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加大對政府部門的宣傳力度，爭取各級政府發文加強防雷減災工作，并將防雷減災工作納入各級政府的目標考核，建立良好的防雷減災政策環境。通過各媒體向社會廣泛宣傳雷電災害案例，及時公布雷擊災害分析報告，提高公眾對雷擊災害的認識，并進一步承擔起普及防雷知識，喚起全民防雷意識的社會責任，以社會輿論力量監督防雷安全。通過法律法規規章的正面宣傳，通過行政處罰案例宣傳違法行為的法律后果，通過雷電災害案例警示防雷減災工作的重要性，積極營造有利于行使防雷社會管理的良好社會氛圍。
3加強部門聯動，從源頭上把關防雷安全
將防雷行政許可工作納入當地政府行政服務中心建設項目并聯審批，使防雷審批與建設、規劃、消防、環保等行政審批捆綁、并聯、同步實施，各項目建設、管理單位在項目立項論證、選址、勘察設計的同時，必須認真做好雷電災害風險評估工作，各設計單位根據雷電災害風險評估報告做好新建項目的防雷電裝置設計，堅持防雷設施與工程項目建設同時設計、同時施工、同時竣工驗收的“三同時”制度，防雷設計未經氣象部門驗收合格的工程項目，不得通過項目總體驗收，不得投入使用。加強防雷工程的監管，嚴禁無資質或者超出資質許可范圍承擔防雷工程專業設計或者施工，未經核準的防雷工程和未備案的防雷產品，防雷檢測機構不得接受檢測申請。
4進一步規范防雷技術服務
要求防雷技術服務機構不斷提升科技含量和服務質量，建立服務承諾、首問負責、失職追究等規章制度，規范工作流程，服務人員統一著裝、持證上崗。建立統一的防雷綜合管理和技術服務平臺，開展雷電預警業務，建立與政府、安委會成員單位、防雷安全重點單位的信息互通機制，實現信息暢通、資源共享，加強科研攻關，切實增強防雷技術服務競爭力和可持續發展的能力。進一步規范雷擊風險評估工作，要求未通過雷評業務能力確認機構從事雷電災害風險評估活動的，其評估報告各級氣象主管機構一律不予審查確認，沒有經過評審確認的雷評報告，不予辦理防雷核準手續。
5加強防雷執法隊伍建設，不斷提升執法效能
充實防雷行政管理人員，市級氣象主管機構從事防雷行政管理人員應達到8人以上，其中專職執法人員3人以上，兼職執法人員若干，各縣局專兼職2人以上。分區域組建3個執法分隊，從各縣局執法人員中抽調，實行集中辦公，交叉執法，每年到各縣進行集中執法不少于1個月，解決縣局執法難的問題。聘請法律顧問，加強執法人員業務培訓，注重與法院行政庭、執行局互動交流，不斷提高執法水平。強化防雷執法工作績效考核，提高執法人員的主觀能動性，保障執法效能。在執法過程中嚴格執行“持證上崗、亮證執法”的規定，不斷完善執法人員的培訓考核和責任追究制度，真正做到依法執法、公正執法、文明執法。
6完善防雷社會管理模式
堅持防雷監管和依法行政工作常態化。防雷監管的對象具有分散性和多樣性特點，監管工作需要大量的人力和物力，目前在人力、物力很難保障的情況下，要求被監管單位建立防雷安全員制度，建立區域范圍內的防雷協管員隊伍。對新建項目采取事前檢查、施工中督辦、竣工實地審查認可的管理模式進行監管。建立防雷監管檢查與執法會商制度，對所有防雷違法違規舉報信息，由分管局領導組織法規科、防雷辦、執法大隊采取會商的方式，通過會議商討啟用監管檢查或執法程序，有效化解違法單位的抵觸情緒，合理規避管理過程中存在的風險，提高工作效能。
7重視農村防雷管理工作
做好農村防雷管理工作：一是要對農民加強防雷避險知識的宣傳普及，充分發揮村組干部和鄉村氣息信息員的作用，增強農民自建房屋安裝防雷設施的主動性和積極性，不斷提升農民的防雷減災意識和自救互救能力；二是防雷技術服務機構要主動為農村建筑物防雷提供技術支持與指導，充分發揮好農村防雷示范工程的示范效應，要把地處山頂、河塘邊、山谷風口和位于曠野孤立的建（構）筑物作為農村防雷的重點，對于突出屋面的天線、太陽能熱水器、金屬水箱等設施要安裝可靠的避雷裝置；三是氣象部門要與電力、通信、廣電等有關部門聯手，重點做好農村通訊信號系統、有線電視、電力設施和線路的綜合防雷設施建設。制定《安康市氣象部門防雷技術服務客戶評價和服務回訪辦法》和《安康市氣象部門防雷技術服務收費若干規定》，要求防雷技術服務機構嚴格執行收費標準及收費減免規定，收費按照層級進行審批，當服務項目完成，服務對象領取技術報告時，提請服務對象填寫《防雷技術服務客戶意見征詢表》，征詢率要求達到100％，有不滿意事項的，服務機構應在接到意見后7個工作日內上門走訪，對走訪中反映的問題，應當及時組織查處，并向服務對象反饋查處情況，查處率和反饋率要求達到100％。市縣氣象主管機構加強對客戶評價回訪工作的監管指導，滿意率將作為對防雷服務機構及其人員考核、評優的重要指標。
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（二）存在問題
一是發展水平整體不高?？偭坎蛔?，以每萬人擁有社會組織的數量計算，杭州市每萬人只擁有5.4個，低于國際平均水平。內部管理也不盡規范，專職工作人員少，少有高層次管理人員和專業技術人員到科技社團工作，自身能力建設弱，較少能真正承擔社會事務管理任務。二是規章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，明確了政府向科技社團購買服務的范圍，但仍停留在原則性意見階段。杭州市也出臺了《杭州市人民政府關于政府購買科技社團服務的指導意見》，由于實踐經驗不足，這些規定還遠遠不能達到指導、考核評價的要求。三是購買資金管理分散。雖然杭州已開放了向科技社團購買公共服務的資金新渠道，但缺乏一個對購買服務資金申請、受理、審核、撥付、驗收、審計等環節進行全程跟蹤、統籌、協調和監督的綜合部門，導致科技社團在項目前期和后期都存在回款困難。四是機制建設不盡完善。因為專業人才缺乏和沒有引入獨立的第三方組織評價，不能對政府購買服務過程中專業技術問題進行及時有效監督。有關政府職能轉移或購買服務規定中，各職能部門職能轉移工作如何考核，購買服務質量如何考核，如何建立行政問責規章，基本處于空白狀態。
（三）主要優勢
一是人力資本優勢。杭州市科技社團匯聚了各行各業的高層次科技人才，具有學術權威、知識密集和人才薈萃的優勢。二是組織網絡優勢。目前，杭州市擁有自然科學、技術科學、工程技術及其相關科學的學會（協會、研究會）76家，多學科、跨部門、橫向聯系廣泛的學術性、群眾性和社會性特征突出，與政府聯系廣泛。三是政府支持優勢。從國家到省市各級政府都支持科技社團積極承擔從政府轉移出來的部分管理職能。政府機構改革需要廣大科技社團發揮溝通信息的紐帶作用，協助政府維護市場和社會秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。
（四）制約因素
一是經濟基礎比較薄弱。由于杭州市科技社團的組織特征，其籌資渠道和規模均不穩定，科技社團或多或少地存在資金問題。多數科技社團僅僅依靠掛靠單位支持和業務主管單位的補貼，自主創收能力較差，發展不平衡，影響了參與社會管理轉移的能力建設。二是部門利益保護嚴重。一些政府部門囿于既得利益，不愿將職能向體制外轉移。同時對于哪些職能應該轉移、如何轉移、誰來協調轉移也缺乏相關的規定，使得相關部門無所適從，不知道將自己的職能轉給誰，也不知道怎么轉移，無法明確轉移的范圍與程度。
二、科技社團參與社會管理和服務的對策
（一）加強和完善科技社團立法和政策支持，盡快出臺購買服務機制和清單，為科技社團有序參與社會管理與服務提供指南
市場經濟是法制經濟，需要從法律法規層面明確政府和科技團體各自職能，制定相應的政策、措施。杭州市委、市政府在有關文件、規章中應明確將有關政府管理職能轉移給科技社團，有關部門應積極支持配合該項工作。適時制定《杭州市科技社團發展規劃》和《杭州市政府職能轉移實施方案》，加強對全市政府職能轉移工作的宏觀指導，促進杭州市科技社團的健康有序發展。要破除在傳統的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實現由政府與社會高度統一的“大政府、小社會”的管理格局到政府與社會分離，實行社會職能社會化、社會事務社會辦的“小政府、大社會”的管理格局的轉變。逐步釋放政府“權力清單”，制定杭州市科技社團承接政府轉移職能和購買服務清單，培育具備“接單”能力的科技社團。建立杭州市政府購買科技社團服務制度，明確購買公共服務的相關內容：實現預算管理，將購買公共服務的費用納入預算；強化契約式管理，政府和科技社團的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現；建立評估機制和規則，委托第三方專業機構，做到對科技社團在項目合作前進行資質審查，合作過程中進行跟蹤了解，在合作完成后進行社會績效評估。規范購買程序，有關部門要制訂購買公共服務的試行辦法，確保購買公共服務制度可操作、有實效。
