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2.強干部隊伍建設

第一點，加強鄉鎮財政干部作風建設。要認真制訂行為規范，增強組織紀律行為準則，樹立政治上堅定、紀律上嚴明的良好鄉鎮財政干部形象。第二點，抓好鄉鎮財政文明建設工作。在鄉鎮財政所開展“創建人民滿意的基層站所”活動，建議縣農村財政管理局每年評選表彰一次，條件成熟的可向市、省推薦，營造積極向上氛圍，努力打造學習型、創新型、法制型的鄉鎮財政機關。第三點，加強鄉鎮財政人員專業培訓。對鄉鎮財政干部培訓實行分類指導、分級負責。鄉鎮財政所長每兩年由市以上農村財政管理部門負責培訓一次;其他干部每年由縣農村財政管理局負責培訓一次。第四點，實行鄉鎮財政干部競爭激勵。要嚴把鄉鎮財政進人關，確需進人的必須統一納入縣財政局人員錄用計劃，并保證所進人員專業對口，有大學以上學歷和較高政治思想品德;縣級財政部門在配備財政所內部人員時要鼓勵競爭，特別是選拔所長、副所長職位時要實行競爭上崗，為優秀人才脫穎而出創造條件。

3.量化目標績效考核

第一點，嚴肅重大事項報告。實現年度目標化管理是科學化管理的要求，年初即要根據縣局工作規劃和年度計劃部署，立足所情，確定當年的重點工作，細化重點工作目標，確定主要工作途徑和措施，并形成報告送縣局和鄉鎮黨委政府，以確保財政所各項重點工作獲得縣局和鄉鎮黨委政府的重視和支持，同時予以監督執行和考核考評。第二點，完善層級崗位責任。有崗就有責，權責對等是財政科學化，精細化管理必須遵守的原則。第三點，建立完善配套制度。健全崗位責任制、AB崗工作制、限時辦結制、業務臺賬制、崗位輪換制，保證鄉鎮財政精細化管理落到實處，實現制度管事、制度管權、制度管人的目標。

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“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業費(基金)按規定由執收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶，部門和單位的人員經費、共用經費和所屬的特殊經費等由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。目前，許多企業特別是集團性企業大多采用“收支兩條線”原理實施對企業資金的集中管理，礦區服務事業部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業財務管理體系和內部控制系統，可以使企業財務管理水平明顯提高，是實現資金集中管理，加強內部控制的有效手段。

(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧

實施資金收發兩條線管理，可以協調好礦區服務系統各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經濟活動，加速資金周轉，降低資金成本，有利于整體經濟效益的提高。

(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預算管理鋪平道路

由于資金集中管理、統一支付。各單位的所有收支活動都由事業部根據預算進行嚴格的審核和控制，使得預算管理的重要性得以體現，有效性得以發揮。從而保證了企業整體經營目標的實現。

(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務管理體系和內部控制體系

目前，現代企業管理理論都認為企業管理以財務管理為核心，而現金管理又在財務管理中處于核心地位。因此，礦區服務系統可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構建科學、有效的財務管理體系和內部控制系統，提升財務管理水平。

(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規避財務風險

通過分設收入和支出賬戶以及對與收入現金對應的應收賬款進行動態管理，將資產運行和資本運營有效結合，可以規避“小金庫”和“賬外賬”發生的風險。

因此，越來越多的企業都引入資金收支兩條線這一新的科學的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現的方式。

二、礦區服務系統資金收支兩條線的實施情況

礦區服務系統結合礦區業務的實際情況，通過建立健全制度、規范流程、優化賬戶、科學規范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。

(一)資金收支兩條線管理模式

礦區服務系統目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設收入分賬戶；支出總賬戶下設支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式。

1收入賬戶采取零余額管理模式

開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業部收入總賬戶，16:30將事業部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區服務總賬戶。上劃后事業部及各單位的收入賬戶余額為零。

2支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式

事業部支出總賬戶實行透支管理模式。事業部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內保證對外支付。每個營業日終了，由銀行根據支出總賬戶當日的發生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。

3拓展網上銀行功能

為確保資金安全，事業部與開戶行簽訂了網上銀行協議，將事業部銀行賬戶全部納入網上銀行監管。事業部對所有賬戶擁有查詢、轉賬權限，并對銀行賬戶實行動態監控，有效控制資金風險。

(二)資金計劃管理

資金計劃是否準確關系到資金結算業務能否順利開展。事業部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當出現突發事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確保款項的及時支付。

各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經事業部審核后上報集團公司審批方可執行。集團公司依據事業部上報的資金計劃，對事業部的支出總賬戶進行透支補平。事業部依據各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預算撥款。

1資金計劃編制

在編制資金計劃時，要與財務預算相結合，參照年度財務預算收支金額，考慮跨年應收應付款項、非付現費用、稅費流入流出差額等因素，科學、合理地編制年度資金計劃。按照礦區服務業務開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。

在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領導的溝通，避免由于領導出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當期的付款金額；與相關業務單位的溝通，確定與其當期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎。

2資金計劃執行情況

事業部每月仔細分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執行結果偏離資金計劃的原因，進行內部討論后制定相應的改進措施。將各單位資金計劃執行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執行，合理預計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。

3未達款項管理

資金收支兩條線運行之初，事業部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執行符合度。針對這種情況，事業部通過采取上報未達款項統計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業務時間、將支票返存、專人監控網銀等方式來減少未達款項。

(三)資金結算管理

事業部根據實際工作和付款性質的重要性，將結算業務分為內部結算和外部結算。內部結算是指礦區內部單位相互提供勞務而發生的款項結算。外部結算是指對礦區以外單位發生的結算業務。

1內部結算

對于礦區服務系統內部發生的勞務結算，通過簽認“內部勞務(產品)資金轉移簽認單”，由提供勞務方持此單據到事業部辦理款項劃轉。

2外部結算

從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結算分為委托付款和非委托付款。委托付款統一在事業部辦理，非委

托付款由各單位自行辦理。

礦區服務系統實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優化配置，在確保資金安全的基礎上，大大提高了資金的運行效率。

三、資金收支兩條線管理存在的問題

礦區服務系統資金收支兩條線經過一年多的運行，比較平穩，但是也存在一些問題。

(一)事業部層面資金結算工作量過大

由于事業部負責整個系統的資金結算，工作量較大，特別是在結算高峰期，人滿為患。

(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理

目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業部對這部分資金的監管存在空白。

(三)部分多種經營單位資金沒有納入收支兩條線管理

目前，只有一家多種經營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經營單位仍獨立進行資金運轉。事業部對這些單位資金流轉情況不掌握，不利于監管。

