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篇1

With rapid development of urban construction in China today, especially in the engineering construction projects, the size of the companies tend to focus on project management and ignore the importance of the foundation of project management, contract management. Construction enterprises must establish the perfect practical contract management organization, establish and improve a set of strict and effective rules and regulations and operational business processes, risk control and the subcontract management of strengthening contract management, contract for construction project management pattern, form a complete contract management system, in order to have a strong executive power, to safeguard the economic interests of the enterprise and the legitimate rights and interests.

Key words:

Construction projectcontract managementinnovationthe subcontract management

risk management

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

建設工程項目合同管理的水平高低關系著企業的經濟效益,其內容包括對施工合同、分包合同、買賣合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭議。企業各有關部門必需相互配合,共同努力,搞好公司以“重合同,守信譽”為核心的合同管理工作。建筑施工企業對建設工程合同的管理是一項系統性的工作，對企業的生存和發展起著重要影響，企業應該根據自身的特點，積極大膽的進行建設工程合同的管理體制創新，采取行之有效的方式方法來提高合同管理業務水平，從而實現對建設工程合同有序、有力、有效的管理。

二、建設工程項目合同管理的創新概述

建設工程項目是指為完成依法立項的新建、改建、擴建的各類工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進行的、有起止日期的、達到規定要求的一組相互關聯的受控活動組成的特定過程，包括策劃、勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收和移交等。合同管理是指企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業的經營成敗和合同及合同管理有密切關系。企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的、層次性的。

筆者認為，建設工程項目合同管理創新在于在項目實施前，對項目應該進行分級審查，由企業成立的工程項目合同立項委員會，統籌項目立項和合同簽訂前的基礎性工作，其下設部門分別負責合同簽訂前的洽談、審查、審批，并且做到合同洽談權、審查權、批準權三權相對獨立，相互制約的管理制度。對企業是否可以簽訂合同，各級應認真詳細審查，然后由各級代表參加工程項目合同立項委員會討論會，最終投票決定項目是否予以審批。

項目實施過程，是建設工程項目合同管理重要環節，為加強合同實施全過程管理，企業應成立工程項目合同監督控制小組，根據合同網絡，對企業所有在建項目和分包事宜深入各項目部，按相應合同規定予以監督、控制，切實監督相應部門的合同履行情況，對各項目部合同實施全過程的監督、控制負責。同時，為突出合同實施全過程的風險管理的重要性，對風險因素進行有效控制，對變更、簽證、索賠進行準確的審計，企業應成立工程項目合同審計辦公室，對與所簽訂的合同不一致內容進行審計，對所有可能出現的風險進行風險的識別、控制和規避，從而將風險減至最低。

項目竣工驗收交付使用后，為加強合同管理的連續性，提高今后合同管理的能力，需對竣工項目的合同管理過程進行經驗總結，逐步提高企業合同管理水平，最終建立企業合同管理數據庫，對所有項目建立專項合同電子檔案。作者本人經過調查分析和實際研究繪制了建設工程項目合同管理體系圖，認為下圖更有利于合同管理體系的規范和優化。

圖一、建設工程項目合同管理體系

在初步構建了企業建設工程項目合同管理體系后，本文著重從合同風險管理和合同分包管理兩個方面進行闡釋，以期能夠使建設工程項目合同管理工作在這兩個方面更加有序、有力、有效。

三、建設工程項目合同風險管理的優化

在合同風險管理方面，就施工合同而言，合同確定了成本、工期、質量、安全和環境等項目總體目標，規定和明確了當事人各方的權利、義務和責任。建設工程項目必須實施規范性的合同管理，加強合同管理中的風險管控，才能滿足項目管理的需要，而這些對于企業自身來說必須以良好的合同管理制度體系、業務流程、合同管理機制、簽訂嚴謹的合同條款為基礎。 由于項目建設過程中的不確定性，對影響建設項目的重要方面，風險因素應予以提前評估、著重管控。建設工程項目合同風險管理應當遵循健全、合理、制衡、獨立的原則，確保合同管理的有效性。

合同管理的制度體系建設是建筑工程項目合同風險管控的基礎。結合建設工程項目合同管理的特點，工程項目的合同管理必須注重專門化、專業化、協調化和信息化。同時建設工程項目合同風險的管理原則要求建筑企業必須建立健全一套行之有效、嚴格的規章制度和可操作的作業制度。 具體而言，建筑企業應該建立合同洽談權、審查權、批準權三權相對獨立，相互制約的管理制度，使合同管理工作能夠有據可依，合同管理的基本制度主要有:合同會簽制度、合同審查制度、合同印章管理制度、合同信息管理制度、合同管理目標制度、合同交底制度、進度款審查 批準制度、變更、簽證、索賠制度、合同管理質量責任制度、合同統計考核制度、合同檢查和獎勵制度。 建設工程項目合同管理制度體系建設必須與良好的管理機制建設同步，才能具有強有力的執行力。

四、建設工程項目分包合同管理的規范創新

在分包合同管理方面，對于一個復雜的大型公共建筑，極少實行由一家施工單位完全承擔所有的施工業務。首先，因為總包單位不一定具備完成所有項目的資質；其次，完全的施工總承包的價格總是高于平行分包的工程；最后，業主一般對于影響工程質量、影響工程造價的特別重要的設備與材料實行業主供貨。所以說，總是存在著各種各樣的分包和指定分包商。一般說來，對于工程管理搞的比較好的項目，這些總包、分包的合同關系是井然有序的，對雙方的責、權、利規定的很明確，雙方的配合工作也比較好，合同執行的也很順利；反之，若是合同關系不清，雙方的責、權、利規定的不明確，雙方經常陷于扯皮和矛盾中，業主時常發現一些合同沒有涵蓋的內容，一些事情沒有人負責，由此帶來工期的損失和造價的突破是普遍現象。

就業主而言，可以編制合同網絡架構圖。通過合同網絡架構圖的編制，理清建設工程項目合同管理的思路，設計一個符合實際的切實可行的合同網絡。然而，在目前的建設工程項目合同管理的研究中，卻很少有人討論合同網絡架構，往往是對合同本身的研究要遠高于合同架構的研究。合同網絡架構是合同關系建立的基礎，對它進行深入的研究，有助于我們把握建設工程項目合同管理的主線，起到提綱摯領的作用。在理清建設工程項目合同管理的基礎上，加強對合同本身的研究，必將會使各項分包合同得到有效執行，分包合同管理更加有效，進而使建設工程項目合同管理邁向更高的水平。

結束語：

總之，建設工程項目管理中，不論從業主還是施工方來講，合同管理對于整個項目的實施過程來說有著十分重要的作用。為加強此方面的管理,我們應該學會借鑒國外先進的管理經驗，結合我國的國情、法律及交易習慣，敢于探索實踐，努力創新，建立符合中國實際的合同管理體系，并健全以合同管理為核心的項目管理體系,提高我國的項目管理水平和企業管理水平，樹立企業的形象和信譽，使我國的經濟活動能持續、健康、快速地發展。

參考文獻：

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文章編號：1000-176X（2012）04-0109-05

一、引 言

管理控制系統（Management Control System，以下簡稱MCS）的目的是提供有用的信息進行決策制定、計劃、控制和評價，其通過組織結構、控制程序、組織文化和人力資源政策等加以實施。現代企業面臨著一個多元化的、動態的、無邊際的、復雜的環境，在權變理論下，設計和實施MCS需考慮特定情境， MCS要真正產生效用，最根本的在于整合狀態［1］，包括系統和組織目標及戰略的整合。目前一個尚待研究的領域就是，如何整合含人力資源在內的戰略性資源來保持企業的競爭優勢。據密歇根大學2002年度全球人力資源能力調查與研究結果，高績效企業最明顯的特征是，其將人力資源與企業戰略聯系了起來，財務表現至少10%歸結于人力資源的競爭和實施，人力資源對企業戰略的整體影響力高達43%――幾乎是其他任何因素影響力的兩倍。目前，關于人力資源如何通過MCS的設計來與企業戰略相匹配，還處初步探索時期。特別是，人類行為的不確定性讓人們對企業資源與競爭優勢之間鏈接的理解比較模糊。本文擬從權變角度對MCS、戰略與企業人力資源的擬合作初步探究。

二、國內外相關文獻回顧

1.MCS定義的演進

國外對MCS的研究起步較早，關于 MCS的傳統定義是“其是在組織目標達成的過程中，管理者確保富有成效的獲取和使用資源的方法”。 傳統的MCS研究是基于高級經理人的視角，重視管理控制系統的設計和經營戰略方面。隨著社會經濟環境的變化，人們開始研討如何根據變化中的環境重新審視MCS的傳統定義，以權變理論為基礎進行MCS的研究是從20世紀80年代早期開始的，MCS的概念從最初的關注正式的財務定量信息的提供，到幫助管理層進行決策，直至包含了更寬泛信息的概念。

2.MCS研究內容的側重

在過去的20多年里，國外大多數實證研究聚焦于戰略和MCS的實施，均認為MCS與戰略之間遵循了一種權變方法［2-3］。Challis等認為MCS設計的焦點應該放在控制中關注資源的配置上［4］。在實施戰略的有效性度量方面，主要從財務業績和非財務業績兩方面指標體系來構建。Baines和Smith（2003），Bisbe和Otley（2004）與Auzair和Smith（2005)均對較難度量的非財務指標控制體系的設計做出了探索。而我國對MCS的研究始于基本理論框架體系的構建方面。張先治［5］、杜勝利［6］、池國華［7］對MCS的構建體系進行了框架性的思索。近年來，隨著對企業內外部環境變化的關注，基于權變的研究也亦關注到MCS的多個方面，分別提出了應以戰略為導向和知識導向的MCS的設計思路［8］，并且提出運用權變理論以二元管理控制來更有效適應環境的不確定性［9］。一些學者對控制環境與MCS、國家文化與MSC的適配性方面也作了積極的探索。

3.研究局限與進一步研究空間

目前西方基于權變理論對MCS的研究文獻比較豐富，并且MCS的研究逐漸呈現出跨學科的趨勢，但在MCS和戰略之間關系的特定定量研究方面仍顯不足，從人力資源管理創新角度的MCS研究尚處剛剛起步階段。而國內關于MCS的研究還不多，研究范圍和方法也比較有限。主要還是以框架構建和規范研究為主，而在MCS和企業戰略性人力資源關系方面的探索尚存空白，人力資源管理為MCS的研究提供了更為廣泛的領域。

三、管理控制系統與戰略的擬合

在權變視角下，MCS的設計和運用打破了傳統MCS二分模型的局限性。長期以來，在MCS 的設計和運用多采用了非此即彼的二分模型。這表現，首先，在對企業類型的劃分多采納Miller和Friesen的劃分方式，即將公司分為保守型和創新型；其次，在對企業戰略類型的劃分上，主要采用波特所描述的成本領先、差異化和聚焦三種基本戰略類型，并且基于一個基本假設，即有效的組織應采取非此即彼的戰略，而不能二者兼而有之，Burns 和Stalker提出了二分（binary）模型來進行管理控制模型的選擇與實施，即在高度確定的條件下，企業應當建立高度理性化和嚴格科層制的機械式（mechanistic）管理控制；而在高度不確定的條件下，企業應當建立學習導向的、無邊界的、開放的有機式（organic）管理控制。而如今在快速變化、激烈競爭的環境下這種二分觀點顯得不合時宜。

在現實環境中，企業可能不只追求一種形式的競爭能力，也可能在某些方面不同程度地采取多種戰略來提升競爭能力。 因此，基于權變視角的MCS與企業戰略相擬合的研究應采用多維的分析方法，即研究影響MCS 的多個權變量，包括外部環境、技術、組織規模、戰略、人力資源和國家文化等， MCS的特定因素與組織特定戰略兩者間有著系統的關聯。而若按傳統的二分模型難以解釋清楚兩者間的適配關系，戰略決策模棱兩可，因此，可采用結構方程模型（Structural Equation Modeling，下文簡稱SEM）來檢測各變量和MCS設計之間的關系。在復雜的企業環境下，用線性回歸的分析方法可能只揭示變量間的直接效應而不能顯示可能存在的間接效應，特別是在目前企業面臨的外部環境具不確定特征比較明顯的情況下，可運用SEM來代替多重回歸等分析方法。

四、戰略視角下管理控制系統與人力資源的擬合

人力資源戰略和企業戰略能否緊密有效地結合在一起，這對包含戰略人力資源管理在內的MCS設計至關重要，下文將對戰略人力資源的特征及企業生命周期中MCS設計的驅動因素進行分析，并以此為基礎用SEM來構建MCS與人力資源管理之間的關系模型。

1.戰略視角下人力資源管理的特征

戰略性人力資源管理源自于對企業核心競爭能力的研究，由于核心競爭力具備“價值性、稀缺性、難以模仿性、不可替代性”特征，所以，戰略人力資源一旦形成，競爭對手難以趕超和模仿，其具體特征如下：

（1）重要性

其是指企業管理層對戰略人力資源幫助企業提高其效率和績效的相信程度。Lepak和Snell（1999）強調“不是所有員工所擁有的知識和技能都受到同樣的對待”。

（2）行為的不確定性

人力資源管理中所研究的行為屬于復雜行為，復雜行為中刺激與反應的關系具不可預測性，笛卡兒稱其為心靈過程的產物，現代科學家稱之為認知或意志。企業很難明確員工努力與所導致的結果之間的的具體聯系。但這種透明性缺乏又正好阻礙了競爭者的模仿，也強化了企業人力資源的專屬性。

（3）企業的專屬性

Grant（1991）提出“如果一個企業能夠通過模仿成功對手的競爭優勢，那么被模仿者的競爭優勢是短效的”。換句話說，就是如果其他企業能夠通過學習和模仿來獲取本企業的資源，本屬于一個企業的資源就很容易向其他企業轉移，那么該企業難以獲得持久的競爭優勢。而戰略性人力資源就具有轉移性弱的特征。

（4）組織內部的擴散性

該擴散性是指在企業組織內部戰略性人力資源通過員工學習進行傳播推廣的能力。戰略人力資源的這個特征同樣使競爭對手難以模仿，并且，擁有大量員工團隊的組織，其通過知識資源、智力資本等的擴散性更強，因此，競爭對手的模仿成本會越高。

