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1月9日，農業部部長韓長賦主持召開部常務會議，研究部署2015年農業農村經濟重點工作。會議強調，要深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，積極適應新常態，迎接新挑戰，開創新局面，堅持以穩糧增收調結構、提質增效轉方式為主線，深化農村改革，加強法治保障，推進科技創新，加快推進農業現代化，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為經濟社會發展大局提供有力支撐。

會議進一步明確了2015年農業農村經濟工作重點。一是毫不放松抓好糧食生產，穩步推進農業結構調整。穩定發展糧食生產，優化調整種植結構，大力發展草食畜牧業，積極發展現代漁業。二是提高農產品質量安全和農業科技運用水平，加快轉變農業發展方式。推進農業標準化生產，開展農產品質量安全縣創建活動，統籌抓好動物疫病防控和畜禽屠宰監管，強化農業科技創新與推廣，加快發展現代種業，加強農機作業薄弱環節與后續服務，加快農業信息化步伐。三是加強農業綜合生產能力建設和資源環境保護，推進農業可持續發展。推動劃定永久基本農田，組織實施好重大工程項目，打好農業面源污染治理攻堅戰，強化農業資源養護，強化農業安全生產和應急處置。四是大力拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。發展農產品加工業和休閑農業，發展農產品電子商務，優化農產品市場調控，強化農業社會化服務。五是完善強農惠農政策，加強農業法治建設。完善改革農業補貼政策，利用財政資金撬動金融保險支農，推動完善農業法律法規，深化農業行政執法體制改革，健全依法行政工作機制。六是扎實推進農村改革，激發農業農村發展活力。引導土地經營權有序流轉，擴大土地承包經營權確權登記頒證試點，構建新型農業經營體系，推進農村集體產權制度改革，加強農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設，深入推進農墾改革發展，加快推

進農業對外合作。

會議聽取了第三批國家現代農業示范區申報創建情況的匯報。會議強調，要充分發揮現代農業示范區在轉變農業發展方式中的示范引領作用，促進現代農業發展。要加大宣傳力度，為推動示范區建設、引導加快推進農業現代化營造良好環境。要采取切實措施，發揮好獎補政策效應，不斷激發示范區加快農業改革與建設的積極性，始終走在農業現代化前列。要探索模式，繼續深入研究分析不同示范區的發展模式，總結出一些帶有共性的典型做法，在全國范圍內推廣。

會議就推進京津冀現代農業協同發展進行了研究。會議指出，同步推進農業協同發展，促進傳統農業向現代農業轉型升級，對夯實區域協同發展基礎、確保國家區域發展戰略順利實現意義重大。要立足京津冀資源稟賦、產業特色、經濟差異等現實，推進京津都市現代農業和河北現代生態農業發展，以推進產業、市場、科技、生態、體制機制協同發展為重點任務，形成優勢互補、利益相連的現代農業協同發展新格局。

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近年來，一批批高校畢業生通過公開招聘的形式成為農村黨支部或村委會的主要干部，人們把他們稱為“大學生村官”。眾所周知，農村經濟發展有個顯著的特征：人口多、土地少，農民增收后勁不足。農村經濟基礎較為薄弱，生產生活條件與城市相比差距較大。無論是發展地方經濟還是構建化解三農困境，都是大學生村官責無旁貸的、必須承擔的工作任務的“重中之重”。為此，農村就特別需要能夠貫徹科學發展觀和構建農村良性結構、發展農村新型經濟的新生力量加入村干部隊伍。因此，“大學生村官”應運而生。

農村經濟發展第十一個五年規劃明確提出：“十一五”期間，發展農業和農村經濟，建設社會主義新農村，要堅持以下原則：加快現代農業建設，促進農業和農村經濟平穩較快發展。堅持以發展農村經濟為中心，大力推進現代農業建設……農業不斷增效和農民持續增收，為社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。……把農業增效放在農業和農村經濟工作更加突出的位置，提高資源利用效率和農業綜合效益。

大學生村官到村工作后，我們不得不思考的是，在當前這個時期，大學生村官應該具備什么樣的能力水平來或者說是通過什么樣的途徑來推動農村經濟向前發展。

首先，大學生村官要充分了解農村工作思路，掌握必要的農業知識，尤其是應該充分掌握和學習農村經濟發展的相關知識，才能指導農民掌握更多的農業技術以及有關農業科學發展的信息。在任職期間，大學生村官首先通過要參加技術培訓、產業發展能力培訓、管理能力培訓，提高自己的綜合素質，然后通過舉辦短期培訓班、專題講座、現場示范等形式，對農民開展致富實用技術、市場信息等方面的教育培訓。使農村基層干群、農民全面掌握現代農業的生產方式、生態環保等知識，樹立“三農”可持續發展觀，促進多元化發展的新農村建設，因此我們大學生村官必須積極主動的學習，學習處理農村工作的相關的政策以及推動經濟發展的先進經驗等知識。

其次，大學生村官要深入田間地頭，深入農村農戶，深入各主、副產業，廣泛開展調研，抓住影響農村經濟發展的主要矛盾，開展創收工作。大學生務農經驗及社會工作經驗缺乏，因此必須腳踏實地地經過長時間的生產實踐鍛煉，才能了解農村實際情況，并通過廣泛調研，根據實際抓住影響經濟發展的主要矛盾，積極探索農村發展的新思路，從而能夠引導農民找到合適的致富項目。經濟發展了，大學生村官的在村工作才能得到群眾的廣泛支持。

最后，大學生村官應主抓教育農民思想轉變工作。教育才是實現農村經濟持續發展的根本。特別是在我們所任職的經濟落后的農村，大力開展創業致富、發展農村經濟并沒有引起農民的足夠重視。大學生村官作為農村學歷最高的群體代表，要發揮教育、宣傳作用。大學生村官要將“人人創業”理念普及宣傳工作作為一項長期的工作有計劃地實施，不但要定期講解國家的相關促進經濟發展的相關政策，更要通過作先進事例報告、播放教育片、村民談心等形式將“脫貧致富”的思想深入地根植于心進而推動農村經濟又好又快向前發展，在農村的廣闊天地有所作為。

在充分提高個人服務地方經濟發展能力水平的同時，作為一名初到農村任職的“大學生村官”，采取什么措施來推動任職村經濟的發展也是我們需要慎重考慮的問題。從一定意義上講，個人創業、全民創業是推動地方經濟發展的最有效途徑之一，對于我們大學生村官而言，能夠理順農村各類創業實體，并為之開展有效的工作，是促進當地農村經濟發展的重要途徑。以下就如何理順農村各個創業實體這一問題談幾點想法：

一、自主創業，做帶動農村經濟發展的領路者

談起到村以來的工作，濃墨重彩的一筆是創業。我們大學生到農村基層干事創業，不是一件新鮮事，我們利用工作之余努力學習創業的必要知識與技能，通過一番認真地思考以后，滿懷激情地走上創業之路。大學生村官在調整農村產業結構、推動農村經濟的發展在過程中，會遇到群眾不接受的現象，那么我們作為村干部，自己帶頭搞實體是解決這一問題的最有效途徑之一。

今年5月份，通過多方協調，與村兩委干部一起努力，最終成功與射陽縣百順農副產品有限公司達成協議，引進種植項目。項目落實后，每茬每畝產值3千元以上，預計每畝 地純收入1500元以上，是水稻、玉米、大豆等傳統農作物收入的3倍以上。但由于傳統的種植觀念的影響，群眾一時難以接受，為此，我們村干部主動帶頭流轉土地進行種植，積極為村民創業致富發揮示范引路作用，此舉打消了許多村民的疑慮，得到了40余戶村民的積極響應，目前已經形成近百畝的種植規模，預計種植將逐步形成為本村的特色產業。

青島本文農業大學合作社學院李中華院長指出：促民增收，成立專業合作社是重要舉措。通過我們已申請成立種植專業合作社的運營，充分說明了這一理論。我們通過合作社逐步把本村的種植產業化，引導村民進一步擴大種植規模，調整本村產業結構，切實提高農民收入，推動本村經濟發展。

二、服務創業，做推動農村經濟發展的護航者

山東省農業廳經管處處長馮周安同志指出：我們大學生村官具有一定的文化優勢，在推動村里的產業發展和升級、促進農民致富增收工作中，我們應為農民創業提供服務。一是開展農民創業培訓，努力提高農民的科技文化素質，在種殖、養殖、產業化經營大戶上下功夫，培養一批懂技術、會經營、善管理的農民創業帶頭人。二是為農民創業者提供技術服務，定期邀請相關專家、行家為他們上門提供服務，力爭使他們在創業過程中的風險降到最小。三是解決農民創業的后顧之憂，今年我村的種植達到一定規模，銷路自然出現困難，在村兩委的大力努力下，實現訂單種植，消除農民創業疑慮，真正做到為農民創業保駕護航。

三、招商創業，做促動農村經濟發展的協調者

提高農民增收，在自主創業、服務創業的同時，我們大學生村官還應發揮自己的信息、資源、知識優勢，整合各方面有利因素，積極開展招商引資工作，通過項目的落實既可增加村民的工資性收入，也為村里的經濟發展帶來機遇。