(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠

由于考核機制不完善，導致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關單位和部門進行溝通，資金計劃執行時符合度較低。需要經常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產經營，且對資金計劃執行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。

四、對改進資金收支兩條線管理的建議

針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。

(一)設立資金結算分理處，以提高工作效率

可以在下屬單位設立隸屬于事業部的資金結算分理處，負責部分地理位置相對集中單位的資金結算業務，以分流事業部層面的資金結算業務量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結算。

(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全

在制訂表外資金管理辦法的基礎上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規范表外資金運作，確保表外資金安全。

(三)將多種經營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監管

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在我國城鎮化進程中，鄉鎮一級成為了推動農村社會經濟發展的重要層級。但在這一層級中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習慣意識。這種習慣意識在本文中的反映主要表現在缺乏“公共財政”的意識，而這一問題所衍生出的現實挑戰則是：鄉鎮民眾難以對關系民生福祉的資金投向進行有效監督。再者，我國鄉鎮一級的民眾缺乏“公民”意識，這也進一步弱化了對財政資金使用的監督。

(二)業務能力因素

鄉鎮一級的社會經濟建設千頭萬緒，在開展建設中不僅需要以新農村建設為路徑指向，還需要尊重當前農村社會經濟發展的現實境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉鎮財政項目資金安排使用上，建立起科學、合理的預算機制。然而，現實中鄉鎮項目預算編制人員因受自身業務能力等因素的制約，以及人為干擾，在預算編制上中往往存在著許多不足之處。

(三)監管缺失因素

在前面的闡述中已經提到，習慣意識弱化了資金監督，又因民眾缺乏“公民”意識進一步弱化了資金使用的績效。因此，在監管問題上需要加大制度建設，但在目前工作實踐中，因鄉鎮財政資金在農業投入上的分散化等特點，導致了制度監管缺失。

二、提升鄉鎮財政集中支付資金績效的措施

根據上文所述，提升鄉鎮財政集中支付資金績效的措施可從以下三個方面來構建：

(一)建立制度高壓

實踐表明，財政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應用于鄉鎮財政資金支付使用中，在考慮鄉鎮工作的實際情況同時，更需要破除習慣意識這一問題。與部分作者的觀點不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進行思想政治教育。在當前中央懲治腐敗的大背景下，需要強化對鄉鎮財政資金使用當事人的問責機制，并將政務公開作為考核鄉鎮領導班子工作績效的重要內容。針對鄉鎮民眾缺乏“公民”意識這一現狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉鎮財政資金安排使用情況的全過程監督。

(二)加強業務培訓

鄉鎮財政所面對的投資領域方方面面，不僅涉及到公共農用設施的修建項目，還包括基礎的道路修建項目等。因此，需要增強項目預算編制人員的業務能力。就業務能力的提升途徑來看，不僅需要科學開展崗位技能培訓，更需要重視崗位意識的提升。在培訓中需要使預算編制人員認清鄉鎮財政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點。如農業生產的分散性和周期性特點等。

(三)實施制度創新

上文也提到，預算編制人員可能會受到人為干擾，而偏離正確的價值取向。為此，需要通過引入輿論監督機制來給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財政支付項目上，首先應通過村務公開平臺來向當地民眾告知。在充分保證村民知情權的基礎上，再將項目資金預算信息出來(須給出明細表)，以便村民根據自己的經驗和其它村社所反饋的相應信息，監督財政資金的使用，減少人為干擾現象的發生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉鎮財政國庫支付運作也是一項政治任務。提高鄉鎮財政資金使用績效，根本的治理方法還在于建立健全鄉鎮一級官員和業務當事人的遵紀守法、廉潔奉公的機制，敦促他們立足崗位，無私為民。

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（二）圍繞重點貧困村，實施扶貧計劃

鄉鎮財政以民生保障為重點，積極落實中央的決定，加大扶貧力度，實施扶貧開發，積極參與國家的經濟調整計劃。財政部門通過自身聯系面廣、信息豐富的優勢，通過派駐財政監督室、包村包企業、結對子等方式，為貧困村提供生產資金，落實相關優惠政策，提供市場信息，發展鄉鎮企業和農副產品加工生產線等，積極為當地村民提供脫貧致富的好項目，取得了顯著的成績。

（三）落實惠民補貼，提高農民積極性

鄉鎮財政積極落實中央的惠民補貼政策，在就業、計劃生育、農機購置、災害防治、水庫移民、良種、農業保險等方面實施了惠民補貼，提高了農民的積極性。補貼的金額雖然不多，但是鄉鎮財政發揮了補貼的導向作用，農業現代化逐步實現，糧食產量年年增產，我國農業迎來了新的發展時期。

（四）以市場調節為主，及時發揮調控作用

鄉鎮財政堅持發揮市場調節在資源配置中的主導地位，逐步放開農產品和農業生產資料價格，建設農產品交易市場，農產品交易價格逐步市場化。然而市場這只“看不見的手”在客觀上也存在著失靈的時候，這就需要財政政策加以調控，發揮財政宏觀調控作用。在鄉鎮部分基礎設施建設、公共資源有效利用方面市場還不能完全發揮作用，需要借用財政手段來進行調節，發揮財政“穩定器”的作用，如轉移支付、財政補貼、財政扶持等。鄉鎮財政集經濟、行政、法律手段于一體，可以充分發揮其調控職能，彌補市場的功能性缺陷。

（五）發揮財務管理職能，落實中央精神

今年，國家出臺了一系列規定，從勤儉節約、杜絕餐桌上的浪費、到中央八項規定、嚴禁公款購買賀卡和煙花爆竹等等，鄉鎮財政作為國家財政資金的監督主體，認真落實中央決定，倡導勤儉節約，“三公”經費大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發揮了財政部門的財政監督和管理職能。

二、發揮財政職能，服務地區發展

鄉鎮財政在強農惠農、改善民生、支持地方經濟發展方面發揮了重要作用，要進一步理順鄉鎮財政體制，充分發揮鄉鎮財政在政府調控中的作用，不斷加強農村財源建設，促進農村經濟發展方式的轉變，進一步加強財稅制度建設，協調好財稅關系，不斷提高財政干部素質，充分發揮好鄉鎮財政的服務、監督、調控作用。

