引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政檔案管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1　行政執(zhí)法檔案的安全管理存在諸多隱患。行政執(zhí)法檔案管理分散，職責(zé)分工交叉重疊。部分行政執(zhí)法檔案處于多頭管理的狀態(tài)，或保存在機(jī)關(guān)及事業(yè)單位檔案室，或保存在其內(nèi)部機(jī)構(gòu)等；一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的下屬單位也成為行政執(zhí)法檔案的保管機(jī)構(gòu)。很多保管單位不能對(duì)相關(guān)的執(zhí)法檔案內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，使行政執(zhí)法檔案依據(jù)性缺失。一些行政執(zhí)法檔案由于結(jié)案時(shí)間拖后，造成后續(xù)材料散失、不完整。產(chǎn)生問題的原因：一方面，行政執(zhí)法權(quán)限不清晰，職能交叉；另一方面不少單位辦公場(chǎng)地緊張，沒有條件設(shè)立獨(dú)立的檔案-室，一些單位更忽視了檔案安全保管設(shè)施的配置。

2　檔案移交和歸檔混亂。檔案的保管是一種責(zé)任，作為國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)該按照法律規(guī)定，對(duì)檔案進(jìn)行歸檔和移交。由于沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，大連市49個(gè)一級(jí)行政執(zhí)法立檔單位中，在立卷歸檔時(shí)間上就存在多種情況，有的在2個(gè)月內(nèi)歸檔，有的1年內(nèi)歸檔，有的1年以上才歸檔。在移交方面，一級(jí)立檔單位沒有移交或部分移交行政執(zhí)法檔案的占43％。產(chǎn)生問題的原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案的歸檔、移交，工作人員沒有依法管理檔案觀念所致。

3　檔案整理方法不統(tǒng)一。一是表現(xiàn)在檔案排列方面，有完全單獨(dú)排列的，有完全作為文書檔案屬類排列的，也有單獨(dú)排列與作為文書檔案屬類排列并存的；二是表現(xiàn)在檔案的裝訂方面，有裝盒的，有組卷的，有的單位裝盒與組卷并存。產(chǎn)生問題的原因在于檔案管理規(guī)則及適用方法多元化。

行政執(zhí)法檔案有效管理的途徑

要使行政執(zhí)法檔案科學(xué)有效管理，必須建章立制。大連市檔案局自2005年以來(lái)，多次與市法制辦協(xié)調(diào)，促成《行政執(zhí)法檔案管理辦法》列入大連市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》。在起草《行政執(zhí)法檔案管理辦法》過程中，市檔案局聯(lián)合市法制辦召開3次專門會(huì)議，針對(duì)其中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行研究。在市政府各工作部門及各區(qū)市縣政府(先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))范圍內(nèi)書面征求意見及在網(wǎng)上公開征求社會(huì)公眾的意見過程中，針對(duì)各方面提出的案卷的裝訂，歸檔文件目錄及卷內(nèi)文件目錄的書寫，案卷的整理、排列、編號(hào)及保管期限，案卷的鑒定等27處意見，認(rèn)真進(jìn)行商討和反復(fù)修改。在2007年年底市政府第58次常務(wù)會(huì)議上，以政府規(guī)章的形式通過了《大連市行政執(zhí)法檔案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

篇2

檔案是在社會(huì)實(shí)踐中形成的，其內(nèi)容是對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、過程及結(jié)論的原始記錄，而非自然界的產(chǎn)物。

（二）歷史性

檔案是過去形成的而非正在形成或尚未形成的東西，也就是所謂的“讓過去告訴現(xiàn)在”、“讓歷史告訴未來(lái)”。檔案將過去、現(xiàn)在和未來(lái)聯(lián)系在一起，維系人類社會(huì)的時(shí)空統(tǒng)一性和整體連續(xù)性。

（三）原始記錄性

原始記錄性是檔案的本質(zhì)特征，是檔案區(qū)別于其他事物的本質(zhì)所在。這也從根本上決定了檔案管理方法上的取向。我們管理檔案時(shí)，無(wú)論采取何種方法，都不可改變成傷害檔案的

本質(zhì)特征。檔案管理的核心只能是充分實(shí)現(xiàn)檔案對(duì)以往歷史事實(shí)的原始記錄價(jià)值。

二、醫(yī)院行政檔案管理

（一）醫(yī)院行政檔案的定義

醫(yī)院行政檔案，即醫(yī)院行政管理檔案，又稱文書檔案，是在醫(yī)院的行政管理活動(dòng)中，由各種行政性公文（如請(qǐng)示、決定、通知、通報(bào)等）轉(zhuǎn)化而成的檔案。這種檔案是在醫(yī)院管理和組織活動(dòng)中形成并被保存下來(lái)的檔案，它是一所醫(yī)院保持連續(xù)工作必須查考的憑據(jù)，是做好醫(yī)院行政管理工作的必備工具。

（二）醫(yī)院行政檔案的形成條件

1.辦理或處理完畢的文件才能成為檔案。所謂辦理完畢，是指完成了收文和發(fā)文處理程序，已經(jīng)發(fā)出或承辦完畢的公文。對(duì)于辦畢文書，要經(jīng)行政管理人員嚴(yán)格界定。辦畢文書的界定原則是：

（1）對(duì)于不必辦復(fù)的公文，如決定、通知、調(diào)查報(bào)告等，在印發(fā)完成或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱知、有關(guān)部門傳閱辦理后無(wú)其他意見的，即為辦理完畢；（2）對(duì)于回復(fù)性質(zhì)的公文，如請(qǐng)示、問函等，只有當(dāng)醫(yī)院收到結(jié)論性文書（復(fù)文）后，才視為辦理完畢；（3）對(duì)于一些需要長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行的公文，如醫(yī)院規(guī)章制度、醫(yī)院長(zhǎng)期計(jì)劃等，當(dāng)完成了定稿和印發(fā)行文后，也屬辦理完畢公文。

2.只有對(duì)醫(yī)院日后工作具有一定查考利用價(jià)值的文件，才有必要成為檔案對(duì)于辦畢公文，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作情況，確定其價(jià)值，決定其“去”、“留”、”存”、“亡”，一般有4種結(jié)果：立卷歸檔、清遲、銷毀和暫存處理。因此，要對(duì)辦畢文件進(jìn)行認(rèn)真鑒別挑選，將辦理完畢和具有查考、保存價(jià)值的公文，立卷歸檔保存。

3.按照一定規(guī)律保存起來(lái)的文件，才能最后成為檔案檔案的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)之一，就在于它不是一份份孤立的、雜亂的文件，而是具有內(nèi)在聯(lián)系的文件體系。所以，未經(jīng)整理的、雜亂無(wú)序的文件，尚不是科學(xué)意義上的檔案。所以說(shuō)，文件是檔案的因素，檔案是文件的組合。

（三）醫(yī)院行政檔案的管理要求

1.充分發(fā)揮檔案室的作用醫(yī)院檔案室是對(duì)醫(yī)院除病案之外的所有檔案進(jìn)行集中管理的場(chǎng)所。檔案室的地位主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，檔案室是醫(yī)院具有參謀和咨詢作用的部門，是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和各行政科室的助手，是提高醫(yī)院行政工作效率和工作質(zhì)量的必要條件，是醫(yī)院管理工作和業(yè)務(wù)職能得以延續(xù)的重要手段。另一方面，檔案室是做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。

因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)院檔案室的重要性，重視檔案室的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)檔案工作人員的培養(yǎng)，充分發(fā)揮檔案管理人員的主觀能動(dòng)性當(dāng)前，制約醫(yī)院檔案管理水平的主要因素是人才不足。檔案管理工作對(duì)檔案工作人員素質(zhì)提出了很高要求。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的培養(yǎng)和教育，不斷豐富他們的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高工作的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮工作的主觀能動(dòng)性。

3.“檔案工作人員，均屬檔案專業(yè)技術(shù)人員，其業(yè)務(wù)能力的考核、技術(shù)職務(wù)的評(píng)定和晉升，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并實(shí)行檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制（或任命制），檔案專業(yè)技術(shù)人員享有醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。檔案工作隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定?！痹趯?shí)際工作中，醫(yī)院管理者應(yīng)在職稱晉升、待遇、培訓(xùn)等方面為檔案人員創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，以激勵(lì)檔案人員的工作，促進(jìn)檔案管理水平的提高。

