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科技研發是企業提升整體素質、保持市場競爭力的重要保證，也是創新工作的基礎，對于油田企業同樣也是如此。近年來，油價長期處于低位運行，油田企業的利潤率越來越低，采取切實可行的辦法來實現降本增效是目前急需開展的工作。在人工成本居高不下，通過管理舉措降低其它費用成本已不具備太大空間的情況下，通過科研提升產品業務的附加值以提高利潤率是可行的途徑。因此，要投入足夠的資金來幫助企業的科研工作。本文對科研經費的精細化管理進行了深入細致的分析，并給出了一定的建議。
二、科研經費精細化管理對油田企業的重要意義
資金一直以來都是企業發展的命脈，對于油田企業更是如此，油田企業是資金密集型企業，資金投入比較大，其中占據相當比重的一個部分就是科研經費。而科研經費應該如何使用才能起到更好的效果，關鍵就在于管理的精細化。
企業要集中研究，制定科研經費的投入數額，然后出臺相應的措施和管理制度對經費的花銷進行精細化的管理，這樣，才能使經費真正的花在刀刃上，才能使企業的創新能力得到進一步的提高，才能研發出新的產品和技術幫助企業更好的發展。
我公司針對具體的情況，對科研經費的使用提出了管住、管好、管活、管出效益的要求，力爭讓企業投入的資金真正的收到相對應的回報。同時，我們還利用現代化的科研經費管理模塊，將每一筆經費的來源和支出反映在信息系統當中，從而有利于更好的管理。
三、進行科研經費精細化管理的具體手段
隨著油田企業對環保、節能的要求越來越高，工程技術服務的深入和課題的不斷增加，公司的研究任務也越來越重，承擔了國家項目，集團公司的項目以及新疆油田公司的各類研發項目，每年投入的科研資金也呈現逐年上漲的趨勢。針對這種情況，以往傳統的管理方法已呈現出一定的局限性，必須將先進的管理理念，和創新的管理方式共同融入到科研經費的管理工作當中，不斷的促進科研經費精細化管理。
1.推行科研經費的預算管理
預算是科研經費管理當中非常重要的一個部分，通過預算的制定，可以對科研經費的使用有一個預先的判定，從而在之后的科研管理當中可以更加的有序。預算的管理中，一個核心的詞語就是精細，我們必須要把科研經費所使用到的各個方面都想到前面，才能在使用的過程當中更加有條理性。在進行預算的編制的時候應當首先成立一個科研項目預算領導小組，因為油田企業的科研工作涉及的方面非常的多，需要財務部門和各個部門通力配合，才能制定好準確的預算。
2.搭建科研經費管理平臺
科研經費管理平臺的建立是非常重要的，根據油田公司的科研經費管理辦法，將科研經費按照一定的比例分解下放到各科研項目承擔單位。通過科研經費的管理平臺，我們可以對各個項目經費的支出進行詳細的記錄，從而便于審計和監督部門對于每一筆科研經費的花銷進行審核，這樣，就可以保證科研經費的使用效果。同時，對于科研經費的管理和科研人員的工作方面，我們要建立一套良好的制度，將科研人員的工資待遇與企業的經濟效益充分的結合起來，這樣，就能夠更好的激發他們的工作積極性，不斷創新，研究出新的產品和技術。
3.提高科研人員和管理人員的素質和水平
科研工作和管理工作的主體還是人，我們要做好科學研究經費的精細化管理，重要的一點就是要提高管理人員和科研人員素質和水平。一方面，對于科研人員來講，要提高科學研究的能力，從更加精細的角度和更加全面的想法以及更加實用的產品、技術的角度出發，以自己的創新能力和聰明才智對油田企業的相關問題進行思考，并以實際情況為指導，做好科學研究工作；另一方面，針對管理人員而言，對于精細化管理要負起責任，從經費的支出以及其他各個方面著手，明白每一筆資金的流轉情況，只有這樣，才能使每一筆錢花在刀刃上。我們要定期的對管理人員進行精細化管理的培訓，提高他們的業務能力，從而更好的為企業的發展做出貢獻。精細化管理，任重而道遠，管理層要給予充分的重視。
4.注重科研項目的效益分析
隨著研究與開發等方面科技投資力度的不斷加大，及時獲得科研成果與加快成果轉化就顯得尤為重要。因此，我們的科研計劃必須服從和服務于公司總體發展戰略，以效益為中心，突出科技創新和成果轉化，突出重點提高質量。財務管理部門、科技管理部門和科研人員共同參與投資計劃決策；在科研項目實施過程中，利用科研經費管理平臺跟蹤項目管理，加強經費控制，合理支出，確保科研項目順利完成；科研項目通過驗收后，我們要進行分析評價與全面預測，促使新技術得到全面推廣應用。
四、結語
油田企業的科研經費的精細化管理是非常重要的，我們要從細節出發，弄清楚每一筆錢的來源和支出，從而更好的為企業的發展做出貢獻。
參考文獻：
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近年來，隨著我國國民經濟和社會發展，國家正大力加強科技強國、科技支撐社會發展的推進，并陸續出臺《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（財教[2015]15號）、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）等政策，對增強企業自主創新、提高企業科研管理水平起到了積極的指導作用。科研經費管理作為企業開展科研活動的基礎，對科技創新工作的實施具有重要的保障作用，同時經費管理也是企業財務管理工作的重要組成部分。因此，本文結合企業科研經費管理的現狀和問題，探討如何加強科研經費的管理，使科研經費能高效、有效地使用，避免科研經費的浪費和擠占，提高企業的科技創新能力，為企業的增效、提升發揮重要作用。
一、科研經費的形成和類別
企業要在激烈的市場競爭中有“一席之地”，就要有自己的核心競爭力。科技是第一生產力，所以企業就要加大對基礎科學研究、技術創新、技術轉讓、科研人才培養的投入，這類投入就形成了企業的科研經費。
科研經費從來源區分包括兩類：專項經費和自籌經費。國家、部委、省市（自治區）等科技計劃對應的財政資金撥款，因為具有專款專用性質，故稱“專項經費”；自籌經費是財政撥款以外，企業利用自有資金投入到科研項目的經費。
二、科研經費支出范圍
科研經費的使用按支出范圍劃分一般有直接費用和間接費用兩類。
（一）直接費用是指在科研項目的研究開發過程中發生的與項目直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。
（二）間接費用是指在組織實施科研項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指企業為提高科研工作績效安排的相關支出。
三、科研經費管理的現狀和問題
（一）科研人員重技術、輕管理的理念
科研項目組織立項時，項目組人員的選擇上主要是考慮具有較高業務能力、研發能力、創新能力的技術型人才，而較少選配具有一定管理能力的輔助型人員加入項目組。這樣就容易出現以下弊端：
1.由于技術人員主要注重的是在技術領域的研究和開發，對科研經費管理或企業財務管理相關的制度和流程缺乏深入的了解，所以在科研經費的使用上未能嚴格按照國家或企業的相關規定執行。如：1）科技人員采購設備或物資時未履行資產采購辦法中規定的流程手續、沒有集中采購；2）科研經費預算執行中，科研人員未經審批隨意調整預算，在預算總額調整時沒按原程序報財政部批準；在相關國家科技計劃總預算不變，項目合作單位之間以及增加或減少合作單位的預算調整時未按原程序報科技部批準；3）科研人員對各類支出內容的混淆，如參加國際學術會議發生的費用，應列入國際合作與交流費，而列入差旅費或會議費中。
2.科研項目中有的涉及與學校、科研院所、企業等多單位的合作項目，所以項目組人員多且復雜，作為牽頭單位的項目組若沒有配備輔助的管理類人員，則項目交流往往就只關注技術方面，而沒有項目管理和經費管理上的溝通，就極易造成平時對合作單位經費開支情況的了解和把控不嚴，到項目驗收時出現技?g驗收通過而財務驗收無法合格的情況。
（二）科研項目預算編制與執行脫節
1.在爭取科研項目時，項目負責人只為了滿足拿到項目的需要，不考慮項目的實際需求而編制項目預算，后期科研經費實際支出中就會出現無預算有支出、有預算無支出、超預算支出的現象。
2.項目負責人對預算編制的重視度不高，編制項目預算時對各經費支出的項目及使用量、使用標準比較隨意，導致實際執行時支出和預算對應不上，造成預算與實際是“兩層皮”。如勞務費預算編制時未能跟項目周期和勞務人員投入的全時工作時間保持一致性；勞務人員中包含了項目組有工資性收入的人員。
3.在編制項目預算時，一般只有項目組中成員參加，由于項目人員對項目經費支出的認識不夠專業，不能很好的把握項目經費的分類和各類費用的具體內容，所以編制預算時會產生一些偏差。如：1）項目購買設備等固定資產未考慮稅收等政策的影響情況，若是用國撥經費購買的則進項稅不能抵扣，而若是用自籌資金購買的則進項稅能抵扣，所以不同的資金購買固定資產對預算金額就產生了影響。2）項目發生的會議費應考慮會議級別、參會人員、是否有外地代表等細節來確定會議地點、會議天數和費用標準。如果參會人員以在京單位為主的會議就不得到京外召開；參會人員在50人以內且無外地代表的會議，不安排住宿；不到國家明令禁止的風景名勝區召開會議等等，這些因素就直接影響到會議費預算的金額大小。
4.項目實施過程中項目人員變動，特別是編制預算人員調離項目組，若項目預算編制人員和項目實際執行人員欠缺溝通，則后期的預算執行很容易與編制的預算出現差異。
5.預算在執行過程中根據實際情況需要有調整的，由于項目人員對預算調整審批程序和可調整項目的不熟悉，造成預算調整未履行報批手續或不能調整的項目進行了調整等不合規想象的發生。如科研經費中的間接費用是不予調整科目；設備費、專家咨詢費、勞務費的預算一般不予調增；會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。
