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（一）中小企業數增多，經濟總量不斷壯大

徐州市共有規模以上工業企業2650戶，其中大型企業18戶，中小型企業2632戶，中小企業總數占全市規模上工業的比重為99.3%。目前已形成了板材家具、生物醫藥、食品飲料、能源、紡織服裝、鋼鐵深加工、鋁制品深加工和以工程機械為主體的裝備制造業等中小企業產業集群，聚集了1883家中小企業，是徐州市工業經濟的重要組成部分。2011年，全市規模工業的中小企業實現產值5505.83億元，同比增長51.2%；實現產值占規模工業的比重為79.6%，比上年提高了2.3個百分點。

（二）中小企業效益總體水平較好，但營利能力低于全市規模以上工業平均水平

徐州市中小型工業企業是主要以傳統制造業為主的勞動密集型企業，企業抗風險能力弱，產業層次低，產品技術含量、附加值不高。2011年，規模工業的中小企業實現利潤481.86億元，同比增長63.2%，從每百元銷售收入實現利潤看，2011年為8.8元，比規模工業少0.39元。

（三）中小企業創造了大量的就業機會，是解決就業的重要渠道

2011年，全市規模工業的中小企業從業人員為53.46萬人，人數占規模工業的75.7%。從行業看：木材加工業、紡織業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業這四個行業吸納人員最多，從業人員為22.1萬人，占中小企業的41.3%；從經濟類型看，民營企業從業人員最多，從業人員為46萬人，占中小企業的86%；其次是股份制企業為35萬人，占中小企業的65.5%。

二、面臨的主要問題

針對當前中小企業發展面臨的困境，筆者通過和組織座談會、電話訪問、實地觀察等方式，對徐州轄區內部分中小型工業企業進行了調研。據調研結果顯示，在當前經濟面臨復雜多變的形勢下，徐州中小型工業企業發展遭遇“盈利空間縮小”、“產能過剩”、“資金緊張”和“招工難”等困境。

（一）成本上升導致盈利空間縮小

在調查中，企業經營者對當前企業面臨的最主要困難選擇比重最高的三項依次是：“人工成本上升”(80.5%)、“能源、原材料成本上升”(51.2%)和“社保、稅費負擔過重”(50.3%)，其中，選擇“社保、稅費負擔過重”的比2011年的同一調查提高了7個百分點。受到成本大幅上升的影響，企業的盈利空間縮小，目前盈利“低于正常”的企業占61.7%，比2011年提高了7個百分點。

在企業人工成本和物料采購價格的變化方面，調查顯示，與去年同期相比，2012年一季度人工成本“上升”的企業占89.4%，“持平”的占8.4%，“下降”的占2.3%。同時，企業經營者預計二季度人工成本上升的壓力依然較大，預計二季度人工成本比一季度“上升”的企業占54%，預計“下降”的只占2%。關于物料采購價格，一季度物料采購價格“上升”的企業占58%，“下降”的占11.7%。

（二）部分行業產能過剩問題較嚴重

受國家宏觀經濟政策的影響，基礎建設投資緊縮，制造業市場疲軟，調查結果顯示，目前產能“嚴重過剩”的企業占14.4%，“有些過剩”的占43.8%，“正常”的占32.9%，“有些不足”或“嚴重不足”的僅占8.9%。紡織、造紙、化纖、金屬制品、板材生產等行業產能過剩問題較為突出，部分企業經營者認為產能“嚴重過剩”。據徐州宏偉木業反映，受技術研發能力限制和新減排政策實施的影響，工人人數比去年增加，但生產量同比未大幅增長，企業產成品存貨增加，開工率僅為30%。在當前市場疲軟的情況下，國家重點扶持的大型企業尚且要勒緊腰帶，中小型企業就更顯得捉襟見肘。

（三）中小企業資金緊張狀況依然突出

本次調查了解到徐州企業的資金來源，近八成(79.6%)的企業經營者選擇“自有資金(利潤留成)”排在第一位，其他依次是：“銀行貸款”(60.3%)、“民間借貸”(20.1%)、“上市融資”(0.9%)和“發債”(0.2%)。其中，中小型企業選擇“民間借貸”的比重相對較高。

目前企業資金的來源主要是利潤留成，但由于一季度企業盈利的下滑，因此目前企業資金緊張狀況依然突出。調查發現，目前資金“緊張”的企業占49.7%，資金“寬裕”的僅占6%;資金“緊張”的比“寬裕”的多43.7個百分點，這一數據比2011年提高了1.5個百分點。其中，中小企業的資金緊張狀況相對更加嚴重。

（四）企業人才流失問題仍然較大

調研的企業反映去年企業職工工資普遍上漲10%以上，并且預計今年仍有較大漲幅。在調查中經營者認為2012年二季度企業招工“有一定困難”或“有較大困難”，與2011年一季度和四季度相比變化不大。

當問及“企業出現人員流失的主要原因”時，企業經營者選擇比重最高的兩項是“新生代農民工的擇業期望提高”和“物價上升過快，導致求職者生活成本增加，預期收益下降”，分別為66.4%和53.7%，明顯高于其他選項，也高于2011年四季度的調查結果。其他選擇比重較高的還有：“勞動力供給總量不足”、“招工崗位技術要求高”、“薪酬待遇低，缺乏競爭力”。

當調查問及“貴企業希望國家或政府在企業招工用工方面提供哪些政策支持”時，企業經營者選擇比重最高的兩項是“降稅或幫助企業降低生產運營成本”(69.3%)和“穩定物價，降低生活成本，增加企業所在地生活消費成本吸引力”(57.8%);其他依次是：“政府組織培訓，提升勞務工技能”、“多提供求職信息/招聘平臺/溝通渠道”、“加快人力資源市場建設，提供更有針對性的服務”、“加強公共服務建設，提升企業所在地吸引力”和“大力發展人力資源服務機構，提升區域內人力資源市場化配置能力”。

（五）多頭管理，對中小企業發展的扶持力度不夠

目前對企業行使管理職能的機構有發改委、經信委、中小企業局、工商管理局、科技局、勞動和社會保障局、工商聯等,導致政出多門，多頭管理的現象，降低了對企業的扶持力度。從面上看，實施工業倍增戰略，“大項目推進”、“招大引強”，已經被全市各級領導擺上“頭版頭條”，全力以赴。“一切為了大項目，為了大項目的一切”，不只是口號也是當前經濟工作的真實寫照。相比之下，對于成長性好、個體規模較小，但總體上對就業、稅收關系甚大的中小企業，重視程度、資源投入明顯不夠。在對待大項目推進與中小企業發展方面，存在“抓大放小”、“扶優扶強”的偏頗，制約了中小企業的發展。

（六）信用度差影響企業信譽

信用狀況差是中小企業普遍存在的問題。主要表現：一是財務帳證不健全，信用等級低。二是企業信譽差，資信狀況堪憂。一些小企業甚至出現資不抵債后，企業主一走了之，逃廢債務情況。三是企業缺乏自主創新意識，個別企業以模仿他人產品作為謀利的主要手段，假冒偽劣產品時有發現，有的以質量低劣的產品損害消費者。四是偷稅、漏稅、逃稅等行為時有發生。

三、建議措施

（一）加強信貸結構調整，積極鼓勵、支持和引導金融機構優化信貸資金配置

各銀行機構要認真落實并完善對小微企業貸款的差異化金融監管政策。明確將小微企業作為重點支持對象，支持專為小微企業提供服務的金融機構。對符合有關條件的小企業貸款進行專項考核，提高對小企業不良貸款比率的容忍度。支持發展中小型金融機構，通過財政稅收政策有效增加中小金融機構支持中小企業發展的內在激勵。督促各類銀行切實落實國家支持中小企業特別是小微企業發展的信貸政策。明確銀行小微企業貸款比例和增速要求，并加強統計和最終用戶監測，確保政策落實到位，清理銀行不合理收費和保證金存款要求。鼓勵各類金融機構改進對小微企業的金融服務，強化銀行特別是大中型銀行的社會責任。

（二）積極推進利率市場化，完善管理制度，使規范的民間借貸“陽光化”，積極引導更多的民間借貸資金合規投向實體經濟

對中小企業的金融支持，要遵循市場原則，減少行政干預，降低市場風險和道德風險。要加強對民間借貸的監管，引導其陽光化、規范化發展，發揮其積極作用。大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸化傾向，依法打擊非法集資，妥善處理企業之間擔保、企業資金鏈斷裂問題，努力做到早發現、早處置，防止風險擴散蔓延，防范區域性風險。對已經發生的風險事件，要妥善處置。堅決打擊違法犯罪金融活動，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。疏堵并舉，趨利避害，在有效防范民間借貸的潛在風險的前提下，發揮好民間借貸在服務中小企業發展中的積極作用。

（三）合理設計稅費優惠政策，完善稅制結構

目前由于稅收都是一刀切，并不是所有的中小企業都能得到稅收優惠，很多小企業偷稅漏稅。減稅政策主要涉及增值稅和營業稅已惠及了大部分的企業，針對徐州豐縣小規模的電瓶車制造企業的實際情況，消費稅是這些企業比較重的稅種，有些企業甚至將盈利的80%用于交稅，考慮到摩托車和電瓶車主要銷往農村市場，避免稅負轉移。因此筆者建議在總體減稅的基礎上再進行結構性減稅，結構性減稅有的行業要增加，有的行業要降低，有的行業還保持不變。

（四）當中小企業經營困難時可適時下調其核定稅率或定額

不少中小企業沒有建立完備的賬冊體系，稅務部門難以對其實行查賬征收，往往實行核定征收，將實際銷售收入按預先核定的應稅所得率計算繳納所得稅，如果連銷售收入都搞不清楚，就干脆采用直接核定所得稅額的定額征收方式，比如集貿市場往往按柜臺的臺賬數定額收稅。針對不同時期經濟情況，可以適時調整核定稅額，讓更多中小企業能順利過冬。

（五）樹立以人為本的理念

中小企業沒有雄厚的實力和豐厚的待遇,難以吸引人才,這是一個客觀事實是外因。因此,企業要想留住人才、吸引人才,首先得更新觀念,樹立正確的人才觀。要建立正確的人才觀,必須確立正確的求才、用才、留才機制及合理的人才流動政策。只有這樣才能吸引更多的人才加入到中小企業的發展中來;其次,通過科學評估來合理配置人才和建立良好的激勵約束機制,充分挖掘其才能,發揮其潛力。解決好人才的發展是諸多因素綜合作用的結果,而良好的激勵機制是促進人才成長的有效手段。人力資源的能動性強調人是有理想、有抱負、有感情的,人性理論的發展則證明人是經濟人、社會人和自我實現人的復雜混合體,因而要發揮員工的積極性、創造性和實現人生價值,就必須要建立健全激勵和約束機制。要建立物質激勵和精神激勵相結合的方式,形成全方位、多層次的激勵機制。

參考文獻:

[1]楊林,彭彥彥.促進中小企業發展的財政政策選擇[J].工業技術經濟,2010(11).

