引論：我們?yōu)槟砹?3篇檔案管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、病歷檔案管理的重要性
病歷檔案是一種特殊的檔案，它既有檔案的共同屬性—原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。又有自己的專業(yè)特殊性：一是病歷檔案的完整性與連續(xù)性。以一個(gè)患者的治療過(guò)程所形成的全部文字、數(shù)據(jù)及圖像材料構(gòu)成一個(gè)立卷單位。二是病歷檔案的直接責(zé)任者為若干醫(yī)療工作者。病歷檔案載體材料的記錄、填制、分析、診斷和拍片化驗(yàn)均由醫(yī)生完成，除此而外的任何單位或個(gè)人均無(wú)法成為病歷材料的責(zé)任者。三是一個(gè)病人入院到出院即構(gòu)成一件病歷檔案。四是病歷檔案產(chǎn)生和形成很快、數(shù)量大，是臨床、教學(xué)、科研和醫(yī)院管理不可缺少的資料，是醫(yī)療事故糾紛、法律訴訟中的法定證據(jù)，也是溝通協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系、體現(xiàn)患者的知情權(quán)和醫(yī)療權(quán)的重要手段。依據(jù)病歷檔案，醫(yī)師可迅速正確診斷與治療患者，醫(yī)院亦可據(jù)之申請(qǐng)醫(yī)保給付、理清法律責(zé)任等。
二、病歷檔案的依法管理
病歷檔案的依法管理應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,即病歷形成過(guò)程中的依法管理和病歷形成后的依法管理。
2.1病歷形成過(guò)程中的依法管理。病歷是病人接受醫(yī)務(wù)入員病情詢問(wèn)、檢查、診斷、治療、護(hù)理以及疾病發(fā)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)歸等診療過(guò)程的原始記錄,能為醫(yī)療教學(xué)、科研和醫(yī)療管理提供重要的信息資料,在某些涉及人身傷害、健康保險(xiǎn)的刑事、民事案件審理及發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí),病案還是一份具有法律效用的原始材料或作為證明案件真實(shí)情況的證據(jù),特別當(dāng)最高人民法院在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中明確規(guī)定醫(yī)療糾紛的民事訴訟實(shí)行舉證責(zé)任倒置后,病歷更是醫(yī)院或醫(yī)務(wù)人員證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的主要和重要的證據(jù)材料。
2.2病歷形成后的依法管理。病歷是醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人診治過(guò)程的書(shū)面記載,因此,病歷書(shū)寫(xiě)的主體必須是有關(guān)法規(guī)規(guī)定的人員。顯然這里的醫(yī)務(wù)人員指的是取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)并對(duì)病人實(shí)施診治的人員,不是病人的經(jīng)治醫(yī)師或未參加病人檢查、治療的醫(yī)務(wù)人員不得書(shū)寫(xiě)病歷。病歷的內(nèi)容應(yīng)該符合客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的要求，在臨床醫(yī)療中許多醫(yī)務(wù)人員也為病人書(shū)寫(xiě)了病歷,但由于缺乏與病歷相關(guān)的法律問(wèn)題的知識(shí)導(dǎo)致形成的病歷存在許許多多的法律缺陷,如醫(yī)師“敷衍了事,未仔細(xì)詢問(wèn)病史,憑主觀臆斷編造病史或?yàn)槭蛊湓\斷成立,故意歪曲事實(shí)”或“編造虛偽檢查、操作”甚至“涂改編造搶救記錄、修改有診療失誤的病案”等等,這樣的病歷無(wú)論是作為醫(yī)療、教學(xué)、科研的原始資料還是作為訴訟的證據(jù)其價(jià)值和作用都大打折扣。衛(wèi)生部在《病歷書(shū)寫(xiě)基本規(guī)范》第三條中明確指出:“病歷書(shū)寫(xiě)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。”病歷記錄的客觀、真實(shí)準(zhǔn)確,表面上是對(duì)病歷內(nèi)容的要求,實(shí)質(zhì)上是對(duì)醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)要求。這體現(xiàn)在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二十三條、第三十七條的規(guī)定中:醫(yī)師“不得隱匿、偽造醫(yī)學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料”,否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.2病歷形成后的依法管理。病歷的書(shū)寫(xiě)應(yīng)按規(guī)定時(shí)限完成并符合相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章的要求醫(yī)師每天要診治許多病人,如若不是每次診治后及時(shí)記錄,則有可能造成記憶的遺漏或混淆,萬(wàn)一有醫(yī)療糾紛發(fā)生或訴訟發(fā)生再去補(bǔ)寫(xiě),其真實(shí)性和可信度必將受到懷疑,因此,病歷及時(shí)完成是保證病歷公證性的前提。《病歷書(shū)寫(xiě)基本規(guī)范》對(duì)各種情況下病歷書(shū)寫(xiě)時(shí)限做了詳細(xì)明確的規(guī)定,如規(guī)定:“住院志、入院記錄應(yīng)當(dāng)于患者入院后24小時(shí)內(nèi)完成;24小時(shí)內(nèi)出、入院記錄應(yīng)當(dāng)于患者出院后24小時(shí)內(nèi)完成;24小時(shí)內(nèi)入院死亡記錄應(yīng)當(dāng)在患者死亡后24小時(shí)內(nèi)完成;首次病程記錄應(yīng)當(dāng)在患者入院8小時(shí)內(nèi)完成;死亡記錄應(yīng)在患者死亡后24小時(shí)內(nèi)完成”等等,這些對(duì)病歷書(shū)寫(xiě)時(shí)限的具體規(guī)定是病歷書(shū)寫(xiě)時(shí)必須遵守的。除時(shí)限問(wèn)題外,《病歷書(shū)寫(xiě)基本規(guī)范》還具體規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:①病歷的涂改、修改的規(guī)定:“書(shū)寫(xiě)過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)字時(shí),應(yīng)當(dāng)用雙線劃在錯(cuò)字上,不得采用刮、粘、涂等方法掩蓋或去除原來(lái)的字跡”;“上級(jí)醫(yī)務(wù)人員有審查修改下級(jí)醫(yī)務(wù)人員書(shū)寫(xiě)的病歷的責(zé)任。修改時(shí),應(yīng)當(dāng)注明修改日期,修改人員簽名,并保持原記錄清楚、可辨,醫(yī)囑不得涂改,需要取消時(shí),應(yīng)當(dāng)使用紅色墨水標(biāo)注‘取消’字樣并簽名,這些規(guī)定,解決了我國(guó)病歷書(shū)寫(xiě)中長(zhǎng)期存在的對(duì)于如何進(jìn)行涂改的不統(tǒng)一、不規(guī)范的作法,明確了什么是病歷的的合法涂改,為判斷病歷涂改的合法與否提供了標(biāo)準(zhǔn)。②體現(xiàn)在病歷中有關(guān)知情同意的規(guī)定:“特殊檢查治療等醫(yī)療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由患者本人簽署同意書(shū);患者不具備完全民事行為能力時(shí),應(yīng)當(dāng)由其法定人簽字;患者因病無(wú)法簽字時(shí),應(yīng)當(dāng)由其近親屬簽字,沒(méi)有近親屬的,由其關(guān)系人簽字;為搶救患者,在法定人或近親屬、關(guān)系人無(wú)法及時(shí)簽字的情況下,可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字”、“因?qū)嵤┍Ｗo(hù)性醫(yī)療措施不宜向患者說(shuō)明情況的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知患者近親屬,由患者近親屬簽署同意書(shū),并及時(shí)記錄。”這方面的規(guī)定與我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)相銜接、相一致。
三、法律知識(shí)缺乏造成醫(yī)患糾紛
我國(guó)正逐步進(jìn)入法制社會(huì)，依法行醫(yī)是每個(gè)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該自覺(jué)遵守的準(zhǔn)則。每個(gè)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《獻(xiàn)血法》、《母嬰保健法》等等,針對(duì)醫(yī)務(wù)人員所立的各項(xiàng)法律、法規(guī)。用各種法律條例規(guī)范自己的職業(yè)行為與道德規(guī)范，提高自己遵法的自覺(jué)性，這樣有利于保護(hù)自己和醫(yī)院不受損失。例如，從對(duì)車禍肇事類病歷的書(shū)寫(xiě)就可以反映出個(gè)別醫(yī)生自我保護(hù)意識(shí)不夠，遇到車禍病人不分主次，一律診斷為“車禍”。是司機(jī)酒后駕車撞傷病人還是病人因意外，精神失常、故意滋事或其它原因撞車，應(yīng)從病歷記載中有所反映。應(yīng)考慮病歷記載對(duì)肇事雙方負(fù)責(zé)，對(duì)醫(yī)生本人負(fù)責(zé)，更應(yīng)對(duì)醫(yī)院負(fù)責(zé)。以便為交警，司法部門(mén)調(diào)查立案提供可靠的證據(jù)，并為當(dāng)事的雙方爭(zhēng)得法律上的主動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉寧,孫素玲.關(guān)于病案書(shū)寫(xiě)中潛在性法律問(wèn)題的探討[J].中國(guó)醫(yī)院管理,2001,21(3):45-46
篇2
(1)民間個(gè)人形成的檔案。這類檔案主要是人民群眾在日常生活工作交往中形成的各種文件，包括各類證書(shū)、聘書(shū)，家庭賬目單，個(gè)人專著、手稿等等。最典型的莫屬于個(gè)人家庭檔案，一個(gè)家庭生活的歷史記錄，反映著每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)工作等重要情況，折射著社會(huì)的發(fā)展變化，記錄著歷史前進(jìn)的步伐。家庭檔案可謂是社會(huì)的縮影，是社會(huì)公共檔案資源的重要補(bǔ)充。
(2)流失在民間的原官方檔案。這類檔案原屬于國(guó)家或社會(huì)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)保存于國(guó)家相關(guān)部門(mén)，但因各種原因流散在民間。戰(zhàn)爭(zhēng)、制度不善、人為破壞等都對(duì)檔案的保管帶來(lái)了巨大的威脅，許多檔案因種種原因被損毀、流失。最典型的莫過(guò)于轟動(dòng)檔案界及文史界的“八千麻袋”事件，被銷毀者不計(jì)其數(shù)，散落民間、下落不明者也數(shù)不勝數(shù)。
2.從內(nèi)容來(lái)看，可分為經(jīng)濟(jì)類、政治類和文化類