20__年年初任職后，本村沒有一個村辦企業，農民的主要收入來自一畝三分地，助農增收工作一時難以落實，于是決定帶領村兩委一班人全力開展招商引資工作，并取得了一定的成績。通過多次磋商協調，與客商黃進華達成協議，租出我村將近的荒廢的學校創辦皮革廠，并同意招收我村村民進廠務工，這樣壯大了集體經濟的同時也解決了我村40余名剩余勞動力，真正實現了促進地方經濟發展的良好態勢。

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調研期間，xxx深入鄉村農戶、田間地頭、企業車間，了解農業和農村經濟發展情況，與基層干部群眾共同探討農民增收的途徑。在灌云興云鵝業公司、東海福潤公司等農產品加工龍頭企業，她要求企業發展精深加工，延長產業鏈，提高附加值，帶動更多的農民增收。在贛榆縣門河中藥材基地、東海黃川草莓基地等地，xxx詳細了解南京農業大學和連云港市“百名教授興百村工程”情況，稱贊這是科技人員傳播農業科技的講臺、施展才干的舞臺、轉化科技成果的平臺，并對這項活動給予充分肯定。她對冒著嚴寒，深入田頭和試驗基地的南京農業大學專家教授表示衷心感謝，要求當地黨委和政府加強服務和配合，取得更大的成效。

19日上午，xxx主持召開座談會，座談討論如何進一步做好農業和農村工作，增加農民收入。她指出，全面建設農村小康社會，歸根到底要靠發展。要搶抓當前難得的發展機遇，進一步發揮優勢，形成自己的發展特色。尊重群眾首創精神，支持基層大膽探索、試點，改革創新。加快開放開發，著力營造加快發展的新優勢。

xxx強調，要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和綜合競爭能力，圍繞提高農業的比較效益和農民的收入，堅定不移、因地制宜地推進農業結構調整。堅持用工業的理念抓農業，用項目的辦法管好農業產業化經營。大力推進科教興農戰略，把農業增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。鼓勵群眾自主創業，放手發展民營經濟，加快富民步伐，把開發利用人力資源擺上與開發自然資源同等重要的位置來抓，加快農村勞動力轉移。落實黨的農村政策，維護農民經濟、政治、社會權益，進一步關心困難群眾的生產生活，確保農村社會穩定。

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（一）農業生產形勢較為平穩

預計今年冬小麥播種面積3.4億畝，比上年增加100萬畝；冬油菜播種面積1.04億畝，比上年增加170萬畝。去年秋冬播以來，冬麥區光溫水等氣象條件總體適宜，冬小麥苗情較好，3月20日全國冬小麥一、二類苗面積比例87.2%。長江中下游等油菜主產區受陰雨寡照天氣等影響，油菜長勢總體弱于去年同期。據農業部農情調度，截至3月29日，全國已完成春播任務10.7%，同比提高0.3個百分點。

（二）糧食、油料等意向種植面積繼續增加，棉花、大豆面積下滑

預計全年糧食播種面積16.8億畝，比上年增加約1000萬畝；棉花播種面積約6600萬畝，比上年減少400萬畝，減幅約6%；油料種植面積2.1億畝，比上年增加100萬畝；糖料種植面積3060萬畝，比上年持平略增。蔬菜播種面積3.16億畝，比上年增加600萬畝。另據國家統計局對全國9萬農戶種植意向調查顯示，2013年全國稻谷意向種植面積增長1%，玉米意向種植面積增長4.1%，大豆意向種植面積下降8.5%；棉花意向種植面積下降6.2%。種植意向面積下滑較為明顯的是大豆和棉花。雖然近年來大豆價格有所上漲，但比較效益仍然較低，農戶種植熱情不高。據2012年農產品成本調查顯示，大豆畝均凈利潤為101.56元，而與之爭地的玉米畝均凈利潤為206.6元。國內棉花價格持續下滑，盡管國家出臺了棉花臨時收儲政策，但受紡織用棉需求不旺、國際棉價大幅下跌、國內外棉價倒掛等因素影響，國內棉價下滑勢頭未能遏制，種棉比較效益下降，農民植棉積極性不高。

（三）生豬價格下跌明顯

一季度，全國豬肉產量1554萬噸，增長2.8%。生豬存欄45473萬頭，同比減少0.3%；生豬出欄20487萬頭，同比增長2.4%。受周期性、季節性因素疊加影響，1月份以來，我國生豬價格明顯回落。3月6日，豬糧比價跌破6︰1盈虧平衡點進入橙色預警區間，至4月3日進一步跌至5.39︰1，生豬養殖效益明顯下滑，一些養殖戶虧損嚴重。目前全國多個省份已同時啟動凍豬肉收儲工作。總的看，當前我國生豬產能偏高，市場供大于求的狀況可能還將持續一段時間。

（四）農民收入保持穩定增長勢頭

據國家統計局抽樣調查，一季度，農村居民人均現金收入2871元，實際增長9.3%，同比下降3.4個百分點，但仍高于城鎮居民2.6個百分點。其中，工資性收入同比名義增長16.5%，家庭經營收入增長7.3%，財產性收入增長27%，轉移性收入增長12.2%。今年以來，我國外出農民工數量繼續呈增長態勢，部分地區和行業的結構性用工短缺矛盾凸顯，中西部地區和東南沿海地區“搶工”現象加劇，外出農民工在中西部地區就業的比重繼續上升，工資水平繼續提高。一季度末，農村外出務工勞動力16645萬人，同比增加274萬人；外出務工勞動力月均收入2436元，同比增長12.1%。

（五）強農惠農富農政策力度進一步加大

今年中央財政擬安排用于“三農”總支出達到13799億元，比上年增加11.4%。對農民的“四項補貼”總額超過1700億元。同時，進一步加大對專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體的支持力度，實行新增補貼向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜的政策。健全糧油和生豬大縣獎勵制度，完善糧食主產區利益補償、耕地保護補償和生態補償辦法。為保護農民種糧積極性，國家繼續在糧食主產區實行最低收購價政策，2013年，小麥最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高9.8%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分別提高10.0%、8.0%和7.1%。

（六）農業農村基礎設施建設繼續加強

按照國務院批準的方案，今年擬安排中央預算內投資225億元，計劃再解決6000萬農村人口的飲水安全問題；安排中央預算內投資30億元，推進農村沼氣建設；繼續支持農網改造升級工程實施和農村公路建設，加大農村危房和國有墾區、林區棚戶區改造力度。繼續推進實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，進一步加強高標準農田和農田水利設施建設，推進大中型灌區改造、大型灌排泵站更新改造、節水灌溉增效示范等重點工程建設，改善農業生產條件。農業綜合開發、現代農業生產發展、小型農田水利建設、農村土地整治工程等投入繼續增加。

二、做好下一步工作的建議

當前農業農村經濟形勢總體上是好的，但也存在一些問題，突出表現在：禽流感對于家禽養殖業沖擊較大，生豬價格明顯回落，農產品質量安全水平亟待提高，棉花、大豆的意向種植面積下降。必須清醒地看到，在“九連增”和“九連快”之后，繼續保持糧食穩定發展、農民持續增收的良好勢頭，面臨的壓力越來越大。為此建議：

（一）認真落實各項強農惠農富農政策

加大中央政府各項支農措施的落實力度，加快中央涉農項目的投資計劃下達和實施進度，及時兌現糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，保護和調動農民生產積極性。加強農產品市場價格監測，落實糧食等主要農產品最低收購價和臨時收儲政策，搞好農產品進出口調控，穩定農產品市場價格。

（二）做好春耕生產工作

切實應對自然災害影響，抓好春播備耕工作。繼續開展糧食穩定增產行動，實化政策、細化部署、強化落實，全力以赴爭取實現糧食連續十年豐收。加強春季田間管理，搞好氣象服務、技術指導和病蟲害防控，努力減輕災害損失。加強信息引導，指導農民安排好種植結構，動員廣大農民適時整地、搶墑播種，在保證糧食作物面積的同時，增加重要緊缺農產品生產。抓好水資源調配和應急抗旱準備，滿足春播春灌用水需要。抓好農機具檢修和更新購置，加強農機專業合作組織建設，積極開展跨區機耕、機播、機插作業，加快春播進度，提高春播質量。保障農資供應和市場穩定。做好化肥組織調度、運力安排工作和淡儲化肥投放準備，保證市場供應。狠抓農資市場監管，加大執法力度，嚴厲查處制售假冒偽劣農資的行為。加強農資價格監管，嚴厲打擊坑農害農價格違法行為。

（三）加強農技推廣服務

大規模開展高產創建，充分發揮農業部專家指導組和現代產業技術體系專家的作用，開展巡回技術指導，把越冬作物田間管理和春耕生產各項技術措施落到實處。地方各級政府要組織農技人員深入田間地頭，指導農民采用優良品種和先進適用技術。大力推行鄉鎮農技人員包村聯戶，通過多種形式、多種渠道加強農民技術培訓和服務。發揮專業大戶、農民科技示范戶作用，示范帶動良種良法推廣。

