引論：我們?yōu)槟砹?3篇企業(yè)簡易注銷申請書范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）擴大簡易注銷適用范圍。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（以下稱未開業(yè)）、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或者已將債權(quán)債務清算完結(jié)（以下稱無債權(quán)債務）的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。
企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：
1．涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；
2．被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；
3．存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形的；
4．有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；
5．企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；
6．法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準的；
7．法律法規(guī)規(guī)定的不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。
（二）建立簡易注銷容錯機制。企業(yè)因為存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形的”“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的”等情形，不適用簡易注銷的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。
對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機關(guān)在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請。
（三）壓縮簡易注銷公告時間。企業(yè)簡易注銷登記公告時間壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后且未收到任何異議的，企業(yè)應于30天（自然日）內(nèi)向登記機關(guān)申請注銷登記。
二、規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記程序
（一）簡易注銷公告。企業(yè)申請簡易注銷登記，應當自行登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，行政機關(guān)不收取任何費用。在簡易注銷公告后至正式提交簡易注銷登記申請前，企業(yè)可以主動撤銷簡易注銷公告。
簡易注銷公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門有異議的，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”模塊提出異議。異議人需簡要陳述理由，并對提出異議的真實性負責。超過公告期，公示系統(tǒng)不再接收異議。
（二）申請簡易注銷。公告期滿后，企業(yè)應當向登記機關(guān)正式提交簡易注銷申請，并提交以下材料：
1．《企業(yè)注銷登記申請書》（見附件1）；
2．經(jīng)簽署的《全體投資人承諾書》（見附件2）；
3．營業(yè)執(zhí)照正、副本（如已遺失，可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行公示執(zhí)照遺失公告，不必補領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，直接辦理注銷登記）；
4．企業(yè)法人公章（僅適用于非公司企業(yè)法人）。
（三）強化府院聯(lián)動。對于破產(chǎn)程序終結(jié)或強制清算終結(jié)的企業(yè)，適用特別注銷程序，無需提交《全體投資人承諾書》，無需簡易注銷公告，提交人民法院宣告破產(chǎn)的裁定書以及終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書原件，或者終結(jié)強制清算程序的裁定書原件（包括以無法清算或無法全面清算為由作出的裁定）申請注銷，其他申請材料按其所屬企業(yè)類型提交。
（四）簡易注銷登記審查。登記機關(guān)在收到企業(yè)提出的簡易注銷登記申請后，對申請材料是否齊全、是否符合法定情形進行形式審查，對市場主體是否存在不適用簡易注銷程序的情形進行檢索檢查。
對申請材料齊全并符合法定形式，符合簡易注銷條件且在公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應當場受理，并在1個工作日內(nèi)依法作出準予簡易注銷登記的決定。
注銷登記辦結(jié)后，如企業(yè)涉及其他部門許可事項，登記機關(guān)應根據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，主動告知相關(guān)行政許可部門將依法辦理有關(guān)行政許可注銷，同時應通過市政務數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，及時將辦理結(jié)果共享告知有關(guān)行政許可部門。
對申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關(guān)應當場不予受理，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對不符合簡易注銷條件的，登記機關(guān)應不予受理，并在1個工作日內(nèi)以書面、電子或其他方式告知申請人不符合簡易注銷條件。
對公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機關(guān)應當在1個工作日內(nèi)依法作出不予簡易注銷登記的決定。
三、完善信用管理機制
（一）落實企業(yè)信用責任。企業(yè)對申請簡易注銷登記過程中提交材料的真實性、合法性負責。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記，登記機關(guān)依法做出撤銷注銷登記決定，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。登記機關(guān)同時將企業(yè)失信記錄推送至市公共信用信息平臺，協(xié)同有關(guān)部門實施聯(lián)合信用懲戒。
（二）暢通救濟途徑。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提起訴訟。企業(yè)有關(guān)責任人被人民法院公告納入失信被執(zhí)行人名單的，登記機關(guān)依法對其進行信用懲戒和任職限制。
四、相關(guān)工作要求
（一）強化培訓。各區(qū)縣局要加強對工作人員的業(yè)務培訓，做好簡易注銷登記過程中“一次性告知”“最多跑一次”“一日辦結(jié)”等服務，做好咨詢引導，切實解決企業(yè)在注銷中遇到的實際困難。
（二）廣泛宣傳。各區(qū)縣局要加大對簡易注銷宣傳力度，及時解答和回應公眾關(guān)心的問題，做好政策宣傳和解釋引導工作，加強對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時應該履行的法律義務和責任。
（三）及時反饋。各區(qū)縣局要注意收集匯總在推進簡易注銷改革中遇到的新情況、新問題，及時反饋上報市局，便于市局了解實施動態(tài)，研究優(yōu)化相關(guān)問題，推動改革不斷完善。
（四）狠抓落實。各區(qū)縣局要抓實抓細簡易注銷改革各項舉措落實，做好新舊政策的過渡銜接，市局將加強對推進情況的督促檢查，對實施簡易注銷改革效果良好、創(chuàng)新服務的典型事例予以表彰，對消極履職、敷衍搪塞等落實不力行為嚴肅問責。
五、施行時間
本方案自2021年1月11日起施行，《重慶市工商行政管理局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見的通知》（渝工商辦發(fā)〔2017〕6號）同時停止執(zhí)行。
附件：1．《企業(yè)注銷登記申請書》
2．《全體投資人承諾書》
附件1
企業(yè)注銷登記申請書
基本信息（必填項）
名 稱
統(tǒng)一社會信用代碼
一般注銷原因（僅限一般注銷登記,根據(jù)企業(yè)類型勾選）
有限責任公司
及股份有限公司
公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或其他解散事由出現(xiàn)。
股東決定、股東會、股東大會、外商投資公司的董事會決議解散。
因公司合并或者分立需要解散。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷。
人民法院依法予以解散。
公司被依法宣告破產(chǎn)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形 。
非公司企業(yè)法人
企業(yè)法人歇業(yè)。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷。
人民法院宣告破產(chǎn)。
因合并而終止。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形__________________________。
合伙企業(yè)
合伙期限屆滿，合伙人決定不再經(jīng)營。
合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)。
全體合伙人決定解散。
合伙人已不具備法定人數(shù)滿三十天。
合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它原因__________________________。
個人獨資企業(yè)
投資人決定解散。
投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。
被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形___________________________。
一般注銷（僅限一般注銷登記填寫）
公告情況(內(nèi)資非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)無須填寫)
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告：
公告日期 ___________年________月_________日
報紙公告：報紙名稱 ________________
公告日期___________年________月_________日
分公司（分支機構(gòu)）注銷登記情況
已注銷完畢 無分公司（無分支機構(gòu)）
注：本申請書適用于公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)（以上類型包含內(nèi)資和外資）、個人獨資企業(yè)辦理注銷登記。
債權(quán)債務清理情況
已清理完畢 無債權(quán)債務
清稅情況
已清理完畢 未涉及納稅義務
對外投資清理情況
已清理完畢 無對外投資
海關(guān)手續(xù)清繳情況
（僅限外資企業(yè)、外商投資合伙企業(yè)填寫）
已清理完畢 未涉及海關(guān)事務
清算組(人)/清算委員會備案通知書文號
批準證書繳銷情況
(僅限外資企業(yè)填寫)
批準證書已繳銷完畢 不涉及批準證書
批準（決定）機關(guān)
（僅限批準的外商投資合伙企業(yè)填寫）
批準（決定）文號
（僅限批準的外商投資合伙企業(yè)填寫）
經(jīng)濟性質(zhì)
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
全民所有制 集體所有制 聯(lián)營
其他
主管部門（出資人）
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
繳回公章情況
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
已繳回登記機關(guān) 已繳回公安機關(guān)
已繳回其他部門
簡易注銷（僅限簡易注銷登記填寫）
企業(yè)類型
有限責任公司 非公司企業(yè)法人 個人獨資企業(yè) 合伙企業(yè)
非上市股份有限公司 農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告日期
適用情形
未開業(yè)
未發(fā)生債權(quán)債務 債權(quán)債務已清算完結(jié)
無債權(quán)債務
未發(fā)生債權(quán)債務 債權(quán)債務已清算完結(jié)
人民法院裁定強制清算終結(jié) 人民法院裁定破產(chǎn)程序終結(jié)
指定代表/委托人（必填項）
委托權(quán)限