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（一）全力抓好重點項目建設。對重點工業企業技術含量高、市場前景好，有利于延長產業鏈、提高競爭力，具有較強經濟拉動效應的項目，給予重點支持。對重點企業擬新建和改擴建項目進行梳理，提出支持名單，明確具體支持方式。加快審批進程，提高辦事效率，推進項目盡快上馬、盡早見效。此項工作由市發改委牽頭，市經委、市國資委配合。

（二）努力爭取國家、省上資金支持。緊緊抓住國家實施十大產業振興規劃、加大企業技改投資的有利時機，加大對新技術、新工藝、新產品應用的支持力度,積極篩選上報一批具有支撐作用、推進技術進步和技術創新的項目，爭取更多的企業、更多的項目列入國家和省上各項專項資金計劃。此項工作由市發改委牽頭，市經委、市國資委、市非公有制經濟發展服務局配合。

（三）扎實推進重大建設項目互保共建。按照“三優先”（同等條件下，重大建設項目業主單位優先使用省、市建筑施工企業，優先選用省、市企業生產的材料、設備，優先使用省、市勞務人員）和“三確保”（工業企業確保產品質量優良、價格優惠、服務優質）的要求，積極落實重大項目互保共建措施。有關部門每月要組織項目業主單位和有關企業進行對接，簽訂合同，逐項組織落實。此項工作由市重大項目辦牽頭，市發改委、市經委、市國資委配合。

（四）穩步推行優惠電價政策。全面落實峰谷豐枯分時電價政策，積極推進重點工業企業直購電試點工作。配合省上有關部門和*電監辦，落實大用戶直購電試點方案和相關交易規則，并盡快付諸實施。此項工作由市經委牽頭，市物價局、*供電公司配合。

（五）切實提高運輸保障能力。進一步加強運力協調銜接工作，保證重點工業企業原材料和產品運輸需求。加強與省經委、*鐵路局的聯系和溝通，統籌安排，建立健全鐵路運輸協調機制，積極幫助企業協調運輸困難。此項工作由市經委牽頭，市交通局配合。

（六）積極推進節能減排和上大壓小。認真組織落實財政部等國家三部委關于節能和資源綜合利用企業所得稅優惠政策，積極爭取中央、省上節能減排專項資金和淘汰落后產能中央財政獎勵資金，上大壓小，加大淘汰落后產能力度，為重點工業企業騰出更多能源與環境容量，并優先辦理環保審批手續。此項工作由市經委、市環保局牽頭，市發改委、市財政局配合。

（七）努力拓寬融資渠道。切實加強政、銀、企合作，政府推動，加強重點工業企業與金融機構的聯系對接，優先保證重點工業企業資金需求。進一步發揮*銀企協會的融資平臺作用，解決中小企業融資難的問題。繼續推動優勢企業并購重組，優先支持有條件的重點工業企業發行企業債券、上市融資。此項工作由市經委、市政府金融辦牽頭，市發改委、*銀行配合。

（八）優化配置礦產資源。加大礦產資源勘查和整合力度，引導市內礦產資源勘探、開采、開發向有實力的重點工業企業聚集，推進資源深度開發轉化。對重點工業企業提出的資源配置需求，優先辦理，盡快落實。此項工作由市國土資源局牽頭，市經委、市國資委配合。

（九）優先提供項目建設用地。對重點工業企業提出的工業用地需求，按照特事特辦、急事快辦的原則，加快審批進度，及時辦理相關手續，確保新建和改擴建項目盡快開工建設。此項工作由市國土資源局牽頭，市經委、市規劃局、市勞動和社會保障局、市國資委配合。

（十）充分發揮工業大企業直通車服務機制作用。著力解決好重點工業企業在生產經營、項目建設中的實際困難，對工業重點建設項目的規劃、用地、環評、能評、生產許可等審批事項，要主動提前介入，實行預約上門服務指導，由單個部門、單個事項的串聯辦理向多部門多事項的并聯辦理轉變。完善重點企業服務保障機制，在提高行政效能上下功夫，著力為大企業搞好服務。

（十一）不斷加大資金扶持力度。根據《甘肅省人民政府關于表彰2008年度深入實施工業強省戰略先進市州和企業的通報》（甘政發〔2009〕40號）精神，把我市上繳省級增值稅當年增量返還部分不低于50%的資金納入工業專項資金；把發行地方債券融得的部分資金用于支持重點工業項目建設；將列入財政預算的工業扶優扶強資金、中小企業擔保補助資金、扶持非公有制經濟發展專項資金、節能降耗補助資金、裝備制造業專項資金、用于工業的科技經費的70%，以銀行貸款貼息、補助、獎勵等形式用于支持重點工業企業發展，主要用于重點企業生產流動資金、項目建設資金、節能減排、淘汰落后產能補助、企業技術創新等。此項工作由市財政局、市經委牽頭，市上相關部門配合。

三、支持重點工業企業發展的保障措施

（一）建立協調會議制度。市政府建立支持重點工業企業發展協調會議制度。由分管市長主持，市發改委、市經委、市科技局、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市交通局、市環保局、市勞動和社會保障局、市統計局、市非公有制經濟發展服務局、市國資委、市國稅局、市地稅局、*供電公司等有關部門參加，每月召開一次會議，聽取聯系企業工作組匯報，分析研究重點工業企業遇到的問題，組織有關部門和重點工業企業到國家相關部委和省上有關部門爭取政策、項目和資金支持。每半個月召開一次由市政府辦公廳分管主任主持，市級相關單位參加的會議，匯總工作情況，篩選需提交分管市長協調的事項，督促落實市級協調會議確定的事項。

（二）建立政府部門聯系企業制度。由市發改委、市經委、市國資委、市非公有制經濟發展服務局牽頭，從市發改委、市經委、市財政局、市國資委、市環保局、市非公有制經濟發展服務局等部門抽調骨干力量，組成4個聯系企業工作組，組長分別由市發改委、市經委、市國資委、市非公有制經濟發展服務局主要領導或分管領導擔任，每組負責聯系12-13戶重點工業企業，及時掌握企業生產經營情況，幫助企業解決生產經營、項目建設中存在的困難和問題。

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1、擴大本市產品銷售。加大本市產品采購力度，市內重點工程項目建設所需的材料，企業生產所需的原材料、燃料、輔料，應按照有關規定和程序，積極采購符合要求的本市產品。

2、充分發揮企業協同效益。鼓勵市內企業開展原料采購、產品銷售、融資擔保等方面的合作，推動建立企業雙方或多方互購互銷機制。探索建立資金統籌、應急的互助平臺，引導規范企業相互擔保，共促發展。

3、支持企業擴大出口。市財政局、市商務局、市國稅局要加強政策指導，積極爭取國家有關部門的支持，為企業在出口融資、信息咨詢、出口退稅政策落實等方面提供快捷、優質服務。

二、努力拓寬企業融資渠道

4、鼓勵金融機構擴大工業貸款規模。金融機構對工業企業的信貸投放，按照工業（水電企業除外）貸款新增額、工業貸款增速、新增工業貸款占新增各項貸款總額的比重，給予金融機構一定額度的物質獎勵。金融機構要放寬企業貸款條件，優化企業貸款流程，拓寬企業融資渠道。各級政府要充分挖掘、整合轄區經濟資源，依法用于重點企業發展融資抵（質）押。

三、加大對工業企業的資金扶持

5、加大財政支持力度。對重點企業所繳增值稅地方所得部分，由同級財政根據實際情況給予企業10%的扶助。對規模以上企業新增貸款（以文件之日企業貸款余額為基數），按財政隸屬關系，由同級財政貼息10%。懷化工業園、懷化經開區規模以上企業由懷化工業園、懷化經開區貼息。2009年市財政安排新型工業化引導資金800萬元，重點用于支持中小企業和初創企業發展，以后按工業稅金增長幅度逐年增加。縣（市、區）新型工業化引導資金也要在已有投入的基礎上，按工業稅金增長比例逐年增加。

6、下浮新增電量價格標準。原則上以20*年4季度實際月均生產用電量為基數，超過基數的生產用電為新增用電，在目錄電價（含豐枯季節電價）的基礎上每千瓦時下浮0.1元（平段生產用電價格低于每千瓦時0.45元的企業除外）。

四、鼓勵企業擴大生產和就業

7、對受金融危機影響保本生產甚至虧本生產且堅持不裁員的企業，也可享受上述第5、6條優惠政策。

8、對積極響應擴大內需，擴能增效且增加就業崗位的企業，除享受第5、6條優惠政策外，每新增一名就業人員（簽訂勞動合同）并錄用滿一年，由同級勞動保障、財政部門審核并按政策補助480元。同時，對企業新錄用農民工就業，由勞動保障部門按每人1000元的標準實行上崗前培訓。