（四）抓好“菜籃子”產品生產

嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好“菜籃子”產品生產。大力推進園藝、畜禽、水產品標準化種養，加快轉變生產方式。積極抓好動物疫病防控工作，加大春季集中免疫力度，加強疫情監測和檢疫監管。采取更加有效措施，減輕動物疫情對養殖業的沖擊。

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第三條 村集體經濟組織實行財務公開制度。村集體經濟組織應當將其財務活動情況及其有關賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監督。實行村級會計委托服務的，機構應當按規定及時提供相應的財務公開資料，并指導、幫助、督促村集體經濟組織進行財務公開。

第四條 村集體經濟組織應當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務公開活動進行監督。民主理財小組成員由村集體經濟組織成員會議或成員代表會議從村務監督機構成員中推選產生，其成員數依村規模和理財工作量大小確定，一般為3～5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。

第五條 村集體經濟組織財務公開的內容包括：

（一）財務計劃

1.財務收支計劃；2.固定資產購建計劃；3.農業基本建設計劃；4.公益事業建設及“一事一議”籌資籌勞計劃；5.集體資產經營與處置、資源開發利用、對外投資等計劃；6.收益分配計劃；7.經村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務計劃。

（二）各項收入

1.產品銷售收入、租賃收入、服務收入等集體經營收入；2.發包及上交收入；3.投資收入；4.“一事一議”籌資及以資代勞款項；5.村級組織運轉經費財政補助款項；6.上級專項補助款項；7.征占土地補償款項；8.救濟扶貧款項；9．社會捐贈款項；10．資產處置收入；11.其他收入。

（三）各項支出

1.集體經營支出；2.村組（社）干部報酬；3.報刊費支出；4.辦公費、差旅費、會議費、衛生費、治安費等管理費支出；5.集體公益福利支出；6.固定資產購建支出；7.征占土地補償支出；8.救濟扶貧專項支出；9.社會捐贈支出；10其他支出。

（四）各項資產

1.現金及銀行存款；2.產品物資；3.固定資產；4.農業資產；5.對外投資；6.其他資產。

（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、四荒地、集體建設用地等。

（六）債權債務

1.應收單位和個人欠款；2.銀行（信用社）貸款；3.欠單位和個人款；4.其他債權債務。

（七）收益分配

1.收益總額；2.提取公積公益金數額;3.提取福利費數額；4.外來投資分利數額；5.成員分配數額;6.其他分配數額。

（八）其他需要公開的事項

第六條 村集體經濟組織應當按規定的公開內容進行逐項逐筆公開。下列事項，應當專項公開：

（一）集體土地征占補償及分配情況;（二）集體資產資源發包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；（三）集體工程招投標及預決算情況；（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；（五）其他需要進行專項公開的事項。

第七條 村集體經濟組織財務至少每季度公開一次；財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次，具體公開時間由所在地縣級以上農村經營管理部門統一確定。對于多數成員或民主理財小組要求公開的內容，應當及時單獨進行公開。涉及集體經濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開。

第八條 村集體經濟組織應當設置固定的公開欄進行財務公開。同時，也可以通過廣播、網絡、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進行輔助公開。

第九條 村集體經濟組織財務公開內容必須真實可靠。財務公開前，應當由民主理財小組對公開內容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見。財務公開資料經村集體經濟組織負責人、民主理財小組負責人和主管會計簽字后公開，并報鄉（鎮）農村經營管理部門備案。

第十條 村集體經濟組織財務公開后，主要負責人應當及時安排專門時間，解答群眾提出的質疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾反映的問題要及時答復解決；一時難以答復解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進行壓制或打擊報復。

第十一條 鄉（鎮）、村兩級要建立村集體經濟組織財務公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務公開檔案，并妥善保存。財務公開檔案應當包括財務公開內容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

第十二條 村集體經濟組織成員享有下列監督權：

（一）有權對公開的內容提出質疑；（二）有權委托民主理財小組查閱審核有關財務賬目；（三）有權要求有關當事人對財務問題進行解釋或解答；（四）有權逐級反映財務公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十三條 村集體經濟組織民主理財小組行使下列監督權：

（一）參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度；（二）審核原始憑證，查閱有關財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合規開支。對否決有異議的，可提交村集體經濟組織成 員會議或成員代表會議討論決定；（三）對財務公開情況進行檢查和監督，對公開中有關問題提出處理建議；（四）向上一級部門反映有關財務和公開中的問題。

第十四條 村集體經濟組織民主理財小組應當自覺接受村黨支部和村務監督機構的工作指導，依法依規履行監督職責，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務公開監督工作情況，不得、。理財小組成員監督不力、怠于履行職責的，成員會議或成員代表會議應當終止其職務。

第十五條 縣級以上農村經營管理部門和鄉（鎮）黨委、政府行使下列指導和監督職責：

（一）指導和監督村集體經濟組織依照本規定實行財務公開；（二）指導和監督村集體經濟組織建立健全財務公開制度；（三）對財務公開中存在的問題進行查處。

第十六條 對違反本規定的村集體經濟組織和會計委托服務機構，由縣級以上農村經營管理部門和鄉（鎮）黨委或政府責令限期糾正；仍不糾正的，由縣級紀檢監察機關和鄉（鎮）黨委或政府依照有關規定給予相關責任人相應處分。

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1. 穩定糧食生產能力，全面提高農業生產水平

圍繞糧食高產創建，結合土地整理，認真抓好高標準農田建設。通過更新品種、土地整治、節水灌溉、機耕路修建和“沃土工程”等措施，建設高標準基本農田。繼續爭取資金，開展高產創建工作；積極推廣農業新產品、新技術。年推廣3～5個優良高產農作物品種，10項以上農村實用技術。繼續開展測土配方施肥項目，并覆蓋到每個行政村。推廣生物防治玉米螟技術10萬畝。超級稻品種及配套栽培技術推廣面積達到5000公頃，玉米優質高產綜合栽培技術推廣面積達到1萬公頃，有機、綠色水稻栽培技術推廣面積達到3000公頃；進一步提高農機裝備水平，農機總動力達到22萬千瓦，同比增長11%。積極爭取深松補貼，推廣深松技術，擴大深松推廣面積。

2.全面推進農田水利基礎設施建設，提高抗御自然災害的能力

完成蛤蟆河、老躍溝、草木溝3座小（Ⅰ）型水庫除險加固工程建設，計劃投資1399.11萬元；完成小川六社、新安2座小（Ⅱ）型水庫除險加固工程建設，計劃投資470萬元；做好榆樹溝五社、新山五社、新立、豐口北4座重點小（Ⅱ）型水庫和夾信子五社、高家七社、東方紅六社、夾信子四社、德勝、宋屯、牛家南、懷家店、北山二社9座一般（Ⅱ）型水庫除險加固工程初步設計工作。

3.全面加快農業產業化進程，提高農業產業化經營水平

2012年，農業產業化項目及農業固定資產計劃投資同比增長10%以上。建設1～2個總投資億元以上項目，2個投資3000萬元以上項目；依托本地資源優勢，加強農產品加工基地建設，培育、扶持、壯大龍頭企業，依靠科技手段，延伸產業鏈條，促進地方經濟發展，帶動農民增收致富。積極開展壯大村級集體經濟試點工作，全區農村專業合作經濟組織新增12個，農村經紀人新增100個。

4.全面深化農村改革，切實做好農民減負工作

全面深化各鄉鎮、涉農街道政務大廳服務，規范以財務管理為主的村務管理。推行“六步工作法”，推進村級“三重一大”事項決策的民主進程；全面實行農民負擔“監督卡”制度，實行涉農收費、價格公示制度；繼續深化土地經營制度改革，以北部工業新區為重點，開展金珠鄉農村土地流轉工作。

5.發展勞務經濟，開拓農民增收新途徑

充分發揮區位和資源優勢，結合北部工業新區的建設，加快農村剩余勞動力轉移和農民就近就業工程，提高農民的工資性收入比例，力爭使勞務收入成為農民增收的新支柱。2012年，計劃轉移和就地就業農村富余勞動力5000人以上。

篇7

引言

隨著我國農業現代化、農業產業化和農村城鎮化的快速發展，農村人才結構不斷調整，農村人才需求呈現新形勢。農村實用人才隊伍建設是農業農村人才工作的重點領域，是實施人才強農戰略的關鍵環節。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“加快發展面向農村的職業教育，把加強職業教育作用作為服務社會主義新農村的重要內容。”因此，大力發展農村職業教育，加強農村實用人才隊伍建設，培養新型農民，是加快農業科技進步、轉變農業發展方式、推動現代農業發展的重要保障。

昆明市地處我國西南邊陲，屬于西部欠發達地區，具有典型的“大城市、大農村、大山區、多民族”特征。當前，昆明市正加速農業現代化、產業化、信息化和生態化的發展進程，需要大幅度地提高農村實用人才占農業人口比例，建設滿足昆明市發展需要的高、精、尖的新型農村實用人才隊伍。“十一五”期間，昆明市大力實施“新農村實用人才培訓工程”，以增加總量，改善結構、提高能力為目標，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等多種方式，培養了一大批適應社會主義新農村建設要求的鄉村科技推廣人員、生產能手、經營能手等各方面實用人才。但是，距離建設社會主義新農村，發展現代化農業產業發展，培養適應時展需要的新型農村實用人才的目標，還存在著明顯距離。昆明市農村實用人才隊伍存在三多三少現象：傳統生產方式的農民多，新型實用人才少；第一產業生產型的人才多，農產品精深加工和經營管理的人才少；從事簡單、分散農業生產的人才多，圍繞優勢農產品產業化生產、流通的高技能、高素質的人才少。