（一）進一步加強對鄉鎮財政職能與作用的認識

當前，社會對鄉鎮財政的地位、職能及作用認識還不夠，并沒有把鄉鎮財政作為一級財政來對待，沒有充分認識到鄉鎮財政在參與政府調控中的作用。發揮鄉鎮政府職能，必須統一認識，全面論證鄉鎮財政的地位與職能，逐步深化認識。要強化宣傳引導，向全社會廣泛宣傳鄉鎮財政的作用。加強鄉財鎮管，增強鄉鎮財政與政府部門的溝通協調，積極發揮財政職能。

（二）加強財源建設，促進農村經濟發展

農業本身具有一定的風險性，受自然災害和市場變動的影響較大，如何保障農民種糧積極性和農產品的安全供應是農業部門和財政部門共同的責任。要進一步加強鄉鎮財政財源建設，支持重點產業發展，發揮鄉鎮財政的調控作用，扶持現代農業發展，延伸產業鏈條，充分發揮有限的財政資金，撬動整個農業經濟的發展。積極探索鄉鎮財政新機制，實行財政與地稅合署辦公，加強財源建設，提高發展的積極性。

（三）加強資金管理，完善鄉鎮財政職能

鄉鎮財政涉及的資金較多，既有預算內資金，又有預算外資金，還有涉農專項補貼資金。要進一步加強資金管理，實行統一管理，規范行政事業單位支出。對于專項資金實行專款專用、及時足額發放到補貼對象手中，嚴禁私自截留挪用。嚴格按照預算執行，增強資金使用的計劃性。

（四）強化鄉鎮企事業單位財務管理工作

鄉鎮財政部門要發揮其財務監督作用，積極引導轄區內的企事業單位規范賬務處理，加強財務管理，提高會計信息質量，嚴格遵守會計制度，加強財務分析。財政部門要加大財政檢查力度，加強會計從業人員的培訓，對于違法違紀人員和損害農民利益的單位和部門要及時做出行政處罰，情節嚴重的涉案人員要移送相關部門處理，絕不姑息。

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（二）雙重管理帶來的業務管理難度1、規范化管理落實難。隨著財政職能的擴大，規范化程度的提高，業務工作的精細化、專業化要求越來越高；但是目前鄉鎮財政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內人員年齡偏大，以及使用非專業非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細化、專業化要求落實難。2、業務連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數的限制，使財政所（局）人員隊伍不夠穩定，除所長及原財政編制的人員較為固定外，其余人員進出隨意性較大，人員更換頻繁，導致專業工作缺乏連貫性。3、業務問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務處理上往往以鄉鎮領導意見為主，對市局業務檢查發現的問題，不及時整改，導致明顯違反財經紀律的問題得不到及時解決。

（三）內設機構設置帶來的協調難度目前，宜興市鄉鎮財政機構管理以“塊”為主，財政所為鎮政府的一個部門，財政所長實行鄉鎮和局雙重管理，由市財政局同鄉鎮協商后，在全市財政系統內調配任免。但這種體制在服務經濟、組織收入等方面與所在鎮的國地稅、工商等部門的機構設置不相一致，給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。

二、加強鄉鎮財政機構隊伍建設的建議

目前，宜興市鄉鎮財政人員不足、年齡老化、結構不合理、人少事多的矛盾以及協調能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運轉。加強鄉鎮財政機構隊伍建設，建立相對穩定又靈活機動的選人、用人機制，使鄉鎮財政能留得住人，用得好人，成為當務之急。

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在鄉鎮財政管理中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉鎮財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉鎮財政文化建設，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發揮出來。財務人員作為鄉鎮財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務工作順利展開的同時，發揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統一鄉鎮財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內化為意識形態，引導財政人員的行動。除了鄉鎮財政的文化建設之外，還要加強制度建設。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據鄉鎮財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規范地管理。

三、鄉鎮債務的科學化、精細化管理

（一）債務鎖定對于鄉鎮債務的處理情況，首先要采取措施，將債務鎖定，并對于債務的來源及現狀進行分析。鄉鎮的發展規劃要根據地方經濟發展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉鎮建設，更要杜絕財政預算中出現赤字。為了使鄉鎮政府能夠積極地將債務化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉鎮債務生成。

（二）建立債務專賬核算體系鄉鎮債務核算，要將債務專賬核算體系建立起來。將鄉鎮政府上一年清理的債務劃入債務專賬中，作為期初余額。與債務清理有關的資料要向債務專賬核算經辦人移交。建立債務結算專戶及會計報表體系，并納入到網絡監控系統當中，通過使用鄉鎮財政管理軟件，實施網絡會計核算，不僅對鄉鎮債務的情況實時監督，而且還對債務的增長進行有效控制。

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區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區域經濟一體化的財政問題

區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。

遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。

總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。

在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。

從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①

三、國際區域財政研究的基本框架

伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。

區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。

國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。

國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。轉貼于中國論文下載中心

國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。

國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。

總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。

②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。

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[5]田青.國際經濟一體化理論與實證研究[M].北京:中國經濟出版社,20051421