9、整合勞動保障、農業等部門培訓資源，根據企業用工需要，積極開展有針對性的培訓。勞動保障部門要免費為農民工提供就業培訓、咨詢和就業市場組織。

五、加大工業項目建設力度

10、加大技術改造投入力度。積極支持優勢產業發展，切實加強新型工業化“雙百工程”項目的組織實施，調整擴大“雙百工程”項目規模，力爭“雙十工程”項目達到20個以上，投資額達20億元。搶抓機遇，加大投入，力爭2009年工業投資完成110億元，工業技術改造投資增幅達到20%。

11、切實加強工業項目開發力度。加快健全完善工業項目庫，積極做好項目前期工作。各相關部門要積極主動為企業做好項目包裝、申報和立項工作，通過相應渠道，積極爭取國家、省里資金和政策支持。

12、加強工業項目的要素供給。加強項目建設所需的電力、土地、運輸、通關等要素保障。優先保障重點項目建設用地合理需求，優先安排年度用地計劃，加強調度，優先辦理用地手續。對符合產業政策、產品有市場、支撐帶動作用強的工業企業新增電量給予優惠。保障重點企業原料的供應、設備以及產品的運輸。

六、切實減輕企業負擔

13、減少對企業的收費。各級政府要嚴格執行和落實財政部、國家發展改革委在全國統一取消和停止征收100項行政事業性收費的政策，切實減輕企業負擔。對規定的收費項目，要按下限執行，對特別困難的中小企業，應給予優惠。各級政府行政職能部門要依法切實履行職責，加大查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為的力度。要公開舉報電話，建立公開舉報制度，對各類違法違規行為及時依法處理。

14、減少對企業的檢查。除安全、消防等依法必須開展的檢查外，其他涉企檢查要嚴格執行備案報告制度。

七、加強協調服務

15、建立和完善重點骨干企業聯系責任制度。各級各部門要進一步落實領導干部聯系企業制度，建立重點企業直通車服務協調機制，針對企業當前存在的產品價格下跌、資金短缺等實際困難，有針對性地制定扶持政策，共同商討應對困難的措施和辦法，鼓勵企業克服當前困難，提振發展信心。各級監察部門要加大對當前各項政策落實情況和行政效能的監察。

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二、指導思想和目標任務

（二）促進中小企業發展的指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以市場為導向，以推進工業化、城鎮化為核心，以增加經濟總量和優化產業結構為主線，全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和自治區人民政府《關于加快發展中小企業的若干意見》，加大改革創新、技術創新、機制創新、管理創新的力度，加快承接東部產業轉移，建立和完善中小企業社會服務體系，優化中小企業發展環境，努力開創中小企業改革與發展的新局面。

（三）中小企業發展的主要目標。到2012年,全市中小企業發展環境及企業競爭力、技術創新能力明顯提升；產品結構加快升級,行業發展更趨合理；力爭在制糖業、冶煉業、電力業、繭絲綢業、農產品加工業等優勢行業中取得更大發展；形成一批特色鮮明、成長性好、實力強的中小企業產業集群。

1.到2012年,全市規模以上中小企業超過300家,其中新增中小工業企業200家,力爭每年新增規模以上中小企業40家。

2.到2012年,全市新增年主營業務收入5000萬元至1億元的工業企業80家；新增年主營業務收入1-5億元的工業企業30家;新增年主營業務收入5億元以上的工業企業25家。

3.到2012年,全市中小企業實現工業總產值500億元，年均增長25%;其中規模以上中小企業實現工業總產值370億元，年均增長28%；

4.到2012年,全市規模以上工業企業萬元增加值能耗年均下降6.1%。

三、建立健全中小企業服務體系

（四）加快建立中小企業服務體系，全力搭建服務平臺。為中小企業提供公益性、扶持性等綜合服務的公共服務平臺。一方面，政府各部門根據各自的職能、條件和基礎，按照“構筑服務平臺，整合社會資源”的方式，全面為中小企業提供服務；另一方面，引導各類中介機構為企業提供優質服務，建立企業經濟信息服務體系。充分發揮協會、商會等行業組織的作用，為中小企業提供服務。形成多主體、多層次、全方位的為中小企業提供資金融通、技術支持、信用評價、人才引進、人才培訓、市場開拓、創業輔導、信息網絡、管理咨詢、依法維權等多方面的服務體系。

（五）加快建立中小企業信用擔保體系。力爭通過2～3年的努力，初步建立形成覆蓋全市、縣（市、區）二級中小企業信用擔保體系。市級財政出資控股或參股成立信用擔保公司，各級（縣、市、區）財政部門根據實際情況擴充政策性擔保機構資本金，提高擔保機構擔保能力，切實解決中小企業融資難的問題。信用擔保機構可以采取多種形式組建：第一種形式，由政府獨資成立信用擔保公司；第二種形式，政府出資并控股，民間資本參股，市場運作；第三種形式，鼓勵民間資本獨資成立信用擔保公司。形成多形式、多層次的中小企業信用擔保體系。

（六）發揮政府的扶持作用，設立我市中小企業發展專項資金。每年在市本級財政預算中安排一定的資金作為中小企業發展專項資金，專項資金主要用于支持本級中小企業發展（技術改貸貼息和補助）、與大企業協著配套及改善中小企業發展環境等方面。各級縣（市、區）財政也要安排專項資金扶持中小企業，相應的專項資金管理辦法由各縣（市、區）自行制定。同時在科技三項經費等專項資金中安排一定比例資金用于扶持重點中小企業。

（七）加快組建來賓市中小企業網。2008年建立來賓市中小企業網，2009年六個縣（市、區）建立中小企業網。建成面向廣大中小企業的區域性信息化網絡服務和支撐系統，為中小企業提供技術、信息和產品推介等服務，成為向全社會開放的信息體系。

四、提升中小企業發展水平

（八）加快承接東部地區產業轉移。進一步加強與“泛珠江三角洲、泛長江三角洲”的區域合作，堅持以對外招商引資為主線，以市場為導向，突出重點，統籌推進，選好一批科技含量高，經濟效益好，環境污染少，就業人員多的產業轉移項目到來賓落戶。在承接東部地區產業轉移中，按產業集群的發展搞好規劃和布局，特別是在工業園區和工業集中區內做好產業集群規劃和布局，鼓勵和支持中小企業向工業園區和工業集中區集聚，在土地、稅收、標準廠房租金等方面給予優惠。著力打造農產品加工業、有色和黑色金屬產業、加工制造業、化工產業、新型建材產業、機電電子產業等重點產業集群，為加快承接東部產業轉移和中小企業產業集群的發展構建基礎平臺和創業基地。

（九）實施中小企業扶優扶強工程，培育扶持“小巨人”。按照同類產業發展趨勢，引導相關企業聯合重組。本著優勢互補、資源共享、互利互惠的發展原則，加快發展優勢產業，做強做大我市的農產品加工業，拉長制糖、冶煉、電力、制造業、桑繭絲加工業的產業鏈，發展循環經濟，培育發展一批“小巨人”企業。

（十）鼓勵、支持和培育中小企業上市融資。到2012年力爭有2家以上中小企業上市融資。

（十一）提升中小企業產品質量檔次。引導中小企業實施名牌產品戰略，鼓勵中小企業按照ISO9000標準質量管理體系和全面質量管理要求，實施質量管理體系認證，全面加強質量管理，提高產品質量檔次，增強競爭能力。培育一批名牌產品龍頭企業，鼓勵中小企業爭創國家和自治區名牌產品及馳名注冊商標，對獲得國家和自治區名牌產品及馳名注冊商標的企業給予獎勵，推動全市中小企業實施名牌產品戰略。

（十二）引導和加快發展生產業。生產業主要面向生產者提供服務，是一項新興產業，也是一項勞動密集型產業。2008年至2012年是來賓市工業進入快速發展的關鍵時期，要加快發展生產業，推動產業結構升級，轉變經濟發展方式。加強引導和招商引資加快發展生產業，嚴格按照市場化、產業化、社會化、規范化運作。

五、營造中小企業發展的良好環境

（十三）降低中小企業準入門檻。各縣（市、區）、華僑投資區、各部門、各工業區（工業集中區）要認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導個體私營等非公有經濟發展的若干意見》、自治區黨委、自治區人民政府《關于加快縣域經濟發展的決定》和來賓市委、來賓市人民政府《關于加快非公有制經濟發展的決定》等有關文件精神，放寬市場準入條件，進一步放開中小企業的投資經營領域。

（十四）依法保護中小企業的合法權益。市場監管等行政執法部門要依法加強管理，堅決打擊各種侵害中小企業合法權益的違法行為，創造和維護公平競爭的市場環境。監察、公安等有關部門要積極為中小企業發展保駕護航，及時辦理中小企業投訴案件，加大對損害投資環境、干擾中小企業正常經營、侵犯企業合法權益的違法案件查處力度。

（十五）切實減輕中小企業負擔。各縣（市、區）、各有關部門要嚴格按照國家有關規定，實行收費許可證制度，堅決制止“三亂”行為。加強對各項涉及企業收費項目的監督檢查，對巧立名目、違規增加中小企業負擔的收費，堅決按章查處、追究責任。嚴格控制對中小企業進行的各種檢查。堅決杜絕對中小企業進行吃、拿、卡、要。

（十六）依法規范中小企業的經營行為。通過引導、鼓勵、懲戒等多種措施促使企業誠信守法、合法經營、安全生產、依法納稅、履行合同、注重信譽，依法與職工簽訂勞動合同并參加社會保險，保障勞動者合法權益，維護社會公共利益。加強對中小企業經營者的思想政治工作，引導企業經營者愛國敬業、致富思源、富而思進，把遵循市場法則與加強社會主義思想道德建設結合起來，塑造和諧向上、積極進取的企業精神。

六、加強組織領導和工作推動

（十七）加強組織領導。各縣（市、區）、華僑投資區、各有關部門、工業園區和工業集中區，要高度重視中小企業工作，把發展中小企業列入重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，整合各方面資源，形成促進中小企業發展的合力。要針對中小企業發展中的重點、難點問題，制定切實可行的扶持措施。市政府成立中小企業領導小組，領導小組由市政府有關部門組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經委。對列入中小企業成長計劃的企業，市政府和各縣（市、區）政府都要派出幫扶小組，幫扶小組要切實解決中小企業在發展中遇到的重點和難點問題，促進中小企業更好更快發展。