(1)經(jīng)濟(jì)類。此類檔案包括各類契約、票證，家庭記賬本，各種典當(dāng)記錄等等，貼近民眾，是人們?nèi)粘Ｉ钪刑幚砑m紛的憑證。此類檔案還能反映一個(gè)家庭乃至一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)變化情況。例如“世界記憶文化遺產(chǎn)”的僑批檔案，是研究經(jīng)濟(jì)史不可多得的原始材料。摘要：民間檔案是我國(guó)檔案資源的重要組成部分，是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的重要材料，其數(shù)量極為龐大，種類十分復(fù)雜，開(kāi)展民間檔案征集工作是提高檔案館知名度的重要途徑，也是檔案館對(duì)外交往的一個(gè)手段，更是對(duì)散存民間檔案的保護(hù)，因此，開(kāi)展民間檔案征集工作的意義重大。關(guān)鍵詞：民間檔案；文化遺產(chǎn)；征集
(2)政治類。政治類的檔案更多的為學(xué)者研究歷史事件、人物提供原始材料，它從另一個(gè)層面，從普通百姓的視角出發(fā)，記錄了社會(huì)大眾對(duì)重大歷史事件的看法，沒(méi)有宏大的敘述，有的只是普通百姓的真實(shí)感受。
(3)文化類。名人手稿、家族譜、流傳于民間的傳說(shuō)、反映各地區(qū)的民俗技藝等都屬于文化類檔案，這些檔案為人們尋根問(wèn)源提供了大量的線索，是歷史學(xué)家們進(jìn)行研究不可多得的重要資料。
3.按載體分，有紙質(zhì)檔案、照片檔案、聲像檔案等
(1)紙質(zhì)檔案。紙質(zhì)檔案是民間檔案的主要部分，人民在日常生活中形成的諸如手稿、日記、證書(shū)證件、合同契約、家譜族譜等等大多都是紙質(zhì)形式的。如臺(tái)州首個(gè)家庭檔案館建立者——張士友，目前他家的家庭檔案中，有紙質(zhì)檔案29237件，構(gòu)成了家庭檔案的主要部分。
(2)照片檔案。隨著科技的發(fā)展，數(shù)碼相機(jī)的應(yīng)用，照片的數(shù)量批量增長(zhǎng)，人們也更加愿意利用這些生動(dòng)形象的照片來(lái)記錄生活。如福州市檔案館珍藏的美國(guó)友人西奧多•瓊斯贈(zèng)送的攝于1860年前后的48張福州老照片，反映了一百多年前福州的風(fēng)貌，記錄了當(dāng)時(shí)的福州城墻、民居、風(fēng)景名勝、農(nóng)舍、茶園、寺廟、教堂以及外國(guó)人在福州設(shè)立的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、建筑物等，為我們今天認(rèn)識(shí)老福州提供了形象的材料。
(3)聲像檔案。聲像檔案可以說(shuō)是“活的檔案”，它不僅記錄了事件發(fā)生的過(guò)程，而且通過(guò)聲音、圖像的形式，生動(dòng)的保存了活動(dòng)過(guò)程，留下了歷史的記憶。各檔案館開(kāi)展的口述歷史檔案征集活動(dòng)中所形成的便是此類檔案，通過(guò)錄音、錄像等形式，從普通老百姓的視角再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。如安徽省檔案館為中國(guó)遠(yuǎn)征軍唯一一位走出野人山的女兵劉桂英錄制了口述檔案，再現(xiàn)了那段不堪回首的往事。
(4)實(shí)物檔案。實(shí)物檔案以物質(zhì)實(shí)體為載體，能夠直觀的反映一個(gè)事件、活動(dòng)的真實(shí)面貌，真實(shí)的記載了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，具有一定的保存價(jià)值。例如各種獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證書(shū)、印章等等。
二、開(kāi)展民間檔案征集工作的意義
數(shù)量巨大、內(nèi)容豐富的民間檔案彌補(bǔ)了官方檔案的不足，具有極大的收藏價(jià)值，檔案館加強(qiáng)對(duì)民間檔案的征集開(kāi)發(fā)不僅可以豐富館藏，同時(shí)也是檔案館對(duì)外交往的一個(gè)手段和平臺(tái)，有利于檔案館知名度的提高。加強(qiáng)對(duì)民間檔案的征集、管理具有重要的意義。
1.民間檔案是國(guó)家檔案資源的重要組成部分
檔案館是保存國(guó)家檔案資源的基地，然而從古至今由于政治、戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等各種原因，許多檔案被損毀或流散民間、海外，檔案館收藏的檔案數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和悠久的中華民族文化相適應(yīng)，其保管的大多為官方政府所形成的檔案資料，反映普通民眾的材料少之又少。民間檔案是反映普通民眾生活的真實(shí)記錄，內(nèi)容豐富，數(shù)量龐大，例如世代相傳的勞動(dòng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的歌謠、反映民族歷史的史詩(shī)、民間沿襲的風(fēng)俗習(xí)慣、反映家族變遷的家族譜等等，這些都是民間檔案的重要組成部分，其數(shù)量之大、種類之多、內(nèi)容之豐富，是我們無(wú)法想象的。我國(guó)檔案資源體系中應(yīng)包括這部分，它是普通民眾對(duì)一些重大歷史事件和歷史人物的真實(shí)看法，是我們研究歷史不可或缺的重要資料，它從另一個(gè)視角佐證了歷史的發(fā)展，是人類的重要文化財(cái)富。我國(guó)著名學(xué)者鐘敬文先生曾說(shuō)過(guò)：“偉大的人民，他們是人類社會(huì)、歷史的創(chuàng)造者，同時(shí)又是人類社會(huì)最忠實(shí)的記錄者，是不歪曲、不阿諛的史官。他們創(chuàng)造和傳承的歌曲、故事等，正是我們認(rèn)識(shí)歷史、社會(huì)的最豐富、最可信賴的一宗檔案。”被評(píng)為“中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”的83件國(guó)寶級(jí)檔案中，就有許多是從民間征集而來(lái)的，如清代《清漾毛氏族譜》、永州女書(shū)檔案文獻(xiàn)、四川自貢鹽業(yè)契約檔案、唐代開(kāi)元年間檔案等。
2.民間檔案是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的重要材料
民間檔案是人民生活的真實(shí)記錄，是沒(méi)有經(jīng)過(guò)粉飾和刪節(jié)的“原生態(tài)”的歷史記錄，是歷史學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科研究的資料。它具有原始性、具體性和區(qū)域多樣性的特征，是充實(shí)和完善歷史研究不可多得的重要材料，讓呈現(xiàn)在人民面前的歷史更加的生動(dòng)和豐滿。大量散存的民間契約對(duì)研究地方經(jīng)濟(jì)史具有重要的參考作用，綿延幾千年的家族譜是人類學(xué)、社會(huì)學(xué)研究中最為珍貴的資料，與“徽州文書(shū)”相媲美的僑批檔案是研究華僑華人史、僑鄉(xiāng)史、家庭史乃至中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史的“民間檔案”。重要民間檔案的發(fā)現(xiàn)往往掀起一陣研究狂潮，乃至形成一門(mén)新的學(xué)科，像徽州文書(shū)的發(fā)現(xiàn)以及“徽學(xué)”的興起，“僑批檔案”申遺掀開(kāi)了新的華僑史研究的熱潮。
3.開(kāi)展民間檔案征集工作是提高檔案館知名度的重要途徑
檔案館通過(guò)各種渠道向社會(huì)廣泛征集珍貴民間檔案，不僅宣傳了檔案知識(shí)，增強(qiáng)了民眾的檔案意識(shí)，而且在大肆宣傳的過(guò)程中也提高了檔案館的知名度。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)征集通告、征集信，并進(jìn)行各種形式的綜合報(bào)道，可以引起社會(huì)對(duì)檔案工作的關(guān)注和支持，形成“牽動(dòng)效應(yīng)”。同時(shí)，通過(guò)對(duì)征集進(jìn)館的珍貴罕見(jiàn)民間檔案的開(kāi)發(fā)利用，往往又能引起民眾的關(guān)注。如廣東省檔案館征集到的清光緒時(shí)期的“休書(shū)”、“扶正室”婚姻證明、再醮婚書(shū)和民國(guó)以來(lái)各階段的婚書(shū)、記錄“二十一條”的“國(guó)恥扇”、清朝地契、里神前村英文版族譜等等，給館藏檔案增添了生機(jī)與活力。同時(shí)還使檔案館成為媒體關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，《中國(guó)檔案報(bào)》《廣州日?qǐng)?bào)》《羊城晚報(bào)》《南方都市報(bào)》《新快報(bào)》等相繼對(duì)檔案館進(jìn)行報(bào)道，大大提高了廣東省檔案館的知名度。古語(yǔ)有云：“山不在高，有仙則名”，只要館藏珍品多，就會(huì)吸引不同層次的民眾前來(lái)利用、觀賞，檔案館的知名度和社會(huì)地位也就會(huì)隨之提高。因此，開(kāi)展民間檔案征集工作是極為重要的一項(xiàng)工作。
4.開(kāi)展民間檔案征集工作是檔案館對(duì)外交往的一個(gè)手段
在開(kāi)展民間檔案征集工作過(guò)程中，檔案館與圖書(shū)館、博物館、文物收藏者、民間檔案持有者等都有直接的接觸和交流。由于許多民間檔案兼具有資料、文物、檔案的特性，因此在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，圖書(shū)館、博物館等部門(mén)也相繼收藏保管著相當(dāng)一部分珍貴的檔案資料。根據(jù)館藏檔案資源建設(shè)的需要，各部門(mén)之間可進(jìn)行館藏資源互換或者相互交換復(fù)制件，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用。同時(shí)，在向文物收藏者、民間檔案持有者征集民間檔案的過(guò)程中，也促進(jìn)了檔案館與民眾之間的交流與聯(lián)系，減輕了兩者之間的隔閡。民間檔案這種對(duì)外開(kāi)展工作的模式，更多的保存了平民的記憶，體現(xiàn)了檔案的社會(huì)功能，使檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有更為廣泛的主體。
篇3
2.案卷資料記錄不完整
目前計(jì)生檔案管理工作中從工作人員、工作工具到工作方式水平都處于較差階段，檔案的編目不夠齊全，記錄資料不完整，沒(méi)有詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)約束檔案記錄工作，使得檔案記錄混亂，時(shí)間混亂，存檔方式隨意。檔案的文件管理也是管理工作的重要內(nèi)容之一，但是當(dāng)前大多數(shù)的檔案管理部門(mén)的文件裝訂都是我行我素，不按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)裝訂，文書(shū)填寫(xiě)字跡潦草隨意，缺少監(jiān)督，不利于計(jì)劃生育工作的進(jìn)行。
二、加強(qiáng)計(jì)生檔案管理工作的對(duì)策
隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作的越來(lái)越深入，基層計(jì)生檔案管理工作也應(yīng)該越來(lái)越完善，在新的形勢(shì)下我們應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)生檔案管理工作，不斷地滿足越來(lái)越龐大的數(shù)據(jù)記錄工作的需求，提出有效的計(jì)生檔案管理工作建議，提高工作效率。
1.端正基層檔案管理人員的工作態(tài)度
