引論：我們?yōu)槟砹?3篇公路施工管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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(3)現(xiàn)場管理不到位。對施工現(xiàn)場的材料管理不重視，材料堆放存在混亂情況，對機械設備缺乏保養(yǎng)，影響其作用的充分發(fā)揮。施工現(xiàn)場安全管理不到位，存在安全隱患，并且沒有及時排除。施工工序管理不到位，工序質(zhì)量沒有得到保障。施工進度控制不到位，導致出現(xiàn)不能及時完成施工任務的情況。成本管理被忽視，對施工現(xiàn)場變更的審核不全面，影響現(xiàn)場管理水平的提高，還出現(xiàn)導致成本增加的情況。
(4)監(jiān)督工作被忽視。缺乏有效的施工監(jiān)督體系，監(jiān)督人員缺乏，對施工現(xiàn)場的監(jiān)督工作不到位，沒有及時采取相應的巡查措施，施工監(jiān)督管理的記錄工作不到位，對存在的隱患沒有及時排除，影響工程施工現(xiàn)場管理水平的提高。
(1)建立完善的管理體系。建立完善的管理體系，實現(xiàn)對公路施工的有效規(guī)范與約束，完善管理規(guī)章制度，確保施工管理各項工作有章可循。配備充足的管理人員，確保管理人員嚴格履行自己的職責，提高管理工作水平。建立施工管理責任制，明確管理部門和管理人員的職責，促進他們認真完成自己的任務。同時完善獎懲激勵機制，激發(fā)管理人員和施工人員的熱情，使他們更好的發(fā)揮自己的潛能，促進自己工作水平的提高。
(2)加強施工人員的管理。重視高素質(zhì)施工人員的引進，充實施工隊伍。對施工人員要重視管理與培訓，促進他們綜合素質(zhì)的提高，更好的勝任公路施工各項任務，促進施工水平的提高。在對施工人員管理的時候，積極推行獎懲激勵機制，以促進他們更好的完成各項任務，調(diào)動工作人員的熱情，確保工作水平的提高，為公路施工做出更大的貢獻。
(3)加強施工現(xiàn)場的管理。對施工現(xiàn)場的材料做好試驗檢測工作，確保質(zhì)量合格，確保現(xiàn)場材料堆放有效，做好防潮防水工作，為合理利用材料提供保障。加強施工工序管理，一道工序施工完成后應該進行檢查，確保質(zhì)量合格后才能進入下一道工序施工，通過控制每道工序進而確保整個工程質(zhì)量。加強施工現(xiàn)場安全管理，配備安全管理人員，嚴格按照安全管理制度的規(guī)定，加強施工現(xiàn)場巡視，對存在的安全隱患要及時采取措施排除，避免出現(xiàn)安全事故。加強施工現(xiàn)場機械設備養(yǎng)護與管理，確保處于良好的性能和工作狀態(tài)。加強施工進度管理，確保施工嚴格遵循進度計劃，按時完成施工任務，避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)質(zhì)量事故，進而達到提高工程質(zhì)量的目的。
(4)加強成本管理與核算。施工中要加強對成本的管理與核算工作，嚴格以施工預算方案為指導，做好工程每部分的成本核算工作。提高整個項目工程成本核算水平，促進成本管理效率的提高。同時，嚴格控制費用的支出，對人工費、機械費等各項費用支出進行嚴格管理，避免費用出現(xiàn)超支現(xiàn)象，從而實現(xiàn)對公路施工成本的有效控制。
(5)重視施工監(jiān)督與管理。要配備相應的監(jiān)督管理人員，完善監(jiān)督管理制度，嚴格按照規(guī)定，做好公路工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。監(jiān)督人員要根據(jù)規(guī)定，定期和不定期進行施工現(xiàn)場管理，做好巡視工作，做好巡視記錄，對存在的安全隱患、質(zhì)量隱患敦促施工單位立即改進，確保整個公路工程施工質(zhì)量。
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要順利完成一項工程，除了有充足的人員配備之外，工程機械也是很重要的一項條件，同時完善的機械配備也是現(xiàn)代化施工中所必不可少的，它能直接影響路面工程的施工進度、工程質(zhì)量等方面。隨著中國公路建設機械化能力的日益提高，日常的機械管理工作也顯得日益重要。不管在什么工程中，我們都必須遵守一個原則“質(zhì)量第一”，只有與工程質(zhì)量得到保證，工程的建設才有意義。所以，我們必須要想到對機械的管理更加嚴格，這樣才能在一定程度上保證我們工程質(zhì)量。所以，我覺得，我們首先應該從機制上完善，來保證我們工程機械能夠被很好的管理，一般而言，要開展全員管理的機制。運用這一機制的好處，運用一系列的技術(shù)、經(jīng)濟與組織管理措施，對施工機械設備實行全過程綜合管理之方法。其目的在于努力實現(xiàn)施工機械壽命周期的費用最低化與綜合效能的最高化，強調(diào)的是經(jīng)濟性；其手段在于是綜合應用工程技術(shù)、財務、經(jīng)濟及管理等學科內(nèi)容及方法，強調(diào)的是科學性；其范圍包括了從施工機械的選擇、應用，一直到宣告報廢的整個過程，強調(diào)的是全面性；它的參與人員關(guān)鍵是有施工工人、管理人員以及專業(yè)技術(shù)人員，強調(diào)的是全員性。
3公路路面工程相關(guān)的質(zhì)量管理
3.1建立健全質(zhì)量保證機制與質(zhì)量檢驗機制
要安排專人負責質(zhì)量管理，并要實現(xiàn)了在施工管理以及施工的工藝方面進行改進。同時，我們相關(guān)的質(zhì)檢人員也要嚴格進行質(zhì)量自檢管理工作，將重點放在質(zhì)量控制的實施過程控制。除此之外，我們還要每月進行一個有條理性的獎懲制度，堅持獎罰分明，這樣才能進一步堅持自我控制和自我檢查，才能更加完善這一自檢系統(tǒng)。使之能所有的質(zhì)量問題可以得到消除于生產(chǎn)之中，以避免質(zhì)量問題或事故，促進該項目到一個新水平的質(zhì)量品質(zhì)。并且，在自控系統(tǒng)并沒有建立建全沒有有效和充分的工作情況，不可以過早的進行路面施工方面的工程。
3.2提前設置好路面施工的控制樁
路面施工動工之前，為了進一步控制好路面標高和平面位置，更加有利施工放樣以及后續(xù)的檢查驗收工作的開展，我們在施工過程中，應該更加注重施工路面的精度的調(diào)整。在正式開工之前必須要在驗收的路基上設置好控制樁，按照具體的要求做到以下幾點：第一一定要將控制樁設置于路面的中軸線上；其次要在控制樁埋沒的過程。最后是對控制樁的放置不管是標高，還是在平面位置上，一定要保證一定的精度。在設置好之后，我們還要進行現(xiàn)場的復測，來保證定位的準確，來保證控制樁能夠真正發(fā)揮其作用。
4路面工程施工現(xiàn)場的安全管理
在整個施工的過程中，對于現(xiàn)場的安全管理工作是一項至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，施工的現(xiàn)場安全能不能得到辦證有絕大部分是與現(xiàn)場作業(yè)的交通狀況是否安全有著密切的關(guān)系的，在復雜的施工路面作業(yè)過程中，一定要維系好現(xiàn)場施工車輛的秩序，這樣確保現(xiàn)場作業(yè)的人員的生命安全，具體的維護管理措施有：
4.1現(xiàn)場作業(yè)的所有工作人員都應該身著亮色的工作服
一般以橘色的安全服為主，并且在作業(yè)的現(xiàn)場也應該配備專門的安全員和交通管理員來維持秩序。一般而言，專職的安全員要負責管理和監(jiān)督現(xiàn)場的安全設置及時對交通進行疏導和管理，保證現(xiàn)場的作業(yè)能夠正常開展。根據(jù)長期的施工情況而言，作業(yè)現(xiàn)場至少有四個安全員，并且還穿著橙色反光標志服，所有的安全官員要分開實施24h的道路施工安全檢查。交通督導員主要負責有效地指揮交通。所示對突發(fā)的交通情況進行應對。
4.2在路面的施工過程中
一定要時時刻刻提醒作業(yè)現(xiàn)場的施工人員注意安全，不可在作業(yè)區(qū)外的區(qū)域，特別是超出交通安全安全設施之外的沒有封閉的道路上走動。要防止因為車多和路障的因素形成人員的傷亡事件的發(fā)生。
4.3作業(yè)現(xiàn)場的各類工程車都必須貼上黃色的警示標
按規(guī)定將工程車輛停放在制定的區(qū)域內(nèi)，要杜絕亂停亂放的現(xiàn)象的出現(xiàn)，在進出施工地點的時候，一定要無條件的服從于現(xiàn)場的管理人員的指揮。同時，我們的施工單位還應該在施工現(xiàn)場擺置安全方向標、警示燈以及彩旗，這樣才能給現(xiàn)場的工程車輛以警示，以避免施工車輛在上空跨越安全設施上方進入未封閉道路，造成危險。
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公路施工技術(shù)管理采取的科學管理方法是依據(jù)國家公路技術(shù)標準以及相關(guān)法律法規(guī)來開展技術(shù)工作。施工技術(shù)管理關(guān)系著多方的利益，特別是對公路施工質(zhì)量的好壞有著至關(guān)重要的影響。第一，施工技術(shù)管理直接影響到了施工方的最終受益以及企業(yè)樹立的形象和信譽。施工企業(yè)不僅需要有足夠的技術(shù)實力和條件，還需要相匹配的管理這些技術(shù)和設備的能力。第二，公路施工具有一定的特殊性，由于公路的差異性較大，施工的具體情況也是千差萬別，對施工的要求各有千秋，受環(huán)境影響很大。再加上施工技術(shù)本來就是多種類型和狀態(tài)的技術(shù)工種交叉在一起互相交錯使用，種類頗多，因此在如此復雜的施工過程中對施工技術(shù)的管理就提出了更加嚴格的要求，只有這樣才能確保施工過程有序的開展，最終保證整個工程的質(zhì)量和效率，減少后期成本。第三，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，各個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新都是日新月異，公路工程的新技術(shù)、新工藝以及新材料等也是層出不窮，這對施工技術(shù)管理也就有了相應的要求，而且施工技術(shù)管理就更加重要。施工技術(shù)管理的好壞最終決定了整個工程的好壞和成敗。抓好施工技術(shù)管理，做好公路施工前的各項準備工作，對施工過程中的重點和難點進行強化控制，對施工現(xiàn)場進行科學動態(tài)實時監(jiān)管，使得施工效率最大化，資源配置效率最大化，對質(zhì)量、進去和成本全方位管理，這樣才能提升公路質(zhì)量，從而促使公路建設取得成功并獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。總之，公路施工技術(shù)管理工作是整個公路工程施工的關(guān)鍵點，是推進整個工程順利開展的重要保障。
3加強公路施工技術(shù)管理的關(guān)鍵措施