1、同意不同意核對登記材料中的復印件并簽署核對意見；
2、同意不同意修改企業(yè)自備文件的錯誤；
3、同意不同意修改有關(guān)表格的填寫錯誤；
4、同意不同意領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)文書。
固定電話
移動電話
（指定代表或者委托人身份證件復、影印件粘貼處）
指定代表/委托人簽字：
年 月 日
申請人承諾 （必填項）
本申請人和簽字人承諾提交的材料文件和填報的信息真實有效，并承擔相應的法律責任。
申請人簽字：
企業(yè)蓋章
年 月 日
注：1、已清算的公司、非公司外資企業(yè)、合伙企業(yè)由清算組負責人（清算人）簽字,個人獨資企業(yè)由投資人
或清算人簽字；
2、非公司企業(yè)法人和因合并或分立未清算的公司、非公司外資企業(yè)由法定代表人簽字；
3、申請簡易注銷的公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、非公司外資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社
（聯(lián)合社）由法定代表人簽字，合伙企業(yè)由執(zhí)行事務合伙人（含委派代表）簽字，個人獨資企業(yè)由投
資人簽字；
4、破產(chǎn)程序終結(jié)的由破產(chǎn)管理人簽字。
5、申請書應當使用A4紙。依本表打印生成的，使用黑色墨水鋼筆或簽字筆簽署；手工填寫的，使用
黑色墨水鋼筆或簽字筆工整填寫、簽署。
附件2
簡易注銷全體投資人承諾書
現(xiàn)向登記機關(guān)申請 （企業(yè)名稱）的簡易注銷登記，并鄭重承諾：
本企業(yè)申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務/已將債權(quán)債務清算完結(jié)，不存在未結(jié)清清算費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金和未交清的應繳納稅款及其他未了結(jié)事務，清算工作已全面完結(jié)。
本企業(yè)承諾申請注銷登記時不存在以下情形：涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；有正在被立案調(diào)查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的；法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準的；法律法規(guī)規(guī)定的不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。
本企業(yè)全體投資人對以上承諾的真實性負責，如果違法失信，則由全體投資人承擔相應的法律后果和責任，并自愿接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和懲戒。
全體投資人簽字（蓋章）：
篇2
一、市場主體退出機制
(一)市場主體
市場主體，是指由《民法通則》、《公司法》及各類專項法律法規(guī)調(diào)整的經(jīng)依法核準登記被賦予法定資格的各類經(jīng)濟組織和個體。市場主體是社會系統(tǒng)的有機組成部分，是國民經(jīng)濟的細胞，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會進步的推動者。在現(xiàn)階段，個體主要是個體工商戶；各類經(jīng)濟組織，主要是企業(yè)。本文所指的市場主體，除特別注明外，統(tǒng)指企業(yè)。
(二)市場主體退出
目前，關(guān)于市場主體退出的概念有著不同的認識，尚未有統(tǒng)一的界定。筆者認為，要對市場主體退出進行科學的界定，必須對以下幾個方面予以明確：一是市場主體的范圍；二是市場主體退出的緣由。基于“法無禁止即可為”的現(xiàn)代法治基本原則，只有出現(xiàn)法定事由，才一定導致市場主體退出行為的發(fā)生。三是市場主體退出時的主觀意識表現(xiàn)。意識自治原則是民法的基本要求，市場主體退出應充分體現(xiàn)這一基本原則。四是市場主體退出的法律后果。主要包括三種情形，營業(yè)資格的喪失、法人資格的喪失、營業(yè)資格和法人資格的同時喪失。五是市場主體退出的程序和標志。基于上述考慮，筆者認為，市場主體退出，是指具有法定資格的市場主體因法定事由的出現(xiàn)，臨時或永久、主動或被動終止市場主體經(jīng)營資格或法人資格并依法辦理注吊銷登記的市場行為。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，市場主體退出可為：(1)根據(jù)退出方式的不同，可分為注銷和吊銷。(2)根據(jù)市場主體意思自治與否，可分為主動退出和被動退出。(3)根據(jù)退出期限的長短，可分為暫時退出和永久退出。(4)根據(jù)退出程序的正當與否，可分為有序退出和無序退出。(5)根據(jù)退出時的主觀狀態(tài)，可分為惡意退出和善意退出。
(三)市場主體退出機制
基于對市場主體退出的界定，市場主體退出機制，是指政府為了有效地配置社會資源、防止市場無序競爭、提高經(jīng)濟運行效率，通過具體的行政主管機關(guān)核準和注吊銷，對退出市場的主體資格進行規(guī)制的一項制度。
市場主體退出機制是每一個國家為了保證國家經(jīng)濟安全、穩(wěn)定、繁榮必須采取的一項具體舉措，是國家宏觀管理、調(diào)控社會經(jīng)濟的一項必要手段。究其本質(zhì)，主要具有以下特點：一是法律性、規(guī)則性很強。依法行政是行政活動的最基本要求，對市場主體退出必須嚴格依法進行，依程序?qū)嵤６钦咝浴㈧`活性很強。市場主體退出機制，既是行政行為，又是經(jīng)濟調(diào)控手段，必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應，不同經(jīng)濟發(fā)展時期不同經(jīng)濟發(fā)展階段，國家對市場主體退出的要求不一。在市場經(jīng)濟發(fā)育、發(fā)展期，國家側(cè)重于市場主體的準入，注重市場主體量的擴張。但隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，政府則側(cè)重優(yōu)化市場主體的質(zhì)量，對不合格的、影響經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的市場主體，通過經(jīng)濟、行政、法律的手段引導或強制退出。可見，市場主體退出同市場主體準入一樣，既要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政；又要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，正確處理好全國與地方、社會與企業(yè)、長期與眼前的利益關(guān)系。
二、當前我國市場主體退出機制評析
按照《行政許可法》等法律規(guī)定，市場主體注銷數(shù)一般包含主動注銷和因吊銷而被動注銷的數(shù)。因而注銷與吊銷對比變化，可以較集中地反映市場主體退出機制狀況。
據(jù)報道，北京、沈陽、西安等地2002年吊銷的企業(yè)數(shù)遠大于注銷的企業(yè)數(shù)，占企業(yè)退出市場80％以上。江西省2002年度統(tǒng)計情況反映，主動注銷而退出的企業(yè)占12．5％，因違法被吊銷或撤銷的企業(yè)占87．5％：無錫市自2000年至2002年期間，注(吊)銷個體工商業(yè)戶44796戶，注(吊)銷私營企業(yè)11141、戶，注(吊)銷內(nèi)資企業(yè)22853戶，注銷外資企業(yè)60戶，吊銷外資企業(yè)321戶，這當中80％以上市場主體的退出是因逾期不參加年檢而被吊銷營業(yè)執(zhí)照，有的是因違法經(jīng)營或其他原因而被吊銷營業(yè)執(zhí)照，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。可見，市場主體大量無序退出，已日益成為我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段新舊秩序交替磨合中誘發(fā)市場失序的“火源”。
我國市場主體存在大量無序退出現(xiàn)象，究其原因，主要有：
首先，制度缺陷，已逐漸成為市場主體有序退出的瓶頸。一是制度設計不夠完善。我國從1978年開始發(fā)放營業(yè)執(zhí)照確認市場主體以來，實行的登記監(jiān)管原則是“寬進嚴出”，出臺的約束市場主體的法律法規(guī)有1000余個，地方性法規(guī)和政府規(guī)章更多，其中絕大部分都是針對市場準入、市場交易和市場競爭的，而市場退出只散見于一些法規(guī)、規(guī)章及解釋當中，且相互沖突，規(guī)定不全。二是程序設計不夠科學。目前企業(yè)的主動退出程序非常繁雜，一般要經(jīng)過清算、公告、完稅、注銷賬戶等，使企業(yè)大多已沒有申請準入時的激情，往往不辭而別，等待吊銷。以公司注銷為例：自提出注銷登記之日起到注銷完畢，至少需要3個月的時間，期間必須在市級報紙上公告3次以上，公告費用7000－8000元，同時還需要準備各類申請材料，而最后還不一定辦得好。相比注銷登記費時、費錢、費力、費心，被動退出不僅省時、省錢、省力、省心，且退出的機會成本也高。三是方式設計不夠全面。按民法理論，市場主體可以依法處理自己的權(quán)利，而經(jīng)營權(quán)則屬于依申請確認后的自。營業(yè)執(zhí)照是根據(jù)申請人的申請確認后的批準憑證，市場主體既然放棄了申請年檢的權(quán)利，也就是放棄了繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。登記機關(guān)沒有必要多次催檢或等待申請人申請繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，催促和等待申請人申請，這意味著將申請人的權(quán)利變成了義務。實踐中，市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照的主要原因是不按照法律規(guī)定參加年檢。四是成本設計不夠公平。市場主體主動退出不僅程序繁雜，而
且要發(fā)清全部員工的酬薪、償清全部債務、繳清所欠稅款，最后基本上是負債累累。申辦注銷無異于引火燒身、自找麻煩。而惡意退出，不僅逃避債務，特別是利用國家清理不良資產(chǎn)的政策的機會，抽逃資產(chǎn)，形成空殼公司，等待國家核銷債務。五是主體設計不夠合理。在市場經(jīng)濟體制比較完善的國家，法人資格的取得和消失基本上都是通過地方法院來完成的。我國現(xiàn)行的市場退出方式主要體現(xiàn)為注銷和吊銷并行。注銷是市場主體的自愿行為，吊銷屬于行政處罰，通過行政處罰的手段來剝奪市場主體資格在法理上存在矛盾。
其次，監(jiān)管缺位，直接制約著市場主體有序退出。一是地方政府的不正當干預。一些地方政府的片面政績觀，將外商投資企業(yè)數(shù)、個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)作為衡量政府政績的標尺，對市場主體只求“生”，不允許“死”。同時，部分國有、集體企業(yè)既難以改制又難以注銷或吊銷，造成了一種“不死不活”的局面。近年來，雖然整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作讓一批不合格的市場主體依法退出，但仍有一部分難以淘汰出局。二是現(xiàn)行監(jiān)管體制存在較大缺陷。現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)繁多，同時職能交叉重疊與沖突并存，導致對市場主體的監(jiān)管執(zhí)法的脫節(jié)和監(jiān)管執(zhí)法“真空帶”的出現(xiàn)。在現(xiàn)行行政管理體制下，對市場主體退出負有監(jiān)管職責的，涉及工商行政管理、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀行、海關(guān)、稅務等眾多部門，不僅部門間存在“有利爭著管，無利時都不管”的現(xiàn)象，單個監(jiān)管執(zhí)法部門內(nèi)部層級事權(quán)劃分也不夠清晰，導致監(jiān)管脫節(jié)，監(jiān)管鏈“斷開”。三是監(jiān)管執(zhí)法力量有待整合。相比市場主體的高“出生”、高“死亡”帶來的開業(yè)、變更、注銷、吊銷工作量的增多，申請破產(chǎn)的也在逐步增多，現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力度不足，導致行政執(zhí)法機關(guān)往往重視市場主體準入、競爭行為的監(jiān)管，而忽視對退出的監(jiān)管。由于后續(xù)監(jiān)管不力、對惡意退出的懲戒力度不夠，出現(xiàn)了對惡意退出行為的監(jiān)管“真空”。四是“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)缺失嚴重。目前，我國雖然正在探索建立經(jīng)濟戶口管理制度，但是由于經(jīng)濟戶口監(jiān)管信息項目設計上的缺陷、系統(tǒng)維護制度建設的薄弱，信息之間發(fā)生偏差和填入錄入殘缺不全、傳遞滯后、整合處理規(guī)則不一致，也是問題多多，這直接制約著監(jiān)管執(zhí)法的到位。