（二）進一步創新工作模式，以點帶面，重點突破，使有條件的科技社團穩步參與社會管理與服務
選擇有獨立法人地位、有較大社會影響力和公信力、運作規范的科技社團作為承接者，選擇科技獎勵、職業資格評定、科技評估等職能作為科技社團參與社會事務的具體事項，采取委托授權、契約和招標等方式進行。杭州市級科技團體發展尚處在初級階段，需要提供較為寬松的發展空間，應在加強管理和規范的同時，注重培育和扶持。杭州市政府應在以下方面給予扶持：對市級科技團體用于公益性事業發展的經營性活動，給予減免稅收的優惠政策；政府對市級科技團體開展的各種學術活動應給予資金的扶持；鼓勵杭州市級科技團體以招投標等方式開展咨詢、論證等工作，形成多渠道的資金來源?？萍忌鐖F參與社會管理轉移離不開經濟基礎的支持，資金和資產也是科技社團生存和發展的基礎。大力爭取政府的資助，協助政府提供公共服務，開展公益活動，從一定程度代替政府部分工作，有效地彌補“政府不足”和“市場失靈”。
（三）進一步提升科技社團的服務能力，為參與社會管理和服務夯實工作基礎
要健全內部治理結構，以組織價值目標為主旨，進一步規范組織結構的設置和運行規范。形成權力機構（會員大會）、執行管理（學會或理事會）與運營決策機構以及監察機構之間權責明確、相互制約、運轉協調和決策科學的統一機制，同時還應接受外在的監督。要加強人才隊伍建設，堅持社會化、職業化的人員管理原則，提高服務素質，提升組織聲譽，擴展服務對象，增加服務性收入，增強會員認同感與歸屬感，吸收儲備人才；完善包括薪酬、招聘、福利、培訓等一系列科技社團的人力資源管理制度，發揮人力資源的積極性、創造性，更好地服務于社會經濟發展。要完善財務管理制度，重視科技社團財務管理的規范性，建立健全內部財務管理制度和科學合理的預算制度以及加強社團內部財務管理和內部控制機制，尋求在滿足公益需求的同時實現自身可持續發展，提高自身社會公信力。要提高信息管理水平，加大信息化建設力度，提高杭州市科技社團工作效率。運用信息技術改造公益運作流程，實現組織的網絡化，廣泛應用于杭州市科技社團決策、籌資、營銷、服務和信息共享等各個環節。
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把被撤并鄉鎮鎮區的規劃納入到市、市（縣）區“十三五”規劃和建制鎮的總體規劃，打破周邊行政村與被撤并鄉鎮鎮區的傳統界限，統籌制定村鎮布局、產業發展和土地利用規劃，加大對撤并鄉鎮的資金扶持，加快改變基礎設施落后現狀。對自然生態條件較好或歷史文化內涵深厚的鎮區，培育成休閑觀光小鎮；原來工業比較好、人流量大的鎮區，建設成工業小鎮；地處交通便捷、商貿活躍的鎮區，打造成商貿小鎮或打造成集中居住區；地處偏僻，適宜大面積農耕地塊，重點發展農業生產。
三、進一步整合資源，梯次推進。
重視被撤并鄉鎮學校、醫院發展面臨的現實問題，優化管理，強化投入；推進教師隊伍、醫務工作者隊伍“市管校聘”“市管院用”。逐步提高街道、社區承接政府轉移職能的能力和水平，特別是對各級行政服務中心的職能功效、服務半徑等布局和建設要盡快到位，讓群眾足不出社區（村）就能方便辦事。突出為民服務理念，通過輪崗交流方式派駐服務人員，系統培訓努力提高其綜合素質。制定相關政策，支持和鼓勵社會力量參與民辦學校、民辦醫院建設；大力培育基層社會組織，推進購買服務，宣傳、動員、激勵社會各界人士參與基層社區管理與服務工作。
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政府誠信與社會管理的關系還表現在政府誠信能夠增強社會管理的軟實力。由于社會管理涉及到的范圍是相當廣的，而且社會管理還存在難度大、強度高等一些問題，所以社會管理很需要一定的軟實力去保障社會管理的順利進行。在我們當今的社會管理中，由于市場經濟的快速發展，誠信缺失的例子是非常多的，而且因為誠信缺失所導致的社會問題也是相當多的。為了進一步緩解社會管理中各種復雜利益的協調，以及緩和社會矛盾，促進社會主義和諧社會的建設，加強社會管理的軟實力是非常有必要的。政府作為社會管理的主導力量，顯然，增強社會管理的軟實力責任就落到了政府的肩膀上。因此，政府應該樹立一個高大的形象，做出榜樣的力量，來保障社會管理的軟實力，這就涉及到了政府誠信。政府樹立良好的公信度，從而來帶動社會誠信的建設，進一步促進社會管理的順利進行。所以說，政府誠信能夠增強社會管理的軟實力。
三、政府誠信可以在一定程度上治理“市場失靈”
隨著社會主義市場經濟的快速發展，由于市場失靈所造成的是新問題是相當嚴重的。在我國的社會管理中的誠信建設是非常薄弱的，不僅出現很多的問題，還有許多的矛盾出現。政府在社會管理中占據著主導地位，而且政府誠信能夠促進社會管理的順利進行，促進市場經濟秩序的穩定。從另一方面來講，社會管理有助于政府誠信的建設，社會矛盾消除，社會秩序穩定，都會歸功于政府，顯然政府誠信就樹立起來了，政府因此也會具有一定的公信力，進而可以去解決一些市場問題。因此說，政府誠信可以在一定程度上治理“市場失靈”。
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Keyword：network；thefourthmedia；networkmedia；thesecondmediaera；networkasavirtualworld
網絡是什么?十多年中有過許多回答。今天重提這個問題好像有些幼稚，但是事實并非已經清晰。首先聲明，我不是從工程技術的角度來探討網絡的本質，而是追問網絡的文化社會意義所在。似乎可以說，本文探索的是網絡對于“人”或“人類社會”來說是什么。網絡無疑已經對當今社會產生了深刻的重要的影響，它向前延伸的每個新進展，都使網絡在遠離起點的時候越來越需要人們反思它的社會本質。
一、網絡概念的變遷和網絡發展以及與此對應的人們認識的豐富和深化
網絡的概念表述，大致按時間的順序，出現了后面的概念。有的說網絡是“第五媒體”，是排在包括雜志在內的傳統媒體之后的。有的說網絡是“第四媒體”，是排在不包括雜志在內、在新聞傳播意義上的傳統媒體之后的。有的說網絡，只提“網絡媒體”，而回避了“網絡作為一個整體是什么”的問題。還有的說，網絡實際上是“信息平臺、虛擬空間和商業平臺”。有的說網絡開辟了“第二媒介時代”、“第二世界”。而今，更多的人干脆不追問“網絡是什么”，而只是用經驗和直覺來從傳統的框架來觀察網絡新媒體，如博客、維客、流媒體、網絡電視等等。
這些概念的變遷真實地表現了我國學者、研究者和業界對網絡認識的軌跡。從泛泛地談網絡是什么到具體地談論網絡的形態——“網絡媒體”、“新媒介”；從既成的大眾傳播媒體的框架“內部”來理解網絡到從更大框架——與傳統社會、傳統媒介時代對立的大視角——來理解網絡；從具體的媒介形態的遞進和演化上升到能夠意識到媒介代際的更迭；從試圖研究網絡的本質到暫時放棄本質等待網絡自身發展成熟后解答。這個軌跡明顯地體現出人們對網絡研究的深入，也從側面折射著網絡自身的成長。
二、網絡的本質在爭議和反復中漸漸顯露
如今網絡已走過童年期，童年期的網絡遠未成形，甚至看不出輪廓，人們只能根據有限的、暫時的現象近于臆測網絡的本質。今天的網絡展現出成熟期的某些特征，表現為：網絡發展從早期的直線上升到現在的平穩上升，無論是網絡用戶，還是網絡的技術的原創推出，都展現了同樣的趨勢。網絡用戶告別了此前的瘋狂的增長，而原創性的技術也放緩了研發的腳步了?！叭齻€月一年”的“互聯網年”節奏[1]和“光纖定律”[2]已經成為一個沉入歷史的輝煌記憶。這些現象都證明這個網絡的本質已經漸漸浮出水面。我們知道每個新事物的發展都有一個成熟期，也就是形態和屬性基本“定型”的時期，甚至是“類型化”的時期。這就是我們追問網絡本質的根據，這是一個網絡相對定型可以理解的時期。