因此，大力發展符合新形勢農業建設需要的農村職業教育，開展對農民的農業實用技術培訓和職業技能培訓，把農民培養成為有文化、懂技術、會經營的實用人才，對于促進城鄉均衡發展、優化農業產業結構、培養新型農民具有重要的意義。

一、農村實用人才培養中農村職業教育發展的困境分析

農村職業教育在社會主義新農村建設中，是農村實用技術的研發主導者，是實現科技成果轉化的橋梁和紐帶，更是農村實用人才的主要培育者，在提高農村勞動力整體素質、解決農村基層人才匱乏問題方面發揮了不可替代的作用。但是，當前昆明市的農村職業教育面臨著諸多的困境，嚴重制約了新型農村人才的培養，其在服務農村社會發展的教育職能受到了巨大挑戰。

（一）農村職業教育的資源供應與農村人才需求失衡

縣域農業職業教育是農村人力資源培育的主體，它擔負著提高農民文化知識、培育新型農民、服務新農村建設的重要任務，但是近年來面臨著發展的瓶頸。由于農村職業學校生源不足，農業類專業的招生面臨更為嚴峻的挑戰，主要以招收農業類學生為主的中等專科學校已經更名、合并及升格，學校發展方向調整后，農業類專業和招生人數急劇縮減。另外，農村的職業中專或職業高中所招收的涉農類專業學生也在逐年萎縮，2013年全市中等職業學校招生人數達3.71萬，涉農類專業招生比例不足10%，甚至很多縣區農村職業學校的涉農類專業已停止招生。職業教育中農業類專業呈現急劇萎縮趨勢，而隨著農業產業化的發展，農村對各類技能型人才需求卻不斷增大，農村人才需求與農業職業教育資源供給之間的矛盾不斷突出。農村職業教育的辦學現狀與快速發展的人才需求及未來的教育潛力存在著失衡困境，對農村實用人才的培養帶來嚴重的挑戰。

（二）農村職業教育的質量與經濟社會發展的需求脫節

由于“三農”問題的復雜性，農村文化水平不高、生產經營分散且品種多樣、農業產業化水平較低等，決定了農村職業教育在服務方向、教學模式、專業設置等方面的復雜性[1]。此外，教育培養目標是根據社會對人才的需要而設定的，農村經濟社會情況的變化是農村職業教育培養目標的制定依據。目前，昆明市正致力于調整和優化農村產業結構，加快農村小城鎮、農業工業化的進程，進行社會主義新農村建設，培育新型農民，這要求農村職業教育的目標應主要定位在培養為農業、農村現代化服務的綜合實用型人才上[2]。當前，昆明市農村職業教育普遍存在著教學培養目標偏離“三農”的異質化的趨勢。專業設置不能根據當地的支柱產業、傳統產業、新興產業和區域經濟的需求設置專業，沒有準確的辦學定位，存在盲目跟潮流，造成各校專業設置重疊交叉，缺乏本地的特色和優勢。近10年來，幾乎所有的學校都普遍開設了電子電器、模具設計、汽車維修、計算機運用、廣告設計等專業，原有的種、養殖等涉農專業停止招生，而與農業產業結構調整緊密相關的農產品加工、農村經營管理及農業技能服務類的專業則嚴重缺乏。

同時，有些職業學校的教學計劃沒有根據農村經濟社會發展的變化進行動態修訂，課程設置雷同性高、針對性差，特別是實踐教學課時和質量不能達到教學目標。近些年，昆明市的農村職業教育對如何有效地與農村經濟社會發展相結合作了不斷探索，總結了“經科教結合”、“三教統籌”、“學校+公司+農戶”等成功的辦學模式，開設了許多實習實訓基地，但由于受到其功能、規模、“雙師型”教師的數量和水平、設備設施的數量和現代化程度等因素的制約，辦學條件遠不能滿足現狀及未來發展的需要。另外，學校在農村開放意識、市場意識、創新意識、效益意識和經營理念的培養方面也嚴重不足，沒有將職業教育與學生綜合素質的提高相結合。由于農村職業教育的辦學定位、教學模式、專業設置和辦學條件不能適應區域經濟社會發展的需要，導致教學質量不高、辦學效果不理想，嚴重影響了農民參與培訓的積極性，最終制約了農村人力資源的開發和農村實用人才的培養。

（三）農村職業教育的效果與農民的教育需求存在差距

改革開放以來，昆明市農村職業教育已取得長足進步。地方政府已經意識到農村職業教育的重要性和緊迫性，已把培養高素質的農村人才作為解決“三農”問題、提高農村勞動生產率、促進社會主義新農村建設的重要舉措，職業教育的重心已從城市向農村轉移。但是，農民接受農村職業教育的積極性與政府的推動力度之間存在一定差距。農民接受教育培訓的積極性受到自身的“經濟理性”觀念及“生活事件”經驗的影響。在西部偏遠農村和民族地區，農民習慣于傳統的農業生產模式，還未完全清楚現代科學技術能否帶來好處、需增加多少投資、需增加多少工序和工時、能夠帶來多高的產量、產品能否銷售出去、增產能否增收，普遍存在對農村職業教育的效果有顧慮等問題，表現出對人力資本投資的理和教育培訓效果的短期性及實用性價值傾向。另外，在農民的農業生產經歷中，也存在著許多關于農業增產農民不增收的事例，有的科技推廣項目，農民投入很多的人力、物力和財力，卻得不到應有的收獲[3]。這些經驗也是導致農民對農村職業教育效果的認同上存在疑問的重要因素。同時，也影響到農村實用人才對自身價值及其發揮作用的模糊評價及對其在社會生產實踐中科學技術轉化為生產力效益的懷疑。這樣就對農村實用人才的示范性帶來負效應。因此，如何發揮他們在各自行業內對農業、農村的輻射和帶動作用，擴大農村職業教育效果的影響力，滿足農民的教育需求是值得共同思考的課題。

二、農村職業教育發展的對策建議

《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020）年》指出，要“加快發展面向農村的職業教育，加強涉農專業建設，改革招生和教學模式，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”。這重要論述顯示了黨和國家對農業和農民教育的重視，也是我國農業職業教育的健康發展提供了保障[4]。

（一）重新定位農村職業教育培養目標

任何教育改革，都必須依靠正確的培養目標的定位，昆明市農村職業教育到底培養什么樣的人才，直接關系到職業教育的內容及模式，因此，農村職業教育要對受教者預期的培養標準和要求有一個明確的定位。農業產業化進程加快，大量農村實用人才不能適應農村對人才的需求，所以要重新思考農村職業教育的培養目標，建立起面向農村、農民和農業的符合實際需要的農村職業教育人才培養體系。昆明市農村職業教育應由原有的重知識的培養逐步轉向重視技能的培養，重視“知識型、技能型、創新型”綜合人才的培養；原有的僅為地方培養務農人員服務的思想，應逐步轉向為培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民服務，即為地方輸送具有較強競爭意識、自立意識和創新意識的新型農村實用人才[5]。因此，農村實用人才培養要加大農村實用技能教學的比重，同時要處理好專業教學、實踐教學和素質教學的關系，建立一個適應新形勢下農村發展需要的農村職業教育培養目標。

（二）結合區域經濟社會和支柱產業發展實際，設置體現特色與優勢的專業和課程

專業設置體現人才培養的目標和特征，農村職業教育以培養和造就數以千記的新型農民和農村勞動者為主要目標，其專業結構必須適應農村區域經濟社會、產業結構和人才需求的變化，不斷開發農村人力資源，促進農村經濟發展、推動城鎮化和工業化進程。這就要求農村職業教育的專業設置必須以現代大農業觀為指導。也就是說，專業設置既要注重農、林、牧、漁業等第一產業的生產要素，又要注重農產品精深加工業以及運輸、營銷、經營、管理等二、三產業的商業要素。因此，農村職業教育的專業設置應以大農業觀的指導下，以區域農業產業結構的特征、區域農村人力資源狀況和農村人才綜合性、技術性等需求特點為主要依據，緊緊圍繞當前昆明市鮮花、蔬菜和牛奶等農業支柱產業，做好特色專業和優勢專業建設。

農村職業教育的課程設置要合理，應根據農村經濟結構的變化動態、靈活地調整課程結構；根據大農業所包含的產業鏈來設計教學計劃和課程結構；根據農村社會和農民生活發展需要來設計教學計劃和課程結構。課程內容上要體現針對性和實用型，要圍繞服務“三農”和提高學生的實踐技能來構建[6]。隨著昆明市新農村建設的推進，農業生產的很多項目將成為新的經濟發展點，如綠色食品、農產品精深加工、生態農業、都市農業等。這就需要農村職業教育的重點圍繞現代農業建設科學地設置課程進行深入地研究。