再次，信用缺失，造成了大量市場主體的無序退出。一是對市場退出規(guī)則知之太少。在一些被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)中，有相當一部分責任人缺乏應有的法律意識，只知道開業(yè)，不知道注銷，不了解被吊銷的法律后果，說解散就解散了，卻不辦理任何手續(xù)，稀里糊涂就被吊銷了。二是對市場退出規(guī)則知之不全。由于退出的手續(xù)繁雜、退出的成本太高，客觀上也存在一些市場主體即使沒有辦理注銷手續(xù)退出市場后，也沒有承擔相應的法律責任，在辦與不辦之間徘徊，即能不辦則不辦。三是“經(jīng)濟人”行為不誠信。以惡意逃避債務為目的無序退出市場。
最后，服務缺失，影響了市場主體的有序退出。一方面，由于商會、各類行業(yè)協(xié)會的不健全，“自我管理、自我組織、自我教育”要求無法體現(xiàn)，市場主體的法律法規(guī)知識和基本道德知識的匱乏導致市場主體因不懂法而自然退出，或信用意識差而惡意退出。另一方面，商會、各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織的基本職能發(fā)揮不充分，導致市場主體因當前退出程序繁多、手續(xù)繁雜、時間冗長、費用過高等原因而不愿辦理正常退出手續(xù)無序退出市場。
三、構(gòu)建科學完善的現(xiàn)代市場主體退出機制的路徑探索
(一)制度建構(gòu)
《行政許可法》的頒布實施是市場主體準人法制建設的一個里程碑，用以調(diào)整市場主體退出法律規(guī)范的商事登記法的修訂，已迫在眉睫。本著遵循公平正義、法律至上、人人平等、執(zhí)行公正的現(xiàn)代法理，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益的基本原則，在建構(gòu)市場主體退出法律法規(guī)時必須明確以下的問題：
第一，市場主體退出基本原則。對不同類型的市場主體的退出應“統(tǒng)一規(guī)定，區(qū)分對待”，適用不同的原則：(1)特許主義原則。政府為保持對某些行業(yè)或公司的壟斷和特權(quán)而規(guī)定市場主體必須經(jīng)過特別立法、特別程序嚴格審批后方可退出。如各類國有企業(yè)和國有控股企業(yè)等。(2)核準主義原則。市場主體的退出必須先經(jīng)政府行政主管機關(guān)審批許可，再經(jīng)登記注冊機關(guān)注銷后方可退出。這主要包括由特別法調(diào)整的企業(yè)，外商投資企業(yè)，以及準入限制較多的行業(yè)(如汽車、石油石化等)。(3)準則主義原則。由法律規(guī)定市場主體退出的要件，只要符合要件經(jīng)登記機關(guān)依法注銷后即可退出，即直接退出制。這一原則應適用于絕大多數(shù)的市場主體。(4)強制主義原則。對那些不符合環(huán)境友好型和節(jié)約型社會建設基本要求的高污染、高能耗、高消耗的市場主體，國家通過稅收、行政處罰等手段強制市場主體無法繼續(xù)經(jīng)營而不得不退出市場。
第二，市場主體退出標志。按照《民法通則》的立法本意和基本法律原理以及《行政許可法》規(guī)定，應確定注銷生效為市場主體退出的最終標志，同時滿足兩個基本條件：一是市場主體的債權(quán)債務已經(jīng)清算完畢，二是以法定公告形式讓社會公眾特別是利害關(guān)系人知曉，確保市場主體“干凈”退出，而不是拖泥帶水。
第三，市場主體退出程序。借鑒美國的做法，基于我國現(xiàn)實情況，建議按照市場主體的不同，建立完善規(guī)范統(tǒng)一的市場主體退出程序，做到既有利于實踐操作，又體現(xiàn)行政效能。依對象的不同，分為簡易程序(適用于個體工商戶、合伙企業(yè)以及個人獨資企業(yè))、一般程序(適用于非公司企業(yè)法人和公司)、特別程序(適用于被吊銷執(zhí)照的市場主體)；依主觀意愿的不同，分為申請注銷(適用于主動退出)、強制注銷(適用于吊銷執(zhí)照的被動退出又不按時組織清算的)；依法律責任承擔方式的不同，市場主體退出要件也要各有側(cè)重。具有法人資格的企業(yè)申請注銷，條件設定相對較高，特別是清算報告為必備要件；但屬于被動退出施行強制注銷程序的，則無需提供清算報告，因為依據(jù)企業(yè)法人資格否定原理，應確定其承擔無限責任，并由投資人連帶落實清償責任。基于《民法通則》非法人企業(yè)(含個體工商戶)承擔無限責任的規(guī)定，非法人市場主體退出門檻應適當降低，是否需要提供清算報告可以靈活掌握，只要該市場主體承諾落實清償責任即可。
第四，市場主體退出機構(gòu)。為改變我國市場主體消亡的權(quán)力主體除了登記主管機關(guān)以外，各有關(guān)主管部門也有權(quán)決定市場主體的消亡(如吊銷各類許可證)的混亂格局，建議：對一般的主動退出，可以按照現(xiàn)有做法，由市場主體依法依程序到工商部門辦理注銷登記即可；對被動退出的市場主體，可以考慮借鑒美國的做法，行政執(zhí)法部門在全面收集企業(yè)法人違法事實的基礎上，向法院提出強制企業(yè)退出的請求，由法院依法判決。
第五，失信懲戒規(guī)定。對無序退出特別是惡意退出的市場主體不僅要責令
其承擔民事賠償責任，還要追究其相關(guān)責任人(含企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責人和投資者)經(jīng)濟的、行政的，甚至刑事的責任。
第六，相關(guān)制度。一是市場主體營業(yè)資格和法人資格適度分離制度。在我國，營業(yè)執(zhí)照兼具證明法人資格和營業(yè)資格的雙重性質(zhì)。企業(yè)被等級機關(guān)依法吊銷或注銷營業(yè)執(zhí)照后，既喪失了營業(yè)資格，又喪失了法人資格，這必然會遺留下大量的清算問題難以處理。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，建議實施市場主體法人資格與營業(yè)資格的適度分離，即市場主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，營業(yè)資格喪失，而法人資格則必須經(jīng)過實質(zhì)意義上的清算程序和形式的注銷以后，才能徹底退出市場。二是審慎的市場主體退出援助制度。退出援助政策，是日、美等國家普遍采用的針對一些因結(jié)構(gòu)調(diào)整陷于特別困境的行業(yè)和地區(qū)進行援助的一項政策，主要包括設立產(chǎn)業(yè)援助基金、對企業(yè)員工失業(yè)和再就業(yè)特別政策、單一產(chǎn)業(yè)地區(qū)的成套援助措施3種形式。但在建立該制度時，應謹慎設定退出援助的范圍和方式，只有當問題涉及面較廣和依靠市場機制調(diào)整困難，并可能引起較為嚴重的經(jīng)濟和社會問題時才實施。三是完善申請停業(yè)機制。實踐中，市場主體可能在獲得市場準入后卻無法取得行業(yè)準入，或者被相關(guān)行政機關(guān)取消行業(yè)準入后，但經(jīng)營主體又希望通過整改重新取得行業(yè)準入。對此，僅靠注銷和吊銷不夠。為此，建議完善申請停業(yè)機制，即暫時性的市場退出機制。這是介于退出市場的注銷和吊銷之間的“緩沖帶”，能夠有效解決經(jīng)營主體監(jiān)管中存在的實際問題，增強市場秩序的可控性。
第七，市場主體退出后法律責任。一是清算責任。新《公司法》已明確。二是質(zhì)量缺陷責任。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》已有明確規(guī)定的。三是環(huán)境保護責任。主要包括廢舊設備、具有反射性的原材料、半成品等的有效處理。
鑒于上述7個方面考慮，建議：一是制定統(tǒng)一的《市場主體法》和《市場主體退出法》。一個理性的法律秩序，要求人們按照共同規(guī)則自覺地選擇合理的行為，為了增強法律合理性，我國亟待建立一個良好的、統(tǒng)一的市場主體法律體系，統(tǒng)一的《市場主體法》迫在眉睫。筆者認為，在具體內(nèi)容上，對市場主體的基本概念，市場主體的進入、交易、競爭和退出行為的條件和程序，罰則等作出統(tǒng)一的規(guī)定。
鑒于統(tǒng)一的《市場主體法》涵蓋內(nèi)容非常豐富，涉及到現(xiàn)有眾多法律法規(guī)的整合，同時立法技術(shù)要求高，在短時間內(nèi)暫時無法完成。筆者建議可考慮先制定《市場主體退出法》，著重明確以下內(nèi)容：(1)統(tǒng)一規(guī)定市場主體退出的條件、規(guī)則和程序，規(guī)范市場主體的退出行為。(2)明確市場主體退出時有關(guān)人員應承擔的法律責任。(3)完善有關(guān)市場主體注銷登記、債權(quán)債務清理的規(guī)定，建立審慎的市場退出援助制度。
(二)保障機制
政府經(jīng)濟管理職能體現(xiàn)在市場主體退出方面主要包括：一是最大限度排除對市場的不正當干預：二是構(gòu)建科學合理的市場監(jiān)管制度，做到監(jiān)管的動態(tài)性、適時性、精確性；三是要在有法必依的前提下的積極行政。簡而言之就是依法行政，建立科學的市場主體退出監(jiān)管執(zhí)法機制。
1．發(fā)揮政府職能作用，構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。在市場進入與退出上的自主性，是形成市場競爭機制的一個重要基礎。為此，要求政府在減少行政審批范圍的同時，建立合理的市場監(jiān)管制度，而監(jiān)管的基點是培育和維護一個健康、公平、有序的市場機制。對市場暫時不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要首先考慮恢復和完善市場機制；必須調(diào)整政府作用的重點和行為方式，應從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)化為過程監(jiān)管和事后監(jiān)管，從重視經(jīng)濟監(jiān)管轉(zhuǎn)變到強化社會性監(jiān)管，逐步建立起行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。
2．流程再造，形成環(huán)環(huán)相扣的退出程序體系。須大力整合現(xiàn)有執(zhí)法及信息資源，致力形成對市場主體共管防范的全方位監(jiān)管，切斷無序退出市場的驅(qū)使力，確保市場有序運行。
并根據(jù)市場主體類型不同，大致分公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)退出程序：
(1)公司可按以下程序辦理注銷登記：
Ⅰ公司清算組織應當自公司的清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機關(guān)申請注銷登記，并按規(guī)定提交下列文件：公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書；法院破產(chǎn)裁定，公司依照《公司法》作出的決議或者決定，行政機關(guān)責令關(guān)閉的文件；股東會或者有關(guān)機關(guān)確認的清算報告：《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。
Ⅱ公司登記機關(guān)收到申請人提交的上述符合規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書》。
Ⅲ公司登記機關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起30日內(nèi)，作出核準登記或者不予登記的決定。公司核準注銷登記的，公司終止；不予登記的，自作出決定之日起15日內(nèi)通知申請人，發(fā)給《公司登記駁回通知書》。
Ⅳ注銷登記公告。股份有限公司應當自行公告，有限責任公司按自愿原則公告。股份有限公司應當在其注銷登記被核準后的30日內(nèi)注銷登記公告，并應當自公告之日起30日內(nèi)將的公告報送公司登記機關(guān)備案。
工商行政管理機關(guān)對公司的登記公告進行事后備案審查。公司的注銷登記的內(nèi)容應當與公司登記機關(guān)核準登記的內(nèi)容一致；不一致的，公司登記機關(guān)有權(quán)要求公司更正。
Ⅴ分公司終止經(jīng)營活動被撤銷，應當自公司撤銷決定做出之日起30日內(nèi)申請注銷登記，并提交下列文件：公司法定代表人簽署的注銷登記申請書；公司撤銷分公司決定；營業(yè)執(zhí)照正、副本；公司登記機關(guān)核準注銷登記后，分公司終止。
(2)非公司制企業(yè)可按以下程序辦理注銷登記：
Ⅰ非公司制企業(yè)終止經(jīng)營活動經(jīng)主管部門、主辦單位或者審批機關(guān)批準后30日內(nèi)申請辦理注銷登記，并按規(guī)定提交以下文件、證件：法定代表人簽署的注銷登記申請書；原主管部門(主辦單位)審查同意的文件；主管部門或者清算組織出具的負責清理債權(quán)債務的文件或者清理債務完結(jié)的證明；營業(yè)執(zhí)照正、副本及公章；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。
Ⅱ登記主管機關(guān)受理、審查、核準。經(jīng)核準注銷登記的，出具《企業(yè)注銷登記通知書》，企業(yè)終止；不予核準登記的，駁回申請，發(fā)給《企業(yè)注銷登記駁回通知書》。
Ⅲ登記主管機關(guān)將核準登記的企業(yè)注銷登記情況告知其開戶銀行。
Ⅳ由登記主管機關(guān)注銷公告。注銷登記公告的內(nèi)容包括：名稱、住所、法定代表人、注冊號、注銷原因、負責清理債務的單位。登記主管機關(guān)應將注銷公告存檔備查。