6.預算執行中缺少監管。項目科研人員隨意調整使用的預算明細項目，如項目牽頭單位和組成單位之間進行無審批的預算明細間的調整；同一項目負責人若負責一個以上的項目，而進行地項目間相互調劑支出額度。
（三）科研經費支出管控不嚴
1.支出經費時與預算列支范疇的核對不到位。在科研項目實際發生經費支出時，科研人員往往沒有習慣對每一項費用支出檢查是否屬于研究項目范疇內的，容易出現不該在科研經費中列支的費用而列入的情形。如材料費雖然包括在項目研究開發過程中消耗的各種輔助材料等低值易耗品的費用，但一般不包括購買的普通辦公材料，確實是與項目研究相關的辦公材料則要與預算說明書中的詳細說明核對是否一致。
2.經費支出的財務報銷審核不嚴。由于財務人員對科研項目內容、項目預算、項目進度的不熟悉，難以判斷經費支出是否與項目關聯、是否在預算范圍內、是否與項目進度相符，所以審核重點主要是在票據的合法性、真實性、票面金額的準確性方面，因此會遺漏對發生費用相關的輔助證據資料的核查。如對科研項目發生的大額測試費沒有取得測試化驗加工合同，或沒有將合同中明確的指標測試技術要求、取樣要求、數量、單價與發票進行核對；沒有查看測試化驗的工作性結算記錄或結果性報告書。
3.科研經費支出與生產經營支出劃分不清。由于科研項目中的技術人員在承擔科研任務的同時也有參與日常的生產經營活動，所以費用發生后就很難在科研項目和生產活動間區分開。如：1）科技人員發生的差旅費、會議費、加工費、材料費就不易完全區分開；2）項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等，與日常水電暖支出之間很難做到單獨計量獨立劃分出來。
四、科研經費管理的對策思考
（一）提升科研人員綜合管理能力，重視科研項目的財務管理，提高科研經費管理水平
1.目前科研項目主要采取項目負責人制，即項目負責人從立項開始就對項目的可行性研究、項目預算的編制、合同的簽訂、經費支出的審批、財務驗收等科研工作負責。因此，項目負責人除具備技術研發、創新能力外，還需加強對科研項目的系統認識，熟悉科研項目的協調機制、預算編制要求、企業管理制度、財務管理制度等方面知識，這樣才能在項目管理、資金管理、資產管理和財務核算等方面有良好的溝通和配合，保證科研項目的順利組織和有效開展。
2.項目組中其他成員也需要通過宣傳、培訓、交流、答疑等形式了解科研項目有關的管理制度和流程，提高他們的財務管理知識和能力，加深對項目經費管理工作的重視。
（二）規范預算流程，加強預算編制的可預見性、未來適用性和準確性
1.首先是規范科研項目的預算編制。科研項目人員在申請項目時要理解好項目立項的目的，本著科學合理、實事求是的原則進行預算的編制，使預算能與政策相符、與目標相關且經濟合理。預算說明書的語言簡潔、內容翔實，體現出項目研究任務計劃與預算的關系；對于重大的，影響資金量大的支出還要做出對項目完成的必要性以及使用效率的說明。
2.其次是增加預算的審批流程。科研項目組預算編制完成后，應提交企業中相關部門如主管科研的科技部、財務部共同進行預算的評審，經項目組、科技部、財務部討論、調整，達成一致后的項目預算才能報企?I分管科技工作的領導審查批準，批準后的預算再上報專項經費提供部門審批。項目組實施中按經過審批的預算來執行。
3.最后是 預算的調整要履行報批手續。項目組對預算實際執行過程中發生的需調整預算事項，應根據調整的內容按原審批程序進行報批，不能未經允許就進行預算的調整。
（三）完善科研管理相關制度，緊抓落實，增強經費支出的控制和監督
1.首先企業自行完善科研活動相關的內部控制制度如科研項目管理制度、科研經費財務管理制度等，制度的建立和健全不能流于形式應結合企業的特點和管理要求具有較強的操作性。
2.其次緊抓科研管理制度的落實，再好的制度，如果不去執行，就是形同虛設。因此企業應加強對有關科研管理制度的宣貫，讓科研人員了解政策、熟悉財經法規及各項科研管理制度，項目管理流程化，減少科研人員走彎路，留有主要精力專心研究工作。
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一、高校科研經費管理的現狀分析
(一)科研經費管理政策過于寬松
目前,大多數高校對科研經費管理實行較為寬松的管理政策,有的高校僅在科研經費到賬時學校提取10%-15%的科研管理費,剩余經費教師怎么使用一概不管;有的高校為了調動教師科研的積極性,以各種名義少提或者不提管理費;還有的高校對科研經費不進行成本核算,從事科研項目所用的水電費、儀器設備使用費、實驗用材料費、辦公費、差旅費、科研人員經費等均不計入科研成本,而從教育事業費中列支,造成很多教師認為經費的使用權在于自己,可以隨意支配。存在著出國訪問、邀請專家補貼支出過多、圖書設備購置用途不明等現象。甚至將日常財務管理中不能報銷的費用也納入經費列支,擠占挪用科研經費將科研經費轉為私有財產,致使科研經費失去了應有的作用。
(二)科研經費形成的資產管理不嚴
科研經費在經費管理上一直是以課題組為基本核算單位。科研經費購置的固定資產屬于課題組,科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用,在科研人員工作調動和崗位調離時,有的沒有辦理嚴格的資產交接手續,物隨人走;有的將固定資產化整為零,管理上也就沒有事業經費資產那么嚴格,從而造成科研設備重復購置、利用率低下、資產嚴重流失等浪費現象。此外,高校對科研項目形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度。科研管理部門只對部分專利進行記載,沒有對全部的無形資產進行管理,學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理,其價值的確認沒有規范處理,造成浪費和流失。
(三)科研經費預算不規范
預算不準確、不科學,不能全面真實地反映獲得預期成果所需的成本是目前高校科研經費管理預算存在的通病。由于各科研項目的不可預見性及復雜性,要編制準確、可行的項目預算,往往難度很大。項目負責人在編制預算時,主要憑經驗估計,對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證。納入項目預算的支出與項目實際執行過程中的支出往往不符,導致計劃與保障、監督與控制嚴重脫節,失去了預算的嚴密性與嚴肅性。
(四)科研經費決算不及時或已結題不結賬
一直以來,高校科研項目存在不及時決算或項目已結題不結賬的現象。有的科研項目已結題,但財務賬面上一直保留著余額沒有結清,科研經費長期掛賬,由課題組甚至課題負責人隨意支取。使得學校無法及時完成項目經費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下發文件,力圖糾正,但收效甚微。對已完成的科研項目,在驗收時往往只注重技術和成果的驗收,卻很少顧及經費使用的績效考評。
二、積極引進企業財務管理理念,創新高校科研經費管理模式
(一)引進現代企業預算管理辦法,建立科學的科研經費預算管理
科研經費預算的科學性程度如何,是影響科研經費管理有效性的前提性因素。一方面,加強科研經費的預算,應該在不同層次制定統一的科研經費預算管理制度,對預算編制管理工作提出具體的要求和建議,并制定可操作的預算程序及科研計劃預算編制辦法和說明。對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程、預算的可執行度,以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等作出明確的規定。科研經費預算的編制,應堅持與科研目標相關、遵紀守法和實事求是的原則。將科研項目的科學性、新穎性和創新性,與可行性、實用性和在有限條件下達成目標的可能性相結合。嚴格掌握科研資金的流向,規范使用,并確保科研經費專款專用。另一方面,高校科研經費預算管理可以引進現代企業預算管理辦法,即根據不同的預算項目,合理選擇固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算、概率預算等方法編制科研項目預算,積極開展與行業先進水平、國際先進水平的對接。規范制定成本費用開支標準,嚴格控制成本費用開支范圍和規模,加強成本水平的預算控制。高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。提取的項目管理費必須納入學校預算統籌使用。嚴格按照批復的預算用于與課題研究相關的支出。
(二)引進現代企業管理制度,強化科研經費運用現代企業財務管理理念
高校應針對當前科研經費使用和管理中出現的問題,根據國家有關規定,結合學校實際情況,制定出一套適應不同性質研究工作要求的校內科研經費管理制度。在制度中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續等,讓財務管理人員及科研人員在實際操作中有章可循。一方面,高校應根據國家科研經費管理辦法和相關財經法規,結合科研經費自身的特點,本著既靈活又規范的原則,不斷完善科研經費管理制度。另一方面,高校科研經費管理,可以將課題組作為一個實體建立現代企業制度,可以引進現代企業財務管理的理念與方法,如成本性態分析、本量利分析、經營杠桿與固定杠桿的機制調節等。加強科研經費項目管理,防范財務風險,提高經費使用效益。以制度形式將資產保值增值能力、收益能力等指標為主的責任體系落實到課題主要負責人身上,確立責、權、利相結合的經濟責任體系。
(三)引進企業權責發生制,實行科研經費成本核算體系