2.戰略性人力資源與管理控制系統之間的理論模型

（1）人力資源管理存在于控制環境之中

控制系統不會存在于真空之中，而由其所存在的組織背景所影響。在權變視角下，控制機制可分為人員控制、傳統的結果控制和非傳統的結果控制三種類型。人員控制是典型的先行控制機制。Snell對人員控制的定義為“對知識、技能、能力、價值和員工的動機的狀況所進行的事先調節”。這些控制經常集中在人力資源政策上，來幫助確保員工能在與企業目標相一致的高水平狀態下工作。結果控制作為一項后續控制機制，是對結果的規范。傳統的結果控制依賴于后期控制，其提供為外部目的報告所用的財務數據。另一種是近年來企業開始關注的非財務和行為控制，即非傳統控制系統。其提供更多關于經營業績、員工工作相關信息、非財務計量的報酬體系等相關方面的及時計量。

（2）模型建立的理論基礎

本文以權變理論和交易成本經濟學理論（Transaction Cost Economics,以下簡稱TCE）為分析基礎。權變是指一切皆有可能，應權宜應變，權變理論最早由莫爾斯和洛奇提出，其目標是支持和執行組織戰略。權變理論最主要的觀點是：在管理中要根據內部或外部條件隨機應變,沒有一成不變的、普遍適用的管理理論和方法。運用權變理論進行MCS設計的前提是在不同的組織背景之下控制系統不相同。戰略人力資源的重要性特征與權變理論相關。而TCE是建立在合理性和機會性的行為假設之上的。人們在進行經濟活動時，總是面臨著有限理性和信息不完全，這就使人們不可能象新古典理論所設想的那樣在無交易成本的情況下進行決策。TCE識別了這些特性是交易成本的驅動因素，提供了關于行為不確定、企業特有性和資源的擴散性如何影響MCS設計的理論基礎。TCE的前提是企業可以組織和建立治理結構來使生產和交易成本最小化，MCS是治理結構中的一個部分，這樣，MCS可設計成在行為不確定，企業特有和擴散方面交易成本最小的模式。

MCS與戰略之間有多個原因和多個結果，下文將運用SEM來進行分析包括不可直接觀測變量（潛變量）在內的交叉變量，試圖彌補MCS設計中的“機械式/有機式”二分模型的局限性，揭示戰略性人力資源與MCS之間的關系。模型中方框所表示的為觀測變量，各變量之間是交叉關系，這些變量是可以通過訪談或其他方式調查得到的，中間欄橢圓形所表示的為結構變量，即潛變量，無法由直接觀察得到。該SEM如圖1所示：

五、管理控制系統、戰略與人力資源管理相擬合的設計思路

通過SEM的使用，可以明確影響人力資源管理和MCS之間關系的變量，并且清楚這些變量之間是交叉影響的，從而為MCS的設計提供一個宏觀視角，運作中的具體思路如下：

1.以知識為導向構建管理控制系統

知識導向的MCS的主要目標是促進企業知識的生成、共享與有效使用，以實現企業知識管理戰略，提升企業的核心競爭力。為此，需要改進與創新現有MCS的控制理念、內容與方法，以便將組織管理者與員工的行為與注意力牽引到產生、轉化、積累與共享企業知識方面來。具體可以關注以下這些方面：

第一，要在組織具體戰略目標的分解以及相應績效指標的確立中強調知識導向。可將企業知識戰略總體目標分解為財務與知識資本(intellectual capital，亦可譯作智力資本) 兩大方面的戰略目標，并進一步設置兩方面的具體戰略目標及相應績效指標。

第二，在企業財務與知識資本兩方面確定相應的績效指標。財務指標是滯后指標, 非財務指標可以反映公司未來的發展, 是領先指標，Wharton（1995)指出, 非財務指標是體現管理層績效和公司發展前景的更好指示器。

第三，在預算與資源配置、業績評價與激勵等MCS各環節中重視知識導向。

2.MCS設計與戰略人力資源系統特征相契合

（1）將人力資源管理部門視為企業的戰略伙伴

戰略性人力資源管理與傳統的人事管理最大的區別是，其不再將對人的管理作為一個靜態的、獨立的管理環節，而是將人力資源視為企業中第一資源有效配置于企業整體發展戰略目標之中。企業在構建組織結構時，應將人力資源管理設置為核心位置而不是協調位置，強調人力資源與組織戰略的匹配。人力資源管理職能不僅僅是企業經營戰略的一個執行者，它還應該參與甚至有時主導企業戰略的決策過程，同時在戰略執行的過程中通過各種人力資源管理政策和制度的設計以及對人力資源管理實踐的調整來幫助企業贏得競爭優勢。

（2）讓企業具備學習型組織的特征

創新首先通過學習來更新知識。由于戰略型人力資源在企業內部具有擴散性特征，因此，在進行MCS設計時，應力圖排除個人及群體的學習障礙，重新就管理的價值觀念、管理的方式方法進行革新，從而達到學習型組織的五項職能：自我超越，改善心智模式，建立共同愿望，團隊學習和系統思考。而學習型組織的理論推動又反過來有助于企業的管理變革，特別是對人力資本和智力資本的管理，從而提高創新能力。

（3）注重加強MCS中的人員控制和非傳統性控制

在權變視角下，一個企業內部可以有多種類型的MCS，由于戰略性人力資源自身的特征和其對控制系統的多樣性驅動因素，不同的變量對MCS的影響不一樣，從變量之間的關系分析可看出，戰略人力資源管理對MCS中的人員控制和非傳統性控制設計的影響尤為顯著，通過對這兩個結構變量施加影響，可加強企業人力資源管理創新對企業創新的貢獻性。

（4）重視事前控制

戰略人力資源管理對人員控制和非傳統型結果控制影響很明顯，同時，知識的專屬性和行為的不確定性一般只影響人員控制。這樣，企業如果在設計MCS時重視事前控制，可以防范由企業專屬性和行為不確定性所帶來的潛在機會行為。特別是生命周期處研發階段的企業，行為的不確定性、任務的不確定性越高，其通過關注事前控制的MCS設計對人員控制和行為控制的效果就更顯著。

3.企業生命周期各階段權變的進行MCS設計和人力資源管理創新

通過對與人力資源相關的MCS驅動因素的分析可以看出，在企業的成長期，企業各項活動的協調和控制采用非傳統控制方法比較多一些，但隨著企業的發展和正規，管理活動變得越來越重要，直接影響未來長期的發展，因此，非傳統控制顯得越來越艱難，成本也越來越高昂。在企業成長的早期階段，規模被認為是控制系統的主要驅動因素。其一般被用來解釋MCS的設計、新企業的生存之間的交叉變量，也是企業生命周期模型的基礎。很多研究證明，規模與MCS的出現與發展是正相關的。隨著企業的發展，當企業的創始人被職業管理者（如新CEO）所替代時，對MCS的設計會起積極的作用。特別在規模小一點的企業，MCS的出現作用更明顯。新的CEO替代創始人會更適合組織日漸規范化和結構化的企業，并易帶來轉型的成功。很多心理特征方面的研究表明，創建者不適合管理更正式的企業。Greiner(1998)指出，“創建者的氣質不適合其成為管理者”。Flamholtz 和Randle(2000) 同樣指出，職業管理者替代創建者的必要性。眾多研究提出，大多數創建者的個人特征適合于不確定環境下剛起步的年輕企業，但這種不變的個人特征不適合管理結構更規范、規模更大的企業。另外，在企業研發初期，外部若有風險投資者加入，這些投資者會轉移其自身的管理實踐經驗于所投資企業中，并且會影響企業MCS的設計和運用。企業可以充分利用這些融資者的專業知識和資源，實現知識的擴散性和學習能力的溢出。

參考文獻：

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篇3

金融產品創新不是一個獨立的過程，它需要與技術創新和管理創新協調配合。技術創新為產品創新提供基礎準備，管理創新為加快新產品創新、控制新產品風險、增加新產品利潤提供有力保障。

信息化建設依賴體制創新

創新是銀行業發展的不竭動力，也是銀行業改革與發展的主旋律。實踐證明，不排除體制障礙，銀行創新往往缺乏動力。

國內銀行的體制障礙來自于兩個方面：

從外部監管看，傳統的合規性監管、消極監管、事后監管，已經嚴重扼殺了國內銀行業的創新與發展空間。目前，金融混業經營已經成為一種勢不可擋的國際趨勢，國外銀行挾百年經驗和混業優勢與我們的銀行展開競爭。在這種大背景下，我國金融業仍在延續從監管到經營的分業架構。在分業監管的框架下，銀行即使有創新意圖，也要經過監管機構的多重審批，才能開始試點。到了創新可以付諸實施的時候，創新的動能已經消耗殆盡。

從銀行內部來看，盡管幾大商業銀行紛紛改制上市，法人治理結構和經營體制有了較大的改善，但由于體制改革是個系統工程，需要假以時日，目前新舊體制交錯，效果尚不十分明顯。從國內銀行的經營方略上，表現的仍然是重存貸款規模擴張，輕質量發展；重產品銷售，輕產品研發；重價格大戰，輕產品定價等等。銀行過于熱衷在“大”字方面做文章，而忽視在“強”字上下功夫。從銀行戰略重點到考核機制上，都沒有建立起一套支持科技發展，鼓勵業務創新的體制。

國內銀行體制創新動能不足，表現在信息化建設上缺乏持之以恒的態度，造成核心系統需求升級與后期開發滯后，很難為核心系統長期、持續、平穩運行提供保障。國內銀行一般把引進核心系統看作是階段性的任務，希望系統上線就可以萬事大吉。殊不知，按照信息化建設的客觀規律，系統的開發與完善是一個持續不斷的過程。國外核心系統在國內實施過程中遇到了難以想象的困難，因此一期上線的只是一些常規業務，上線范圍只能收縮為交易驅動賬務處理的系統。一些復雜業務及交易驅動支付等功能需要在后續階段進行完善與開發。

核心系統上線僅僅是銀行業務與系統聯姻的開始，作為所有業務的處理平臺，新核心系統與銀行每天的運營息息相關。銀行自身必須清醒地認識到，系統既然上去了，就很難再下來。要切實發揮核心系統的總體作用，需要銀行建立一套機制，保證資金和人力持續不斷地投入到系統需求升級和后續開發之中。

安全運行需要制度創新

制度作為規則或協調框架，其作用是減少交易過程中的摩擦，使交易行為能夠順利實現，進而顯著地降低交易成本，提高運營效率。新技術的運用引發了制度創新的要求。

引進核心系統改變了交易行為以及交易間的關系，必然要求銀行內部管理制度做出相應調整。業務方面以會計核算的一個細節為例，核心系統上線后，國內會計制度中必不可少的會計憑證沒有了，大量的手工制單、復核不復存在，取而代之的是交易憑證和交易流水。這時就需要制度創新緊緊跟進，從制度上對交易憑證的格式、內容、裝訂、保存加以規范。技術方面以網絡安全為例，核心系統是一個設備、數據集中的系統，分行不需要單獨配置服務器，但對網絡和硬件平臺的要求更高了。核心系統在技術上方便快捷的同時，對安全管理提出了更高的要求，需要銀行及時修訂安全制度，制訂重大突發事件的預案。

核心系統涉及面廣，諸如此類的變化需要對銀行現行制度進行全面的梳理和創新。同時，新舊系統轉換過程中總會或多或少地產生某些制度真空，如果這種制度真空不能迅速地填補，也會潛伏隱患或產生損失。從國內銀行引進核心系統的情況來看，銀行雖然認識到制度創新的重要性，但在推動制度創新的過程中卻表現出能力不足。

一是對系統了解有限，很難從管理層面進行制度創新的統籌規劃。出于保密和再銷售等多方面的考慮，國外產品供應商向國內銀行介紹系統時，大都限于操作層面，很少花精力去介紹系統的總體架構。國內銀行參與項目建設的骨干往往要靠長期的探索和嘗試，去理解系統背后的業務模型和參數關系。制度既是預設規則，也是經驗總結。由于缺乏對系統業務規則的全面深入理解，且沒有任何經驗，國內銀行很難從全局角度和管理高度對核心系統上線后的制度創新進行統籌規劃。制度創新缺乏整體考慮，制度之間層次混亂，往往是疲于應付，頭痛醫頭，腳痛醫腳。

二是由于缺乏組織保障，在核心系統相關制度建設方面很難進行經驗積累和培訓轉移。銀行核心競爭能力不是體現在系統上面，而是體現在系統背后的業務模型和產品創新能力方面。如果僅停留在引進系統用于操作的表層，不注意系統知識的總結和積累，就很難在制度創新和提升內部管理方面發揮作用。核心系統上線，減少了后臺簡單操作的工作量，但對于業務進入系統操作之前的產品流程管理和系統參數配置要求更高、難度更大了。過去銀行在會計制度管理方面，主要基于業務方式進行科目設置和增減。核心系統上線后，就要綜合考慮會計參數與其他業務參數的關系，將會計科目設置與客戶、產品、利潤等參數統籌考慮。由于核心系統的復雜性，了解和掌握核心系統的業務架構和參數關系不是一件容易的事情。作為日常運營須臾不離的技術平臺，國內銀行要從戰略高度建立一支穩定的專家隊伍，有計劃地進行核心系統知識的積累和轉移，提高制度創新的能力。

三是核心業務系統的風險控制和管理功能得不到應有的重視和及時開發，風險制度缺失。國外核心系統一般有專門的風險限額在線控制模塊。核心系統的主要特點是交易直通式處理，這既是它的優點，也是它的潛在風險點。因此，一般會有一至兩個風險限額的控制模塊，對交易分層進行在線限額檢查。但國內銀行在購置或實施核心系統時，往往忽視這一功能的開發與運用。有些銀行寧愿在一些風險管理和風險分析模塊上下大力氣，卻忽視了這樣一個基本道理。風險方面的管理分析系統基本上用于事前預測和事后分析，雖然容易引起銀行高層的重視，但它畢竟是一種分析。如果不能把這些統計分析結論通過制度的方式固定下來，具體應用到檢查和控制每一筆具體交易上，其作用是非常有限的。