不懂得歷史，我們永遠不知道自己是誰。同樣，不知道網絡在歷史上出現的概念和理解，我們也無法直接推斷網絡的本質，從源流開始梳理，我們不僅可以更清晰地把握本質，而且能夠更準確地把握不同時期的網絡研究，懂得它的價值和意義，明了它的缺點和局限。下面對歷史的角度對網絡的概念進行梳理：
（一）把網絡看成是“媒體形態的一種”的階段
“網絡是什么”的問題最早是用“網絡與媒體的關系”的方式提出來的。這是因為媒體尤其是大眾傳播媒體關系到人類“最重要的精神交往”。人們最渴望理解的是，網絡對于當今時代“最重要的精神交往”——大眾媒體有何種影響的問題。研究者首先把網絡看成是媒體形態的一種，把網絡看成是傳統社會中大眾傳播系統中的一個媒介形態。這種理解很顯然無法容納網絡中表現出來的如此之多的異質的、非大眾傳媒的特點和屬性。把不同的東西混淆到一起，顯然是牽強而缺乏說服力的。這個思路無法真正解決網絡的定位問題，更無法達到對網絡本質的思考。
作為“媒體形態的一種”，先后出現了“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”的概念。具體考察，從時間序列上說，網絡不是“第五媒體”，更不是“第四媒體”或“第四媒介”，這點已有公認；從承載內容的性質和符號載體上說，網絡也不是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”。理解后一點有些復雜，我想從“媒介的特質”和“傳播的意義”兩個角度來說明。
首先從“媒介的特質”的角度考察。我們知道，信息的載體是符號，符號傳播是媒介的形式的本質。新聞意義上的大眾媒體，包括報紙、廣播、電視三大媒體。他們的最大特質是各自擁有獨特的符號系統。報紙主要靠文字；廣播主要靠音響；電視靠以影像、聲響為主，文字為輔。獨特的符號系統，是識別三大傳統媒體的基本依據。而網絡的符號仍然是文字、聲音和影像，只是綜合利用，并沒有創造出新的傳播符號。
然后，從“傳播的意義”的角度做考察。傳播的內容是新聞、神話傳說還是歷史知識也是媒體定位的標志?！叭竺襟w”都是在“新聞的意義”上談的。所謂在新聞的意義上，是指他們都以新聞為本位，為重要任務。而網絡顯然是信息的集散地，它包含了不同的形態組成，如“網絡媒體”、電子公告、實時聊天、電子郵件等等。他們各自具有不同的特點和旨趣，從總體上網絡傳播是“大雜燴”，并沒有形成對新聞的重點強調。
以上分析看出，把網絡從“媒體”或“媒介”的角度，進行傳統或習慣意義上的排名歸隊，無論是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”，都是不妥當的。
（二）把網絡的討論分解到“網絡具體形態——網絡媒體”的討論的階段
網絡與媒體關系探討的突破，就是把“網絡媒體”的概念從宏觀抽象的網絡的大概念中抽取出來，而從網絡的一個形態組成來考察，單兵直入的討論獲得了成果。
“網絡媒體”的提法，就是在這個認識背景下升溫的。2000年后代替“第四媒體”的概念，“網絡媒體”成為人們討論網絡時的主要探討對象。[3]“網絡媒體”的界定有很多困難。其中最重要的代表就是在網絡傳統新聞網站媒體和商業網站媒體，我們可以明顯地感覺到，他們具有某些大眾傳播媒體特征，具有“準大眾傳播媒體”的特性，因為龐大的網民規模支持著網頁的瀏覽率。當然“按照傳播學的定義，一種媒介使用人數達到全國人口的1/5，即可被稱之為大眾媒介”。[4]所以即使目前的有著龐大的受眾群，也不能斷言它已經成為大眾傳媒；但是根據互連網的發展趨勢，我們可以肯定“網絡媒體”成為大眾傳媒是未來的必然。這個階段的探討進入了網絡的具體形態組成，討論因為具體化而更為集中，對象的特性也更為清晰，“網絡媒體”概念的出現表明人們對網絡的認識開始深化。
“網絡媒體”的概念回答了上面的疑問：網絡作為整體不是媒體，但網絡的組成部分“網絡媒體”是媒體；我們可以暫時擱置是“第幾媒體”的爭論，至少從“網絡媒體”概念中，我們長期感覺到的網絡具有的“大眾傳播”的性質終于落到了實處，而不必忍受這樣的困惑：一方面強烈感覺網絡的大眾傳播媒體的屬性和特點，一方面卻清楚地察覺到網絡與傳統大眾傳播媒體的巨大差異。這兩個感覺形成了一個在傳統認識框架里解決不了的悖論?！熬W絡媒體”概念破解了這個難題。
“網絡媒體”回應了此前我們關于網絡是“第幾媒體”，是不是媒體的討論；同時網絡與“網絡媒體”的不同，也暗示和提醒了研究“網絡是什么”的復雜和困難。
（三）“網絡媒體”不過是傳統媒體在網絡空間的“延伸”
進一步的追問是，“‘網絡媒體’究竟是什么樣的媒體”？具體化這個追問，我們需要搞清楚“網絡媒體”有哪些特點和意義。它與傳統媒體有怎樣的不同？是本質意義上的不同還是表面的差異？前面擱置的問題再次提出，它與傳統的三大媒體是什么關系？網絡媒體是一個突然侵入的不速之客，還是一個和睦友好的鄰居？是一個熟悉的同類還是一個陌生的異類？
從媒介符號來說，傳統媒體各有自己獨特的符號語言系統；而網絡媒體沒有。“網絡媒體”的新聞載體仍然是傳統媒體的符號語言系統，包括文字、聲音和影像。從這個意義上說，“網絡媒體”似乎并不是一個完全陌生的異類，而是一個似曾相識的鄰居?！熬W絡媒體”并不具有本質意義的特殊性，更多地是傳統媒體在網絡空間的“模仿”和重新組合。
從內容上說，無論是網絡傳統新聞媒體網站，還是商業網站的新聞傳播，都是傳統媒體的新聞傳播的“延伸”。新聞網站從內容到形式，極大程度地依賴著傳統媒體的資源。商業網站在主要意義上也只是傳統媒體新聞的重新組合，而非本質意義上的顛覆或反叛。
所以，把“網絡媒體”理解為傳統媒體在網絡空間的“發展延伸”，是一種合理的邏輯。網絡媒體是延伸，而不是創新；是熟悉的再造，而不是陌生的闖入；是文明的變遷，而不是文明的斷裂或者重生。
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（四）把網絡看成是“信息平臺、商業平臺和虛擬空間”的階段
這個階段，人們看到了網絡的不同功能取向和復雜的性質。正像“網絡媒體”概念的提出一樣，“信息平臺、商業平臺和虛擬空間”這個表述同樣表達了人們分門別類研究的努力。既然整體的認識很難達到，我們不如分別表述這個復雜的對象。“網絡媒體”概念是對網絡組成形態的個別研究，而“信息平臺、商業平臺和虛擬空間”的提法則是對網絡功能的總體上的分類研究，前者是微觀的，后者是宏觀的。這些認識終于深化和豐富了人們對網絡的理解。而不是簡單地、機械地為網絡做一個定義。
同時，“信息平臺、商業平臺和虛擬空間”這個表述的意義還在于，超越了“媒體”的說法。這個提法能夠從更宏觀的層面認識網絡的社會本質，為未來更準確地理解網絡提供了一個臺階。但是，我們不能停留在一個分類的視角，如果網絡什么都是，那么也什么都不是。我們仍然需要一個更本質的概括。
（五）網絡就是虛擬世界
具體的、分類的角度看問題解決了許多基礎性的問題，那么我們來從宏觀的角度考慮問題。網絡媒體和傳統媒體相互映照，那么“網絡媒體”的母體網絡呢？網絡的對照物是什么呢？找到網絡的對照物和聯系，我們似乎也就可以找到“網絡是什么”的答案。這個思路接近馬克思探究“人是什么”或“人的本質是什么”的思路，馬克思如此定義：“人的本質……是一切社會關系的總和”，“人的本質是人的真正的社會聯系”。[5]
經由關系、聯系來解釋本質，是一個合理的路徑。由此知道，“網絡是什么”，當然也可以從網絡與對照物和網絡的全部聯系中，認識網絡的位置、特點和作用，那么“網絡是什么”的問題也就得到一條清晰的出路。
“網絡是什么”的長期爭論展現了研究對象自身的復雜性和多變性。其復雜表現為網絡上形態眾多，作用和影響各異；其多變性表現為網絡上原創技術出現周期很短，網絡組成部分新成員不斷增加，新功能不斷開發，原有的形態也隨之發生了變化。
以前的研究思路就在這里出現了問題：我們長期從“網絡和媒體”的角度來試圖認識網絡的本質。結果證明不成功。我們在探討“網絡是不是媒體，是第幾媒體”的時候，長期糾纏不清，認識混亂。我們把“網絡是不是媒體”這個問題拋開，跳出這個狹隘的怪圈，直接討論網絡對于人意味著什么？