同時，要加大實踐性課程的比重，確保實踐性教學環節的時間和內容，將實踐能力培養貫徹教學全過程，也要貫徹產學研結合思想，成分利用社會上的各種資源和農村各種科技示范基地進行實踐教學，并將科技發展的新成果有效融入課程教學，提高學生的實踐技能，培養動手能力強的農村實用人才。

（三）重點發展針對初級農村實用人才的成人繼續教育培訓

當前，昆明市農村實用人才中初級農村實用人才占了90%以上的比例，這說明初級的農村實用人才是昆明市新農村建設的中堅力量，也是將來農村經濟社會發展的重要人才。農村職業教育發展應針對他們的特點開展形式多樣的、以技能提升和更新為主的職業培訓。一是完善農村實用人才培訓體系。要在市農業部門的統一組織和部署下，各縣、市、區農業主管部門根據各地實際，堅持面向“三農”的方針，堅持農科教結合的發展方向，組織縣農技推廣站（中心）、廣播電視學校、職業中專、農機校、鄉（鎮）農民技校承擔技術培訓任務，多渠道、多層次、多形式開展，建立起完整的培訓體系和網格。二是要科學整合教育培訓的教學內容。教學內容應包括如下幾個方面，文化基礎類：主要以應用知識為主，如計算機應用、商務談判、外語溝通、經濟合同文本書寫等；法律基本知識類：包括憲法、經濟法、勞動法以及涉農的有關法律法規；專業知識類：包括種植業、養殖業、農產品加工業、農業企業經濟管理以及農業機電設備的維修保養知識等，此外，還應培訓一些文化衛生知識和現代生活方式所需的知識，以提高農民的健康素質和生活質量；科學技術類：要培訓一些切合本地生產生活的最新科學技術知識，使科技成果普遍應用于農業生產和農民生活中，提高農村的現代化水平。三是要積極發展遠程教育系統。要依托農業中專、農職業高中或條件較好的鄉鎮農技推廣部門建立網絡教學點，利用農閑時間，集中進行遠程教學，從而實現提高農村實用人才培訓的高效率目的。四是要大力倡導農村“自組織”舉辦職業技能培訓。隨著農業專業化和組織化的發展，農民以自愿互利為基礎，通過龍頭企業的組織和帶動，成立了各類自我管理和自我服務的專業協會。這些組織是進行技術示范和培訓的重要資源，要積極動員它們以“現身說法”及“傳幫帶”的形式開展新型農村實用人才的培訓。這也將來農村人力資源的可持續開發的重要力量。

昆明市正加快發展各類農村專業合作、專業協會、專業聯合社等新型農民合作經濟組織，這就要求培養大批經營管理型的專業組織負責人和農村實用人才帶頭人。所以，應著重以職業技能培訓為基礎，以現有的初級農村實用人才為對象，以農村經紀人、農民專業合作組織負責人和農業產業化龍頭企業經營者為重點，著力培訓一支適應農業產業化和市場化發展需要、能夠帶領農民群眾建設新農村的農村經營管理性人才。啟動“農民經濟合作組織培訓計劃”，采用“請進來”和“走出去”的方式，開展農產品流通政策、工商管理知識、經紀人管理辦法、合同法、經濟法和農業合作組織法等相關知識的培訓，提高其組織帶動能力、專業服務能力和市場應變能力。

（四）建立多元化投資制度，推動農村職業教育的均衡發展

農村職業教育是為全社會的發展提供服務，具有公共產品屬性。其公共性決定了政府部門作為責任主體的一方，不但必須承擔最主要的投資和辦學職責，也要充分調動其他社會系統作為責任主體的另一方積極參與公共產品的供給服務，形成“多主體”辦職業教育之路。所以，要調動地方政府、企事業單位、社會機構、民間團體、公益組織和公民個人的人力、財力、物力資源，大力支持職業教育發展，實現職業教育培訓辦學主體的多元化格局。倡導民辦官助、公益扶持、多渠道拓寬農村職業教育的投入，解決當前農村職業教育長期依靠國家、資金匱乏、教師隊伍參差不齊、教學條件落后等問題。同時，建立農村職業教育發展基金，提升貧困地區辦職業教育的能力。昆明市有大量的貧困山區及少數民族村寨，當地政府財政收入和百姓經濟收入都很低，他們的財力很難支撐職業教育及人力資本投資。因此，要建立以市財政為主體的多層次的“農村職業教育發展基金”，建立職業教育資金投入的保障制度，確保對落后農村地區和貧困群體接受職業教育和人力資本開發的資助，增強農民接受職業教育的自覺性，盡力推動不同農村地區職業教育均衡發展。

參考文獻：

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[3] 成文章.云南農村職業教育改革發展的對策建議[J].農業教育研究，2009，（2）：4-6.

篇8

一、東西部農村合作經濟組織數量的對比分析

據農業部門統計,目前中國農村有各類農村專業合作經濟組織140多萬個。對于其中規模較大、管理較好、活動比較規范的,在全國26個省份中(不含上海、江西、云南、廣西和)共有92680個農村專業合作經濟組織(據農業部2004年初提供的材料)。本文隨機對部分東西部省區的組織數、成員數、組織平均成員數、成員數占鄉村戶數比例加以分析,數據如表1所示。

從表1可看出,在農村專業合作經濟組織總數量上,東部地區各省區分布比較平均,而且各自都擁有相當數量的農村專業合作經濟組織。而在西部地區,各地之間則存在一些差異,除了陜西和甘肅外,青海、寧夏、新疆數量則十分有限,從地理位置來看,此三省地廣人稀的地理特點顯然影響了農村合作經濟組織的產生和發展,而靠近中部地區的陜西和甘肅則在組織數量上較為樂觀。組織成員數量和其占鄉村戶數的比例則是衡量農村專業合作經濟組織發展水平的重要指標,數據反映東部地區參與農村專業合作經濟組織的農民數量遠高于除陜西外的其他西部地區農村,但成員占鄉村戶數的比例則都屬于比較落后的水平,與美國、韓國和日本農民參與合作組織均超過90%的比例相去甚遠。農村專業合作經濟組織平均成員數十分直觀地反應了組織的大小,決定了其在市場上的競爭力,數據很清晰地反應出東部地區的組織成員數普遍高于西部地區成員數,即西部地區大部分農村專業合作經濟組織的會員較少,規模較小,在市場上缺乏競爭力。因此增加農村專業合作經濟組織成員數量,擴大組織規模,提高農村專業合作經濟組織的市場競爭力,也是發展西部地區農村專業合作經濟組織的基本策略和目標之一。

二、東西部農村專業合作經濟組織形式的對比分析

農村專業合作經濟組織一般分為三類:專業協會、專業合作社和專業聯合社。資料顯示,較為松散的專業協會仍然是目前農村專業合作經濟組織的主要形式。位于西部地區的內蒙、貴州、四川、云南、甘肅、寧夏等六省區的比例分別是81.98%、77.57%、79.13%、89.07%、89.49%、70.05%,而位于東部的山東省的比例只有39.70%。結合較為緊密的專業合作社不到總數的33%。專業合作社比例最高的五個省份全部來自東部地區,分別是山東47.50%、北京42.08%、浙江39.82%、江蘇35.15%和廣東30.65%。而西部地區的甘肅3.57%、云南8.35%、貴州11.03%、內蒙13.59%不僅和東部地區有較大差距,甚至還沒有達到全國平均水平。專業聯合社的比例平均為10%左右,在東西部地區沒有明顯的差別。

從總體來看,專業協會依然是我國特別是西部地區農村專業合作經濟組織的主體,這也從根本上反映了目前我國農村專業合作經濟組織依然處于起步階段,具有數量較少,水平較低的特點。而數據顯示,管理更加規范,合作更為緊密的農村專業合作社在東部沿海地區的農村分布較廣,西部農村地區盡管也有少量比例的農村專業合作社,但是其數量和質量較之東部地區都還有較大的差距。不過,農村專業合作經濟組織的發展畢竟是一個長期的過程,而我國目前正處于較為初級的階段,西部地區擁有大量的合作協會正是更高級的農村專業合作經濟組織發展的基礎和根本。另外,在更為高級的專業聯合社方面,東西部地區的數量是沒有非常明顯差別的。這也是我國農村專業合作經濟組織發展初級階段的基本特點。

三、東西部農村專業合作經濟組織行業分布的對比分析

農村專業合作經濟組織在不同行業的分布情況是,種植業的比重是最高的,為42.87%;其次是養殖業(包括畜牧業、漁業),比例為33.98%;再次是其他產業,為23.15%。這與種植業、養殖業在農業總產值中的比例是正相關的。在糧食、棉花、油料等大宗農產品行業中,農村專業合作經濟組織的數量比例一般在10%以下,這遠低于糧棉油等大宗農產品在農業總產值中的比例。而蔬菜、水果行業的組織數占總數的比例分別為30%、20%左右,遠高于其行業產值在農業總產值中的比例。