建立科學的科研經費核算體系不僅有利于有關科研經費財務管理規章制度的嚴格執行,更有利于科研項目過程管理的監控。以財政撥款為主的高校,將收付實現制作為會計核算基礎,不需要進行相關成本核算。對科研項目而言,筆者認為,應引進企業的權責發生制原則,進行成本核算。這就是:以科研項目作為核算對象,以項目研究周期為成本計算期,將科研項目研制過程中消耗的費用進行歸集和分配。堅持按權責發生制原則劃清費用的承擔期限、費用界限、受益對象。將費用支出劃分成三大類:人員支出、業務支出、固定資產購建和大修理支出,采用三級明細核算,特別是對成本費用中一些特殊問題根據學校實際情況采用相應的解決辦法。如人員工資(含科研人員工資、專門的科研管理人員的工資等)、資源使用費(含水電費、儀器設備使用費等)計入項目直接成本。這些費用較難準確計算,可以根據學校實際情況,確定項目經費比例計提以上費用,作為科研事業支出,報財務處沖減學校事業經費支出。增設應收合同款、合同預收款、應付賬款、預提費用、應交稅金等科目,全面反映收入、成本、費用及稅金情況。確保科研項目成本核算的完整性、真實性,減輕學校事業經費的負擔,避免國有資產的流失。這對科研項目實行以項目為對象、全額預算、過程控制、成本核算的方式起到積極作用,改變以往僅僅是記賬、算賬、報賬的狀態。高校科研經費成本核算系統化建設,可從以下幾方面進行:
1.建立全成本計算系統,及時提供成本信息,進行成本的預測、分析與評價;
2.建立全成本預算系統,發揮成本的預算控制職能;
3.建立全成本管理評價系統,發揮績效評價的促進功能;
4.建立各責任成本目標預警系統,充分發揮成本指標的預警功能。
總之,建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系,對強化科研經費成本管理理念具有重大的意義。
(四)引進企業對固定資產的核算方法,規范固定資產和無形資產管理
相對于企業而言,高校的會計理念和核算方法更注重費用性支出,缺乏對資本性支出的足夠重視。高校的固定資產只核算賬面原值,不計提折舊,通過提取修購基金來保證學校固定資產的更新與維護。筆者建議,對科研經費購置的固定資產應引進企業的核算方法,增設“累計折舊”總賬科目,按期計提固定資產折舊。固定資產不計提折舊,人為降低了取得相應收入的成本,虛增了盈余,不能真正體現會計核算的配比原則。另外,把科研活動中購置固定資產的支出確認為資本性支出,這樣才符合會計核算的權責發生制原則,保證科研經費核算的準確性。科研儀器設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,并定期進行資產清查;當科研人員變動以及項目結題后,科研管理部門要及時進行資產清理,辦理資產變更登記手續。高校還應加強對科研成果的管理和保護,除項目管理辦法或項目合同另有規定外,科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行。加強產學研合作,加速科研成果轉化為生產力。
(五)引進企業績效考核辦法,建立科研經費績效考核制度
績效考核也稱成績或成果測評。績效考核是企業為了實現生產經營目的,運用特定的標準和指標,采取科學的方法,對承擔生產經營過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷的過程。科研經費的管理應引進企業績效考核辦法,逐步建立科研經費績效考核制度,完善科研項目的績效考評機制。根據科研經費管理活動的不同內容和方面,通過經費計劃、經費供應、支出管理、經費結算、財經秩序和經費成果六項指標,對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行考核和評價。同時將評價的結果作為今后申請科研項目經費的重要參考依據。
(六)加強科研項目結余經費管理
針對目前高校科研項目結余經費存在的結題不結賬現象,高校應根據學校實際,制定校內科研經費結賬管理辦法,明確課題結賬時間和結賬經費的用途。科研項目結束或通過驗收后,學校科研管理部門應及時通知財務部門已結課題的有關信息,財務部門配合項目負責人按照有關規定認真、及時辦理科研課題結賬手續。逾期不辦理的按學校有關規定處理。
總之,高校科研經費管理相比企業財務管理有著自身的特點。隨著高等教育管理體制改革的深入,積極引入先進的企業財務管理理念,運用合作競爭的科學管理方法,在前期重視科研經費的論證決策;在過程中建立起系統、科學的財務監管模式;在后期對科研經費的使用效益進行評價和考核,創建科研經費科學化管理的新模式已成為高校科研項目管理的發展方向。
【參考文獻】
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一直以來，國外大型煉化企業十分注重產品和技術創新，對科研十分重視。例如美國、歐洲、日本等國家和地區的跨國煉化企業都很注重研發工作，即使在當前全球經濟恢復緩慢和歐債危機形勢嚴峻的情況下，這些跨國大型煉化企業在研發方面的投入仍然保持較高的水平。
隨著我國綜合實力的不斷增強，國家、上級部門對科技工作越來越重視，對企業科研撥款逐年增加。在這樣的背景下，宏觀方面對科研經費的監管將越來越嚴格，企業做好科研項目經費管理對項目順利實施，享受稅收優惠政策都有重要的意義。微觀方面，煉油企業的科研項目一般環節多、項目資金大、不確定性因素多、科研經費精細化管理可以有效降低企業財務風險。
二、煉油企業科研項目經費管理的現狀
企業與高校、研究院的環境不同，煉油企業的主營業務是生產，很難專設大量的科研管理人員，因此科研項目一般由技術人員和財務人員兼職代管。技術人員普遍存在“重前期立項，輕中期監管；重技術評估，輕預算評估；重技術驗收，輕經費決算”的認識誤區，且很多企業將“立項率”作為技術部門的重要考核指標，最終造成了申請經費困難，使用經費隨意的現象，沒有實現科研項目經費的有效管理。
部分煉油企業不重視科研經費賬務管理，使科研賬務游離于財務體系之外，有的企業采用主賬外登記明細臺賬的方式登記科研經費收支；有的企業在項目結題時，在財務主賬上抽部分資金到科研賬目中，有的企業科研經費甚至不經過財務，這些做法不符合科研經費管理規范，更不符合會計核算準則。
三、煉油企業科研項目經費的關鍵環節
（一）項目經費應執行專款專用制度
煉油企業科研經費主要有政府撥款、上級公司撥款和自籌項目經費三個來源。煉油企業應在財務正賬系統中對專項經費及自籌經費分別進行單獨明細核算或在財務系統中設置輔助賬進行核算。如果只在財務系統外以表格形式記錄的項目經費支出明細，判定為未單獨核算，且項目經費與單位其它經濟業務也應分別單獨核算。多數煉油企業可以實現科研經費與其它經濟業務單獨核算，但對專項經費和自籌經費還很難實現單獨核算。
（二）項目經費應執行全成本核算
煉油企業的部分科研項目是在現有生產裝置的基礎上測試實驗，由于缺乏流量計等有效的計量工具，項目費用就很難直接取得。科研項目要求執行全成本核算，這時，科研項目承擔的相關間接費用需合理分攤到項目成本。費用分攤方式主要有3種：項目總經費比例、當期成本支出比例、項目參與人員比例。通過間接費用合理分攤，直接費用單獨核算，即可保證項目經費全成本核算。正確計算科研項目的實際成本，不得以估計成本、計劃成本代替實際成本。科研項目執行全成本核算，一方面可以為管理者提供真實合理的費用支出依據， 另一方面在市場經濟條件下可以合理制定收費依據， 同時為執行好國家所得稅優惠政策提供依據。
（三）項目經費應執行項目預算
科研項目經費支出要嚴格按照批準的預算執行，嚴禁違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費，嚴禁各項支出超出規定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科研項目經費和違反規定將科研任務外包。若項目經費預算需要調整，要嚴格依照預算調整審批流程，提交申請及相關資料，上報上級部門審批。
四、煉油企業科研項目經費管理的建議
（一）完善科研項目經費管理制度
在企業科研項目經費管理中，往往會取決于相關人員的經驗、知識水平、認識能力，同時，由于管理過程中，隨機因素及不確定性的影響，會使結果受主觀和人為因素的影響很大。尤其對企業而言，多人員共同管理一個項目或一個項目多次轉移給不同人負責的現象普遍存在，管理制度不完善，就可能導致項目經費管理混亂，對賬困難。因此，企業應完善科研項目經費管理制度，使經費管理的每一步驟都有相應的管理辦法和流程，才可以更好的完成整個科研項目經費管理工作，最終達到賬務明晰、專款專用。
（二）明確項目負責人，成立科研經費管理委員會
由于煉油企業大部分科研項目是由企業根據自身需要，為解決清潔油品生產、產品結構調整、降低生產成本由技術人員提出的科研課題，因此，建議明確項目負責人對項目實行全周期負責制。
為了能使科研經費管理與科研項目管理有效地結合，企業應該在科研組織結構中增加科研經費管理委員會。該委員會應由企業領導、財務部門以及科研人員共同組成，從預算編制、經費使用、結束驗收各個階段發揮作用、對經費管理和項目管理進行全方位的監控，使科研經費管理真正的做到項目全過程的管理，使科研項目的進度與經費的使用進度能夠相匹配，從而提高科研經費的使用效率，解決當前科研經費管理中重立項，輕跟蹤的問題。
（三）提高預算管理水平
預算編制關系到日后的項目成本核算， 批準的項目預算就是日后項目支出的合法依據，應對項目負責人進行系統培訓，使其具備一定的財務基礎知識，在編制經費預算的過程中要結合項目實際，并把財務管理工作提前， 讓財務人員協助編制科學、合理、嚴謹的預算， 為日后預算順利執行打下良好的基礎。
五、結束語