用信息流的觀點來看待網絡可能更能接近網絡的本質。信息總是從一地流向另一地，信息的復雜流動，也可稱為精神交往，成為信息時代的非常重要的內容。美國的“信息高速公路”計劃，就是一個推動信息流動的計劃。所以，如果把信息比喻為乘客；那么網絡上的形態組成，如“網絡媒體”、電子公告等就是在道路上奔跑的汽車；網絡就是道路。三者的關系就是“乘客、汽車和道路”的關系。同樣，我們觀察另一個系統，信息依然是乘客；各種形態的傳統媒體是在道路奔跑的汽車，比如報紙、廣播、電視等；現實世界可比喻為道路。那么我們面前有兩條道路，道路奔跑著形態不同的汽車，汽車里坐著乘客。
這個比喻的意義在于，把網絡和現實世界看作是同等的存在。虛擬世界和現實世界相對存在，互相作用和影響。那么，網絡能夠承擔這樣大的比喻么？網絡有資格成長為足以與現實相對而存在的“第二世界”么？
從歷史上看，李普曼提出了“擬態環境”的概念，日本學者藤竹曉提出“信息環境的環境化”的概念，[6]這些概念都傳達出這樣的含義：在一個走向信息社會的時代里，大眾傳播媒體營造的信息空間，已經構成了一個區別于現實環境的“第二環境”，也即“信息環境”、“擬態環境”，盡管當時這個環境還沒有足夠完整、真實和獨立。而在今天，這個“信息環境”、“擬態環境”在網絡的催生下已經相當成熟，甚至形成了夏學鑾使用的“網絡社會”[7]，開辟了馬克·波斯特提出的“第二媒介時代”[8]，發展出一個張允若提出的“第二世界”。[9]那么我們將面對著劉建明提出的“雙重存在”的“社會”（即領土意義上的國家社會和超級信息和觀念全球化的社會）。[10]
我們深知，網絡在傳播技術方面的優勢遠勝傳統大眾媒體，它對“信息環境”、“擬態環境”的構成起到更為巨大的作用。社會演變的信息化，信息傳遞的網絡化，這兩個趨勢就決定了未來的時代是一個新的時代，在這個時代里，現實社會和虛擬社會，現實世界和虛擬世界，第一世界和第二世界，對立而存在。既相互滲透，又相互聯結和影響。
如果從世界的角度來理解，那么此前的“道路和汽車”的比喻，可以置換為比喻為“大地和房子”的比喻。那么顯然存在著兩種“大地和房子”，現實大地上建造著現實中的傳統媒體形態；虛擬大地上建造著虛擬中的網絡媒體形態。在本質上，虛擬大地不是“上帝之城”，只是現實大地的一個變形的折射；同樣在本質上，網絡媒體形態不是“創新”的產物，而是傳統媒體形態在虛擬大地上的折射，也是延伸。
這個比喻超過了傳播的意義，而是建造了一個“精神交往”的世界。如果說，傳播畢竟強調的是信息的流動和疏離個體的連接；那么“世界”的概念顯然要大得多，它包含了駐留和傳播，固守和變遷，穩定的秩序與流動的革命或者改良等等。
最后筆者的觀點水到渠成，“作為虛擬世界的網絡”超過了“作為傳播媒介的網絡”，更充分而且有說服力地解決目前網絡理論解釋中遭遇到的困惑和糾纏，也是我們對網絡本質認識發展的新階段。
[參考書目]：
[1]方興東：《“網絡社會化”新時代的來臨》，參見陳衛星主編：《網絡新聞和社會發展》，北京：北京廣播學院出版社,2001
[2]閔大洪：《網絡傳播研究亟待加強》，載《新聞與傳播研究》2000年第1期
[3]閔大洪：《網絡媒體定義與中國網絡媒體生態環境》，參見鄧炘炘李興國主編：《網絡傳播與新聞媒體》，北京：北京廣播學院出版社,2001
[4]杜駿飛：《網絡新聞學》，北京：中國廣播電視出版社,2001
[5]《精神交往論——馬克思恩格斯的傳播觀》，陳力丹，第1版，北京，開明出版社，1993年8月
[6]郭慶光：《傳播學教程》，北京，中國人民大學出版社，1999
[7]彭蘭：《網絡傳播概論》，北京，中國人民大學出版社，2001
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(二)內涵矯正———進一步明確鄉村綜合發展的長期思路，激活整體生命力農村的基礎設施、生態環境、精神文化是一個整體系統，不能人為割裂。人、自然、建筑、精神、文化、經濟本是一個生命體，只有獨立的規劃和建設，系統就不存在，新農村建設也就很難做得有完整性，也就談不上新農村建設的生命力。因此真正意義上的新農村建設，應當立足于鄉村文化價值傳統，實現“經濟、社會、環境”三大系統的當代重構，實現經濟特色發展、社會自治管理、環境鄉土宜人的綜合目標。從而真正實現“鄉村是城市的夢想，是城市最后的心靈家園”的美好愿景，以此激發出蓬勃持久的生命力。
(三)鄉土重建———進一步明確鄉村環境整治的根本特點，激發聚落歸屬感務必扭轉當下鄉村建設都市化、景區化的傾向，尊重和體現鄉村“生產、生活、生態”三位一體的特征，實現鄉土回歸。首先，應該充分尊重現有的居民點布局特征，切忌通過拆并村莊來建立規模較大的居民集中區［4］。其次，建設與整治進程要有實事求是的態度。曾經講過，新農村建設是一項長期工作，要用30至50年時間，這是實事求是的科學判斷。再次，必須尊重鄉村資源環境特征和鄉土文化特點。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有魚、樹上有鳥、地上有蟲”的目標［5］。在建設中盡量選用鄉土材料、植物，杜絕非功能性造景。施工隊伍和勞力也盡量從本地籌集，這樣不但有利節約，還能提高村民的主人翁意識。
二、實踐:無錫市陽山鎮朱村整治全過程的規劃設計探索
在無錫市陽山鎮朱村等村莊環境整治試點中，由規劃設計單位、大學研究人員合作，以“深入鄉村地區的社區工作方法和互動式的社區規劃過程”，在“村莊整治中實施農村社會管理機制創新的規劃融入”這一課題上作出了積極的嘗試和探索。
(一)創新整治工作組織體系1．自主與規范的工作組織村莊整治由鎮村兩級推動實施，牽涉到鎮長、建設站長、所在村村民主任(支書)、村民代表，以及全體村民的工作，客觀上存在“決策協調”(鎮長—村干部)、“實施協調”(站長—村干部)、“利益協調”(村民—村干部)三重主要的協調關系，村干部是一切工作的“中樞”?！耙源甯刹繛橹袠小钡墓ぷ鳈C制，有利于工作計劃部署、溝通協調、定案決策。人、財、物的使用調度都依托村干部及其領導的村委會班子而開展，責任與信任既是壓力也是動力，這個過程本身也提升了村一級自治組織的凝聚力，同時也加強了基層組織與村民的溝通與信任。設計單位則成為這一機制中的信息匯總和方案會診的平臺，起到了“輔助決策”的作用。2．科學與民主的編制工作組織一是實現了多專業力量的融合(見表1)。二是在方案決策上，通過不下十輪的多類型方案論證程序，充分吸納了各層次各方面意見，使得整治工作更加科學合理。三是規劃設計、研究人員以及鎮相關專業人員駐村工作，使得所有問題能夠在現場協商解決，并且整個過程置于群眾監督之下，更能滿足群眾意愿。
(二)整治中的規劃技術支持1．推動促進有效的公眾參與具體搭建了一個“村莊整治交流平臺”，落實為三個層次。第一層次的成員包括村委會、規劃設計團隊、有文化的長者和建設單位，是整個村莊整治的組織者;第二層次的成員主要包括村民小組組長和村內黨員，負責向上反映村民意見、向下傳達整治工作方案;第三層次成員是全村各戶村民代表。工作中他們還充分利用了QQ等信息交流工具與平臺。根據工作深度和工程推進情況，在各個層次的平臺有序進行交流，既能夠有效采集村民的意見和建議，減少無謂的爭執和反復，提高工作效率。2．GIS信息庫建設輔助各項決策以“村民主體”為導向，細化現狀調研，繪制“一庫一圖一表”。以戶為基本單元，開展問卷調研，并結合訪談等形式，對各農戶的生活情況進行詳實的調研，并借助GIS軟件，建立每家每戶的“村民信息檔案庫”。詳細標識房屋、圍墻、場地、樹木、菜地、彩鋼棚、家禽養殖區等空間的位置和尺寸以及實際使用農戶，明確各類“空間要素”的現狀實際權屬分布情況，這有利于整治中對相關產權問題的處置和補償政策上的綜合協調，也能形象化地反映各家各戶對規劃目標的現實需求。3．當好鄉土景觀的專業宣傳隊一是在踏勘調研中挖掘特色、構思方案。如在陽山鎮朱村整治中項目組不但摸清了每一棵樹、一眼井、一方菜園的情況，還掌握了村民全日生活作息情況。并通過與文化站、村干部、村內長者和普通村民的訪談，理解農村產業經濟、文化習俗、生活習慣的特點，盡量避免方案“水土不服”的問題。二是廣泛發動村民參與整治工作以保持村莊特色。如家前屋后、排水溝渠環境清理，自家違建拆除和房屋修繕。比如在村莊內部留下“微田園”，房前屋后、前庭后院，栽瓜種菜，雞犬之聲相聞，既具有實用價值，又保有農村特色和鄉村生活的情趣。三是材料工藝的鄉土保持。盡量利用好村莊拆除中大量的建筑材料和農村自有的材料。