4.加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，提高工作效率近年來(lái)，隨著辦公自動(dòng)化（OA）的普及，使用計(jì)算機(jī)制作文件的醫(yī)院越來(lái)越多。大部分醫(yī)院將文件打印成紙制文件，經(jīng)正式簽署后歸檔保存，原電子文件仍保存在各形成部門。也就是說(shuō)，電子文件多處于分散保存狀態(tài)，沒有完全歸檔。醫(yī)院應(yīng)重視電子文件的收集，努力實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)一管理。

三、醫(yī)院行政檔案的歸檔范圍

（一）黨政管理方面

凡是本部門黨、政、工、團(tuán)，包括紀(jì)撿、人事、保衛(wèi)、財(cái)會(huì)、基建、生產(chǎn)、科研、外事

等單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)形成的具有保存價(jià)值的收、發(fā)文（電）和內(nèi)部形成的會(huì)議文件、會(huì)議記錄、

篇3

一、檔案管理工作需要從“全”字入手

(一)建檔要全面

文化市場(chǎng)管理檔案工作牽涉到行業(yè)內(nèi)廣大用戶，需要構(gòu)建健全的綜合管理建檔。行業(yè)內(nèi)有典型行業(yè)經(jīng)營(yíng)群體和代表性經(jīng)營(yíng)業(yè)戶都需要進(jìn)行建檔。這樣，一個(gè)區(qū)域中的文化市場(chǎng)檔案管理工作才能夠有效的構(gòu)建起來(lái)。

(二)收全放寬

檔案材料不但是收進(jìn)與發(fā)出的紅頭文件，而且也是一系列記錄數(shù)據(jù)的材料。在文件材料歸檔擬定過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，擴(kuò)大歸檔范圍。唯有這樣做，才可以將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的整個(gè)過程反映出來(lái)。

(三)類別要全面

一個(gè)地區(qū)的文化市場(chǎng)管理檔案要包括很多種，如:影響檔案、文書檔案、技術(shù)檔案、專業(yè)型檔案等。在檔案載體上，既需要有傳統(tǒng)紙質(zhì)型的，也有現(xiàn)代錄像、照片、視頻等類型的。

二、加大力度建設(shè)信息安全人才隊(duì)伍

文化執(zhí)法檔案信息管理工作必須要由專業(yè)的人負(fù)責(zé)，因此確保檔案信息整體安全和有效，應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)信息安全人才隊(duì)伍。首先，要吸納大量的綜合型檔案管理人才，進(jìn)而從整體上提高檔案信息管理人員的素質(zhì)素養(yǎng)。其次，要強(qiáng)化檔案管理人員安全意識(shí)和思想道德素質(zhì)，進(jìn)而使檔案管理人員可以積極的、主動(dòng)的進(jìn)行檔案信息管理工作。三是，制定完善的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而加強(qiáng)檔案管理人員管理檔案的水平，并積極的學(xué)習(xí)各項(xiàng)新技術(shù)，從而為檔案信息的安全管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、檔案管理要搞活“用”字

(一)因人利用

結(jié)合檔案建檔管理需求，將各個(gè)年份的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)門戶種類、經(jīng)營(yíng)狀況和行業(yè)分布等數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一的規(guī)劃入檔，便于有關(guān)工作人員的有效使用。

(二)嚴(yán)加管理和使用

建立文化市場(chǎng)行政處罰案卷，應(yīng)結(jié)合具體法律條例規(guī)定，反復(fù)檢驗(yàn)，最好咨詢相關(guān)法制部門，在他們的建議和指導(dǎo)下，真正做到依法建檔。若是特殊類型的檔案，嚴(yán)加使用，更不允許建檔。

(三)用多種形式傳遞檔案信息

將文化市場(chǎng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)信息、行政處罰信息和文化市場(chǎng)信息等以多種形式傳遞給廣大社會(huì)公眾，形成依法治理、依法行政的格局，規(guī)范行政執(zhí)法檔案的管理，從多方面上加強(qiáng)行政檔案的管理。

四、檔案管理要注重“改”

(一)上下兩級(jí)共同發(fā)力

由政府直接牽頭，縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算中列入檔案管理經(jīng)費(fèi)，并配置專門的檔案管理人員，對(duì)文化市場(chǎng)檔案集中管理，由專門的人員負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督文化市場(chǎng)檔案工作。

(二)穩(wěn)定檔案干部人員

文化市場(chǎng)檔案干部需要結(jié)合我國(guó)頒布的有關(guān)于檔案管理法律條例，并盡可能提高檔案管理人員的薪資待遇，并拓寬檔案管理人員的晉升渠道，由于工作實(shí)際需要確實(shí)要提拔檔案干部，應(yīng)征得上一級(jí)檔案行政管理部門的同意后，并適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充檔案管理干部。

(三)改進(jìn)檔案工作方式

轉(zhuǎn)變以前單一的重指導(dǎo)輕服務(wù)的做法，向著強(qiáng)化法治推行監(jiān)督檢查和做好有效轉(zhuǎn)化服務(wù)形式工作，向著分析問題與解決問題，加強(qiáng)水平，促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。并且，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)檔案中出現(xiàn)的各種問題及時(shí)解決，并深入探索管理文化市場(chǎng)檔案的新方法。

五、建立健全的檔案信息法制管理加大力度

對(duì)檔案信息管理進(jìn)行法制建設(shè)，為強(qiáng)化檔案信息安全管理做好各方面工作。由于只有在行政執(zhí)法的狀況下，才能減少檔案管理中存在的安全隱患。一是，政府應(yīng)出臺(tái)與檔案信息安全管理相關(guān)的法律條例，進(jìn)而強(qiáng)化建設(shè)檔案信息管理法制水平。二是，檔案信息安全是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，因此還應(yīng)該在制度與組織上采用一系列的措施。因此，既需要建立健全的管理制度，也需要制定出應(yīng)急處理檔案信息安全保障機(jī)制，進(jìn)而盡量減少威脅檔案信息安全的一系列行為，最大程度上做好預(yù)防檔案新威脅工作。

六、檔案管理可以從“收”字著手

(一)大力宣傳與推廣

要在強(qiáng)化推廣與宣傳與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)定下，達(dá)到提高全民檔案管理意識(shí)的目的，明確檔案管理工作與文化市場(chǎng)管理工作二者的關(guān)系。要加大力度宣傳利用檔案創(chuàng)造的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益事例，引起社會(huì)公眾的廣泛注重，激發(fā)個(gè)人或者部門對(duì)管理檔案的欲望和熱情。在普及檔案知識(shí)教育下，消除傳統(tǒng)檔案管理的不足，真正提高檔案管理質(zhì)量?？梢哉f(shuō)無(wú)論對(duì)于任何工作的開展，宣傳這一環(huán)節(jié)工作尤為重要，想要切實(shí)的提高文化行政執(zhí)法檔案管理水平，勢(shì)必要加大力度宣傳與檔案管理有關(guān)的理論知識(shí)，使更多的檔案管理人員真正意識(shí)到檔案管理的重要性，由此在自身工作中可以負(fù)責(zé)任的、認(rèn)真的進(jìn)行每項(xiàng)工作，最大限度上提高自身的工作能力。

(二)建立完善的檔案管理制度

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法應(yīng)結(jié)合單位具體狀況構(gòu)建完善的檔案管理制度，最好建立形式多樣的檔案歸檔制度，將歸檔的文件材料面放寬些，規(guī)定更加具體些，以達(dá)到促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展的目的。對(duì)于典型的經(jīng)營(yíng)群體檔案信息、培訓(xùn)記錄、綜合性材料等等都應(yīng)保存好，分類進(jìn)行歸檔，便于后續(xù)的使用。同時(shí)，還需要構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲制度，在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的檔案管理人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，進(jìn)而提高管理人員工作的積極性。反之，對(duì)于表現(xiàn)差的職工應(yīng)給予懲罰，情況嚴(yán)重者應(yīng)給予開除處分，從而給其他工作人員一個(gè)警示的作用。

(三)經(jīng)常檢查和指導(dǎo)

縣級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)該定期或者不定期到文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)檔案建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，主管局也要經(jīng)常去監(jiān)督與指導(dǎo)文化市場(chǎng)檔案工作，第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，并采用相應(yīng)的對(duì)策妥善解決問題。同時(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中還需要做到明確權(quán)責(zé)，唯有明確權(quán)責(zé)，才能扭轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)不清這一局面，才能在出現(xiàn)問題后找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，從整體上加強(qiáng)檔案管理質(zhì)量。