3．1工程施工前的技術(shù)管理在公路施工前，大量的準備工作是做好整個工程的重要保障。前期準備工作包括明確工程進度、具體要求等，要按照現(xiàn)場施工環(huán)境，制定出科學可行的現(xiàn)場施工方案，明確技術(shù)核定和變更等的相關(guān)技術(shù)規(guī)章制度，最大程度確保工程在人力、技術(shù)等方面協(xié)同合作，使工程順利預期完成。施工前主要要把握好以下幾方面的施工技術(shù)管理工作:一是技術(shù)負責制度的確立。以總工程師為領(lǐng)，至上而下明確每一個級別的分管領(lǐng)導，每一個級別要設立相應的技術(shù)管理機構(gòu)，確立總工程師、主任工程師、專職工程師、技術(shù)負責人等機構(gòu)管理者;二是要確定施工技術(shù)管理制度。技術(shù)管理工作要依章辦事才能順利推進，使得技術(shù)獲得目標明確，工作內(nèi)容和責任也明確;三是確定圖紙會審和設計變更技術(shù)核定相關(guān)機制和制度。圖紙會審是指對工程圖紙是否合規(guī)合格進行審查，審查的主要內(nèi)容是看圖紙設計的結(jié)構(gòu)、技術(shù)設備以及原材料的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格及質(zhì)量等等是否與要求相一致。圖紙會審的最重要目的是要保證圖紙準確，因為圖紙是施工的重要依據(jù)，如果圖紙有誤將直接導致施工失誤帶來嚴重后果。技術(shù)核定則是在施工過程出現(xiàn)調(diào)整時，需要各個相關(guān)部門統(tǒng)一技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟等方面的意見，并做好文字紀要以作依據(jù)。四是確定技術(shù)交底制度。在分部和分項工程施工之前，施工工人要事先了解和把握施工的技術(shù)、工藝、材料、施工規(guī)范、質(zhì)量評定、安全等方面的技術(shù)方式方法，這些都需要技術(shù)人員事先跟施工工人進行交底，使他們明確每一個施工技術(shù)點，保證工程如預期開展;五是確定工程竣工驗收制度。
3．2工程施工過程中的現(xiàn)場技術(shù)管理顧名思義，現(xiàn)場技術(shù)管理就是在施工現(xiàn)場的技術(shù)管理活動，這也是整個工程施工技術(shù)管理的關(guān)鍵所在，因為所有的準備工作都是為了現(xiàn)場施工而做的，而后期的驗收質(zhì)量如果也完全取決于現(xiàn)場施工進展如何。現(xiàn)場施工技術(shù)管理的主要內(nèi)容有:首先是會審圖紙并按照圖紙施工;其次是確定并不斷優(yōu)化和完善具體的施工方案，并依據(jù)方案開展施工;三是要定時檢查施工的進程以及計劃的執(zhí)行狀況;四是仔細做好施工記錄，對隱蔽工程及時檢查并記錄下來;最后是要對施工所有的資料進行整理匯總，核對施工進度和質(zhì)量。
3．3工程施工后的竣工驗收技術(shù)管理在完成了整個公路工程之后，施工單位要組織人員對工程進行竣工驗收，公路工程主要是以試通車輛為主要驗收方式全面檢查公路質(zhì)量的好壞，然后完成竣工報告，對工程進行預驗收，撰寫交工報告和全面技術(shù)總結(jié)。需要指出的是，這里驗收的過程質(zhì)量必須要與之前簽訂的合同中規(guī)定的過程質(zhì)量標準相符，工程必須要達到使用條件或者是滿足生存要求。
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1．2忽略外部環(huán)境的影響因素
隨著改革開放的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷改革與完善，我國經(jīng)濟、政治、外交等形勢的不斷變化，科學技術(shù)與產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，有效促進了市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來新的機會與挑戰(zhàn)，公路建設行業(yè)也發(fā)生了很大的改變。在激烈的市場競爭中，許多企業(yè)往往只注重公路施工項目的獲得，忽略對外部環(huán)境影響因素的分析，不利于企業(yè)經(jīng)濟效益與社會地位的提高。
1．3缺乏科學、高效的成本管理模式
企業(yè)想要在激烈的市場競爭中得以生存與發(fā)展，就必須跟上時展的步伐，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，建立科學、高效的成本管理模式。然而，在現(xiàn)實中許多企業(yè)并沒有根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，建立科學、高效的成本管理方式，仍然采用傳統(tǒng)落后的成本管理模式，導致企業(yè)對公路施工項目不能進行有效的成本預測與分析［3］。
1．4企業(yè)成本競爭意識較差
在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)之間的市場競爭增加了，成本作為企業(yè)市場競爭的主要途徑，企業(yè)想要獲得競爭優(yōu)勢，一方面要掌握市場的變化情況;另一方面，需要了解競爭對手的競爭優(yōu)勢，做到知己知彼，百戰(zhàn)不殆。因此，公路施工企業(yè)成本競爭意識較差，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟利益與發(fā)展。
1．5企業(yè)成本管理缺乏全面認識與控制
在現(xiàn)實中，一些公路施工企業(yè)受到傳統(tǒng)經(jīng)營理念的影響，仍采用落后的成本管理模式，缺乏對成本管理的全面認識與控制。成本管理貫穿于公路施工項目的整個過程中，包括工程的招投標、施工前期的準備、施工方案的制定、施工過程、工程竣工驗收、工程質(zhì)量、工程進度等各個方面，在施工過程的每一環(huán)節(jié)中，都有大量的人力與資金的耗費。因此，由于對企業(yè)成本管理缺乏全面的認識與控制，將直接影響到公路施工項目的質(zhì)量與進度［4］。
二、提高公路施工項目成本管理的有效措施
2．1建立科學有效的成本管理制度
1)構(gòu)建一個完善、高效的成本管理機構(gòu)。企業(yè)想要做好成本管理工作，就必須建立一個完善、高效的成本管理機構(gòu)，為成本管理工作的進行提供有效保障。構(gòu)建一個完善、高效的成本管理機構(gòu)是企業(yè)實現(xiàn)成本管理的主要途徑，明確成本管理的分工責任、職務等內(nèi)容。換句話說，成本管理機構(gòu)的建立的主要目的是明確責任與工作內(nèi)容的分工。成本管理機構(gòu)主要分為三個方面:a．項目的管理層，也是項目的決策層，是成本管理的核心，掌控著整個施工項目的資金分配權(quán);b．項目的基層管理，主要是由技術(shù)方面、施工管理者以及生產(chǎn)管理者組成，包括項目工程各個部門的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及財務人員，一方面是對項目管理層的決策進行實施;另一方面，是對現(xiàn)場施工作業(yè)層人員的控制與管理;c．現(xiàn)場施工作業(yè)層，也是項目的最低層，主要執(zhí)行項目的實際施工操作，并達到項目管理層的要求［5］。
2)構(gòu)建科學的成本管理體系。構(gòu)建科學的成本管理體系，有效規(guī)范項目工程各個環(huán)節(jié)的成本管理與控制。對于一個較大的公路工程項目來說，為了有效確保工程項目成本管理的科學性與有效性，就必須建立科學的成本管理體系，規(guī)范作業(yè)人員的施工標準與操作行為。成本管理體系的構(gòu)建主要注意以下幾個方面:a．要明確成本管理的主要目標，明確成本管理的操作標準與行為規(guī)范;b．應結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，建立科學、有效的管理模式;c．明確各個部門的工作內(nèi)容與崗位職責;d．規(guī)范化工作流程;e．建立行之有效的考核制度與獎罰制度，提高工作人員成本管理自覺意識，有利于企業(yè)對整個項目的成本管理與控制。
2．2應用作業(yè)成本計算法
1)作業(yè)成本計算法的優(yōu)勢。所謂作業(yè)成本計算法就是以實際項目作業(yè)為研究對象，將作業(yè)過程中，直接成本與間接成本的耗費量看成一個整體，計算出項目整個施工過程中所有成本耗費量。公路施工項目成本管理應用作業(yè)成本計算法主要有以下優(yōu)勢:a．作業(yè)成本計算法是一種系統(tǒng)性的管理理念，貫穿于整個項目中，有利于公路施工項目成本管理系統(tǒng)化發(fā)展，進而有利于企業(yè)的管理與控制;b．作業(yè)成本計算法是一種動態(tài)的管理模式，隨著市場的變化與實際作業(yè)情況而變動，在確保工程質(zhì)量的同時，有效降低企業(yè)施工成本。
2)作業(yè)成本計算法實施步驟。作業(yè)成本計算法的實施主要步驟如下:a．根據(jù)公路施工項目，設定作業(yè)中心機構(gòu)，并計算出作業(yè)量;b．制定作業(yè)成本控制標準，有效降低公路施工項目成本消耗量;c．根據(jù)實際施工情況，計算實際作業(yè)量;d．對計算作業(yè)量與實際作業(yè)量的不同進行分析研究，找出作業(yè)量不同的原因;e．根據(jù)d．分析的結(jié)果，構(gòu)建作業(yè)成本動態(tài)發(fā)展目標［6］。
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公路建設采用機械化施工，是為了優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的完成工程建設任務，在提高勞動生產(chǎn)率的同時減輕施工人員的勞動強度。因此在公路建設中如何最大化發(fā)揮機械效率也是施工的關(guān)鍵。根據(jù)這幾年的公路施工，筆者覺得施工機械的管理主要從如何選擇施工機械和施工機械的管理措施兩個方面加強。
一、施工機械的選擇方法
通過多年的施工經(jīng)驗，筆者覺得施工機械的機型、規(guī)格、數(shù)量、組合等方面應采用如下不同的方法選配施工機械。
根據(jù)公路建設項目作業(yè)內(nèi)容選擇施工機械，以路基工程施工為例，路基工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運、填筑、壓實、修整及挖溝等基本內(nèi)容，以及伐樹除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業(yè)，每種作業(yè)選擇的機械設備不同。例如：清基(樹叢、草皮、淤泥、黑土、巖基、廢墟、冰雪等清除)使用推土機，平地機，壓路機，挖掘機等機械。填方路基施工主要用：推土機、鏟運機、羊足碾、壓路機、夯板、碾壓機、灑水車、運輸車輛等。
根據(jù)公路建設項目工程量選擇施工機械，在公路建設項目的施工期限內(nèi)，按照施工計劃中的月作業(yè)強度和日作業(yè)量選擇施工機械。
根據(jù)運輸距離和道路情況選擇施工機械，例如：在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實工序所需溫度(≥90℃)，自卸車運輸瀝青混合料的距離不宜超過30km。