(三)整治后續長效管理1．整治中實現后續治理機構和章程的完善圍繞規劃實施搭班子、定章程。在具體實施中，明確劃定權責清晰的管理范圍邊界，明晰界定村莊內農戶“私有空間”、“半公共空間”和“公共空間”的界限。重點對“半公共空間”的使用進行明確的界定，激發農戶對該區域的自我管理熱情。同時又明確了各類空間的整治內容、責任主體，區分村集體統一整治和各家各戶自行整治的內容，并明確整治結束后長效管理的責任主體，使村民在村莊整治工作一開始就明確自己的權利和義務。這種劃定空間整治責任的“包干區”方法得到了當地媒體的大力宣傳。2．村民自治管理機制的建立和完善為了后續長效管理，配合規劃實施和后續維護出臺了“整治與管理責任書”，明確村集體統一整治的內容包括墻面粉刷、空調外機包裝、儲物輔房整治、屋前平臺鋪地整理、籬笆安裝等;住戶自行整治的內容包括屋邊雜物清理、配合拆除彩鋼棚、轉移家禽養殖地點、菜園和場地長效管理等。在這次村莊整治活動中，廣大村民還接受了一次村鎮建設知識、鄉村旅游知識、集體議事知識等相關內容的學習，掌握了新的信息，提升了審美情趣;通過鎮政府組織的先進樣板村考察不但開闊了眼界，而且激發了自我發展、自我治理的熱情。3．村莊經濟、社會、環境的持續發展在村莊整治進程后期，不少農戶看到了環境改善后帶來的農家休閑經濟機遇，同時借“靠近城鎮、緊鄰度假區”的區位優勢，開始籌劃發展農家樂和林果采摘旅游。村委組織全面規劃鄉村旅游發展，并將產業發展、隊伍建設、村民培訓與村莊規范化管理系統考慮，這為今后鄉村產業發展擺脫傳統的工業企業依賴，全面改善農村大環境，提高農村居民現代化意識，實現經濟、社會、環境的可持續發展打下了堅實基礎。
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1．3文化基礎設施落后，硬件設備不能滿足農民文化需求電視、手機仍然是農民家中主要的文化設備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機，占15．53%;受農村經濟水平和農民自身收入的限制，電腦、數碼相機等相對高端的硬件設備在農村家庭中的購買率較低，電腦占11．20%，數碼相機僅占5．4%。在調查村鎮公共文化設施時發現，公共文化基礎設施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網線鋪設、廣播站、體育場地、圖書館、文化活動室或文化廣場、報欄及戶外健身器材等，但并未普及。對于村子里現有的公共文化設施，56．65%的農戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設中，完善硬件設施的同時還要加強設施使用情況的監督管理。
1．4農村文化隊伍年齡大、人數少、技術低，文化隊伍建設亟待提高在調查文藝隊伍建設情況時發現，文藝隊伍中人員年齡普遍偏大，隊伍的規模不大，大于20人的隊伍僅占14．23%。在文藝隊伍的專業技術方面，專業人員較少，僅占7．48%。針對農村文化隊伍建設積極性方面，被調查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農村文化隊伍建設處于基礎階段，文化工作者專業技術不高，數量不多，年齡偏大，在今后的農村文化建設中應加強農村文化人才的建設。
2制約河北省農村文化建設的因素分析
制約河北省農村文化建設的因素是多方面的，宏觀經濟政策、個人素質等都可能影響其發展，文章在數據調查的基礎之上，從政策、農村經濟、農民素質及區域位置等方面著手，利用交叉列聯表方法，分析了以下幾方面因素對河北省農村文化建設發展的影響。
2．1政策因素由分析以往河北省出臺的文化政策可知，政府對農村文化建設工作是相當重視的。但是文化建設情況卻不是十分樂觀，政府出臺的文化政策下放到基層落實不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺的文化政策僅僅是綱領性的總體計劃，并不具體且不詳細，導致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對落實農村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農民身份，客觀上打擊了農村文化工作者的積極性，嚴重制約了農村文化建設的步伐。以上兩點說明河北省文化建設相關政策及管理制度并不完善，應繼續深化、細致文化建設工作內容，具體落實文化政策，推動文化發展。
2．2經濟因素選取民間樂隊的花費情況作為列變量，且其花費為單次聘請樂隊支出額，選取農戶家庭總收入水平作為行變量，進行交叉列聯表分析，發現家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費關系較復雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費情況的交叉列聯分析結果與本次調查預期的結果不一致。大多數農民在聘請民間樂隊上的花費處于500～1000元和1000～1500元這兩個范圍內;家庭收入水平“中等偏下”，樂隊花費超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對收入水平偏高的家庭并不太在意，認為沒有必要消耗過多的金錢。
2．3區域因素河北省各地區發展狀況不同，區域因素對農村文化建設存在著影響。地理位置離城市越近，農村大學生愿意回村就業的比例越低，山區的被調查者表示，村里的大學生“相當部分回村就業”比例為10．4%，而城市郊區的只有6．9%。產生這一結果的原因可能是城市就業機會較多，就業環境遠遠優于農村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學生的“鄉土情結”，又可以在城市獲得更高的就業環境;也可能是越靠近城市的村莊，經濟水平越高，在城市就業的經濟壓力比山區農村的大學生要小很多。家庭地理位置與大學生返鄉情況的關系見表3。
3對策建議
3．1地方政府應落實文化建設內容，規范相應制度地方政府應當轉變工作思路，將單純追求經濟績效的工作重心轉變為經濟文化兩手抓、經濟文化共同發展的建設內容，切實做好當地農村文化建設，不形式化，不做秀。加強農村文化建設，有利于促進農村經濟的發展，農村文化建設在新農村建設中具有重要作用。政府落實文化建設內容，規范相應制度:一是規范資金管理制度，建設農村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設資金除了政府劃撥之外，還包括社會籌資，不論哪種資金都要統籌規劃、統一管理，都需要不斷總結完善資金管理制度;二是規范人員管理制度，調查發現，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實，有的工作人員工作了幾十年仍是農民身份，這一現象極大挫傷了其對文化建設的積極性，文化隊伍中大多數人是業余村民，專業性不高、年齡還偏大;三是規范法制管理制度，應建立相應的獎懲制度，防止出現資金挪用、貪污等現象［1］。
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當前，社會管理工作缺乏法治思維和法治方式的問題普遍存在，透過下述兩個近年來廣受關注的典型案例可見一斑。
（一）案例1：“小區業主維權”
2014年7月以來，我市部分小區的業主以拉橫幅、堵門、堵路、驅車游行等形式組織了維權活動，成為社會關注的熱點，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產開發商延期交房；因供水供電、小區車位等問題引發的物業糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發的矛盾；因小區修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環境噪音等問題引發的糾紛。究其原因，一是開發商、物業公司有法不依。無論是物業問題、房屋質量問題，還是環境問題，原本都有相應的法律法規、部門規章或管理辦法。之所以會出現糾紛，根源在于開發商和物業公司或擅自更改已獲批準的規劃，或不兌現售房合同已約定的承諾，違法違約在先；二是相關政府職能部門執法不嚴。小區業主發現問題后一般都會先與開發商、物業公司協商，協商無果后才會向有關政府主管部門申訴，尋求救濟。如果這些部門嚴格執法、履責到位，絕大多數業主都不會“無事生非”地采取極端方式來維權。
