中進(jìn)行變動數(shù)據(jù)的審核､登記或更新財產(chǎn)卡片､自動編制分錄､結(jié)賬､財產(chǎn)明細(xì)表｡財產(chǎn)匯總表､打印財產(chǎn)數(shù)據(jù)､查詢財產(chǎn)數(shù)據(jù)､資產(chǎn)盤點等工作｡行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示｡
通過辦公自動化系統(tǒng)及財產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動生成資產(chǎn)卡片､會計憑證､報表等,會計人員只需要維護(hù)相應(yīng)的分類和匯總機制,就可實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎(chǔ)工作量｡資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過導(dǎo)入時的劃分,進(jìn)行了資產(chǎn)的分類,在進(jìn)行資產(chǎn)管理時就可分重點､分層次的管理｡
資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過一次錄入的數(shù)據(jù)同時被辦公自動化系統(tǒng)和財產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果也是一致的｡數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)與交易事件發(fā)生､發(fā)展同步,真正達(dá)到實時反映資產(chǎn)的實際狀態(tài)｡
3.3完善資產(chǎn)管理機制
完成固定資產(chǎn)管理的各項工作必須建立起有效的管理機制,以促進(jìn)管理目標(biāo)的實現(xiàn)｡完善固定資產(chǎn)管理方面的機制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可,具體措施如下:各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,財政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財政部門進(jìn)行檢查､考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔､任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責(zé)任人審計的重要一項等｡
3.4加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
根據(jù)行政單位會計制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點一次｡但實際工作中,固定資產(chǎn)的盤點往往由于年終人手少､工作繁雜而未進(jìn)行｡所以,固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真落實,從制度､時間､人手､領(lǐng)導(dǎo)抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實不符､盤盈､盤虧的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行處理｡應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點､處置機制,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實到人｡積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進(jìn)行競價出售､拍賣等公開､透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值､增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會計信息真實､可靠｡政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點､處置制度的監(jiān)督機制,對要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額､數(shù)量上把關(guān)和審批,并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查｡
4結(jié)論
本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策､統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､分級管理､責(zé)任到人､物盡其用的原則,并通過建立完善與財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼､加強盤點和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實時監(jiān)控､硬性約束的目的｡從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整｡
參考文獻(xiàn):
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篇10
1緒論
1.1問題的提出
隨著世界知識經(jīng)濟的到來，信息流動的速度和廣度及由此而產(chǎn)生的整個社會運作的效率越來越快，知識己經(jīng)成為新時代下最重要的資源。而知識管理(KnowledgeManagement)是伴隨知識經(jīng)濟浪潮而興起的一種全新的思維和管理模式。知識管理的提出為組織的管理提供了一種全新的思路。
政府，作為社會的綜合管理組織，其使命是向整個社會提供公共管理和公共服務(wù)。而知識經(jīng)濟的到來使得政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)存在多等級、多層次、機構(gòu)臃腫、橫向溝通困難、信息傳遞失真、缺乏活力、對外界變化反應(yīng)遲鈍等弊端。同時，隨著政府職能的擴大化和復(fù)雜化，政府角色從被動的社會公共服務(wù)提供者向主動的經(jīng)濟和社會發(fā)展推動者轉(zhuǎn)變，公眾和企業(yè)對政府的要求越來越高，傳統(tǒng)的政府組織和業(yè)務(wù)模式逐漸不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，對政府的管理水平和服務(wù)功能提出了更高的要求。那么，對于政府來說，如何解決其固有問題，使其能夠勝任知識經(jīng)濟時代的這些新要求，就成為現(xiàn)階段擺在政府組織面前非常值得研究的一個問題。因此，有必要探討如何將知識管理引入政府，使得政府從過去老一套的管理模式中走出來，找出新的對策，適應(yīng)新的環(huán)境變化，為政府謀求一個健康良性的發(fā)展思路。
1.2選題意義
信息時代已經(jīng)演進(jìn)至知識經(jīng)濟時代，人類對于信息的追求持續(xù)不斷，絲毫沒有減緩的跡象。放眼未來，各組織單位都在積極發(fā)展新的IT應(yīng)用形式，例如:供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)、企業(yè)資源管理、客戶關(guān)系管理、商務(wù)智能、電子政務(wù)、知識管理等，以進(jìn)一步加快自身的發(fā)展，提高競爭力。新的經(jīng)濟體系正以史無前例的驚人速度產(chǎn)生信息，并在業(yè)務(wù)伙伴、員工及顧客間傳遞。但是隨著信息量的暴漲，我們更加迫切地需要辨識知識的能力，這樣才能擇精去蕪，進(jìn)而采取對組織有利的行動。