根據(jù)土質(zhì)選擇施工機械，在路基工程施工中，土壤是施工機械作業(yè)的主要對象，其性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機械的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和成本，因此土質(zhì)是選擇施工機械的重要根據(jù)之一。根據(jù)土壤性質(zhì)和狀態(tài)，可供選擇的土方施工機械有推土機、裝載機、平地機、挖掘機等，壓實機械有光面壓路機、輪胎壓路機、振動壓路機等。
根據(jù)氣象條件選擇施工機械，雨水會迅速改變土壤狀態(tài)，特別是粘土。因此，選擇施工機械時要充分考慮公路建設項目施工期間的氣象情況。例如，久晴不下雨，土質(zhì)干燥時可選擇輪式施工機械進行作業(yè)，反之，曠日持久下雨，土壤過分潮濕和作業(yè)場地及道路泥濘時，則選用履帶式施工機械進行作業(yè)為宜。
根據(jù)以上的選擇方法針對公路建設項目的實際情況，結(jié)合施工單位的具體條件，綜合分析各種因素，合理組合機械，使機械設備高效、經(jīng)濟、實用的為工程服務。-
二、施工中的機械管理
項目部成立時應立即建立項目設備組織管理體系，根據(jù)項目的大小做好組織計劃，確定機械種類，數(shù)量和主導機械，編排所有進出場計劃和機械總量控制，及時上報組織計劃，組織機械到位，并深入了解各機械技術(shù)狀態(tài)，撤換低劣機械，為公路工程順利進行做好準備。
項目部要周密安排，搞好設備組織工作，及時對設備進行調(diào)配。
操作手要服從項目安排，又要結(jié)合本機情況視情作業(yè)。
操作手要嚴格按照操作規(guī)程，隨時觀察設備的動態(tài)狀況，及時排除各種隱患，杜絕因油水等問題影響正常運轉(zhuǎn)。
操作手要嚴格執(zhí)行機械保養(yǎng)制度，避免過時保養(yǎng)，使機械保持良好的工作狀態(tài)。對利用率高、易損壞、易出故障的設備應做好跟蹤診斷，變事后修理為預防性修理。機械發(fā)生異常現(xiàn)象時應立即停機檢查，并及時匯報給領(lǐng)導，以便迅速組織維修人員進行現(xiàn)場搶修。
機械的易損件應作好儲備，避免因購件周期過長影響公路工程施工。
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針對這些問題，青島市公路局經(jīng)過不斷的摸索總結(jié)，對癥下藥，建立了一套較為完整的道路建設管理措施，最大程度的保證了公路城市化后的管理。首先，施工組織上采取可行性論證制度，即每一項工程的施工組織設計方案都組織進行可行性論證，邀請城市建設各方面的專家進行評估，實現(xiàn)科學的組織和文明施工相結(jié)合。其次，堅持走群眾參與、群眾監(jiān)督的群眾路線，即認真聽取群眾的要求和意見，并把合理的建議與要求體現(xiàn)在施工中，同時公布施工監(jiān)督電話，接受群眾的監(jiān)督與投訴，最大程度的把施工與群眾的矛盾解決在最初階段，避免激化。最后，在安全生產(chǎn)上下大力氣，克服僥幸心理，把安全工作做到萬無一失。實踐檢驗，從2008年截止到目前，全市完成道路建設改造40余條，1180公里以上，沒有出現(xiàn)一起上訪投訴事件和安全事故。
一是提高養(yǎng)護技術(shù)水平，積極使用新技術(shù)；二是在傳統(tǒng)養(yǎng)護方法上，進行創(chuàng)新改革增加效率。例如常規(guī)的瀝青面層灌縫養(yǎng)護工作中，我們把作業(yè)程序劃分為4個作業(yè)塊，再劃分必要路面占用時間，即灌縫勞動時間和瀝青冷卻凝固時間，最后制定出一套操作程序流程，由有經(jīng)驗的工人對養(yǎng)護員進行培訓，使得這項養(yǎng)護工作變成科學的流水作業(yè)，減少了不合理施工帶來的損失，增大了養(yǎng)護效率，同時這樣提高員工創(chuàng)新意識的工作方式對其他工作具有積極的指導作用。三是大力提高硬件建設水平。購進了先進的路面清潔車，灑水車等，在重交通的城區(qū)主干道上，基本實現(xiàn)機械化無人清潔工作。實踐證明，集中有限的資金進行的技術(shù)設備的更新是提高道路養(yǎng)護管理的重要手段。技術(shù)改革雖然增加了投入，但從長遠來看，它降低了人工養(yǎng)護成本以及提高了效率，隨著目前人力成本不斷的提升，機械化養(yǎng)護也是未來發(fā)展的主要趨勢，早改革早主動，而且提升了公路部門的形象，以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在人民群眾的面前，得到好評。
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本工程屬寧(南京)-連(連云港)平原微丘區(qū)一級公路，路線全長286km。設計行車速度100km／h。路基寬度24.50m，其中中間帶3.0m(含路緣帶2×0.5m)，行車道為2×3.75m，硬路肩為2×2.5m(含路緣帶2×0.5m)，土路肩2×0.75m。其中淮陽市境K78＋400～K98＋143段由交通部第二公路工程局第四工程處承建。
1.1行車道及路緣帶路面結(jié)構(gòu)
采用瀝青混凝土路面，即4cm中粒式瀝青混凝土抗滑層＋5cm粗粒式瀝青混凝土＋6cm熱拌瀝青碎石＋1cm砂粒式瀝青混凝土，基層采用二灰碎石，底基層采用二灰上。
1.2瀝青路面面層配合比設計
寧連路K78＋400～K98＋143段瀝青路面面層，AC-16Ⅱ、AC-30Ⅰ、AM-30、AC-5Ⅰ瀝青混凝土配合比設計是根據(jù)《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》(JTJ032-94)進行設計的，其中試驗是根據(jù)《公路瀝青及瀝青混合料試驗規(guī)程》(JTJ052-93)和《公路工程集料試驗規(guī)程》(TJT058-94)進行的。瀝青新加坡70#重交通瀝青用于AC-16Ⅱ中粒式瀝青混凝土，克拉馬依70#重交通瀝青用于AC-SOI粗粒式瀝青混凝土，AM-30瀝青碎石，AC-5Ⅰ砂粒式瀝青混凝土。礦料采用：碎石采用大石山通宇公司生產(chǎn)的1-3碎石，瓜子片(0.5～1.5)，米砂(0.2～0.7)；黃砂采用新沂產(chǎn)的河砂；礦粉采用洪澤水泥廠的礦粉。
AC-16Ⅱ中粒式瀝青混凝土級配如下：
2問題的提出
1996年3月18日至23日，我們在K87＋400～K87＋750段施工時，發(fā)現(xiàn)在瀝青碎石鋪筑時瀝青混合料出現(xiàn)嚴重離析現(xiàn)象，其離析位置具有規(guī)律性。
于是我們把該段做為試驗路段，對其進行了專門的分析研究，并探索出了具體解決辦法。
3研究過程
3.1瀝青碎石形成離析帶的原因
根據(jù)現(xiàn)場離析帶形成的狀況與特點，我們發(fā)現(xiàn)瀝青碎石形成離析帶主要有以下幾個方面的原因：
(1)瀝青混合料從貯料罐向運輸車里輸送時，由于高度原因，大骨料滾落在車廂附近，形成粗集料第一次集中。
(2)運輸車里的混合料卸向攤鋪機時，大骨料滾落在攤鋪機半廂附近，形成粗集料的第二次集中。
(3)攤鋪機送料器在送料過程中，先將中間集料送于布料器，剩余粗集料留存在料斗中，攤鋪機收斗時，形成粗集料的第三次集中。
3.2瀝青碎石離析的危害
(1)瀝青碎石粗集料一旦形成集中，在碾壓過程中，集料非常容易被壓碎，骨料表面積增大，改變了原設計的路面配合比，油料偏少，造成集料碾壓成型后松散，破壞路面結(jié)構(gòu)，影響路面強度、行車安全和行車效果以及道路使用壽命。
(2)粗集料集中，局部密實度差，孔隙率高，容易在路面形成積水，影響路面質(zhì)量。
(3)粗集料集中，影響路面平整度及路面外觀美感。
3.3解決瀝青碎石形成離析帶方法
為解決瀝青混合料出現(xiàn)規(guī)律性離析現(xiàn)象，我們在研究中從以下幾個方面進行控制和解決。
3.3.1從運輸車輛方面來解決
(1)從拌和機貯料罐向運料車上卸料時，分三層放料，即每卸一斗混合料，汽車挪動一個位置。等一層放完后，再逐次進行第二、三層放料，從而減少粗集料的集中。
(2)施工過程中攤鋪機前有運料車在等候卸料，即攤鋪瀝青混合料運輸車的運量較攤輔速度有所富裕。
3.3.2從攤鋪機本身操作方面來解決
(1)在攤鋪機螺旋二分之一處，邊端裝反向螺旋葉片。
(2)控制布料器處于中擋或高擋位置。
(3)控制適宜的送料倉口開度。
(4)均勻操作送料器和布料器。
(5)攤鋪機攤鋪一車料將完時，控制攤鋪機速度，關(guān)閉送料器，等下車料倒入后再進行均勻送料和布料
(6)在鋪筑過程中保持攤鋪機布料器不停轉(zhuǎn)動，攤鋪機兩側(cè)保持有不少于送料器高度三分之二混合料。
3.3.3從混合料本身來解決
(1)減少混合料粒徑大小懸差。
(2)控制瀝青用量，使之偏高于設計用量。
3.3.4通過中粒式瀝青混凝土面層平整度的控制來最大限度減小離析現(xiàn)象對行車效果及行車安全的影響為了進一步控制中粒式瀝青混凝土路面面層的平整度，本工程瀝青路面面層施工中首先選用如下施工機具：AC-5Ⅰ砂粒式痢＞笛櫚貿(mào)齠址椒ú煌Ч繽?。
(3)攤鋪機熨平板下墊板厚度測量：攤鋪前先將攤鋪機熨平板底高程測出，加上墊板后使之與鋼絲繩的標高一致。
3.3.4.2混合料攤鋪過程控制其平整度
瀝青混合料必須緩慢、均勻，連續(xù)不間斷地攤鋪，攤鋪過程中不得隨意變換速度或中途停頓。攤鋪機攤鋪時，操作人員注意前后、左右的變化，根據(jù)既定的攤鋪速度進行攤鋪。我們使用的兩臺帕克1000型瀝青混凝土拌合樓，其產(chǎn)量為每臺70t／h，根據(jù)拌和樓產(chǎn)量來確定攤鋪速度，運輸車數(shù)量，每車發(fā)車時間間隔及合適的作業(yè)段長度，來保證混合料攤鋪的連續(xù)性，以確保瀝青路面平整度。拌和機5個成品料倉貯料380t，5輛太脫拉擴容貯料100t，共480t，混合料總重量達到480t時，前場攤鋪機開始攤鋪。
(2)每車發(fā)車時間間隔計算：
為保證前場攤鋪的連續(xù)性，攤鋪前必須有料車等待卸料，運料車輛必須按規(guī)定的時間發(fā)車。
每延米各種瀝青面層的重量：
砂粒式瀝青混凝土0.377t，瀝青碎石1.450t，粗粒式瀝青混凝土1.246t，中粒式瀝青混凝土1.001t。
由上述計算得各層次的攤鋪速度：
V砂粒＝4.33m／min，V瀝碎＝1.13m／min
V粗粒＝1.31m／min，V中粒＝1.63m／min
運輸車輛為太脫拉，每車裝料為20t，可以計算出一車混合料攤鋪時間為：
T砂粒＝20／0.377／4.33＝12.25(min)
T瀝碎＝20／1.450／1.13＝12.21(min)
T粗粒＝20／1.246／1.31＝12.25(min)
T中粒＝20／1.001／1.63＝12.26(min)
因此可以確定：不論鋪筑砂粒、瀝青碎石、粗粒式瀝青混凝土、中粒瀝青混凝土哪一種混合料，均可每隔10分鐘發(fā)一車料。
(3)運輸車輛數(shù)量計算：寧連路瀝青混凝土帕克拌和樓，設在K86＋500處，距K78＋400，8.10km，距K98＋143，11.643km，因此最大運距確定為12km，車速確定為40km／h；12km行車間為12km／40km／h＝18min。