篇5

在新的經濟形勢下，中央在經濟工作會議上提出2016年“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大主要任務，要加大力度化解產能過剩，按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。以上任務對能源化工行業的影響尤為顯著，特別受產能過剩、需求疲軟的影響，近幾年煤化工企業的日子每況愈下。為了破解煤化工面臨的困境，政府、企業從不同方面做了努力，2016年2月國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，2015年11月召開煤炭清潔高效開發與利用技術研討會，為煤化工發展尋求出路。陜西省作為能源大省，近年來，由于煤炭產能過剩，以及國家對環保的重視，致使煤炭行業處于低迷期，小型的化工企業面臨倒閉，大型化工企業面臨虧損和減產。為了從不同視角分析陜西能源化工企業的發展問題，化工專業的大學生組織調研團利用暑期走訪陜西10余家能源化工企業，查找問題，提出了相關建議。

二、對陜西能源化工企業的發展建議

通過對西安、延安、米脂、橫山、神木等地10余家能源化工單位的走訪調研，調研團隊的成員利用化工專業知識和大學生的視角分析企業面臨的困境，并提出相應的發展對策。

1、對石油化工企業的發展建議

（1）開展技術革新。在新的市場形勢下，石油化工企業要提高競爭力需要提高產品競爭力。面對更加嚴格的環保要求，石化企業要提前把控產品質量關，針對擁有落后的生產技術工藝的石化企業需要通過調整工藝路線、引入先進設備和提高產品質量標準。利用航空煤油代替傳統的汽柴油產品，一方面提高產品附加值獲得更高利潤，另一方面爭取國家政策支持，降低企業賦稅壓力。為了獲得更加可靠地先進技術而降低技術研發成本，企業可以依托陜西高校科研資源，聯合開發具有針對性的生產技術和工藝，提高自有知識產權。（2）合理規劃，節水減排。節水減排是社會發展、環境保護對煉油企業的必然要求。煉油企業污水、廢水種類繁雜，節水減排技術紛繁復雜。煉油企業節水減排應作為一個系統工程，在整個企業中統籌安排，系統優化，實現廢水回用量最大化、廢水排放量最小化、治理費用最小化、經濟效益最大化。目前應用較為廣泛的節水技術有：機泵直流冷卻水改循環水、含硫污水汽提后回用、凝結水回收利用、含油污水回用與綜合利用、提高循環冷卻水的濃縮倍數等。（3）整合資源、提高轉化效率。針對陜北地區資源分布不平衡的特點，為了節省技術和運輸成本，陜西延長石油（集團）有限責任公司收購了多所設計院并申請與鐵道部門簽署運輸合同，這些舉措將會大大節約成本。同時，延長石油同步啟動以煤、天然氣和渣油為原料，建設1.8Mt/a甲醇、600kt/a甲醇制烯烴、600kt/a聚丙烯、600kt/a聚乙烯、1.5Mt/a煤炭開采等項目，不同的項目將打通石油化工的全產業鏈，提高原料利用效率、減少排放、提高轉化效率，進而提高經濟效益。（4）加強管理。為進一步提高企業生產效率，可以采用一些較為先進的企業管理技術，例如“定崗定員”政策。企業對員工所在的崗位進行明確的劃分，一個崗位上是多少個人都是確定的，公司是多少人也是確定的，工廠注重個人的能力。這會壓縮和節約人力成本，使每個人能各司其職，也讓企業的管理變得更為精簡。

2、對煤化工企業的發展建議

由于現代煤化工均處于大型工業化開發階段，最核心要求首先是“打通流程，順利拿到產品”，而對工藝要求上談不上優化，從節水降耗方面還有很大發展空間，為了進一步優化煤化工企業的發展，提供以下解決思路。（1）發展煤化工多聯產技術。發展煤化工多聯產技術，提高煤炭利用效率。切實扭轉煤化工項目生產單一產品的單純煤化工發展模式，著力發展煤－電－化－熱一體化，提高資源綜合利用效率和能源轉化效率，將煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等大型煤化工裝置與整體煤氣化聯合循環（IGCC）或超臨界發電系統有機集成，實現煤化工與電力、熱力聯產和負荷的雙向調節。（2）采用煤炭分質轉化。煤炭分質轉化是將煤中組分按照性質不同進行提質后分別加以轉化利用的技術。根據煤炭分質轉化利用的理念，對于產業產品鏈上的各類轉化產物都可以進一步按照它們的組成、質量及理化性質，進行梯級分質轉化利用，甚至于對生產過程中產生的高鋁粉煤灰與低鋁粉煤灰這樣的廢棄物資源化分質再利用，直至整個轉化路線中產生的各類物質被徹底吃干榨盡。目前分質轉化具有借鑒經驗的主要路線為：圍繞著陜北低階煤中的長焰煤展開，充分顯示了陜北榆林煤、油、氣、鹽共存的資源特點；大連理工大學分質轉化多聯產路線，該路線主要是圍繞著褐煤的分質利用展開，由多條行業特色鮮明的子路線集合而成，反映了高等院校進行科技轉化、服務各行各業的實踐活動；浙江大學分質轉化多聯產路線，充分發揮了其在熱能領域研究開發的優勢，是一條圍繞著熱電化多聯產展開的路線；其它路徑的分質轉化多聯產路線，因開發主體、區域資源、行業特點、下游需求、技術來源等因素不同，所形成的形形、各具特點的不同轉化路線。（3）充分利用政策發展煤化工。近年來，針對我國過熱的煤化工投資熱情，國家相繼出臺了一系列關于煤化工產業的調控政策、行業準入標準、行業清潔生產標準，以及被愈發重視的能效標準，在限制煤化工產業無序發展的同時，積極引導一批節能減排效果明顯的煤化工技術進行示范；“十一五”期間陜西省對蘭炭行業推行了“關小上大、等量置換”的產業政策，規定焦爐尾氣不得隨意排放，必須加以合理利用。這些對煤炭分質轉化多聯產路線的形成與發展起了積極的促進作用。當前，國家對發展煤化工項目審批較為嚴格，但已建成的煤化工示范項目不僅要接著搞，而且還要集中精力搞好，但在政策上要把控好，避免產品同質化。因此，煤化工企業要瞄準這一政策，發展煤化工精細化，延伸煤化工產業鏈，形成發展精細化工和化工新材料的煤化工全產業鏈。如神木縣勝幫化工有限公司需要進一步延伸產業鏈，一方面回避蘭炭市場的風險，一方面提高煤炭轉化效率而增加企業效率。（4）利用高端技術提高煤化工效益。近年來，代表當今煤制油產業發展水平的煤間接液化、直接液化（煤油共煉）、煤焦油加氫、甲醇制汽油等4種典型煤制油工藝技術示范項目，均在陜西建成投產，使陜西成為我國煤化工技術的洼地和試驗田。如陜西未來能源的國內首套百萬噸級煤間接液化制油項目采用50項專利技術，核心的低溫費托合成等技術達到世界先進、國內領先水平；陜西延長石油（集團）有限責任公司碳氫高效利用技術研究中心自主開發的煤油共煉（Y-CCO）工業化技術，以中低階煤與重（劣）質油為原料，采用漿態床加氫裂化與固定床加氫裂化在線集成生產輕質油品，突破了煤化工行業煤炭清潔高效轉化和石化行業重（劣）質油輕質化兩個領域的技術難題，達到世界領先水平。陜西延長石油（集團）有限責任公司碳氫高效利用技術研究中心開發的超大型輸運床氣化工業化試驗裝置（KSY），煤提取煤焦油及半焦油氣化一體（CCSI）也為煤化工的發展奠定了良好的基礎。（5）利用節水技術。制約煤化工發展的水資源問題在多方努力下，已經取得良好的成效，由最初單位產品耗水量20噸以上下降到10噸以下。陜西延長石油（集團）有限責任公司陜西省石油化工研究設計院研發的“零排放”技術已經在陜北進行實際應用，為煤化工發展起到良好示范作用。有經濟能力的企業可以針對不同工藝開發系統的節水技術，同時也可以利用陜西省科研實力共同研發節水技術，努力實現“零排放”的目標。（6）多措并舉提高企業經濟效益。在新的經濟形勢下，煤化工企業除了在技術上下功夫外，還應在管理上下功夫。神木富油能源科技有限公司根據企業生產特點，提出“節能降耗，增產提效”的生產理念，一方面減少企業成本支出，降低能量消耗，另一方面提高企業生產能力，降低單位產品的生產效率，盡可能提高企業經濟效益。

3、對鹽化工企業的發展建議

（1）以“兩堿”為基礎，生產高附加值的精細鹽化工產品。“兩堿”市場仍然是鹽化工的發展基礎，通過合理規劃企業產業鏈，實現“鹵鹽兩堿精細化工”全產業鏈，提高鹽化工企業競爭力，特別是發展高端化、精細化的產品。液氯作為高附加值化工產品的核心，發展氯化工是鹽化工的重要組成部分。（2）走資源循環利用發展道路。由于受企業規劃的限制，現有企業的發展比較單一，重點表現在資源利用不合理。為進一步合理利用資源，鹽化工企業可以進行重組，或者建設鹽化工園區，將鹽化工上下游企業聯合，實現資源循環利用。（3）開展節能減排。鹽化工屬于高耗能企業，特別是電解鹵水耗能較大。相對于隔膜法，離子膜具有節能、環保、安全、產品質量高等優點，其燒堿噸產量的耗電量為2490千瓦時，同時利用電石法生產聚乙烯的噸耗電量高達8250千瓦時，因此利用乙烯法生產聚氯乙烯可有效降低生產能耗，同時降低汞污染。（4）建立穩定人才隊伍，吸收高精尖技術人才。由于鹽化工屬于傳統化工項目，其生產技術相對成熟，所以其一般技術人員比較飽和，但對于飽和的員工隊伍需要建立穩定的工作秩序。例如北元化工就利用各項福利措施保障技術員工不流失，同時利用各種優惠政策吸引高端技術人才，特別是在新的技術工藝作用下，高尖技術人才對企業發展意義重大。