功能實現要求流程創新

近兩年來，流程銀行的提法日漸流行，流程創新的重要意義逐漸得到廣泛的重視與認同。這是因為產品創新很容易被模仿，而流程創新是固化在企業內部的架構和程序，競爭優勢更穩固、持久。當一個行業進入成熟期后，市場需求日益飽和，產品差異減弱，競爭升級，不可避免會導致利潤率的下降。此時，產品創新的重要性逐漸讓位于流程創新。信息化建設不是簡單的安裝和啟用新系統，更重要的是通過信息化的引領與帶動，更新管理理念，規范管理制度，把合理的流程盡快固化到日常生產中去，形成正式指導各個環節的操作手冊。

在銀行業大多數同仁的眼里，核心系統代表的是一套解決方案、應用軟件以及技術手段。但透過系統的表象不難看出，核心系統承載的是處理銀行所有業務的理念、方法和流程。新系統的引進和上線，無疑帶入了新系統中的管理思路和業務流程，客觀上要求銀行迅速進行流程創新。如果“穿新鞋，走老路”，套著舊流程操作新系統，不僅不會體現新系統的優勢，反而會降低效率。

在此情況下，銀行操作模式需要轉型。隨著科技集中推進，應用和數據的集中為業務集別是中后臺業務集中提供了可供使用的平臺。銀行如何減少一線人員的壓力，把一線人員從大量事務性的操作中解脫出來，把大量事務性操作集中，再分解成相對單一的業務工序，分工序進行大規模“流水線”作業，將是優化內部資源、提高全員生產率的一個重要環節。

通過掃描技術、影像存儲技術和工作流技術，為銀行中后臺業務提供一個可集中處理異地業務的處理中心，將有利于銀行業務處理的前后臺分離，從而大幅度提高生產率，并為風險管理類、稽核類業務提供集中管理、集中審核和事后監督的業務處理平臺。業務處理中心的建設無疑會極大地改變現有銀行業務處理流程，其艱巨程度可想而知。同樣，除需建立一套運作流暢、實用高效的技術平臺之外，搭建一套全新的行之有效的業務流程和組織架構將是業務處理中心成功的關鍵所在。兩者互為條件，互成因果。

國內信息化建設項目只有20%左右的成功率。項目失敗的很大一部分原因歸結于流程再造進行不下去，這也是國內幾家銀行核心系統項目遇到的最大難題。銀行引進核心系統項目的初衷，是試圖通過國外先進的基礎信息平臺帶動和提升銀行內部管理水平，改變傳統的管理方式和操作流程。但項目實施過程中，一旦觸及銀行管理文化的深層內核，系統優勢就受到現行制度流程的極大挑戰，項目風險不期而至。

整體引進國外核心系統，國內銀行在業務流程變化方面動作遲緩，效能不足。

業務前臺的審批流程沒有充分簡化。審批流程是最具中國特色的部分，也是系統改動工作量較大的部分。審批流程本地化基本按國內銀行現行流程設計，但由手工審批轉向電子審批過程中，原有手工審批的繁瑣弊端更加突出。

前后臺界限沒有及時更新。舊系統下，會計核算只是交易結束后的獨立記賬行為。以資金交易為例，前臺除了交易之外，實質上還承擔了交易的維護、到期資金收付以及利息計算等后臺工作。由于缺乏有效的系統支持，后臺范圍很小，只負責按照前臺指令進行資金清算及賬務核算。按照核心系統的流程，前成一筆交易后（如果直通的話，信息自動傳到核心系統中；如果沒有直通，后臺要負責二次錄入），后臺要負責維護其生命周期內的后續交易事項，系統自動發起到期交易以及利息收付，交易經后臺確認后自動生成會計分錄。系統內在的前后臺界限雖然清楚，但銀行內部的調整遠比系統難得多。

后臺的業務重點沒有及時調整。過去后臺的應用系統主要是會計核算系統和本外幣支付系統，業務重頭是賬務核算與支付清算，報表經過層層匯總也是不小的工作量。核心系統是以交易為中心的交易處理系統，系統維護產品生命周期內的交易事項和相關信息，由交易驅動會計核算與支付清算，并自動生成總分行報表。因此，后臺業務重點將集中到交易處理上來，會計核算與支付清算可以看作交易的副產品。按照核心系統的內在關系，本著有利于風險防范的原則，后臺業務應該按交易驅動、非交易驅動、支付清算以及賬務核對四條線進行流程梳理。但國內銀行由于體制所限，系統上線后后臺的調整工作進展緩慢。

銀行內部沒有獨立的產品流程管理部門。信息化的前提是標準化和規范化，操作處理過程的標準化和強有力的操作控制過程是國際主流銀行的最佳實踐經驗，也是影響國內銀行成功運營國際核心系統的主要因素。核心系統的運用，暴露出我國銀行業務操作缺乏標準化、規范化管理的問題。

由于產品不標準，業務不規范，再加上部門間的協調效率，復雜業務、特殊業務如何進入系統操作成為流程運轉中的“瓶頸”約束。解決辦法是需要明確一個“”部門，負責規范產品標準和業務流程，管理和配置核心系統業務參數，解決“業務如何操作”的問題。銀行的“”部門類似保險公司的精算師，需要懂系統、懂業務、熟悉產品、熟悉會計處理的復合人才。“部門”通過產品分類和流程梳理，將業務管理政策細化到每一筆交易中，并將其“翻譯”成可以在系統上分步操作的標準流程。當銀行決定后臺操作外包時，將是控制操作風險的關鍵部門。部門應是一個獨立部門，在前、后臺間起到標準化操作流程和加強操作控制的作用。雖然獨立的是核心系統平穩運行的前提，但由于銀行內部沒有明確統一承擔相應職責的部門，因此出現交易錄入系統前需要大量無規則的協調溝通工作，錄入后容易發生錯誤的情況。

篇4

（一）工程全面控制原則

在工程全面控制的過程中，不僅要對全體員工進行有效的控制，也要對基本工程進度進行全面的控制。其中，針對工程中員工的控制由于涉及全體員工的切身利益，因此相關員工對于基礎控制成本的配合程度以及積極性也比較高，在建立相關控制原則的工程中，保證了基礎的全員參與以及優化成本的基本理念。另外，還有關于項目全過程控制原則，要對整個過程的設計理念以及進度進行優化的全程控制'要實現成本控制項目在工程推進的每一個階段呈現出基本效用，并制定最適宜的工程運行方案，利用相應的工程資源，集中按照工程運作的相應要求以及工程規劃進行項目的優化施工。另外，相關工程管理人員要在質量控制的基礎上，保證最小化的返工率以及維修費用。

（二）工程成本節約原則

任何項目的運行過程中，相關成本控制人員要對基礎的人力物力進行集中的優化控制，實現最基礎的節約功效，也是整體通信工程項目成本控制的基準原則。在節約原則的監督下，相關管理人員要積極運行相應的監督機制，為節約控制提供最佳的運行條件，并且保證對成本進行前期審計，中期監控，后期監督管理，保證整體管理過程中節約原則的優化運行m。

（三）工程目標控制原則

在相應項目運行的過程中，要針對相對的工程監管目標進行集中的管理，把整體工程的相應方針以及任務進行有效的目標化，并建立基本的落實機制，以促進整體工程項目的整體合理化運行。在目標控制過程中，相關管理人員要制定有效的階段性目標，以實現目標的有效落實，真正實現整體工程權責利的均衡式平鋪，并建立階段式檢査監督機制，有效的促進工程目標的優化控制。

（四）工程發展控制原則

由于通信工程的建立具有一定的動態特性，相關工程管理人員要針對相應問題進行動態化的管理機制，保證基礎材料和設備投入過程中，成本的實際生產值符合相關要求，并進行無偏離式的檢査和分析，在相關問題出現后運行必要的措施和管理機制，保證關鍵問題的有效解決P1。另外，由于是動態化管理，就需要相關管理人員在實際的管理過程中，結合工程的發展動態進行優化的項目生成。

三、創建有效路徑，實現整體的管理目標

（一）踐行制度化分層管理

由于通信工程項目的工程特點，相關工程管理人員要依據基本的管理原則和規模，進行有效的分層式管理機制，要對工程的項目經理進行統一的管理，另外，項目經理要對相對應的管轄部門進行有效的監督，建立三級管理結構，充分運行基礎的分層垂直管理機制。在項目運行過程中，相關工程管理人員要針對工程項目部下達的相關文件進行優化項目的落實，建立基本的權責分配機制，以促進整體項目的常規化運行。并且，在理清整體分層管理結構后，相關管理人員要針對基礎成本進行有效的項目運行管理，相關成本管理以及管控中心要充分發揮各級管理人員的主觀能動性，建立有效的獎懲機制，并保證員工的工作積極性得到有效的調動，實現適時考核以及獎懲結構的優化運行。

（二）踐行組織化控制管理

相關成本控制管理人員要針對項目管理進行優化的人員配置，在實際運行過程中，利用相應的管理機構以及施工隊伍和企業的權責關系進行系統化的項目運行。在工程推進過程中，基礎的組織是項目經理部，要進行公司法人的委托運行，并保證工程經理部門對整體工程以及公司利益進行優化的管理，并優化相關管理人員對整體項目的責任意識，在工程建立以及健全的過程中，實現整體責任和權利的有效分工，保證基本質量成本以及效益的持續性增長。

（三）踐行技術化成本管理

通信工程項目是符合時代特性的基礎工程項目，需要相關工程成本監管人員集中力度對基礎項目進行優化運行，并對整體工程項目運行人員采取一定的刺激措施，以提升全體工程人員的主觀能動性，升級全員參與的成本規劃，并且在實際成本控制的標書中標注相應的技術項目以及基礎運行方案。只有實現整體工程成本技術化控制管理，才能有效促進整體項目的優化運作。

四、細化經濟扶持，推廣完整的成本控制

（―）基礎人工費用管理

前文提到過基礎人工成本的有效審計，在運行過程中，也要對基礎人工費用進行有效的管控和控制，其中包括對基礎工程性質、工程運行人員的工資待遇以及整體工程勞動力的輸出功效等，針對相應基礎人工要運行有效的管理機制和控制模式，并且，在實際的管理過程中，相關管理人員也要對工程的基礎質量以及安全效益進行實際的測評和審核。另外，相關管理人員要對基礎經濟和技術指標進行實體化的控制，以減少多余人工費用對整體成本控制的不良影響。

（二）基礎設備費用管理

在通信工程建立過程中，基礎材料費用會占據很大的部分，這就需要相關工程管理人員針對工程材料進行有效的項目費用管理，對于基礎設備的費用管理主要運行的就是數量和價格分離的原則，以實現整體項目運行中費用管理的髙效升級。第一，針對用量的控制。相關管理人員要集中考量設計項目以及基礎材料的功能分析，針對材料的運行性進行有效的分析，并保證髙價材料能被低價高質的材料替代，從基礎購買成本上優化基本的成本控制。第二，要針對設備價格進行優化的控制和管理，多方考察市場結構以及市場價格比例，運行優化的采購原則，并輔以招標形式，以實現整體成本控制的合理化。并對整體設備價格進行有效數據的收集和整理，在成本控制和成本核算的對比數據運行后，建立更加優化的購買方案。

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企業合同條文多如牛毛，不僅合同條文雜亂而缺乏體系，就連合同文件也常常雜亂無章，所以很多管理人員都不愿意認真閱讀企業合同。仔細閱讀合同條文是合同管理的第一步，如何有系統有效率的閱讀企業合同是一件很重要的工作，能夠確保合同分析的有效性。本文僅就如何分析合同內容，簡單介紹幾個步驟如下。

1.區分出程序合同與實體合同。所謂程序合同是指當合同發生爭議時，合同中約定有關如何處理爭議的相關約定，例如合意管轄、仲裁條款、證據合同、爭點合同、仲裁前置程序、合意鑒定機關等，這些約定發生程序法上的效力，故稱為程序合同（陳勇強，張永波，2000）。而實體合同是指發生實體法上效力的約定。區分程序合同及實體合同的目的在于所適用的法律與法理皆不相同，故分析合同內容時應區分清楚。

2.從實體合同中區分出主合同與從合同。從實體合同中還可區分出主合同及從合同，所謂從合同是指從屬于主合同或是擔保主合同債務的合同，如果主合同關系不存在，從合同關系也一同消滅。有關從合同的約定有押標金、差額保證金、預付還款保證、履約保證、保留款保證、保固保證、人保、法定抵押權、權利質權等約定。常有人將從合同約定與違約金約定混為一談，應予注意（胡季英，關柯，李忠富，2004）。

3.從主合同中區分出合同責任及侵權行為責任。從主合同關系還可以區分出合同責任及侵權行為責任，所謂侵權行為責任是指有關勞安、工安、鄰損等責任的約定。而合同責任則指工期、貨款、合同變更、品管等有關企業制造與付款的相關約定。

4.從主合同中分析有幾種合同要素及彼此間的關系。企業主合同是承攬合同、買賣合同與雇傭合同的混合或并立的合同，故在閱讀企業合同時應清楚區分合同要素，并了解合同要素間的關系及合同發生漏洞時法律適用的問題。

二、合同管理的綜合化創新

1.確定應辦事項。企業合同的內容、厚度、重量可說是十分復雜。企業合同雖然又厚又重，但是其中圖說及合同規范就占了絕大部分，談到合同當事人間權力義務關系的條文并不多，而且很多只是原則性的規定，再加上企業合同承攬人獨立性原則的性質，必須于承攬人依約排定工項間的邏輯關系及進度后，才能確定定作人的應辦事項，所以企業合同充滿漏洞是可以預見的。當定作人及承攬人簽訂企業合同，并由承攬人依約排定施工計劃后，雙方應進一步協商具體的應辦事項以補充合同的漏洞，其中包括具體的事項、具體的時間、具體的地點、具體的條件、由誰履行等內容。確定雙方當事人的應辦事項后，應制作成合同網圖，將雙方當事人間的權利義務關系以網圖的方式展示出來，以便于管理。

2.合同變更。有關于合同變更的合同管理有兩點是要特別說明的。首先是合同變更需要符合四種原因之一：單方變更、合意變更、裁判變更及法律變更等。尤其是單方變更及合意變更，企業必須仔細分辨定作人有關合同變更的表示是“合同變更的要約”或是“合同變更的意定形成權”（ 徐金梁，陳玉珍，2007）。其次是合同變更成立后，合同雙方的權利義務關系已經改變，變更后的法律關系應表現在網圖上，并再度確定變更后合同雙方當事人間的應辦事項。