3．構(gòu)建市場主體基本數(shù)據(jù)共享機制。分散的、封閉的市場主體的基本數(shù)據(jù)不利于企業(yè)基本數(shù)據(jù)的綜合分析利用，市場主體基本數(shù)據(jù)共享及運用是構(gòu)建和完善市
場主體退出機制的重要環(huán)節(jié)。(1)建立健全市場主體基本數(shù)據(jù)庫。各部門、各行業(yè)應按照政府統(tǒng)一規(guī)劃、制定基本的數(shù)據(jù)行業(yè)標準，按照各自職能收集整理的原生性和發(fā)生性數(shù)據(jù)及時納入市場主體基本數(shù)據(jù)庫，搭建起市場主體基本數(shù)據(jù)共享交流機制，信息公開及時，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)全方位、多層次、廣視角的立體監(jiān)管。(2)建立健全市場主體基本數(shù)據(jù)中心。該中心可以由政府成立專門機構(gòu)運作，也可以由政府指定一個部門牽頭組建，其職責是統(tǒng)一擬定企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設方案并組織協(xié)調(diào)實施；統(tǒng)一開發(fā)企業(yè)信用信息軟件；統(tǒng)一企業(yè)信用信息的歸集和依法披露；協(xié)調(diào)相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)企業(yè)信用信息的交換；組織企業(yè)信用信息網(wǎng)絡的建設、運行和維護。目前，可以在工商行政管理部門的企業(yè)信息庫的基礎上，建立企業(yè)信用庫，并根據(jù)各部門提供的信用記錄，逐步建立起市場主體信用評價機制。(3)開放市場主體退出信息。重點是建立黑名單庫，對不依法需注銷登記的企業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)以及不依法清算的企業(yè)要將企業(yè)及其法定代表人姓名向社會公眾公示，接受社會各界的監(jiān)督。
4．不斷加大非常規(guī)監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種非法的市場退出行為，提高市場主體無序退出的成本，構(gòu)建一種能夠使收益大于成本的制度機制，實現(xiàn)降低交易成本和提高資源配置效率的目標，使現(xiàn)代市場真正成為具有制度效用的有序環(huán)境。一是要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅查處無序退出，特別是惡意退出的行為。二是要對構(gòu)成犯罪的，嚴格追究法定代表人的刑事責任。三是要提高無序退出市場主體的法定代表人再創(chuàng)業(yè)的門檻。
5．加強對市場主體退出后延監(jiān)管。對市場主體退出后延監(jiān)管，要區(qū)分主動退出和被動退出，區(qū)別對待，重點加強對被動退出的市場主體后延監(jiān)管，不僅包括市場主體本身，同時包括其相應主要責任人。此外，在堅持依法行政的前提下積極行政、建立健全并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，從而實現(xiàn)對市場主體退出行為的適時、動態(tài)、科學、全過程監(jiān)管，讓主動退出的市場主體高效、快捷、低成本地順暢退出；讓被動退出的市場主體依法、按程序地有序退出。
(三)道德支撐
美國學者諾思指出：“社會強有力的道德和倫理法則是使經(jīng)濟體制可行的社會穩(wěn)定的要素”。信用機制，是構(gòu)建和完善市場主體退出機制的道德支撐。完善市場主體退出機制，既要依靠立法完善、執(zhí)法到位，還要依靠社會整體的道德認知水平。與法律相比，信用機制是一種成本更低的機制。特別是在諸多情況下，法律由于過高的實施成本而無能為力，相反信用機制卻能低成本地發(fā)揮著作用。
一是加強道德教育，增強市場主體的道德意識。開展經(jīng)常性的道德教育，增強道德意識，使其具有“羞恥心”、“榮譽感”和“責任心”，能夠自覺地承擔各種社會責任，自覺遵守法律法規(guī)和社會公德。在此基礎上，進一步加大普法教育的廣度和深度，不斷增強市場主體的法律意識。二是強化輿論監(jiān)督，促進自動實施機制的形成。社會輿論是指對善行的贊揚和對惡行的譴責。社會輿論的強與弱，表明一定道德被社會所接受的程度。社會輿論通過對行為善惡所作的道德評價，直接影響整個社會的道德風尚。社會輿論有助于信用機制的生成，它將不道德行為和道德行為的信號迅速傳播，從而促成市場主體有序退出的自動實施機制。三是推崇榜樣示范，讓守法守信真正成為一種社會美德。四是加強行業(yè)自律，形成良好的自我約束機制。社會主義道德的確立和實現(xiàn)可以通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)約定等提示、規(guī)勸、說明、批評，引導市場主體合法經(jīng)營、公平競爭、有序退出。五是加強行政監(jiān)管，避免失信行為的外部化。對于嚴重的信用缺失行為，關(guān)鍵要靠強有力的法律手段強制調(diào)整信用缺失者的成本與收益的對比關(guān)系，徹底使其成本與收益的關(guān)系得到根本性的扭轉(zhuǎn)，將“經(jīng)濟人”進化為“道德人”。六是信用立法，提供有效的制度保障。
(四)中介服務
專業(yè)化的自律性組織作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁、紐帶，又是社會多元化利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務、保障行業(yè)公平競爭的社會組織，可以為市場主體退出提供完善的中介服務。這也是歐美等發(fā)達資本主義國家在構(gòu)建完善的市場主體監(jiān)管體系時的成功的普遍做法。
1．規(guī)范。一方面，通過制定行業(yè)內(nèi)部的議事程序、內(nèi)部規(guī)約、對成員違法行為的判定以及處罰規(guī)定等，來約束其成員的基本行為，引導成員依法(國家基本法律法規(guī)和政府規(guī)章)、依德(基本道德)、依約(行業(yè)規(guī)約)從事經(jīng)營活動并積極參與政府政策的制定，對政府科學決策和民主管理產(chǎn)生積極影響；另一方面，可以定期不定期有針對性地開展職業(yè)道德教育、法律知識普及教育，加強監(jiān)督檢查，不斷提高成員的道德水平，提高協(xié)會成員的綜合素養(yǎng)，促成合法準入，依法經(jīng)商，誠信經(jīng)營，有序退出。
篇3
第三條中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約與《中華人民共和國民事訴訟法》和本法對涉外海事訴訟有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第四條海事法院受理當事人因海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛以及法律規(guī)定的其他海事糾紛提起的訴訟。
第五條海事法院及其所在地的高級人民法院和最高人民法院審理海事案件的，適用本法。
第二章管轄
第六條海事訴訟的地域管轄，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
下列海事訴訟的地域管轄，依照以下規(guī)定：
（一）因海事侵權(quán)行為提起的訴訟，除依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十九條至第三十一條的規(guī)定以外，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；
（二）因海上運輸合同糾紛提起的訴訟，除依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十八條的規(guī)定以外，還可以由轉(zhuǎn)運港所在地海事法院管轄；
（三）因海船租用合同糾紛提起的訴訟，由交船港、還船港、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄；
（四）因海上保賠合同糾紛提起的訴訟，由保賠標的物所在地、事故發(fā)生地、被告住所地海事法院管轄；
（五）因海船的船員勞務合同糾紛提起的訴訟，由原告住所地、合同簽訂地、船員登船港或者離船港所在地、被告住所地海事法院管轄；
（六）因海事?lián)＜m紛提起的訴訟，由擔保物所在地、被告住所地海事法院管轄；因船舶抵押糾紛提起的訴訟，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；
（七）因海船的船舶所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)糾紛提起的訴訟，由船舶所在地、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄。
第七條下列海事訴訟，由本條規(guī)定的海事法院專屬管轄：
（一）因沿海港口作業(yè)糾紛提起的訴訟，由港口所在地海事法院管轄；
（二）因船舶排放、泄漏、傾倒油類或者其他有害物質(zhì)，海上生產(chǎn)、作業(yè)或者拆船、修船作業(yè)造成海域污染損害提起的訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預防污染措施地海事法院管轄；
（三）因在中華人民共和國領(lǐng)域和有管轄權(quán)的海域履行的海洋勘探開發(fā)合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地海事法院管轄。
第八條海事糾紛的當事人都是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，當事人書面協(xié)議選擇中華人民共和國海事法院管轄的，即使與糾紛有實際聯(lián)系的地點不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，中華人民共和國海事法院對該糾紛也具有管轄權(quán)。
第九條當事人申請認定海上財產(chǎn)無主的，向財產(chǎn)所在地海事法院提出；申請因海上事故宣告死亡的，向處理海事事故主管機關(guān)所在地或者受理相關(guān)海事案件的海事法院提出。
第十條海事法院與地方人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。
第十一條當事人申請執(zhí)行海事仲裁裁決，申請承認和執(zhí)行外國法院判決、裁定以及國外海事仲裁裁決的，向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地海事法院提出。被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地沒有海事法院的，向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地的中級人民法院提出。
第三章海事請求保全
第一節(jié)一般規(guī)定
第十二條海事請求保全是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為保障其海事請求的實現(xiàn)，對被請求人的財產(chǎn)所采取的強制措施。
第十三條當事人在前申請海事請求保全，應當向被保全的財產(chǎn)所在地海事法院提出。
第十四條海事請求保全不受當事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第十五條海事請求人申請海事請求保全，應當向海事法院提交書面申請。申請書應當載明海事請求事項、申請理由、保全的標的物以及要求提供擔保的數(shù)額，并附有關(guān)證據(jù)。
第十六條海事法院受理海事請求保全申請，可以責令海事請求人提供擔保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第十七條海事法院接受申請后，應當在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定采取海事請求保全措施的，應當立即執(zhí)行；對不符合海事請求保全條件的，裁定駁回其申請。
當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。
利害關(guān)系人對海事請求保全提出異議，海事法院經(jīng)審查，認為理由成立的，應當解除對其財產(chǎn)的保全。
第十八條被請求人提供擔保，或者當事人有正當理由申請解除海事請求保全的，海事法院應當及時解除保全。
海事請求人在本法規(guī)定的期間內(nèi)，未提訟或者未按照仲裁協(xié)議申請仲裁的，海事法院應當及時解除保全或者返還擔保。
第十九條海事請求保全執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當事人就該海事請求，可以向采取海事請求保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第二十條海事請求人申請海事請求保全錯誤的，應當賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第二節(jié)船舶的扣押與拍賣
第二十一條下列海事請求，可以申請扣押船舶：
（一）船舶營運造成的財產(chǎn)滅失或者損壞；
（二）與船舶營運直接有關(guān)的人身傷亡；
（三）海難救助；