篇11
3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進(jìn)步。在不同的經(jīng)濟體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會計、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應(yīng)時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進(jìn)一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達(dá)到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經(jīng)濟氛圍；
2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅(qū)動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優(yōu)勢；
3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設(shè)一支好隊伍，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負(fù)擔(dān)，建立高效的員工激勵機制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機構(gòu)。事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實現(xiàn)單位的經(jīng)營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對企業(yè)進(jìn)行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進(jìn)行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細(xì)分，按市場經(jīng)濟創(chuàng)造的貢獻(xiàn)來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進(jìn)行改制，促進(jìn)各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個方面：
1.建立合理的分級管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產(chǎn)管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。
2.建立績效考核機制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達(dá)到企業(yè)追求效益最高化的目標(biāo)。通過績效與業(yè)績掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置機制：通過公共預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機的結(jié)合。社會調(diào)查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發(fā)展而忽略社會調(diào)查。一個正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。
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3.工作機制不健全、業(yè)務(wù)運行不規(guī)范，是導(dǎo)致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的方法誘因。在思想認(rèn)識不重視、職能職責(zé)權(quán)限不明確的前提背景下，要開展好失業(yè)保險行政管理工作就只能依靠現(xiàn)有的失業(yè)保險法律法規(guī)和政策。應(yīng)該說，現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策賦予了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)許多的管理事項和權(quán)限。比如：《勞動合同法》、《失業(yè)保險條例》和《河南省失業(yè)保險條例》以及其他國家和省失業(yè)保險政策，規(guī)定了失業(yè)保險行政管理機構(gòu)可以在以下六個方面加強失業(yè)保險行政監(jiān)管工作，分別是：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員審核備案、關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準(zhǔn)失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等。但是，在實際工作中，由于沒有建立明確誰受理、誰審核、誰批準(zhǔn)等內(nèi)容的工作運行機制，沒有建立明確辦理條件、辦理程序、辦結(jié)時限等內(nèi)容的規(guī)范業(yè)務(wù)流程，致使行政管理機構(gòu)沒有找到開展工作的切入點和結(jié)合點，沒有把握好管什么、管多少等行政監(jiān)管的深度和幅度，沒有找準(zhǔn)行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的業(yè)務(wù)平衡點，以至于法律法規(guī)和政策賦予的行政監(jiān)管職能束之高閣，不能落到實處。
二、相關(guān)建議
1.摒棄傳統(tǒng)思維，走出認(rèn)識誤區(qū)，切實提高失業(yè)保險行政管理工作重要性的認(rèn)識。失業(yè)保險行政管理與失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，是失業(yè)保險管理工作兩個不同的側(cè)面，具體到地市級來說，行政管理側(cè)重于行政監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦側(cè)重于經(jīng)辦執(zhí)行，二者工作性質(zhì)不同，管理各有側(cè)重，相互監(jiān)督，相互制約，相互依存，共同促進(jìn)失業(yè)保險工作健康穩(wěn)健運行。當(dāng)前，健全完善失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦與行政監(jiān)管的相互監(jiān)督約束的管理機制，是地市級失業(yè)保險維護(hù)基金安全、規(guī)范業(yè)務(wù)管理的核心和重點。為此，人社部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、經(jīng)辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志和行政機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志都要站在統(tǒng)籌全局的高度，把行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦放在同等重要的高度，正確看待二者工作的重要性，既要摒棄傳統(tǒng)思維，走出重業(yè)務(wù)經(jīng)辦、輕行政管理的認(rèn)識誤區(qū)，又不能因過分注重行政管理而讓業(yè)務(wù)經(jīng)辦感到處處掣肘，不能正常方便快捷地開展工作。