3.保全合同權利。所謂合同權利的保全是指，為滿足法律規定權利行使前應完足的要件所采取的行動，例如：違約的催告、指示不當的告知、即時檢查義務、抗辯權的行使等。另外，需要落實采證工作。國際上某位知名索賠專家在被問及索賠成功的三大法寶時，曾幽默地回答：第一是記錄，第二紀錄，第三是記錄。采證工作說穿了只有兩個重點：第一是抓違約、第二是提損失；所謂抓違約就是緊盯業主是否違約，就像是警察躲在暗處抓交通違規一樣，一遇業主違約想辦法紀錄下來，只要各企業人員捉到業主違約，應計點獎勵，記錄不是漫無目的的紀錄，是有重點的在記錄，企業人員必須了解熟悉業主的應辦事項有哪些，并且時時注意業主是否依約履行；所謂提損失就是要證明自己因為業主違約而受有多少損失，提損失是個很不容易做而且辛苦的事情，必須將損失的證明有系統并且簡而易懂的呈現出來。

4.分包管理。分包管理是總包管理的延續，基本上應符合“Flow Down”、“Pay When Paid”與“Back To Back”三項原則，企業建管理的角度來看“Pay When Paid”與“Back To Back”同為“Flow Down”的派生原則，其意義在于總包管理與分包管理彼此間作業流程具有一慣性（即Flow Down原則）；簡單的說就是業主要求做什么，企業就通過合同要求分包廠商做什么（即Back To Back原則）；業主何時付錢，企業就通過合同何時付分包廠商錢（即Pay When Paid原則）；所以分包管理的唯一原則就是總包合同風險完全移轉至分包合同，其中包括發包時工料要分開、企業分包之管制、以進度為中心安排精致的履約保證制度等（陳通，任明，宮立新，2007）。

總的來說，企業創收有三大支柱：一是索賠、二是企業變更、三是調價公式。這三大支柱的實質就是合同價格外的收入，做好合同管理是確保這三大支柱得以實現的基礎，本文試圖從宏觀的角度討論企業該如何全面的做好合同管理，希望有助于企業擺脫傳統錯誤觀念，喚起企業的求償意識。

參考文獻：

[1]陳勇強，張永波.國際工程項目合同管理組織模式的探討[J].中國港灣建設，2000年第3期

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Abstract：

Keywords：

冠心病心絞痛是目前老年人的常見病、多發病，其病因是冠脈供血不足，心肌短暫的、急劇的缺血與缺氧所致的臨床綜合征[1]，嚴重者會導致心肌壞死，危及生命。經過長期臨床觀察，中醫辨證為氣虛血瘀型較多[2]。筆者自2014年1月至2016年1月，采用中西醫結合治療勞力穩定性心絞痛40例，效果明顯，現報告如下。1資料與方法

11一般資料本院門診及住院患者中符合冠心病心絞痛診斷標準、中醫辨證屬氣虛血瘀型胸痹患者82例，按隨機數字表分為兩組：對照組42例，男27例，女16例，年齡44～76歲，平均（612±13）歲，合并高血壓、高血脂、糖尿病者分別為30、20、18例，病程6個月至9年，平均（34±19）年。治療組40例，男25例，女15例，年齡41～79歲，平均（603±16）歲，合并高血壓、高血脂、糖尿病者分別為31、24、17例，病程7個月至8年，平均（35±18）年；兩組在性別、年齡、合并癥、病程方面經統計學處理，差異無統計學意義（P>005），具有可比性。

112西醫診斷標準參照國際心臟病學會和協會及世界衛生組織臨床命名標準化聯合專題組制定的《缺血性心臟病的命名及診斷標準》中的冠心病診斷標準[3]。

113中醫辨證標準參照衛生部《中藥新藥臨床研究指導原則》中的冠心病氣虛血瘀證診斷標準[4]。主要表現為胸痛、胸悶，心悸氣短，神疲乏力，面色紫暗，舌淡紫，脈澀而弱。

13納入標準符合中西醫診斷標準，同時無血液系統嚴重疾病及嚴重肝腎功能不全，無腦出血，近期無重大手術及嚴重創傷，無精神病史，能配合治療者。

12診斷標準

14治療方法兩組均采用西醫抗心絞痛常規治療，包括吸氧、臥床休息，應用拜阿司匹林（生產廠家：拜耳醫藥保健有限公司，批準文號：國藥準字JX20120237，規格：100mg/片）100mg，每日1次口服；美托洛爾片（生產廠家：阿斯利康制藥有限公司，批準文號：國藥準字H32025391，規格：25mg/片）125mg，每日2次口服。合并糖尿病、高血壓、高血脂針對性治療。治療組同時給予黃龍湯。藥用：黃芪45g，桃仁15g，紅花15g，赤芍藥15g，穿山甲3g，地龍12g，僵蠶12g。每日l劑，水煎取汁400mL，每次150 mL，每日3次口服。兩組均3周為1個療程，應用1個療程，如患者出現其他情況（如急性肺水腫、急性心肌梗死等），予對癥處理。

15觀察指標觀察治療前后心絞痛改善情況，治療前后C反應蛋白的變化，可能出現的不良反應，如過敏反應（皮疹、瘙癢） 、消化道不良反應（惡心、嘔吐、腹瀉等）；在納入觀察的第1天、第11天、第21天行18導聯心電圖檢查，并于治療前后查血尿常規、肝腎功。

16療效評定

161心絞痛癥狀療效標準顯效：心絞痛基本消失或發作次數、持續時間較用藥前減少≥80%；有效：心絞痛發作程度和次數減少50%～80%；無效：心絞痛發作程度和次數減少

162心電圖療效判定標準顯效：靜息心電圖原有缺血性心電圖ST段抬高恢復>01mv或ST段恢復正常；有效：心電圖ST段抬高恢復005～01mv或主要導聯T波變淺>50%或有平坦變為直立；無效：靜息心電圖未達到“有效”標準[3]。

163中醫證候療效判定參照《中藥新藥臨床研究指導原則》[4]，根據[（治療前積分-治療后e分）/治療前積分]×100%，分為顯效、有效、無效進行評分比較。顯效：臨床癥狀、體征明顯改善，證候積分減少≥70%；有效：臨床癥狀、體征均有好轉，證候積分減少≥30%；無效：臨床癥狀、體征無改善好轉，甚或加重，證候積分減少

17統計學方法采用SPSS100統計學軟件，計量資料用均數±標準差（x±s）表示，采用t檢驗；計數資料采用χ2檢驗。P

2結果

21兩組心絞痛癥狀療效比較治療組顯效23例，有效14例，無效3例，總有效率為925%；對照組顯效17例，有效19例，無效6例，總有效率為8571%，兩組總有效率比較差異具有統計學意義（P

3討論

勞力穩定性絞痛屬冠心病的一種臨床類型，多由于勞累、情緒激動等致心肌需氧量增加，而狹窄的冠狀動脈無法滿足機體供血需求的一種臨床狀態，從本質上來說心肌耗氧量增加和冠狀動脈供血不足是誘發冠心病心絞痛的主要原因[5]。其發病機理非常復雜，現代研究發現，局部和全身炎癥反應在動脈粥樣硬化的發生發展以及并發癥的產生中亦起著重要的作用[6]。對于冠心病穩定型心絞痛的治療，目前多數學者主張內科保守治療，主要目的是緩解臨床癥狀，延緩冠狀動脈粥樣硬化病理改變的發展速度，常用的藥物有硝酸酯類、β受體阻滯劑、鈣拮抗劑、抗血小板聚集藥、改善心肌代謝藥物、穩定粥樣斑塊藥物等，對于少數心絞痛藥物治療不能緩解的患者需進行經皮冠狀動脈腔內成形術或冠狀動脈內支架安置術或主動脈冠狀動脈旁路移植術等[1]。

本病屬于中醫學“胸痹”、“心痛病”范疇，中醫認為本病多為本虛標實之候，本虛有氣、血、陰、陽之不足，標實常為氣滯、血瘀、寒凝、熱結、痰阻所致，主要是由于機體正氣虧虛、心血運行不暢，或感外邪致血脈痹阻，不通則痛，發為本病。氣虛血瘀是本病的主要證型，治宜補氣養血，化瘀通絡。黃龍湯由補陽還五湯化載而成，該方一是補氣養血與化瘀活血通絡相輔相成，祛瘀不傷正，通絡行痹阻；二是補氣養血，氣旺而血行，以補為通。方中重用黃芪益氣扶正、氣行則血行；當歸尾化瘀通絡止痛，桃仁、赤芍、紅花補血活血與黃芪配合氣血雙調；地龍、穿山甲、僵蠶通經活絡，以行藥力。諸藥共用，攻而不竣，補而不滯，使氣血暢通，共奏益氣化瘀活血通絡之功效。現代藥理研究證實黃芪有擴張冠脈、增加心肌血供、增強心肌收縮力的作用[7]，地龍、當歸、穿山甲、僵蠶具有抗血小板、降血脂、改善微循環等作用[8]，桃仁、紅花具有抗凝、增加冠脈血流、減慢心率、使抬高的ST短回落的作用[9]。本研究結果顯示，治療組各項觀察指標均優于對照組（P

CRP是反應冠心病炎癥反應的重要指標，它與冠狀動脈病變發生發展的關系已經得到廣泛的研究[10]。CRP不僅是單純的炎癥標志物，其本身還通過多種機制直接參與動脈粥樣硬化的形成和發展，而CRP濃度可作為判斷心血管疾病的病情程度、發展以及預后預測指標之一。本研究證實聯合中藥可明顯降低CRP，同時對改善患者臨床癥狀、心電圖缺血表現具有良好作用，在治療冠心病方面提供一定的臨床參考。參考文獻

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篇7

一、合同能源管理及其基本運作機制

能源，是人類生存、經濟發展和社會進步不可缺少的重要物質資源，是關系國家經濟命脈和國防安全的重要戰略物資。能源與人類社會息息相關，它對于經濟社會發展的重大作用不亞于人類對糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會的迅速發展，人類對于能源的需求量也日益增加。尤其是對于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達到了極限，嚴重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭，人類社會正面臨著越來越嚴重的全球范圍的能源危機。

在能源消耗日益增加的同時，由此帶來的地區環境和全球環境的急劇變化也對人類生存構成了極大的威脅，其中，由溫室效應引起的全球氣候變暖是國際社會最關注的熱點。溫室氣體的排放主要來源于人類對礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國在大力發展經濟的同時，都把節約和充分利用能源當成首先考慮的問題。而對于高耗能的企業來說，能源成本在企業總成本中占有相當大的比重，所以想方設法開源節流，降低能耗費用，也已成為企業積極探索的問題之一。

20世紀70年代世界石油危機爆發后，合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)，是指節能服務公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節能服務合同，為客戶提供節能改造的相關服務，并從客戶節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業運作模式。就像醫院一樣，我們要有專家，為用能企業進行能耗診斷，計算出節能服務公司能為它節省多少能源；要有資金、設備和技術，可以為企業進行節能改造，安裝調試；最后還需要系統性的服務和培訓，建立一個長效的節能機制。經過近30年的發展和完善，這一新機制在北美、歐洲、以及一些發展中國家逐步得到推廣和應用，在這些國家中出現了基于這種“合同能源管理”機制運作的、專業化的“節能服務公司”（ESCo），并且其發展勢頭十分迅猛，目前，全球已有80多個國家通過節能服務公司（ESCo）采用新的電能提升技術、能源合同機制及對電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國，ESCo已發展為一種新興的節能產業，每年有10億美元左右的業務。

合同能源管理運用市場機制來實現能源節約，其基本運作機制是：通過合同約定節能指標和服務以及投融資和技術保障，整個節能改造過程如項目審計、設計、融資、施工、管理等由節能服務公司統一完成；在合同期內，節能服務公司的投資回收和合理利潤由產生的節能效益來支付；在合同期內項目的所有權歸節能服務公司所有，并負責管理整個項目工程，如設備保養、維護及節能檢測等；合同結束后，節能服務公司要將全部節能設備無償移交給耗能企業并培養管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業自己負責經營；節能服務公司承擔節能改造的全部技術風險和投資風險。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理機制的載體是節能服務公司(ESCo)。節能服務公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業化公司。節能服務公司與愿意進行節能改造的用戶簽訂節能服務合同，為用戶的節能項目進行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、監測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來贏利和滾動發展。能源管理合同在實施節能項目的企業（用戶）與專門的節能服務公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動節能項目的實施。

從節能服務公司（ESCo）的業務運作方式可以看出，節能服務公司（ESCo）是市場經濟下的節能服務商業化實體，在市場競爭中謀求生存和發展，與傳統的節能改造模式有根本性的區別（見圖1）。

節能服務公司（ESCo）一般向客戶提供的節能服務主要包括以下內容：（1）能源審計。ESCo公司針對客戶的具體情況，測定客戶當前用能量和用能效率，提出節能潛力所在，并對各種可供選擇的節能措施的節能量進行預測。（2）節能改造方案設計。根據能源審計的結果，ESCo公司根據客戶的能源系統現狀提出如何利用成熟的節能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進行項目設計。（3）施工設計。在合同簽訂后，一般由EMC公司組織對節能項目進行施工設計，對項目管理、工程時間、資源配置、預算、設備和材料的進出協調等進行詳細的規劃，確保工程順利實施并按期完成。（4）節能項目融資。ESCo公司向客戶的節能項目投資或提供融資服務，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業貸款、從設備供應商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節能項目融資時，ESCo公司可利用自身信用獲得商業貸款，也可利用政府相關部門的政策性擔保資金為項目融資提供幫助。（5）原材料和設備采購。ESCo公司根據項目設計的要求負責原材料和設備的采購，所需費用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調試。根據合同，由ESCo公司負責組織項目的施工、安裝和調試。通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質的施工單位來進行。由于通常施工是在客戶正常運轉的設備或生產線上進行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運營，而客戶也應為施工提供必要的條件和方便。（7）運行、保養和維護。設備的運行效果將會影響預期的節能量，因此，ESCo公司應對改造系統的運行管理和操作人員進行培訓，以保證達到預期的節能效果。此外，ESCo公司還要負責組織安排好改造系統的管理、維護和檢修。（8）節能量監測及效益保證。ESCo公司與客戶共同監測和確認節能項目在合同期內的節能效果，以確認合同中確定的節能效果是否達到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據實際情況采用“協商確定節能量”的方式來確定節能效果，這樣可以大大簡化監測和確認工作。（9）ESCo公司收回節能項目投資和利潤。 對于節能效益分享項目，在項目合同期內，ESCo公司對與項目有關的投入（包括土建、原材料、設備、技術等）擁有所有權，并與客戶分享項目產生的節能效益。在ESCo公司的項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之后（即項目合同期結束），設備的所有權一般將轉讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設備和節約能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部節能效益。