每車往返需36min，攤鋪機前有料車等候，每6min發(fā)一車，36min需6輛車才能滿足時間要求，每攤鋪機前有2輛車等待，所以共需8輛運輸車。
(4)合適作業(yè)段長度的確定
兩臺1000型帕克拌合樓有5個貯料罐可以貯料380t，5輛太拖拉擴容貯料100t，2臺拌和機時產(chǎn)量為140t／h，生產(chǎn)12h，共計混合料總量為2160t，每日的作業(yè)長度為：
砂粒式：2160／0.377＝5729(m)
瀝青碎石：2160／1.450＝1490(m)
粗粒式：2160／1.246＝1733(m)
中粒式：2160／1.001＝2158(m)
因此，每日合適作業(yè)長度可確定為：
砂粒式瀝青混凝土5km
瀝青碎石1.4km
粗粒式瀝青混凝土1.5km
中粒式瀝青混凝土2km
3.3.4.3碾壓過程中控制平整度
瀝青路面的平整度是衡量高等級
公路瀝青路面質(zhì)量的一個重要指標，瀝青路面平整度的好壞與壓實質(zhì)量有著密切的關(guān)系，而瀝青路面的壓實質(zhì)量在很大程度上取決于壓實機械的壓實方式及具體操作選擇。
(1)壓實頻率選擇。瀝青混合料壓實中，振動壓路機的頻率可選用33～60Hz，最佳頻率為45～50Hz。
(2)壓實振幅選擇。瀝青混合料聯(lián)結(jié)層、磨耗層壓實時，振動壓路機的振幅可選用0.35～0.88mm，最佳振幅為0.4～0.6mm。
篇8
1合理選擇施工機械的主要依據(jù)
合理選擇施工機械的主要依據(jù)是公路建設項目的工程量和施工進度。一般情況下，為了保證公路工程的施工質(zhì)量、施工進度和提高技術(shù)經(jīng)濟效益，公路建設項目工程量大時應采用大型機械和先進設備，而工程量小時則應采用中小型機械和現(xiàn)有設備。但這不是絕對的，因為影響公路建設機械化施工的因素是多方面的。例如，某大型公路建設項目由于受道路、橋梁等條件的限制，大型施工機械不能通過，若為了解決運輸問題而另修道路，顯然因耗資很大而不經(jīng)濟，因此使用中小型施工機械則較為合理。又如，空氣稀薄的高原地區(qū)，即使工程量不是很大的公路建設項目，也必須選用配備增壓柴油機為動力裝置的施工機械。
2合理選擇施工機械的一般原則
公路建設采用機械化施工，目的是為了優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的完成工程建設任務，在提高勞動生產(chǎn)率的同時減輕施工人員的勞動強度，這是公路建設機械化施工應遵循的基本原則。因此，在公路建設采用機械化施工時，選擇施工機械應遵循以下原則:
1)適應性——施工機械與公路建設項目的具體實際相適應，即施工機械要適應公路建設項目的施工條件和作業(yè)內(nèi)容。例如，路基工程的施工范圍廣、施工條件變化大，選用的施工機械一方面應適應公路工程所在地的氣候、地形、土質(zhì)、場地大小、運輸距離、施工斷面形狀與尺寸、工程質(zhì)量要求等，另一方面施工機械的工作容量、生產(chǎn)率等要與公路工程進度及工程量相符合，盡量避免因施工機械的作業(yè)能力不足而延誤工期，或因作業(yè)能力過大而使施工機械利用率降低。在條件許可的情況下(購買新的施工機械，或租賃施工機械或挖掘現(xiàn)有設備潛力)，盡量選擇最適合公路建設項目內(nèi)容的施工機械。
2)先進性。新型的公路工程施工機械具有高效低耗、性能優(yōu)越穩(wěn)定、工作安全可靠、施工質(zhì)量優(yōu)良等優(yōu)點，產(chǎn)品單價雖然不同于一般，但其性價比仍較高，更能保質(zhì)保量地完成公路工程施工任務。此外，采用先進的施工機械，由于其性能優(yōu)點、安全可靠、故障費低，最終可取得較好的技術(shù)經(jīng)濟效益。
3)經(jīng)濟性。公路工程施工機械經(jīng)濟性選擇的基礎是施工單價，它主要與施工機械的固定資產(chǎn)消耗及運行費用等因素有關(guān)。采用先進的大型的施工機械進行公路工程施工，雖然一次性投資較大，但它可以分攤到較大的工程量當中，對公路建設項目的成本影響較小。因此在選擇公路工程施工機械時，必須權(quán)衡工程量與機械費用的關(guān)系，同時要考慮施工機械的先進性和可靠性，這是影響公路工程機械化施工經(jīng)濟效益的重要因素。
4)安全性。在選擇合適的施工機械、保證公路建設項目工程質(zhì)量和施工進度的同時，應充分考慮施工機械的安全可靠性，如行駛穩(wěn)定、有翻車或落體保護裝置、防塵隔音、危險施工項目可遙控操作等。此外，在保證施工人員、設備安全的同時，應注意保護自然環(huán)境及已有的建筑設施，不致因所采用的施工機械及其作業(yè)而受到破壞。
5)通用性和專用性。根據(jù)公路建設項目的技術(shù)要求，選擇合適的施工機械是保證工程質(zhì)量和施工進度的重要條件之一。在此過程中，應充分考慮施工機械的通用性和專用性。通用施工機械可以一機多用，用一種機械代替一系列機械，簡化工序，減少作業(yè)場地，擴大機械使用范圍，提高機械利用率，方便管理和修理。專用施工機械生產(chǎn)率高、作業(yè)質(zhì)量好，因此某些作業(yè)量較大或有特殊施工要求的公路建設項目，選擇專用性強的施工機械較為合理。
3公路工程施工機械的合理組合
施工機械合理組合也是公路建設中選擇施工機械時應遵循的原則之一。施工機械的合理組合分為技術(shù)性能組合和類型、數(shù)量組合。
3.1施工機械技術(shù)性能的合理組合
施工機械技術(shù)性能組合包括以下三個方面:
1)主要機械與配套機械的組合。配套機械的工作容量、生產(chǎn)率和數(shù)量應稍大一點，以便充分發(fā)揮主要機械的作業(yè)效率。例如，自卸運輸車的車廂容積應是挖掘機鏟斗工作容量的3～5倍，但不要大于7～8倍。
2)主要機械與輔助機械的組合。輔助機械的生產(chǎn)率應略大一些，以便充分發(fā)揮主要機械的生產(chǎn)率。
3)牽引車與其他機具的組合。兩者要互相適應，不能出現(xiàn)“大馬拉小車或小馬拉大車”現(xiàn)象，以便獲得最佳的“聯(lián)合作業(yè)”效益。
3.2施工機械類型與其數(shù)量的合理組合
1)施工機械類型及數(shù)量宜少不宜多。根據(jù)公路建設項目的作業(yè)內(nèi)容，盡可能地選用大工作容量、高作業(yè)效率的相同類型的施工機械。一般來說，組合的施工機械臺數(shù)適當減少，有利于提高協(xié)同作業(yè)的效率。施工機械品種、規(guī)格單一時，便于施工過程中的調(diào)度、管理和維護。
2)并列組合。只依靠一套施工機械組合作業(yè)，當主要施工機械發(fā)生故障時，就會造成公路建設項目全線停工。若選用兩套或多套施工機械并列作業(yè)，則可避免或減少全線停工現(xiàn)象的發(fā)生，瀝青路面施工中人們多采用兩套瀝青攤鋪機、壓路機并列作業(yè)即為典型實例。
4施工機械的選擇方法
在多年的公路工程施工實踐中，我公司從實際出發(fā)，根據(jù)公路建設項目和我公司施工機械保有量(機型、規(guī)格、數(shù)量)曾采用如下不同的方法選配施工機械。實踐證明，這些選擇方法是科學的、合情合理的、切實可行的，且所完成的公路工程建設任務的技術(shù)經(jīng)濟效益較好。
4.1根據(jù)公路建設項目作業(yè)內(nèi)選擇施工機械
以路基工程施工為例，路基工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運、填筑、壓實、修整及挖溝等基本內(nèi)容，以及伐樹除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業(yè)，每種作業(yè)可根據(jù)表1所列的工程類別選擇機械與設備。
表1根據(jù)路基工程作業(yè)內(nèi)容選擇施工機械
工程類別作業(yè)內(nèi)容選擇的機械與設備
準備工作1)清基(樹叢、草皮、淤泥、黑土、巖基、廢墟、冰雪等清除)和料場準備;
2)松土、破凍土(<0.2m)伐木機、履帶式拖拉機和推土機、挖掘機、裝載機、水泵、高壓水泵、松土器、大犁、平地機
土方開挖1)底寬>2.5m的河渠、基坑、池塘、港口、碼頭、采土場等;
2)小型溝渠和基坑推土機、鏟運機、挖掘機、裝載機、沖泥機、吸泥機、開溝機、清淤機
石方開挖1)礫石開采;
2)巖石開采;
3)石粒破碎挖掘機、推土機、移動式空氣壓縮機、鑿巖機、挖掘機推土機、爆破設備等等破碎機、篩分機
凍土開挖河渠、基坑、池塘、港口、碼頭推土機、凍土犁、凍土鋸、凍土拍、凍土鉆、凍土鏟
土石填筑1)大中型堤壩、高質(zhì)量路基、場地、臺階等
2)大型堤壩、路基、梯田臺階推土機、鏟運機、羊足碾、壓路機、夯板、碾壓機、灑水車、平地機、推土機、平地機、鏟運機、大犁
運輸1)機械設備調(diào)運;
2)土石運輸火車、輪船、裝貨汽車、卡車、起重機、推土機、鏟運機、裝載機、載貨汽車、卡車
整型1)削坡;
2)平整平地機、大犁、推土機、鏟運機、挖掘機、平地機、推土機、鏟運機、大犁
4.2根據(jù)公路建設項目工程量選擇施工機械
在公路建設項目的施工期限內(nèi)，按照施工計劃中的月作業(yè)強度和日作業(yè)量選擇施工機械。
4.3根據(jù)運輸距離和道路情況選擇施工機械
在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實工序所需溫度(≥90℃)，自卸車運輸瀝青混合料的距離不宜超過30km。在路基工程施工中，選擇施工機械時應考慮運輸機械的經(jīng)濟運距和道路條件。所謂經(jīng)濟運距，是指機械施工時較為經(jīng)濟的范圍。道路條件是指道路的類別、路況、坡度和路面阻力等。因此，可根據(jù)表2推薦選擇施工機械。
表2根據(jù)運距和道路條件選擇施工機械
機械履帶推土機履帶裝載機輪胎裝載機拖式鏟運機自行式鏟運機輪式拖車自卸汽車
經(jīng)濟運距(m)<80<100<150100～500200～1000>2000>2000
道路條件土路不平土路不平土路不平土路不平土路不平平坦路面一般路面
4.4根據(jù)土質(zhì)選擇施工機械
在路基工程施工中，土壤是施工機械作業(yè)的主要對象，其性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機械的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和成本，因此土質(zhì)是選擇施工機械的重要根據(jù)之一。根據(jù)土壤性質(zhì)和狀態(tài)，我公司可供選擇的土方施工機械有推土機、裝載機、平地機、挖掘機等，壓實機械有光面壓路機、輪胎壓路機、振動壓路機等。
篇9
Keywords: highway; construction management; problem
中圖分類號：U415
前言：公路橋梁建設要嚴格按照國家規(guī)定的“安全第一，預防為主”的方針和“安全發(fā)展”、“以人為本”的安全理念。在工程項目施工管理中，一旦松懈，將造成不可估量的損失。因此，如何在公路橋梁的施工中以安全施工保證工程進度順利開展，是各級都重點關(guān)注的現(xiàn)實課題。
一、我國公路施工管理存在的問題
1、管理模式較為落后
我國公路建設的任務非常繁重，許多公路工程正在緊張的建設中，還有很多公路在等待審批和開工。但是，與這種繁重工作任務不對稱的是我國公路工程施工測繪管理方式還相當?shù)穆浜螅瑢儆诖址攀焦芾砟Ｊ健?/p>