（四）船舶對環(huán)境、海岸或者有關(guān)利益方造成的損害或者損害威脅；為預防、減少或者消除此種損害而采取的措施；為此種損害而支付的賠償；為恢復環(huán)境而實際采取或者準備采取的合理措施的費用；第三方因此種損害而蒙受或者可能蒙受的損失；以及與本項所指的性質(zhì)類似的損害、費用或者損失；
（五）與起浮、清除、回收或者摧毀沉船、殘骸、擱淺船、被棄船或者使其無害有關(guān)的費用，包括與起浮、清除、回收或者摧毀仍在或者曾在該船上的物件或者使其無害的費用，以及與維護放棄的船舶和維持其船員有關(guān)的費用；
（六）船舶的使用或者租用的協(xié)議；
（七）貨物運輸或者旅客運輸?shù)膮f(xié)議；
（八）船載貨物（包括行李）或者與其有關(guān)的滅失或者損壞；
（九）共同海損；
（十）拖航；
（十一）引航；
（十二）為船舶營運、管理、維護、維修提供物資或者服務；
（十三）船舶的建造、改建、修理、改裝或者裝備；
（十四）港口、運河、碼頭、港灣以及其他水道規(guī)費和費用；
（十五）船員的工資和其他款項，包括應當為船員支付的遣返費和社會保險費；
（十六）為船舶或者船舶所有人支付的費用；
（十七）船舶所有人或者光船承租人應當支付或者他人為其支付的船舶保險費（包括互保會費）；
（十八）船舶所有人或者光船承租人應當支付的或者他人為其支付的與船舶有關(guān)的傭金、經(jīng)紀費或者費；
（十九）有關(guān)船舶所有權(quán)或者占有的糾紛；
（二十）船舶共有人之間有關(guān)船舶的使用或者收益的糾紛；
（二十一）船舶抵押權(quán)或者同樣性質(zhì)的權(quán)利；
（二十二）因船舶買賣合同產(chǎn)生的糾紛。
第二十二條非因本法第二十一條規(guī)定的海事請求不得申請扣押船舶，但為執(zhí)行判決、仲裁裁決以及其他法律文書的除外。
第二十三條有下列情形之一的，海事法院可以扣押當事船舶：
（一）船舶所有人對海事請求負有責任，并且在實施扣押時是該船的所有人；
（二）船舶的光船承租人對海事請求負有責任，并且在實施扣押時是該船的光船承租人或者所有人；
（三）具有船舶抵押權(quán)或者同樣性質(zhì)的權(quán)利的海事請求；
（四）有關(guān)船舶所有權(quán)或者占有的海事請求；
（五）具有船舶優(yōu)先權(quán)的海事請求。
海事法院可以扣押對海事請求負有責任的船舶所有人、光船承租人、定期租船人或者航次租船人在實施扣押時所有的其他船舶，但與船舶所有權(quán)或者占有有關(guān)的請求除外。
從事軍事、政府公務的船舶不得被扣押。
第二十四條海事請求人不得因同一海事請求申請扣押已被扣押過的船舶，但有下列情形之一的除外：
（一）被請求人未提供充分的擔保；
（二）擔保人有可能不能全部或者部分履行擔保義務；
（三）海事請求人因合理的原因同意釋放被扣押的船舶或者返還已提供的擔保；或者不能通過合理措施阻止釋放被扣押的船舶或者返還已提供的擔保。
第二十五條海事請求人申請扣押當事船舶，不能立即查明被請求人名稱的，不影響申請的提出。
第二十六條海事法院在或者解除扣押船舶命令的同時，可以向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，通知書應當載明協(xié)助執(zhí)行的范圍和內(nèi)容，有關(guān)部門有義務協(xié)助執(zhí)行。海事法院認為必要，可以直接派員登輪監(jiān)護。
第二十七條海事法院裁定對船舶實施保全后，經(jīng)海事請求人同意，可以采取限制船舶處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營運。
第二十八條海事請求保全扣押船舶的期限為三十日。
海事請求人在三十日內(nèi)提訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船舶的，扣押船舶不受前款規(guī)定期限的限制。
第二十九條船舶扣押期間屆滿，被請求人不提供擔保，而且船舶不宜繼續(xù)扣押的，海事請求人可以在提訟或者申請仲裁后，向扣押船舶的海事法院申請拍賣船舶。
第三十條海事法院收到拍賣船舶的申請后，應當進行審查，作出準予或者不準予拍賣船舶的裁定。
當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間停止裁定的執(zhí)行。
第三十一條海事請求人提交拍賣船舶申請后，又申請終止拍賣的，是否準許由海事法院裁定。海事法院裁定終止拍賣船舶的，為準備拍賣船舶所發(fā)生的費用由海事請求人承擔。
第三十二條海事法院裁定拍賣船舶，應當通過報紙或者其他新聞媒體公告。拍賣外籍船舶的，應當通過對外發(fā)行的報紙或者其他新聞媒體公告。
公告包括以下內(nèi)容：
（一）被拍賣船舶的名稱和國籍；
（二）拍賣船舶的理由和依據(jù)；
（三）拍賣船舶委員會的組成；
（四）拍賣船舶的時間和地點；
（五）被拍賣船舶的展示時間和地點；
（六）參加競買應當辦理的手續(xù)；
（七）辦理債權(quán)登記事項；
（八）需要公告的其他事項。
拍賣船舶的公告期間不少于三十日。
第三十三條海事法院應當在拍賣船舶三十日前，向被拍賣船舶登記國的登記機關(guān)和已知的船舶優(yōu)先權(quán)人、抵押權(quán)人和船舶所有人發(fā)出通知。
通知內(nèi)容包括被拍賣船舶的名稱、拍賣船舶的時間和地點、拍賣船舶的理由和依據(jù)以及債權(quán)登記等。
通知方式包括書面方式和能夠確認收悉的其他適當方式。
第三十四條拍賣船舶由拍賣船舶委員會實施。拍賣船舶委員會由海事法院指定的本院執(zhí)行人員和聘請的拍賣師、驗船師三人或者五人組成。
拍賣船舶委員會組織對船舶鑒定、估價；組織和主持拍賣；與競買人簽訂拍賣成交確認書；辦理船舶移交手續(xù)。
拍賣船舶委員會對海事法院負責，受海事法院監(jiān)督。
第三十五條競買人應當在規(guī)定的期限內(nèi)向拍賣船舶委員會登記。登記時應當交驗本人、企業(yè)法定代表人或者其他組織負責人身份證明和委托人的授權(quán)委托書，并交納一定數(shù)額的買船保證金。
第三十六條拍賣船舶委員會應當在拍賣船舶前，展示被拍賣船舶，并提供察看被拍賣船舶的條件和有關(guān)資料。
第三十七條買受人在簽署拍賣成交確認書后，應當立即交付不低于百分之二十的船舶價款，其余價款在成交之日起七日內(nèi)付清，但拍賣船舶委員會與買受人另有約定的除外。
第三十八條買受人付清全部價款后，原船舶所有人應當在指定的期限內(nèi)于船舶停泊地以船舶現(xiàn)狀向買受人移交船舶。拍賣船舶委員會組織和監(jiān)督船舶的移交，并在船舶移交后與買受人簽署船舶移交完畢確認書。
移交船舶完畢，海事法院解除扣押船舶命令。
第三十九條船舶移交后，海事法院應當通過報紙或者其他新聞媒體公告，公布船舶已經(jīng)公開拍賣并移交給買受人。
第四十條買受人接收船舶后，應當持拍賣成交確認書和有關(guān)材料，向船舶登記機關(guān)辦理船舶所有權(quán)登記手續(xù)。原船舶所有人應當向原船舶登記機關(guān)辦理船舶所有權(quán)注銷登記。原船舶所有人不辦理船舶所有權(quán)注銷登記的，不影響船舶所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
第四十一條競買人之間惡意串通的，拍賣無效。參與惡意串通的競買人應當承擔拍賣船舶費用并賠償有關(guān)損失。海事法院可以對參與惡意串通的競買人處最高應價百分之十以上百分之三十以下的罰款。
第四十二條除本節(jié)規(guī)定的以外，拍賣適用《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定。
第四十三條執(zhí)行程序中拍賣被扣押船舶清償債務的，可以參照本節(jié)有關(guān)規(guī)定。
第三節(jié)船載貨物的扣押與拍賣
第四十四條海事請求人為保障其海事請求的實現(xiàn)，可以申請扣押船載貨物。
申請扣押的船載貨物，應當屬于被請求人所有。
第四十五條海事請求人申請扣押船載貨物的價值，應當與其債權(quán)數(shù)額相當。
第四十六條海事請求保全扣押船載貨物的期限為十五日。
海事請求人在十五日內(nèi)提訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船載貨物的，扣押船載貨物不受前款規(guī)定期限的限制。
第四十七條船載貨物扣押期間屆滿，被請求人不提供擔保，而且貨物不宜繼續(xù)扣押的，海事請求人可以在提訟或者申請仲裁后，向扣押船載貨物的海事法院申請拍賣貨物。
對無法保管、不易保管或者保管費用可能超過其價值的物品，海事請求人可以申請?zhí)崆芭馁u。
第四十八條海事法院收到拍賣船載貨物的申請后，應當進行審查，在七日內(nèi)作出準予或者不準予拍賣船載貨物的裁定。
當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間停止裁定的執(zhí)行。
第四十九條拍賣船載貨物由海事法院指定的本院執(zhí)行人員和聘請的拍賣師組成的拍賣組織實施，或者由海事法院委托的機構(gòu)實施。
拍賣船載貨物，本節(jié)沒有規(guī)定的，參照本章第二節(jié)拍賣船舶的有關(guān)規(guī)定。
第五十條海事請求人對與海事請求有關(guān)的船用燃油、船用物料申請海事請求保全，適用本節(jié)規(guī)定。
第四章海事強制令
第五十一條海事強制令是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為使其合法權(quán)益免受侵害，責令被請求人作為或者不作為的強制措施。
第五十二條當事人在前申請海事強制令，應當向海事糾紛發(fā)生地海事法院提出。
第五十三條海事強制令不受當事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第五十四條海事請求人申請海事強制令，應當向海事法院提交書面申請。申請書應當載明申請理由，并附有關(guān)證據(jù)。
第五十五條海事法院受理海事強制令申請，可以責令海事請求人提供擔保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第五十六條作出海事強制令，應當具備下列條件：
（一）請求人有具體的海事請求；
（二）需要糾正被請求人違反法律規(guī)定或者合同約定的行為；
（三）情況緊急，不立即作出海事強制令將造成損害或者使損害擴大。
第五十七條海事法院接受申請后，應當在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定作出海事強制令的，應當立即執(zhí)行；對不符合海事強制令條件的，裁定駁回其申請。
第五十八條當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。
利害關(guān)系人對海事強制令提出異議，海事法院經(jīng)審查，認為理由成立的，應當裁定撤銷海事強制令。
第五十九條被請求人拒不執(zhí)行海事強制令的，海事法院可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
對個人的罰款金額，為一千元以上三萬元以下。對單位的罰款金額，為三萬元以上十萬元以下。
拘留的期限，為十五日以下。
第六十條海事請求人申請海事強制令錯誤的，應當賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第六十一條海事強制令執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當事人就該海事請求，可以向作出海事強制令的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第五章海事證據(jù)保全
第六十二條海事證據(jù)保全是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，對有關(guān)海事請求的證據(jù)予以提取、保存或者封存的強制措施。
第六十三條當事人在前申請海事證據(jù)保全，應當向被保全的證據(jù)所在地海事法院提出。
第六十四條海事證據(jù)保全不受當事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第六十五條海事請求人申請海事證據(jù)保全，應當向海事法院提交書面申請。申請書應當載明請求保全的證據(jù)、該證據(jù)與海事請求的聯(lián)系、申請理由。
第六十六條海事法院受理海事證據(jù)保全申請，可以責令海事請求人提供擔保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第六十七條采取海事證據(jù)保全，應當具備下列條件：
（一）請求人是海事請求的當事人；
（二）請求保全的證據(jù)對該海事請求具有證明作用；
（三）被請求人是與請求保全的證據(jù)有關(guān)的人；
（四）情況緊急，不立即采取證據(jù)保全就會使該海事請求的證據(jù)滅失或者難以取得。
第六十八條海事法院接受申請后，應當在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定采取海事證據(jù)保全措施的，應當立即執(zhí)行；對不符合海事證據(jù)保全條件的，裁定駁回其申請。
第六十九條當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復議一次。海事法院應當在收到復議申請之日起五日內(nèi)作出復議決定。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。被請求人申請復議的理由成立的，應當將保全的證據(jù)返還被請求人。