節能服務公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務，但是，作為專業化的節能服務公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達到合同規定的節能量。可能會涉及各類型的機構（見圖2）。

節能服務公司(EMCo)所開展的EMC業務具有以下特點：一是商業性。EMCo是商業化運作的公司，以合同能源管理機制實施節能項目來實現贏利的目的。二是整合性。EMCo業務不是一般意義上的推銷產品、設備或技術，而是通過合同能源管理機制為客戶提供集成化的節能服務和完整的節能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機構，但可以為客戶的節能項目提供資金；EMCo不一定是節能技術所有者或節能設備制造商，但可以為客戶選擇提供先進、成熟的節能技術和設備；EMCo也不一定自身擁有實施節能項目的工程能力，但可以向客戶保證項目的工程質量。對于客戶來說，EMCo的最大價值在于：可以為客戶實施節能項目提供經過優選的各種資源集成的工程設施及其良好的運行服務，以實現與客戶約定的節能量或節能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業務的一大特點，一個該類項目的成功實施將使介入項目的各方包括：EMCo、客戶、節能設備制造商和銀行等都能從中分享到相應的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業務，EMCo可在項目合同期內分享大部分節能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項目合同期內分享部分節能效益，在合同期結束后獲得該項目的全部節能效益及EMCo投資的節能設備的所有權，此外，還獲得節能技術和設備建設和運行的寶貴經驗；節能設備制造商銷售了其產品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項目的貸款，等等。四是風險性。EMCo通常對客戶的節能項目進行投資，并向客戶承諾節能項目的節能效益，因此，EMCo承擔了節能項目的大多數風險。可以說，EMC業務是一項高風險業務。EMC業務的成敗關鍵在于對節能項目的各種風險的分析和管理。

二、合同能源管理的優勢及基本類型

（一）合同能源管理的優勢

在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險、所有盈利都由實施節能投資的企業承擔，這也是許多企業在節能面前躊躇不前的原因。而且大多數情況是，實施節能企業的客戶由于自身種種原因的限制，自行的節能投資并不一定能夠達到預期的節能效果，存在節能投資的浪費，甚至項目的失敗。因此，有關專家指出，當前我國節能最為迫切的任務，就是引導和促進節能機制面向市場的過渡和轉變―有沒有一種方式，讓企業“零風險”地收獲節能技術改造帶來的效益？讓項目的節能投資達到最科學、最完美的節能效果？回答是肯定的，這就是我們所講的“合同能源管理”，這也是合同能源管理機制的本質功效。合同能源管理是在市場經濟條件下的一種節能新機制、新模式，這種模式可以有效降低用戶的風險，為客戶最大限度地創造價值。它不僅適應現代企業經營專業化、服務社會化的需要，而且適應建設節約型社會的潮流。

合同能源管理這一基于市場運作的節能機制，不僅是一種推動節能產業成長的節能綜合服務的商業模式，更是一種減少企業能源成本的財務管理方法。它打造的是一個優質的專業化模式的服務新平臺，采取的是一種雙贏的共同承擔風險的商業新模式，推行的是一種為企業一條龍服務的“交鑰匙”工程。節能服務公司的經營機制是一種節能投資服務管理，客戶見到節能效益后，節能服務公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙贏的效果。節能服務公司公司服務的客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，并且可以更快地降低能源成本，獲得實施節能后帶來的收益和節能服務公司公司提供的設備。如果把能耗大戶比成“病人”，那么，節能服務公司就如同“醫生”。不用“病人”投入一分錢，醫生卻能對癥下藥，開出療效顯著的“節能藥方”，然后再從節約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機制的實質是一種以減少的能源費用支出來支付節能項目全部成本的節能投資方式，這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為企業的設備升級，降低目前的運行成本，提高能源利用效率。

節能服務公司提供一條龍服務，不僅可以形成節能項目的效益保障機制、降低成本和風險，而且能促進節能服務產業化，從而為建立節能產業提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業開展節能項目缺乏資金、技術、人員、管理經驗等問題，實現節能零投資、零風險、持久受益，從而提高其節能積極性，并使企業有更多精力發展主營業務。

合同能源管理模式的引入，使得節能有機會變成一項創造財富的過程，把環保、生態等眾多產業的綠色價值變成了人們能看得見摸得著的實際效益。按照EMC模式運作節能項目，在節能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和ESCo的費用。合同期后，客戶享有全部的節能效益，會產生正的現金流（如圖3）。

合同能源管理的節能效果不止是一個節能設備的參數度量，更是一個時間度量。由于節能設備生產企業只負責銷售節能設備給用能單位，買賣結束后，節能設備生產企業難以保證節能設備能夠達到預期的節能效果，而合同能源管理的節能服務正是要幫助企業發揮出節能設備的最佳效果。合同能源管理作為節能設備生產企業和用能單位之間的一種節能效果契約，以節能服務為手段，以節能效果收益為盈利模式，能保證節能項目的節能效果。合同能源管理將加強節能設備生產企業和用能單位之問對節能環保的認識，促進節能設備產業和節能服務產業發展。

因此，合同能源管理還可以成就一個行業并帶動相關產業發展。合同能源管理具有明確的經濟效益和社會效益，它的產業稟賦使其適應了社會經濟發展的要求，成為低碳經濟的代表性產業之一。在能源緊張、節能減排日益重要的中國，節能服務行業有巨大的市場需求。由于具備高增值性的特點，它還可以吸引投資、擴大就業，帶動信息咨詢、技術服務、實驗研究等相關產業部門的興起，從而對節能服務行業的立業和發展提供支撐。合同能源管理作為一個高效率的市場化機制，與眾多產業有密切的交集，可以帶動這些產業尤其是新興產業領域的發展。比如融資租賃產業，合同能源管理機制為融資租賃提供了一個發展的新領域，在節能領域里，融資租賃能夠發揚優勢，避開劣勢。合同能源管理涉及更廣泛行業領域，從基礎設施建設到制造業、從紡織行業到石油化工等鏈條關系行業，其中一些行業是單靠融資租賃無法涉及的，還有一些是融資租賃在中國的市場環境下很難涉足發展的。合同能源管理機制還使融資租賃能夠進入中小企業，為中小企業的節能技術改造服務，發揮其推進市場化進程、提高企業技術水平、促進中小企業發展的積極作用。兩者的結合，可以為雙方的全面健康發展提供條件。

（二）合同能源管理模式的基本類型

結合國內外合同能源管理的實踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：（1）節能量保證支付型。此種模式是在項目合同期內，ESCo公司向企業承諾某一比例的節能量，用于支付工程成本，而達不到承諾的節能量的部分，由ESCo公司自己負擔；超出承諾節能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節能項目投資后，項目合同結束，先進高效的節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。該模式適用于誠信度較高、節能意識一般的企業。（2）節能效益分享型。此種模式是在節能改造項目合同期內，由ESCo公司與企業雙方共同確認節能效率之后，雙方按比例來分享節能效益。例如，在5年項目合同期內，客戶和EMCo 雙方分別分享節能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項目合同期內收回其項目成本以及利潤。此外，在合同期內雙方分享節能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo 分享100%的節能效益，合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節能效益。項目合同結束后，先進高效節能設備無償移交給企業使用，企業享有以后產生的全部節能收益。這種模式其實是第一種模式的演進模式，制約這種模式發展最重要的是誠信問題，這也是該模式發展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業。（3）能源費用托管型。此種模式是指由ESCo公司負責改造企業的高耗能設備，并管理其新建的用能設備。EMCo公司向客戶提供能源系統管理和改造服務，承包能源費用和運行費用；承諾為客戶實施節能改造并規定節能效果；雙方的經濟利益來自于提高能源管理水平和節能改造產生的節能效益；合同規定能源管理和改造服務標準及其檢測和確認方法。如果EMCo沒有達到合同規定的服務標準和節能效果，應賠償客戶的相應損失。項目合同結束后，先進高效節能設備無償移交給企業使用，以后所產生的節能收益全歸企業享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節能意識的企業，一般不采用。（4）改造工程施工型。企業委托ESCo公司做能源審計，節能整體方案設計、節能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預付款、工程中的進度款和工程后的竣工款。該模式適用于節能意識很強、懂得節能技術與節能效益的企業。運用該模式運作的ESCo節能公司的效益是最低的，因為合同規定不能分享項目節能的巨大效益。這種模式的風險重要在實施節能工程改造的企業，因此對節能服務公司的要求非常高。市場上往往有一些企業在某一項節能技術上有優勢，但其他的配套技術不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場競爭的發展，節能服務企業最終會采取這種模式進行全方位服務。（5）能源管理服務型。此種模式是指企業委托ESCo公司進行能源規劃，給予整體節能方案設計、節能改造工程施工和節能設備安裝調試。ESCo公司不僅提供節能改造業務，還提供能源管理業務。在節能設備運行期內，ESCo通過能源管理服務獲取合理的利益，而企業所獲得的收益為：因先進節能設備能耗降低而降低的成本和費用。對許多經營者而言，能源及其管理不是企業核心能力的一個部分，自我管理和自我服務的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業服務，實現企業能源管理的外包，將有助于企業聚焦到核心業務和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務模式有兩種形態：能源費用比例承包方式和用能設備分類收費方式。

從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結合。對每一種付款方式都可以作適當變通，以適應不同耗能企業的具體情況和節能項目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應堅持以下原則：EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款；合同對EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業務關系；合同應鼓勵EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節能量，并確保節能設備在整個合同期內連續而良好的運行。

目前節能效益分享型項目仍是主流，節能量保證型項目迅猛增長，能源費用托管型項目紛紛涌現。而在分布上，節能效益分享型項目主要分布在建筑領域；節能量保證型項目主要集中在工業領域；能源費用托管型項目主要出現在具有一定規模的醫院、賓館飯店和商業賣場。在時間上，節能效益分享型項目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費用托管型項目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內合同能源管理公司運營管理的不斷成熟，目前開始出現節能效益分享型與節能量保證型相結合、節能效益分享型與能源費用托管型相結合以及租賃業務與合同能源管理相結合的復合型商務模式。

三、我國合同能源管理政策及發展前景

我國是世界上能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家,目前在能源用戶中存在大量的技術上可行、經濟上合理的節能技改項目，這些項目完全可以通過商業性的以贏利為目的的合同能源管理（EMC)來實施。從較成熟的市場經濟國家的節能事業發展的經驗和我國的實際情況來看，“合同能源管理（EMC）”這種節能機制同樣適合我國的情況，我國已有的節能機構和潛在的投資者完全可以結合我國的實際情況，通過“合同能源管理”新機制實施節能項目，并從中獲得贏利和發展。合同能源管理是完成節能降耗任務的重要舉措。

合同能源管理（EMC）在中國起步較晚，1997年才進入中國，相關部門同世界銀行、全球環境基金共同開發和實施了“世界銀行（WB）/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目”，第一次引入合同能源管理機制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節能技術有限責任公司、遼寧省節能技術發展公司和山東省節能工程有限責任公司，其任務是按合同能源管理機制為客戶實施節能項目，自此拉開了我國節能服務產業的序幕。“世界銀行（WB）/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目”的核心內容是：（1）利用世界銀行和GEF的資金和技術支持，在我國引進、示范和推廣“合同能源管理”的市場節能新機制；（2）促進我國節能機制面向市場的全面轉軌和節能產業化進程；（3）不斷提高我國能源利用效率水平，有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度，從而為緩解全球溫室效應作出積極的貢獻。

2000年6月30日，原國家經貿委資源節約與綜合利用司向全國發出《關于進一步推廣合同能源管理機制的通告》，并做了大量的宣傳、培訓工作。這一通告得到了社會各界的響應，隨之涌現出許多新興/潛在的節能服務公司（EMCo）。2003年11月，在中國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業解決貸款擔保的難題，并專門成立了一個推動節能服務產業發展，促進節能服務公司成長的行業協會――中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）。EMCA是我國節能服務產業的行業協會性組織，也是國家發改委/世界銀行/全球環境基金（GEF）中國節能促進項目二期子項目執行機構之一。EMCA為民政部正式批準成立的非盈利社會團體組織，其目標是推廣和發展以EMC機制運作的節能服務公司，有針對性地為新興/潛在EMCo提供強有力的技術援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCo的建立與發展，并最終形成我國的節能服務產業。EMCA在節能技術、節能項目運作、國家節能政策和規劃、金融、財務、稅務、法律等方面擁有強大的專家隊伍和技術實力，并與美國、日本等國的ESCO協會、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關系。在國家發展改革委、財政部、世界銀行的指導下、在世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目辦公室的直接領導下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節能機制為手段、以新興/潛在節能服務公司（EMCo）發展需求為導向、以配合政府機構推動節能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節能服務產業發展的機遇與挑戰并存，EMCA已逐漸發揮越來越重要的作用。

2004年4月1日，國務院辦公廳頒布的《關于開展資源節約活動的通知》（[2004]30號） 要求2004年至2006年在全國范圍內組織開展能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作，并提出七項綜合措施，其中第五項為，要推行適應市場經濟要求的節約新機制，推行合同能源管理、節能融資擔保等新機制，培育和發展節能節水技術服務體系，為企業提供節能節水技術服務。2004年11月25日國家發展改革委的我國第一個 《節能中長期專項規劃》第二條指出：“推行合同能源管理，以促進節能產業化，為企業節能改造實施全程一條龍服務。”2005年6月國務院頒發的《關于做好建設節約型社會近期工作重點的通知》（國發〔2005〕21號）第八條指出：“推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供服務。”2006年4月國家發改委、國家能源辦等五部委聯合下發的《千家企業節能行動實施方案》第四條指出：“重點推廣合同能源管理，為千家企業節能改造提供節能診斷、融資、設計、改造運行、管理等一條龍服務。”2006年7月25日國家發改委頒布的《關于印發“十一五”十大重點節能工程實施意見的通知》》（發改環資〔2006〕1457號）指出：“培育節能技術服務體系。各級各類節能技術服務機構要強化服務意識，拓寬服務范圍，增強服務能力，提高服務水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節能工程的實施中發揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業和用戶提供診斷、融資、設計、改造、運行、管理‘一條龍’服務，以節能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進企業節能技術改造。”2006年8月國家環保總局、國家發展改革委在《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》指出：“開展能源審計，推行合同能源管理，自愿協議，電力需求側管理等節能新機制，促進節能技術進步。”于2006年8月6日頒布的《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）明確提出加快推行合同能源管理來推進企業節能技術改造。2007年6月3日頒布的 《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》 （國發〔2007〕15號）第十九條指出：“培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業化節能服務公司為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。”2007年11月頒發的《國家發展改革委關于做好中小企業節能減排工作的通知》（發改企業[2007]3251號）指出：“健全節能減排服務體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節能減排咨詢和診斷，鼓勵專業化節能服務公司為中小型企業開展節能減排咨詢，并提供設計，培訓，融資，改造，運行管理一條龍服務，完善相關政策，大力發展產業化，社會化，專業化的中小節能服務體系。”2007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條規定：“國家鼓勵節能服務機構的發展，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務。國家支持節能服務機構開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。”2008年10月正式施行的《公共機構節能條例》（中華人民共和國國務院令第531號）第二十六條規定：“公共機構可以采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。”這為中國節能服務行業提供了在公共機構節能中更加廣闊的發展空間。