七、確保檔案信息管理系統(tǒng)的安全性

為了保證文化執(zhí)法檔案信息的安全有效，應(yīng)確保檔案信息管理系統(tǒng)的有效性與安全性。一方面，應(yīng)定期或者不定期掃描網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，應(yīng)充分利用黑客掃描工具，保證檔案網(wǎng)絡(luò)信息的有效與安全。而還需要記錄下這些掃描的信息，進(jìn)而便于管理人員監(jiān)督與檢查。另外，在客戶端與局域網(wǎng)服務(wù)器中安裝上查殺病毒的軟件，進(jìn)而保證系統(tǒng)的安全。同時(shí)，使用多種網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品來(lái)管理系統(tǒng)，進(jìn)而從根本上消除網(wǎng)絡(luò)給信息管理系統(tǒng)帶來(lái)的威脅。

八、做好建設(shè)檔案信息基礎(chǔ)設(shè)備工作

想要確保文化執(zhí)法檔案信息的有效與安全，必須要對(duì)檔案信息管理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大力建設(shè)。首先，在選擇計(jì)算機(jī)硬件與軟件設(shè)備中，以高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買和安裝硬件設(shè)備質(zhì)量高的產(chǎn)品。而因?yàn)槲幕瘓?zhí)法檔案信息中有很多數(shù)據(jù)，因此要結(jié)合檔案信息的特征來(lái)相應(yīng)具體的存儲(chǔ)介質(zhì)，并備份數(shù)據(jù)信息。其次，要做好管理和維護(hù)檔案信息傳輸設(shè)備工作。為了可以更加高效的進(jìn)行這項(xiàng)工作，應(yīng)安排專人維護(hù)與管理這項(xiàng)設(shè)備，并且負(fù)責(zé)管理設(shè)備所處于的環(huán)境，進(jìn)而保證設(shè)備可以安全有效的運(yùn)作。

總而言之，想要提高文化市場(chǎng)行政執(zhí)法檔案管理質(zhì)量，就必須要對(duì)檔案信息中的安全問題妥善解決，進(jìn)而為保障檔案信息管理工作順利進(jìn)行。想要解決這一問題，既需要建設(shè)好檔案信息管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，也需要加大力度建設(shè)信息安全人才隊(duì)伍，并健全與檔案信息管理有關(guān)的法律規(guī)定。唯有做好各方面的措施，才能從根本上規(guī)范行政執(zhí)法檔案的管理。

［參考文獻(xiàn)］

篇4

目前，隨著時(shí)代的進(jìn)步，信息化科技時(shí)代也逐漸到來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)也走進(jìn)了行政領(lǐng)域的管理當(dāng)中。因此，本文首先探討行政檔案管理中信息化技術(shù)的應(yīng)用步驟，其次對(duì)行政檔案管理應(yīng)用信息化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行闡述。

一、行政檔案管理中信息化技術(shù)的應(yīng)用步驟

1.收集整理

這是信息化技術(shù)檔案管理當(dāng)中的基礎(chǔ)內(nèi)容。在對(duì)行政檔案進(jìn)行收集的過程當(dāng)中，需要工作人員具備過硬的專業(yè)知識(shí)以及具有科技的技術(shù)水平，不斷學(xué)習(xí)，并且積極進(jìn)取，對(duì)于資料的收集和整理的工作認(rèn)真做好，掌握最新資料，是一項(xiàng)十分重要的工作內(nèi)容。由于信息化技術(shù)對(duì)工作人員而言是輔助其做好工作的工具，即便再為先進(jìn)，也需要好的工作人員將其有效應(yīng)用，掌握資料并將資料準(zhǔn)確輸入計(jì)算機(jī)，才能使得信息化技術(shù)在行政檔案管理中發(fā)揮最大作用。

2.歸納和分類

這是信息化技術(shù)檔案管理當(dāng)中的核心內(nèi)容。有時(shí)候信息檔案管理人員在進(jìn)行檔案搜集的時(shí)候，沒有對(duì)資料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)和選擇，導(dǎo)致所收集的資料存在不完整的現(xiàn)象。因此，需要檔案工作人員抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)資料進(jìn)行篩選、分類、加工和整理，這是實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)檔案管理的要求。只有做好基礎(chǔ)工作，才能有條理地將資料分類輸入計(jì)算機(jī)。

3.查詢和提取

這是信息化技術(shù)檔案管理當(dāng)中的根本目的。以上所述的工作內(nèi)容，是為了能夠?qū)⑹占降馁Y料信息輸入到計(jì)算機(jī)中，方便需要的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行查找和提取。由于利用計(jì)算機(jī)調(diào)閱檔案資料，能夠更高效率地、更準(zhǔn)確地查找資料，真正意義上實(shí)現(xiàn)節(jié)約人力資源、節(jié)約空間、節(jié)約時(shí)間。

二、行政檔案管理應(yīng)用信息化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.提高檔案案卷質(zhì)量

采用信息化技術(shù)，能夠使歸檔的資料格式以及紙張都保持統(tǒng)一的字體。因此，這樣能夠確保歸檔資料的格式以及字體等統(tǒng)一，如此一來(lái)不需要工作人員進(jìn)行手寫，保證了資料信息的規(guī)范、整潔，便于閱讀。

2.提升工作效率，節(jié)約人力資源

傳統(tǒng)的檔案管理，主要是利用人工的方式對(duì)檔案實(shí)行收集、整理、保管和查閱，需要消耗大量的人力資源與時(shí)間，并且工作效率低下。而現(xiàn)在人們生活、工作節(jié)奏越來(lái)越快，顯然傳統(tǒng)的管理手法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。因此，將信息化技術(shù)運(yùn)用在行政檔案管理當(dāng)中，在很大程度上提升了檔案的存儲(chǔ)量，并且還減少了人力資源，提升了工作效率，促進(jìn)檔案信息化轉(zhuǎn)換為實(shí)際生產(chǎn)力。

3.時(shí)間和地域的優(yōu)勢(shì)

利用信息化技術(shù)管理檔案能夠不受地域地限制進(jìn)行工作，由于傳統(tǒng)的行政檔案管理需要在檔案庫(kù)房進(jìn)行，并且只能在特定的時(shí)間約定條件下進(jìn)行，但是利用信息化技術(shù)，工作人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息處理，在一定程度上為工作人員帶來(lái)極大便利。

4.空間優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的行政檔案管理工作都需要在庫(kù)房進(jìn)行，從而使得庫(kù)房的占有量增加，導(dǎo)致浪費(fèi)許多可以利用的空間，同時(shí)由于繁多的檔案，在需要和尋找時(shí)也耗費(fèi)時(shí)間精力，為工作人員帶來(lái)極大不便。但是利用信息化技術(shù)管理，不但能夠使得服務(wù)器的空間優(yōu)化，節(jié)約人力資源，并且在很大程度上改變了管理的模式，提升了工作效率。

5.信息可共享可復(fù)制

在行政檔案管理中運(yùn)用信息化技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)需要的人員對(duì)檔案進(jìn)行共享，并且能夠“多人共同一個(gè)文件”，這在傳統(tǒng)的檔案管理當(dāng)中是難以實(shí)現(xiàn)的。并且利用信息化技術(shù)，還具有復(fù)用性，如建立電子檔案，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行多次利用，并且不會(huì)受到破損，而傳統(tǒng)的檔案容易經(jīng)過多人翻閱，或外界因素遭到破損。

綜上所述，信息化技術(shù)在行政檔案管理工作當(dāng)中，應(yīng)用日漸廣泛，尤其隨著時(shí)代的進(jìn)步，科技創(chuàng)新的水平不斷提高。因此，一個(gè)單位或是企業(yè)的進(jìn)步，其檔案管理工作勢(shì)必將通過信息化技術(shù)提升整體業(yè)務(wù)水平。

篇5

[中圖分類號(hào)]G271；R197.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-01

1 衛(wèi)生行政檔案概述

行政檔案指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)內(nèi)，開展領(lǐng)導(dǎo)和管理工作時(shí)形成的歷史記錄。這些檔案資料反映了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的歷史面貌，是提高工作效率、改善工作質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障。為了方便管理和利用，一個(gè)機(jī)關(guān)的全部檔案會(huì)組成一個(gè)卷宗，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，各種檔案會(huì)按照組織機(jī)構(gòu)、年代進(jìn)行分類，從而保持文件之間的歷史聯(lián)系。