利害關(guān)系人對海事證據(jù)保全提出異議，海事法院經(jīng)審查，認為理由成立的，應當裁定撤銷海事證據(jù)保全；已經(jīng)執(zhí)行的，應當將與利害關(guān)系人有關(guān)的證據(jù)返還利害關(guān)系人。
第七十條海事法院進行海事證據(jù)保全，根據(jù)具體情況，可以對證據(jù)予以封存，也可以提取復制件、副本，或者進行拍照、錄相，制作節(jié)錄本、調(diào)查筆錄等。確有必要的，也可以提取證據(jù)原件。
第七十一條海事請求人申請海事證據(jù)保全錯誤的，應當賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第七十二條海事證據(jù)保全后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當事人就該海事請求，可以向采取證據(jù)保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第六章海事?lián)?/p>
第七十三條海事?lián)０ū痉ㄒ?guī)定的海事請求保全、海事強制令、海事證據(jù)保全等程序中所涉及的擔保。
擔保的方式為提供現(xiàn)金或者保證、設置抵押或者質(zhì)押。
第七十四條海事請求人的擔保應當提交給海事法院；被請求人的擔保可以提交給海事法院，也可以提供給海事請求人。
第七十五條海事請求人提供的擔保，其方式、數(shù)額由海事法院決定。被請求人提供的擔保，其方式、數(shù)額由海事請求人和被請求人協(xié)商；協(xié)商不成的，由海事法院決定。
第七十六條海事請求人要求被請求人就海事請求保全提供擔保的數(shù)額，應當與其債權(quán)數(shù)額相當，但不得超過被保全的財產(chǎn)價值。
海事請求人提供擔保的數(shù)額，應當相當于因其申請可能給被請求人造成的損失。具體數(shù)額由海事法院決定。
第七十七條擔保提供后，提供擔保的人有正當理由的，可以向海事法院申請減少、變更或者取消該擔保。
第七十八條海事請求人請求擔保的數(shù)額過高，造成被請求人損失的，應當承擔賠償責任。
第七十九條設立海事賠償責任限制基金和先予執(zhí)行等程序所涉及的擔保，可以參照本章規(guī)定。
第七章送達
第八十條海事訴訟法律文書的送達，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，還可以采用下列方式：
（一）向受送達人委托的訴訟人送達；
（二）向受送達人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設立的代表機構(gòu)、分支機構(gòu)或者業(yè)務代辦人送達；
（三）通過能夠確認收悉的其他適當方式送達。
有關(guān)扣押船舶的法律文書也可以向當事船舶的船長送達。
第八十一條有義務接受法律文書的人拒絕簽收，送達人在送達回證上記明情況，經(jīng)送達人、見證人簽名或者蓋章，將法律文書留在其住所或者辦公處所的，視為送達。
第八章審判程序
第一節(jié)審理船舶碰撞案件的規(guī)定
第八十二條原告在時、被告在答辯時，應當如實填寫《海事事故調(diào)查表》。
第八十三條海事法院向當事人送達狀或者答辯狀時，不附送有關(guān)證據(jù)材料。
第八十四條當事人應當在開庭審理前完成舉證。當事人完成舉證并向海事法院出具完成舉證說明書后，可以申請查閱有關(guān)船舶碰撞的事實證據(jù)材料。
第八十五條當事人不能其在《海事事故調(diào)查表》中的陳述和已經(jīng)完成的舉證，但有新的證據(jù)，并有充分的理由說明該證據(jù)不能在舉證期間內(nèi)提交的除外。
第八十六條船舶檢驗、估價應當由國家授權(quán)或者其他具有專業(yè)資格的機構(gòu)或者個人承擔。非經(jīng)國家授權(quán)或者未取得專業(yè)資格的機構(gòu)或者個人所作的檢驗或者估價結(jié)論，海事法院不予采納。
第八十七條海事法院審理船舶碰撞案件，應當在立案后一年內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。
第二節(jié)審理共同海損案件的規(guī)定
第八十八條當事人就共同海損的糾紛，可以協(xié)議委托理算機構(gòu)理算，也可以直接向海事法院提訟。海事法院受理未經(jīng)理算的共同海損糾紛，可以委托理算機構(gòu)理算。
第八十九條理算機構(gòu)作出的共同海損理算報告，當事人沒有提出異議的，可以作為分攤責任的依據(jù)；當事人提出異議的，由海事法院決定是否采納。
第九十條當事人可以不受因同一海損事故提起的共同海損訴訟程序的影響，就非共同海損損失向責任人提訟。
第九十一條當事人就同一海損事故向受理共同海損案件的海事法院提起非共同海損的訴訟，以及對共同海損分攤向責任人提起追償訴訟的，海事法院可以合并審理。
第九十二條海事法院審理共同海損案件，應當在立案后一年內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。
第三節(jié)海上保險人行使代位請求賠償權(quán)利的規(guī)定
第九十三條因第三人造成保險事故，保險人向被保險人支付保險賠償后，在保險賠償范圍內(nèi)可以代位行使被保險人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利。
第九十四條保險人行使代位請求賠償權(quán)利時，被保險人未向造成保險事故的第三人提訟的，保險人應當以自己的名義向該第三人提訟。
第九十五條保險人行使代位請求賠償權(quán)利時，被保險人已經(jīng)向造成保險事故的第三人提訟的，保險人可以向受理該案的法院提出變更當事人的請求，代位行使被保險人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利。
被保險人取得的保險賠償不能彌補第三人造成的全部損失的，保險人和被保險人可以作為共同原告向第三人請求賠償。
第九十六條保險人依照本法第九十四條、第九十五條的規(guī)定提訟或者申請參加訴訟的，應當向受理該案的海事法院提交保險人支付保險賠償?shù)膽{證，以及參加訴訟應當提交的其他文件。
第九十七條對船舶造成油污損害的賠償請求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔船舶所有人油污損害責任的保險人或者提供財務保證的其他人提出。
油污損害責任的保險人或者提供財務保證的其他人被的，有權(quán)要求造成油污損害的船舶所有人參加訴訟。
第四節(jié)簡易程序、督促程序和公示催告程序
第九十八條海事法院審理事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的簡單的海事案件，可以適用《中華人民共和國民事訴訟法》簡易程序的規(guī)定。
第九十九條債權(quán)人基于海事事由請求債務人給付金錢或者有價證券，符合《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定的，可以向有管轄權(quán)的海事法院申請支付令。
債務人是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，但在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有住所、代表機構(gòu)或者分支機構(gòu)并能夠送達支付令的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的海事法院申請支付令。
第一百條提單等提貨憑證持有人，因提貨憑證失控或者滅失，可以向貨物所在地海事法院申請公示催告。
第九章設立海事賠償責任限制基金程序
第一百零一條船舶所有人、承租人、經(jīng)營人、救助人、保險人在發(fā)生海事事故后，依法申請責任限制的，可以向海事法院申請設立海事賠償責任限制基金。
船舶造成油污損害的，船舶所有人及其責任保險人或者提供財務保證的其他人為取得法律規(guī)定的責任限制的權(quán)利，應當向海事法院設立油污損害的海事賠償責任限制基金。
設立責任限制基金的申請可以在前或者訴訟中提出，但最遲應當在一審判決作出前提出。
第一百零二條當事人在前申請設立海事賠償責任限制基金的，應當向事故發(fā)生地、合同履行地或者船舶扣押地海事法院提出。
第一百零三條設立海事賠償責任限制基金，不受當事人之間關(guān)于訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第一百零四條申請人向海事法院申請設立海事賠償責任限制基金，應當提交書面申請。申請書應當載明申請設立海事賠償責任限制基金的數(shù)額、理由，以及已知的利害關(guān)系人的名稱、地址和通訊方法，并附有關(guān)證據(jù)。
第一百零五條海事法院受理設立海事賠償責任限制基金申請后，應當在七日內(nèi)向已知的利害關(guān)系人發(fā)出通知，同時通過報紙或者其他新聞媒體公告。
通知和公告包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的名稱；
（二）申請的事實和理由；
（三）設立海事賠償責任限制基金事項；
（四）辦理債權(quán)登記事項；
（五）需要告知的其他事項。
第一百零六條利害關(guān)系人對申請人申請設立海事賠償責任限制基金有異議的，應當在收到通知之日起七日內(nèi)或者未收到通知的在公告之日起三十日內(nèi)，以書面形式向海事法院提出。
海事法院收到利害關(guān)系人提出的書面異議后，應當進行審查，在十五日內(nèi)作出裁定。異議成立的，裁定駁回申請人的申請；異議不成立的，裁定準予申請人設立海事賠償責任限制基金。
當事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起七日內(nèi)提起上訴。第二審人民法院應當在收到上訴狀之日起十五日內(nèi)作出裁定。
第一百零七條利害關(guān)系人在規(guī)定的期間內(nèi)沒有提出異議的，海事法院裁定準予申請人設立海事賠償責任限制基金。
第一百零八條準予申請人設立海事賠償責任限制基金的裁定生效后，申請人應當在海事法院設立海事賠償責任限制基金。
設立海事賠償責任限制基金可以提供現(xiàn)金，也可以提供經(jīng)海事法院認可的擔保。
海事賠償責任限制基金的數(shù)額，為海事賠償責任限額和自事故發(fā)生之日起至基金設立之日止的利息。以擔保方式設立基金的，擔保數(shù)額為基金數(shù)額及其在基金設立期間的利息。
以現(xiàn)金設立基金的，基金到達海事法院指定帳戶之日為基金設立之日。以擔保設立基金的，海事法院接受擔保之日為基金設立之日。
第一百零九條設立海事賠償責任限制基金以后，當事人就有關(guān)海事糾紛應當向設立海事賠償責任限制基金的海事法院提訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第一百一十條申請人申請設立海事賠償責任限制基金錯誤的，應當賠償利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第十章債權(quán)登記與受償程序
第一百一十一條海事法院裁定強制拍賣船舶的公告后，債權(quán)人應當在公告期間，就與被拍賣船舶有關(guān)的債權(quán)申請登記。公告期間屆滿不登記的，視為放棄在本次拍賣船舶價款中受償?shù)臋?quán)利。
第一百一十二條海事法院受理設立海事賠償責任限制基金的公告后，債權(quán)人應當在公告期間就與特定場合發(fā)生的海事事故有關(guān)的債權(quán)申請登記。公告期間屆滿不登記的，視為放棄債權(quán)。
第一百一十三條債權(quán)人向海事法院申請登記債權(quán)的，應當提交書面申請，并提供有關(guān)債權(quán)證據(jù)。
債權(quán)證據(jù)，包括證明債權(quán)的具有法律效力的判決書、裁定書、調(diào)解書、仲裁裁決書和公證債權(quán)文書，以及其他證明具有海事請求的證據(jù)材料。
第一百一十四條海事法院應當對債權(quán)人的申請進行審查，對提供債權(quán)證據(jù)的，裁定準予登記；對不提供債權(quán)證據(jù)的，裁定駁回申請。
第一百一十五條債權(quán)人提供證明債權(quán)的判決書、裁定書、調(diào)解書、仲裁裁決書或者公證債權(quán)文書的，海事法院經(jīng)審查認定上述文書真實合法的，裁定予以確認。
第一百一十六條債權(quán)人提供其他海事請求證據(jù)的，應當在辦理債權(quán)登記以后，在受理債權(quán)登記的海事法院提起確權(quán)訴訟。當事人之間有仲裁協(xié)議的，應當及時申請仲裁。
海事法院對確權(quán)訴訟作出的判決、裁定具有法律效力，當事人不得提起上訴。
第一百一十七條海事法院審理并確認債權(quán)后，應當向債權(quán)人發(fā)出債權(quán)人會議通知書，組織召開債權(quán)人會議。
第一百一十八條債權(quán)人會議可以協(xié)商提出船舶價款或者海事賠償責任限制基金的分配方案，簽訂受償協(xié)議。
受償協(xié)議經(jīng)海事法院裁定認可，具有法律效力。
債權(quán)人會議協(xié)商不成的，由海事法院依照《中華人民共和國海商法》以及其他有關(guān)法律規(guī)定的受償順序，裁定船舶價款或者海事賠償責任限制基金的分配方案。
第一百一十九條拍賣船舶所得價款及其利息，或者海事賠償責任限制基金及其利息，應當一并予以分配。
分配船舶價款時，應當由責任人承擔的訴訟費用，為保存、拍賣船舶和分配船舶價款產(chǎn)生的費用，以及為債權(quán)人的共同利益支付的其他費用，應當從船舶價款中先行撥付。
清償債務后的余款，應當退還船舶原所有人或者海事賠償責任限制基金設立人。