三、對政府部門的建議

在此次調研活動中，我們走訪企業均為正常生產企業，從企業生產狀況來看，陜西地區能源化工行業雖受國家政策和宏觀經濟的影響，但對大部分企業來講目前仍通過各種途徑保持正常生產，為了進一步提高企業發展的積極性、提高企業經濟效益，政府部門應從宏觀調控和政策上給予相應支持。（1）建議政府從國家層面加強對已建示范項目的組織領導，加大扶持力度，發揮體制機制優勢，集中力量開展技術攻關。只有把現有示范項目建設好，真正出成果、有實效，才能重塑現代煤化工產業的形象，重振發展現代煤化工的信心。（2）降低企業稅費，提高煤化工產業的競爭力。原油價格大跌對陜西省煤化工產業造成強大沖擊，企業經營舉步維艱，應根據市場格局的變化，對煤化工產業相關收費政策做出調整，幫扶陜西省煤化工企業度過難關。減免企業有關稅費，可以有效減少生產成本，提升企業盈利能力。對部分企業可以通過減免土地使用稅、房產稅等，并對企業使用的天然氣、電力、水等資源進行傾斜，適度下調單價，減少企業運營成本。（3）嚴格審批程序，重點考慮產業“一體化”發展。針對能源化工項目的審批要實行先論證、再審批、后建設的程序，并且要統籌考慮能源化工企業的合理布局，防止項目扎堆上馬、產品同質化。對已建項目要進行整合，通過工業園區帶動產業一體化。（4）政府牽頭搭建企業技術革新平臺。在新的經濟形勢下，開展企業技術革新，提高產品競爭力意義重大。政府部門要搭建技術交流平臺，為新技術找投資，為企業技術找出路，在科技研發、生產方式等多方面掀起革命。（5）借力“一帶一路”戰略背景，促建西部地區能源化工經濟區。西北地區能源資源豐富，合理布局能源工業園區，建設能源循環經濟、一體化產業鏈有著得天獨厚的條件，各區域間加強合作需要政府推力。

四、結語

通過對陜西能源化工企業的調研，化工專業大學生從掌握的專業知識出發，以大學生的視角提出能源化工企業發展困境的解決思路和對政府部門的建議，希望能為現階段的能源化工企業提供參考。

篇6

二、扶持政策

1、主輔分離后的服務業企業，形成的營業稅縣級財政留成部分，在第一年給予80%扶持，第二、第三年比上年增長部分給予50%扶持。享受上述扶持政策后，若稅負高于原稅負，高出部分由財政對分離主體企業予以扶持補助。

2、主輔分離后的服務業企業，新注冊過程中涉及不動產過戶而繳納的營業稅、土地增值稅、契稅縣財政留成部分，給予全額補助。在不改變土地性質的情況下，城建部門予以辦理房產過戶手續。

3、主輔分離后的服務業企業生產經營發生虧損，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅，可報經稅務機關批準，給予免稅照顧。

4、主輔分離后占地面積較大的物流企業三年內應繳納的城鎮土地使用稅，如納稅確有困難的，報經省級稅務機關批準，給予減免照顧。推進物流集聚區建設，稅務部門在物流集聚區內提供貨運發票開具等涉稅服務，以方便納稅人。

5、主輔分離后實行查賬征收的服務業企業，其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費，按規定予以稅前扣除。企業發生的研究開發費，符合條件的，在按規定實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。企業技術開發費加計扣除部分已形成企業年度虧損，可以用以后年度所得彌補，但結轉年限最長不得超過五年。

6、主輔分離后的服務業企業，其所購置的固定資產允許采取加速折舊。

7、主輔分離后的服務業企業用地，對需新供地的項目在供地安排上與工業企業同等考慮。

8、主輔分離后的服務業企業在設計、監理、物業管理等資質申報審批時，在縣級權限范圍內給予大力支持。

9、主輔分離后的服務業企業在辦理工商登記時給予綠色通道服務，并在“守合同、重信譽”、“誠信企業”、“著名商標”認定活動中優先考慮。

10、主輔分離后的服務業企業，在考核、獎勵等方面給予與同類企業同等待遇。

11、主輔分離后的服務業企業，符合國家產業政策的，中小企業信用貸款予以優先支持。

12、主輔分離后的服務業企業是指2009年1月1日起主輔分離新設立注冊的服務業企業。

三、合力營造主輔分離的良好環境

1、切實加強對企業主輔分離工作的領導，縣發改局、經貿局、財政、地稅局、國稅局、國土局、建設局、工商局、統計局等有關部門要把促進企業主輔分離作為重要工作內容，明確工作目標，分解工作任務，落實工作職責，積極做好協調服務工作。企業主輔分離后的有關數據統計由縣統計局、國稅局、地稅局負責，財政局、審計局做好審核監督。企業主輔分離服務業認定由縣財政地稅局負責。

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二、大力發展科技型企業。積極支持企業申報金華市級以上高新技術企業和科技型中小企業。首次被認定為國家、省、金華市高新技術企業的，分別給予企業20萬元、10萬元、5萬元的獎勵。被認定為省級科技型中小企業、信息化示范企業、專利示范企業的,獎勵企業5萬元。

三、鼓勵企業建立研發機構。

1、鼓勵、支持各級高新技術企業和優強企業建立研發中心或技術中心。研發中心或技術中心首次被認定為國家級、省級、*市級的，分別補助20萬元、10萬元和3萬元。市級研發中心與技術中心由市科技局與市經貿局聯合認定，省級研發中心和技術中心以省科技廳和省經貿委認定為準。

2、要求省級以上高新技術企業和科技型中小企業技術開發費達到銷售收入的5%及3%以上，其他規模以上企業達到1%以上，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額；實際發生的技術開發費用當年抵扣不足的部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。

允許企業加速研究開發儀器設備折舊。企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不計提折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。

四、實施高新技術產業化項目。

1、積極支持和鼓勵企業實施省級以上高新技術產業化項目（包括高技術產業化及專項項目、重點技術創新項目、火炬計劃項目、星火計劃項目、中小企業創新基金項目及各類科研計劃、技術性貿易壁壘攻關項目、重點產品質量趕超計劃項目等）。對列入上述項目無上級資金補助的，根據項目實際給予補助，國家級項目補助5－20萬元，省級項目補助2－5萬元。

2、列入省級以上新產品經鑒定或評審確認的，國家級新產品補助5萬元，省級新產品補助2萬元。上述新產品被認定為省高新技術產品的，再補助1萬元。

3、重點培育現代植物藥、新型紡織、新材料、電子信息、有色金屬延伸、綠色化工、裝備制造等優勢產業和新興產業，上述行業企業優先申報各級高新技術企業、科技型中小企業、信息化示范企業和專利示范企業等。支持運用高新技術改造傳統產業，每年組織5－10項傳統產業重大科技攻關項目，每項給予5－10萬元的資助。

五、支持企業開展與高校、科研院所的科技合作。積極利用高校、科研院所的科技力量，為我市重點產業發展提供技術支撐。每年安排一定數量的科技合作專項資金，用于支持企業與高校、科研院所的科技合作項目及金華工科會簽約項目。每年從工業企業與高校院所科技協作項目中，評選5－10項產學研合作優秀項目，每項按合同實際付款金額的20%給予一次性補助；對產學研合作開發并列入省重大科技攻關項目的，視項目性質和具體情況給予補助。以上單只項目最高補助不超過20萬元。

六、積極支持研發自主知識產權。積極支持企業和科技人員研發專利技術。對獲得授權的國外發明專利（限美國、日本、歐盟）、國內發明專利、國內實用新型專利、國內外觀設計專利分別獎勵1萬元、5000元、2000元、1000元。鼓勵專利技術產業化，對引進發明專利或自主專利技術（除外觀設計）形成產業化，首次實現年銷售額達到500萬元的給予2－5萬元的獎勵。

七、推進技術標準化工作。加快建立優勢產業技術標準體系，引導和扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定。對企業參與制定國家標準、行業標準的，分別給予一定的獎勵。

八、鼓勵創建公共科技服務平臺。對以骨干企業牽頭建立的市級以上行業公共科技服務平臺，給予專項支持。支持區域科技創新中心、區域行業檢測中心和以行業科技服務為重點的中介機構建設，對經有關部門確認的中介機構給予一定的資金扶持。

九、市技術創新專項資金項目申報工作由市科技局牽頭負責。項目申請單位根據市技術創新專項資金的使用范圍、條件向市科技局、市經貿局等部門提出書面申請，填寫《*市技術創新專項資金使用申請表》并提交相關材料，有關部門初審后統一報市科技局匯總。市科技局審核后提出資金安排意見，報市政府同意后實施。

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“中國因素”頻頻成為國際炒家抬高商品價格的借口，基于目前的點價交易機制，進口價格更易被國際基金所左右。所謂“中國因素”，也叫“中國現象”，指的是中國需求拉動原材料價格上漲。在這個現象中，國際基金起到推波助瀾的作用，我國的石油進口依存度約40％，銅和大豆的依存度也在40％左右。因為高買低賣，我國的相關行業損失慘重。統計數據顯示，2004年因價格上漲，我國為進口的石油多支付了上百億美元，為進口大豆多支付了15億美元；2005年初的鐵礦石漲價使得我國較上年度要多支付34億美元。如何應對國際市場利用“中國因素”炒高銅等大宗商品的價格，是目前一項亟待攻破的難題。

中國目前是世界上最大的加工制造業國家，但卻與歐美經濟迅速發展的時期有所不同，突出的一點是有悖于“生產加工中心――貿易定價中心――金融交易中心”這一經濟發展規律，中國的加工制造業所需要的原材料定價貿易中心仍然在歐美，中國的企業在國際市場上缺乏話語權，所以形成了中國需要的能源、原材料價格暴漲，出口加工制造品價格偏低。