基層檔案管理工作人員，首先要準(zhǔn)確地進(jìn)行自我定位，檔案管理工作關(guān)系到我國(guó)計(jì)劃生育的大計(jì)，要充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，端正工作態(tài)度，認(rèn)真工作，切不可敷衍了事。
2.信息化辦公，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的無(wú)紙化辦公
我國(guó)的人口基數(shù)大，需要記錄越來(lái)越多的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的手工檔案管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足計(jì)生檔案管理工作的需求。計(jì)算機(jī)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，我們要充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的功能，來(lái)解決我們現(xiàn)在面臨計(jì)生檔案管理工作中遇到的問(wèn)題，把傳統(tǒng)的手工方式轉(zhuǎn)移到無(wú)紙化辦公已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，針對(duì)現(xiàn)在檔案管理工作中不適應(yīng)的一些工作方式進(jìn)行變革。計(jì)生檔案管理部門(mén)的工作人員要不斷地學(xué)習(xí)新技能，提高自身的業(yè)務(wù)水平，才能使計(jì)生檔案管理工作更上一層樓。
3.建立有效機(jī)制，規(guī)范計(jì)生檔案管理
各個(gè)計(jì)生部門(mén)要圍繞計(jì)劃生育工作的各種要求指標(biāo)，有針對(duì)性地加強(qiáng)檔案管理工作。針對(duì)檔案記錄的資料不完善、弄虛作假等問(wèn)題要實(shí)行相應(yīng)的懲罰措施，在日常的管理工作中要加強(qiáng)計(jì)生檔案管理工作的檢查監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)工作，切忌形式主義。并把計(jì)生檔案管理工作的要求落到實(shí)處，形成部門(mén)的制度，工作人員要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)制度工作。只有建立有效的工作機(jī)制才能使計(jì)生檔案管理工作形成新的管理模式。
篇4
第一，人事檔案材料的誠(chéng)信度不高。近年來(lái)，企事業(yè)單位加快了產(chǎn)權(quán)制度和人事制度的改革，流動(dòng)人員大幅度增加，結(jié)果導(dǎo)致配套管理措施跟不上，人事檔案材料造假時(shí)有發(fā)生，誠(chéng)信度大大降低，這已經(jīng)成為當(dāng)前人事檔案管理制度無(wú)法發(fā)揮作用的最大阻礙性因素。檔案材料的領(lǐng)會(huì)就是誠(chéng)實(shí)信用，這也是檔案存在的基本價(jià)值，所以真實(shí)性是人事檔案賴以生存的前提，也是它得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是認(rèn)識(shí)檔案的生命。
第二，當(dāng)前人事檔案存在內(nèi)容質(zhì)量不高的問(wèn)題。優(yōu)秀的人事檔案應(yīng)該全面、真實(shí)地記錄著人各方面的發(fā)展，應(yīng)該是人最具說(shuō)服力的正面材料，但是事實(shí)證明，當(dāng)前的人事檔案管理部門(mén)沒(méi)有及時(shí)更新和補(bǔ)充人事材料，材料內(nèi)容空話、套話較多，多為“過(guò)去式”的材料，信息量嚴(yán)重不足，從材料中根本無(wú)法判斷出人的個(gè)性特征，無(wú)法滿足用人單位的需求，大大降低了人事檔案的價(jià)值。
第三，當(dāng)前人事檔案管理方法落后，管理手段陳舊。信息技術(shù)的發(fā)展改變了人類生活和工作的方式，而人事檔案管理部門(mén)仍然處于手工填寫(xiě)、記錄人事信息的階段，缺乏基本的管理設(shè)備和手段。傳統(tǒng)人事檔案管理水平有限，究其原因，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：其一，缺乏對(duì)人事檔案管理的認(rèn)識(shí)，重視程度不高。傳統(tǒng)觀念中認(rèn)為，人事檔案是“神秘”的，記錄的是個(gè)人思想和隱私等內(nèi)容，人事檔案的作用是供組織上考察了解個(gè)人所用的，所以檔案材料多是關(guān)于個(gè)人整治、歷史、家庭、社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容的記載，而忽視了個(gè)人德能勤績(jī)的歸檔，所以無(wú)法全面真實(shí)地反映出一個(gè)人的性格與成長(zhǎng)經(jīng)歷。另有一些管理人員不重視人事檔案，真假材料不去鑒別，導(dǎo)致材料的真實(shí)性受到影響。其二，部分人事檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，檔案管理意識(shí)薄弱，沒(méi)有足夠的能力和精力把人事檔案工作做好。加上一些領(lǐng)導(dǎo)不重視人事檔案管理，也是造成檔案管理問(wèn)題的重要因素之一。
三、采取有效措施，改革人事檔案管理
（1）明確用人單位建檔和管檔機(jī)制。企事業(yè)單位應(yīng)該將人事檔案管理當(dāng)做人力資源管理的重要任務(wù)來(lái)抓，牢固樹(shù)立以人為本的管理理念，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型人事檔案管理制度。建立和完善人事檔案管理是所有企事業(yè)單位人才管理的一項(xiàng)基本義務(wù)和職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)建誰(shuí)管、建檔權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”，從而促進(jìn)人事檔案信息的有效運(yùn)用，從而為國(guó)家人才培養(yǎng)提供可靠地人才信息保障。
篇5
（二）藝術(shù)檔案對(duì)發(fā)展藝術(shù)事業(yè)有重要作用
藝術(shù)檔案中記錄著豐富的藝術(shù)活動(dòng)資料，通過(guò)藝術(shù)檔案的查閱和學(xué)習(xí)，藝術(shù)工作人員能對(duì)藝術(shù)思想進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造出更符合傳播群眾藝術(shù)文化的藝術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)藝術(shù)事業(yè)的不斷發(fā)展，提高藝術(shù)人員的專業(yè)技能和創(chuàng)新思維，使他們能創(chuàng)造出更好的文藝作品。
二、加強(qiáng)藝術(shù)檔案管理工作的措施
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（2）煤礦企業(yè)建設(shè)相關(guān)檔案。包括煤礦企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的報(bào)建和審批資料，煤礦建設(shè)原始資料和圖紙；煤礦安全生產(chǎn)許可證申辦與報(bào)批資料，相關(guān)部門(mén)組織的安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證、安全材料；各類生產(chǎn)、安全設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、安裝、使用狀況資料，井下避險(xiǎn)工程建設(shè)檔案；企業(yè)日常值班調(diào)度情況、計(jì)劃安排情況、安全檢查落實(shí)情況。
（3）企業(yè)安全文化建設(shè)相關(guān)檔案。包括企業(yè)安全意識(shí)的宣傳、安全知識(shí)的教育、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃;企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及班組長(zhǎng)、員工安全培訓(xùn)記錄;日常安全宣傳培訓(xùn)記錄及總結(jié);特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、復(fù)審、持證上崗記錄等。
（4）企業(yè)員工自身相關(guān)檔案。包括企業(yè)職工體檢、職業(yè)病防治檔案，職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施及實(shí)施計(jì)劃；參加各類保險(xiǎn)的名單和資料，發(fā)生工傷的員工獲得工傷保險(xiǎn)理賠的憑證或單據(jù)，其他與工傷保險(xiǎn)相關(guān)的文件、憑證或單據(jù);勞動(dòng)防護(hù)用品制度落實(shí)情況;職工的身體、心理健康、個(gè)人習(xí)慣及所受到處罰和獎(jiǎng)勵(lì)情況。
（5）煤礦生產(chǎn)安全事故相關(guān)檔案。包括企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患的登記及應(yīng)急排險(xiǎn)記錄，隱患整改的組織、跟蹤與驗(yàn)收的活動(dòng)資料；發(fā)生事故的原因分析、搶救、處理過(guò)程中形成的材料，對(duì)事故和相關(guān)責(zé)任人的處理情況，對(duì)上報(bào)告、向社會(huì)公布的相關(guān)資料。
2安全檔案對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)作用重大
（1）安全檔案是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全檔案詳實(shí)記錄煤礦企業(yè)從建井到開(kāi)采、從設(shè)備安裝到使用狀態(tài)、從人員管理到人員培訓(xùn)、從安全制度建設(shè)到安全文化建設(shè)等方方面面最基礎(chǔ)、最原始的資料，是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)。
（2）安全檔案是職能部門(mén)安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段。企業(yè)安全檔案，便于檢查人員查閱企業(yè)安全資料，有重點(diǎn)地勘察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，有效地了解和掌握企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中全員、全過(guò)程、全方位安全管理的狀況，從而有事實(shí)、有依據(jù)、有針對(duì)性地監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
（3）安全檔案是強(qiáng)化企業(yè)安全文化的有效措施。安全檔案詳細(xì)記錄了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)及造成的嚴(yán)重后果，這些真實(shí)、鮮活的文字、圖片信息，具有很強(qiáng)感染力和觸動(dòng)力，對(duì)于普及安全知識(shí)、營(yíng)造安全文化氛圍、培養(yǎng)公民的自救能力、避免安全事故的發(fā)生等都有更好的宣傳教育效果。同時(shí)，根據(jù)安全檔案記錄，可以詳細(xì)掌握企業(yè)員工安全培訓(xùn)情況，有重點(diǎn)的加強(qiáng)特殊行業(yè)、特殊人群的安全教育培訓(xùn)。