（二）案例2：“銀行卡和手機卡實名制”
近年來，全國網絡電信詐騙案件持續高發，武漢市也不例外，僅2014年就發此類警情萬余起。對犯罪手法深入剖析發現，犯罪分子用于作案的手機和用于轉移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機關偵查辦案帶來了極大障礙，也是導致此類案件持續高發的主要因素。也就是說，銀行卡和手機卡“實名不實”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機關與各大銀行和電信運營商多次會商。后者普遍認為，辦理銀行卡和手機卡的身份證是真實的就是落實了“實名制”，但同時也承認，為爭取經濟效益最大化和應對行業競爭，在辦卡時沒有嚴格審驗辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問題。在2015年全國“兩會”上，就有人大代表提議，在處理網絡電信詐騙問題方面，要追究銀行和電信運營商的責任。由此可以看出，政府部門和壟斷經營行業之間對法律法規的理解不統一、執行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會治安隱患。
三、以法治思維和法治方式優化社會管理應堅持的基本原則
堅持以法治思維和法治方式推進社會管理，必須遵循六大原則。第一，法律至上原則，即堅持憲法和法律至高無上性。國家行為和公民行為都在法治框架下進行，法不阿貴，法不阿權。無論國家機關、人民團體、企事業單位，還是社團組織、中介機構和公民個人，在做決策和解決問題時，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學立法原則，即立法應當從實際出發，科學合理規定公民、法人和其他組織的權利與義務，以及國家機關的權力與責任。必須通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會格局。第三，嚴格執法原則，即：權由法定，權責對應；用權受監督，違法受追究。執法必須公平、公正、公開，以事實為依據，以法律為準繩，不憑好惡、關系、人情執法。第四，保障人權原則，即：堅持以人為本，保障公民個人人權；規范公權，有效防止濫用公權。第五，全民守法原則。守法是全民的責任，也是全民的福祉。全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實現公民權利的保障。守法是應盡的義務，是維權的有力保證。維權必須依法進行，非法維權不受法律保護。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。
四、以法治思維和法治方式優化社會管理必須重點解決的問題
綜上所述，筆者認為，運用法治思維和法治方式開展和優化社會管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事；其次是企業等社會組織要守法經營；最后在于公民自覺守法。具體而言，應做到以下四點：
（一）完善法律體系，做到有法可依。
要盡快對我國現行法律法規進行全面清理和修訂。一是查漏補缺，進一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網絡，形成體系。二是明晰執法主體，解決“多頭執法”問題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權責統一。三是增強法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執法”。
（二）理清權力清單，做到依法行政。
要進一步簡政放權，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國中央、省、市等各級政府的事權，不越權、不干預。二是明確劃分同級政府部門之間的權力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個政府部門的權力清單，向社會公開，接受社會監督，防止“暗箱操作”。
（三）嚴格落實獎懲制度，做到違法必究。
一是要抓緊建立企業誠信體系，將企業的守法經營行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優惠待遇，同時，對其違法行為依法嚴懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經營者得實惠，讓守法企業不斷發展壯大。二是抓緊建立公民個人誠信體系，對其違法行為依法查處，同時記錄在案，從升學、求職、創業、置產等方面進行獎懲，真正讓守法的公民得實惠，彰顯社會的公平和正義。
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青年志愿服務經過了20年的發展，在促進青年健康成長和構建和諧社會方面起到了不可代替的作用。[3]目前，青年志愿服務存在的主要問題是運行機制不夠完善，表現為：招募宣傳途徑不完善，服務激勵方式不系統，評價反饋渠道不暢通，制度保障體系不健全四個方面。
（一）招募宣傳途徑不完善完善的志愿者招募機制是青年志愿服務長足發展根本保障。一是社會招募的途徑不夠廣泛。目前，青年志愿者的招募受到機制保障、社會環境等多方面因素制約，仍以組織發動為主要途徑。組織招募是以行政推動的方式進行的，這種招募方式組織動員的范圍較小，大多局限于各級團組織；行政色彩過強，會使人們產生抵觸心理；開放程度較小，難以吸收社會上各個階層的人們。二是青年志愿者的構成較為單一。大多數青年志愿者都是在校學生，也有小部分來自事業單位和社會機構，這樣社會資源難以得到合理分配和利用。目前，志愿組織很少在個體、私營、合資企業以及其他的社會組織人群中進行志愿宣傳、引導和招募，而實際上，在這些組織中，存在著大量有奉獻精神并愿意參與志愿服務的人士，而且他們大多具有一定的專業技能，可以在相關的志愿服務活動中發揮更大的作用。
（二）服務激勵方式不系統對青年志愿者進行合理、有效、適時的激勵，能夠調動志愿者參加志愿活動的積極性，使志愿者獲得歸屬感。雖然青年志愿組織已經初步形成一套比較適合自身特點的激勵方式，起到了積極作用，但仍存在一些問題。一是激勵方式較為陳舊單一，多是采用比較傳統的激勵方式，對于表現突出的志愿者給予物質獎勵或者榮譽表彰。二是激勵主體比較局限。在我國，志愿者的激勵主要是來自志愿服務的組織機構，而與志愿服務密切相關的企業、個人以及社會卻很少參與到志愿者的激勵活動中。從目前的情況看，我國的青年志愿服務還沒有將企業、個人和社會這三者納入到激勵主體之中，沒有得到他們在資金、設備、場地等多方面的支持。
（三）評價反饋渠道不暢通青年志愿服務是一項系統性的工作，一次志愿活動的結束并不代表整個服務過程的終結。只有對志愿者和志愿活動項目進行及時、科學、客觀地評價和反饋，才能保證志愿服務活動良性運行。評價反饋的渠道不暢通，不能及時對志愿者在整個活動項目中的表現進行評估和反饋，造成志愿服務組織的生機與活力匱乏，導致一些青年志愿者在缺乏組織凝聚力的情況下中途退出，不僅使志愿者隊伍的穩定性和志愿活動的連續性受到嚴重影響，也不利于志愿精神的弘揚和傳承。
（四）制度保障體系不健全一是缺乏穩定的資金保障。青年志愿者只有在自身生活和安全方面得到基本的保障，才能本著友愛、奉獻的精神為人民社會服務，特別是在一些大型的高危、援助志愿服務當中，更需要保障青年志愿者的人身安全和基本的物資需求。二是缺乏有效的法律法規保障。青年志愿服務在不斷發展的過程中滲透到了社會的各個領域，同時也造遇到諸如對青年志愿服務的地位、作用等方面未做出明確的法律界定等問題，因此，出臺與青年志愿服務相關的全國性法律法規，推動青年志愿者服務的法制化，是當務之急。