第十一章船舶優(yōu)先權(quán)催告程序
第一百二十條船舶轉(zhuǎn)讓時，受讓人可以向海事法院申請船舶優(yōu)先權(quán)催告，催促船舶優(yōu)先權(quán)人及時主張權(quán)利，消滅該船舶附有的船舶優(yōu)先權(quán)。
第一百二十一條受讓人申請船舶優(yōu)先權(quán)催告的，應當向轉(zhuǎn)讓船舶交付地或者受讓人住所地海事法院提出。
第一百二十二條申請船舶優(yōu)先權(quán)催告，應當向海事法院提交申請書、船舶轉(zhuǎn)讓合同、船舶技術(shù)資料等文件。申請書應當載明船舶的名稱、申請船舶優(yōu)先權(quán)催告的事實和理由。
第一百二十三條海事法院在收到申請書以及有關(guān)文件后，應當進行審查，在七日內(nèi)作出準予或者不準予申請的裁定。
受讓人對裁定不服的，可以申請復議一次。
第一百二十四條海事法院在準予申請的裁定生效后，應當通過報紙或者其他新聞媒體公告，催促船舶優(yōu)先權(quán)人在催告期間主張船舶優(yōu)先權(quán)。
船舶優(yōu)先權(quán)催告期間為六十日。
第一百二十五條船舶優(yōu)先權(quán)催告期間，船舶優(yōu)先權(quán)人主張權(quán)利的，應當在海事法院辦理登記；不主張權(quán)利的，視為放棄船舶優(yōu)先權(quán)。
篇4
所謂商業(yè)登記是指依商法典或商業(yè)登記法或其他有關(guān)商事的特別法的規(guī)定，按法定程序及實體要求由當事人將應行登記的事項向登記主管機關(guān)申請登記于登記簿，以確立商事主體的對內(nèi)對外關(guān)系并公之于眾從而取得商人資格的一項強制性的商事管理制度。 盡管商法的詞源可溯及古希臘、羅馬時期，但近現(xiàn)代意義上的商業(yè)登記制度卻發(fā)端于德國。1869年《普通德意志商法典》和1897年《德國商法典 》頒布后德國商業(yè)登記制度成為歐洲大陸國家仿效的樣板。
就商業(yè)登記對象而言眾多的法律文件大致可分為二類：一類是關(guān)于企業(yè)登記管理的立法，包括具備法人條件的企業(yè)和不具有法人資格的商事主體，這是商業(yè)登記的主體部分；另一類是關(guān)于個體工商戶登記的立法，從各個法律文件的內(nèi)容結(jié)構(gòu)尤其是專門性的登記管理法律文件的規(guī)制結(jié)構(gòu)來看通常包括總則、登記主管機關(guān)、登記條件和申請登記人、登記注冊事項、登記種類、公告和證照管理、主管機關(guān)的監(jiān)管等；在登記事項上對企業(yè)法人通常要求的詳細而具體比如必需登記企業(yè)法人名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍、 經(jīng)營方式、注冊資金、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營期限、分支機構(gòu)等事項而對其它商事組織則要求相對寬松。這主要是因為企業(yè)對社會影響較大因此要求更為嚴格以保證社會的穩(wěn)定和諧；而對其它商事主體寬松的登記管理則有助于他們更靈活的適應市場的變化促進市場繁榮。
總體來說商業(yè)登記在我國的商事法體系中處于相對次要的地位學界對此研究不多。本文試圖對有關(guān)商業(yè)登記制度作一番梳理并結(jié)合當前我國實際提出一些粗淺的看法。
二、商業(yè)登記的作用
源于中世紀德國城邦國家的行會名冊，商業(yè)登記制度已經(jīng)有數(shù)百年的歷史了。現(xiàn)代意義上的商業(yè)登記制度 ,出現(xiàn)在1861年的 《普通德意志商法典》 之中，該法典之第一編對商人資格之取得，源于商業(yè)登記法律行為作了規(guī)定。即使是在中國，盡管并無近現(xiàn)代商業(yè)登記制度，但中國在很早的上古時代就可以找到“商業(yè)登記”制度的影子。臂如漢朝政府的法令規(guī)定，商人要獲得在市內(nèi)定居權(quán)和經(jīng)營權(quán)，必須到市政官府去登記，列入市籍，在官員中有負責商人登記的“市官”。在歷史的長河中，商業(yè)登記在商品經(jīng)濟中起到了了重要的推動作用，有力的促進了商品經(jīng)濟，乃至市場經(jīng)濟的發(fā)展。商業(yè)登記的作用，歸納起來，主要有以下幾個：
1、公示作用。如德國《商法典》規(guī)定商事合伙的某一合伙人在離開合伙組織后仍應對合伙債務負責任，直至對退伙事實進行登記并公示。商業(yè)登記法在申報事項上的明確而強制的要求，有助于相關(guān)當事人對相關(guān)交易主體資源和能力的了解，以便預測待定交易的風險，從而減少交易中意外風險發(fā)生的頻率，提高交易安全。
2、商業(yè)登記是商事主體人格創(chuàng)制的外在表征。商事主體人格之構(gòu)成由商事企業(yè)、商業(yè)登記、商業(yè)名稱、商業(yè)賬簿四大綜合財產(chǎn)要素構(gòu)成，商業(yè)登記是商事主體人格得以確定的外在性標志之一，有了商業(yè)登記主體人格創(chuàng)制得以落實，權(quán)利能力也得以明確，經(jīng)營范圍亦得以限定。商業(yè)登記是商事主體人格創(chuàng)制鏈上的一個有機組成部分。
3、便于國家取得統(tǒng)計核算資料,以便實現(xiàn)經(jīng)濟宏觀調(diào)拉措施。通過商業(yè)登記制度,可以幫助國家或政府機構(gòu)更準確地了解全社會商事經(jīng)濟的組織、機構(gòu)及其經(jīng)營狀況，更便于國家借助公法手段對商事經(jīng)營活動予以必要的、一定程度的管理和調(diào)整。
此外，商業(yè)登記還有公示交易信息，保陣交易之安全，促使交易之迅捷等作用，再此不再一一論述。
三、商業(yè)登記的效力
商業(yè)登記的效力，是指登記事項經(jīng)過登記后所產(chǎn)生的法律上的拘束力。關(guān)于商業(yè)登記的效力，理論上有不同的分類。我們把商業(yè)登記分為對抗效力、創(chuàng)設效力、免責效力。
1、商業(yè)登記的創(chuàng)設效力
如果商人資格的取得，必須經(jīng)過登記注冊，未經(jīng)登記者不得以商事主體的身份從事經(jīng)營活動，即登記是商事主體取得經(jīng)營資格的前提條件。由此可得出，登記具有創(chuàng)設效力。例如我國公司法第二百一十一條規(guī)定，未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關(guān)責令改正或者予以取締，可以并處十萬元以下的罰款。這里的商法人的資格即須與登記后才能合法產(chǎn)生。
商業(yè)登記制度實質(zhì)上是市場準人，也是取得市場主體資格的制度，其不發(fā)生改變以前的法律關(guān)系，創(chuàng)設新的法律關(guān)系,通過商業(yè)登記，取得商事主體資格進一步與第三人發(fā)生法律關(guān)系。第三人對其登記事項信以為真而與之進行交易，便產(chǎn)生法律上的權(quán)利義務關(guān)系，并且此種關(guān)系受法律保護。如果商事主體沒有經(jīng)過注冊登記，就不具有市場法律關(guān)系的主體資格，也就不能發(fā)生市場交易的法律關(guān)系。
2、商業(yè)登記的對抗效力。
商事主體為一定的商行為，與登記機關(guān)進行登記后，就個有了公信力而被推定為合法而有效，可以對抗第三人，反之亦然。由于商事活動追求的是簡便、快捷，所以商事登記的對抗效力顯得猶為重要。例如我國公司法第三十三條規(guī)定公司應當將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機關(guān)登記；登記事項發(fā)生變更的，應當辦理變更登記。未經(jīng)登記或者變更登記的，不得對抗第三人。
對于商業(yè)登記的對抗效力，還可以再細分為積級的對抗效力和消級的對抗效力。所謂積級的對抗效力，是指力是關(guān)于登記后的效力，登記后商業(yè)登記的當事人可以就登記事項對抗第三人，法律上通常推定第三人在登記后已經(jīng)知道該登記事項，且不論該第三人為善意或惡意。但是如果第三人的確不知道也不應當知道此項商業(yè)登記時，再推定當事人必須知道顯然對第三人不利，即如何處置善意第三人？我們認為，如果該第三人確有正當?shù)睦碛刹恢涝摰怯浭马椀模怯洰斒氯巳匀徊荒軐沟谌恕５藭r該第三人應當對其有正當事由不知道或不應當知道該登記事項負有舉證責任，且對于對抗的正當事由應當作嚴格限制，否則有損登記的公示作用。而商業(yè)登記的消極對抗效力，我們認為是指應登記的事項在登記前，即使實際存在，也不得對抗善意第三人。其應在分支機構(gòu)所在地登記的事項而未經(jīng)登記的，同樣不得對抗善意第三人，僅可以對抗惡意第三人。例如我國《公司法》第三十條規(guī)定“股東的首次出資經(jīng)依法設立的驗資機構(gòu)驗資后，由全體股東指定的代表或者共同委托的人向公司登記機關(guān)報送公司登記申請書、公司章程、驗資證明等文件，申請設立登記。”設立登記即是公司成立的必要條件，盡管在此之前，該公司已經(jīng)具備了作為一個商事主體的各種條件，但沒有進行設立登記，其以公司名義所為的任何法律行為都不能在法律上對抗第三人。”
3、商業(yè)登記的免責效力。
商業(yè)登記的免責效力是指登記可以免除有關(guān)當事人的責任。例如退伙登記，合伙企業(yè)的合伙人征得其它合伙人的同意，便可退出該合伙，但在為退伙登記之前，仍然應對合伙債務承擔相應責任。僅在退伙登記之后，才對退伙后的合伙企業(yè)的債務不再承擔責任。
如果說商業(yè)登記創(chuàng)設效力在于設立登記，免責效力則是根據(jù)變更或注銷登記，商事主體將部分或全部免除責任。《日本商法典》規(guī)定應當?shù)怯浀氖马棧辉俚怯浐凸嬉院螅荒芤源藢股埔獾谌恕＿€規(guī)定已登記的事項發(fā)生變更或該事項消滅時，當事人應當即時進行變更或消滅登記，即變更、注銷登記的事項。一旦登記公告后，可以對抗善意第三人，產(chǎn)生免責效力的作用
四、我國商業(yè)登記制度的現(xiàn)狀和展望
1、強化商事自由，弱化商業(yè)登記中的行政屬性。
前文已經(jīng)論述，商業(yè)登記具有私法屬性，但又是明顯的公法化的私法，在一定程序上體現(xiàn)了當前公私法融合的趨勢。我國目前尚無統(tǒng)一的商業(yè)登記法，有關(guān)商業(yè)登記規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)當中。但其中體現(xiàn)的一個強烈信號是商業(yè)登記具有明顯的行政屬性，如《合伙企業(yè)法》第十一條第二款規(guī)定合伙企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照前，合伙人不得以合伙企業(yè)名義從事合伙業(yè)務，而由《合伙企業(yè)法》第十條可以看出，登記是合伙企業(yè)獲取營業(yè)執(zhí)照的前提，行政屬性過于明顯。
雖然當前商事法具有明顯公法化趨勢，但其根本仍是私法，根據(jù)私法自治原則，個人在無礙于社會公共利益與他利益的情況下，享有決定自身私法事務的自由。商業(yè)經(jīng)營行為的正當性，不是由“商人資格”或者“商業(yè)登記”所賦予，而是植根于“營業(yè)自由原則”。在公權(quán)力介入過多的商業(yè)登記領(lǐng)域，登記的真正意義應主要是“商業(yè)公示”，其后才是基于社會公共利益的“行政監(jiān)管”。
我們認為，今后商業(yè)登記的改善方向，應強調(diào)商業(yè)登記的公示意義，逐步摒除源自于計劃經(jīng)濟時期的商業(yè)登記制度的行政監(jiān)管色彩。只有牢固確立“商事自由”的理念，從觀念上進行變革，并通過科學的商業(yè)登記之公示技術(shù)對這一理念予以弘揚，才能構(gòu)成我國商業(yè)登記之制度改革的起點。
2、清理現(xiàn)有法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的《商業(yè)登記法》。
當前我國商業(yè)登記缺乏統(tǒng)一的立法，法律法規(guī)眾多且程序混亂已嚴重影響到市場主體的交易積極性和市場交易活動的安全和效率。大量規(guī)避法律的行為在商業(yè)登記中屢見不鮮，也給權(quán)力尋租和商業(yè)腐敗行為帶來了致命的溫床。我們必須對商業(yè)登記制度加以改革和完善。
建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的商業(yè)登記法律制度，不但是我國商業(yè)登記實踐和商業(yè)法制現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是我國商業(yè)登記法律制度接軌世界先進商業(yè)法制的必然要求。在未來的商事立法規(guī)劃中，應抓緊起草制定統(tǒng)一的《商業(yè)登記法》。我們相信，商業(yè)登記法的起草工作，必將會吸收國內(nèi)商業(yè)登記立法方面的歷史先進經(jīng)驗，同時借鑒世界各國的先進立法思想及其成果，更加充分的體現(xiàn)科學、合理、效率等原則，最終制定形成一部符合時代要求的獨立完整的商業(yè)登記法。
3、加快推進商業(yè)登記制度的電子信息化建設。