據統計，我國“十一五”期間運用合同能源管理機制的節能服務公司由76家增加到782家，節能服務產業拉動社會資本投資累計超1800億元。《“十一五”中國節能服務產業發展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務公司數量將從782家發展到2500家，節能服務產業將實現總產值3000億元。節能服務企業的發展無疑成為社會關注的熱點。實踐表明,在我國引進和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性,國內外的實踐證明，是行之有效的節能措施。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業,是利用市場機制促進節能減排的有力措施,是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求,是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀需要。

2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國務院將其確立為國家重點發展的產業；隨后，財政部、國家稅務總局聯合對節能服務公司從事節能減排項目給予營業稅、增值稅和企業所得稅減免。2010年是合同能源管理駛入快車道的一年。國務院及相關部委密集出臺了一系列政策文件。2010年3月17日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。為加快節能服務產業發展，2010年4月2日，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局四部委《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》 （[2010]25號）（以下簡稱《意見》），為合同能源管理推廣創造了良好的政策和體制環境。《意見》強調，要加大資金支持力度，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，給予資金補助或獎勵。通過稅收優惠政策，對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅；對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，不再另行計入節能服務公司的收入。同時，進一步改善金融服務，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。《意見》同時明確，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。為了實現上述目標，《意見》鼓勵節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式，實行規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌和強大競爭力的大型服務企業；鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。《意見》還強調，要充分發揮行業組織的服務和自律作用，大力開展業務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣成功經驗，積極開展節能咨詢服務。《意見》同時要求地方各級政府加強用能計量管理，督促用能單位按國家有關規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，加強對節能服務產業發展規律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協調解決產業發展中的困難和問題，推進產業持續健康發展。

財政部和國家發展改革委2010年6月3日印發《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2010]249號）（以下簡稱《暫行辦法》），中央財政2010年安排20億元,用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式在工業、建筑、交通等領域以及公共機構實行節能改造。《暫行辦法》規定，對節能服務公司以節能效益分享型合同能源管理方式實施的，年節能量在500噸標準煤以上（含）、10000噸標準煤以下的工業節能改造項目給予獎勵，其他節能改造項目的節能量下限放寬到100噸標準煤以上（含）。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔。中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤,省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。 《暫行辦法》明確，對符合支持條件的節能服務公司實行審核備案、動態管理制度。國家發展改革委、財政部將公告符合條件的節能服務公司名單及業務范圍，鼓勵其在全國范圍內開展合同能源管理，并根據實施情況對備案名單進行調整。

2010年6月5日，我國首個合同能源管理投融資交易平臺在北京環境交易所正式上線運行，這也是社會資金進入節能投資領域的首個通道。這種交易模式允許節能服務公司對未來的服務收益進行轉讓，由第三方投資者購買，這樣，節能服務公司未來節能收益能提前變現而實現融資。北京環境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個交易平臺，可將節能服務公司未來的服務收益進行轉讓，以獲得流動資金開展新的合同能源管理項目。

2010年8月9日，由國家發改委資源節約和環境保護司提出，中國標準化研究院、中國節能協會節能服務產業委員會等單位負責起草的《合同能源管理技術通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標準（標準號為GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式實施。《合同能源管理技術通則》（GB/T 24915-2010）規定了合同能源管理的術語和定義、合同類型、技術要求和參考合同文本等。該標準的制定對節能服務公司實施合同能源管理項目、用能單位采用合同能源管理這一節能服務機制實現節能降耗具有指導意義；對政府推廣合同能源管理機制，落實有關激勵扶持政策具有重要的支持作用。標準緊密結合當前合同能源管理機制的新形勢和政策導向，做到了理論與實踐相結合，具有很強的可操作性。《通則》的出臺為規范合同能源管理項目的實施、相關部門進行行業管理和獎勵政策的落實提供了技術支持和依據，在為合同能源管理項目提供技術規范的同時，也為節能服務企業提供了基本操作指南。對欲申請財政獎勵資金的節能服務企業而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關政府部門審批獎勵資金申請的重要依據。總之，《通則》實施是我國節能服務產業的一件大事，需引起節能服務企業足夠重視。

國家密集鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發展。政策之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節能量審核機構管理辦法》正式印發。該辦法對審核管理機構的技術資質、專業人員配比等均做出明確要求，對獲得節能量審核資格的機構將頒發相關證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法（試行）》正式，經過公開征集、機構自愿申請、專家評審答辯等環節，北京節能環保中心、中國電力科學研究院等5家單位被確定為北京市節能量審核機構。

財政部、國家稅務總局2010年12月30日印發的《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅[2010]110號）規定，自2011年1月1日起，對符合條件的節能服務企業實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。節能服務企業實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。企業所得稅方面，該通知明確要求，對符合條件的節能服務企業實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業所得稅。 這些稅收方面的優惠政策將給節能服務企業帶來實質性影響。一方面，具有完整節能服務產業鏈的企業將更加受益；另一方面，節能服務企業的盈利能力也將大為提升。

2011年3月14日，國家發改委、財政部公布了第二批節能服務公司備案名單，共有523家節能服務公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業。公告中提到，第二批備案名單中的節能服務公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項目，都可以申請國家財政獎勵資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。由此，節能服務正式升級為國家戰略。

2011年5月4日財政部、住房和城鄉建設部聯合下發的《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建筑節能管理，推動公共建筑節能改造，推進能效交易、合同能源管理等節能機制創新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節能上有所突破。同時，《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》還明確要求各地積極發展能耗限額下的能效交易機制，大力推廣運用合同能源管理等節能創新機制。

在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。面對資源和環境的挑戰，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。為此，這期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業、個人使用成本過高。因此需要創新節能服務方式，將已有的節能技術集合起來，由節能服務商來提供系統性的解決方案。因此，推進合同能源管理將成為“十二五”期間推動節能減排的重要抓手。上述系列政府表明，國家為增強節能減排技術改造工作力度，鼓勵企業運用合同能源管理機制，明顯加大了合同能源管理政策推進力度。摸著石頭過河，是合同能源管理成長的必經階段，隨著節能市場的逐步成熟，一套能被節能產品供應商、節能服務供應商、能源用戶和投資界所認可的商業模式會慢慢呈現。

2010年我國能源消費總量達32.5億噸標準煤，中國已成為全球第一能源消費國。而根據“十二五”規劃，到2015年我國一次能源消費總量必須控制在42億噸標準煤以內，這意味著未來幾年內我國節能降耗的任務將十分艱巨。同時意味著未來我國節能市場潛力非常大。在經濟全球化的進程中，我國作為最大的發展中國家，充分發揮國內市場潛力是一個永恒的課題。合同能源管理的推廣，有利于促進投資，搞活內需，加速企業的技術改造;充分發揮節能服務公司的專業化功能，提高企業的節能減排意識。當前，我國政府正在積極全面落實節能減排工作，積極推進資源節約型、環境友好型社會的建設，要完成既定的綜合節能指標，通過合同能源管理來整合各項節能技術的運用，將實現能源管理從自我管理模式向社會化、專業化管理模式的轉變，這種節能服務產業化的發展正日益顯現出巨大的生機。合同能源管理及節能服務產業剛剛興起，這一個市場有待培育。隨著國家的大力扶持，合同能源管理必將進入發展的佳境。我國合同能源管理及其推動的節能服務產業即將進入歷史上“最好的時光”。當前我國步入了“十二五”的關鍵時期，節能減排工作也進入了攻堅階段。為實現國家新的“十二五”規劃目標，達到用能單位與節能服務雙贏的良好愿望，共建和諧社會和低碳生活，需要我們攜手并肩，共同努力。我們要發揮優勢，抓住機遇，加快發展，為節能減排作出應有的貢獻。在我國政府強力推進節能工作的政策背景下，我國節能服務產業市場空間既大，節能服務產業作為一個朝陽產業，必將迎來蓬勃發展的春天。可以預計，“合同能源管理”此后的美好前景，將更加值得期待。

參考文獻：

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[文獻標識碼] A

[文章編號] 1674-4721(2009)08(a)-018-02

冠心病心絞痛是心血管系統的常見病,屬中醫“胸痹”、“真心痛”范疇。輕者僅覺得心前區悶痛、壓榨感,重者則心痛徹背,背痛徹心,甚者出現如《素問?厥論》所述:“心痛甚,旦發夕死,夕發旦死”的危重病侯。心絞痛是冠狀動脈供血不足,心肌急劇的、暫時性的缺血缺氧所引起的臨床綜合征[1-2]。進入20世紀90年代,隨著人民生活水平的提高,生活節奏的加快以及工作壓力的增大,冠心病心絞痛的發病人數也在逐年上升,以男性居多,且有年輕化趨勢。而筆者近年在西醫治療的基礎上加用自擬中藥湯心痛寧合劑治療冠心病心絞痛70例療效滿意,現總結分析報道如下:

1 資料與方法

1.1 一般資料

2004年4月～2009年2月,我院門診及住院患者140例,隨機分為兩組。治療組70例,男性38例,女性32例,年齡42～78歲,平均56.5歲,病程0.6～16.0年,平均6.8年;合并高血壓25例,高血脂26例,糖尿病11例,心律失常8例。對照組70例,男性36例,女性34例,年齡44～78歲,平均55.5歲,病程0.8～16.0年,平均6.5年,合并高血壓22例,高血脂19例,糖尿病15例,心律失常14例。兩組年齡、性別、病程等相比,差異無統計學意義(P>0.05),具有可比性。

1.2診斷標準

參照1979年WHO缺血性心臟病的診斷標準[3],有不同程度的心前區憋悶疼痛,甚至放射至左肩背、咽喉、左上臂內側等部位,一般持續數秒～10 min而緩解,呈間歇性發作,常因勞累、情緒激動、暴飲暴食、受寒等而誘發。多數患者伴有心悸心慌、氣短、自汗、夜寐不安等表現,心電圖提示有ST段壓低或T波改變等心肌缺血表現。

1.3 治療方法

兩組均予常規抗冠心病心絞痛治療,即靜滴硝酸甘油,口服消心痛、倍他樂克、小劑量腸溶阿司匹林等。有其他合并癥如高血壓、糖尿病者同時進行降壓、降糖對癥治療。治療組在以上西醫治療的基礎上加用自擬心痛寧方:生黃芪15 g,太子參15 g,川芎10 g,當歸12 g,瓜蔞15 g,丹參10 g,水蛭5 g,益母草15 g,牛膝10 g。兼陽虛者加附子6 g,桂枝8 g;兼腎陰者加熟地黃15 g,山茱萸15 g,麥冬15 g。每日1劑,水煎取汁早晚服用。15 d為1個療程,一般連服用2個療程。

1.4 療效標準

心絞痛療效標準:顯效(勞力型心絞痛,治療后心絞痛癥狀分級降低2級,原為Ⅰ、Ⅱ級者心絞痛基本消失;非勞力型心絞痛,癥狀消失或基本消失,心絞痛發作每周≤2次,基本不用硝酸甘油)。改善(勞力型心絞痛,治療后心絞痛癥狀降低1級,硝酸甘油減用一半以上,原為Ⅰ級者心絞痛基本消失,不用硝酸甘油;非勞力型心絞痛,治療后心絞痛次數和硝酸甘油用量減少一半以上)。基本無效(癥狀及硝酸甘油用量無改變,或雖有減少但未達到改善程度、加重及持續時間延長,或心絞痛升級,硝酸甘油用量增加)。

心電圖療效標準:顯效(休息時心電圖恢復正常或大致正常,雙倍二級運動試驗由陽性轉為陰性,次級量分級運動試驗陰性,或運動耐量上升2級)。改善(休息心電圖或雙倍二級運動試驗ST段下降,在治療后回升0.05 mV以上但未正常,在主要導聯倒置T波變淺達50%以上,或直立T波變為平坦,平坦T波變為直立,房室或室內傳導阻滯改善)。無效(心電圖與治療前無改變或心電圖壓低的ST段降低0.05 mV,倒置T波加深,平坦T波倒置)。

1.5 觀察方法

記錄兩組心絞痛發作的次數、持續時間,心率,血壓,伴隨癥狀,舌苔,脈象及不良反應等情況;服藥前后均檢查心電圖、血常規、尿常規、肝腎功能、血液流變學指標。

1.6 統計學處理

應用SPSS統計軟件,計量資料以(x±s)表示,采用?字2檢驗、t檢驗和Ridit分析。

2 結果

2.1 兩組心絞痛療效比較

結果示治療組總有效率94.29%,明顯高于對照組總有效率74.29%。見表1。

2.2 兩組心電圖療效比較

結果示治療組總有效率77.14%,明顯高于對照組總有效率54.29%,P

2.3 兩組治療前后血液流變學指標比較

治療組治療后全血黏度、血漿黏度、總膽固醇、三酰甘油、纖維蛋白原較治療前均有不同程度程度降低,P

2.4不良反應

治療組與對照組在治療過程中均未見明顯的不良反應,血、尿常規檢查及肝腎功能亦未見明顯異常改變。

3 討論

冠心病心絞痛為中老年人常見病,而隨著生活水平的提高、飲食結構的改變而有發病年齡提前的趨勢。患者常有其他部位動脈硬化,并伴有高血壓、高血脂和糖尿病。由于動脈粥樣硬化,管壁增厚,彈性減低,冠狀動脈的血管舒縮功能下降,心臟微循環減低,冠脈狹窄,導致冠心病心絞痛[4]。冠心病心絞痛屬于中醫學“胸痹”范圍,其病位在心,中醫認為“心主血脈”,“氣為血之帥”,“血為氣之母”,氣行則血行,氣滯則血凝。中年之后,人體正氣內虛,臟腑功能日漸衰退,心氣不足,則運氣無力,血液運行不暢,以致血停成淤,正如《醫林改錯》曰:“元氣即虛,必不能達于血管;血管無力,必停留而淤”。可見,氣虛血瘀乃是冠心病的基本病理變化,是為本虛標實之證[5]。