在地域分布上,西部農村地區更偏重于糧食、棉花等大宗農產品行業,這些產品對于農村專業合作經濟組織的要求不高,滿足基本需求的資金和技術支持即可。這些產品的特性不利于農村專業合作經濟組織的成長。對于養殖業、蔬菜、水果行業則是一些商品率較高的行業。這些行業大多數分布在東部沿海地區,其產品大部分要用以銷售收入來收回成本,農戶承擔的風險較高。而其中的漁業、畜牧業則具有鮮活、難以保存的特點,需要較多的技術和資金支持。蔬菜、水果則需要有穩定的運輸渠道和銷售渠道,在減少成本的需要和銷售利益的驅動之下,需要更多的農村專業合作經濟組織發展起來。這種行業分布和行業特點也影響著東西部農村專業合作經濟組織的數量、形式以及發展的要求。

四、東西部農村專業合作經濟組織差異性對比分析

西部地區是我國的農業區和貧困區,農業開發是西部大開發的重要組成部分,直接關系到農民生活水平的提高,關系到西部地區經濟與社會的協調發展。在經歷了三十余年的發展后,農村專業合作經濟組織也被證明是提高西部地區農業生產水平的有效手段之一。然而,受到各方面因素的影響,西部地區農村專業合作經濟組織發展水平總體滯后于其他地區。因此,東西部地區農村專業合作經濟組織的差異性分析對于西部農業水平發展有著非常重要的借鑒意義。

1、農村專業合作經濟組織的經濟效益是其發展程度的決定因素

“自愿”是農民進入農村專業合作經濟組織的基本前提,經濟效益的高低則是農民是否愿意加入組織的決定因素。我們通常從成本和收益兩方面分析經濟效益水平。

隨著市場經濟的發展,農戶之間的交易活動(包括交易頻率和交易范圍)也必然增加,專業農戶面臨著較高的交易費用。為了尋求降低交易費用的有效途徑,農戶就會聯合起來形成合作經濟組織,一般農戶的交易費用包括搜尋費用、談判費用、實施費用。當農戶通過農村專業合作經濟組織形式達成交易時,農戶的直接交易就轉變為了組織內部的交易,而且組織越大,覆蓋面積越廣,交易就越方便,也能夠在談判過程中占據比較優勢的地位。而之前本文分析過東部地區較西部地區擁有更大的農村專業合作經濟組織,這也決定了東部農村地區的農村專業合作經濟組織更能夠為農民節約交易成本,從而吸引更多農民參與組織。而西部地區盡管也有少量的較大規模的農村專業合作經濟組織,但是其數量顯然還不能滿足西部廣大農村地區的需要。

高收益是農村專業合作經濟組織追求的最終目標。顯然,農村專業合作經濟組織規模普遍較大的東部農村地區在市場競爭中更占優勢,比起西部地區,規模較大的農村專業合作經濟組織能夠提供充裕的技術和資金,保證農業生產效率和銷售收益最大化。比如連云港市東海縣畜禽生產合作社通過合作服務平臺形成產、供、銷一條龍的產業鏈,實行“五統一、一保證”,即“統一種苗供應,統一飼料配送,統一技術指導,統一防疫注射,統一產品銷售,保證社員有穩定收益”,并實行保護價收購,贏利返還,這種有保證的農村專業合作經濟組織自然有吸引力。西部地區的農村專業合作經濟組織主要以小型的專業合作協會為主體,農民進入協會一般無需繳納任何費用,導致西部地區的大部分農村專業合作經濟組織都沒有充足的資金用以發展,更不用說為農民提供生產、供應和銷售等其他方面的便利和保護了,這也從根本上影響了西部農戶加入農村專業合作經濟組織的積極性。

2、市場經濟發展程度制約了西部農村專業合作經濟組織的發展

農村專業合作經濟組織最早產生于西方資本主義國家,這也決定了合作經濟是市場經濟的產物這一特性,較高的農產品商品率和市場化程度是西部地區農村專業合作經濟組織產生的重要條件。隨著市場經濟體制的深化,在我國農村地區所產生的“小生產”與“大市場”之間的矛盾日益尖銳。20世紀90年代中后期,我國農產品供求格局由長期短缺轉為總量平衡、豐年有余,導致買方市場、農產品市場上的競爭日趨激烈,這種競爭正是農村合作經濟組織產生的主要動力。而在廣大西部農村地區,受到早期計劃經濟的影響,西部地區農業生產的市場化、商品化程度盡管有所提高,但是并不明顯,與農村專業合作經濟組織所要求的市場化程度還有較大的差距。

據統計,2007年間,西部各省農村農業現金收入分別為:重慶359.60元/人、四川567.40元/人、貴州414.90元/人、云南1194.20元/人、539.30元/人、陜西1049.70元/人、甘肅1012.20元/人、青海609.00元/人、寧夏1357.00元/人、新疆3296.90元/人。而東部地區部分省市的情況就不一樣,依次為:天津1426.20元/人、河北1437.60元/人、遼寧2216.20元/人、山東2039.70元/人。本文將農村地區人均銷售農產品的現金收入作為比較各地區農村市場化水平的指標,從中可以看到,相對于主要以第二、三產業支持經濟的東部地區,西部地區部分省市的農產品人均現金收入水平,即農村市場化水平還是非常低下的。另外據我國經濟學者樊綱、王小魯對政府與市場的關系、非國有經濟的發展、產品市場的發育程度、要素市場的發育程度及市場中介組織和法律制度環境等五個方面所作的測算,在西部地區12個省、自治區、直轄市中與中、東部沿海地區的市場化進程差距較大。根據他們構造的市場化進程指數,西部地區為4.71,而東部地區為7.14,這也從農村經濟市場化程度方面反映了東西農村專業合作經濟組織存在差異的原因。

3、教育水平和意識形態對東西部農村專業合作經濟組織發展的影響

我們通常將教育水平和意識形態放在一起研究問題,二者是相互影響相互聯系的。農村專業合作經濟組織是一種自愿性質的組織,以農民的合作意愿為主觀前提。郭紅東、蔣文華等研究人員運用SPSS統計軟件,對調查的556名農戶的橫截面數據進行了Logistic回歸處理后,得出了戶主的文化程度是影響農戶參與專業合作經濟組織行為的重要因素之一。

教育水平和意識形態影響著農村專業合作經濟組織發展的各個階段。西部地區落后的教育水平一直是影響西部經濟發展的根本原因。據統計,西部地區近一半農村居民家庭勞動力分布在低文化水平的區間,文盲和半文盲以及小學程度均高于全國平均水平,具有高中及以上文化水平者不到10%。據統計,截至2008年,東部地區各省市農村不識字或者識字較少的農民平均比例僅為3%左右,而西部各省如達到49.68%,青海23.57%,其他各省市平均比例也保持在15%左右。落后的教育水平決定了落后的意識形態,農村專業合作經濟組織的自愿性特征從根本上決定了農民的合作意識是組織成立和發展的基本要素。在西部農村地區,農民普遍市場觀念淡薄,個體思想保守,小富即安,斤斤計較。在農村專業合作經濟組織成立的過程中,農戶往往關心的是合作組織收取的費用或者合作組織當前能夠給自己帶來的利益。政府或者組織發起者需要花費大量成本為農民宣傳或者解釋,而對于資金本來短缺的西部農村,這些額外的成本進一步阻礙了農村專業合作經濟組織的發展。

農村專業合作經濟組織大多數由當地農村的農業“能手”組織建立。在教育水平較低的大背景下,這些“能手”也不一定擁有較高的文化水平,導致的結果是,西部地區大多數農村專業合作經濟組織依然只能局限于基本技術、信息交流和培訓服務功能,能夠開展系列社會化服務的組織非常少,而真正辦有經濟實體、從事資金、加工、銷售合作的組織更少。在馮飛等人調查的74家農村專業合作經濟組織中,進行加工、銷售合作的僅占9.5%。長此以往,農民將認為,農村專業合作經濟組織為自己提供的幫助有限或者根本沒有任何幫助,逐漸退出,導致農村專業合作經濟組織的發展停滯。這不僅將阻礙本組織的發展,也會給其他農村專業合作經濟組織帶來不好的影響,更加削弱了其他未進入組織農民入會的積極性。

4、自然地理條件限制了西部農村專業合作經濟組織發展

農村專業合作經濟組織是一種將農業經營規模化的組織形式,它以土地的集中為前提,這一基本要求受到了西部地區自然資源分布的限制。盡管西部大部分省區人均占有耕地面積(2.0畝)高于全國(1.5畝)的平均水平,但是西部地區地廣人稀的自然條件是農村專業合作經濟組織發展的最大障礙。相對于東部地區便捷的交通和通信,西部地區的農村在成立專業合作經濟組織的過程中需要耗費大量的通訊成本和交通成本,這也嚴重損害了本來思想保守的西部地區農民的積極性,無形中阻礙了西部地區農村專業合作經濟組織的發展。

【參考文獻】

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[4] 郭紅東、蔣文華:影響農戶參與專業合作經濟組織行為的因素分析[J].研究研究參考,2004(63).