篇9

作者：石海浩 方梅華 單位：上海市第六人民醫院奉賢分院

上海市第六人民醫針對實際情況確定臨床的真實需要和采購的大概目標在循證采購的實踐中，按照臨床的采購需求深入臨床找準一線科室的困惑、采購前的制約、采購能帶來的預期收益等問題。同時對所需采購的醫療儀器、設備或耗材的用途、功能、特性、市場、政策面等信息進行了解。確定需求，確認目標，是實踐循證采購的首要關鍵環節，如果找不準或者找到的根本不是什么重要的問題，就會造成誤導，就是無的放矢。為找準問題，摸清情況，核實目標，應該強調的是“臨床”，一切以臨床的需求為核心，準確地收集所需采購的醫療儀器、設備或耗材的用途、功能、特性、市場、政策面等信息，充分應用和調集科室內的理論、操作技能和經驗、思維性以及判斷力，經過仔細、詳盡的分析論證后，方可準確有效地，最大可能滿足臨床需求，助力臨床治療。檢索有關醫學技術信息根據第1步提出的臨床需求，確定有關“關鍵詞”，應用電子檢索系統和期刊檢索系統，檢索相關文獻資料，從這些信息中找出與臨床有關問題關系密切的資料，作為分析評價之用。另外，也可以結合過往的采購歷史記錄與兄弟醫院的采購經驗作為分析資料，更有效全面地為分析評價提供證據。嚴格的信息評估對收集的有關文獻，結合實際操作經驗，應用EBM質量評價的標準，從證據的真實性、重要性以及實用性做出具體的評價，并得出準確的結論。評估的過程中將會有3種結果：①質量不高的文獻資料，當棄之不用；②研究的證據尚難定論，當作參考或待進一步研究和探討；③屬最佳證據，可以結合具體需求，聯系實際，用以采購決策。最佳成果用于采購決策將經過嚴格評價的文獻資料，從中獲得真實可靠并有重要臨床應用價值之最佳證據，用于指導采購決策，服務于臨床。反之，對于經過嚴格評價為無效或者無益的采購則予以否定；對于尚難定論的，或者政策上有約束的采購，則可進一步地研究，提供信息。將最佳證據用于采購決策時，務必遵循全面可靠，忌以偏概全。決策時應遵循的原則[5]：①信息原則；②經濟原則；③客觀原則；④系統原則；⑤時效原則；⑥可行原則；⑦擇優原則；⑧外腦原則；⑨動態原則。總結經驗與評價能力通過臨床實用的實踐反饋，必然會有成功或者不成功的經驗教訓，收益或多或少，效果或好或差的差異。在采購的過程中，應進行分析總結，并做詳細的歸檔。對采購過程中的一系列證據做好歸檔，包括：①資質證據，如注冊證、生產許可證、經營許可證等，證明產品和生產、經銷企業的合法性；②質量證據，相關能證明產品質量差異的證明，如過往的不良記錄、維修記錄等；③外部溝通證據，如合同、標書、發票、送貨單、出庫單、談判記錄、商變更記錄、法定代表人授權書等；④內部溝通證據，如貴重設備采購申請單，申購記錄單、審批記錄單等[6]。

在比較同類型醫療儀器、設備或耗材用于相同的醫療措施時，假如備選方案的效果相同或者差異不重要，僅僅是成本投入不同，對效率評價的意義則在于選擇最小成本方案，這種經濟學評價方法稱為成本最小化分析。成本最小化分析不做效果的測量和評價，故相對簡單，也很有使用價值，但其范圍有限，必須在效果相同的基礎上進行。成本效果分析（Cost-EffectivenessAnalysis，CEA）成本效果分析是比較備選方案之間成本消耗后獲得的效果大小，或獲得效果所消耗的成本多少。換言之是單位成本內的效果之間的比較，或單位效果的成本之間的比較。成本效果分析時要注意：①比較的備選措施均有一個明確的無爭議的目的時，容易確定效果；②比較的措施有多個目的時，應按照目的要求確定待比較的效果。成本效益分析簡單、易行，但是沒有評價結果的社會影響和臨床操作者的滿意程度。成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis，CBA）在比較同類型醫療儀器、設備或耗材用于相同的醫療措施時的成本效果時，有時獲得的臨床效果完全不同或者程度有明顯差異，采用一般成本效果分析進行比較難以做出定論。將不同的結果換算成流通的貨幣的形式，用貨幣量作為共同的獲利單位進行比較，稱之為成本效益分析。成本效益分析時，效益的計算需要將臨床結果賦予貨幣值的形式，在實際應用中可能存在困難，但成本效益分析的結果清晰、直觀、常用作決策制定者（Policy-DecisionMaker）合理分配有限的衛生資源的經濟學依據。成本效用分析（Cost-UtilityAnalysis，CUA）在很多醫療服務中，對采用各種措施的效果的評價僅局限于臨床效果是不夠的。成本效用分析本質上是成本效果分析，不同的是其效果的測量和評價得出了臨床結果的自然單位，尚需從社會的角度（醫療衛生服務措施對社會帶來的利益）和個體的感受（直接使用者的感受和病人或家庭由于所使用的醫療儀器、設備或耗材影響與生存質量相關的臨床質量的滿意度），成本效用分析是成本效果分析的進一步深化和發展[7]。

運用循證醫學的思想對醫院醫療儀器、設備或耗材的采購進行評估、實踐、管理及指導有其科學性、先進性。在實際工作中引入循證醫學的理念、方法和資源，有效地建立循證采購體系是順應傳統經驗醫學模式（Experience-basedMedcine）與循證醫學模式（Evidence-basedMedcine）變革趨勢。在具體的操作中創證（積累創造證據）、用證（主張利用循證醫學的資源）的工作量較大，涉及的信息量也很大，在工作的前期或許會遇到人力資源需求大、時間效率降低、專業知識要求高等現象。另外，對于單個醫療機構而言，由于對某一特定醫療產品的品種較少，或者是對于處于市場壟斷地位的產品，所以對供應商行為的證據也比較缺少，存在一定的抽樣誤差。隨著循證采購體系的建成和健全，以及第三方有公信力的機構對醫療器械供應商評價的匯總，醫療器械循證采購的前景將更為廣闊，也會更易被廣大醫療機構所接受。眾多醫院的循證采購體系的“聯網”，將使得循證采購的證據體系更完善，工作效率進一步提高。運用循證采購的理論，我院在采購一些小型醫療儀器設備，如輸液泵、數學輸液加溫器、心電圖機等時都取得了一定的成效。我院結合目前現有的各種證據，依托上海市六醫院集團聯合體資源，正將循證采購的理念與方式方法運用于醫療器械的采購過程中。循證采購的范圍也將隨著實際操作經驗的增長而增長，隨著證據體系的完善而擴大實際應用的范圍。

篇10

（二）精心算賬

為了使財政綜合預算的方案能夠切實可行，鎮財政所應當始終堅持“分工負責、集體研究、統一領導、精心算賬”的原則，以使預算的編制工作能夠落到實處。

1、自報部門年度收支預算

在每一年的第四季度，財政局都會下發財政預算的要求文件，對各部門第二年的部門綜合預算的編制方法和編制要素進行布置和規定，將各部門的年度收支預算自行上報。

2、調查財政局組織人員

根據財政政策的相關規定，與部門的財政實踐相結合，將部門的年度目標收入計劃進行核定，調查財政局組織人員。將在上級所出臺的政策中被取消的收費項目、規定要調減的收費標準、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎之上，制定出高于上年所完成收入的部門收入目標計劃。同時，督促各科室對相關部門的經費開支情況如人員類別、業務需要、工作范圍等進行核定，對財政局組織人員的開支也納入到精心算賬的范疇。