2、項目設計變更較多，給施工帶來不穩(wěn)定因素
因為公路工程跨度比較大，地質(zhì)條件、施工條件對公路工程的施工的影響是非常大的。而在公路工程的設計過程中，對各方面施工條件的考慮通常不是非常的全面，這就造成了很多公路工程施工設計在很多地方都存在著不完善或者不盡合理的地方。
3、施工管理工作不到位，影響了施工的效果
公路工程施工管理非常復雜，對施工管理涉及到的質(zhì)量、成本、安全和文檔管理等工作的要求更加嚴格，而在實際情況中，公路工程的施工管理通常都是粗放型的，造成了管理水平不高，最終也影響了施工的效果。
二、采取完善施工人員安全的管理措施
在施工過程中，施工人員會因為自身心理因素、外界環(huán)境因素等原因產(chǎn)生不安全心理這樣的情緒，自身心理因素主要包括人員心理素質(zhì)、心理承受能力等，外界因素主要包括社會因素、環(huán)境因素、勞動管理方法等，如果人員在施工操作過程中產(chǎn)生這樣的不良情緒就會容易導致事故的頻繁發(fā)生，通過對施工人員不良情緒產(chǎn)生原因的分析，完善工人工作環(huán)境和施工管理，這樣就能有效避免失誤及違章操作的發(fā)生。
因此，要對施工人員在不同環(huán)境情況下產(chǎn)生的不良情緒進行綜合的分析，要消除施工人員的不良心理情緒，這就要求基層管理人員在日常的施工過程中要深入施工人員周圍，觀察收集施工人員情況，及時發(fā)現(xiàn)其心理變化動向，從而降低因施工人員的情緒問題導致的操作安全問題。
1、合理安排休息時間，防止人員過勞因為工程施工人員工作強度大，工作量大，因此就要合理、適時的安排人員的休息時間，施工人員通常采用輪班制的休息方式，在長時間工作以后要讓工作人員得到充分的休息，以緩解人員身心壓力，減少工作中的疲勞程度。并可以通過開展文體活動，以增進施工人員的身心健康發(fā)展。
2、通過培訓，減少不規(guī)范操作對施工人員進行定期培訓，可以提高人員的工作熟練度，提高對機械的掌握運用程度，增加施工人員的信心，這樣就能大大減少安全隱患。并且提高生產(chǎn)效率。
三、健全質(zhì)量管理機構(gòu)，落實質(zhì)量管理責任制
1、建立一個嚴密的強有力的質(zhì)量管理體系， 有利于工程施工工作的開展和全過程質(zhì)量管理的控制。為此，既要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督、項目監(jiān)理和施工企業(yè)自檢，要在公路工程全面質(zhì)量管理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設單位、監(jiān)理單位和承包單位三者的關(guān)系。并概括為：
1.1建設單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系。
1.2建設單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務協(xié)議或合同確認職責、權(quán)限和經(jīng)濟關(guān)系。
1.3監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。
2、建立健全業(yè)務素質(zhì)較強的監(jiān)理隊伍
2.1選擇具有相應資質(zhì)、資信等級的施工單位。參建的施工單位具有先進的管理經(jīng)驗，豐富的施工經(jīng)驗，并能配備高素質(zhì)的足夠的施工人員及配置齊全的機械設備，先進、高素質(zhì)的施工單位是保證工程質(zhì)量及進度的前提。
2.2監(jiān)理人員應以實事求是的工作態(tài)度對待施工過程中存在的問題，分析原因，及時總結(jié)，對施工過程中先進的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會的形式互相交流，互相學習，從而有效的指導施工。
3、監(jiān)督指導施工企業(yè)建立完善質(zhì)量責任體系
施工企業(yè)中標后，為了加強公路工程施工項目的質(zhì)量管理工作，應要求企業(yè)按照分級管理、層層負責的原則，建立項目經(jīng)理部、工程施工處、專業(yè)工程施工隊三級質(zhì)量管理體系。以項目經(jīng)理為質(zhì)量第一責任人，由質(zhì)檢負責人全面負責質(zhì)量管理工作，具體業(yè)務工作由質(zhì)檢處負責開展，并組建工地試驗室、質(zhì)量自檢組、資料整理組，分工協(xié)作各負其責；工程施工處以各處處長為質(zhì)量第一責任人，由質(zhì)量自檢員負責該處的質(zhì)量自檢工作；專業(yè)工程施工隊以各隊隊長為質(zhì)量第一責任人，由質(zhì)量自檢員負責該隊的質(zhì)量自檢工作，并制定各自的崗位職責，做到質(zhì)量責任，層層落實并制訂質(zhì)量管理工作規(guī)章制度，使工程質(zhì)量管理工作有章可循。
四、加強施工材料的管理與控制
篇10
1.2變更定義與管理
合同明確了只有發(fā)包人擁有批準變更的權(quán)限，沒有發(fā)包人或經(jīng)發(fā)包人批準的監(jiān)理人的指令，承包人不能進行任何工程變更。承包人對自身的設計、采購、施工、竣工試驗、竣工后試驗存在的缺陷，自費修正、調(diào)整和完善，不屬于變更。為完成本合同工程，除本合同規(guī)定可以調(diào)整合同總價的項目外，其它任何超出工程內(nèi)容的項目、數(shù)量的增加以及由此增加的費用，由承包人負責，但相關(guān)的變更手續(xù)必須按照規(guī)定辦理。建議變更的利益分享。對因發(fā)包人批準采用承包人提出的變更建議，使工程的投資減少、工期縮短、獲得長期運營效益或其他利益，在合同中規(guī)定了利益分享辦法，總承包方60%，發(fā)包人39.7%，勘察設計咨詢監(jiān)理單位0.3%，這個0.3%將鼓勵勘察設計咨詢監(jiān)理單位加大工作力度，嚴把優(yōu)化設計和變更關(guān)。
1.3合同價格調(diào)整
設計施工總承包項目主要特征就是總價合同，利益、風險共存。但鑒于有些政策性因素造成的變更引起的風險較大，承包人無法承擔，界定以下六種情形造成的變更予以調(diào)整合同總價:(1)發(fā)包人在經(jīng)上級交通主管部門主持評審通過的初步設計基礎上提高或降低建設標準、規(guī)模引起的變更設計的增減費用;(2)依據(jù)批準的初步設計文件，因發(fā)包人原因造成的以下設計變更增減的工程費用:1)連續(xù)長度2km以上的路線方案調(diào)整的;2)連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的;3)互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的;4)大中橋的數(shù)量、橋型發(fā)生變化的;5)路面結(jié)構(gòu)類型、寬度發(fā)生變化的;(3)合同簽訂后，因法律、行政法規(guī)、國家政策變化和執(zhí)行新頒布的標準、規(guī)范引起的合同價格調(diào)整;(4)合同執(zhí)行過程中，主要原材料(鋼筋、鋼絞線、水泥、瀝青、燃油)價格按季進行監(jiān)測，實施期滿，累計主要原材料(鋼筋、鋼絞線、水泥、瀝青、燃油)變化額度超過總包合同價的±5%(含5%)時。主要原材料(鋼筋、鋼絞線、水泥、瀝青、燃油)價格變化以新疆維吾爾自治區(qū)交通廳公路工程定額站公布的為準。(5)由于不可抗力原因(包括自然災害)造成工程費用的增加;(6)合同約定的其他違約金、保證金增減的款項調(diào)整。合同執(zhí)行過程中，非上述情形引起的其他費用增減，均由承包人自行承擔，發(fā)包人不予支付。
1.4變更價款確定
補充了工程變更定價原則。如果批復的初步設計概算中有相同或相近項目的單價時，直接套用概算單價并按約定的費用下浮比例下浮;否則，新價格的確定按批復初步設計概算時的概預算編制辦法、定額和相關(guān)規(guī)定，以及批復初步設計概算中的費率和材料單價由監(jiān)理人編制變更設計概算，并按約定的費用下浮比例下浮后確定變更單價及合價。
1.5資金計劃與計量支付
為防止總承包方冒估工程進度，套取現(xiàn)金流，合同中對此類風險進行了識別，在合同條款中增加了用款計劃管理的相關(guān)內(nèi)容，要求承包人應保證用款計劃的準確性。當其用款計劃小于其實際的月付款申請時，發(fā)包人僅按其用款計劃數(shù)額支付監(jiān)理人核準的月付款申請，不足部分與下月付款申請一并支付。當其用款計劃超過其實際的月付款申請時，超過5%以上部分的發(fā)包人已申請來的資金將按銀行同期同類貸款利率收取承包人給發(fā)包人造成的資金沉淀成本。計量支付采用的是按月工程形象進度申請付款。監(jiān)理工程師對對承包人提出的已完工程量按照總價包干、分項進度統(tǒng)計、按進度比例支付的原則，通過核實工程量實際完成情況對承包人進行計量支付。即以批準的初步設計概算中的“項”、“目”、“節(jié)”組合后作為進度統(tǒng)計計算的基礎，依據(jù)其合價考核工程進度的完成比例進行支付，當某項支付達到合價的85%時即暫停支付，剩余15%支付款待該項工作內(nèi)容全部完成后經(jīng)監(jiān)理人簽認且扣除應扣留款項后一次支付。
1.6承包人原因可能造成的風險識別與防范
對因設計原因造成的征地拆遷變化而給發(fā)包人帶來的風險，合同中做出了相應規(guī)定，將因設計原因造成的征地拆遷變化而給發(fā)包人帶來的風險由總承包方承擔，迫使總承包方在勘察設計中的征地拆遷調(diào)查工作上做到詳盡細致。對施工中與公路交叉、施工可能對周邊人群、環(huán)境影響由此可能引發(fā)對發(fā)包人訴訟的，合同中做出了相應約定，要求總承包方予以充分考慮，包含在總價合同中，此類風險由總承包方承擔，以降低發(fā)包人的風險。對發(fā)包人和承包人尚無法判明的風險，則以工程風險投保的形式予以轉(zhuǎn)移或分擔。
1.7物價上漲風險
為合理分攤物價上漲風險，合同約定工程實施中，對鋼材、鋼絞線、水泥、瀝青、燃油等主要材料價格按季進行監(jiān)測，實施期滿，累計主要原材料變化額度超過總包合同價的±5%(含5%)時，進行材料價差調(diào)整。
1.8分包管理
公路工程施工需要分包，特別是部分專業(yè)性較強的專業(yè)工程無論是從質(zhì)量、安全上考慮，還是從進度、費用上考慮都更適合由專業(yè)分包人完成。分包單位是總承包項目直接的實施者，如果完全放任對其的管理，項目推進不了出現(xiàn)爛攤子，最終管理責任還是業(yè)主的，所以總承包并不意味著包而不管。盡管目前國內(nèi)總承包單位多數(shù)是將建設任務交由集團的子公司(通常是一級施工企業(yè))來實施，通過行政指令來貫穿整個建設過程，但國際通行的總承包管理中總承包單位對分包單位的管理均是以合同契約為基點，規(guī)范、約束雙方的行為，所以對分包的合同管理是總承包管理的重點工作之一。發(fā)包人對總承包方內(nèi)部分包監(jiān)控、契約關(guān)系的嚴密監(jiān)管是杜絕違規(guī)分包，大資質(zhì)總承包、小資質(zhì)甚至無資質(zhì)分包，最終導致管理失控，工程質(zhì)量低下;杜絕總承包方管理費收取比例過高和任意肢解工程、分包價格不合理，造成工程進度滯后;是確保項目順利實施的關(guān)鍵。為此，合同編制中重點考慮了施工內(nèi)部分包契約如何管理，對發(fā)包人如何對分包管理及總承包方內(nèi)部契約關(guān)系進行監(jiān)管做出了約定。