隨著信息技術(shù)和電子技術(shù)的大力發(fā)展，簡易、快捷在商事活動中正凸顯著越來越重要的作用。誰掌握了信息，誰就贏得了世界，積極推行商業(yè)登記的電子化、信息化、網(wǎng)絡化，是當前和今后一個時期我國商業(yè)登記制度改革的一項重要任務。這項工作不僅涉及面廣、要求高，而且?guī)в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長期性。實踐中應當借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，從解決目前商業(yè)登記制度存在的主要矛盾入手，堅持以實現(xiàn)追求商事交易的簡易、快捷的原則為中心，大力推動商業(yè)登記的網(wǎng)絡申請機制、遠程處理機制等工作，實現(xiàn)電子政務和商事行為的緊密結(jié)合，使廣大商事主體能夠通過政務網(wǎng)絡得到更廣泛、更便捷的信息和服務。
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二是深化市場主體服務舉措，助推市場主體做大做強。今年來，我們緊緊圍繞市委市政府確定的“推進工業(yè)興市、實現(xiàn)十二五開門紅”目標，將“雙百”活動作為助推市場主體發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)深入開展百名工商干部聯(lián)系服務百家企業(yè)活動。我局制定的《“百名工商干部聯(lián)系服務百家企業(yè)”活動方案》被市委“推進工業(yè)興市”《工作動態(tài)》第8期全文轉(zhuǎn)發(fā)，市委宣傳部長陳傳根對市工商局開展“雙百”活動給予高度評價。6月6日《日報》頭版以“促進市場主體做大做強”為題，對“雙百”活動成果進行了專題報道。全系統(tǒng)100名擔任聯(lián)系服務的工商干部定期到各自聯(lián)系的企業(yè)上門走訪，對企業(yè)提出的問題，及時制定工作計劃和工作舉措，對工商部門職能范圍內(nèi)的問題給予了解決。如在登記年檢工作上，對重點企業(yè)辦理工商事務指派專人進行指導服務；在企業(yè)融資問題上，積極開展股權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記，緩解了企業(yè)流動資金緊張的問題；在商標管理上，引導企業(yè)培育高知名度商標，積極爭創(chuàng)市知名商標、省著名商標和中國馳名商標；對不正當競爭、無序經(jīng)營等問題，及時開展了專項檢查。對外商投資企業(yè)，還專門制定“上門問診式”行政指導辦法。對企業(yè)反映的不屬于工商職能方面的問題，工商聯(lián)系人員及時向上級部門反映，并與相關(guān)職能部門取得聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)解決。一年來系統(tǒng)聯(lián)系百家企業(yè)人員共收集企業(yè)提出的問題26個，幫助企業(yè)解決困難28個，開展行政綜合性行政指導56次。通過宣傳，企業(yè)辦理股權(quán)登記出質(zhì)18件，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額23110萬元，被擔保債權(quán)數(shù)額20950萬元，有效緩解了企業(yè)融資難的問題。
三是抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危袑嵕S護市場秩序。今年以來，按照省局、市委市政府的統(tǒng)一部署，先后組織全市工商系統(tǒng)開展了一系列專項整治。5月份，開展了“打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動”，集中行動16次、檢查2225戶經(jīng)營主體，發(fā)現(xiàn)前置許可存在問題127戶，其中辦理變更登記63戶、注銷登記4戶、取締無照經(jīng)營37戶。6月份，開展了“安全生產(chǎn)大檢查”，清理排點行業(yè)領(lǐng)域市場主體484戶、發(fā)現(xiàn)前置存在問題市場主體22戶，取締無照經(jīng)營37戶。7月份，開展了“查處取締無照經(jīng)營專項整治行動”，共清理出無照經(jīng)營戶705戶，下達預警通知書401份、立案查處295起，取締70戶，新發(fā)展個體戶137戶、私營企業(yè)10戶。8月份，開展了為期一個月的“暑期查處取締黑網(wǎng)吧”專項整治行動,截止目前，全市聯(lián)合相關(guān)部門共出動執(zhí)法人員516人次，組織開展執(zhí)法行動150余次，查處黑網(wǎng)吧11家，專項整治取得了明顯的成效。另外，還組織全市工商系統(tǒng)開展了“校園周邊環(huán)境綜合治理”、“游藝娛樂場所專項整治”等各類專項整治，出色地完成了對重點領(lǐng)域的專項整治任務。
二、著力推進法治工商建設，切實提高系統(tǒng)依法行政水平。
一是開展學法普法活動，提高隊伍法律素養(yǎng)，爭創(chuàng)普法先進單位。今年來，根據(jù)國家總局、省局要求，在全系統(tǒng)全面開展法律知識測評系統(tǒng)的推廣和應用工作，并將其落實情況納入年終目標責任制考核內(nèi)容。在市局主要領(lǐng)導和班子成員帶頭參加學習，率先垂范下，全系統(tǒng)范圍內(nèi)掀起學法用法新。法律知識測評系統(tǒng)自開通以來，全系統(tǒng)共992名干部參加培訓學習,通過在線學習極大的提高了廣大干部職工業(yè)務素質(zhì)。在作好自身學法的同時，我局還根據(jù)普法教育規(guī)定，向社會廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)。特別是以“3.15”消費者權(quán)益保護日和“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)保護日為契機，面向各類市場主體和廣大消費者，通過發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、懸掛宣傳條幅、侵權(quán)物品真假展示等多種形式開展法律知識的社會宣傳活動，積極宣傳《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、《商標法》等法律法規(guī)。
二是積極發(fā)揮法規(guī)工作職能作用，規(guī)范隊伍執(zhí)法行為。系統(tǒng)機構(gòu)改革完成后，各單位的職能進行重新劃分。為進一步規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法行為，理順辦案工作體制，法規(guī)部門相繼擬定了《市工商局行政處罰案件立銷案備案規(guī)定》、《市工商局經(jīng)濟違法違章案件線索移交辦法》等規(guī)范性文件，從法律專業(yè)的角度解決各單位實際工作中遇到的多頭執(zhí)法和執(zhí)法爭利的問題，為系統(tǒng)各單位規(guī)范執(zhí)法奠定堅實的制度基礎。同時注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，加大行政執(zhí)法檢查。針對基層制度多但落實不夠的情況，法規(guī)部門多次對各項監(jiān)督制度的落實情況進行檢查，在檢查中注重對被處罰對象通過實地走訪和電話回訪等形式，對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行政行為是否合法進行回訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。為提高案卷質(zhì)量，7月25日-26日，市工商局召開了全市工商系統(tǒng)行政處罰案卷評查工作會議，集中開展案卷評查活動。評查會采取各辦案單位交叉互核、個案點評、推薦交流、集中講評的形式進行。針對這次案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真梳理分析，對照評查標準，采取切實有效的措施加以整改，及時彌補自身的不足。
三是做好大要案件核審、聽證和復議工作，為依法行政把好關(guān)口。截止目前，全系統(tǒng)共立案2009件，共核審各類案件2009件，其中維持1770件，變更239件，撤銷36件，糾正各種問題201次。受理行政復議案件3件、行政處罰聽證案2件，都得到較好處理。全系統(tǒng)截止目前未發(fā)生一起行政復議改處和行政訴訟敗訴現(xiàn)象。
三、不斷強化班子和隊伍建設，推進系統(tǒng)自身建設有新提高
一是穩(wěn)妥完成機構(gòu)改革任務。年初，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，采取“先機關(guān)再基層、先公開選空缺職位負責人再定其他崗位負責人、先民主推薦機構(gòu)負責人再優(yōu)化組合一般工作人員、先城區(qū)再農(nóng)村”的“四先四后”辦法進行人員定崗，按照省局對各級領(lǐng)導班子的任職年齡統(tǒng)一規(guī)定，對系統(tǒng)8名人員改任非領(lǐng)導職務。對59名符合“即提即退”條件人員宣傳政策，其中有54名同志提交了自愿退出工作崗位或提前退休申請書。機構(gòu)改革平穩(wěn)過渡，人員換崗、輪崗交流順利完成。各區(qū)、市、縣局通過人員輪崗交流，人員的精神面貌有新的變化，各項工作快速推進。
二是加強班子建設，調(diào)優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。為切實加強機構(gòu)改革系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設，市局黨組討論印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市工商系統(tǒng)領(lǐng)導班子建設的實施意見》，提出了從加強各級領(lǐng)導班子思想政治建設、作風建設組織建設、黨風廉政建設入手，全面建設學習型、服務型、活力型、和諧型、廉潔型領(lǐng)導班子的18條意見。今年9-10月，根據(jù)省局和市委安排，全市各級領(lǐng)導班子集中開展了以“深化治庸問責、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的民主生活會，剖析思想、查找存在問題，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認識，制定有針對性整改措施，進一步推動了系統(tǒng)工作。在全系統(tǒng)齊心協(xié)力提前完成全年主要工作目標的基礎上，經(jīng)省局批準，對系統(tǒng)空缺基層工商所長、直屬分局（隊）長進行民主推薦，首次拿出3個基層工商所所長職位讓年輕同志競爭上崗，通過憑實績用干部，調(diào)優(yōu)配強了各級領(lǐng)導班子，為各項工作的進一步開展打下堅實基礎。
四、大膽創(chuàng)新協(xié)會工作機制，努力增強協(xié)會組織工作活力
一是加強協(xié)會機構(gòu)建設，夯實協(xié)會工作的組織基礎。今年3月機構(gòu)改革后，市個私協(xié)會積極推動各級協(xié)會按省局和省個私協(xié)會要求對各級個私協(xié)會定編、定崗、定責，努力實現(xiàn)了協(xié)會組織機構(gòu)的順利運行。曾都、廣水、隨縣及開發(fā)區(qū)迅速將部分事業(yè)編制人員調(diào)到協(xié)會工作，加強個私協(xié)秘書處工作崗位，全市共調(diào)整事業(yè)編制人員37人到協(xié)會工作。在健全機構(gòu)的基礎上，著力開展基層協(xié)會示范點建設達標活動，具體要求達到“九有”目標，在去年10個示范點建設單位全部達標的基礎上，今年又新增20個基層協(xié)會示范點建設，使全市基層協(xié)會示范點建設單位總數(shù)達到90%以上。
二是大力開展服務創(chuàng)新活動，切實增強協(xié)會工作活力。創(chuàng)新協(xié)會管理，推動協(xié)會規(guī)范運行。新出臺《全市個私協(xié)會員會籍管理若干規(guī)定》，規(guī)范會員入會手續(xù)，實行會費收支兩條線和報帳管理的體制，規(guī)范會費收支行為。創(chuàng)新會員維權(quán)網(wǎng)絡建設，加大維權(quán)力度。在個私會員相對集中的市場、街道、村莊新設立會員維權(quán)服務站44個，聘請法律顧問13名，健立全市協(xié)會會員維權(quán)網(wǎng)絡，全年舉辦法律咨詢125場次，受理會員投訴97人次，接待咨詢?nèi)藛T1100多人次，為會員挽回經(jīng)濟損失34萬元。創(chuàng)新服務內(nèi)容，搭建會員融資平臺。對誠信經(jīng)營戶，優(yōu)先向金融部門推薦，協(xié)助金融部門做好授信服務工作，與工商銀行建立融資平臺，把個體會員、私營企業(yè)會員融資需求信息及時反映到工商銀行，并于5月26日，在香港街舉辦集中簽約融資活動。通過多種卓有成效的創(chuàng)新服務工作，我局今年個私工作榮獲“全國個私協(xié)會服務工作先進單位”榮譽稱號。
五、加強學習，努力做到勤政廉政
在工作和學習中，我深感市局黨組是一個團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的班子，每名黨組成員在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，團結(jié)協(xié)作，相互協(xié)調(diào)，大事講原則，小事講風格，較好地發(fā)揮了各自的工作積極性。一年來，我在學習和廉潔自律上做到了以下幾點：
一是積極加強政治理論學習。按要求參加了各級組織安排的學習活動，特別是全面深入學習“七一講話”和黨的十七屆六中全會精神，進一步增強了政治敏感性和立黨為公、執(zhí)法為民的理念。
二是認真學習并嚴格遵守《廉政準則》，嚴格執(zhí)行總局和省局禁令，嚴格遵守組織人事紀律，秉公辦事，廉潔自律，無不廉潔行為發(fā)生。