（4）安全檔案是明確事故責(zé)任的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)事故給國(guó)家和人民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生命財(cái)產(chǎn)損失，其嚴(yán)重的后果決定了我們必須深刻分析事故原因、明確事故責(zé)任、處理相關(guān)責(zé)任人。安全檔案提供了事故發(fā)生前最真實(shí)、最原始、最有說(shuō)服力的證據(jù)，對(duì)于人們重建安全事故的原貌、總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)，探尋事故發(fā)生規(guī)律等意義重大。
（5）安全檔案為企業(yè)安全理念創(chuàng)新提供支撐。近年來(lái)，煤炭企業(yè)緊跟時(shí)展、不斷更新安全理念，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，積極抓好礦井安全技術(shù)改造工程，抓好落后產(chǎn)能的淘汰，更新改造老設(shè)備，努力提高煤礦生產(chǎn)機(jī)械化和信息化水平，建設(shè)智慧礦山。這些理念的創(chuàng)新總是建立在前人的研究成果上，自然都離不開(kāi)安全檔案信息的支撐。
3加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全檔案工作的對(duì)策建議
（1）強(qiáng)化歸檔工作。煤礦安全檔案形成涉及部門(mén)多、內(nèi)容豐富、內(nèi)涵復(fù)雜，載體形式多樣，檔案管理呈現(xiàn)多元化，這就需要從源頭上強(qiáng)化文件歸檔管理工作。各煤礦企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)安全檔案歸檔工作的重要性，明確分工領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門(mén)，配備專職檔案管理員，形成有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人具體抓的工作機(jī)制。確定安全檔案收集范圍，有的放矢，對(duì)不同部門(mén)、不同類型檔案歸檔時(shí)間、歸檔方法提出不同的要求，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén)將檔案分類、分層次、分時(shí)間、分內(nèi)容統(tǒng)一收集歸檔，規(guī)范管理，防止檔案散失。
（2）強(qiáng)化制度保障。制度管根本、管長(zhǎng)效，要保證安全檔案管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并形成良性循環(huán)，就必須建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)檔案管理制度化、規(guī)范化。深入學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》，把檔案工作納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立、健全檔案管理制度，完善檔案歸檔、檔案借閱、檔案保管、檔案保密等制度，明確企業(yè)發(fā)生重大事項(xiàng)、召開(kāi)重要會(huì)議、引進(jìn)重要設(shè)備、重大技術(shù)改革等都需要有檔案人員全程參加。明確檔案人員的職責(zé)，并將檔案管理和工作人員崗位責(zé)任制落實(shí)情況納入考核內(nèi)容，做到職責(zé)明確，規(guī)范管理。
（3）強(qiáng)化隊(duì)伍人員素質(zhì)。①各煤礦企業(yè)要高度重視檔案管理人員的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)教育力度，建立教育培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高檔案管理人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)；②在培訓(xùn)過(guò)程中，要注重實(shí)效，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，運(yùn)用檔案管理的新技術(shù)、新知識(shí)、新技能，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)教育工作，使檔案管理人員認(rèn)清檔案管理的發(fā)展趨勢(shì)、自身的不足、努力方向。
（4）強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)手段運(yùn)用。①推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)。目前，各煤礦企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，安全檔案工作如果利用計(jì)算機(jī)等技術(shù)，便可收到事半功倍的效果；②推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)。通過(guò)數(shù)字化處理，將檔案內(nèi)容存在移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)里，能夠永久保存；③可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)，編制檔案檢索工具和檢索系統(tǒng)，為檔案查詢利用提供了便利，也有利于對(duì)各種數(shù)據(jù)和情況進(jìn)行分類與統(tǒng)計(jì)；④信息資源得到了共享，檔案利用率大大提高。
4切實(shí)抓好安全管理檔案的綜合利用
（1）促進(jìn)安全生產(chǎn)自我約束和持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制的形成。煤礦企業(yè)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)自身必須落實(shí)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作“底數(shù)清、情況明”。再通過(guò)把這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行“對(duì)號(hào)入座”，促使企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理工作在機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、制度、經(jīng)費(fèi)、教育、措施等方面自覺(jué)落實(shí)，由此加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，完善安全生產(chǎn)條件。
篇7
2、人事管理改革的基本內(nèi)容
2.1對(duì)人才資源的配置要在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前提下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。把權(quán)力為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則為中心，政府應(yīng)該提供合法的人力資源開(kāi)發(fā)、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)途徑，成為規(guī)則的提供者，并使規(guī)則透明。還要成為規(guī)則的維護(hù)者、監(jiān)督者，在人力資源流動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)情況予以制裁，并保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。對(duì)現(xiàn)有的一些制度予以改革，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得以充分發(fā)揮，創(chuàng)造人才無(wú)障礙流動(dòng)的條件，建立人才市場(chǎng)成為機(jī)制靈活、功能完備的體系。
2.2建立競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)錄用，公證透明的人才的評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)的科學(xué)合理，可以使人才樹(shù)立符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人生目標(biāo)，使社會(huì)的人才資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。對(duì)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的設(shè)立，使人才評(píng)價(jià)由公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行。
2.3對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)計(jì)劃予以強(qiáng)化，使服務(wù)型政府建立起來(lái)。公務(wù)員的培訓(xùn)教育必須加強(qiáng)，使公務(wù)員的隊(duì)伍素質(zhì)得以提升，這是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。政府的服務(wù)水平由公務(wù)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)的高低決定。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)公務(wù)員對(duì)事情負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任心理。
2.4建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，做到誰(shuí)做事誰(shuí)負(fù)責(zé)。公務(wù)員要服務(wù)于大眾，以為人民服務(wù)為宗旨。公共部門(mén)的職員就是為群眾做事的，要做到平易近人。對(duì)官員出現(xiàn)的錯(cuò)誤要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，真正做到誰(shuí)做事誰(shuí)負(fù)責(zé)。
2.5建立人才權(quán)益保障制度，要做到法制完備、執(zhí)法嚴(yán)明。保證人才和勞動(dòng)者的人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度予以完善，保證不會(huì)侵害到人才的創(chuàng)新成果。
3、我國(guó)人事檔案管理改革的對(duì)策
3.1對(duì)人事檔案管理理念予以更新。人事檔案重在利用，是為人的發(fā)展服務(wù)的，整個(gè)人事檔案工作要為人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)。人事檔案管理要對(duì)反映個(gè)人成長(zhǎng)、歷史與現(xiàn)實(shí)能力的體現(xiàn)的各類檔案信息進(jìn)行充分整合，使人事檔案管理在服務(wù)于本單位的人事管理與人的發(fā)展的同時(shí)，還可服務(wù)于相關(guān)部門(mén)的人事管理和相關(guān)人的發(fā)展。首先，國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)人才，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)候，自主創(chuàng)新是核心，人才的保障是關(guān)鍵；其次，科學(xué)發(fā)展觀理論為科學(xué)改革人事檔案管理提供了理論指導(dǎo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，為人民造福；再次，根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理理論，人的勞動(dòng)、管理和服務(wù)是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，人事檔案是為人的發(fā)展服務(wù)的，不是阻礙人的發(fā)展，人事檔案的發(fā)展要與現(xiàn)代人力資源管理同步；最后，要發(fā)揮人事檔案管理的功效就要轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)來(lái)從事檔案信息管理，立足現(xiàn)代人力資源管理，變革工作理念，有效提高人事管理工作。