3、匯總初步核定收入和年度支出預算

根據量力而行、穩妥、積極的原則，由財政局對初步核定收入和年度支出預算的匯總進行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結果反饋給部門，并征求不同意見。對有意義得意見進行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報到縣政府等逐級審批，得到批準后就執行，執行時各單位將其分解，細化到各部門。

（三）下達預算

當年度綜合預算得到批準后，鎮財政所應當立即召集所內各部門財務科長、主辦會計等參加工作會議，正式下達財政綜合預算管理，加強收支預算，進而加強財政綜合預算。

二、加強財政監督管理

（一）監督檢查

1、完善財政財務管理制度

其一，將鄉鎮財務的開支制度加以完善；其二，凡是鄉鎮投資建設的項目，都需要科學的處理，并且按詳細程序報以審批；其三，將鄉鎮干部的福利待遇、獎金津貼等進一步規范化以及招待費規范等；其四，加強會計工作力度，爭取做到財政票據健全，落實內控制度、收支兩條線等有關明文規定。

2、加強工作指導

作為上級財政部門，需要加強對于鄉鎮財務的領導與組織，要明確監管職責，并且積極著手指導鄉鎮財政監管工作。

3、建立信息通報、反饋機制

在鄉鎮，需要建立出信息通報制度，及時的將鄉鎮資金的管理方法以及撥款的相關文件以抄送的形式送達到各個監督以及財政部門，以方便其了解鄉鎮財政的詳細情況，確實的擔負起財政的監督工作。

4、加強鄉鎮財政監管能力建設

其一，將鄉鎮財政職能加以健全，選取具有高素質的干部充實到鄉鎮財務隊伍當中來，從而完善機構人員的有關管理；其二，加強市縣一級的財政監督，合理的保證財務監督工作得以正確的開展下去，從而確保監督檢查的質量得以提高。

5、著眼規范，加強收入監管

其一，明確稅收的實際歸屬，加強稅收源頭的監管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協商稅收的實際歸屬，為以后的稅收監管打下堅實的基礎；其二，加強鄉鎮與稅務機關的交流，在條件允許的情況下，建立網絡資源共享，從而達到財政與稅收機關同時治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉鎮財政監督機構，配備出專門的人員負責稅收的征管以及稅源的監管工作，做到及時的、全面的控制鄉鎮稅收。

（二）投資評審

財政監督管理的投資評審具備獨特的專業技術，這是其最顯著的特征。財政投資評審將工程造價、經濟分析、財務會計等專業技術有機結合，對具體的項目進行具體的綜合評審，增加了鎮財政所在投資項目管理及監督上的專業水平和技術支撐，使項目行業的規范成功、科學地與財政政策對接，強化財政監管手段的多樣化、科學化、有效化、專業化。

財政評審所獨有的這一特征，體現了其與財政常規監管手段、機構的本質區別。財政投資評審機構作為財政部門內設的事業單位，是將專業性技術性較強的投資評審業務從有關處室中分離出來，主要承擔財政投資項目的概預決算審查等技術性工作，是財政實施基本建設支出預算管理和監督的重要環節。財政投資項目呈現來源多樣化、工程技術復雜化、評審難度不斷增大的特點，對財政投資項目實施全面評審，只有及時、有效、充分、真實地掌握大量的第一手信息和資料，進行全面的、定量的技術性評審，才能實現財政投資評審對財政投資行為進行規范，切實提高財政投資效益的重要作用。通過提供專業技術評審，圍繞部門預算改革，建立先評審，后下預算、先評審，后招標、先評審，后撥款、先評審，后評價的制度，使預算編制更加科學化、規范化。

三、加強財政制度建設

健全與完善財政的內控制度，從而加強財物的管理，逐漸完善鄉鎮資金管理、監督以及獎勵機制，確保國有資產能夠保值增值，而對于部分已經被證明了能夠有效的實施下去的財政制度，例如招標，投標的管理、專控商品的申購等等已經得到了公開，并且需要堅決的執行完善監督、監管機制，不斷的加強預算監管。

其一，對于鄉鎮的預決算的編制執行檢查力度還需要進一步的加強，將鄉鎮收入的基礎加以扎實，進一步的細化與量化支出結構，然后再科學的管理鄉鎮預算的編制；其二，對于預算的調整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預算收支工作的透明度工作，將鄉鎮監督作用充分的發揮出來，然后加強對其的審查與監督工作；其四，嚴格的控制鄉鎮財政，盡力避免無預算的資金撥付以及超多預算的資金撥付；其五，有機的結合鄉鎮經濟責任審計與預決算的執行實際情況，將績效的實際情況與預算的有效執行作為干部政績評定的重要依據。

四、加強財政內部管理

（一）營造內部管理環境

對于整個財政工作來說，內部管理占有很重要的地位，作為領導者需要重視內部管理，并且全力支持負責這一塊的員工開展好內部管理工作，極力的為內部管理營造一個良好的工作開展環境。營造良好的內部環境，首先，要要求領導能夠重視內部管理工作，做到經常的監察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對違章違紀要嚴格監察，不能。只有將內部的管理環境跟上市場經濟的實際需求，才能夠帶給財政一個良好的環境。

（二）規范內部管理活動

相比其他管理活動，財政的內部管理就相對復雜了許多，但是真正的做起來還是有章可循。抓好內部財政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規。需要站在全局的高度來認清財政內部管理工作。

五、加強財政收入征管

首先，需要加強財政收入的預算管理，做好對預算內外資金收入解繳，入庫及財務會計制度執行和票據管理情況的監督檢查工作，積極培植骨干、穩定財源、提高收入質量，切實保證財政收入真實、可靠、尤其是預算調整和執行的程序性接受當地人大的監督和控制；再者，要規范行政事業性收費，嚴格實行財政專戶和收支兩條線管理，并按規定及時，全額上繳國庫或財政專戶，不能私設小金庫，坐收坐支，建立健全各種票據的領發使用。繳銷和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權屬國家，使用權屬政府,管理權屬財政”，將部門履行政府職能收取的全部財政性資金納入財政管理，實行綜合預算,統籌運用。