其次，經(jīng)辦機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志還要站在維護(hù)基金安全、保證干部安全的高度，去正確認(rèn)識行政監(jiān)管工作的重要性，自覺接受行政管理機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)該說，當(dāng)前失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作人員，總體隊伍狀況是好的，是值得信賴和依靠的。但是信任不能代替監(jiān)督，成績不能代替約束，任何一項工作如果缺乏有效的監(jiān)督，管理就會失控；任何權(quán)力如果不加約束，絕對的權(quán)力就會滋生絕對的腐敗。按照底線思維的要求，凡事都要從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。加強行政監(jiān)管就是貫徹底線思維要求、維護(hù)基金安全的重要工作方法。大量工作實踐告訴我們，管理規(guī)范，基金安全，干部就會安全；加強監(jiān)管，保護(hù)基金，也是在保護(hù)干部。再者，行政管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志還要在業(yè)務(wù)管理中擺正自己的位置，履行好自己的職責(zé)，正確處理好與經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，不能越俎代庖、事無巨細(xì)，大事小事都要插一竿子，做到監(jiān)管工作到位但不能越位，工作及時補臺而不能拆臺，保證成事而不能誤事。
篇13
2)很多市政工程項目的建設(shè)還涉及到了大量的高空作業(yè)，比如一般的橋梁工程項目以及城市中心的一些立交橋或者是高架橋等都會涉及到大量的高空施工作業(yè)，這種高空施工作業(yè)也必然會提升市政工程項目的施工難度，并且還會給施工的安全性造成一定的麻煩，進(jìn)而對于相應(yīng)的施工管理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，需要引起相關(guān)管理人員的高度重視。
3)因為市政工程項目是一個統(tǒng)稱，其涉及到的具體施工項目是比較復(fù)雜的，對于這些極為復(fù)雜的市政工程施工項目來說，其對具體的施工技術(shù)要求是比較高的，進(jìn)而也就對相應(yīng)的施工技術(shù)管理提出了更高的要求。
4)規(guī)模較大也是很多市政工程項目具備的一個典型特點，尤其是對于一些市政道路或者是市政橋梁工程項目來說，其施工的規(guī)模都是比較大的，而這種較大的施工規(guī)模必然會造成管理的任務(wù)量增加，并且隨著這種規(guī)模的擴大化，其涉及到的承包方也就比較多，這種工程分包問題也給具體的管理帶來了較大的麻煩。
5)市政工程項目還具備的一個突出特點就是對于工期的要求比較嚴(yán)格，甚至可以說是苛刻，尤其是對于很多城市中心的市政工程項目來說，其一般都要求在極短的時間內(nèi)完成，進(jìn)而不僅僅對施工單位提出了更高的要求，還會給具體的施工管理造成較大的麻煩和困擾，必須提升相應(yīng)的管理水平才能夠適應(yīng)這種難度較大的管理需求。
2市政工程項目管理的要點
對于市政工程項目的管理工作來說，要想切實提升其管理的水平和效果，還應(yīng)該重點針對其項目管理的要點進(jìn)行準(zhǔn)確地把握，只有明確了管理的要點，才能夠更好的開展相對應(yīng)的市政工程項目管理工作，具體來說，當(dāng)前市政工程項目管理中，需要把握好的要點主要有以下幾個方面的內(nèi)容:
1)市政工程項目的施工質(zhì)量必然是管理的一個要點，這也是市政工程項目的一個本質(zhì)要求，只有確保市政工程項目具備了較強的施工質(zhì)量才能夠保障其具備應(yīng)有的價值和意義，才能在較大程度上促使其為后期的城市發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而這也是避免市政工程項目后期使用中事故頻發(fā)的一個重要手段，對于具體的施工質(zhì)量管理來說，其涉及到的內(nèi)容和方面是比較多的，任何一個和市政工程項目的質(zhì)量存在密切關(guān)聯(lián)的影響因素都是其管理的目標(biāo)和任務(wù)，比如對于市政工程項目施工中所涉及到的各類施工材料而言，加強施工材料質(zhì)量的控制才能夠更好的保障其最終的施工質(zhì)量，而這也正好是市政工程項目管理的一個主要任務(wù)所在，此外，針對市政工程項目施工過程中涉及到的各類機械設(shè)備的使用，或者是每一個施工人員，都是其管理的重點內(nèi)容和主要目標(biāo)所在，因為這些對象能夠在較大程度上影響到市政工程項目的質(zhì)量，必須要加強相對應(yīng)的管理和控制。
2)市政工程項目的施工成本必然也應(yīng)該作為一個要點來把握，并且這種成本的管理還是所有建設(shè)單位都極為關(guān)心的一個話題，這直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的獲利狀況，理應(yīng)得到全面有效的關(guān)注和管理，對于這種成本的管理來說，其最為重要的管理措施就是嚴(yán)格按照相對應(yīng)的成本流程進(jìn)行詳細(xì)全面的控制，比如第一步應(yīng)該做好相應(yīng)的成本預(yù)算工作，這是保障其成本控制效果的一個重要前提條件，尤其是對于市政工程項目而言更是如此，預(yù)算的好壞直接影響到后期的成本控制效果;第二步應(yīng)該針對其具體的成本支出履行狀況進(jìn)行詳細(xì)全面的監(jiān)控，保障其成本支出的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)無端支出影響市政工程項目的成本管理;第三步則應(yīng)該針對最終的市政工程項目做好相應(yīng)的結(jié)算審查工作，尤其是要重點針對其索賠過程進(jìn)行全面關(guān)注，力求盡可能的減少經(jīng)濟損失。
3)加強相應(yīng)的安全管理也是市政工程項目必不可少的一個根本要求，因為對于市政工程項目來說，其涉及到的危險施工操作是比較多的，比如高空作業(yè)有著較高的危險性，理應(yīng)得到足夠的關(guān)注，并且很多市政工程項目的外界環(huán)境還比較惡劣，也很容易造成一些施工安全問題的出現(xiàn)，這就要求必須加強安全管理，保障施工的安全性，對于這種安全管理來說，最為核心的一點就是應(yīng)該切實加強對于安全施工的宣傳，保障每一個施工人員都能夠切實把安全放在第一位，進(jìn)而保障整個施工過程的安全穩(wěn)定。
4)對于市政工程項目的管理來說，還應(yīng)該重點加強對于進(jìn)度的控制和管理，上文中提到市政工程項目對于工期的要求是比較嚴(yán)格的，很多工程項目都要求必須在規(guī)定的工期內(nèi)完成，因此，加強進(jìn)度的控制和管理就顯得極為重要，對于這種施工進(jìn)度的控制和管理來說，最為重要的一個手段就是嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行施工，避免出現(xiàn)工期延誤問題。