衛(wèi)生行政檔案涉及人事、財(cái)務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等內(nèi)容。利用這些檔案信息，能夠?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)、醫(yī)療資源分配等決策提供依據(jù)，具有重復(fù)利用、不可再生的特點(diǎn)。正因如此，對(duì)檔案管理人員提出了較高的要求，一方面要求其具有高超的管理技術(shù)；另一方面要不斷提高自身能力，只有這樣才能發(fā)揮出檔案的應(yīng)用價(jià)值，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。

2 衛(wèi)生行政檔案管理中的問題

2.1 檔案建設(shè)不完善

從目前衛(wèi)生部門的職能表現(xiàn)可以看出，行政指揮傾向明顯，例如行政干預(yù)、行政控制等。但部門領(lǐng)導(dǎo)的公共衛(wèi)生意識(shí)不足，缺少宏觀的衛(wèi)生觀念，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的開展，大多依照上級(jí)文件，沒有調(diào)研基層衛(wèi)生情況，因此，服務(wù)工作和實(shí)際狀況可能不符。由于衛(wèi)生服務(wù)信息的收集不到位，相關(guān)檔案資料缺乏，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策存在盲目性，甚至浪費(fèi)衛(wèi)生資源。

2.2 檔案利用水平差

從檔案管理人員的角度看，由于自身業(yè)務(wù)水平低，存在有檔難用的問題。如，檔案室內(nèi)的檔案資料常年原封不動(dòng)，一些有價(jià)值的資料也沒有翻動(dòng)；從表面上看檔案數(shù)量不斷增加，管理人員對(duì)其進(jìn)行分類存放，但卻是為了應(yīng)付檢查而為之，實(shí)際上造成了資源閑置和浪費(fèi)。有學(xué)者的研究認(rèn)為，檔案利用水平差，和宣傳不到位、認(rèn)識(shí)程度低有關(guān)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，衛(wèi)生行政檔案宣傳工作開展地有聲有色，能夠走進(jìn)人們的視野。

2.3 檔案管理效率低

在信息技術(shù)時(shí)代，對(duì)檔案進(jìn)行電子化改造是必然的趨勢(shì)，按照目錄查找檔案已不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需求，會(huì)降低檔案管理效率。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有高效、便捷、及時(shí)的特點(diǎn)，用于檔案的保存、查詢、管理等具有諸多優(yōu)勢(shì)。然而當(dāng)前衛(wèi)生部門的信息化建設(shè)不完善，體現(xiàn)在缺乏共享平臺(tái)、編碼不統(tǒng)一，各自為政的局面，不利于檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。

3 提高管理人員素質(zhì)的措施

3.1 樹立正確的政治意識(shí)

檔案管理工作具有一定的機(jī)密性，因此管理人員必須政治合格。要想做到這一點(diǎn)，就應(yīng)該學(xué)習(xí)黨的十精神，理解各項(xiàng)制度方針，保證自己的思想、行動(dòng)和黨的發(fā)展一致；采用辯證唯物主義觀點(diǎn)和方法處理問題，落實(shí)國(guó)家提出的行政事業(yè)單位檔案建設(shè)管理工作原則；同時(shí)分析自身單位的實(shí)際情況，以促進(jìn)各項(xiàng)管理制度的完善，為檔案管理工作創(chuàng)造有利的環(huán)境。

3.2 具有主動(dòng)奉獻(xiàn)的精神

行政機(jī)關(guān)的檔案管理人員和疾病防治、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域的管理人員，是不一樣的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更加注重一線行政管理人員，從而會(huì)提高行政管理效率和效能，滿足新形勢(shì)的發(fā)展需求。這在一定程度上要求檔案管理人員要具有奉獻(xiàn)精神，正確對(duì)待不同分工帶來(lái)的角色差異，不產(chǎn)生消極怠工的心態(tài)，保證干一行、愛一行，切實(shí)為檔案管理工作貢獻(xiàn)自己的力量。從另一個(gè)角度看，主動(dòng)奉獻(xiàn)要求管理人員加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)制度要求，并提升其自身水平、培養(yǎng)綜合素質(zhì)。

3.3 豐富專業(yè)理論知識(shí)

對(duì)于檔案管理人員而言，應(yīng)該具有扎實(shí)的檔案專業(yè)理論知識(shí)，這是開展日常管理工作的基礎(chǔ)。同時(shí)也不能故步自封，應(yīng)該接觸和檔案相關(guān)的文化知識(shí)、操作技能，如，公共衛(wèi)生、社會(huì)管理、衛(wèi)生管理、圖書分類學(xué)、圖書館學(xué)等。努力形成復(fù)合型人才，是當(dāng)今時(shí)展賦予的使命，也是提高檔案管理質(zhì)量的必要條件。

3.4 掌握信息技術(shù)技能

分析衛(wèi)生行政檔案工作的現(xiàn)狀，可知，各項(xiàng)工作均轉(zhuǎn)向數(shù)字化領(lǐng)域，包括衛(wèi)生資源統(tǒng)計(jì)、疾病統(tǒng)計(jì)、醫(yī)院管理、人力資源管理等。而衛(wèi)生資源共享平臺(tái)的構(gòu)建，對(duì)管理人員的信息技術(shù)水平提出了高要求。管理人員只有熟練操作計(jì)算機(jī)，掌握各項(xiàng)辦公技能，了解不同軟件的功能作用，才能實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公的目標(biāo)，做好檔案數(shù)據(jù)的保存、調(diào)用、統(tǒng)計(jì)、分析、管理等工作。另外，云計(jì)算平臺(tái)的發(fā)展異?；馃?，能夠避免數(shù)據(jù)丟失、篡改、系統(tǒng)損壞等現(xiàn)象，但該平臺(tái)的應(yīng)用前提是要求管理人員科學(xué)使用電腦，嚴(yán)格按照云計(jì)算的操作要求，開展數(shù)據(jù)的輸入、輸出、傳輸、存儲(chǔ)等工作。掌握先進(jìn)的技術(shù)和原理，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，并能夠處理一些常見的系統(tǒng)故障，保證檔案運(yùn)用的安全性，提高管理工作的效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

衛(wèi)生行政檔案管理工作的開展，能夠?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)、醫(yī)療資源分配等決策提供依據(jù)。當(dāng)前管理工作存在的問題，集中在檔案建設(shè)不完善、利用水平差、管理效率低。因此，管理人員的應(yīng)該樹立正確的政治意識(shí)，具有主動(dòng)奉獻(xiàn)的精神，豐富專業(yè)理論知識(shí)，掌握信息技術(shù)技能。

篇6

1.1檔案管理是住房公積金行政執(zhí)法的依據(jù)和憑證。由于住房公積金行政執(zhí)法活動(dòng)開展時(shí)間不長(zhǎng)，并且沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的制度，因此之前的執(zhí)法記錄很可能為后來(lái)的執(zhí)法活動(dòng)提供參考和依據(jù)，同時(shí)通過檔案記載可以體現(xiàn)行政執(zhí)法的過程，而且行政執(zhí)法活動(dòng)的過程越復(fù)雜、行政執(zhí)法檔案材料記載的越詳細(xì)則參考性也越強(qiáng)，行政執(zhí)法檔案不僅能夠?yàn)樾姓?zhí)法活動(dòng)本身提供參考，而且可為住房公積金管理中心的管理人員提供日常管理的依據(jù)，如形成的檔案材料可以反映一個(gè)行政執(zhí)法人員的工作記錄，為執(zhí)法人員業(yè)務(wù)考評(píng)、人事考核、獎(jiǎng)懲等提供一定的依據(jù)，而且經(jīng)過匯總后的材料可以為領(lǐng)導(dǎo)層提供行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)、社會(huì)效益分析等，除此之外也是行政執(zhí)法活動(dòng)責(zé)任歸屬的憑證和依據(jù)。

1.2檔案管理是住房公積金行政執(zhí)法規(guī)章制度制定的參考。住房公積金行政執(zhí)法活動(dòng)剛剛起步，因此無(wú)論是國(guó)家還是各級(jí)地方的住房公積金管理部門都沒有制定出成熟的規(guī)章制度，在這樣的背景下檔案管理往往是使執(zhí)法體系不斷完善的重要參考。