三、思考與建議
在社會管理創新視域下，青年志愿服務的發展主要依賴其自身運行機制的健全與完善。抓住社會管理創新的良好機遇，找準自身在社會管理創新這個平臺上的發展方向，完善青年志愿服務運行機制，充分發揮青年志愿服務在社會管理創新過程中的作用。
（一）培育社會化參與機制青年志愿服務需要與社會環境相融合，通過對社會的積極貢獻與影響來鼓舞和吸引更廣泛的青年參與，促進青年志愿服務不斷社會化、普遍化和滲透化。同時，共青團組織的角色定位應從青年志愿服務活動的直接組織者逐漸轉變，把培育和扶持各種青年志愿服務組織和服務型社團作為工作重心，著力幫助青年志愿服務社團逐步打造自身的特色，以此吸引更多的青年參與其中。還應積極支持有條件的志愿服務組織，依托企業或社區，向法人團體方向發展，更好地發揮出對構建和諧社會和促進青年健康成長的雙向服務功能。
（二）形成網絡化組織機制注重強化團組織服務青年、引導青年的橋梁紐帶作用，構建自上而下的“1+N+X”樞紐型青年組織體系，即以團組織為核心的“1（共青團）+N（團屬社會組織）+X（青年社會組織及志愿者）”樞紐型青年組織體系，實施“2333”模式，開展鄉鎮“實體化大團委”建設，積極引導各類青年社會組織參與社會管理服務工作。依托團組織和團屬青年組織的優勢資源，對導向正確、管理規范、工作有效的青年社會組織，進行幫扶支持，資源共享，促其發展成為參與社會管理服務的強有力的外部力量。通過構建覆蓋廣泛、體系健全的志愿服務網絡體系，進而推動志愿服務工作高效開展。
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二、戶籍管理向戶籍服務轉變的新構想
從哲學的角度分析，任何事物都是一分為二的，事物的發展也是利弊合一的，沒有絕對完滿的狀態，戶籍制度作為整個社會制度結構設計中的重要組成部分，存有瑕疵也在情理之中，因此在社會管理創新的背景下，把握契機，促進戶籍管理向戶籍服務的新發展是時代賦予我們的重任，筆者試著從以下幾點提出對戶籍服務的構想。
（一）完善戶籍登記機制，服務于國家人口統計戶口登記中存在漏洞這是不言而喻的，如何修繕是我們的著眼點。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》確立的戶籍制度，在計劃經濟時代，對于我國的工業化和資本積累起到了積極作用，從這個意義上來說，該制度并非一無是處，制度設計的初衷通常是好的，但制度的運行往往會隨時代的發展而發展，查漏補缺是制度完善的首選。新的制度安排必然要將城鄉居民的權益保障作為制度設計的支撐點之一。在戶籍制度發展過程中，往往需要我們因時因地地修繕和補充，首先要增強政府服務意識，提高政府服務能力，擴大政府服務范圍。戶口登記機關應關注所在轄區或小區內育齡婦女和懷孕婦女的數量，樹立上門服務的意識，構建上門戶口登記機制，增加戶籍警的入戶頻度，對即將出生的孩子進行統計，同時在孩子出生之后及時予以登記。其次，政府應加強教育和輿論的引導，增強公民權利意識，讓人們逐步意識到登記戶口是自己的一項權利，逐步規范部分公民因政策原因或法律常識的缺失而帶來的未上戶問題。變過去被動上戶為主動登記，提高人口統計數據的價值和可信度。
（二）淡化戶籍身份差異，服務于民生工程2013年3月6日，全國政協十二屆一次會議召開的首次提案協商會上，公安部表示將建立實施居住證制度，使長期在城市并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。[3]將暫住證制度改為居住證制度，淡化了流動人口的戶籍身份差異，強化了其居住意識，提升了流動人口的歸屬感和城市的凝聚力，有利于城鄉、城際藩籬的破除，為流動人口的就業、就醫、就學、住房等社會保障工程服務。將流動人口納入實有人口屬地管理后，從中折射出的是政府角色由重管理向重服務的轉變，[4]將就業、就醫、就學、住房等民生工程與戶籍差異的關系弱化，增強服務力度，將民生工程的惠澤廣施于眾。如果將農村戶口和城市戶口的劃分人性化，按照彼得•布勞的理論，二者之間的社會距離就是地位距離或身份距離。[2]304現行的城鄉二元機制，為原本不該有價值和等級觀念的居民戶口強加了“階級”的色彩，從根本上造成了社會分配的不公，從而阻礙了我國社會的整體進步和城鎮化的發展進程。根據第六次人口普查的數據資料顯示，城市人口約占總人口的51%，農業人口約占總人口數的49%，城市人口的比重首次超過農村人口，然而在目前所統計的6億多城鎮人口中，有2億多是農業人口，這些“被城鎮化”了的農業人口，雖然在城鎮工作和就業，但卻未曾享受過與城鎮戶口擁有者均等的公共服務，從某種意義上說，城鎮戶口是權利的載體，也是使農業人口真正城鎮化的印證。然而目前的形勢正如某些學者表述的一樣，中國的城鎮化是不完全的城鎮化（incompleteurbanization）,中國的城鎮化水平實際上是被高估了。[5]這樣的“被高估”主要影響的就是這些“被城鎮化”了的農業人口，使其無法真正享有城鎮化所攜帶的利益鏈，他們的利益訴求無法得到保障，這就是戶籍制度在社會公平上的設計敗筆。如何弱化戶籍差異，使全民都能享受民生工程的惠澤，筆者試著提出以下幾個方面的建議。首先，逐步取消農業戶口和城鎮戶口，在戶口設立上建立全國統一的居民戶口簿，這從形式上體現了戶籍面前人人平等的理念，逐步淡化人們的戶籍身份差異，為整個社會提供心理認同。其次，為避免城鄉二元戶口的取消流于形式，必須同時改變附著在戶籍制度上的其他一系列制度，化解目前這種“牽一發而動全身”的狀態，把戶籍與福利剝離，或者更準確地說是破除戶籍“福利圈”，[6]這是目前弱化戶籍差異面臨的難題，在這個過程中，要堅持循序漸進、平緩穩定的原則，有條不紊地進行。比如將教育資源的享受與戶籍分離，以學校的實際承載量為標準來進行學生的錄用，保證每個學生可以享受到較為公平的教育資源，降低幼兒園、小學、初中、高中的準入門檻，為流動人口子女可以享有較高質量的學習環境提供便利。再如養老保險，對60周歲以上的公民，確立城鄉差額較小的養老保險標準，保證每個人老有所養，而不再因戶口的差異而有所不同。總而言之，社會職能的分化和細化是破除戶籍“福利圈”的必要手段，爭取通過類似的改革，恢復戶籍制度的獨立性，在不受戶籍影響的前提下，使全體公民都能享受到真正的“市民待遇”，逐步實現流動人口的“市民化”，最大限度滿足社會大眾的需求。
（三）轉變戶籍政策理念，服務于農民工的社會融入中國政府網2012年2月23日正式公布了《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》是自1984年《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》之后又一個涉及農民及農民工的具有標志性的文件，規定了新時期有效解決農民工在城鎮落戶的問題，涉及教育、就業、住房、醫療、社保、公共服務等民生領域，“同時顧及具備和不具備落戶條件的農民工需要，把分類明確戶口遷移政策與依法保障農民工土地利益，著力解決農民工實際問題一起作為推進戶籍制度改革相關政策措施的三個有機組成部分，并且把尊重農民意愿作為今后戶籍制度改革的指導思想和基本原則之一?！盵7]這些對于農民工戶籍及與之相關的社會福利方面的規定，表明了國家對農民工戶籍制的關心和重視，對改善農民工面臨的享有城市福利沒有戶籍保障進行了彌補?！巴瑫r也透露出戶籍制度改革將進一步深化的積極信號”，[8]正所謂“得民心者得天下”，同時應該將該工作落到實處，擴大對農民工的服務范圍，切實解決戶籍差異給他們帶來的不便，突出解決農民工的社會融入問題，真真切切服務于他們，這也是社會管理創新在新時期的新要求。在實際操作過程中可以探索以下方法，比如在農民工相對集中的區域設立類似于街道辦事處性質的農民工戶籍辦理窗口和戶籍咨詢臺，將戶籍辦理工作和戶籍服務納入社區工作的范圍之內，保障農民工戶籍辦理的便利性，同時針對農民工人數眾多、分布廣泛的現狀，可以專門設立農民工戶籍辦理工作日或戶籍辦理流動崗，由公安派出所進行統一管理負責，解決戶籍給農民工生產生活帶來的不便，以戶籍為動力加速農民工的社會融入。