一、采購的高價位，已經對我國的長遠可持續發展產生著越來越大的影響。

1、過度地依賴出口和固定資產投資是中國經濟增長模式的兩大缺陷，而過度依賴出口可能是導致我國經濟下行的主動性因素

(1)外貿依存度越來越高。

2004年，我國進出口貿易總額達到11,547．4億美元，在全球貿易中列第三位，成為名副其實的貿易大國，對外貿易順差迅速擴大，1980年我國的外貿依存度只有12．5％，2004年已超過70％。“入世”后的三年，我國年均貨物貿易順差超過400億美元。今年全年對美、歐貿易順差預計可分別達1，000億美元和600億美元。

(2)中國大宗商品進出口價格的巨大背離，損害著中國經濟的增長質量，最終導致“中國補貼全世界，窮國支援富國”

我國進出口商品結構的明顯特征是：初級產品的凈進口國，工業制品的凈出口國。在初級產品中，非食用原料、燃料是主要的進口產品，占進口總額的88％。中國對外出口產品中，雖然工業制成品的比重逐年增加，但高新技術產品所占比重依然很低。據中國海關統計，2004年高新技術產品在中國出口的工業制成品中的比例僅為27．9％，而這些所謂的高新技術產品中還絕大部分使用國外的核心零部件或者關鍵性技術。中國出口的絕大多數制成品是勞動密集型、較低端的消費電子品等。

我國進出口商品的價格特征是：原材料價格暴漲，出口價格不漲反落。

2000年以來中國新一輪經濟增長引致原材料價格暴漲。原油從1998年底的11．63美元／桶漲至2005年8月份最高71．48美元／桶，創歷史最高記錄。LME銅從2001年底的1，336美元／噸漲至2005年12月份最高4，474美元／噸，創歷史最高記錄。出口商品方面，中國出口的勞動密集型、較低端的消費電子品在過去五六年中，價格下跌了約7％。有關數據表明，從1998年到2003年，我國出口與進口商品的相對價格下降了14 2％。與1997年相比，2003年中國的出口商品價格和進口商品價格的比值大約下降了8％。

2、國內上下游產品出現巨大背離，價格風險無法轉移，國內加工工業陷入“悲慘式增長”

在我國國內市場上，同樣存在能源原材料高價、加工制成品低價的背離。2004年國民經濟和社會發展統計公報顯示全國居民消費價格總水平比上年上漲3．9％，其中服務價格上漲2．3％。商品零售價格上漲2．8％，而工業品出廠價格上漲6．1％，原材料、燃料、動力購進價格上漲11．4％，固定資產投資價格上漲5．6％，農產品生產價格上漲13．1％。從各種價格上漲幅度上看，上游產品價格漲幅遠高于下游產品，這也就是說進口成本的提高并未通過國內物價上漲的途徑抵消價格風險。長期以來，其邏輯結果必然是擠壓了企業的利潤，也就是有專家所稱的“悲慘式增長”。

從企業實際情況來看，也印證了這個結果工業企業利潤增長速度下降。2005年以來，工業企業利潤總額的增長速度明顯下降。根據國家統計局提供的數字，2004年第一季度工業企業利潤總額的增長速度是44．2％，2005年降到17．2％。

根據國家統計局公布的數據顯示，2005年1月至7月，全國規模以上工業企業利潤同比增長20．6％。其中增速最快的都集中在煤炭、石油、黑色金屬礦等能源性資源領域以及鋼鐵行業。而利潤增速下降基本集中在下游行業，尤其是制造業，例如交通運輸設備制造業利潤下降38．6％，化纖行業利潤下降35．8％。

從高科技的電子行業來看，也是“增產增收難增利潤”。來自國資委信息中心的數據顯示，今年1～8月，電子行業國有重點企業產銷均旺，完成工業總產值(現價)2．449．1億元，增長19％。實現主營業務收入2，721．9億元，增長22．3％。但在利潤方面，47家電子行業國有重點企業實現利潤16．7億元，8月份當月更是虧損2．8億元，下降75．8％。這是國資委在今年第七次對電子行業發出警示，也是47家電子行業國有重點企業當月利潤首度“見負”。

二、從宏觀的對策上來看，轉變經濟的增長方式必須放到我國經濟發展的戰略性地位；實施“走出去”的發展戰略要著眼于有助于擴大我國的資源供給；大力發展我國的期貨市場，建立中國的定價中心，正確反映中國因素，是變被動為主動最直接、最有力的措施。

中國在制定的“十一五”規劃中，已經就“加快轉變經濟增長方式”作了戰略部署，但在就發展我國的期貨市場，將我國期貨市場建設成為亞洲地區大宗商品定價中心的部署，還沒有提到足夠高的程度。為此，特提出以下建議

1、不能為防止摔跤而限制期貨業長大

我國的期貨市場始于上世紀90年代初，但由于種種原因，“起了個五更，趕了個晚集”，迄今為止，仍然不能成為國際性的定價中

心，與中國的經濟發展不相稱。可以說，當前中國期貨市場的國際競爭力不強。中國經濟的高速增長，成為世界經濟復蘇的動力之一，中國需要大量能源、原材料以支持加工制造業的發展，這令中國因素成為世界貿易金融領域中影響價格形成的一個重要因素。但這種因素，經國際市場反映后往往變形，甚至過度反應。結果是，全世界的能源、原材料價格飛漲，而對這些產品有很大需求的中國，實際上是買了全世界經濟復蘇、增長的單。

政府主管部門應充分認識到，在貿易金融領域的競爭是一個方面，從戰略高度上看，定價權的競爭事關中國經濟的持續、健康發展。為此，應把大力發展我國的期貨市場列入“十一五”期間的戰略建設部署。

2、實質性提高國內期貨市場的國際競爭力的三個方面

首先，有關部門指導思想上要轉變。只有以開放的心態勇于參與國際定價權的競爭，而不只是固守于國內生產總值、外貿收入和國外商品市場份額等實物性經濟指標的數量增長，才能使已成為經濟大國的中國真正躋身世界“經濟強國”之列。事實上，今年以來國際石油價格的暴漲，最大的受益者不是0PEC等石油生產國，而是掌握國際石油期貨市場定價權的美國及跨國金融貿易組織。

其次，培育市場大機構投資者。要吸引大型國企參與國內期貨市場套保業務，鼓勵民營企業發展大型金融貿易機構，成規模地進入期貨市場，允許通過市場淘汰和兼并形成各種形式的期貨基金，并大力培育中國的民族資本成為機構投資者。

三是按國際慣例完善有關期貨市場的法規建設。由于現有期貨監管法規大多為計劃經濟時期和向市場經濟轉軌時期制訂，導致目前期貨市場結構的畸形發展，修訂有關法規迫在眉睫。

3、將中國期貨市場建設成亞洲定價中心的構想

第一是規則國際化。所謂國際化的規則是國際期貨市場在一百多年的發展歷史中形成的符合市場發展、尊重市場要求的規律，是人類寶貴的財富，所以中國的期貨交易規則要盡量做到國際化。

第二是品種要本土化，因為越是民族的越是國際的。我國期貨市場要多上市一些具有本土優勢的品種。

第三是交易所要具有吸引力和輻射力。交易所要信譽良好，要有吸引力，要有不斷自我發展的能力，這樣才能不斷擴大市場的輻射力。

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二、進一步明確指導原則

在推進企業分離發展服務業工作過程中，既要注重地方財政收入增長的直接效益，更要考慮對我市第三產業發展的拉動作用，還要關注對我市經濟轉型升級的現實意義。在實踐中要堅持五項原則：

（一）企業主體原則。要實行“政府引導、企業主體、各方協作、上下聯動”的運作模式，在遵循企業意愿和市場規律的前提下，加強政策引導，激發企業分離意愿。

（二）循序漸進原則。要在遵守和執行國家有關規定的前提下，按照“成熟一家、輔導一家、分離一家”的工作思路，在符合條件的企業中率先實施企業分離，循序漸進、穩步推行。

（三）因地制宜原則。要結合當地經濟發展水平和產業布局特點，立足企業實際，對不同行業和企業區別對待、分類指導，抓住物流、安裝、研發技術、售后服務等環節，重點在“專業化”、“產業鏈”、“附加值”、“規模化”發展上下功夫。

（四）注重實效原則。要讓企業在分離過程中減輕負擔，推動企業更好發展。要對實施分離工作后地方財政收入情況進行仔細測算，確保地方財力有效增長。要注重分離后服務性企業的整合培育和整體提升，實現政企雙贏。

（五）內外結合原則。要堅持“有所為、有所不為”，企業分離可采用自行組建生產企業或將非核心業務流程剝離，委托給能提供優質、高效、快捷服務的社會化服務企業或專業化服務企業，進一步延伸及拓展制造業內部的生產業。

三、進一步明確工作重點

推進企業分離服務業要站在推動主導產業轉型升級的戰略高度，重點推動大企業大集團主輔分離，促進大企業大集團做大做強。要堅持挖潛和開源并重，分離與整合并舉，抓重點帶一般，在依法落實稅費政策的前提下，有重點、分層次，循序漸進地進行推進。一是要立足于大企業大集團和行業龍頭骨干企業。通過抓大企業大集團和行業龍頭骨干企業分離服務業，促進生產業的發展。二是立足于塊狀經濟和產業集群。通過推動區域內、行業內企業協作與分工，促進主導產業鏈的進一步延伸，進一步實現二三產業的融合與發展。三是立足于已分離的服務性企業。通過實行規劃引導、整合提升和引進服務業企業相結合，創造條件發展總部經濟和生產業集聚區，要著力搭建一批公共服務平臺和新型專業市場，推動生產業的融合壯大，實現集聚發展。