煉油企業項目負責人多數為技術人員，重技術輕經費管理的現象嚴重，造成預算偏差大、經費使用隨意。建議企業建立一套科學的、可操作性的科研項目經費管理制度，通過科研經費管理委員會對項目經費全程控制，提高預算編制水平，充分利用加計扣除等稅收優惠政策，從而真正實現科研經費專款專用、全成本核算，實現科研項目經費的精細化管理。
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一、企業科研項目經費管理中的常見問題
（一）企業科研項目的立項盲目
企I研發人員在研發過程中并沒有按照企業實際要求展開工作，研發立項較為盲目，沒有根據企業自身實際情況進行科研項目立項，對研發項目立項沒有進行科學論證，沒有編制項目可行性報告。有些企業沒有制定科學的符合實際的《科研項目管理辦法》，或研發人員對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。
（二）企業科研經費預算不合理
在對科研經費進行預算編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數額與預算之間的數據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規劃，還會出現任意調整預算的支出結構的現象。
（三）企業科研項目管理制度存在的問題
在企業科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，或者管理制度形同虛設，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。
（四）企業科研項目管理缺乏有效的過程監控
目前，一些中小民營企業處于發展初期，各項管理制度不完善，或雖然建立了企業科研項目管理制度但尚未真正運行，一般情況下企業科研項目能否成功，企業相關部門對企業研發項目的過程進行全程監控是非常重要的。但是，由于相關管理部門缺少相關授權，或者相關部門雖然有授權但對研發部門監督只是流于形式無法對研發部門的進行實質上的制約和控制，這樣就會導致整個科研項目要么缺少監控要么監控只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。
二、企業科研項目中財務核算中的常見問題
（一）企業科研項目經費核算體系不規范
由于企業財務人員對經費核算體系沒有全面的認知，特別是有些中小企業財務人員素質有待提高，有些企業財務部針對科研項目沒有單獨核算；對科研項目經費沒有單獨核算這樣就會導致企業生產經營費用與科研項目經費混在一起；或者有些企業對科研項目經費雖有單獨核算，但沒有完全按照科研項目經費核算要求設置賬目明細或設置科研項目核算明細不規范，這樣也會導致科研項目經費核算體系不規范。
（二）企業研發經費開支的的范圍認定不規范
由于企業研發部門與財務部缺少有效溝通，財務部門對研發部門上報的研發經費缺少有效查證措施，財務人員往往不了解科研項目進程，也無法界定經費支出，往往憑根據研發部門提供的憑證辦理科研經費報銷。如果研發部門責任心不強或出自其他目的把不是用于研發項目的其他費用充當研發經費報銷，或者由于財務部門對研發經費明細項目界定不清晰，把本該計入生產性費用計入研發經費，這樣會導致研發經費開支的范圍認定不規范。
（三）企業領導對企業科研項目財務核算不重視
我們大多中小企業在發展初期企業領導往往比較重視一些直接能為企業創造收益的生產經營工作，如研發、生產和銷售等，而對財務核算往往不重視。有些企業甚至沒有專設財務部門沒有配備專門的財務會計人員，會計核算和申報納稅往往外包給記賬公司做，這樣就會導致企業財務核算質量不能完全得到保證，專門對科研項目核算也無從談起。
三、企業科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施
（一）企業科研經費管理的改進措施
要全面規范企業科研項目管理與核算，首先要建立與科研項目管理相關的企業內部控制制度。企業應參照《內部控制應用指引》，結合企業自身實際，制定符合企業自身實際情況的內部控制制度。
第一，要健全研發項目的立項管理，企業應根據自身實際情況，結合市場需求，反復討論合理確定研發項目，必要時應咨詢有關行業專家學者，千萬不可頭腦發熱盲目立項，憑空立項。科研項目立項要有利于增強企業的科技創新能力，有利于增加企業的市場競爭力和企業可持續發展能力。
第二，要健全科研經費的預算管理，提高科研項目預算執行準確率。根據企業實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。
第三，要健全科研項目管理制度，為科研項目順利進行提高切實保障。“沒有規矩，就沒有方圓“企業要根據實際，為科研項目管理建立各項管理制度。對科研項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷進行全程管理。
第四，要對研發項目全過程監督，并定期對相關人員進行考核。企業應建立內部審計制度，定期對研項目管理、經費核算進行審計，及早發現問題，把問題消滅萌芽狀態，必要時外聘會計事務所對科研項目進行審計，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監督，避免科研經費出現浪費或挪用情況的出現。
（二）企業科研項目財務核算方面的改進
第一，建立企業科研項目經費會計核算制度，從源頭上規范企業科研項目經費會計核算。要做好科研項目經費會計核算，就必須結合企業的特點和實際情況，建立起一套嚴格的科研項目經費會計核算制度，從科研項目經費列支到項目經費核算，要具有可操作性、可行性。只有建立了制度，具體的財務人員才能夠有章可循，規章制度的順利執行，才能為企業準確如實反映企業科研項目費用開支情況。
第二，科學清晰界定企業科研經費開支范圍，準確核算科研經費。企業應根據科研項目經費預算，合理設置科研項目核算明細，明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序；科研項目經費開支首先要有預算，經費開支無預算或超支預算，科研部門應立即專題報告企業管理者，說明原因，科研論證，重新追加預算；財務部門應嚴格把關，沒有預算的科研經費不得列支，經批準后的追加預算財務部門才給予報銷。一般企業在管理費用下面設立研發經費二級科目，在研發經費下面設立三級會計科目（如設立人員費、設備費、材料費、測試費、燃料動力費、差旅費、辦公費、其他費用）核算科研項目。
第三，應加強對企業科研項目經費的組織領導。企業領導者應從思想上高度重視科研項目核算，從行動上切實支持企業科研項目經費核算，設立專門領導管理企業科研項目核算，成立專門的財務會計部門來從事科研項目費用核算并配比專門的會計人員從事科研經費核算。
四、結束語
在企業生產經營活動中，企業研發活動關系到企業生存，而科研項目管理與財務核算是企業最重要研發活動內容，關系到企業科研項目的成敗，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業應當加強團隊意識，強化企業相關部門對科研項目管理、經費支出預算、財務核算以及加強對科研項目監督，使科研項目能更進一步規范化，為企業科研工作順利展開創造一個良好的環境。
參考文獻：
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一、企業科研項目經費管理中的常見問題
（一）科研經費預算不合理
在對科研經費進行編制時，由于沒有編制科研經費預算的一套完整管理體系，導致預算當中問題較多，預算結果不合理，時常出現支出與預算具有差異的情況，另外，某些項目還出現預算計劃被決算代替的情況，導致項目完成之后的數額與預算之間的數據存在較大的差異，并且由于沒有對預算支出的結構進行合理的規劃，還會出現任意調整預算的支出結構的現象。
（二）研發項目的立項管理薄弱
科研者在研發過程中并沒有按照實際要求展開工作，立項管理較為薄弱，科研項目管理辦法不健全，對立項管理意識淡薄，缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業技術人員，導致財務部門在科研經費上不能準確進行核算。由于企業對立項管理沒有進行有效的管理，造成企業科研出現經費大量流失，管理不完善，設備使用率低下的情況。
（三）管理制度存在的問題
在企業科研實際工作中管理制度不健全，管理手段相對落后，部門與部門之間沒有過多的溝通與配合，未能結合實際需求細化、完善管理制度，沒有及時做到共同合作，造成經費使用和管理混亂。近年來，我國雖然加強了對經費管理制度的調整，但是沒有結合實際情況，過于籠統，缺乏自主靈活性，導致可操作性欠佳，可用性不大，執行力度不強，從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。
（四）企業研發項目缺乏有效的過程監控
當前，在科研項目實踐中，一般情況下企業研發項目的過程監控是由企業的相關管理部門負責組織實行。但是，由于相關管理部門缺乏對研發部門的制約和控制，從而使得相關管理部門對研發項目的監控過程無法得到研發部門以及研發人員的支持與配合，導致整個研發項目部門的監控過程只限于表面上的形式而已，并沒有真正的貫徹落實。
二.企業科研項目中財務核算中的常見問題
（一）科研項目經費核算體系不規范
由于企業對經費核算體系沒有全面的認知，企業科研部門對經費的管理制度研究不透徹，認識不足，導致在科研經費核算中漏洞頗多，簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來，財務部門根本無法正常跟進科研項目，也無法界定經費的支出，只需要提供憑證，即可辦理報銷。因此，經費使用范圍擴大化，造成超標超范圍的支出，資金使用效益整體拉低。