3.2對(duì)人事檔案管理體制進(jìn)行改革。建立人事檔案的分段管理體制，使人事檔案充分服從服務(wù)于人的發(fā)展。在人事檔案管理中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，適當(dāng)分離載體管理和信息管理。用人單位保存人事檔案實(shí)體，并將其部分信息進(jìn)行數(shù)字化處理存入數(shù)據(jù)庫(kù)，供授權(quán)單位或個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利用。社會(huì)上流動(dòng)人員的人事檔案利用開(kāi)發(fā)工作，可由當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣髦行脑诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上來(lái)完成并實(shí)現(xiàn)。人才交流中心還要收集兼職人員的人事檔案信息，來(lái)完整反映人事檔案中人才的基本情況。
3.3對(duì)人事檔案管理制度予以健全。對(duì)現(xiàn)行的人事檔案管理制度進(jìn)行改革，應(yīng)實(shí)行權(quán)限制人事檔案信息管理，對(duì)具備相應(yīng)權(quán)限的人員，不管是本單位人員還是流出的人員，都有得到利用個(gè)人人事檔案信息的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)對(duì)人的發(fā)展的充分尊重。
篇8
2全面發(fā)展理念
檔案管理應(yīng)立足于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展需要來(lái)進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務(wù)，而非針對(duì)傳統(tǒng)的政治與行政管理、歷史研究與編史修志等服務(wù)領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)檔案信息資源建設(shè)與信息服務(wù)。在具體工作對(duì)象上，應(yīng)面向最廣大人民，而非傳統(tǒng)的政府工作人員、研究者的需要展開(kāi)檔案管理工作。為此，要求檔案管理將服務(wù)范圍擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。后者以保障和促進(jìn)最廣大人民全面發(fā)展為基本宗旨的國(guó)家與社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求將滿足最廣大人民工作和生活對(duì)檔案的需要作為檔案工作的基本出發(fā)點(diǎn)與根本目標(biāo)。
3公平服務(wù)理念
公共服務(wù)均等化是公共性的本質(zhì)訴求。作為公共服務(wù)的組成部分，檔案服務(wù)均等化旨在消除檔案服務(wù)中的歧視現(xiàn)象，即檔案管理必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案開(kāi)放制度，對(duì)應(yīng)該開(kāi)放的檔案適時(shí)開(kāi)放，并允許各類社會(huì)公眾基于自身需要自由地利用。在向公眾提供開(kāi)放檔案服務(wù)時(shí)，必須遵循同樣的原則、政策與標(biāo)準(zhǔn)，不搞差異化服務(wù)，即使是檔案信息的核心利用群體，也不可以享有特別權(quán)利。面向公眾個(gè)人提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與面向社會(huì)組織提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，在具體服務(wù)過(guò)程中，對(duì)各類利用者提出的利用要求或限制必須是等同的。
二在公共管理下的檔案管理模式
檔案管理模式屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，檔案管理主要有以下幾種模式可供參考：
1文檔集成式
文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過(guò)集成化的技術(shù)形成系統(tǒng)的管理規(guī)范，并運(yùn)用系統(tǒng)的管理模式對(duì)醫(yī)院檔案進(jìn)行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過(guò)程之間的協(xié)調(diào)性。目前，文檔管理多是由文書(shū)部門(mén)和檔案部門(mén)分開(kāi)負(fù)責(zé)的，其中文書(shū)部門(mén)主要負(fù)責(zé)文件管理部分，而檔案部則主要負(fù)責(zé)檔案管理部分，兩個(gè)部門(mén)獨(dú)立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質(zhì)量。而文檔集成式管理則能夠?qū)⑽募芾砗蜋n案管理統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中，從而保證了文件檔案的完整性和開(kāi)放性。
2資源管理式
隨著社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開(kāi)發(fā)信息資源，對(duì)于未來(lái)檔案管理工作的發(fā)展具有十分重要的意義。由此可見(jiàn)，檔案管理工作也應(yīng)轉(zhuǎn)向信息資源的方向，將信息資源體系作為檔案管理的基礎(chǔ)。
3公眾參與式
公眾參與模式是最能體現(xiàn)檔案管理向公共管理方向發(fā)展的具體表現(xiàn)之一。在公共管理的視閾下，公平、公開(kāi)應(yīng)該是首要的發(fā)展方向。檔案管理服務(wù)的對(duì)象是廣大的人民群眾。所以，只有讓公眾也一起參與進(jìn)來(lái)，才能更好的提高檔案管理工作。首先，公眾要對(duì)檔案管理工作評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)檔案管理中的問(wèn)題，可以及時(shí)反映給檔案管理的相關(guān)人員，并且由相關(guān)人員進(jìn)行改正。公眾參與到檔案管理中，不僅能夠提高檔案管理的有效性，同時(shí)還能增加檔案管理的公開(kāi)度和公平度。
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當(dāng)前我國(guó)的文化館職能的不斷更新和豐富，文化館的檔案工作也正由原來(lái)的檔案管理向檔案信息中心轉(zhuǎn)變，因而如果文化館的檔案工作人員還抱著原來(lái)的工作方式和態(tài)度來(lái)參與到文化館的檔案工作中來(lái)是不夠的，且隨著文化館檔案管理信息化程度的不斷提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力必須要有所增強(qiáng)。首先就檔案管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)而言，文化館要加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的道德宣傳和教育，提高檔案工作人員的道德素養(yǎng)。檔案工作與一般的服務(wù)性工作不同，它的效益是通過(guò)服務(wù)對(duì)象利用檔案后所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)的；且文化館的檔案多是與我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)，是珍貴的歷史資料，檔案工作者不能盲目的向利用者提供檔案資料；再有文化館的檔案管理工作是十分復(fù)雜和繁瑣的，需要對(duì)所有的非物質(zhì)文化做詳細(xì)和準(zhǔn)確的記錄與編排。因此文化館的檔案管理工作是頗為特殊，且意義非凡的，對(duì)檔案工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓(xùn)和教育是必要的。其次，是檔案管理技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)。隨著文化館館藏資源的不斷豐富，以及與管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及，文化館的檔案管理人員單靠基礎(chǔ)的文化科學(xué)知識(shí)是不夠的，還需要具備更加豐富而專業(yè)的檔案管理知識(shí)，并且能夠較為熟練的運(yùn)用現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)設(shè)備和通訊設(shè)備來(lái)進(jìn)行檔案的管理。因此文化館需要定期組織檔案工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，從整體上提高檔案管理員的業(yè)務(wù)能力，確保檔案管理工作人員的配置與設(shè)備相配套，進(jìn)而有效提升文化館檔案管理的工作質(zhì)量。
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（二）重視不足，缺乏專職專業(yè)化人才
醫(yī)院的核心工作內(nèi)容是醫(yī)療，大部分工作都是圍繞業(yè)務(wù)工作展開(kāi)。檔案管理工作并沒(méi)有得到醫(yī)院足夠的重視，負(fù)責(zé)檔案管理的工作人員大多不是專職人員，也不是檔案管理專業(yè)出身的專業(yè)人員，經(jīng)常由機(jī)關(guān)職能科室工作人員兼任。對(duì)于從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核也相對(duì)缺乏，業(yè)務(wù)知識(shí)的獲得往往靠以老帶新、口口相傳。
（三）門(mén)類繁多，尚欠管理體系和機(jī)構(gòu)
醫(yī)院檔案內(nèi)容相對(duì)繁雜，涵蓋了多個(gè)門(mén)類，但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檔案管理范圍不明確，內(nèi)容界定不清晰。例如人事檔案由人事科管理，黨員檔案由黨委辦公室管理，病志檔案由醫(yī)務(wù)科管理，科研培訓(xùn)檔案由科教科管理等，形成多科室管理的格局，致使檔案管理各自為政，不能有效的整合在一起，不利于檔案的利用和開(kāi)發(fā)。
（四）投入不足，為醫(yī)院發(fā)展貢獻(xiàn)不夠
雖然大多數(shù)醫(yī)院都設(shè)立了檔案室，但往往處于邊緣地帶，資金投入不足，設(shè)備陳舊老化，空間狹窄擁擠，對(duì)檔案的保存和歸類造成不利影響，甚至造成檔案的損失。對(duì)檔案工作重視不足也造成了檔案管理工作流于形式，忽視了檔案的重要作用，對(duì)檔案資源的利用率偏低，使得檔案資源在醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、醫(yī)院檔案管理的發(fā)展方向