2.住房公積金行政執(zhí)法檔案的特點(diǎn)

2.1專業(yè)性。住房公積金行政執(zhí)法檔案是在住房公積金行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的記載性文件，由于住房公積金行政執(zhí)法活動(dòng)本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此導(dǎo)致這些相應(yīng)的檔案材料的內(nèi)容、適用法律法規(guī)、材料形成過程以及側(cè)重點(diǎn)都與其他專業(yè)的檔案有不同之處，體現(xiàn)出很強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)。

2.2程序性。一個(gè)住房公積金行政執(zhí)法檔案的形成過程需要嚴(yán)格按照一定的程序來(lái)完成，包括立案、調(diào)查取證、案件合議、送達(dá)告知書、聽證、作出行政執(zhí)法決定書、行政復(fù)議、直到結(jié)案的全過程，每個(gè)過程都需要有詳細(xì)的記錄，經(jīng)過匯總成一個(gè)整體后才能最終形成住房公積金行政執(zhí)法檔案，

2.3現(xiàn)實(shí)性。住房公積金行政執(zhí)法檔案與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間具有緊密的聯(lián)系，一方面可以為社會(huì)各階層人士在對(duì)行政執(zhí)法過程有異議的情況下提供查考作用，提高社會(huì)監(jiān)督力度的同時(shí)也可增進(jìn)與社會(huì)的溝通，提高其社會(huì)效益，另一方面在檔案形成后一經(jīng)利用就能得到一定的經(jīng)濟(jì)收益，因此體現(xiàn)出其現(xiàn)實(shí)性。

2.4真實(shí)性。行政執(zhí)法檔案中記載了執(zhí)法活動(dòng)中的各個(gè)要素，如時(shí)間、地點(diǎn)、相對(duì)人、違法既定事實(shí)以及執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)、行政執(zhí)法責(zé)任人、調(diào)查取證過程等，材料的記錄形式無(wú)論是文字還是影音，都要具有真實(shí)性，記錄人員要對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.住房公積金行政執(zhí)法檔案管理的內(nèi)容

3.1收集檔案資料。將不同時(shí)間、不同執(zhí)法活動(dòng)行程的分散的執(zhí)法檔案接收后進(jìn)行歸集，集中到檔案室進(jìn)行保存和保管。

3.2鑒別。對(duì)收集上來(lái)的檔案材料進(jìn)行鑒定，分析材料的保存和使用價(jià)值，根據(jù)價(jià)值上的差異分為永久保存、定期保存以及無(wú)需保存等檔次，以便提高檔案的整體質(zhì)量。

3.3科學(xué)分類。將收集來(lái)的檔案按照行政審批類、案件類等分類方法以及密級(jí)程度、要求存檔時(shí)間等進(jìn)行分類、編號(hào)以及排列，便于日后的檢索和查閱。

3.4保管。按照“九防”的要求對(duì)檔案材料進(jìn)行保管和保存，防止檔案在保存過程中丟失和損壞，保證檔案的原真性和完整性。

3.5檔案使用管理。在有關(guān)人員利用檔案的過程中，要從借閱開始直到歸還的整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范化管理。

4.住房公積金行政執(zhí)法檔案管理的建議

4.1培養(yǎng)住房公積金行政執(zhí)法檔案管理專業(yè)人才。由上文可知，住房公積金行政檔案具有專業(yè)性的特征，因此就要求相應(yīng)的檔案管理人員具備足夠的專業(yè)水平，在實(shí)際工作中，由于住房公積金的檔案管理人員都是由其他崗位的人員來(lái)兼任，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)水平較低，無(wú)法勝任越來(lái)越重要的行政執(zhí)法檔案管理工作，因此首先就要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，其次要掌握住房公積金行政執(zhí)法方面的專業(yè)知識(shí)，只有這樣才能使檔案管理與行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合在一起。

4.2加快住房公積金行政執(zhí)法檔案制度化建設(shè)的進(jìn)程。與業(yè)務(wù)檔案不同，行政執(zhí)法檔案的相關(guān)制度較為缺乏，因此必須加快其制度化建設(shè)，首先對(duì)行政執(zhí)法和檔案管理兩項(xiàng)工作落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，細(xì)化每個(gè)崗位的職責(zé)，使行政執(zhí)法與檔案管理工作相互促進(jìn)、相互監(jiān)督，其次要制定行政執(zhí)法檔案的歸檔保存制度，明確各類執(zhí)法文書資料的期限、裝訂標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)等，為檔案文書的科學(xué)分類提供制度性參考；最后，要建立健全檔案管理制度，對(duì)檔案借閱、審批、使用等進(jìn)行規(guī)范，以確保檔案的完整性。

篇7

依法行政；行政管理；執(zhí)法

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，檔案實(shí)行行政式管理主要憑借指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)完成，檔案要想發(fā)揮行政管理職能則必須依據(jù)行政命令才能實(shí)行。所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們雖然也將其理解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但都意識(shí)到這種類型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶有明顯的強(qiáng)制性，因此，在一定意義上可以說(shuō)，也可以將其認(rèn)為是法和命令，要求下級(jí)部門一定要無(wú)條件執(zhí)行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進(jìn)行，帶有一定的強(qiáng)制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當(dāng)中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全部行政機(jī)關(guān)都帶有這樣的特點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行改革開放已經(jīng)30多年了，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府式的行政管理已與當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代不相適應(yīng)。因此，依法行政得到了人們的認(rèn)可。在這種變化當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實(shí)行，國(guó)家推出了《檔案法》，進(jìn)一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務(wù)。當(dāng)前人們也高度重視依法行政的實(shí)施，重新認(rèn)識(shí)到檔案行政管理職能，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)已與當(dāng)前時(shí)展不相適應(yīng)，因此務(wù)必實(shí)行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個(gè)固定的部門，同時(shí)承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)的制訂工作。但由于受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，人們的日常行動(dòng)還沒有體現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)，特別是在當(dāng)前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)依然占有較為重要的成分。

一、法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級(jí)以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對(duì)的是社會(huì)檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說(shuō)這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說(shuō)，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，主要是提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。

二、如何才能做好檔案行政管理工作

（一）檔案行政管理必須依法行政。在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，需要提出的是其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項(xiàng)工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些涉及到檔案事務(wù)法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。

（二）檔案行政管理必須遵循分級(jí)管理的原則。依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實(shí)，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實(shí)際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級(jí)建檔工作下發(fā)到各級(jí)檔案管理部門，如果縣級(jí)檔案管理部門將其理解為一項(xiàng)重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認(rèn)為，在實(shí)際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會(huì)出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。在當(dāng)前的檔案行政管理部門當(dāng)中，都設(shè)置有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，可以改為檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處，主要工作就是在檔案管理工作中進(jìn)行指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳、教育等，不再帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)。法規(guī)處的主要職責(zé)是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執(zhí)法監(jiān)督等，制訂檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等文件，還具有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

（三）增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要想實(shí)現(xiàn)依法行政的目的，首先要做好內(nèi)部監(jiān)督工作。在一定條件下，可以設(shè)置檔案執(zhí)法處，也可以稱為“檔案執(zhí)法隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)強(qiáng)制性工作，其中，可以自行處理一些違法案件。法規(guī)處的主要職責(zé)就是檔案行政監(jiān)督、審核執(zhí)法隊(duì)處理一些案件的情況、制訂業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級(jí)檔案館的工作、監(jiān)督下一級(jí)檔案部門的工作、進(jìn)行行政監(jiān)督等。檔案管理指導(dǎo)處的主要任務(wù)就是執(zhí)行一些非強(qiáng)制性指導(dǎo)命令。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊凱.淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動(dòng)因[J].檔案管理.2013(01).