（二）研發經費的范圍難以界定
由于部門之前缺少溝通性，企業研發部門人員與財務人員對研發經費的范圍認識還不夠全面，財務人員的認識對研發經費開支上有一定的局限性，不能按照相關規定進行細致的操作。另外，企業科研經費管理缺乏規范性，統一性，導致企業科研人員沒有參考標準。
（三）企業領導對科研項目財務核算不重視
企業上層領導沒有重視其相關問題，目前，從我國趨勢來看，研發已成為企業的主體，但是還有很多領導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性，相關工作人員在申請經費時，研發部門認為申請經費統計是財務部的事，而財務部只看依據憑證進行核算，研發部沒有在相關系統中進行準確核算，又說是研發部門的事。這樣一來兩者之間不協調，導致經費統計難以實行。
三、企業科研項目經費管理以及財務核算的對策與措施
（一）財務核算方面的改進
第一，完善企業研發項目經費核算的管理制度，更好地認識科研經費的概念，使科研經費得到科學合理的統計與核算。由于科研項目的特殊性，使得其與其他生產項目具有差異性。因此，需要明確科研項目發生的費用，并對其進行正確的核算。促進企業科研項目的展開，推動企業進一步發展。
第二，為進一步改進科研核算方法，需要合理有效地加強科研項目經費的使用宣傳力度，不斷提升財務人員的綜合素質，與相關部門及時進行溝通，了解其部門對科研經費支出的范圍以及核算的實際情況，做出合理完善的核算方法，使其能單獨完成相關工作內容。
第三，為加強科研部門與財務部門之間的溝通，科研部門在科研工作上所產生的所有費用，最終都要體現在一張原始憑證上。然而，財務部門不懂專業知識，只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數據或憑證不準確，就會使得財務部門研發經費核算不準確，無法正確入賬。因此，科研部門與財務部門對接的環節至關重要，不僅要規范，還要能協調運作，讓兩個部門減少信息溝通的障礙。
第四，企業對研發經費的核算，必須符合財政部、當地財政部門的規定。首先，企業應當明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發項目或者承擔研發任務的單位，設立臺賬歸集核算研發費用。其次，對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的研發項目，或者研發力量集中在集團公司、由其統籌管理集團研發活動的，企業可以在所屬全資及控股企業范圍內集中使用研發費用。再次，企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要。最后，企業應當在年度財務會計報告中，按規定披露研發費用相關財務信息，包括研發費用支出規模及其占銷售收入的比例，集中收付研發費用情況等。根據以上規定，進一步加強企業對研發經費的正確核算。
（二）科研經費管理的改進
第一，根據企業實際情況做好項目預算編制工作，并詳細安排各項項目費用的支出，確保經費的合理性與科學性。對于科學技術研究人員應詳細報銷設備，并羅列出不同設備的型號、數量、種類，所需材料等，最后再經過采購部門以及財務部門相互合作，根據實際情況確定費用預算。
第二，在編制過程中，需要提供科研項目的內容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關設備、經費預算等，為企業科研項目提供更好的經費預算依據，保證科研項目啟動后產生的一系列費用，能正確預算。
第三，企業實施科研項目時，發生的研究開發費用如要享受稅前扣除有關稅收優惠政策，必須符合國稅總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》規定以及當地財稅部門的有關規定，稅前扣除是一項稅收優惠政策，其目的在于鼓勵企業開展研究開發活動，規范企業研究開發行為以及有關稅收優惠政策的執行；高新企業必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術企業認定管理辦法》規定，可依照《企業所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關規定，申請享受稅收優惠政策，否則無法享受稅收優惠政策，從而促使企業加強科研經費的管理。
第四，在進行科研項目時，如果科研經費預算做出重大的調整，企業相關人員需按照有關規定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關制度，讓科研工作人員明確經費管理中的責任權利。企業相關人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題，都應當積極處理各方面的問題，使其得到溝通和協調。另外，對科研項目經費的合理使用情況進行有效的檢查與監督，避免浪費情況的出現。這樣一來，上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況，又能進一步的在檢查監督中發現問題，解決問題。
四、結束語
在企業研發管理中，科研項目管理與財務核算管理是企業最重要的一個內容，在實際科研工作中存在著許多問題，針對此問題，提出相應的措施與對策。企業應當加強團隊意識，強化各職能部門對科研項目經費支出預算、成本核算以及經費結算的管理起到監督作用，使科研項目能更進一步規范化，為企業科研工作順利展開創造一個良好的環境。
參考文獻：
[1]李萍.企業科研項目經費管理及財務核算若干問題探討[J].商場現代化，2012，（34）：152-152.
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科研項目經費管理工作的開展，需要嚴格的管理制度予以支持，是提高科研經費使用效率的重要保障。但是，就目前國有企業科研項目經費管理的分析，管理制度不完善、管理效力缺失等情況十分嚴重，經費流量難以確認，一旦出現經費問題無法找到相關的責任人，國有企業工作人員未嚴格按照合同的規定來分配項目經費，對經費進行隨意地支配與揮霍，使得項目經費的使用價值降低。以上種種問題的發生，其主要歸咎于國有企業科研項目經費管理制度的缺乏，為改善以上狀況，強化經費管理制度建設是重要工作。
2.科研經費管理信息化程度較低
通過對現階段國有企業科研項目經費管理情況的有效分析，了解到其在經費管理的信息化建設方面相對缺失，信息化程度相對較低，還保持著傳統的經費管理模式，管理效率大大下降，是當前面臨的重要問題。盡管國有企業科研項目中含有會計電算化部門，但是其財務管理工作開展相對滯后，缺乏足夠的信息化管理人才，無法對科研經費開展高效、快速的管理。此外，國有企業科研項目與財務管理部門未同時設定在同一網絡環境中，二者缺乏銜接性，產生部門與工作上的脫節現象，是當前面臨現的重要問題。同時，國有企業科研項目負責人在經費認知上缺失，獨自管理項目經費，科研經費處理不透明，導致國有企業經費管理質量下降。
3.結題后資產未及時進行清理
在國有企業科研經費管理方面，經常會發生國有企業和高校或者其他企業開展的項目課題結束后，將工作重心放在項目工程方面，卻沒有給予相應的資產清理，使得剩余的科研經費被滯留在相關人員的手中，未做到經費的及時上交或處理，導致科研經費流失現象非常嚴重。此外，國有企業一些工作人員私自將科研經費運用到其他科研建設方面，使得項目無法監督與管理，導致科研項目經費大大降低，國有企業的資金被占用，是當前國有企業科研經費管理中所存在的突出性問題。
二、科研項目經費管理存在問題的控制策略
1.建立完善的科研經費管理制度
新時期，為了增強國有企業科研經費的高效管理，應從科研經費管理制度著手，增強經費管理制度的約束性與規范性，針對以往國有企業經費管理中所存在的問題來設定相應的科研經費管理辦法，保證經費管理工作可以有章可循，增強經費管理的制度性。在管理制度中，其一，應對科研經費管理的相關內容、工作流程以及相關部門的職責予以明確;其二，應制定嚴格的經費開支范圍，對科研項目所要花費的金額予以評估，設定足夠的經費審批權限，建立更為嚴格的審批制度與管理機制，禁止出現科研經費處理的盲目性與隨意性;其三，應嚴格規范經費的去向，對項目經費的分配情況、結題時間以及經費開支情況予以確認，設定嚴格的審批權限，禁止出現長期掛賬的現象，一旦發現對項目經費有違規、違法操作的行為，應予以嚴格的監管與控制，嚴格按照國家的法律予以懲處，增強制度的威嚴性。
2.加強科研經費管理的信息化建設
為了提高國有企業科研經費的管理質量，應注重經費會計核算的規范性，實現會計核算的電算化，將現代信息技術應用到會計核算工作中，制定切實有效的會計核算方案，建立更為穩定、安全、嚴謹的科研經費信息化管理系統。在會計信息化系統中，應對科研項目進行的流程予以記錄，并針對其經費使用情況開展跟蹤式調查，將各項經費支出羅列到財務信息化平臺中，制定完善、全面的經費統計表，可為后續的檢查與核對工作帶來輔助。國有企業科研經費管理應嚴格遵循會計所提出的相關政策與制度，做好財務方面的明細賬劃分，提升賬目制作的規范性。此外，經費信息化管理平臺應與科研項目相關的各個部分建立聯系，信息化系統與科技、財務、課題、資產管理以及審計部門等都存在著聯系，可通過部門的監督來提升經費的管理水平，以避免發生經費落入私人手中的情況。
3.結題完成后開展資金清理工作
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一、高校橫向科研經費管理中存在的問題
（一）高校對橫向科研經費管理缺乏正確的認識