1.9工程資金的實際使用流向?qū)彶?/p>
為杜絕總承包方在取得計量支付后，因總承包或由于分包單位親疏關(guān)系不同，總承包不當截留計量款，使得部分分包單位沒有能夠合理拿到屬于自己計量的工程款，造成分包人因資金問題影響施工進展現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中約定了發(fā)包人對總承包方工程資金的實際使用流向?qū)彶榈臈l款，發(fā)包人將不但對總包的總體計量進行審核，并將深入審查總包與分包之間的計量支付情況，并依據(jù)其內(nèi)部契約要求予以糾正處理不當截留計量款行為。
1.10保函和動員預付款的改進
我們深知前期加大總承包方的財務成本最終是要發(fā)包人買單的，同時本項目應合同額巨大，首付動員預付款資金額度大，對發(fā)包人融資將帶來不利，為此，我們在合同中對保函和動員預付款進行改進。履約保函為合同總價10%的銀行保函，動員預付款為合同價的10%，并分兩次支付，首次支付開工預付款的70%，在承包人按批準的施工組織計劃文件載明的主要設備進場，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認滿足施工要求后，再支付預付款的30%，以盡可能降低總承包方的財務成本和發(fā)包人的融資難度，也就降低了工程成本。2.11約束承包人自律施工在專用合同中增加了工程質(zhì)量、安全及施工管理的違約的相關(guān)內(nèi)容(68條要求，很具體，操作性較強)，以此約束承包人自律施工。
2設計施工總承包管理模式取得的成功經(jīng)驗
庫阿高速公路項目采用設計和施工聯(lián)合體作為設計施工總承包項目承包人的管理模式，新的管理模式給我們帶來挑戰(zhàn)同時也帶來新的機遇。通過近三年積極有益的探索和實踐，取得的成功經(jīng)驗如下:
2.1項目投資可控，合同雙方實現(xiàn)雙贏
設計施工總承包項目因?qū)嵭锌們r包干，業(yè)主投資可控，投資一定會控制在估算或概算以內(nèi)，不會出現(xiàn)超概現(xiàn)象。除了因為政策的調(diào)整而出現(xiàn)的幾個大變更外，發(fā)生變更的數(shù)量和金額同整個項目的投資相比較，幾乎可以忽略不計，實現(xiàn)了最初的投資控制目標。中交指揮部充分發(fā)揮自己資源整合的優(yōu)勢，將設計、采購、施工深度交叉，加快工程進度，從而產(chǎn)生規(guī)模效益和工期效益，更加有效地使項目增值。在設備材料采購時，通過招標集中采購不但能夠壓低物價、把住質(zhì)量、避免積壓和浪費，而且便于總指統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)，與施工能夠充分的協(xié)作配合。同時，可以根據(jù)施工單位的技術(shù)水平和裝備條件優(yōu)化完善設計、調(diào)整施工方案，達到既滿足技術(shù)要求又節(jié)省投資的目的，也節(jié)約了大量社會資源和人力資源。
2.2合同雙方責任界定簡單、清晰
設計施工總承包是集勘察、設計、采購、施工于一體的總承包管理模式，有利于解決設計與施工兩張皮和質(zhì)量責任不易界定的矛盾，項目實施中出現(xiàn)的任何設計或施工的問題均由總承包方負責，無責任界定的扯皮，完善設計、設計變更管理簡潔，提高了項目管理效率。
2.3風險控制合理有效，工作效率提高，管理成本降低
設計施工總承包建設模式合理轉(zhuǎn)移了部分業(yè)主的風險同時共同降低了雙方的風險。因?qū)⒋蟛糠诛L險轉(zhuǎn)移給總承包方，可有效降低業(yè)主的風險(包括項目實施階段項目管理的廉政風險);對工程變更的范圍在合同中突破常規(guī)項目管理思維進行約定，兼顧管理效率和風險適度分擔的原則，使變更工作更適用于設計施工總承包項目管理。總承包方作為項目實施的主體，工作也較常規(guī)建設模式具有連貫性，可以在設計中強化“可施工性”，減少設計給施工帶來的諸如地質(zhì)變化、施工可操作性不強等風險，提高了生產(chǎn)效率。同時充分發(fā)揮和利用總承包方的管理職能去管好項目、規(guī)范施工，做到“自主管理、自主施工”，減少業(yè)主管理人員工作和壓力，使業(yè)主的管理相對簡單，節(jié)約了業(yè)主的管理成本。庫阿高速公路項目概算投資64.91億元，廳指揮部管理人員僅15人，有效緩解了當前我區(qū)公路建設管理人才短缺壓力。
2.4設計先導優(yōu)勢明顯，很大程度地解決了設計與施工脫節(jié)的矛盾
總承包是應通過設計統(tǒng)攬實施階段的全過程，實現(xiàn)項目全過程整體的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的、預見的項目整體節(jié)奏管理，方能達到降低成本、縮短工期，實現(xiàn)消耗、能耗、運營成本較低并滿足項目的功能、規(guī)模、標準、工期和合同要求。工程設計施工總承包擴大了項目管理的工程范圍，這個擴大的范圍就是設計與施工緊密相連的施工圖設計部分。從國際慣例看，設計單位所做的工程設計只到初步設計或擴大初步設計的深度，不出施工圖設計文件。在承包商投標的過程中，把施工圖設計擺在龍頭地位，以先進施工技術(shù)方案來體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進度，施工圖設計進入了投標的技術(shù)競爭領(lǐng)域。按照我國的基本建設管理體制和程序，施工圖設計是放在設計方案的配套之中，不進入技術(shù)競爭。國際大承包商認為，中國公司一個最不能讓人理解的問題就是不承擔施工圖設計，這樣做很不利于發(fā)揮先進施工技術(shù)的作用。在這個問題上充分反映了我們與國際慣例的錯位。施工圖設計應不應該進入技術(shù)競爭領(lǐng)域，怎樣進入技術(shù)競爭領(lǐng)域?應當在兩個層面進行思考:一是在發(fā)展工程設計施工總承包項目管理層面。我們以施工圖設計為基礎進行招標、投標，只能在管理費用上做文章，這樣競爭的并不是施工技術(shù)的先進與落后，而是競爭管理費用的多寡。施工圖設計合理移位，把施工圖設計拿到承包商這一競爭主體中來，施工圖設計既可以隨施工企業(yè)進入技術(shù)競爭，也可以直接進入技術(shù)競爭。施工圖設計進入競爭后的程序應當是:中標的承包單位做出施工圖設計后，報方案設計單位審定，由其責任人負責簽字，承包單位在實施過程中則由業(yè)主選用的監(jiān)理單位進行現(xiàn)場“旁站式”監(jiān)督，這才是監(jiān)理的原本意義。二是設計成果是建設過程中采購、施工、試運行等工作的依據(jù);建成工程的安全性、可靠性、經(jīng)濟性等在很大程度上也取決于設計工作的合理性，從項目試點的情況來看設計的主導作用是業(yè)主和總承包方共同認可的。同時，因設計施工總承包是集設計、采購、施工于一體，能夠促進設計與施工單位的緊密結(jié)合，充分挖掘設計、施工協(xié)作潛力，有效解決設計與施工脫節(jié)的問題，有利于資源的優(yōu)化和配置，更好地保證優(yōu)化設計與施工質(zhì)量，加快項目推進，有效控制工程造價、工期。中交指揮部專門成立了工程設計部，確保勘察、設計成果及時與施工見面，施工情況及時向設計反饋，并將采購納入設計計劃，關(guān)鍵設備可以先期采購，先地下后地上，急需施工的圖紙可以提前交付。同時加強了現(xiàn)場設計服務管理，派駐了多名具有豐富設計經(jīng)驗的設計人員進駐施工現(xiàn)場，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題，對關(guān)系到與沿線百姓切身利益的民生問題，及時完善、優(yōu)化。通過這些措施，既能縮短總工期，又能保證各階段的合理周期。
2.5便于總承包單位統(tǒng)籌管理
(1)施工單位選擇可控，實施統(tǒng)一調(diào)度管理施工單位的選擇是確保工程順利進展的前提。中交指揮部打破從社會招標引入施工單位的常規(guī)方式，直接由中交第一公路工程局有限公司下屬五個具有國家一級資質(zhì)的工程公司作為五個施工分指揮部，項目在實施過程中，由于設計方和施工方均屬于中國交通建設集團的內(nèi)部單位成員，因此協(xié)調(diào)管理相對容易，工作具有連貫性，統(tǒng)一性，提高了工作效率。(2)建設投入標準統(tǒng)一根據(jù)庫阿項目戰(zhàn)線長、結(jié)構(gòu)物小而多的狀況，指揮部采取了劃段施工的管理模式，共設置五個管段(四個土建管段和一個交通工程管段)，分別由五個分指揮部進行項目管理，形成了每個區(qū)段長平均在70公里左右的大標段格局，由于均屬中交第一公路工程局內(nèi)部單位成員，企業(yè)制度、企業(yè)文化、管理模式相對統(tǒng)一，施工力量均衡，政令暢通。并且各分指之間可以進行施工力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動，方便建立聯(lián)動機制，形成整體合力，從而容易達到“小流水、大循環(huán)、分段干、按期完”的建設原則。(3)協(xié)調(diào)溝通順暢快捷中交指揮部是總承包項目的中樞，總承包單位的指令、工作溝通都以此為中心，工作任務以目標控制為主，形成良好的工作環(huán)境，有效的溝通機制，清晰的權(quán)責體系。1)各分指、各部門間的協(xié)調(diào)。各分指、各部門之間屬內(nèi)部單位內(nèi)部協(xié)調(diào)較易達到，圍繞設計、采購、施工三個主要功能，重點建立相關(guān)工作程序，分清工作界面，營造合作的工作氛圍，消除部門間的推諉抵觸情緒，以整個項目成功為目標。2)與專業(yè)分包商、供應商的協(xié)調(diào)。在施工前期準備時，對大宗材料、設備的采購方式、供應渠道、供貨時間、供應商的選定做出妥當?shù)陌才藕蛥f(xié)調(diào)，對特殊專業(yè)分包商擇優(yōu)選定確認。定期召開各專業(yè)分包商、供應商、各分指揮部協(xié)調(diào)會，明確要求各專業(yè)分包商、供應商做好施工協(xié)作配合。3)施工環(huán)境的協(xié)調(diào)。為了在施工過程中解決好“擾民、民擾”問題，廳指揮部與中交指揮部聯(lián)合成立協(xié)調(diào)辦公室，在施工前期準備中就搞好環(huán)境的協(xié)調(diào)工作。做好施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的調(diào)查研究，掌握真實情況，提高工作的前瞻性、針對性和及時性，盡可能減少自然或人為的不利因素對正常施工造成影響。為項目實施提供了良好的外部環(huán)境。
2.6實施標準化管理、精細化施工，狠抓工程質(zhì)量是工程建設取得成敗的關(guān)鍵