篇8

 

我國(guó)實(shí)行改革開放已經(jīng)30多年了，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府式的行政管理已與當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代不相適應(yīng)。因此，依法行政得到了人們的認(rèn)可。在這種變化當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實(shí)行，國(guó)家推出了《檔案法》，進(jìn)一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務(wù)。當(dāng)前人們也高度重視依法行政的實(shí)施，重新認(rèn)識(shí)到檔案行政管理職能，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)已與當(dāng)前時(shí)展不相適應(yīng)，因此務(wù)必實(shí)行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個(gè)固定的部門，同時(shí)承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)的制訂工作。但由于受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，人們的日常行動(dòng)還沒有體現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)，特別是在當(dāng)前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)依然占有較為重要的成分。

 

一、法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

 

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級(jí)以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對(duì)的是社會(huì)檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說(shuō)這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說(shuō)，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，主要是提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。

 

二、 如何才能做好檔案行政管理工作

 

(一)檔案行政管理必須依法行政。在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)?！稒n案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，需要提出的是其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項(xiàng)工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些涉及到檔案事務(wù)法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。

 

(二)檔案行政管理必須遵循分級(jí)管理的原則。依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實(shí)，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實(shí)際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級(jí)建檔工作下發(fā)到各級(jí)檔案管理部門，如果縣級(jí)檔案管理部門將其理解為一項(xiàng)重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認(rèn)為，在實(shí)際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會(huì)出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。

 

在當(dāng)前的檔案行政管理部門當(dāng)中，都設(shè)置有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，可以改為檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處，主要工作就是在檔案管理工作中進(jìn)行指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳、教育等，不再帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)。法規(guī)處的主要職責(zé)是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執(zhí)法監(jiān)督等，制訂檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等文件，還具有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

 

篇9

2檔案行政管理管什么

《檔案法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！睆倪@里可以看出，檔案行政管理管理的對(duì)象或者說(shuō)管理的標(biāo)的物是社會(huì)檔案事務(wù)，而不是管理某一項(xiàng)具體的實(shí)體檔案或檔案工作。它管理針對(duì)的是事，而不是針對(duì)某一個(gè)單位、某一個(gè)部門，更不是針對(duì)某一個(gè)人。簡(jiǎn)單地說(shuō)，可以理解為，檔案行政管理管理的是與檔案相關(guān)的各種工作和事務(wù)。管理的重點(diǎn)不只是關(guān)注結(jié)果，更關(guān)注過程。過去，我們?cè)趯?shí)際工作中，由于沒有真正弄清檔案行政管理的含義，錯(cuò)誤地將檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)等同于行政管理，將檔案工作的重點(diǎn)放在指導(dǎo)某一個(gè)系統(tǒng)、某一個(gè)單位，更多地將重點(diǎn)放在指導(dǎo)檔案工作人員如何整理檔案甚至具體的檔案實(shí)體整理方面，放棄了行政管理的主要職能。因此，必然會(huì)出現(xiàn)檔案行政管理部門開展工作難度大，為別人服了務(wù)而不被認(rèn)同和理解的局面。

3如何才能做好檔案行政管理工作

篇10

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說(shuō)檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無(wú)效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂?duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實(shí)施的具體的檔案行政行為來(lái)說(shuō)，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄?！币簿褪钦f(shuō)，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍?！蹦敲?，屬于國(guó)家所有的檔案是由國(guó)家檔案局或國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類檔案的具體范圍。如，國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國(guó)家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國(guó)家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國(guó)有檔案的范圍。如，《江蘇省非國(guó)家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說(shuō)明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無(wú)授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對(duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來(lái)的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說(shuō)有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來(lái)，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說(shuō)、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說(shuō)、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說(shuō)，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來(lái)面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門并沒有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說(shuō)法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。

  檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問題，通過如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專門、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國(guó)家、國(guó)家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書館》（law-lib.com/）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國(guó)家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國(guó)家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來(lái)督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說(shuō)，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。

5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機(jī)關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強(qiáng)制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強(qiáng)制性的行政職能。

5.2增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊(duì)”，專門履行強(qiáng)制性的行政職能，其中，對(duì)查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊(duì)查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)?！皺n案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性的行政職能。

5.3縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的職能劃分。由于縣級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)人員比較少，大部分未設(shè)法規(guī)部門，面對(duì)這種情況，也只有“一套人馬”行使不同性質(zhì)的全部行政職能。當(dāng)然，業(yè)務(wù)指導(dǎo)股應(yīng)改名為“監(jiān)督指導(dǎo)股”，但需要清楚地分清不同性質(zhì)的行政行為職能，在一次實(shí)施行政行為時(shí)，不能實(shí)施兩種不同性質(zhì)的行政行為。也即在實(shí)施檔案行政指導(dǎo)時(shí)不能同時(shí)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查等。否則，就有“釣魚執(zhí)法”之嫌。這只是權(quán)宜之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法，只要條件成熟，應(yīng)將強(qiáng)制性的行政職能與非強(qiáng)制性的行政職能分開。

注：本文為2007年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《檔案法立法思想與立法原則研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為07btq027

參考文獻(xiàn)：

[1]郭樹銀主編.中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法釋解［m］.北京：中國(guó)法制出版社，2000.38.

篇11

就檔案行政管理部門以往依法監(jiān)管檔案事務(wù)和檔案行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，檔案行政管理部門做得并不好，是方法簡(jiǎn)單，效果一般。主要的監(jiān)管方法就是實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查（簡(jiǎn)稱“行政檢查”），也就是我們檔案部門常說(shuō)的檔案執(zhí)法檢查。就是這單一的方法其效果也不理想，存在很多問題。特別是市縣檔案行政管理部門存在的問題就更多。據(jù)對(duì)河南檔案執(zhí)法檢查現(xiàn)狀調(diào)研，一般一個(gè)縣（市、區(qū)）的“檔案行政管理部門每年大約只對(duì)其八分之一的單位進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法。顯然，這個(gè)執(zhí)法力度，是很不夠的。從實(shí)地調(diào)研和平時(shí)掌握的情況看，全省縣（市、區(qū)）級(jí)檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法確實(shí)是個(gè)軟肋，個(gè)別縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門有時(shí)一年連一次檔案行政執(zhí)法都沒有”。[2]即便是對(duì)很少一部分被檢查的單位，“但面對(duì)違法事實(shí)，在履行法定職責(zé)時(shí)，往往過多考慮到單位與單位之間、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，礙于情面，在實(shí)施行政處理時(shí)，常常是避重就輕、厚此薄彼，處理結(jié)果也往往不盡如人意，大多以責(zé)令整改為主，致使個(gè)別單位出現(xiàn)改了又改的現(xiàn)象，檔案行政處理停留在淺層次上”。[3]很顯然，這些現(xiàn)象的存在離“嚴(yán)密的檔案法治監(jiān)督”和應(yīng)有的“檔案法治治理能力”都有很大的距離。

要改變上述現(xiàn)狀，落實(shí)國(guó)家檔案局提出的檔案治理法治化的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案行政監(jiān)管的研究，實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，將科學(xué)監(jiān)管落實(shí)到檔案行政管理部門具體的檔案行政行為中，以增強(qiáng)檔案治理能力。而科學(xué)有效的監(jiān)管既是檔案治理能力提升的體現(xiàn)，也是檔案治理法治化的重要標(biāo)志。同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)檔案治理法治化的重要研究課題之一，本文就此做一些探索，以期為我國(guó)檔案治理法治化和治理能力建設(shè)提供借鑒和參考。

2 實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑

實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管的方法與途徑應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手：

2.1 分類監(jiān)管。一般來(lái)說(shuō)，檔案行政管理就是對(duì)產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。“檔案事務(wù)由管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式及物質(zhì)保障等形式性要素和管理制度、歸檔范圍、保管期限、利用服務(wù)、安全設(shè)施等實(shí)質(zhì)性要素構(gòu)成?！盵4]但是，由于產(chǎn)生與管理檔案的組織機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，也有社會(huì)團(tuán)體組織、民營(yíng)企業(yè)，等等，由于這些組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，其檔案工作的內(nèi)容也不相同，因此，對(duì)它們既不能夠，也不可能用某種相同的單一方式進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類，選擇不同的監(jiān)管方法，以適應(yīng)不同類別的組織機(jī)構(gòu)的特性。

2.1.1 對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管。也就是要對(duì)其檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式及人財(cái)物保障、檔案管理制度、歸檔范圍、檔案保管期限、檔案利用服務(wù)、檔案安全設(shè)施等方面按照檔案法律法規(guī)、檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)的檔案事務(wù)之所以要全方位地從嚴(yán)監(jiān)管是因?yàn)槠湫纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值，對(duì)國(guó)家也具有保管利用價(jià)值;而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的。因此，“對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管要嚴(yán)于對(duì)社會(huì)組織形成的檔案及檔案工作的監(jiān)管，這既合情也合理”。[5]