長期以來，高校科研人員普遍認為橫向科研經費不是國家的錢，是項目負責人憑個人專業能力從企業爭取來的，想怎么用就怎么用。部分高校管理人員也認為橫向科研項目是企業與科研人員之間的事，對其經費的管理學校無需過多干涉。在這種錯誤思想的指導下，高校橫向科研經費管理混亂現象便由此而生，挪用、貪污橫向科研經費的行為時有發生，給高校學術風氣和人才培養等方面造成惡劣影響。
（二）高校橫向科研經費管理制度建設不到位
在縱向科研經費管理制度方面，國家出臺了一系列指導性文件，從預算制定的標準化到經費支出的規范細則等方面都在上級管理部門的指導和監督下行為。而對于橫向科研經費管理在國家層面沒有統一的管理制度，高校財務部門對橫向科研經費管理的尺度難以把握，往往造成“一抓就死，一放就亂”的局面。部分高校套用縱向科研經費的管理辦法，對橫向科研經費管理過嚴，特別是對人員經費支出的過度限制，使得項目負責人要么通過虛列支出等方法套取科研報酬，要么私下和企業合作，直接將經費轉入個人賬戶，避開學校監管。部分高校為追求科研經費的規模和總量，對橫向科研經費管理過于寬松，使得橫向科研經費支出處于無序狀態，極易滋生腐敗。
（三）高校橫向科研經費沒有實行全成本核算
橫向科研經費實行合同管理，高校對橫向科研項目合同的簽訂往往沒有嚴格的要求和規范的約束秩序，科研管理部門、財務部門一般不參與橫向科研項目合同的簽訂，合同由學院、科研團隊甚至個人與企業簽訂。簡單合同、口頭協議比比皆是，經費使用用途、開支范圍和標準在合同中少有體現，僅對經費支付時間、支付方式進行約定，給經費核算帶來一定難度[1]。高校科研人員成本效益意識淡薄，無人考慮科研成本的高低，科研成本核算僅僅是項目發生的直接費用，其在教育事業費中開支的科研人員工資，以及與縱向科研工作進行資源共享的間接費用，如實驗室使用費、儀器設備使用費、圖書資料費、水費及電費等都沒有在橫向科研經費中分攤[2]。這樣，橫向科研項目的研究成本沒有得到真實反映，并在某種程度上造成了國有資產流失。
（四）高校橫向科研經費管理缺少有效監督機制
高校橫向科研經費管理需要科研管理部門、財務部門和監察審計部門等諸多部門的協調配合，然而在高校現行的橫向科研經費管理形式下，科研管理部門只注重項目立項，對橫向科研經費使用情況不了解；財務部門只注重核算，對橫向科研經費支出是否產生效益不關心；監察審計部門對橫向科研經費的跟蹤審計力度不足，很少主動介入，各部門服務意識不強、合作不夠，橫向科研經費管理缺少有效監督機制。
二、加強高校橫向科研經費管理的對策
（一）加強法規政策宣傳學習，切實轉變觀念
為加強高校科研經費管理，針對高校科研經費管理工作中存在的突出問題，教育部會同財政部于2012年印發《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》和《教育部關于進一步規范高校科研行為的意見》，明確提出“不管縱向科研經費，還是橫向科研經費，應全部納入學校財務統一管理，要糾正橫向科研經費屬于項目負責人個人所有的觀念。”高校科研管理部門與財務部門可組織科研人員、管理人員對《意見》進行集中學習；通過校園廣播、網絡、短信和郵件等多種渠道對科研經費管理法規政策展開宣傳，切實轉變科研人員、管理人員的觀念，促進高校科研事業健康發展。
（二）加快制度建設，規范橫向科研經費管理
高校應根據國家近年新出臺的科研經費管理政策和要求，結合橫向科研項目特點，主動適應市場經濟的要求，大膽進行制度創新，制定具體有效的管理措施，確保橫向科研經費的合理使用與規范管理，加快高校科研成果向現實生產力轉化。
（三）強化合同管理，逐步實現橫向科研經費全成本核算
高校應制定科學、規范的橫向科研項目合同管理工作程序，明確各部門以及相關責任人的責任，科研管理部門、財務部門要履行終審責任，從根本上改變有關責任人對合同審核的隨意性，確保橫向科研經費及時到位、項目如期完成[3]。逐步完善橫向科研經費全成本核算，制定相對科學合理的核算標準，對間接費用進行合理的分攤，防止盲目擠占學校資源。
（四）樹立服務意識，建立有效的監督機制
高校應以服務科研項目為出發點開展工作，科研管理部門、財務部門和監察審計部門等職能部門應改變不完全信息的非合作關系，利用科技手段推進科研管理信息系統與財務信息系統對接，提高科研經費管理信息化水平，實現橫向科研項目、經費的網絡化管理，構建動態監管體系，實現橫向科研經費的全過程監督。
參考文獻：
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一、油田企業科研經費管理現狀
目前，油田科研經費管理實行項目全程跟蹤管理模式，科研管理部門、財務部門、課題負責人和課題研究人員是科研經費使用管理的直接參與者，科研管理部門負責組織科研課題的立項，經費預算的編制，中期檢查及課題的最終驗收、鑒定；財務部門負責科研經費的核算和總體控制；課題負責人負責科研經費預算的具體編制和項目支出明細的審核。科研經費管理的重點側重于科研經費總額的控制以及經費使用的真實合法，而科研經費效益好還是不好，如何對科研經費效益進行評價，目前還沒有深入完善的研究成果。隨著國家、中石化以及勝利油田逐步對科研經費加強管理，科研經費使用的真實合法性不斷提高，而科研經費效益是科研經費研究的必然趨勢。
二、制約油田企業科研經費效益的因素
1、全額成本核算難以實現。全額成本核算是開展科研經費效益管理的基礎，如果科研成本核算不真實，就無法準確計算投出產出比，科研效益也無法衡量。鑒于各種主客觀因素的影響，目前油田科研成本核算的僅是科研課題發生的直接費用，從事科研過程中發生的其他間接費用，如從事科研工作所用的水電暖費、固定資產折舊及人員工資等幾乎沒有在各科研課題中分攤，這無疑增加了科研成本全額核算的難度，到目前為止，油田尚未建立起科研成本全額核算制度，在科研過程中的間接費用，由于原始資料不完整，通常只是按照一定比例計提的方式核算，以致科研項目的成本核算不準確。
2、激勵評價機制措施不到位。近年來，油田針對科研經費效益激勵評價方面出臺了相關政策，但由于受到科研經費開支范圍等相關限制，往往是在科研項目鑒定完畢，報獎成功后方能從人工成本中列支部分獎金，而獲獎科研課題占全部科研課題的比例并不高，也就是說，多數科研課題完成后并沒有物質和精神獎勵。為此，很多科研人員在經費使用上未能做到節儉、高效，降低了科研經費的使用效益。油田科技部門和財務部門應結合實際對油田內部科研激勵現狀進行研究，建立一套客觀、公正、量化和長效的科研經費效益激勵機制，調動科研人員的積極性，促使科研人員在相同經費下多出效益，在效益相同下少用成本。
3、預算申報審核執行脫節。按照科研項目預算編制規定，項目立項時必須有詳細的、經充分論證可行的預算，在預算中列支明細金額，但在現實中，科研項目立項時一般沒有明確的支出構成，科研經費的預算編制全憑課題負責人憑經驗估計或機械地按申請要求填列數據進行編制，財務及審核部門也未具體參與討論，以致項目經費預算支出結構不夠合理。另外，科研經費的預算下達和執行存在分離的問題，財務部門只負責科研經費的財務管理和會計核算，只知道經費總額，對預算支出內容往往不清楚，有時幾個科研項目共同發生的費用，核算時卻集中在一個科研項目經費中開支，未在相關項目中合理分攤，而科研部門則只重視科研項目和合同管理，并未定期與財務部門的相關賬務進行核對，更談不上對經費使用的合理性和有效性進行監督跟蹤。
4、責任追究制度未建立。當前，科研能力已經成為評價企業綜合實力和科研人員水平的重要標志之一，為提高競爭力，各單位都在鼓勵積極申報課題，多爭取經費。同時，科研經費作為企業資金來源的一個重要渠道，在企業補貼不斷壓減的形勢下發揮著越來越大的作用。在科研經費的使用上，為了不打消科研人員的積極性，多數單位都采用對科研經費使用的真實合理性只要不過分，就不管不問的做法。如：經費報銷單據不真實，材料收發存不合理等情況，更未建立責任追究制度，這便形成科研成本的加大，經費使用的失真等問題，降低了經費的使用效益。
5、企業科研經費效益評價指標缺乏。科研經費效益評價的關鍵是建立健全一套完整可行且行之有效的效益評價指標體系。科研經費效益的評價以科技部、財政部2006年7月頒布的《國家重點基礎研究發展計劃管理辦法》第38條“重點評價研究成果的實質性貢獻和作用，重點評價科學成果的原創性和科學價值，對學科發展的推動作用和國際影響”為標準。目前油田尚未形成一套完整有效的科研經費效益評價指標體系，這嚴重制約了科研經費使用效益的提高。
三、提高油田企業科研經費效益的對策
1、實施科研項目全額成本核算。
要開展科研項目的全額成本核算，需要對科研項目開支范圍進行詳細的分析，對科研課題發生的直接費用按照費用類型進行準確歸集，對于科研過程中發生的間接費用，要根據單位實際明確各種間接費用計量、分攤方法，如對于科研過程中發生的水電費用無法單獨計量，可以按照研究人員占本單位人員的比例來進行分配；對于用于科研的設備折舊無法計量，可指導各科研單位建立完善科研經濟活動原始資料，按照科研活動時間占總體工作時間的比例在設備折舊額中進行分攤。
2、建立健全科研經費使用效益相關制度
科研經費使用效益相關制度是開展科研經費效益管理的基礎和保障，油田應根據科研經費效益管理中存在的問題，聯合科研、財務部門共商，完善科研經費的全額成本核算、效益考評及責任追究，預算申報及審核的聯動機制等一套有效的科研經費效益管理長效機制，這樣可以使有限的科研經費發揮最大的效益，促進油田科研事業的良性發展，使科研經費管理有章可循，有規可依。
3、加強科研經費的預算管理
加強科研經費的管理，必須做好項目的支出預算。財務人員要參與科研項目各個環節預算的編制，預算指標要按科技項目、費用要素進行分解，落實責任單位，形成全方位的預算目標控制責任體系。科技經費實際支出應按照分項目編制的費用預算進行控制。在科研項目的執行過程中，要求科研部門和財務部門進行密切配合，保證科研經費的合理使用。