無論采用施工總承包還是設計施工總承包的管理模式，最終交付一條質(zhì)量、安全滿足要求的產(chǎn)品才是項目管理和工程建設的最終目的，保證工程達到設計使用年限是我們要完成的實實在在的建設目標。推行標準化管理是提高項目管理水平、保證工程質(zhì)量的有效手段。庫阿高速公路自始至終堅持標準化管理，從實施的結(jié)果來看，各參建單位的工程的實體質(zhì)量、質(zhì)量通病的治理、安全管理、工程進度、環(huán)水保工作等不僅實現(xiàn)了預期的目標，工程質(zhì)量均衡、穩(wěn)定，差異較小。質(zhì)量管理要從基礎抓，提高一線工人的生產(chǎn)技能是確保工程實體內(nèi)在質(zhì)量、實現(xiàn)管理目標的基礎。延伸至協(xié)作隊伍和生產(chǎn)一線。嚴格執(zhí)行勞務隊長、技術(shù)員跟班作業(yè)制度，采取反復交底、不定期組織技術(shù)培訓、技術(shù)比武的方法，做到技術(shù)、工藝質(zhì)量標準交底到位(直至作業(yè)班組長和作業(yè)工人)，使協(xié)作隊伍整體素質(zhì)及自控能力不斷提高，實現(xiàn)精細化施工，工程實體內(nèi)在質(zhì)量得到有效控制，這是成功實現(xiàn)項目質(zhì)量管理目標的關(guān)鍵。
2.7建立良好的溝通，及時完善設計，最大限度的保證使用功能
公路和沿線配套管理和服務設施一定要把滿足使用者的實際需求作為項目管理者的第一要務，而設計者在設計初期未必完全了解和掌握他們的實際需求，特別是當?shù)氐淖匀缓腿宋沫h(huán)境特點以及工程局部細節(jié)的處理，這就需要破除這種“設計通常是完全合理的"慣性思維。在項目實施過程中，我們多次邀請阿克蘇公路局領(lǐng)導和相關(guān)技術(shù)人員從施工圖的會審到施工現(xiàn)場的指導，做到與使用者溝通順暢，及時聽取阿克蘇公路局以往的經(jīng)驗教訓和管養(yǎng)工作的實際需求，而這些來自于基層一線使用者的經(jīng)驗教訓往往是設計者未能完全考慮的，通過及時對施工圖進行優(yōu)化調(diào)整，使用功能得到不斷的完善，做到讓使用者覺得“好用”，作為項目的建設者也在這個過程中積累了實踐經(jīng)驗。
篇11
2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機構(gòu)為具有行使公路行政管理職責的公共部門。
根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規(guī)定，公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負責公路保護的監(jiān)督管理工作。可見，從國家法律及行政法規(guī)層面上對公路管理機構(gòu)承擔行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》精神，將承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎保障并得以確立。
二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護資金來源的影響
依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金。2009年國務院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預算外資金管理的收入全部納入預算管理。《公路安全保護條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算。就目前而言，公路管理機構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護資金，整體上仍屬于預算外資金，僅有極少部分由財政預算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費將由預算外資金管理納入本級人民政府財政預算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預算體系不完整等狀況，進一步體現(xiàn)公共財政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應將公路管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費，以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構(gòu)的公路養(yǎng)護資金依法得到了保障。
三、事業(yè)單位分類改革后，立法機構(gòu)（人大）、政府對公路管理機構(gòu)監(jiān)管方式的變化
1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預算監(jiān)管為主
公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理后，單位預算一經(jīng)審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預算的執(zhí)行將貫穿于整個預算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業(yè)務指導。
2.公路管理機構(gòu)單位預算的法制化、規(guī)范化大大加強
公路管理機構(gòu)養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，同級人大要對政府預算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據(jù)《預算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預算的公路養(yǎng)護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機構(gòu)執(zhí)行預算情況進行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機構(gòu)自身應提高依法履職的各種能力，強化執(zhí)行單位預算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務產(chǎn)品。
四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機構(gòu)會計核算的影響
1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機構(gòu)的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認為：由于單位預算一經(jīng)批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應預算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機構(gòu)預算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，使預算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。
2.對會計核算形式的影響
在公路管理實務中，大多數(shù)公路管理機構(gòu)基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護生產(chǎn)費用、自然災害造成的公路應急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預防公路養(yǎng)護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務中，應根據(jù)單位預算管理目標、財務收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。
3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化
公路管理機構(gòu)現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質(zhì)。納入預算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機構(gòu)的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發(fā)展趨勢。
4.會計核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化
第一，改革后，公路管理機構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應通過“應繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應通過“應繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標準有了變化。關(guān)于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財務規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護作業(yè)單位，具有養(yǎng)護生產(chǎn)性質(zhì)，為了準確而全面計量、計價并進行養(yǎng)護成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當?shù)摹?/p>
五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討
1.如何理順公路養(yǎng)護與管理體制
筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規(guī)定，公路管理機構(gòu)具有行使公路行政管理職責和公路保護監(jiān)督管理職責。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護與管理體制這一最根本性的制度基礎框架，為其他相應改革打下了牢固基礎。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機構(gòu)。
2.強化了公路管理機構(gòu)所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權(quán)利與義務是對等的，公共財政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構(gòu)（人大）及社會公眾承擔受托責任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)承擔的責任也相應加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構(gòu)法定受托責任的履行情況，單位預算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務主管部門）要問責，問執(zhí)行上級部門預算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務是否得到了滿足與提供。可見，公共財政框架下的公路管理機構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰更合適