（一）專人管理，管理人員專業(yè)化
設(shè)置專人專崗，將檔案人員納入醫(yī)院的人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃。缺乏專職檔案管理人員的引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才；已有專職人員的通過(guò)繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建設(shè)人才梯隊(duì)，培養(yǎng)后備人才，使寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)得以傳承。建立健全檔案管理人員考評(píng)制度，提升檔案管理人員的工作積極性和從業(yè)意識(shí)。完善檔案管理的收集、分類、保存、借閱、查詢等各項(xiàng)規(guī)章制度，保證檔案管理工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，提高醫(yī)院檔案的管理水平。
（二）結(jié)合現(xiàn)代化科技手段，建立信息化管理方式
加大投入，設(shè)立符合現(xiàn)代檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的檔案室并配齊相應(yīng)的軟件和硬件設(shè)施。在醫(yī)院醫(yī)療系統(tǒng)全面信息化的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代化科技手段，建立信息化檔案管理方式，實(shí)行電子歸檔、電子查詢的管理辦法。將必要的檔案資料信息化，建立電子檔案，以達(dá)到節(jié)約資源，提高效率的目的。將檔案信息管理系統(tǒng)納入醫(yī)院整體的信息系統(tǒng)，做到無(wú)縫對(duì)接，便于檔案信息的收集、整理、匯總、統(tǒng)計(jì)和利用。隨著信息的載體不斷推陳出新，檔案的儲(chǔ)存方式也更加多樣化，例如電子病歷，以電子文本的形式保存，為醫(yī)院的無(wú)紙化辦公提供了一個(gè)可能性。
（三）結(jié)合工作實(shí)際，真正發(fā)揮應(yīng)有作用
將檔案管理工作做為醫(yī)院的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，納入目標(biāo)管理考核體系，明確責(zé)任，從制度上促進(jìn)醫(yī)院各部門(mén)加強(qiáng)檔案管理工作，從而使檔案管理工作順利有序開(kāi)展。順應(yīng)時(shí)展的大潮，結(jié)合醫(yī)院新時(shí)期的工作實(shí)際和工作需求，在傳統(tǒng)檔案管理工作的基礎(chǔ)上，以服務(wù)醫(yī)院發(fā)展和臨床工作為目標(biāo)，深入調(diào)研，及時(shí)地調(diào)整檔案管理的工作范圍和工作內(nèi)容，拓展工作的內(nèi)涵和外延。使檔案管理工作真正為醫(yī)院提供借鑒和參考，從而創(chuàng)造更好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）以點(diǎn)帶面，形成檔案管理一體化
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二、電力工程建設(shè)檔案管理中存在的問(wèn)題及原因
1.檔案管理工作效率不高、檔案管理工作效率指的是檔案管理工作中所動(dòng)用的人力物力和檔案管理實(shí)際效用的比率。電力工程建設(shè)檔案因?yàn)槠涮厥庑裕?jīng)常需要檔案管理工作人員進(jìn)行異地奔波以及長(zhǎng)時(shí)間的檔案歸檔工作，但實(shí)際上，檔案管理的效用卻沒(méi)有被完全地展示出來(lái)，因此，檔案管理工作的效率也不高。例如，對(duì)電力工程建設(shè)的設(shè)計(jì)方面進(jìn)行建檔，要對(duì)參與工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)師進(jìn)行資料搜集，還需要對(duì)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)原理以及實(shí)際應(yīng)用的預(yù)測(cè)等資料進(jìn)行搜集，這些資料的搜集需要檔案管理工作人員耗費(fèi)很多時(shí)間，但目前的檔案管理工作卻缺乏一個(gè)成熟的程序以使這個(gè)步驟簡(jiǎn)化，與此同時(shí)，搜集來(lái)的資料和檔案的利用率卻很低。
2.檔案管理方法落后。檔案管理方法是指在檔案管理過(guò)程中的檔案資料形成方法以及檔案儲(chǔ)存和調(diào)用的方法。目前大多數(shù)電力工程建設(shè)檔案管理還處于傳統(tǒng)管理的狀態(tài)，檔案管理資料多是紙質(zhì)的，這些資料規(guī)整起來(lái)十分耗費(fèi)時(shí)間，查找起來(lái)也十分麻煩。另外，在工程建設(shè)的施工過(guò)程中，有很多能夠?yàn)橐院蠊こ探ㄔO(shè)提供借鑒的工作細(xì)節(jié)，往往因?yàn)闊o(wú)法快速形成紙質(zhì)檔案而被忽視，這直接降低了檔案的質(zhì)量。
3.檔案管理人員素質(zhì)有待提高。檔案管理工作效率的高低，有很大一部分是由檔案管理人員的素質(zhì)決定的。檔案管理工作人員熱愛(ài)檔案工作，掌握多種檔案管理技術(shù)，將會(huì)使檔案管理的效率大大提升；工作人員能夠擺正檔案管理工作的服務(wù)性質(zhì)，檔案的應(yīng)用性也會(huì)得以提高。但是，目前的電力工程建設(shè)檔案管理往往由企業(yè)中的老員工負(fù)責(zé)，這些員工的檔案管理思想還停留在對(duì)工程建設(shè)的文書(shū)管理方面，對(duì)檔案管理工作的意義理解不多，因此導(dǎo)致整個(gè)檔案管理工作的效果遲遲得不到提高。
三、提高電力工程建設(shè)檔案管理的方法
1.采用科學(xué)規(guī)范的管理制度提高檔案工作效率。檔案管理工作服務(wù)性低的另一個(gè)原因與檔案管理工作的規(guī)范性差有關(guān)系，工作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)任何一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)都是必不可少的，因此，有必要對(duì)檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平進(jìn)行調(diào)整。建立檔案管理工作規(guī)范一方面可以提高工作人員的工作積極性和工作責(zé)任感，另一方面對(duì)檔案管理工作的發(fā)展也有著積極的促進(jìn)作用。而且，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化應(yīng)該體現(xiàn)在檔案管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，在檔案管理過(guò)程中尤其應(yīng)該如此，如檔案的保存方式、檔案信息的流轉(zhuǎn)程序等，都要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，避免出現(xiàn)由于不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的工作時(shí)間和精力的浪費(fèi)。
2.采用信息化的檔案管理方式。電力建設(shè)工程檔案管理方式落是導(dǎo)致檔案管理工作效率低的主要原因，采用信息化的檔案管理方式是必要的。信息化的檔案管理方式能夠以較快的速度和較小的空間實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程檔案的統(tǒng)一的、有結(jié)構(gòu)的管理，能夠使紙質(zhì)檔案資料和電子音像檔案資料結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)全面的信息化檔案管理，首先需要增加對(duì)檔案管理的資金投入，購(gòu)置檔案管理信息化所需要相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施，如最基本的辦公室常用設(shè)備，打印機(jī)、掃描儀、電腦等，檔案管理部門(mén)必須及時(shí)了解工作需要哪些設(shè)備；其次，應(yīng)該制定檔案管理信息化的戰(zhàn)略，并真正實(shí)施，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)信息化過(guò)程進(jìn)行全程掌控。
3.提高檔案管理工作人員的職業(yè)能力。如果檔案工作人員的檔案管理工作水平不高，對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足，在工作中提不起“管理資料”的興趣、在工作中不夠認(rèn)真、不能及時(shí)處理問(wèn)題，則檔案管理就面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，提高檔案管理工作人員職業(yè)能力是十分必要的。首先應(yīng)針對(duì)年齡偏大的檔案管理工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)類的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠熟練使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)上檔案管理和文件傳輸，以提高工作效率；其次，應(yīng)重視優(yōu)秀的人才的引進(jìn)，以保證先進(jìn)的檔案管理模式能夠有效推行；最后，應(yīng)根據(jù)檔案管理使用的新技術(shù)、新軟件的特點(diǎn)，對(duì)在崗檔案管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓工作人員掌握基本的操作技能。檔案管理工作人員還必須提高保密意識(shí)，維護(hù)檔案的安全穩(wěn)定。
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2、電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術(shù)，可以編輯修改而不留痕跡，載體無(wú)法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改，這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此，電子文件在形成過(guò)程中要隨時(shí)進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗(yàn)證和加密保護(hù)，保證文件在傳輸、處理過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，以確保檔案部門(mén)收到的電子文件的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，保證電子文件的法律憑證地位。
3、電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展，都會(huì)影響電子文件的長(zhǎng)期可讀性。檔案部門(mén)可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門(mén)的配合，檔案部門(mén)在接收到電子文件后對(duì)文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲(chǔ)接收到的電子文件檔案，以便將來(lái)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展后，仍能讀取以前存儲(chǔ)的檔案，保證信息資源方便利用。