四、進一步優化服務舉措

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二、培育原則

1.堅持企業自我發展與政府引導相結合。按照市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；以市場為導向，企業為主體，充分調動和發揮企業的積極性和創新精神；切實轉變政府職能，為企業發展壯大創造公平競爭的外部環境。堅持扶優扶強和動態培育相結合，重點扶持在行業中帶動力強、影響力大的企業，進行分類指導，實施動態管理，建立有進有出的培育機制。

2.堅持強企大企培育與產業集群發展相結合。強企大企培育，離不開產業集群發展，按照*區“*”產業發展總體要求，在有序調控產業發展方向、速度、結構的同時，著力助大做強、助特做精全區重點發展的產業集群；鼓勵資產重組，支持收購兼并，提高產業集中度，依靠產業集群發展做強做大企業。

3.堅持強企大企培育與自主創新發展相結合。強企大企培育，離不開自主創新支撐，按照*區自主創新建設總體要求，堅持提高企業自主創新能力，培育和發展一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。通過構建自主研發、自主知識產權、自主品牌的企業自主創新體系，擴大企業影響，樹立企業良好形象，依靠自主創新發展做強做大企業。

三、培育目標

1.經濟規模目標。到2010年，努力培育一批具有較強競爭力的大企業大集團，企業的增長速度、銷售規模、盈利能力、研發水平高于或接近國內和省內同行業平均水平，部分企業集團達到或接近國際同行業平均水平，并在該行業領域中起到龍頭帶動作用。全區5億元以上企業的產值、銷售、利稅總量分別占到全區規模以上的50%、55%和60%以上。同時，全區規模以上企業總產值占全市25%以上，力爭先進制造業總量占全市的30%，在全市繼續保持工業總量和先進制造業總量雙第一;十一項經濟指標繼續保持全市領先地位。具體目標：

年銷售收入50億元以上企業1-2家；

年銷售收入30億元以上企業1-2家；

年銷售收入20億元以上企業5家；

年銷售收入10億元以上企業10家；

年銷售收入5億元以上企業20家；

產業引領企業5—8家。

2.產業規模目標。到2010年，要努力發展一批在國內具有舉足輕重地位的產業群，其中木地板產業生產能力達到年產1億平方米，木地板及相關配套產業銷售收入200億元。年生產量超過500萬平方米企業1家以上，年產量100-500萬平方米的企業15家以上，骨干企業年生產量不低于200萬平方米。

電磁線產業生產能力達到15萬噸以上，銷售收入100億元，其種電磁線60億元。年產量超過5萬噸企業1家，年產量超過3萬噸企業2家，年產量超過1萬噸以上企業5家。

不銹鋼管材及其制品生產能力達到25萬噸(設計能力)，銷售收入50億元以上。年產量超過10萬噸企業1家，年產量超過3萬噸企業1家，年產量超過1萬噸以上企業10家。工業用不銹鋼管銷量在國內繼續保持領先地位。

電梯及相關產品產業生產能力達到2萬臺以上，力爭銷售收入50億元，電梯產量保持在國內市場的8-10%以上。年生產能力超5000臺企業1家，年生產能力超3000臺企業1-2家，年生產能力超1000臺以上企業5家。

3.品牌規模目標。到2010年，要努力建設一批社會認知度高、影響力大的不同新產品種類的品牌體系，真正樹立“*制造”品牌形象。全區省級以上品牌銷售收入達200億元以上，占全市品牌銷售收入的20%；省級以上品牌擁有量60只以上，占全市省級以上品牌總量的20%。具體目標：

新增中國馳名商標3件，力爭4件；

爭創中國名牌4只，力爭5只；

新增產品質量國家免檢12只以上；

新增省級著名商標15件；

新增省級名牌15只。

四、工作重點

(一)大力推進企業創新，為做強做大提供機制活力

1.推進體制機制創新。體制機制的創新是企業發展最大的動力，體制機制的滯后是企業發展最大的制約。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，突出抓好全區工業企業現代企業制度建設，加快健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。

2.推進技術創新。技術創新是提升企業核心競爭力的中心環節。首先要引導和支持重點企業建立省級以上技術中心、博士后科研工作站等研發機構，增強自主研發能力；其次要加強產學研聯合，幫助企業與國家重點高等院校、科研院所建立多層次、多形式、多領域的友好合作關系，形成強大的科研開發體系；三要有重點、有目標地開展多種形式的技術引進工作，通過技術消化吸收，迅速跟上國際先進水平。

3.推進管理創新。要積極參照先進的管理模式和運行機制，以提高核心競爭能力為目標，精于主業，集中力量發展主營業務；要注重學習和運用先進的管理理念和手段，加強成本、質量、物流、采購和營銷管理等各項基礎管理工作，不斷提高現代化管理水平，確保企業穩健發展。

(二)大力提升產業層次，為做強做大提供基礎載體

在國家產業政策的指導下，按照扶大育強的原則，以優勢企業為依托，以工業園區為載體，以項目投入為基礎，以自主創新為動力，以資本經營為手段，加速形成龍頭項目－產業鏈－產業集群－制造業基地的提升全區產業層次的發展格局，為實現“浙江100強、中國500強和具有國際競爭力”的企業發展目標提供基礎載體。

(三)大力實施品牌建設，為做強做大提供市場保障

品牌形象是企業質量、服務、技術、知名度等各方面的綜合體現，也是企業做強做大的市場保障。因此，既要把扶持和發展名牌納入國民經濟和社會發展規劃，從資金、政策等多方面給予積極支持；又要鼓勵企業樹立強烈的品牌意識和經營名牌的理念，重視品牌戰略的制定和實施，致力于精心培育品牌，為做強做大提供市場保障。

(四)大力培育企業人才，為做強做大提供智力支撐

人才是創新的主體，是企業長盛不衰的根本。大企業大集團之間拼實力、拼產品、拼市場，本質就是拼人才。當前重點要抓緊培養和建設三支隊伍：一支是企業家隊伍，全區規模企業50%以上的主要管理者必須擁有大專以上學歷；一支是熟悉世貿規則、掌握國際語言和法律知識、具有較強科技創新能力的高級經營管理人才和科技人才隊伍，職業經理人才，持證高級職業經理人才、高級營銷人才達到30%以上；一支是操作水平高、適應能力強的高級技工隊伍，重點行業、重點企業的中級職稱技工人員達到10%以上。通過三支隊伍的培養和建設，為企業做強做大提供強有力的人才支撐。

(五)大力優化建設環境，為做強做大提供服務通道

1.加大政府服務企業力度。在市場經濟條件下，政府在經濟發展中最大的責任是服務，最大的作為也是服務。要特別注重擺正政府的角色定位，尊重企業的市場主體地位，大力推進政府職能轉換，切實解決好政府在經濟工作中存在的“缺位”、“越位”和“錯位”現象，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范、公正透明的行政管理體系，把主要精力集中到為企業搞好服務上來。

2.加大社會輿論宣傳力度。大張旗鼓地宣傳重點企業的發展成就和社會貢獻，宣傳支持、促進重點企業發展的好做法、好經驗。通過多種途徑給企業家創造各種進修培訓和知識更新的再學習機會，要讓全社會關心企業家的成長，尊重他們的勞動，理解他們的甘苦，努力在全區形成一種“允許試驗、寬容失敗、鼓勵創新、支持發展”的健康輿論導向，營造一種有利于企業家脫穎而出、施展才華的良好環境。

3.突出重點、分類指導。由區政府會同區級有關部門重點抓一批年銷售收入5億元以上對全區工業發展有較大影響和帶動作用的重點企業；各鎮(開發區)重點抓一批年銷售收入1億元以上的重點企業，確保全區大企業大集團做強做大取得突破性進展。項目是經濟發展的載體，全區要牢固樹立“高水平是財富，低水平是包袱”的理念，積極幫助企業在技術改造、技術引進、產品開發、財政補助、銀行貸款、生產要素配置等方面爭取國家、省市更多的優惠配套政策。

4.建立聯系工作制度。根據全區重點企業分布情況，建立必要的區領導和重點企業掛鉤聯系工作制度，深入基層，調查研究，定期走訪。聽取匯報，及時了解掌握真情實況，幫助企業解決急需解決的重大問題。

5.加大財政扶持力度。發展大企業大集團就是發展先進生產力，支持先進重點企業的發展就是支持先進生產力的發展。要以鼓勵做強做大為導向，用好用足政策資源，盡可能為全區重點企業的發展提供政策措施支持。

(1)到2010年，對每年新實現經濟規模目標的企業，按照規模檔次，由區財政資助，選派企業法定代表人參加省內、省外著名學府的學歷深造。

(2)到2010年，對每年成功上市的企業，參照市有關獎勵政策額度的50%進行獎勵，其中80%獎勵企業，20%獎勵區級有關部門。

(3)到2010年，對每年新獲得中國馳名商標、中國名牌、產品質量國家免檢的企業，參照市有關獎勵政策額度的50%進行獎勵，其中80%獎勵企業，20%獎勵區級有關部門。

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2、鼓勵企業重組。對與央企或國內外大型企業集團和知名企業實施戰略重組成功且達產達效的企業，給予經營者50萬元的獎勵。對科技含量高、帶動能力強、產出效益好、投資規模在1—5億元的戰略合作伙伴，給予投資企業50萬元的獎勵；投資額在5—10億元的給予100萬元的獎勵；投資額在10億元以上的給予200萬元的獎勵。

3、鼓勵農機產業園的外埠配套企業轉移到*。將所屬外埠配套企業和進入配套體系零部件企業轉移到我市生產，對主機廠負責人及相關人員按配套份額給予獎勵。配套份額在1000—5000萬元的，獎勵10萬元；配套份額在5000萬元—1億元的，獎勵20萬元；配套份額在億元以上的，獎勵30萬元。

4、鼓勵企業建立技術中心和開發具有自主知識產權新產品。對新認定的省級企業技術中心給予一次性補助50萬元。

二、推進企業發展，確保經濟平穩增長

5、支持企業渡過難關。設立工業企業增加效益獎，從2009年起工業企業實際上繳所得稅以上年為基數，將新增地方留成部分追加為全市工業發展專項資金，主要用于支持工業企業增加效益的獎勵。