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群眾文化活動的惠及面是十分廣泛的，并且人民群眾需要的文化是通俗易懂的，而不是晦澀難解的。在加強群眾文化活動開展時，應該緊抓重點。根據我黨的工作報告可以看出群眾文化工作的宗旨十分明確，就是要“千方百計地把基層群眾的文化活動搞豐富、搞熱鬧”。這個宗旨雖然看起來簡單，但是實施起來有著一定的困難。在進行基層群眾文化建設時，要盡量將文化活動和重大節日相結合，用群眾樂于接受的、喜聞樂見的方式來實現。像是我國的傳統節日例如春節、端午、清明、重陽等民族節日，都可以被豐富利用起來，進行有規模有組織的群眾文化活動。文化類型可以選擇為憑吊烈士、參觀主題展覽、參觀博物館科技館、開展讀書演講比賽，或者是開展猜燈謎、紅歌會、免費戲劇場、放映電影等緊扣主題的文化活動。既可以弘揚我國的傳統文化，又可以同時提升群眾的文化素養，便于社會管理的創新和進一步發展。在進行群眾文化活動開展時，應該充分認識到基層群眾的重要性，像是很多偏遠山區，因為交通閉塞等原因，很難進行與之有關的文化活動，導致當地出現長時間的文化素養較低、文化水平低等現象，對當地的社會管理造成了嚴重的阻礙。在進行群眾活動時，應該高度關注諸如此類的偏遠地方，盡量將群眾文化活動惠及到我國的各個角落。其次，在進行群眾文化活動時，應該將“統一建設”和“基層需求”緊密結合在一起。根據報道，很多地方因為進行的文化活動不能貼近當地群眾的最基本需要，而出現了文化活動無人參與的現象，針對這個情況，就要求進行文化活動的有關政府和部門應該全面的、深刻的了解老百姓最迫切的需要，從而根據老百姓的需要來制定一系列的活動方針，只有將群眾文化建設立足在廣大人民最基本的需求上，才能將進行群眾文化活動的效果優勢最大化，而不會造成不必要的資源浪費。同時，不管在何時何地進行文化建設，都應該發揮政府的主導作用，貫徹落實科學發展觀等科學觀念，堅持“以人為本”的要求，走創新發展道路。
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社會管理說到底是對人的管理和服務。充滿活力是建設和諧社會的應有之義，也是我們加強和創新社會管理的基本目標。⑴民辦高校師生群體結構的特殊性和辦學環境的特殊性，給民辦高校創建充滿活力的校園與社會管理綜合治理和道德教育提出了新的課題。民辦高校的民營特殊性，致使辦學者在社會效益和經濟效益之間的權重比率顯而易見的傾斜，必然影響學生正確的道德觀念形成；高等教育大眾化的社會要求，民辦高校片面追求規模發展，使民辦高校的學生呈現整體文化素質的明顯差異，必然會影響學生的道德認知水平、善惡評價標準和價值取向抉擇。強化法制教育，提高大學生法律素養是高等教育的重要組成部分。⑵民辦高校創新社會管理綜合治理中，堅持道德教育與社會管理綜合治理相結合，普及法制知識和道德規范，幫助師生增強法治意識，提高守法的自覺性，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導師生的思想，規范師生的行為，達到校園和諧師生平安的效果，使師生在法治規范的行為實踐中不斷提升道德素養，實現治理效能。校園社會管理綜合治理是校園文化建設的重要內容和保障；校園文化建設又為校園社會管理綜合治理創造諸多有利條件。⑶在綜合治理視閾下的校園文化建設與管理服務中師生思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。教師能遵守職業道德愛國敬業嚴謹篤學，學生能培養個人品德勤奮學習奮發向上，師生的人格修養和德行養成等內在品質得到提升，校園社會管理綜合治理實現治理效能也促進師生的道德提升。
三、民辦高校在創新社會管理綜合治理視閾下實現德育的功能
1、創新模式發，展師生道德認識
道德教育與社會管理綜合治理相配合發展師生道德認識是綜合治理和德育模式的創新。把校園道德建設融于科學有效的社會管理綜合治理之中，逐步完善道德教育與校園社會管理綜合治理、自律與他律相互補充和促進的運行機制。一是能科學規劃道德教育的具體內容，細化道德標準，加強校紀校風建設，堅持貫徹師生日常行為規范，促使師生認識到執行道德規范在成人成才中的重要影響作用。二是能發揮教師為人師表的作用，加強中華傳統美德核心價值觀引導，把道德教育滲透到教育教學的各個環節。在課堂教學中宣講雷鋒精神，在校園文化中謳歌時代楷模，在社會實踐中倡導奉獻服務。三是能在創新社會管理綜合治理中著眼于師生道德境界的升華，褒獎善行義舉，形成好人好報、恩將德報的正向效應，既實現治理效能又促進道德提升，在校園社會管理綜合治理中使師生的道德認識得到長足的發展。
2、創新載體，陶冶師生道德情感
道德情感對道德認識有一種激發作用，是構成道德信念必不可少的因素。民辦高校在創新社會管理綜合治理的過程中積極創新載體，廣泛開展道德實踐活動，能夠培養學生健康、積極的道德情感。創新校園文明建設活動，強化載體的針對性。深入開展“創建文明校園、文明班級、文明宿舍，做文明大學生”的道德實踐活動，細化《高等學校學生行為準則》，制定班級文明公約，文明寢室管理公約等一系列制度來規制學生言行，弘揚真善美、貶斥假惡丑，培育誠信友善的良好風尚，用良好的道德行為來培養和鞏固道德情感。創新道德文化傳承活動，注重載體的實效性。堅持傳統道德文化傳承主題教育活動，從傳統道德文化中汲取營養，挖掘蘊藏寶貴的道德教育資源。從子曰詩云明處世之道，從志士仁人學民族大義，從家風家訓懂立身之要。開展國學經典晨誦和感悟系列活動，培養師生愛國勤學、孝老敬親、友善待人、誠實守信的品德。利用重大節慶日和紀念日，開展慶祝和紀念活動，在活動中明確使命與責任，增強對祖國、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。創新志愿服務活動，突顯載體的時代性。開展志愿服務與社會治理結合起來、與學雷鋒活動結合起來。學雷鋒志愿服務活動是美好的道德行為和重要的道德實踐，是培育助人為樂、團結友善文明風尚的有效途徑。⑷在校園社會管理綜合治理中堅持正面引導，積極創建道德教育實踐基地，賦予學雷鋒志愿服務活動新的時代內涵，標識和引領道德風尚，以此涵養和詮釋師生核心價值觀，激發師生道德情感。創新思政教育和道德教育活動，突出載體的互動性。網絡發展、信息傳播進入了一個“微時代”，充分運用微博、微信、微視、微電影等方式增強針對性和擴大社會主義核心價值觀網上宣傳的覆蓋面和影響力。⑸民辦高校在創新社會管理綜合治理中要主動占領網絡陣地，建立校園網站和暢通領導微博、微信對話渠道。通過網絡暢通和規范師生訴求表達、利益協調、權益保障渠道，增進信任、化解矛盾、排除糾紛。建立思想政治教育和道德討論專題網站和微博論壇，構筑民辦高校網絡思想教育重要陣地，使網絡成為傳播先進文化和弘揚主旋律的陣地和全面服務師生的重要平臺，有效地引導網上輿論，使師生通過網絡在線得到全面的道德熏陶。
3、創新機制，培養師生道德行為習慣
3.1創新社會管理綜合治理，把形成思想道德教育的要求和任務融入師生的學習生活之中的導向機制。
運用道德理想激勵師生的高尚行為，運用道德原則指導師生的正確行為，運用道德規則約束師生的不良行為。做到道德認知與道德實踐并重，知行統一；統一要求與個性發展相結合，有的放矢，因才施教。讓每個師生認識到個人的德行操守對社會道德風尚的影響，自覺擔負起道德責任，引導學生從具體事情抓起，從一言一行做起，培養良好的道德情操。開展必要的禮儀、禮節、禮貌活動，規范師生的言行舉止。引導師生不斷提高自身道德修養，從而自覺規制道德行為習慣。
3.2在創新社會管理綜合治理中創建師生道德評議和激勵機制。
堅持定期對學生進行堅定理想信念勤奮學習，保持文明禮貌，理性豁達友愛向善，熱心公益有社會責任感，恪守誠實守信，自省自律履約踐諾，珍惜勞動成果，節儉平實，崇尚科學追求真理，積極參加社會實踐提升自身素質諸方面的評議考核，結合“推優”，（推薦優秀團員為入黨積極分子）、評先、“三金”（國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金）評定，褒獎道德先進人物，懲戒不道德行為，增強師生的道德價值認同，自覺養成良好的道德行為習慣。