4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因?yàn)殡娮游募奶厥庑裕梢赃_(dá)到文件一級(jí)的管理，所以，檔案部門(mén)在接收到文件同時(shí)，可以馬上給每份文件編制一個(gè)唯一的文件號(hào)，并給出相應(yīng)的分類號(hào)和檔案號(hào)，根據(jù)上下行文之間的關(guān)系，再給出相關(guān)文件號(hào)，在歸檔的同時(shí)進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時(shí)可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號(hào)或主題詞，即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級(jí)行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。
5、電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊(cè)、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會(huì)員，會(huì)員就可以通過(guò)遠(yuǎn)程登錄等方式，經(jīng)電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后，才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息，并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費(fèi)用。
二、法院電子文件在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析
從目前來(lái)看，電子文件在歸檔管理等方面還存在的問(wèn)題：
1、原稿被忽視，隨意遭刪改.在電子計(jì)算機(jī)上起草、制作文件，這是辦公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在紙上后，作為草稿性的電子文件經(jīng)常被忽視。這些電子文件絕大多數(shù)未被保留，它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對(duì)電子文件沒(méi)有采取很好的保護(hù)措施，甚至隨意對(duì)其進(jìn)行增、刪、改等操作，使具有原始性的電子稿件面目全非，失去了歸檔保存的意義。
2、歸檔程序不明確，存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)處理完畢的有價(jià)值的文件進(jìn)行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項(xiàng)工作。但是，目前有相當(dāng)一部分單位對(duì)電子文件的歸檔程序不明確，存貯載體也存在安全問(wèn)題。如有許多單位的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮到檔案工作的特殊性和技術(shù)性，把應(yīng)歸檔文件只是簡(jiǎn)單地保存在計(jì)算機(jī)硬盤(pán)存儲(chǔ)器上，這樣，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，電子文件就會(huì)遭到破壞，甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤(pán)作為電子文件存貯的介質(zhì)，由于軟磁盤(pán)極易遭到損壞，其保存的期限及可靠程度也存在較大問(wèn)題，因此極不安全。
3、歸檔不鑒定，真?zhèn)尾槐鎰e.電子文件的鑒定，是對(duì)其價(jià)值的斷定和對(duì)其真假進(jìn)行鑒定的一項(xiàng)工作。對(duì)于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來(lái)說(shuō)，就是解決文件的去留問(wèn)題。然而，現(xiàn)在有些單位對(duì)歸檔電子文件的真假與價(jià)值，既不做辨別，又不做鑒定，只是將計(jì)算機(jī)上所有的文件都存到光盤(pán)上，就算歸檔了。這樣歸檔，一方面是達(dá)不到存真去偽、存精去雜的目的，另一方面是使大量珍貴的文件湮沒(méi)在價(jià)值不大或不精煉的檔案材料之中，給歸檔的管理帶來(lái)了諸多不便。
4、人員素質(zhì)低，專業(yè)人才缺.電子文件的歸檔工作，不但要求工作人員必須具備檔案的專業(yè)知識(shí)，而且要有較好的計(jì)算機(jī)操作技能。從目前情況看，從事檔案工作人員中有相當(dāng)一部分素質(zhì)偏低，許多檔案部門(mén)缺乏專業(yè)技術(shù)人才，尤其是具備檔案管理和計(jì)算機(jī)信息處理的復(fù)合型人才。有些單位檔案部門(mén)雖然引進(jìn)了現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，但因?qū)I(yè)人才缺乏而未能讓其充分發(fā)揮作用。
造成上述問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面
1、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。傳統(tǒng)的檔案工作是以紙質(zhì)文件材料為主要工作對(duì)象，自從計(jì)算機(jī)應(yīng)用于檔案管理后，電子文件以其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)正在逐步地取代以往的紙質(zhì)文件。電子文件是一種新生事物，作為一名檔案工作人員理應(yīng)去認(rèn)識(shí)它、接受它。然而，有一些從事檔案工作的人員對(duì)檔案信息化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足，這些人觀念陳舊、意識(shí)淡薄，認(rèn)為檔案還是紙質(zhì)的妥當(dāng)，對(duì)電子文件的優(yōu)點(diǎn)視而不見(jiàn)，不接受新生事物，不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不懂得計(jì)算機(jī)操作，總是按老的一套來(lái)對(duì)待工作，這就給電子文件的歸檔工作帶來(lái)了影響，這是原因之一。
2、管理工作滯后問(wèn)題。目前，計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)很快，五花八門(mén)，日新月異。然而，國(guó)家對(duì)電子文件的歸檔管理還沒(méi)有具體法律法規(guī)，許多單位對(duì)電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對(duì)紙質(zhì)文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的對(duì)電子文件歸檔進(jìn)行規(guī)范化管理的規(guī)章制度。有的單位雖然有規(guī)章制度，但其工作程序、操作方法卻沒(méi)有考慮到計(jì)算機(jī)的特點(diǎn)，因此，操作起來(lái)不順暢、不方便。管理工作嚴(yán)重滯后于計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的發(fā)展，這是影響電子文件歸檔的原因之
三、提高單位電子文件管理水平的對(duì)策
把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開(kāi)發(fā)好和利用好，并得到長(zhǎng)期保存，使人類活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄在電子時(shí)代得以繼續(xù)，是所有檔案工作者應(yīng)盡的職責(zé)。如何提高單位電子檔案管理水平，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
1、從電子文件的收集、積累基礎(chǔ)工作入手
在紙質(zhì)檔案管理中，檔案收集是檔案工作諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，檔案收集工作如何，對(duì)后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響很大。因?yàn)椋绻麘?yīng)該收集歸檔的文件而沒(méi)有收集歸檔，不僅影響了檔案的完整性，而且不利于今后的開(kāi)發(fā)利用。“對(duì)于電子檔案來(lái)說(shuō)，電子文件的收集也是諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是做好電子檔案管理工作的基礎(chǔ)。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質(zhì)檔案，其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質(zhì)檔案。如對(duì)草稿文件，由于不具備正式文件的功能，所以一般情況下可不保留。但是，如果對(duì)正式的紙質(zhì)文件有進(jìn)行全文信息自動(dòng)檢索要求時(shí)，或者從保留文件重要修改過(guò)程的信息考慮，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行收集和積累。對(duì)起輔助作用或正式作用的文件，則應(yīng)及時(shí)收集和整理，并與其相應(yīng)的紙質(zhì)文件之間建立標(biāo)識(shí)關(guān)系，尤其是對(duì)無(wú)紙化系統(tǒng)生成的電子文件，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的措施。必要時(shí)，應(yīng)在收集積累過(guò)程中制作成紙質(zhì)拷貝件或者制成微縮品，以免系統(tǒng)發(fā)生意外情況時(shí)電子文件信息丟失。”
2、嚴(yán)格電子文件的歸檔管理
電子文件歸檔，是將應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件，經(jīng)過(guò)整理確定檔案屬性后，從電子計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)器或其網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)器上，拷貝或刻錄到可脫機(jī)的存儲(chǔ)載體上，以便長(zhǎng)期保存的工作過(guò)程。不同環(huán)境條件產(chǎn)生的電子文件，其歸檔的方法是不同的，如果是電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按要求轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)或記錄有歸檔的標(biāo)識(shí)即可完成歸檔任務(wù)。但以存儲(chǔ)載體傳遞的電子文件歸檔，就必須做一些輔助和認(rèn)證工作，要與相關(guān)的紙質(zhì)文件結(jié)合歸檔。就目前而言，電子文件歸檔應(yīng)符合下列要求，首先從歸檔時(shí)間上看，文書(shū)檔案一般應(yīng)以一個(gè)年度為限，將電子文件的最終版本刻錄到光盤(pán)等存儲(chǔ)載體上，以利于今后的反復(fù)查閱和利用。對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生成的大量的業(yè)務(wù)電子文件，宜采用備份的方法，在網(wǎng)上進(jìn)行，但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺(tái)服務(wù)器上。其次，從歸檔電子文件的數(shù)量看，為確保電子文件的真實(shí)性，便于保管和利用，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保管，另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)異地保管。歸檔電子文件的格式，應(yīng)為通用標(biāo)準(zhǔn)，如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式，數(shù)據(jù)文件宜采用DBF文件，圖像文件宜采用JPG格式等，在對(duì)電子文件進(jìn)行歸檔的同時(shí)，應(yīng)注意對(duì)電子文件的運(yùn)行環(huán)境、使用的操作平臺(tái)、設(shè)備要求等進(jìn)行說(shuō)明，必要時(shí)運(yùn)行電子文件的原程序應(yīng)一并歸檔保管。