《素問?痹論》曰:“心痹者,脈不通”。心脈淤阻是胸痹心痛發生的病機及冠心病的基本證型,病位在心,與肝脾腎關系密切。致病因素因勞倦內傷,情志不遂,膏梁厚味而致心脾肝腎虧虛,痰淤內阻,心脈不通,不通則通[6]。現代醫學研究表明冠心病患者冠狀動脈存在硬化、狹窄,管壁的粥樣斑塊形成,且血小板黏附性增高,血中脂質增加,致使心臟血液流變性異常及微循環障礙,符合中醫學“血瘀”觀點。在冠心病心絞痛患者中,均存在不同程度的胸痛、絞痛、心悸氣短、乏力、汗出及心電圖心肌供血不足、血液流變異常等一系列病理改變,符合中醫氣虛血淤所致的變化。故筆者認為本病以氣虛血瘀為病機關鍵,而自擬心痛寧方治之。方中太子參、生黃芪補益心氣,氣旺血行以治其本;川芎、當歸、丹參、水蛭、益母草活血化淤、通絡止痛;瓜蔞開胸散結、助陽復脈。諸藥合用,共奏益氣化淤之功。而藥理研究表明川芎、丹參、水蛭、牛膝等具有擴張血管、改善循環、增加動脈血流量、抑制紅細胞和血小板聚集、增加纖溶酶原活性、降低纖維蛋白及改善血液流變性和血流動力學的作用,因而其方用于治冠心病心絞痛療效滿意。

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一、合作創新概述

合作創新主要是技術供給方和技術需求方作為獨立的經濟行為主體，按照技術合同來履行各自的職責，根據各自的優勢來承擔不同階段的資源投入，對技術進行組織創新，并且按照合同的約定共同分攤風險，對創新所取得的收益進行分配的過程。合作是以雙方或者是多方的形式來展開的，通常情況下是由科研機構提供技術信息、人員、儀器等資源，主要負責中試以前的各項研發活動；企業主要提供資金支持以及中試條件，并且將技術推向市場；中試環節則是雙方合作創新的一個交接過程。目前，合作創新已經成為世界各國開展技術研發，進行科技創新的重要方式，在我國合作創新還處于起步階段，正在解決的是研究開發主體錯位所帶來的一系列問題，從而實現技術創新的主體由科研機構轉向企業，這對于推動我國的技術進步以及生產力的發展有著非常重大的意義。

二、合作創新財務管理的利益分配存在的問題

利益分配問題，貫穿了整個財務管理活動，財務管理工作以這一問題開始，又以這一問題結束。利益分配同時也是財務管理活動的難點和重點，并且直接影響著合作創新財務管理活動的成果。我們必須站在相關者的角度，從利益最大化的目標出發，逐步完善財務管理機制，保證財務管理工作整個過程中利益分配是公平的，是合理的，這樣才能夠提高合作創新參與者歸屬感，加強合作交流，減少工作成本，從而保證合作創新的能力。

（一）知識產權方面存在的問題。知識產權的保護與歸屬問題是合作創新過程的一個首要問題，它涉及到了理論創新、技術發明以及外觀設計等諸多層面。特別是知識經濟時代背景下，保護知識產權的理念已經深入人心，知識產權的保護與歸屬問題越來越受到人們的廣泛關注。對于知識產權的歸屬問題，主要取決于合作形式，比如合作形式是：委托---這種模式，或者采用的是技術引進模式，那么知識產權歸技術開發的委托者或者是技術引進者所有。技術開發者與技術轉讓方在這一過程享有的是因合作創新而獲得的薪酬或技術轉讓費，這些內容在合同條款內必須都要明確說明。如果合作創新是以共同研發的形式組織的，那么知識產權則應該歸開發者所有，同時還需要考慮到合作雙方是一次性合作，還是長期合作。如果合作雙方是一次性合作，那么雙方共同開發出的知識產權以及成果的時間限制、使用范圍、使用形式都需要進行約束，只要是一方超越了這些權限，那么就非常容易造成經濟糾紛，這對雙方利益都是有影響的，這也必然會導致雙方利益不同程度的遭受一定的損失。因此，無論是研究機構還是企業，想要進行合作創新，就必須要對合作伙伴進行認真甄選，了解合作對象的背景與技術、資金實力，因為在合作的過程中，不僅要獲利，同時雙方都要承擔一定的風險。如果雙方是長期合作，那么合作的雙方必須要簽署規范的知識產權保護協議與相應的利益分配合同，從而在根本上制止單方違約事件的發生。

（二）利潤分配存在的問題。合作創新的參與者從合作創新項目中能夠獲得多少利潤，不只是要取決于項目的總收益，而且還要取決參與者在這一項目中的貢獻率。兩者共同決定了合作創新雙方在這一項目中獲得利益的多少。所以，合作項目開始之前，合作雙方就必須要對利潤分配系數等問題進行詳細、認真的說明，避免項目在啟動之后發生不愉快的糾紛。如果合作雙方采用的是技術引進這一模式進行的話，那么就不存在這一問題。但如果采用的是委托---這種模式，那么就會涉及到利潤分配系數的相關問題，而這些都會成為未來合作創新過程中潛在的風險因素。有時候，即使合作雙方已經在事前簽訂了關于利潤分配系數的合同，但是由于影響合作創新的因素非常多，比如創新貢獻概率增加、風險增加都會直接導致分配標準上的分歧，從而致使合作雙方會在利潤分配上產生一系列問題。

三、合作創新利益分配設計應該注意的問題

（一）投資率方面。合作創新在運行的過程中，不同階段會遇到不同的問題，也會接觸到很多不確定的信息，如果投資是基于以上這些因素，那么產生的風險也會不一樣，從這一實際狀況來看，我們在進行利潤分配時，不只是要從靜態角度來考慮投資，同時也要從動態去考慮投資風險，從而使利潤分配更加公平、合理。

（二）貢獻率方面。不同的創新主體在項目中的貢獻率必須要依據這一主體在創新過程中的地位與作用加以考慮，再加上項目績效，最終進行綜合評定。評定的整個過程，必須以市場規律作為參考，要根據市場需求來進行價值評估。

（三）風險控制方面。由于參與者的創新績效在整個合作創新過程占有的比重不同，這就造成參與者在項目整個過程中所承擔的風險也是不一樣的。特別是合作創新的成果在打入市場時，必須要開辟新的市場，從而培育出新的消費群體，所以負責這部分內容的參與者需求承擔更大的風險，而帶來的增值空間也是最大的，這一層面就體現了想要獲取更大的收益，就必須要承擔更大的風險的經營理念。但是如果僅僅是簡單的進行市場拓展，這樣的話所承擔的風 險也就相對較小，這就需要合作雙方能夠在協議中對比例進行科學、嚴格的確定。

（四）成本計量方面。我們在對成本進行計量的過程中，必須要注意隱形的成本計量。隱形成本對于合作創新進行的作用也是不容忽視的，這就要求我們在對成本進行計量的過程中，必須對顯性成本與隱性成本都要予以認真計量。

總結：

綜上所述，合作創新在我國還處于發展階段，還存在著研究開發主體錯位所帶來的知識產權歸屬、利潤分配等一系列問題，在對合作創新利益分配進行設計時，我們必須要注意投資率、貢獻率、風險控制以及成本計量等相關問題，以期完善合作創新財務管理的利益分配問題，這對于推動我國的技術進步以及生產力的發展有著非常重大的意義。

參考文獻：

[1]羅雁. 基于合作創新的財務管理中利益分配與風險問題分析[J]. 經營管理者, 2011,(20)

[2]胡海瑛, 張亞娟, 許媛鴻. 合作創新風險識別綜述[J]. 現代商業, 2008,(30)

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國務院總理近日主持召開國務院常務會議，研究部署加快發展節能環保產業，特別提到了要發展壯大合同能源管理等節能環保服務業。可以預見，在政策利好和市場需求的雙重推動下，合同能源管理市場規模將不斷增長。

格瑞福德自成立起就致力于節能領域，不僅形成了系統化的節能理念，更擁有一批能駕馭國內外節能減排新技術、新產品的高級節能專家隊伍和管理人員。利用政府和世界銀行正在推廣的合同能源管理的模式，格瑞福德積極為客戶提供成熟的系統節能解決方案和綜合性優化節能服務。實踐表明，在這種合作方式下，客戶可以專注自身業務發展，節約能源創造利潤，贏得成本競爭優勢，零投入凈收益，降低財務成本。

《財經界》：只簽訂一張合同，企業不用花一分錢，不用買材料和設備，就能進行節能改造，節約大筆能源費用。從理論上來講，合同能源管理顯然能促進企業和產業雙贏，但其實踐效果如何？

過鄭華：2006年12月，格瑞福德與首秦公司簽訂了系統節能服務合同，率先以合同能源管理的方式開啟為首鋼集團內企業提供節能服務的“探索”。其后，格瑞福德積極組織相關專業的專家對首秦公司能源系統的生產、配送、使用、回用等全過程進行調研、分析、并提交項目建議書，雙方對項目可行性進行分析，最終確定節能項目改造方案并進行組織實施。

雙方合作本著“效益優先、由易及難、分步實施、整體推進”的原則，近幾年先后完成了泵站節電改造、加熱爐改造、高爐鼓風除濕、高爐熱風爐煤氣預熱、轉爐煤氣自動化回收、能源管控中心建設等15項節能項目調研、測試、實施，形成節能能力12.47萬噸標準煤每年，為首秦公司爭取國家財政節能獎勵資金近2000萬元。

為了提供更好、更細致化的服務，格瑞福德的技術人員長期駐扎在首秦公司，形成了一個穩定的節能服務團隊，與首秦公司共同挖掘節能潛力，研討解決辦法。

《財經界》：能否介紹一些合作案例的具體進展和成效？

過鄭華：這方面成功案例很多。比如，2009年啟動的轉爐煤氣自動化回收項目。該項目通過增加一氧化碳激光分析儀、氧氣激光分析儀、爐口微差壓控制系統等改造措施，使轉爐煤氣每爐平均回收時間比改造前的6.1分鐘延長了2.39分鐘，轉爐煤氣回收量比改造前提高31.95m3/t鋼，實現節能能力2.142萬噸標準煤每年。

2010年開展的2#高爐熱風爐煤氣預熱項目，通過增加高爐煤氣換熱器，利用高爐熱風爐外排的煙氣余熱，對熱風爐使用的高爐煤氣進行換熱，達到余熱利用、提高高爐煤氣溫度、減少熱風爐煤氣使用量的目的。通過煙氣與煤氣的熱交換將煤氣溫度提高120℃以上，從而提高理論燃燒溫度，減少高爐煤氣使用量、降低焦比。該項目節能能力達到1.22萬噸標準煤/年。

2010年6月建成能源管控中心項目，使得生產調度與能源調度坐在一個大廳里辦公，實現了資源、信息共享。有利于能源生產和能源使用雙方關系的協調，保證了能源系統的實時動態監控、能源介質生產提前預測及配送。系統上線后實現整體節能1%。上述轉爐煤氣自動化回收項目，后期在能源管控中心建成后，通過對煤氣系統平衡的高效協調，增加電站鍋爐的轉爐煤氣使用量，最終整體項目可實現節能能力2.49萬噸標準煤/年。

《財經界》：您剛才提到，格瑞福德有系統化的理念、先進的技術和專業化的人才隊伍，那么，除了上面提及的與首秦公司合作的一些項目外，格瑞福德還有哪些適用性技術？

過鄭華：最為典型的是格瑞福德準備推廣的一項新的發電廠電除塵技術，叫做“軟穩”電除塵。“軟穩”電除塵技術可以說是電除塵領域一個新的飛躍。無論是思路和理念，還是在技術路線上，該技術都保持了原來電除塵的除塵效率高、省電、維護管理方便等優點，同時還能達到國家規定的排放標準。業內很多人都知道，常規的電除塵技術應用已經近100年，它所沿用的學術觀點是科特雷爾和懷特等美國學者的觀點：一是“脈動直流比穩定直流優越”；二是“電源工作電壓最佳點是在火花始發點以上某一處”。而“軟穩”電除塵技術改變了上述兩點看法，它新在“軟”上面，認為火花放電是能耗的浪費。

電除塵器包含供電電源及除塵本體兩大部分，本體包括放電極系統及集塵極系統。電除塵的基本原理是利用高壓電暈放電，使粉塵帶上了電荷，在靜電引力的作用下，被集塵極所捕集，從而達到廢氣凈化的目的。從應用成效來看，“軟穩”電除塵可以在不改變電場的情況下，只更換電源就可以達到雙40%以上，即節電40%、減排40%。

《財經界》：“軟穩”電除塵技術的應用情況如何？

過鄭華：作為一項專利技術，“軟穩”電除塵也已有了較為廣泛的應用。從小型電除塵改造上來看，使用效果很好。

目前，“軟穩”電除塵已被成功應用到一些大的除塵改造項目上。如內蒙古一家60萬KW的大型電廠燃煤鍋爐電除塵改造就運用了這項技術，并通過了電科院的測試，成效顯著。

首先，在保持原有電除塵本體不變，將常規電源改換成軟穩電源，在排放等同的前提下，可節電80%-70%；而在減排47%情況下，可節電44.6%。一般情況可保證“雙40”以上，即減排40%，節電40%。

其次，除塵效率衰減緩慢。按照傳統的常規電除塵技術，火花放電不僅造成能耗的浪費，而且對放電電極產生電腐蝕，常規電源的除塵效率下降速度快。而軟穩電源供電處于無火花放電狀態，放電電極不存在電腐蝕，能保證長時間處于高效。