2.1.2 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)監(jiān)管那些涉及國(guó)家利益、社會(huì)安全和民生的組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)。對(duì)于這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，也應(yīng)當(dāng)分為兩類：其一，對(duì)于那些由公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本上涉及其整個(gè)檔案事務(wù)，對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的，可近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管。對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括檔案事務(wù)的各個(gè)要素，既有實(shí)質(zhì)性要素也有形式性要素。之所以對(duì)這部分組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管要實(shí)施近似于對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈冃纬傻臋n案不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)具有保管利用價(jià)值，對(duì)國(guó)家也具有保管利用價(jià)值，而且其檔案工作和檔案管理所需經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政支持的。其二，是對(duì)非公共財(cái)政支持的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)的監(jiān)管，對(duì)其的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)涉及全部檔案事務(wù)。對(duì)其檔案事務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容則應(yīng)是重點(diǎn)的，而非全面的。主要應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，而對(duì)形式性要素不做強(qiáng)制性的統(tǒng)一要求，甚至可以不管。之所以對(duì)其注重對(duì)實(shí)質(zhì)性要素的監(jiān)管，是因?yàn)樗鼈兩婕皣?guó)家利益、社會(huì)安全和民生。對(duì)它們的監(jiān)管，主要應(yīng)當(dāng)限定在法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)性、禁止性條款上。對(duì)其在檔案事務(wù)上是否履行了其應(yīng)盡的義務(wù)，是否有違反禁止性條款的行為發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督。只要其不違反禁止性條款的規(guī)定，履行了義務(wù)，具體如何實(shí)施形式性要素，則是其自己的事情，?n案行政管理部門無(wú)需監(jiān)管，也無(wú)權(quán)監(jiān)管。因?yàn)椋S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企業(yè)與社會(huì)組織已經(jīng)采用了不同的檔案管理體制、組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)、運(yùn)行模式。檔案行政管理部門既無(wú)力也不應(yīng)當(dāng)要求其采用與政府機(jī)關(guān)相同的形式要素。如果非要強(qiáng)制其按相同的形式要素來(lái)管理檔案工作，則實(shí)際上是一種亂作為。

2.1.3 對(duì)于其他一般民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)，則應(yīng)當(dāng)采取一般的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等的監(jiān)管方式。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)檔案事務(wù)的監(jiān)管，傳統(tǒng)的宣傳、培訓(xùn)等共性的監(jiān)管方法仍然行之有效。當(dāng)然，這些監(jiān)管工作并不一定非要檔案行政管理部門來(lái)做，這些監(jiān)管工作可以“通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由高校、檔案學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、檔案館、檔案中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供。檔案行政管理機(jī)構(gòu)需要做的是，做好宣傳、培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求等，選擇合適的專業(yè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其履約情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督”。[6]

2.2 協(xié)同監(jiān)管。檔案工作與各行各業(yè)的工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，只靠檔案行政管理部門“單打獨(dú)斗”難以起到應(yīng)有的監(jiān)管效果，檔案行政管理部門單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管的精力十分有限，而且效果很一般，并且在許多方面檔案行政管理部門的監(jiān)管都難以觸及。因而，應(yīng)當(dāng)采取協(xié)同監(jiān)管的方式，形成合力，實(shí)施“大監(jiān)管”。檔案協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標(biāo)是通過營(yíng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)檔案事業(yè)有序健康發(fā)展，有效防范各種不利于檔案事業(yè)發(fā)展的因素，著力促進(jìn)檔案事業(yè)各參與主體的規(guī)范及自律機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)朝著更加專業(yè)和高效的方向發(fā)展。探索建立多主體間協(xié)同治理協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行方式和機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，主要包括如下內(nèi)容：

2.2.1 建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。以“專業(yè)分工、條塊分割”為特征的傳統(tǒng)檔案行政監(jiān)管體制，暴露出各個(gè)部門壁壘、協(xié)調(diào)成本高和監(jiān)管漏洞等諸多弊端，難以適應(yīng)快速多變的信息化社會(huì)對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管需求。當(dāng)前，順應(yīng)信息化時(shí)代要求，強(qiáng)化檔案行政管理部門和不同行業(yè)行政管理部門之間的合作和協(xié)調(diào)，構(gòu)建無(wú)縫隙、一體化的“整體型政府”已成為當(dāng)前公共行政改革的新趨勢(shì)。[7]對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，在進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建跨部門的協(xié)同監(jiān)管體制。建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的主要部門（如國(guó)資委、工商局、民政局等）為成員的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定協(xié)調(diào)監(jiān)管策略、方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管檔案事務(wù)。盡快設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，建立健全信息溝通共享機(jī)制、信息披露機(jī)制和違法違規(guī)行為協(xié)查機(jī)制，開展跨部門綜合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

2.2.2 構(gòu)建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門依法分工協(xié)同監(jiān)管的模式。檔案事務(wù)的協(xié)同監(jiān)管不僅需要檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門多主體各司其職，共同參與，更需要各主體之間圍繞共同目標(biāo)凝聚共識(shí)，依法依托統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管平臺(tái)，互聯(lián)、互通、互動(dòng)、互助，形成有機(jī)的協(xié)同監(jiān)管體系。第一，在建立以檔案行政管理部門為主，聯(lián)合管理組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立多種形式的協(xié)同監(jiān)管交流協(xié)商機(jī)制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理部門“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，通過多種形式的對(duì)話和協(xié)商，檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門共同商討檔案事業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾與問題，研究解決策略，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)同監(jiān)管各主體間的充分溝通，彼此尊重，凝聚共識(shí)。第二，依法規(guī)范檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門各自對(duì)檔案事務(wù)的監(jiān)管邊界，明確各自的監(jiān)管責(zé)任，積極主動(dòng)地協(xié)同監(jiān)管，特別是要注意管好檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門監(jiān)管檔案事務(wù)的結(jié)合部，消滅“?糲潞凇保?不留漏洞，不留空白地帶。第三，加強(qiáng)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門具體監(jiān)管工作的互動(dòng)互助。通過一定的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門的有效互動(dòng)，為對(duì)方和雙方檔案事務(wù)的結(jié)合部的監(jiān)管范圍執(zhí)法提供信息，互動(dòng)幫助提高檔案事務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

2.2.3 積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。面對(duì)眾多的民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)的檔案事務(wù)，僅僅依靠檔案行政管理部門單一的監(jiān)管主體，顯然很難監(jiān)管到位。因此，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和公眾參與監(jiān)管，通過檔案行政管理部門、社會(huì)第三方力（包括檔案學(xué)會(huì)、檔案中介機(jī)構(gòu)等）和社會(huì)公眾“三位一體”監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行合作協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管作用。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管。科學(xué)監(jiān)管的動(dòng)力是開拓創(chuàng)新，對(duì)檔案事務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

2.3.1 改變監(jiān)管理念，實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)管。其一，建立檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度，公開監(jiān)管權(quán)力與事項(xiàng)。凡是涉及檔案行政監(jiān)管權(quán)力的，要在清單中一一列出，每一項(xiàng)監(jiān)管職權(quán)都必須明確列出與之對(duì)應(yīng)的職責(zé)，以及相關(guān)的責(zé)任追究?jī)?nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)等，防止檔案行政監(jiān)管權(quán)力的異化。凡是不涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全的，檔案行政管理部門都要把監(jiān)管事項(xiàng)、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等一一列出。按照政務(wù)信息公開的原則，充分向社會(huì)公開。并對(duì)監(jiān)管對(duì)象按照公開的監(jiān)管事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。其二，加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要保證檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的實(shí)施效果，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督。要讓社會(huì)群眾參與到檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度的運(yùn)行過程中來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)群眾對(duì)檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單的認(rèn)同感。加強(qiáng)輿論宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)群眾監(jiān)督檔案行政監(jiān)管職責(zé)履行的氛圍。拓寬社會(huì)公眾參與渠道，搭建各種平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)群眾參與監(jiān)督檔案行政監(jiān)管權(quán)力清單制度運(yùn)行的全過程，形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)督格局，更促使檔案行政管理部門依法監(jiān)管。