六、加強財政支出管理

（一）規范項目資金撥付程序和核算方法

各部門需撥付到鄉鎮的的預算內和政府性基金中安排的項目姿金，由部門提出資金分配方案，縣財政審核后下達指標，縣財政根據下達的指標數直接撥付到鄉鎮支出戶，由上級補助或縣財政預算內安排給村或企業的項目資金，縣財直接撥付到村級財務中心賬戶或企業賬戶。各部門需撥付到鄉非稅收入中安排的項目資金，由部門填寫“非稅收入財政撥付申請單”，由財政直接撥付到各鄉鎮支出戶。各鄉鎮撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項目資金，由鄉鎮填寫“非稅收入上繳下撥申請書”，財政直接撥付到村級財務心帳戶。各鄉鎮收到項目資金后，鄉財縣管的單位由核算中心記撥入經費，其他鄉鎮也要記撥入經費，不得掛暫存款科目，支出時記經費支出。由縣財政直接撥付到村級財務中心或企業帳戶的，鄉鎮憑財政給的代撥款憑證和相關支出發票借記經費支出，貸記撥入經費。通過這樣規范后，減少了資金的撥付環節，提高了資金使用的效率，同時也規范了核算方法。

（二）嚴格控制接待標準

在原來實行“兩單一票”、一餐一報、內部通報制度的基礎上，實行全年招待費列支標準從預算上進行控制，預算編制是規定一個招待費占公用經費的比例。四是以公務員津補貼改革為契機，平衡全鄉鎮的收入差距。我縣新的公務員津補貼發放標準已并執行，所有行政公務人員的津補貼，發放要嚴格按照規定的每個單位的發放標準進行發放，年初縣政府要組織監察、審計、財政等部門對各單位的津補貼發放數進行監督檢查。對未按照規定巧立名目、濫發或超標準發放津補貼的，按有關規定對單位主要領導要給予必要處罰。

七、優化財政支出結構

（一）控制公用經費支出

深化鄉鎮各個部門的預算改革措施，建立并且完善出一套具有標準化的財政支出體系，做到對于公用經費的嚴格支出控制。其一，參照額定標準，結合鄉鎮的實際經費情況，按照實際的規模以及智能提供公共服務；其二，給予適當的定額補貼；其三，給予鄉鎮中個別的小型企業一定的公費作為保底。

（二）加強財源建設

想要解決鄉鎮財政困難的最有效的途徑在于積極發展鄉鎮經濟、不斷的壯大鄉鎮經濟實力以及財政來源。其一，有效利用財政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強促小等方面大力發展鄉鎮經濟實力。堅持鄉鎮的“智力型引入”和“資金引入”的有機結合，著力發展具有高科技、大規模的企業，從而使實地型企業得以快速度的發展；其二，不斷的提高鄉鎮各個方面的服務水平，樹立出“服務至上、服務優先”的鄉鎮品牌，從而提升企業園區的綜合水平；其三，作為領導，需要積極的引導鄉鎮農民挑戰相應的產業結構，逐步的推動農業向產業化的經營方向發展，并且推動農業向著專業合作發展，從根本上的促進農民經濟增收，其四，積極發展鄉鎮的地區優勢。

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2.實現鄉鎮財政合理應用

在加強鄉鎮建設，提升農村經濟水平的目標下，鄉鎮財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質改善，尤其是教師調整為績效工資后，鄉鎮財政壓力明顯增大，“保工資、保運轉”的財政狀態并未實現較大改善。在這種前提下，《云南省財政標準化建設規劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉鎮財政水平起到了關鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現對鄉鎮財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強縣鎮財政管理水平，以管理促進步，為實現鄉鎮財政合理應用做出貢獻。

二、加強鄉鎮財政管理的辦法

1.提升鄉鎮財政保障調控力度

在這一環節當中，鄉鎮財政部門要做到依法加強收入征管，并進行財政預算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預算管理當中。在此基礎上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉鎮政府財務部門支出責任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機制來鼓勵和引導鄉鎮政府的工作行為，并幫助鄉鎮政府解決逾期債務，杜絕新債務的出現。

2.建立惠農財政工作新機制

在這一環節當中，主要有三方面工作內容：其一是對惠農資金補助對象管理進行創新。通過對補助人員的認定和審核，建立起上下協調、責任明確、操作規范的惠民補助機制。其二是完善農民財政補貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農民資金的補貼與發放。并為其編制合理的數據庫，以便記錄。同時還要建立違規違紀舉報獎勵制度，以實現對農民資金補助行為的有效監督。其三是對服務機制與形式進行創新。以群眾需求為基準點來進行工作機制與形式的改變，提供“一站式”服務，提升群眾的滿意度，打造服務性財政窗口形象。

3.強化鄉鎮財政監督職能作用

首先要加強對自身財務與資產的監管，通過建立完善的財務管理制度來提升鄉鎮資產管理工作水平，建立起健全的資產購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監督職能予以提升，強化鄉鎮財務對專項你的監管力度。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉鎮政府的專項資金，要做到全程參與監管，以實現鄉鎮政府對各類專項資金的監督與保護。再次，要加強對村級財務的監管，對村級財政資金的支付、轉移予以監督，全面規范村級財務會計核算工作，加強對村級財務工作的指導和監督，兵定期對村級財務人員、核算人員開展會計業務培訓與經濟法紀教育。最后要做好對農民負擔的監管工作。通過有效監管來解決一切不合法、不合理的收費行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現，將農民負擔控制在最合理的狀態之下，避免農民負擔反彈情況的出現。

4.提升鄉鎮財政隊伍綜合水平

首先要對崗位管理進行強化，通過建立鄉鎮財政人員管理臺帳的策略，對鄉鎮財政人員進行統一備案管理，從根本上保證鄉鎮財政隊伍的穩定性。其次要做好對鄉鎮財務人員的專業培訓，通過分期分批培訓的方式來提升鄉鎮財務人員綜合業務水平與職業素養的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務人員到大學當中參加更為深入的配需，使鄉鎮財政業務進入到一個制度化狀態下。最后要建立起科學的考核機制，通過將鄉鎮財政工作情況納入鄉鎮、科室難度考核當中的方式，來對鄉鎮財政部門的責任進行明確，切實提升鄉鎮財政人員的工作積極性，為鄉鎮財政工作水平的提升提供基礎保障。

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二、信息化建設的作用和實施條件

2.1信息化建設的作用

目前，財政監督系統存在著信息不暢通、信息鏈脫節、監督手段落后和監督資源浪費等問題，而實現監督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。