三、拓展融資渠道，加強資金支撐力度

6、幫助企業解決流動資金短缺問題。政府出資成立*市融益倉儲有限公司，開展企業倉單質押業務。

7、加大對中小企業融資的支持力度。中小工業企業貸款需要擔保的，擔保機構給予降低擔保費率20%的優惠。

四、其他

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（三）規范規模以上工業企業的申報條件和程序。

申報條件：①具備獨立的法人資格；②當年主營業務收入在500萬元以上；③有專（兼）職統計工作人員，并能按要求及時提供企業的各種統計報表；④會計核算規范，依法申報納稅。

申報程序：①鎮（場）對擬申報工業企業進行初審；②縣統計局、縣經委進行復審，復審要深入企業調查，認真核實申報材料，復審合格后，報縣政府分管負責人審核，經縣政府主要負責人簽字同意后，向市統計局申報。

二、加大對規模工業企業的扶持力度

（一）對符合條件的規模工業企業實行獎勵機制。

為鼓勵規模工業企業不斷做強做大，以年數據為基準，從年起，對當年納稅額占主營業務銷售收入2%以上（含2%），且不低于上年納稅額的企業（已享受稅收優惠政策的除外），根據當年度主營業務銷售收入分三個層次分別給予獎勵。

1、主營業務銷售收入1億元以內，同比增加1000萬元以上的企業，獎勵1萬元；同比增加2000萬元以上的企業，獎勵2萬元。

2、主營業務銷售收入1至5億元，同比增加5000萬元以上的企業，獎勵3萬元；同比增加1億元以上的企業，獎勵4萬元。

3、主營業務銷售收入5億元以上，同比增加1億元以上的企業，獎勵5萬元。

主營業務實現稅收高于500萬元以上的按《關于進一步促進工業經濟發展暨推動全民創業的若干意見》（發〔〕16號）文件有關稅收獎勵政策落實。

（二）加大政策資金支持力度。

1、規模工業企業建設符合國家、省、市產業政策的項目，優先推薦享受財政資金對項目建設的補助和貼息資金的支持。

2、新納入的規模工業企業，環保部門按最低標準收取企業排污費。

3、在電力供應緊張時期，優先保障規模工業企業用電。

4、引導、鼓勵和幫助規模工業企業向工業園區集聚，走專業化、集約化、規模化發展道路；對符合入園條件，要求進入園區的規模工業企業予以優先安置，并享受《入園項目管理暫行辦法》的優惠政策。

5、優先將規模工業企業列入銀企合作推薦名單，協調解決其在生產經營中的資金需求問題。

6、優先幫助規模工業企業解決發展用地問題，對成長型的規模工業企業優先向工業功能區、產業聚集區和兩條省道集中，土地出讓金的繳納參照《入園項目管理暫行辦法》執行。

7、按照企業的經營規模、實收資本、財政稅收、社會貢獻等每年組織開展一次“十大年度經濟人物”和“十大創業明星”評選活動。

三、進一步加強組織保障

（一）加強組織領導。縣規模工業企業培育和扶持工作由縣工業經濟和全民創業領導小組負責，縣經委和縣統計局做好日常協調和服務工作。各鎮（場）、各相關職能部門要成立相應的領導機構，精心組織，強化措施，扎實做好規模工業企業的培育、扶持工作。

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作為區域科技創新體系的重要組成部分，企業研發機構在對外聯系高校和科研院所、集聚全社會科技資源，對內凝聚企業創新能力、持續為企業提供成熟配套的技術、工藝和新產品，帶動行業、產業技術進步和產業升級具有重大作用。近年來，我市在企業研發機構建設方面的投入逐年增加，企業研發機構數量逐年提高，企業整體實力顯著增強。但總體上，全市規模以上企業僅有10%建立了市級以上研發機構，本土大中型工業企業僅有50%建立了研發機構，企業整體創新能力的不足已成為我市創新發展的一大瓶頸。

企業是科技創新的主體。加快企業研發機構建設、提高科技創新能力，是應對當前科技發展和行業競爭的戰略選擇，是完善我市科技創新體系、提升區域競爭力的重要舉措，也是建設創新型城市、實現經濟社會又好又快發展的必然要求。各地各部門必須從戰略和全局的高度深刻認識加強企業研發機構建設的重要性，切實將其擺上重要位置。

二、明確企業研發機構建設的目標任務

要著眼于整體提升企業自主創新能力，全面推進企業研發機構建設工作。鼓勵有條件的企業建立各類企業研發機構，力爭年底全市80%的本土大中型工業企業和40%的規模以上工業企業建立經市級以上認定的企業研發機構，2年內全市本土大中型工業企業全部建立經市級以上認定的企業研發機構，3年內全市規模以上工業企業全部建立經市級以上認定的企業研發機構；骨干企業要爭創省級以上企業研發機構，百億元以上企業要爭創國家級企業研發機構，徐工集團、中能硅業有限公司要加快推進海外研發機構建設。力爭全市企業研發機構建設走在全省前列，企業科技創新能力整體提升，為全市經濟轉型升級和創新型城市建設提供強大支撐。

三、規范企業研發機構分類及管理分工

（一）企業研發機構分類

工程技術研究中心：以促進產業科技創新為目標，開展技術研究、試驗和成套技術服務，提供成熟配套的技術、工藝、裝備和產品。

高技術重點實驗室：以應用基礎和高技術研究為重點，針對技術前沿開展創新性研究，獲取原始創新成果和自主知識產權。

院士工作站、博士后工作站（創新實踐基地）：以企業研發機構為依托，以產學研合作項目為紐帶，引導院士、博士后及其創新團隊向企業集聚，攻克核心技術，培養創新人才隊伍。

產業（企業）研究院：以培育壯大新興產業和優勢產業為目標，開展產業共性技術研發、企業孵化和成果轉化；開展原創性和重大戰略產品研發，搶占技術制高點。

公共服務平臺：以科技資源集成開放和共建共享為目標，通過整合、集成、優化科技資源，提升公共技術服務能力。

工程中心：以行業技術為導向，對科研成果進行工程化研究和系統集成，開發具有產業化前景的共性、關鍵技術，加快成果產業化步伐。

工程實驗室：開展重點產業核心技術攻關和關鍵工藝試驗研究，研制重大裝備樣機及其關鍵部件，開展產業技術標準的研究，為行業、企業提供技術服務。

企業技術中心：推動企業在內部建立市場、科研、生產一體化的技術進步機制，增強企業技術開發與創新能力。

（二）企業研發機構管理分工

市科技局為全市企業研發機構建設扎口部門，負責推進市級以上工程技術研究中心、高技術重點實驗室、院士工作站、產業（企業）研究院、公共服務平臺建設，并負責市級工程技術研究中心、高技術重點實驗室的認定、評估和管理。

市發改委負責推進市級以上工程中心、工程實驗室建設，并負責市級工程中心的認定、評估和管理。

市經信委負責推進市級以上企業技術中心建設，并負責市級企業技術中心的認定、評估和管理。

市人保局負責推進市級以上博士后工作站（創新實踐基地）建設。

市統計局負責企業研發機構的統計管理工作。

四、完善企業研發機構管理機制

（一）建立市級企業研發機構認定制度

進一步規范和加快市級企業研發機構認定工作。各類工業企業要盡快在企業內部建立達到有人員、有場地、有投入、有裝備、有特色業務等“五有”條件的技術中心、研究中心、技術處等各類企業研發機構，并努力加快企業研發隊伍建設，引進領軍人才和研發團隊，加強高校和科研院所合作，加大研發投入、改善研發條件、創新研發機制、提高研發能力，同時定期向統計部門上報有關報表。達到各類市級企業研發機構認定要求的，經所在地業務主管部門同意后，通過申請、審核、認定等程序，盡快申請認定為市級企業研發機構；對達到國家級、省級企業研發機構標準，或經市業務主管部門認定培育后達到相關標準的，要通過各業務主管部門盡快向上申報，爭創省級、國家級企業研發機構。

（二）建立市級企業研發機構復審評估制度

市各業務主管部門要對市級以上各類企業研發機構實行動態管理，每年對運行兩年以上的市級以上企業研發機構進行績效評估，評估程序主要為材料提交、部門審核和結果確定。對評估優秀的市級以上企業研發機構給予適當運行補助經費，對評估較差的市級企業研發機構給予黃牌警告、限期整改，整改不合格或連續兩次評估較差的，取消其市級企業研發機構資格。

五、建立企業研發機構建設激勵機制

（一）市政府設立專項資金對新認定的省級以上企業研發機構給予獎勵，對經評估為優秀的市級企業研發機構給予運行補助。

1.對新認定的國家級企業研發機構、省級企業研發機構，分別由受益財政給予30萬元、10萬元的獎勵。

2.對被評估為優秀的市級以上企業研發機構，由受益財政給予不低于5萬元的運行補助。評估優秀率20%左右。

（二）未建有市級以上企業研發機構的工業企業不得申請承擔各類市級計劃項目，一般也不再推薦申報承擔省級以上各類計劃項目。具有獨立法人資格的企業研發機構，可獨立申請承擔各類市級計劃項目，獨立申請享受企業開發項目備案減免稅政策。

（三）企業開發新技術、新產品、新工藝而實際發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。

（四）企業用于研究開發的儀器設備，由于技術進步，產品更新換代較快；或者常年處于強震動、高腐蝕狀態的，可以適當縮短固定資產折舊年限或采取加速折舊。

（五）鼓勵和支持國外及港澳臺地區的組織和個人在我市設立研發機構。經依法審批設立的外商及港澳臺商研發機構，其從事技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務，經市技術市場管理機構認定，可向當地稅務機關申請暫免營業稅；上述機構取得的符合條件的技術轉讓所得免征、減征企業所得稅。

六、加強企業研發機構建設的組織保障