4、建立完善科研經費效益評價指標體系
（1）成本節約率：是申報預算額與科研總成本之間的差額與申報預算總額之間的比率，體現經濟性指標。
（2）經費使用率：是科研項目完成后所實際使用的科研經費與預算申報的經費比率，反映科研活動中是否做到經費的節約。
（3）成本效益率：是科研成果總效益與投入總成本之間的比率，體現效率性指標，反映成果與消耗、投入與產出的關系。
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1．2科研費用輔助賬規范化，二級科目定期核算結轉
通過查閱相關資料可以得出，《高新技術企業認定管理辦法》(國科發貨［2008］172號)與企業會計制度在本質上和口徑上都有所不同，因此高新技術企業可按照新的企業會計制度要求，將科研經費納入費用管理體系的一級科目，并對其進行輔助核算。基于多重會計核算標準，企業必須尊重事實，實事求是地對費用管理體系的一級科目建立部門及專項輔助核算體系，對每一筆科研經費的支出都要做到嚴格按照項目要求進行仔細核算，力保核算結果及時準確、合理規范。針對高新技術企業怎樣把科研費用定期核算結轉到管理費用體系當中，筆者以為可以按照《高新技術企業會計核算指引》的相關規定，將類費用的核算設置為費用管理體系的二級科目，然后在每一期結束時，將于條件不符的科研經費支出結轉為管理費用，如此一來一勞永逸。
2、注意
2．1合理研究開發投入資本
高新技術企業進行技術創新依賴于高額的科研經費投入，這筆投入如何在會計核算中體現則會影響會計核算報表的數據信息的真實性及有效性，從側面也如實體現了企業的資產規模和經營狀況。基于穩健性的原則，目前我國的《股份有限公司會計制度》將投入資本列為直接產生的費用，高新技術企業在采取該方法時也要注意適度，否則穩健過渡也會影響會計信息的真實性及有效性。現階段，科技水平決定企業發展，科研經費投入的多寡與企業的發展好壞息息相關。相關實踐證明，科研經費投入的費用化和資本化會對股票的上揚或下跌產生直接影響。所以，站在會計信息實用性的角度，科研經費投入資本化更符合實際，同時還能將科研經費投入資本化而使收益縮水的影響降至最低;站在會計行為影響的角度，科研經費投入資本化也更加合理，同時還能將企業為占據市場份額而減少科研經費投入的可能性減少，使企業沒了后顧之憂，敢于放手，大干一場，這樣不僅有利于高新技術產品的研發及工藝的改進，而且有利于高新技術企業健康發展。
2．2合理計量固定資產價值
入世后，中國企業和國外企業的競爭是全方位的，不僅要拼技術、拼管理還要拼設備，因此會計工作應當重視對固定資產信息的反映。在工業經濟時代技術更新緩慢，固定資產原始價值與重估價值差別不大，這種處理方法有其適用之處。知識經濟時代，技術進步日新月異，固定資產尤其是科技含量高的資產更新換代速度快，如果繼續保持固定資產的賬面價值，而不確認實際已經存在的損失，不僅會使會計報表失去其應有的預測和決策功能，而且會妨礙企業生產能力的更新，影響市場競爭力。目前美國的會計實務中確認固定資產減損的做法已經相當普遍。
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一、我國高等院校科研經費管理中存在的主要問題
（一）對于科研經費的管理尚無健全的制度體系
第一，眾多高校科研經費支出項比較隨意，在支出的時候發票日期延后是經常見到的情況，而報銷舊發票或者發票與實際不符的情況也屢見不鮮。事實上，這些都是與財經法規背道而馳的。高等院校的財務部門和科研部門對科研經費的使用情況缺乏審核和了解，同時，由于財務部門和財務人員對科研的過程缺乏監督和管理，科研經費報銷的時候“虛報虛列”的情況比比皆是，而且經常出現科研經費在課題尚未結項之前就已用完的現象。
第二，各高校對科研經費的撥款性質不能分情況區別對待。科研經費的來源通常有兩種情況，一是財政撥款，由于是國家的無償撥款，故稱之為縱向撥款；二是企業撥款，這種撥款通常不是無償性質的，需要高等院校采用相應的勞務和科研成果進行償付，稱之為橫向撥款。目前，我國各高等院校執行的都是事業單位會計制度，因此對資金使用中的成本和風險效益并不重視，只是重視對預算的執行和監督情況。這就導致高校無法根據科研經費的撥款性質進行區別對待，進而造成科研經費縱橫兩種性質的撥款界限異常模糊。
（二）科研資產缺乏規范管理
高等院校的科研資產缺乏規范的管理。使用科研經費購置的固定資產通常由課題組進行采購并管理，采購時有的科研人員缺乏長久的可持續性的發展眼光，采購的設備經常會出現無法滿足科研需要的情況，后期需要繼續投入大量的經費進行設備的采購，最終導致科研經費不足。高校的固定資產通常由使用部門保管，因此科研設備也通常由課題組進行保管。事實上，對于科研設備，高等院校應該采用科研處、資產管理處及計財處共同進行監督管理的方法，這樣可以避免科研人員在課題結項后或者科研人員調動的時候將科研設備帶走的后患。
另外，高等院校的科研資產通常無法實現資源共享。科研經費通常都采用專款專用的管理措施，即使不同的課題組使用設備相同，但由于分屬不同的部門管理，也不得不進行重復采購同樣的科研資產，導致了不必要的科研經費的浪費，有的部門擁有設備，而個別部門缺乏相應設備無法進行后續研究，資源共享的重要性凸顯。這就要求高等院校加強對科研資產的規范管理，并完善科研經費的管理體制和監督機制。
（三）科研經費的流失現象比較普遍，缺乏對科研經費必要的監督機制
高等院校的縱向科研經費以及自籌的科研經費必然會納入學校財務統一管理，但是橫向的科研經費由于學校在管理上不易進行控制，必然會導致科研經費的流失。譬如，有的課題組通常會通過在校外的公司，把橫向科研經費直接撥入公司的賬戶；或者通過校外的公司把學校統一管理的科研經費巧立名目轉移至校外；還有的變相使用學校的資源和設備為其他企業進行科研實驗，以取得科研成果進而獲得企業回饋的科研回報。以上種種都會造成科研經費的顯性或隱性流失。此外，各高等院校對科研經費的監督意識本就不強，也就缺乏相應有效的監督機制。
二、應對高等院校科研經費管理問題的對策
（一）強化高校科研經費的預算管理
要健全完善科研經費管理的制度體系，首要問題就是要加強對科研經費的預算管理。對于科研經費的預算從審核到執行再到控制，無論哪一步驟都要嚴格管理。
第一，高等院校要對科研經費的預算進行嚴格的審核。科研項目具有專業性，在進行預算時，學校應該由科研部門、財務部門和審計部門會同成立符合項目要求的預算管理中心，對課題經費進行嚴格的預算審核。預算管理中心要對科研項目的預算結果在一定范圍內予以公開，接受公眾的監督，這樣也可以對科研經費的使用在某種程度上達到引導和威懾的效果。
第二，科研經費在有了嚴格的預算審核之后，更要嚴格執行和控制預算。財務部門在執行科研經費預算的時候可以成立專門的科研管理崗位，以會同課題組對課題從申請立項到課題結項進行系統管理，在這個過程中，財務部門可以對科研的過程進行全程的跟蹤和管理。在科研經費的使用過程中，由于有了專業的財務人員的參與，可以指導科研人員的經費使用，使其科研經費的相關支出符合相關的科研經費管理制度和財務制度，使得科研經費的財務原始憑證合法、合規，避免一些不必要的浪費，甚至可以避免科研經費的超支現象。
（二）強化對使用科研經費采購的資產進行管理
高等院校采購的資產屬于國有資產，同樣，使用科研經費購置的資產也不例外。高校要按照國有資產管理的規定對科研資產進行管理和處置，在管理的過程中要避免資產不必要的重復購置和浪費現象，由專業人員進行統一的調度和處置，實現資源共享和統一管理。項目組的成員只是作為科研資產的暫時使用者，所有權歸屬學校，所以課題組的科研人員必須配合資產管理部門的相關工作——包括資產的維修、報損和報廢以及資產清查等工作；在課題結項以后，課題組的保管人員必須及時將相關的科研資產配合資產管理部門進行清理，其后要移交給資產管理部門進行保管人員的變更手續，堅決杜絕課題結項后，科研資產依然滯留在科研人員手中的現象。資產管理部門對資產進行統一管理，可以避免學校對相關設備和儀器的重復購置，對于已有的儀器設備可以實行有償調度。這樣也可以從側面節省科研經費的使用，且提高了資源的共享程度，防止資產的“蒸發”。
（三）健全科研經費的監督審計機制
當前，我國高等院校普遍對科研經費的管理缺乏監督意識，輕視對其進行管理和監督，有的學校甚至對科研項目的經費根本不做相關的結項審計和效益分析。因此，對科研經費的管理除了正常的檢查和監督之外還要有相應的績效考核機制，靈活運用財務的內部控制制度對科研經費的管理進行相關的監督和控制。
科研項目及科研水平是評價高等院校、學科水平以及學術工作者的重要內容，但由于科研項目缺乏健全的科研立項制度，因此，眾多高等院校的科研機構或科研人員為了立項成功，使出渾身解數跑關系、走后門。相關部門也普遍重視立項卻輕視對其進行管理，在科研經費的使用過程中，出現了招待專家費以及咨詢費，或者專家鑒定費、會議費等等，實際上，這些費用是跑關系、走后門的變相費用，間接造成了腐敗問題。
1.高等院校可以利用先進的現代化互聯網信息技術手段來健全自身科研經費的監督審計機制
面臨科研經費的來源多樣性和多元化局面，科研經費管理的改革和創新勢在必行。財務部門要積極地與網絡部門進行合作，針對科研經費的特點和需求研發相應的、有針對性的科研經費財務管理信息化系統。在該系統中，要將財務專業術語和數據轉換成科研人員可以理解的語言，同時，還要利用網絡的便利技術把預算的執行和控制情況快速反饋給相關的科研人員，使其對自身科研經費相關的財務信息能夠進行實時查詢和分析并進行統計和管理，最終財務部門可以由此將科研經費的結果控制轉變為對其財務管理的過程控制。與此同時，高等院校要根據有關內部控制制度和規范，對科研經費使用管理過程中的監督機制進行健全，加快建設數字化校園的進程，最終建立這樣的信息系統——學校的財務部門和科研部門是主管，審計部門和資產管理部門協助參與，以保證各職能部門數據共享、資源共享，管理環節相互協調、彼此依托。建立了這樣的管理監督信息系統后，可以解決對科研經費管理的監督環節中各相關部門的銜接不夠、信息不通、監督失控等問題。