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一、核產品生產企業系統特點

 

核產品生產大都為種類單一，制造工藝過程復雜，生產數據信息龐大，質量信息管理困難的關鍵產品。從質量方面來看，核產品生產具有以下的特點：

 

產品設計部分由用戶的需求決定，因此產品的質量信息僅僅包括最終產品的質量信息，并不包括零件的信息。

 

核產品生產工藝較為固定，每道工序都環環相扣，其質量要嚴格把握，通過與產品設計相同步。在產品設計過程中，生產流程一般被多次得到分解，質量信息得到嚴格管控。其中流程分解次數越多，對應的質量關系就越發復雜。

 

由于核產品其用途比較特殊，因此質量需要嚴格得到保證，在產品設計質量中要有特殊的考慮：

 

1、質量要求要絕對高，可追溯時間長，包含信息量大，其質量信息一般要保持在20年左右的時間內能夠被追溯，這其中包括產品設計信息，設備信息，人員信息等產品系列周期信息。成品檢查的概率也要能夠準確把握，對每一根成品管材都要做好相關記錄。并嚴格保存好。

 

2、由于核產品生產的周期較長，過程較為復雜，因此在很多關鍵工序方面要對其進行特殊處理。在對待各批次爐子中，要記錄同批不同爐和同爐不同批的情況，將其清楚做出標記，這樣有助于信息的準確掌握和追查。

 

二、核產品功能結構設計

 

核產品的質量受到市場條件的把握，其質量由設計決定，通過加工，使得產品得以為人類使用。核產品生產涉及到了產品生命周期的所有方面。在核產品中，加快構建CAQ系統，能夠有效促進核產品生產質量得到有效的管理，使得產品質量能夠在一定的基礎上加以改進和提高。

 

三、關鍵相關技術解決質量問題方案

 

將產品質量信息編碼和過程質量信息編碼結合實現質量可追溯性;設計質量體系信息管理系統支持企業質量體系的運作和完善;運用計算機輔助控制工具實現質量管理控制;產品質量信息記錄與產品生產流程同步進行;加快實現安全機制建立，保證數據安全

 

四、核產品生產質量信息管理系統設計

 

(一)核產品業務規劃

 

1、產品結構規劃。核產品從結構上可以分為管、單元、臺等部分，在每個結構中，又存在著一些零部件，用以支持其結構完整性。核產品的原材料種類、零部件種類、焊接順序、標碼等等都可以通過對產品的一系列分析得出來。

 

在產品結構規劃中，制造商設計制作了一項便于各部分管理的結構，叫做結構樹。它是通過將零部件、操作順序、材料等一系列相對應起來，方便運用，能夠讓操作員的工作變得簡單化，在查詢過程中更加便捷有效。

 

2、制造工序規劃。核產品的制作工序復雜多變，對核產品的工序充分把握，能夠實現制造有序化。

 

3、業務流程規劃。

 

(二)核產品生產質量管理系統信息數據規劃

 

1、質量信息收集與整理。在核產品的生產質量過程中，對信息的收集與整理是必須進行的一步準備工作，信息的統計和核對，是為質量跟蹤與管理系統的數據處理對象。對質量信息進行收集，需要按照其工藝和流程，分別對其過程中的總結、情況做出說明和完善。對信息的收集，能夠便于人們對動態事物的認識。

 

2、業務流程數據規劃。業務流程數據規劃，是對業務運行過程中其質量和數據做總的規劃和設計，通過一定的邏輯關系和數據流將其輸入到規劃系統。在業務中，一般會配有與數據總體框架和綱要性的數據相關關系圖。

 

(三)生產質量管理系統設計

 

1、系統總體功能設計與規劃。系統的實現主要是為人們的使用服務的。通過對一系列的信息進行分析，能夠掌握產品結構、業務流程等實際需求。

 

2、系統功能的說明：

 

(1)物品倉庫管理：物品管理主要是針對其倉庫建設管理，對物品原材料的出入庫進行備案管理，了解物品材料的入庫情況，檢驗情況，進而對其他業務，如原材料放行安全、工作卡領取原材料做相應的備案，方便查詢與投入使用。

 

(2)生產目標管理：是要求用戶能夠對核產品的生產目標做出總體的規劃和設計，輔助各種生產計劃的實施。生產目標主要包括：日生產計劃、周生產計劃、月生產計劃、變更生產計劃，總體生產計劃等等。在日后的執行中，要充分對每個目標進行監督與目標管理，實現執行效率提高。

 

(3)任務單運行。

 

(4)工作卡運作：工作卡在核產品生產中具有非常重要的作用。在每一工序的過程中，通過對每一步驟階段的記錄，能夠實現工作的開展信息，讓系統和員工為自身的工作環節保留信息，其中的記錄主要包括有：清洗、烘干、檢驗、組裝等記錄。

 

(5)不合格檢測。

 

(6)生產信息咨詢：在核產品的生產過程中，實現生產信息便捷化，有助于我們更好的查詢。在查詢中，我們可以直接將產品標號輸入，就會生成系列的任務信息，包括：零件合格率、生產時間、任務單查詢等。

 

(7)數據統計。

 

(8)文檔管理。

 

(9)工具檢測管理。

 

(四)生產質量管理系統結構

 

生產質量管理系統結構由兩部分組成，包括軟件和硬件。通過將軟件功能在服務端實現，響應使用者的操作，實現為客戶提供服務的功能。

 

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1資料與方法

1.1一般資料 對胺碘酮禁忌患者進行排除后，在本科室2012年1月～2013年1月期間收治的上述患者中選擇103例。年齡均為25～75歲，平均年齡53.5歲。征得患者及其家屬同意后，分為兩組。其中58例為治療組，男29例，女29例；其余45例患者組成對照組，其中男25例，女20例。兩組患者的上述數據構成均無統計學差異性（P>0.05），具有可比性。

1.2治療方法 兩組患者分別給予不同的治療方法。治療組患者在服用穩心顆粒同時，配合胺碘酮：穩心顆粒每次9g，每日3次；胺碘酮0.2g，每日1次，維持治療1月。每周按時檢測心電圖、肝功、腎功，同時在治療前后檢查患者的電解質、胸片及甲狀腺功能。對照組患者僅服用胺碘酮：每次0.2g，每日2次，繼續維持 1月；兩組患者保持基本一致的護理方式和飲食習慣。

1.3療效評價 所有患者均參照《臨床疾病診斷依據治愈好轉標準》進行評價[1][2][3]。顯效[4]：患者臨床癥狀（如心跳加速、心悸、氣短等）消失或得到明顯緩解；有效：臨床癥狀有所減輕，心律失常發生率降低超過60%，早搏明顯下降；無效：癥狀沒有減輕或者反而加重。總有效率=（顯效+有效）/例數*100%。

1.4隨訪 患者治療后隨即開展隨訪，時間為6個月～1年，主要觀察患者康復情況，對患者有關生活及飲食進行指導幫助，注意收集患者的治療滿意度，同時對患者進行心電圖檢查，對獲取數據進行對比分析。

1.5統計學方法[5] 對所有數據均采用SPSS15.0進行分析，采用t檢驗，當P

2結果

3討論

心率失常是一種常見疾病，健康人中也有部分存在。一般情況下，該病均由于異常激動、心臟異常傳導以及二者兼具所導致。該病的主要表現為器質性心臟病以及心力衰竭等。在臨床治療上，目前廣泛應用的藥物效果均無法達到理想效果，副作用較大，不利于患者康復。因此，積極探索療效更好、不良反應更少藥物具有重要意義。我院采用口服穩心顆粒聯合胺碘酮進行治療，和單純使用胺碘酮藥物組相比，得到了較高的總有效率，患滿意度高，患者反映好。

究其藥理作用，我們認為主要有以下幾個方面。穩心顆粒作為一種中藥制劑，由主要成分是黨參、黃精、三七、琥珀、甘松等中草藥[6][7][8]。大量藥理研究表明，穩心顆粒兼具上述中草藥主要優勢為一體，對人體具有重要的滋補和維護作用，可以有效促進患者血脈暢通，增加血液流速，穩定心率，緩解心臟病變。

究其作用機制，我們認為主要有以下幾個方面。穩心顆粒的具體作用，可以促使心肌細胞膜中鉀離子加快外流，同時還可以有效抑制納離子的內流。正是由于這種獨特的膜抑制效果，可以有效延長電位時間，因此對心律失常具有較好的治療效果。有大量研究資料表明，穩心顆粒效果好，相對穩定，患者耐受好，沒有發現導致病情加重的確切證據。研究資料同時表明，該藥安全方便，沒有毒副作用，可以有效治療心律失常。胺碘酮屬于Ⅲ類抗心律失常藥物。該藥對于治療心里不齊具有一定作用，可以有效延長患者組織的動作電位，也可以抑制鈉離子內流，增加治療效果。但是，胺碘酮具有一定的毒副作用，其使用劑量必須受到楊控制。本研究所用劑量較小，，副反應得以阻止。

本研究結果表明，采用口服胺碘酮并配合穩心顆粒進行治療，患者總有效率達到94.8%，顯著高于單服胺碘酮患者組的總有效率86.7%。且副反應發生率更低，僅有5例（8.62%）患者發生副反應，顯著低于后者的14例（31.11%）。同時，患者的，滿意度對比明顯，前者為50例（86.2%），顯著低于后者的25例（55.6%）。因此，該治療方法值得進一步推廣應用。

【參考文獻】

[1]王玉秋.胺碘酮治療心律失常的療效觀察[J].實用心腦肺血管病雜志，2011，19（10）：1 688-1 689.

[2]郝世英，步長穩心顆粒與胺碘酮治療心律失常療效比較[J].臨床醫學，2011，31（6）：39-40.

[3]郭觀華，柯偉良，鄭云龍，等.美托洛爾聯合穩心顆粒治療室性期前收縮的臨床觀察[J].中國藥房，2011，22（24）：2246-2248.

[4]劉宇.穩心顆粒與美托洛爾聯用治療老年心律失常50例[J].中國當代醫藥，2008，6（2）：232.

[5]趙向東.步長穩心顆粒對干擾索引起的心律失常的療效觀察[J]，甘肅醫藥，2011，30（9）：542-543.

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20世紀70年代，英國著名歷史學家湯恩比博士在日本與池田大作的談話中，在客觀研究了歷史的基礎上，從文化學的角度，得出了這樣的結論：真正能夠解決21世紀社會問題的，只有中國的孔孟儒學與大乘佛法。20世紀80年代末，一批諾貝爾獎獲得者在巴黎開會，發表了一個重要宣言，針對世界范圍的道德危機指出：人類要在21世紀生存下去，就必須到2500年前中國孔夫子那里去尋找機會。

一、重新審視中華傳統文化 充分發揮其在社會管理中的巨大作用，是歷史發展的必然選擇。

歷史經驗證明：只有科學進步、民主法治的現代文明無法解決社會管理的根本問題；

一是西方發達的資本主義國家幾百年對現代文明追求的歷史證明，西方的現代文明無法解決社會混亂的根本。

西方資本主義國家自文藝復興運動以來便開始了對所謂現代文明的追求，自工業革命以后，西方資本主義國家憑借科學技術的迅猛發展，相繼超越了中國而成為帝國主義列強。幾百年來這些崇尚科學和民主的西方文明一直在全世界占著絕對的統治地位。但科學技術的發展和民主法治的健全并不能解決社會管理的根本問題。這些國家雖然生活條件優越，人民的物質生活富足。由于缺乏道德規范教育，社會治安狀況令人擔憂。他們的下一代由于缺乏道德教育和引導，普遍缺乏理想，只知道貪圖享樂，吸毒、酗酒、槍擊案件等引發的青少年犯罪等社會問題層出不窮。民主意識膨脹為極端的個人私欲，利己主義在資本主義社會早已根深蒂固。這樣的國度沒有整體意識，沒有集體觀念。這些國家對內沒有給國民帶來安寧；對外則為了自己狹隘的民族利益大肆侵略掠奪。在21世紀的今天，那些貼著現代文明標簽曾經在19世紀掠奪過中國的西方列強們，仍然在掠奪著世界。他們掠奪的借口居然是兜售其包裹著人權外衣的民主和法治。

由此可見，西方現代文明對科學技術和所謂的民主法治的追求，雖然造就了大量的物質財富，喚醒了個人意識。但由于缺乏起碼的人倫道德和責任意識的教育，人倫道德觀念嚴重缺失，責任意識普遍缺乏，導致人心渙散、社會動蕩。科學技術的迅猛發展和民主法制的不斷完善不僅沒有帶來幸福和安定的生活，反而使人民生活在惶恐混亂之中。西方現代文明無法解決社會管理的根本問題。西方一些開明的哲學家開始對什么是“文明社會”的問題進行重新反思。很多開明的思想家開始把目光轉移到重視人心治理的中華傳統文化中的倫理道德教育。

二是中國30多年的改革開放的歷程可以證明：只有科學技術的進步和民主法治意識的提升同樣難以解決中國社會管理的根本問題。

30多年的改革開放，中國獲益最大的是經濟領域的飛速發展。通過30多年的努力，中國的國民經濟得到了迅猛發展，中國用30多年的時間走完了西方資本主義國家近300年所走的歷程，經濟總量位居世界第二。在一些科技領域，中國從世界的跟跑者變成了領跑者。但是受沖擊最大的是以中華傳統文化為基石并維系中國社會發展幾千年的社會共有的價值體系。隨著經濟領域的改革開放，全世界的各種思潮紛紛涌入。西方文化以其貌似先進的面孔開始潮水般涌入中國，極端個人主義、極端民族主義、拜金主義、只知行樂不知奉獻的享樂主義等不良思想開始侵蝕著人們的心靈。在趨利最大化的誘惑下，有的人不顧國家和民族的整體利益不惜鋌而走險。中華傳統文化中的倫理道德、愛國主義、集體主義、責任意識開始在國人的心目中被質疑、被曲解、被淡忘，甚至被嘲笑、被遺棄。在改革開放的轉型期間，各種不良社會現象開始不斷出現，官員開始貪污腐化，人倫開始滑坡，道德開始失范，民主法治一度成為個別人維護一己私利的幌子。傳統文化所建立的社會共有價值體系遭到前所未有的沖擊，社會問題隨著經濟繁榮而層出不窮，社會管理陷入前所未有的尷尬境地。