2.1.l可以有效改善時政盆資環境

信息化建設是改善財政監督工作環境，提高工作效率的重要途徑。通過信息系統的支持，監督人員不僅可以方便地對和數據進行檢索、查詢理，而且不必大量重復地手關材料，進而快速完成文字組織工作。

2.1.2可實現對政府時政生甘的全程拉側

只有在建立信息系統的基礎上完成與業務處理系統的網絡實時連接，財政監督部門才能實時得到業務數據和信息，實現對業務開展情況的動態監測，以及時發現風險隱患或可疑點，為開展現場監督檢查提供幫助，充分發揮非現場監督的作用，實現遠程網絡監控。

2.1.3能夠顯著提高時政盆專質量

信息化建設是規范監督行為，提高監督質量控制水平的可靠工具。財政監督手段信息化與財政監督機制建設的目標具有內在統一性，是機制建設的進一步深化。通過信息系統，能夠建立起計算機模塊化和工作流程。使監督項目都實現標準化，這為制訂統控制監督質量，檢驗監督信息技術的發展給財政監督了重要的支持。信息技術進行信息處理，利用現代事信息采集、存儲、加工、隨著電子計算機技術，現代信息技傳遞、處理、面已經相當成熟，能夠輕過程控制、計算機輔助功能，信息技術的支持信息化成為可能。通過數存儲技術，財政監套完整的信息平臺和監適合不同監督任務需要助監督人員完成數據采麥詢、檢索，復核、分網絡平臺，實現據的動態監控的信息化建設及搭建政府財政息化需要先進的硬督事業的長遠發叢iR寸計算機硬件建續加大對計算機設政監督信息網絡息資源，建設完資料庫，建設依，拓寬與有關部信息通道，建成監督部門同政府財政、稅務等主要經濟管理部門之間聯接的橫向網絡，形成高速暢通的信息高速公路，為推進監督手段信息化提供網絡通道。

2.2加強對信息化專業人才的培養

計算機知識和技能培訓是財政監督手段信息化建設、推廣應用的關鍵。財政監督機構可以通過不定期聘請專業技術人員講授計算機及網絡技術知識，加強日常的實際應用，不斷提高工作人員的素質和技能，盡快培養一支會熟練使用數據庫技術和計算機監督軟件技術進行監督的信息化監督人才隊伍。一是建立完善的計算機培訓和考核機制，進一步普及計算機知識教育和計算機監督檢查操作技能訓練，切實提高廣大監督人員的素質和水平。二是要創造條件，逐步調整隊伍結構，進一步充實培養復合型人才。轉

2.3推進信息資源共享

在推進監督手段信息化建設的過程中，應注意加大信息資源共享力度。目前，財政監督信息共享程度較低，各個監督機關之間還沒有形成一個有效的信息共享鏈，造成現有監督資源浪費以及重復建設。因此，應該采取措施加強各個監督機關在監督手段信息化上的交流與宜傳，整合監督資源，實現監督信息的有效共享，如實現監督機關的網絡聯通、建立監奮經驗庫、定期召開監督研討交流會等。通過各機關間的信息共享，可以有效配監任資源，提高監督效率，并且在相互借鑒和共同開發下，可以有效促進監督手段的不斷更新升級。

[參考文獻]

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財政學基礎理論的核心是財政本質論，有3種理論觀點，即國家分配論、公共需要論與財政主體結構論。國家分配論和公共需要論反映了財政主體體現統治階級或全體人民兩種極端的財政本質特征。從歷史與現實來看，財政活動往往傾向于滿足政權掌控者的利益，但也具有滿足公共需要的成分。財政主體結構論是整合國家分配論和公共需要論的結果。財政學基礎理論可進一步分為財政主體論、財政職能論、財政客體論和財政運行論，從4個方面反映財政本質的特征。財政主體論。可分為國家主體論、公共權力中心論、財政主體結構論3種觀點。主張國家分配論的學者認為，國家是財政主體，財政隨著國家的產生與消亡而產生與消亡。主張公共需要論的學者認為，公眾在自由平等基礎上以契約形式建立公共權力中心，構成財政主體。財政主體結構論認為，不同社會力量互相作用形成對財政活動的合力，政府及對政府產生影響的社會階層共同構成財政主體。財政職能論。從主觀角度看，財政職能就是實現財政主體的意志，可分為統治階級剝削論、實現公共需要論、不同階層利益綜合論。從客觀角度看，可分為綜合職能論和經濟職能論。綜合職能論認為財政同時具有政治、經濟和社會職能，在關系國家與社會生死存亡的時期，其政治、社會職能更為突出。馬斯格雷夫的經濟職能論認為財政具有資源配置、收入分配和經濟穩定3大職能，對我國影響頗大。財政客體論。可分為剩余產品論與財富(收入)讓渡論。剩余產品論認為，財政對象來源于人類全部產品扣除基本生存所需產品外的一部分，剩余產品提供了財政產生的可能性和財政籌資的最大界限。財富(收入)讓渡論認為，財政對象來源于收入提供者，是作為政府提供服務的對價存在的。財政運行論。可分為統治階級意志論、公共選擇論和公私合作論。主張國家分配論的學者，把財政運行過程視為統治階級意志的實現過程，與被統治階級似乎沒有多大關系，因而財政研究的目的基本上就是為政府出謀劃策。公共選擇論則認為財政運行是公共選擇的過程，它從交易費用和決策效率的角度對不同的財政決策方式進行比較分析，提出的建議服務于公共管理需要。公私合作論認為，財政運行中可通過公共部門和私有部門的合作，提高公共品的供給效率。

(二)財政經濟學理論(微觀、宏觀)

財政經濟學理論是現代財政理論的核心，分為微觀、宏觀2個部分。微觀財政學可分為財政收入(稅收)理論和財政支出理論。財政收入理論是適應17世紀以來現代國家演化中限制政府收入權的需要而發展起來的，稅收和公債是研究的主要對象。財政支出理論是適應19世紀以來發揮財政支出對經濟社會促進作用的過程中逐步成為研究熱點的。1936年凱恩斯創立宏觀財政學。此后，宏觀財政學理論一直是顯學之一，對各國政府的經濟政策產生巨大影響。凱恩斯學派、貨幣主義學派、供給學派、新古典綜合派、新自由主義學派等，這些不同的宏觀財政學理論派別在20世紀以來反復活躍，是世界多國政府干預政策的重要理論依據。