2.高等院校要加強對科研經費的管理還要關注科研經費的使用效益
科研經費的使用效益不僅僅是撥款者所關注的重點，同時也會成為衡量高等院校科研工作成果的首要標準。由此，高等院校必須建立并完善對科研項目的效益考評機制和體系，該體系要從全方面進行考核，包括科研項目在國內甚至國際上的技術水平、技術含量，還包括科研經費的列支等等，而且該體系尤其要重視科研項目的效益評價（除了經濟效益還要包括社會效益），這樣就可以促使科研人員在申請立項、進行科研、課題結項的全程中強化社會服務的意識，也強化了科研競爭的意識。
3.要有明確的科研獎勵和懲罰制度
高等院校應該根據科研成果在國際和國內的獲獎情況制定適當的獎勵措施，鼓勵教研人員積極爭取更多的有價值的科研項目，這樣不僅使教師補充了在教學過程中缺乏實踐的不足，而且還完善了科研成果轉化為生產力的機制。對于科研經費的收入，要明確納入高校統一管理的制度，堅決杜絕私自挪用科研經費的現象，并禁止任何人員利用學校的技術、設備甚至資金進行橫向收取科研收入，從而防止科研資產、科研資金的無故流失。對爭取數目較大的科研資金人員以及影響重大的科研項目人員，高校要對其進行獎勵，對于合理使用科研資金的人員，學校也要從科研凈收益中給予一定的獎勵；對挪用和轉移、甚至截留科研資金的相關人員必須制定嚴厲的懲罰措施，比如扣發其科研津貼、限制其職稱或職務的晉升等。
總之，在高科技發展的今天，高校科研經費管理的重要程度日益突出，加強對科研經費的管理是財務工作者不容忽視的責任，希望本文對該項管理工作能夠有所幫助。
【參考文獻】
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一、高校科研經費管理中的問題
在高校的總資金比例中，科研經費比重越來越大。科研經費的增長在促進高校科研力量、提升內涵建設的同時，也暴露出不少問題。總結高校科研經費存在的問題，主要有以下幾點。
1.科研經費的預算不科學
高校科研經費預算不科學主要表現為經費預算不合理、模糊化、不夠精細。在科研立項時，缺乏嚴謹的成本核算和計量方法，且易受項目申請人及項目評委的主觀影響。這導致經費無法真實反映項目的預期科研成果。一些經費的分配不合理，如給予專家教學的科研經費可能是普通教師的幾十倍，造成一些項目經費過多，而一些項目經費卻非常緊缺。另外，科研經費預算模糊化、粗略化表現為對科研經費的預算支出粗略，很少按照季度、年度進行精細化的預算，極易導致科研經費使用的隨意性并因此造成不必要的浪費。例如，有些項目已經完成，但經費結余遲遲不動，有些項目還未完成，經費已經套現。這種缺乏科學合理性的預算機制嚴重影響了科研經費的有效利用。
2.科研經費管理與項目脫節現象嚴重
現階段，很多高校的科研經費由該校的財務部和科技處共同管理。財務部門主要管理科研經費的使用，如科研經費的審核、報銷、預算、支出、統計等相關工作。科技處則主要負責管理科研經費使用的科研項目，如科研項目的立項、申報、合同、驗收、統計成果等。兩個管理部門的管理系統各自獨立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經費管理難以對項目進程進行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項目的爭取和研究成果，而忽略了科研經費的使用情況，如經費使用的合理性、有效性等，而財務管理部門往往只注重科研經費是否安排到位、經費使用情況等，對科研經費運營的整個過程缺乏有效的監督和管理，從而造成項目管理與科研經費嚴重脫節的現象。
3.科研經費的核算不合理
財務人員在核算科研經費的成本時，往往將科研人員的費用及間接產生的費用算在成本之外。另外，很多學校還將科研過程中使用的房屋、實驗材料、儀器設備、水電等費用排除在科研經費成本之外。進行科研過程中，科研人員沒有向學校繳納相應的費用，而將這部分費用作為學校事業費的支出，在一定程度上加大了學校的教育成本，也無法真實反映科研活動的實際效益。
4.對科研經費使用的監管力度不夠
目前，我國在科研管理制度中沒有明確提出對科研管理進行監督的審計方法。我國絕大多數高校對科研經費管理缺乏有效的監督和科學管理。科研經費管理缺乏有效的監督機制，造成高校經費的結題審議及科研效益分析不到位，導致學校的審計部門難以發揮監督作用，使得科研經費的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對科研經費存在錯誤的認識，認為科研經費是自身爭取來的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無關。一些財務人員也睜一只眼閉一只眼，對其采取默許、縱容的態度。一些科研人員也因此進行違規操作，將個人的日常開支，包括家庭開支費用都作為科研經費來報銷。有些甚至將項目經費作為個人的收入，放入自己的腰包。科研經費腐敗案件的頻頻發生提醒著相關部門應對科研經費加大監管力度。
5.對科研固定資產的管理不規范
一些高校對科研固定資產的管理缺乏重視，在購買、使用、處置這些固定資產的過程中存在多種問題，造成科研經費不同程度的流失和浪費。雖然也有相關規定要求這些固定資產必須入庫，但在實際操作中，卻難以真正實現。一些學校利用科研經費購買固定資產后，要求辦理入庫手續，由于對這些固定資產的日常管理力度不夠，很多時候在科研項目結題后固定資產就會被科研人員私自占有，造成國有資產的流失和損失。另外，在購買固定資產時也存在多種問題。有些項目的研究可以使用相同的設備儀器，但由于設備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導致重復購買相同的固定資產，造成資源、資金的浪費。一些科研人員在使用固定資產時，對設備儀器缺乏必要的保管和愛護意識，也會造成科研經費的流失。
二、改善高校科研經費管理的對策
篇13
誰能拿到政府補助
李冰是廣東某家知名會計師事務所的職員，她的工作是專門負責幫助企業申請高新項目。她告訴記者，科研經費種類繁多，首先光級別就分區、市、省、國家級，一般來說級別越高經費額度越大，當然申請的難度也隨之增大。
此外，財政部、科技部等不同的主管部門都可以設置專項科研經費。
為了申請高新技術項目的扶持經費，一些此前沒有專門研發部門的企業會在“李冰們”的指導下臨時成立研發部。李冰告訴記者，幾乎每家企業都會設專人負責研發資料的歸檔和科技項目的申報，尋覓是否有和自己相關的項目經費可以申請。
李冰透露，其客戶之一是華南某家知名的油漆生產企業，這家企業每年都會申請各種名目的十數個科研經費，一年下來至少幾百萬元。李冰介紹，一般來說大企業在申請中占據較多優勢，“他們有實力，而且一般與政府的關系都還不錯”。
曾有一名LED業內資深人士告訴記者，廣東有超過六千家LED企業，大概只有百分之二到百分之三可以拿到補助，其中多為上市公司、國有企業。而有的企業項目雖然做得很差，但是跟政府關系好，會吹牛，就能拿到幾千萬的政府補助。
一萬億用了多少
近年來，我國研究與試驗發展經費支出年均增長超過千億元，2012年更是超過一萬億元。但根據中國科協的調查估算，我國科研資金用于項目本身的僅占百分之四十左右，大量科研經費流失在項目之外。依據一萬億元左右的總量來估算，科研經費非科研之用的金額每年可能達到數千億元。
一些科研人員與管理人員不當使用科研經費已成“慣例”，一些地方和高校還形成了利益鏈：專家學者們爭搶課題“要經費”，項目組成員巧立名目“花經費”，管理者“批經費”。
李冰透露了業內流傳的一則消息，珠三角某區的科技局局長，在企業申請某項目經費前收取好處費二十萬元，在二百萬元經費申請成功后，再次獅子大開口向企業索取一半費用。結果惹怒該家企業，事情最終被曝光，該局長被“”。
新華社近日播發評論稱，發錢的和花錢的成了利益共同體，誰還愿意去真正改變現行科研經費管理辦法？
《光明日報》曾刊文披露，目前普遍的科研基金申報模式是：政府根據專家委員會的建議，制定出固定研究方向的項目申報指南，科研工作者再根據申報指南進行基金申報。本應體現科學精神、科學規律的科研基金的申報，成為了政府部門的“命題作文”。而在此過程中，從項目立項、資金分配到成果鑒定，又都離不開“人治”的影子，最終導致科研基金分配可能成為權力、人情的衍生物。
未來如何改革
地方已經意識到科研經費發放模式改革勢在必行。“科技經費的使用模式，不能簡單立項就行了。”10月12日，在首屆中國科技金融促進高峰論壇上，廣東省科技廳副廳長葉景圖如此表示，廣東省未來將對既有科技經費使用模式進行調整。
一名不愿透露姓名的廣東省科技界別政協委員對記者表示，立項里面可能就存在貓膩，基層項目上報時可能存在虛報，實際上一百萬元的項目報上來寫二百萬元，立項之后更是缺乏監管。
他認為，在我國，科研經費由科技部、科技廳、科技局這樣一層層地審核下發，層級太多，容易出問題。而且科技廳是行政部門，不是科研部門，由他們來掌握經費和項目的發放并不合理。
上述廣東省政協委員建議，我國的科研經費模式改革可向一些發達國家學習，比如德國，由一家協會統籌所有科研院所，并管理全部科研經費的發放。沒有人為的行政管理角色，協會會長是科研出身的，知道錢應該花在哪里。
“現在的主要問題在于我國各地科技部門既當運動員又當裁判員，”上述政協委員說，“如果要監管到位，必須將經費的發放者與監管者分開，給錢的人負責做審計，拿錢的人專心做項目。”