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1農村勞動力就業的外部環境因素分析

目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：

1．1政策環境因素

(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。

1．2農村勞動力市場體系環境

我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。

國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。

1．3中小企業環境

大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。

隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。

l。4國際勞務輸出環境

我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。

但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。

2農村勞動力就業的主要對策

2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境

農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。

2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間

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依靠資源和環境增加供給難以為繼，付出的代價越來越大。需要就農業的突出問題，大力實施生態保護修復，實現農業改革。從整體上看，能夠實現穩產的面積尚不全面，不到全國耕地面積的三分之一，農業靠天吃飯的局面亟需改善。農業基礎設施差、落后的局面沒有徹底解決，農田水利設施落后是影響農業穩定發展的重大因素。

地、水、環境需治理多措并舉謀發展

“十三五”提出要提高糧食生產、保障水平，著力構建現代農業產業體系、生產體系，大力發展生態友好型農業，促進農業可持續發展。近期國務院批準的《全國農業現代化規劃（2016―2020年）》提出，要強基礎、推轉型、增效應，推進農業信息化、城鎮化協同發展。吳曉認為，要抓好四個方面的任務：

一是高標準農田建設。推進高標準農田建設是貫徹國家農業方針政策的發展基礎。到2020年建成高標準農田，初步預測需要中央投資約6000億元，建設資金缺口比較大。“十三五”期間要按照集中連片、生態友好的要求，進一步優化布局，整合完善建設資金，統籌各類建設規劃，統一標準、統一監管考核，確保建一片成一片，同時健全管護機制，落實管護責任和經費。

二是健全水利設施。截至目前，在各方面的共同努力下，172項重大水利工程已經開工建設101項，初步形成了大江大河、干流防洪減災體系。未來幾年將逐步進入水利工程建設的高峰期，總投資需求也將明顯增加。初步測算，“十三五”期間，我國水利工程建設的投資需求規模在2.4萬億以上。

三是加強生態建設。加強生態保護與建設是實現人口、經濟、資源、環境協調發展的重要內容，也是轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的根本要求。近年來，我國編制了一批重大工程建設，下一步將加強農業環境突出問題治理，擴大農業面源污染綜合治理，退耕還濕，啟動開發治理試點，推進耕地草原休養生息，繼續開展大規模的國土綠化行動，強化山水林綜合治理，推進三大戰略重大區域生態保護與修復，加強保護林體系、濕地生態系統的恢復，全面提升生態保護支撐能力。

四是推進農村產業融合發展。農村產業融合發展是新常態下農村發展的必然趨勢。當前，各地圍繞延伸農業產業鏈，大力發展新興業態，積極推進農村產業融合，電子商務和鄉村旅游開始成為農村新的經濟增長點。農村產業融合潛力大，前景廣闊，發展迅猛，這有可能會催生我國農業農村發展的又一次歷史性變革，成為建設現代農業的助推器、破解農民增收難的金鑰匙。但是當前農村產業融合發展還處于起步階段，產業鏈短、帶動力不強等問題依然存在。

資金投入“老大難”創新思路是關鍵

農業投入缺乏資金支持是發展的短板所在，如何解決？近年來，社會資本投入農業的意愿顯著增強，農業領域固定資產投資仍然保持較高增速，但是融資難、融資貴的問題依然突出。加快補齊農業領域各方面的短板，投資需求和資金缺口都相當大，光靠政府收入顯然是不現實的。資金問題如何解決？吳曉提出三個建議。

一是繼續加大對農業農村的投入。要把農業財政投入作為重大方向，力求總量不減少、繼續有增加。近年來國家發改委在農業領域探索建立投資計劃全過程一條龍，全面加強社會監管，提高中央的投資效果。此外發改委和財政部還共同探索不同產業、整合投融資的有效方式，讓有限的資金真正發揮作用。

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1農村經濟管理

農村經濟管理主要是指針對農村經濟、政策、計劃、土地、統計、審計、生產體制、農業承包、發展、扶貧、分配、產業化、銷售、農產品加工、農民專業合作社、信貸、二輪土地承包、土地糾紛合同仲裁、農民負擔、農業保險等諸多方面的管理。

2農村經濟管理的工作職責

2.1農村財務管理工作

2.2農林項目管理

2.3研究指導建立農業社會化服務體系，指導農業產業化

2.4各類農經統計報表的編報工作

2.5相關項目申報工作

2.6撰寫農經材料和信息

2.7貫徹執行上級文件精神，對農村經濟收支、農民收入以及農民負擔情況進行監測，減輕農民負擔工作，落實減輕農民負擔有關政策，鞏固農村稅費改革成果

2.8管理土地承包、耕地、荒山使用權流轉和承包合同管理等工作2.9有關農村、農業、農民各類來信來訪調處工作。

3農村經濟管理的意義

3.1只有大力加強農村經濟管理發展，才能加快新農村建設的步伐，從而推動構建和諧社會主義的信念，才能保證農業的整體發展不受影響。

3.2農村經濟管理是在物質資料再生產過程中進行的，社會再生產過程即是人與自然結合的過程，又是人與人結合的過程，因而決定著經濟管理的雙重重要性。

4農村經濟管理發展中存在的問題

4.1農業的發展缺乏主動性

由于中國一直以來堅持的計劃經濟體制觀念，導致農業的發展一直處于被動的狀態，農村經濟管理局面很難打開，雖然近年來各級政府雖然加大了對農業的支持，但在很多地方卻沒有得到具體的落實。

4.2農業的相關知識缺乏

由于我國目前對于農業管理方面的相關法律法規不完善，各級管理部門以及廣大農民群眾對于農業的相關法律意識淡薄，嚴重影響我國農村經濟管理的進行。

4.3缺少專業的管理人員

目前農村經濟管理人員，思想保守，缺乏專業知識，管理觀念落后，不能充分認識農業經濟發展必須向產業化和現代化發展的思路，大大阻礙了農村經濟發展的管理。

4.4農村資金管理不規范

目前我國財務管理的實施主要是由村干部負責完成，但是由于多年來農村承包土地沒有合理的合同規范，而且目前農村的財務還不能做到所有的財務活動都公開透明，導致承包租金無法及時回收，集體財產得不到保障，也嚴重制約著農村經濟的發展。

5加強農村經濟管理發展的具體措施

5.1宣傳農村經濟管理的理念

現階段我國農村建設的主要任務就是發展農村經濟，只有大力發展農村經濟，才能增加農民的收入，調動農民生產的積極性，才能更好的維護廣大農民群眾的合法權益，為了更好的加快實施這一任務，高質量的發展農村經濟，相關部門就應該對負責各項工作的部門以及工作人員進行專業知識培訓，加強對農村經濟管理的認識，只有充分的學習才能更深入的了解。

5.2實施農業產業化發展進程

要想加快農村經濟的發展，就必須實施農村規模經濟和產業價值鏈條的延伸，為此，我們必須大力發展優勢產業及大型企業，建設優勢產業生物鏈，并將其拓展延伸，只有這樣才能更好的促進經濟的發展，推動農業產業化的進程，加快農業建設的步伐。

5.3提高管理人員的業務素養

針對農村經濟管理工作人員，必須加強他們對農村經濟業務知識、理論以及科學技術等綜合業務水平的了解，完善業務范圍，對他們進行針對性的培訓，特別是針對金融財務管理以及心理咨詢方面的知識，必須做到全面了解，才能更加有效的針對性開展經濟管理工作，更加有效的提升農村經濟管理。

5.4提升應急處理能力

突發事件作為農村比較常發生的事件之一，作為農村經濟管理人員，必須能夠及時擁有及時解決危機的能力，積極聽取廣大農民群眾的意見，不偏不倚，維護廣大人民群眾的利益，只有這樣才能更好的實施農村經濟發展的可持續發展戰略，推進農村經濟民主化、科學化發展的進程。

5.5擴展農民增收渠道

加快農業發展，提升農業生產效率是關鍵要素之一，只有農業發展的條件得到充分改善，才能加快更新現代農業生產資料的步伐，進而提高農民的收入水平

5.6提供服務指導以及資金扶持

成立專門的農民合作社，發展工作領導小組，與各鄉鎮、各部門簽訂目標責任書，對農民專業合作社依法設立、規范運作進行全程跟蹤服務。研究制定農民專業合作社扶持獎勵辦法，積極推薦評審市、區、國家級示范社；鼓勵支持農民專業合作社開展產品質量認證以及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，并給予相應獎勵；對合作社及其社員貸款發展農業產業項目建設，并符合相關條件的，給予貸款貼息等。只有加快農村發展，才能有效的發展農村經濟管理。提高農村經濟管理，不僅需要對農村經濟管理工作人員進行系統的專業知識培訓，加強整體團隊的專業素養以及綜合素質，還應有健全的法律法規相配合，各級政府部門也應加大財政投資力度，充分發揮政府惠農政策的大力實施，從而才能調動廣大農民群眾的積極性，加快該站農村經濟管理的步伐，快速有效的推薦新農村建設的進程。

參考文獻

[1]韓忠;探討加強農村經濟管理的有效措施[J];經營管理者;2013年21期

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1. 農業基礎非常薄弱。國家對于相關農產品平衡供給能力不強，無法保證農產品供給平衡。對于現今農民來說，吃飽喝足絕對不是問題，但是也要清楚中國的糧食及食品安全和農產品供求關系不是絕對不變的。如今工業化進程加快，農村土地被占用，有效耕地面積逐年減少。也存在其他資源枯乏等現象，這使我國農產品供給方面問題突出。壓力十分大。同時，農民種糧得到經濟收入并不高，個別地方對于糧食的認識不全面。積極性不高，也會導致農村經濟建設中供給平衡差等問題。