(三)財政管理學理論

財政管理學理論可分為政府預算理論和分級財政管理理論。政府預算理論分析研究政府橫向財政管理問題，又可分為預算管理技術理論、財政收入管理和財政支出管理理論。近年來我國預算管理領域的多項改革，如復式預算、零基預算、績效預算、國庫集中收付、政府采購等，都是在廣義政府預算管理理論的指導下進行的。分級財政管理理論可分為單一制國家和聯邦制國家的分級財政管理理論。分級財政管理理論從縱向研究政府財政管理問題，是近年來我國財政研究的熱點之一。在當前的分級財政管理理論中，影響最大的政策主張是以財政分級的扁平化為方向，逐步建立三級財政，實行同一規則下的分稅制。(四)財政社會學理論財政社會學理論從全社會及社會變遷的角度來認識財政問題，注重研究財政與整個社會內部各子系統的相互關系，而且通過對稅收和預算制度變革的研究，探求推進現代國家建構和政治文明進步的途徑。從財政收入角度看，歷史上的國家可以分為租金國家、利潤國家和稅收國家，明晰政府與社會的活動邊界，納稅人用稅收交換公共服務反映國家發展的趨勢;從財政管理角度看，國家可分為前預算國家、預算國家和超預算國家，預算由政府管理的工具演化為管理政府的工具。向現代社會轉型既是技術創新的結果，也是市場化的結果，還是財政制度變遷的結果。市場機制帶來的討價還價導致了效率的提高和經濟增長，政府官員追求個人利益最大化及納稅人與政府的討價還價帶來公共產品效用的增加。國家收錢、分錢和花錢的方式變了，政治結構和活動方式也會跟著發生變化。20世紀末以來我國經濟社會的轉型，使財政社會學理論的闡釋力受到重視。

二、對當前我國財政研究的啟示

20世紀80年代后，適應建立市場經濟體制的需要，財政理論研究在探討現實問題、尋求財政改革指引的過程中，大量引進西方成熟市場經濟體制中盛行的現代財政理論成果，在消化吸收的同時進行再創新，對財政活動的經濟學分析成為財政理論研究的主要方向，產生了對財政改革影響巨大的公共財政論，成為財政改革的巨大推動力之一。當前我國的財政理論研究，主要囿于“應用經濟學”范疇，被作為“出謀劃策”的工具使用，財政學研究者天天在“提建議”，對直接稅改革和預算體制改革的推進卻十分乏力(兩者對國家治理體系現代化建設至關重要)，財政收支間聯系松弛，財政約束不力，財政效率不高。在財政管理研究中，著重對財政對象的分析，卻不重視對財政主體行為的分析，見“錢”不見“人”;重視技術性研究和應然的判斷，忽略程序性研究和如何使其然的推導;財政管理研究多是向政府提出完善管理資金工具的建議，而鮮有為公眾提供約束政府的抓手。對財政制度變遷的研究，偏重于現象的演化，缺乏歷史縱深分析;對其他國家的借鑒，就財政與財政比較的多，深入到財政與政治、經濟、社會演化關系研究的少之又少，視野不夠開闊。在全面深化改革的進程中，財政研究應積極回應現實需求，為全面深化改革提供支持和動力。

(一)財政基礎理論研究需要重視財政主體的歷史演化

在財政基礎理論領域，國家分配論帶有“階級國家論”的鮮明時代印記，在解釋階級矛盾尖銳時代的財政特征時，說服力很強。在為計劃經濟背書的過程中，國家分配論假定社會主義時期財政主體具有“大公無私”和“無限智慧”的特性。事實證明，這些假定并不成立。公共財政論以充分競爭的市場經濟體制背景下財政“滿足公共需求”作為立論假定，而實際上市場經濟是一個發展過程，市場經濟的充分競爭需要嚴苛的條件，在現實中并不容易滿足，公共財政“滿足公共需求”的條件在現實中是不一定具備的。在財政基礎理論的建構中，對財政主體的歷史演化研究十分重要，也是財政制度轉型研究的重要基石。社會公共需要的形成與變遷也應是財政基礎理論創新的重要著力點。有的專家甚至主張將社會公共需要作為財政學的核心概念，將社會公共需要作為貫穿整個財政理論體系的中樞，而公共產品僅是滿足公共需要的手段，許多研究者在財政理論研究中錯將手段當做目的了。

(二)對財政過程和程序的研究在財政應用研究中日益重要

財政活動不僅是一個“需求—決策”過程，而且是一個執行和效果反饋的過程，“需求—決策—執行—效果反饋”應構成一個周期性循環的過程。改革開放以來，我國資源配置中的市場化程度不斷加強，甚至在一些基礎性民生領域也實行產業化，按照市場的邏輯來組織和運轉。市場化有利于提高經濟效率，帶來了經濟增長，但如不加以有效約束，就會產生巨大的社會和環境代價。社會信仰迷失，貧富分化，污染加劇，食品安全等，都與過度市場化有關。過度市場化必然誘發各種“社會自我保護運動”。大致從19世紀中期到20世紀早期的這一段時間，發達工業化國家曾經經歷過雙向運動形成的沖突，在這個過程中調整了國家治理制度，在雙向運動的張力之間進行平衡。我國在完善市場經濟體制的同時，21世紀初提出建設社會主義和諧社會，可以說是在追求經濟效率與社會公平的平衡，是國家治理現代化的要求，而財政制度改革承擔著重要的使命。其中，預算管理制度是財政制度的綱，而且是現代財政制度的基礎與核心。我國預算制度離公開、透明、規范、完整的要求還有不小差距，巨額收入的支出仍游離于人大監督之外。碎片化、短期行為、政出多門、部門主義和地方主義，是我國現行治理體制和財政運行的弱點，嚴重削弱了國家的治理能力。伴隨著中國走向現代化，只有當政府的征稅權和用稅權得到實質性制衡，建立與基本國情相適應的現代財政制度，體現財政的公共性和法治性，才能優化公共資源的配置、運營效率。不同社會力量對于財政全過程的參與，參與的程序和規則，關系著財政活動的合法性和正當性，應該成為我國發展新階段財政理論研究的重要領域。運用公共選擇的視角和方法對我國財政決策過程進行研究，可以為我國的預算從“政府管理的工具”向“國家治理的工具”轉型服務;引入財政社會學的視角和方法對我國的財政史進行重新解讀，能夠使財政研究獲得更多可用的本土資源。