3、健全電子文件管理的檢查審核制度
2001年10月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出：“電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法律效力”。因此，電子公文管理工作要得到強(qiáng)化，就必須建立相應(yīng)的核查制度，定期對(duì)文書(shū)、檔案部門(mén)進(jìn)行管理檢查，重點(diǎn)檢查歸檔文件是否完整，公文檔案形成的過(guò)程手續(xù)是否齊全，是否符合歸檔、立卷和網(wǎng)上傳輸?shù)囊蟮鹊取?/p>
4、規(guī)范公文制作和控制程序
對(duì)形成的新的公文檔案要指定一個(gè)終端（專人或部門(mén)），各方面的公文檔案經(jīng)終端審核后統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送，確保各種來(lái)源的檔案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的格式和結(jié)構(gòu)，便于規(guī)范處理和控制。檔案數(shù)據(jù)的傳輸交流和使用要本著“規(guī)范、先進(jìn)、實(shí)用”的原則，盡量采用通用的文件格式。嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的管理權(quán)限，對(duì)文件處理過(guò)程中的各類修改信息應(yīng)予以保留，不可任意進(jìn)行刪除處理。
5、加強(qiáng)電子文件軟、硬件設(shè)施管理
要積極開(kāi)辟電子檔案存儲(chǔ)的新途徑，為檔案管理部門(mén)配備必要的計(jì)算機(jī)刻錄設(shè)備，對(duì)應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤(pán)存儲(chǔ)。要及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞，對(duì)防火墻和防病毒軟件實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)升級(jí)，搞好檔案上傳、下載的安全等級(jí)和訪問(wèn)權(quán)限。在硬件管理上，要進(jìn)一步完善電子文件和計(jì)算機(jī)設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境，溫度保持在17-20℃之間，相對(duì)濕度保持在35-40%之間，同時(shí)強(qiáng)化防磁設(shè)施的完善和維護(hù)，有條件的應(yīng)及時(shí)升級(jí)服務(wù)器主機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)的硬件設(shè)施，確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過(guò)程中安全、穩(wěn)定。
6、重視和加快電子文件管理人員的培養(yǎng)
電子檔案管理是一個(gè)新生事物，從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等多方面的技術(shù)技能。因此，培養(yǎng)和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當(dāng)務(wù)之急。就目前各機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō)，一是要重視吸納專業(yè)型的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來(lái)，如電子計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)或數(shù)字通信技術(shù)、接受過(guò)大學(xué)教育的檔案管理專業(yè)人才，對(duì)此類人才可以經(jīng)過(guò)短期專業(yè)培訓(xùn)就基本能夠達(dá)到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽調(diào)一批學(xué)歷達(dá)到一定水平且熱愛(ài)檔案管理工作的人員，對(duì)他們系統(tǒng)的進(jìn)行檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)、電子計(jì)算機(jī)知識(shí)、數(shù)字通信技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識(shí)技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。
篇13
1.2社區(qū)檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低
術(shù)業(yè)有專攻，盡管檔案管理看起來(lái)是一份很簡(jiǎn)單人人都能完成的工作，但在實(shí)際操作中，卻并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。檔案管理并不是簡(jiǎn)單機(jī)械的將文件資料整理為檔案資料，而是一份極有“學(xué)問(wèn)”的工作，在整理時(shí)必須顧及到方方面面。社區(qū)處于社會(huì)中，各種關(guān)系極其復(fù)雜，對(duì)上有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系線，對(duì)下也有各種等待處理的事情，因此，必須認(rèn)真對(duì)待社區(qū)檔案管理工作，提升相關(guān)工作人員的素質(zhì)。但在實(shí)際工作中，由于資金投入或人員編制等因素，許多社區(qū)的檔案管理工作人員都是兼職人員，既沒(méi)有過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)，也沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，對(duì)檔案管理工作并不熟練，人員變換也非常頻繁。這些“臨時(shí)工”的頻繁交替，導(dǎo)致檔案工作在交接時(shí)出現(xiàn)各種問(wèn)題，影響檔案管理的整體質(zhì)量水平。
1.3社區(qū)檔案的利用率低
由于檔案管理者不專業(yè)，在記錄檔案過(guò)程中，只是簡(jiǎn)單地將文件資料整理成檔案資料，然后裝袋密封，整理成一摞摞的檔案資料。而這種資料在使用時(shí)卻顯得極為浪費(fèi)，既是對(duì)紙質(zhì)資源的浪費(fèi)，也是對(duì)查閱者時(shí)間的浪費(fèi)。這種重保管而不重使用的心態(tài)，使檔案管理工作變得可有可無(wú)，降低了社區(qū)檔案管理機(jī)構(gòu)的工作地位。
1.4社區(qū)檔案管理的資金投入不足
社區(qū)檔案一般保存在社區(qū)居委會(huì)，因此社區(qū)檔案能否妥善保存取決于居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)能力。而居委會(huì)的資金很大一部分來(lái)源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，由于各種原因和政策，這些錢(qián)款基本很難真正落實(shí)到居委會(huì)處。這對(duì)于檔案管理工作來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。缺乏資金支持，容易導(dǎo)致無(wú)處存儲(chǔ)檔案、缺少存檔用具等各種問(wèn)題，最終造成檔案丟失。這不僅會(huì)威脅檔案庫(kù)的完整性與安全性，還會(huì)影響到社區(qū)的日常工作。
2加強(qiáng)社區(qū)檔案管理工作的建議
2.1提升社區(qū)檔案管理工作的意識(shí)
很多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定基層的動(dòng)作，因此，只有領(lǐng)導(dǎo)重視社區(qū)檔案管理工作，基層人員才能投入更多的精力在這一工作上。因此，社區(qū)檔案工作人員應(yīng)該有意識(shí)地展示社區(qū)檔案的重要性，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。例如在社區(qū)宣傳專欄里宣傳、組織社區(qū)人員觀看影視資料等。通過(guò)這些方式，可使社會(huì)重視社區(qū)檔案管理工作，使居民了解社區(qū)檔案管理工作的急切性。
2.2提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)
一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)很難招聘到專業(yè)的檔案管理人員來(lái)管理社區(qū)檔案。因此，社區(qū)檔案管理人員大多屬于“兼職人員”，文化水平大不相同，價(jià)值觀念也略有差異，檔案管理能力更是參差不齊。在此情況下，若想讓這些人員更加專業(yè)，就必須對(duì)他們進(jìn)行定期的檔案管理培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)他們的工作熱情，為社區(qū)提供專業(yè)人才，使檔案管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。
2.3提高檔案利用率
時(shí)代在進(jìn)步，社區(qū)檔案的管理模式也應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展做出相應(yīng)改變，要在管理中修正錯(cuò)誤，改正缺陷，打破傳統(tǒng)老舊的管理模式，發(fā)展新的管理道路。傳統(tǒng)的檔案管理，基本屬于人工式管理，人工收集、人工整理、人工記錄。這種人工的方式不可避免會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題，既耗費(fèi)時(shí)間、人力，又容易出現(xiàn)各類錯(cuò)誤，如漏頁(yè)、缺碼或分類不完整等。因此，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，檔案管理人員必須摒棄這種傳統(tǒng)模式，善于利用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全自動(dòng)管理模式，這既能解放雙手，節(jié)省人力，又能提高工作效率，同時(shí)還有利于保護(hù)環(huán)境。部分社區(qū)存在只重量不重質(zhì)的現(xiàn)象，大量重復(fù)記錄檔案，使得社區(qū)檔案看起來(lái)厚厚一疊，利用起來(lái)卻毫無(wú)用處。檔案人員必須對(duì)社區(qū)檔案進(jìn)行合理分類，分離出社區(qū)內(nèi)較有特色的專屬本社區(qū)的檔案，以指導(dǎo)社區(qū)的未來(lái)發(fā)展方向，取社區(qū)檔案之精華，去社區(qū)檔案之糟粕，使社區(qū)走上一條健全完善有自身特色的發(fā)展之路，也使眾人看到社區(qū)檔案的利用效果。