2. 單從農民的收入情況來看，與其他行業比較相對來說并不高，這也降低了農民對于農業發展的信心與積極性。面對農業生產資料價格增加等諸多因素，使得本身不高的農民收入更加得不到提升。畢竟經濟關系著農民的生活水平。同時在發展農業經濟的時候，也存在對于農業生產不利的技術、環境與經濟等方面的問題。這些問題使得農民的收入得不到保障。從另一方面看也制約著農業的發展進程。

3. 城鄉之間差異化程度明顯，并且其發展過程中矛盾也是存在的。隨著城鄉居民之間收入差異不斷擴大。農村公共服務平臺的搭建不完善，教育、社保以及醫療等方面更是存在非常明顯的差異。同時，面對的主要問題還有，需不斷提高農村經濟建設，加強改革力度。那么如何解決農村耕地占用問題、如何提高農村農業生產的積極性。這些問題都是眼前需要解決的問題。

二、分析農村經濟差異原因

農業是農村的主要經濟支柱，作為基礎產業也是國民經濟中不可或缺的一部分，農村的區域性特征非常明顯，自然環境、區域經濟等影響非常顯著，充分了解經濟差異原因，才可以通過對應的差異制定符合農村經濟發展的措施。從而將農村經濟中發展形態各異以及發展不均衡的狀況得以調整。下面我們分析下農村經濟差異的原因。

1. 自然條件。自然資源和區域自然結構構成了農村經濟發展的首要差異特征。尤其是自然環境的優劣情況是導致農村經濟差異的根本原因。我國地大物博，農村分布也十分廣，不同地區的氣候情況，土壤地形，土地質量等都存在地區差異。所以自然決定了農業發展程度，較好的自然環境下的農業經濟發展是非常具有優勢的。農業生產以廣為佳，單位面積越大產量越高，其價值也不同。這樣的優勢也為農村經濟發展提供了良好的原始積累。例如：平原地區，區域遼闊，土壤、水分、天氣等都適合農業發展。有數據顯示在農業方面我國東部的穩定田面積占西部總耕地面積的80%左右。這主要是由于西部地區山地多、少雨、沙漠分布等因素影響。這也正是我們所說的“靠天吃飯”。從實際上看，自然條件造成了經濟差異，直接影響著農業經濟發展。

2. 經濟基礎與政府政策。從客觀上看，經濟基礎也是造成農村經濟差異的原因。原有經濟基礎好的地方發展農業自然會更加順利，并且處于高水平發展。也使得農村經濟發展空間得以充分運用。例如：我國的東部，區域條件使得經濟基礎非常好，位置條件和交通條件等等基礎條件完善，并且國有經濟比例高，所以在農業經濟整體發展上看是非常突出的。具有代表性。相反，經濟水平略差的西部，由于經濟基礎較差，就與東部相差很大。客觀上限制了農村經濟發展。這也是西部貧困、偏遠地區農村經濟落后的原因。還有就是政府政策直接影響農村經濟發展，其作用更不可小視。改革開發以來，國家相應的制定了符合農村經濟發展的相關措施。有效的提高了農村經濟發展，迎合了市場對于農業生產的要求。

三、 研究農村經濟發展的策略

“好風憑借力，惠農正當時。”就當前我國農村經濟發展進程來看，國家對農村經濟建設時投入資金還是比較大的，并且有條件完成投入，在農村經濟發展基礎上我們要抓住機遇，在進行實踐過程的同時要適應的調整發展策略。從科學的農業生產出發，完成農村經濟發展改革創新。

1. 農村經濟發展不只是局限于農業生產，從農村勞動力出發，進行有效轉移是提高農民整體素質以及提高我國農村經濟發展的重要途徑。一方面現代化農業發展，增加了剩余勞動力，做好勞動力轉移也就顯得十分必要和關鍵。從根本提高農村經濟能力必須要加強農民的購買能力，從另一方面分析，想要促進農村經濟發展就必然要增加農民的經濟收入。數據統計有效的進行農村勞動力轉移可以提高農民的收入，這也正是我們說的增加農民收入首先要促進農民轉移就業。最大可能的讓農民普及農村職業教育及高中教育等，明確農民工培訓體系的建立，通過提高農民的素質進而增強就業能力，最后政府要建立和完善農民工的住房醫療以及教育教學等社會保障制度，轉變農民工由單一的打工向產業工人的思路發展，最終達到農民角色向市民角色的轉化。

2. 通過引進資金提高農村經濟發展，之后在加上農村的社會事業制度的確立。當前發展中國農村經濟：一方面，除了把“人”轉移出去之外；另一方面，就是資金進來。國家相關部門要制定健全的農村配置機制。通過引入資金、技術人才和管理理念，讓這些利于農村發展的項目向農村聚集。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多的信貸資金和社會資金投向農業農村。通過宣傳鼓勵大學生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才進入到農村中來，讓他們以積極的工作熱情改變傳統農村經濟發展局限。同時農村的社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境建設等方面更要完善，這樣才可以真正讓公共財政順利投入到農村經濟發展建設中，讓公共財政利民發展，促使農民全心全意投身于社會主義新農村建設，實現中國農村經濟的全面發展與繁榮。

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一、農業政策影響農村經濟發展的機制

我國是一個農業大國，農業的發展，對社會經濟的發展，始終發揮著至關重要的影響。在發展農業經濟及事業方面，重視農業政策影響農村經濟發展的機制，是其中非常關鍵的一個發展因素。我們都知道，農村政策的發展，能夠在很大程度上發揮引導農村產業結構的變動的作用。國家在制定農業政策的時候，也會切實考慮農村經濟發展的局限性及特性。在國家大力支持農業經濟發展的前提下，農業政策影響農村經濟發展的機制的研究，也促使農業政策的產權激勵作用得到充分發揮。只有切實的考慮農村經濟的發展狀況，并積極的進行農業經濟發展的研究，才能從根本上保障農業的發展，促進農村經濟的發展，最終為實現社會和諧發展奠定堅實的基礎。

二、農業政策影響農村經濟發展的路徑分析

在實際工作中，針對農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑的相關研究，并切實結合我國農業經濟發展的具體狀況，能夠為完善農業政策，促進農村經濟穩定、持續的發展下去。有關部門在制定農業政策的時候，應在鼓勵、提高農民生產積極性的基礎上，有效的指導群眾利用一切便利條件，將各種生產要素進行合理的搭配，時刻注意各項政策發展的協調性和靈活性，為實現農村經濟的穩定發展。因此，在實際工作中，重視農業政策影響農村經濟發展的路徑分析，也是促進農業生產及農村經濟發展的有利因素。

（一）取消農業稅對土地利用率產生的影響

我們都知道，農業減稅制度的實施，直接促進了農村耕種面積的增加。農民在不用負擔稅費的前提下進行生產活動，在很大程度上也提高了農民耕種的主動性及積極性，對于保護農村耕地資源和提高耕地使用效率，都發揮了積極的促進作用。其次，如果國家征收的農業稅費較高，農民就會采用一切可行的措施，對有效的土地資源進行開發，以獲得更高的經濟效益。這種方式在短時間內有利于農村經濟的發展，但是長期發展下去，極易導致農民的經濟負擔過重，生產積極性下降，不利于農業生產及農村經濟的整體發展。

（二）取消農業稅對農村居民收入的影響

在發展農村經濟的過程中，取消農業稅對農村居民收入的影響，也是農業政策影響農村經濟發展路徑分析中一個非常重要的方面。在農業稅取消征收以后，財政轉移會逐漸成為農民公共財政收入的主要來源，但是這筆資金很難保證農村公共事業發展的開支，公共事業發展資金不足成為最為現實的問題。取消農業稅對農村居民收入的影響，最為明顯的表現在農民在享受公共服務的環節，降低了一定的服務質量。

（三）涉農補貼政策對農村經濟發展的影響

在農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑的研究工作中，涉農補貼政策對土地利用率和擴大種植面積等方面都產生的影響，是其中不可忽視的主要內容之一。涉農補貼政策的實施，促使農民可以直接享受到經濟補貼，提高其自身的經濟效益。其次，涉農補貼正常也使農民更加愿意從事農業生產，為社會經濟的發展奠定了穩定的基礎。

三、結語

綜上所述，在我國社會經濟不斷發展的過程中，重視農業發展是非常關鍵的一個問題。在國家大力發展農村經濟的同時，重視農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑非常重要。在實際工作中，農業政策可以通過調節農產品的供求、調節農產品購銷價格以及調節農民收入，進而達到提高農業生產效率的發展目標。我們都知道，提高農民收益，是實現農村社會和諧、經濟發展的基本前提。因此，在發展農村經濟方面，重視農業政策影響農村經濟發展的機制與路徑研究，并充分發揮農業政策的積極影響，促進農業經濟的發展，對于社會經濟的發展都會產生很大的效益。

參考文獻：

[1]趙洪丹，朱顯平.農村金融、財政支農與農村經濟發展[J].當代經濟科學，2015，37（5）：96-108.