實務中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機構(gòu)方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負責自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負責行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。
4.如何解決當前面臨的養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護人員缺乏的問題
一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達86%左右。用于養(yǎng)護生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機構(gòu)管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預算管理之后也將長期存在，納入預算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構(gòu)向社會提供公共服務產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護人員相對不足問題突出與養(yǎng)護生產(chǎn)費用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟地位與社會地位。
5.基層養(yǎng)護作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題
公路管理機構(gòu)主要的業(yè)務活動是公路管理與養(yǎng)護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務中，為彌補經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務，該業(yè)務具有營利性。因此，應將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應分別核算，經(jīng)營活動應當盡可能地進行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預算的公路養(yǎng)護資金應與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預算資金彌補經(jīng)營性業(yè)務（代養(yǎng)公路業(yè)務）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務彌補預算經(jīng)費的不足，這是應遵循的基本原則。
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第二例：2014年5月3日，廣東茂名高州市發(fā)生一起重大坍塌事故，造成11人死亡16人受傷。調(diào)查表明，這是一起因違反工程建設基本程序、違規(guī)違法建設施工、疏于管理三方面原因?qū)е碌闹卮筘熑问鹿省９こ探ㄔO過程中，保障按標準、按要求、按工序施工本就是工程管理的基本工作內(nèi)容，既然已經(jīng)出現(xiàn)了違規(guī)違法建設、枉顧施工程序的嚴重不合理建設行為，卻沒有得到應有的監(jiān)督和糾正直至釀成事故，足以證明管理上有著重大的不可推卸之責。此外，2012年12月25日，中鐵隧道集團二處山西中南鐵路通道六標項目部第六分部的工作人員在實施爆破作業(yè)時違章操作，釀成爆炸事故，造成8人遇難，5人受傷；2013年10月12日，重慶豐都縣長江二橋施工工地4號橋墩發(fā)生浮吊懸臂脫落事故，造成兩人失蹤，兩人受傷；2014年12月22日，山東開發(fā)區(qū)濱海大道與武夷山路交叉處一處路橋施工現(xiàn)場，一名從業(yè)人員在操作履帶車時被挖掘機碰到擠傷致死。這些近年來發(fā)生的路橋工程安全事故，都存在不同程度的安全管理問題，可見強調(diào)安全第一，做好安全管理工作極其重要。
二、路橋工程中做好安全管理的基本方法
1．制定明確的安全管理目標做好路橋施工安全管理工作的前提是要有一個明確的安全管理目標，該目標應既有提綱挈領(lǐng)的重要意義，又有各方面的細化要求。應通過科學的調(diào)查分析，最終確定出路橋施工安全管理的總體目標，比如建立責權(quán)分明、領(lǐng)導明確、組織嚴密的安全網(wǎng)絡及管理制度，堅持安全第一、以人為本、預防為主的原則等等。目標的制定關(guān)乎后續(xù)的工作內(nèi)容與工作方式，因此非常重要，是做好安全管理的基礎和關(guān)鍵。
2.建立相對完善的安全網(wǎng)絡體系安全網(wǎng)絡體系的優(yōu)勢在于它的全面性，能夠更好地保障施工安全。該體系應將責任落實到每一個班組、每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)乃至每一個人，使管理目標層層遞進，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善，安全執(zhí)法更加嚴格，安全設施更加到位等。其中需要注意，每一個層級的責任分工要盡量保持合理，不能存在責任過輕或過重的現(xiàn)象，只要有一個部分的責任分工不合理，整個安全網(wǎng)絡體系運轉(zhuǎn)起來時很容易出現(xiàn)不穩(wěn)定等問題。
3.注重對施工人員的安全管理施工人員的安全問題永遠是安全管理的重要內(nèi)容，以上案例中我們也可以發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生傷亡事故，施工人員多數(shù)都是死亡主體。他們的安全問題可以從兩個方面加以管理，一個是外在環(huán)境和因素，一個是內(nèi)在的心理因素。外在方面，首先，堅決杜絕不符合作業(yè)要求的人員參與作業(yè)，這是基本原則，不容更改；其次，應對工人的操作水平進行培訓和提升，使他們熟練掌握完整而規(guī)范的操作方法；第三，在安全措施方面，一定要及時檢查、更換，保障安全設備穩(wěn)定、可用。比如安全帶，必須滿足質(zhì)量要求。員工作業(yè)，無論自詡為多熟練的老員工，也必須要按規(guī)章要求系好安全帶等等。在施工人員的心理因素層面：首先，要給他們不斷灌輸安全意識，使他們時刻將個人安全放在首位，現(xiàn)實中的確有太多人自認為自己絕不會出現(xiàn)問題而棄安全措施于不顧，終于釀成慘劇；其次，要關(guān)注員工的心理想法和情緒，一旦發(fā)現(xiàn)員工情緒不對，一定要阻止他們帶著心事參與作業(yè)，之后還要及時進行疏理等。
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其次，城市道路工程管理忽視了城市本身的管理。從一個城市的管理角度來說，城市本身的發(fā)展和進步與城市的管理工作之間是分不開的，城市的管理工作也并不是單一的，其從本質(zhì)上來說是一個復雜的綜合體，包含著各個方面的管理。
第三，城市道路工程管理工作在進行改革和發(fā)展的過程中忽視了與時俱進性，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)濟的發(fā)展和進步所呈現(xiàn)出來的特點是不同的，我國的城市道路工程管理工作需要尊重經(jīng)濟的發(fā)展和進步，體現(xiàn)出時代的先進性，強化信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)在城市道路工程管理工作的中的應用，以信息技術(shù)為基礎，以網(wǎng)絡技術(shù)為手段來推動城市道路工程管理工作。
二、優(yōu)化城市道路工程管理工作的對策
為了進一步的優(yōu)化我國城市道路工程管理工作，體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的科學性和可持續(xù)發(fā)展性，帶動我國城市道路工程管理工作取得全面的發(fā)展和進步，需要從各種角度來推動和完善，以城市的發(fā)展為基礎，以科技的進步為支持，帶動我國城市道路工程管理工作與其他管理工作的結(jié)合，更好的體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的優(yōu)勢。
2.1體現(xiàn)城市的差異性
不同的城市所進行的城市道路工程是不同的，在進行城市道路工程管理工程的過程中需要尊重其差異性，根據(jù)不同城市不同地段所進行的城市道路工程建設來制定符合其發(fā)展的城市道路工程管理模式和管理手段，帶動城市管理工作的全面新發(fā)展和進步。
2.2尊重時代的發(fā)展進程
在進行城市道路工程管理工作的過程中，要積極的引進先進的管理技術(shù)和管理方式，結(jié)合城市的技術(shù)發(fā)展來推動整個城市道路工程管理工作，引進國內(nèi)外先進的管理技術(shù)，建立科學的管理網(wǎng)絡平臺，真正的實現(xiàn)城市道路工程管理信息的共享，體現(xiàn)出我國乃至是世界技術(shù)的迅速發(fā)展。可以說，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)為基礎帶動的城市道路工程管理工作完善和優(yōu)化是十分科學的，其充分的體現(xiàn)出了我國的技術(shù)實力，也能更為有效的體現(xiàn)出城市道路工程管理工作的管理質(zhì)量。
2.3促進城市道路工程管理與城市管理的結(jié)合
針對目前我國行城市道路工程管理工作與城市管理的其他工作脫節(jié)的現(xiàn)象來說，城市道路工程管理工作要積極的融入到城市管理工作的大家庭中來，以城市管理工作的發(fā)展和進步來帶動整個城市的發(fā)展，以便于從多角度來體現(xiàn)出我國行城市道路工程管理工作的科學性，帶動行城市道路工程管理工作的發(fā)展和優(yōu)化。
2.4強化行城市道路工程管理工作的抗壓性
隨著城市的經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平的提升，私家車的數(shù)量與日俱增，城市道路的壓力也越發(fā)的增大，城市道路建設工作需要充分的考量私家車所占的比重，以車輛數(shù)量的迅速增加來進行相應的行城市道路建設。針對于此，行城市道路工程管理工作也需要提升自身的抗壓性，以科學的管理環(huán)節(jié)建設過程中所出現(xiàn)的城市交通壓力。