2.3.2 改革監(jiān)管方式，采用多樣監(jiān)管。一是激勵(lì)型監(jiān)管。激勵(lì)型監(jiān)管，是指檔案行政管理部門使用物質(zhì)和精神誘因方式和手段間接引導(dǎo)檔案行政相對(duì)人為或不為一定的行為，以實(shí)現(xiàn)其既定的政策目標(biāo)的行政活動(dòng)方式。激勵(lì)型監(jiān)管容易使被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人接受而自愿實(shí)施特定行為從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。二是協(xié)商性監(jiān)管。協(xié)商性監(jiān)管是指為了實(shí)現(xiàn)檔案行政管理監(jiān)管目標(biāo)，“監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體或第三方組織在對(duì)話協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同制定監(jiān)管政策和目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以契約或其他形式明確各自權(quán)利義務(wù)且付諸實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管方式”。[8]協(xié)商性監(jiān)管極好地體現(xiàn)了合作治理理念。協(xié)商性監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)在于：各方主體能夠更為廣泛地直接參與;創(chuàng)造性地解決監(jiān)管問題的機(jī)會(huì);避免訴訟的潛在可能。三是行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)是指檔案行政管理部門針對(duì)特定的檔案行政相對(duì)人采用輔導(dǎo)、協(xié)助、勸告、建議、示范、告誡等非強(qiáng)制性的方法或手段，促使檔案行政相對(duì)人為或不為一定行為從而實(shí)現(xiàn)一定的檔案行政目的的行為。相對(duì)于其他監(jiān)管方式，被監(jiān)管的檔案行政相對(duì)人對(duì)是否接受指導(dǎo)具有行為選擇上的自主性。檔案行政指導(dǎo)以其簡(jiǎn)便、靈活的特點(diǎn)，充分發(fā)揮出補(bǔ)充替代、協(xié)商疏通、引導(dǎo)促進(jìn)、預(yù)防抑制的作用，不但彌補(bǔ)了檔案法律法規(guī)的某些空白，而且充分調(diào)動(dòng)了檔案行政相對(duì)人的積極性。

2.3.3 改善“技管”條件，推行智能監(jiān)管。積極運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)檔案行政監(jiān)管。搭建檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間信息溝通平臺(tái)。加快檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門之間的監(jiān)管信息資源共享、互聯(lián)互通，全面整合各種檔案監(jiān)管信息資源，為檔案行政監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，以提高檔案行政管理部門的檔案治理能力。

篇12

去年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省檔案局的大力支持下，全市各級(jí)檔案管理部門和廣大檔案工作者緊緊圍繞黨委、政府工作大局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)全市檔案工作上了一個(gè)新臺(tái)階，主要體現(xiàn)為“四個(gè)更加”：

（一）檔案行政管理工作更加扎實(shí)。各級(jí)檔案部門緊緊圍繞政府工作大局，扎實(shí)做好檔案監(jiān)督管理工作，主動(dòng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)建檔工作全面完成，積極引導(dǎo)家庭建檔，民生檔案工作有新突破；檔案館晉級(jí)工作扎實(shí)推進(jìn)，清城區(qū)、佛岡縣已完成檔案館晉級(jí)任務(wù)；積極開展檔案目標(biāo)管理工作，全市機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理進(jìn)程加快；以《檔案法》頒布二十周年為契機(jī)，廣泛開展宣傳活動(dòng)，社會(huì)檔案法制意識(shí)大大提高，檔案法制建設(shè)不斷完善，為全市檔案工作納入法制化軌道提供了有力保障。

（二）館藏檔案資源更加豐富。各級(jí)檔案館大力開展重點(diǎn)檔案、特色檔案、歷史資料的接收進(jìn)館工作，進(jìn)一步豐富了館藏檔案。尤其是市檔案館不斷加大資源建設(shè)力度，舉行了“*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“*名人檔案”、《*廣播電視周報(bào)》等的接收進(jìn)館儀式，實(shí)現(xiàn)了檔案資源建設(shè)的新突破。這種接受儀式有特色、有創(chuàng)新，既豐富了館藏，又?jǐn)U大了檔案工作的社會(huì)影響力，收到了良好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年，全市各級(jí)檔案館共接收各類檔案26488卷（冊(cè)）。

（三）檔案公共服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣。全市各級(jí)檔案館積極探索拓展公共服務(wù)功能的新方式，用活用好館藏檔案資源，滿足當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會(huì)各界對(duì)檔案資料信息的需求。去年底，“*市檔案信息網(wǎng)”正式開通，標(biāo)志著我市檔案館公共服務(wù)和信息化建設(shè)邁開了新步伐。為充分發(fā)揮檔案信息的作用，市檔案館還建立了多媒體檔案信息庫(kù)和名人口述檔案庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)建了一個(gè)新平臺(tái)。此外，我市各級(jí)檔案館在走向公共型、開放型檔案館方面有了新開端，佛岡縣、清城區(qū)檔案館建立了愛國(guó)主義教育基地，市檔案館與*職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建了社會(huì)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。

（四）檔案信息資源開發(fā)成效更加突出。各級(jí)檔案部門按照檔案工作面向社會(huì)、服務(wù)中心的原則，除做好安全保管外，更加注重有效利用，大力開發(fā)檔案信息資源。去年，各級(jí)檔案部門編寫了一批有參考價(jià)值的編研材料，舉辦了一批有一定質(zhì)量的檔案圖片展覽。同時(shí)，加快館藏檔案數(shù)字化、機(jī)讀目錄中心建設(shè)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

這些成績(jī)的取得，是全市檔案工作者艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，充分體現(xiàn)了檔案系統(tǒng)干部職工兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向全市廣大檔案工作者表示誠(chéng)摯的問候和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到我市檔案工作還存在一些困難和問題：一是館舍和檔案保護(hù)設(shè)施設(shè)備還相對(duì)落后；二是檔案信息化程度不高；三是檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)不到位。對(duì)于這些困難和問題，全市各級(jí)檔案部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，積極探索破解檔案工作發(fā)展難題的思路和對(duì)策，切實(shí)找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的切入點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，為我市爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保全面完成檔案館晉級(jí)工作任務(wù)

檔案館擁有豐富的檔案文化資源，是保管和利用檔案資料的基地。管好用好檔案資料功在當(dāng)代，利在千秋。因此，推動(dòng)檔案館升級(jí)、提高檔案館檔案保管和檔案開發(fā)利用水平刻不容緩。為提高檔案管理水平，省檔案局計(jì)劃用三年時(shí)間，在全省各級(jí)檔案館開展晉級(jí)活動(dòng)，要求*市檔案館、英德檔案館、連州檔案館、清新檔案館、連山檔案館、連南檔案館、陽(yáng)山檔案館年內(nèi)晉升為省一級(jí)館。同時(shí)，按照我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作要求，清城區(qū)檔案館要力爭(zhēng)兩年內(nèi)晉升為國(guó)家一級(jí)檔案館。檔案館晉級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，做到全力以赴抓落實(shí)，確保如期完成晉級(jí)任務(wù)。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓投入。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)檔案事業(yè)是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)保存歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的崇高事業(yè)，盡快把檔案館晉級(jí)工作擺上議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，切實(shí)解決檔案工作中遇到的人、財(cái)、物等方面的問題，千方百計(jì)為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，為全市檔案館晉級(jí)工作提供有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案館功能建設(shè)和檔案信息化建設(shè)，配備符合要求的設(shè)施設(shè)備，努力改善檔案的保管條件。對(duì)達(dá)不到檔案保管條件和危及檔案安全的，要采取有效措施盡快加以解決。要加大對(duì)檔案事業(yè)的投入。從目前我市的情況看，除市檔案館、英德市、清新縣、佛岡縣檔案保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本得到保障外，其余各縣（市、區(qū)）均有不同程度的缺口資金，尤其是連州市、陽(yáng)山縣、連南縣、連山縣缺口資金較大。希望各級(jí)政府要將檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保省局規(guī)定的每卷2元以上的檔案保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，做到未達(dá)2元的要補(bǔ)足，達(dá)到2元的要納入財(cái)政預(yù)算。檔案部門要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)本部門的工作情況，查準(zhǔn)問題，找出差距，提出有力措施，切實(shí)改進(jìn)工作。同時(shí)，要大力爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視與支持，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）要埋頭苦干抓落實(shí)。各級(jí)檔案局（館）班子要圍繞檔案館晉級(jí)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)檔案系統(tǒng)全體干部職工，發(fā)揚(yáng)檔案工作者腳踏實(shí)地、甘當(dāng)幕后、勇于奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)定信心，精心組織，扎實(shí)工作，確保按期按質(zhì)完成晉級(jí)任務(wù)。當(dāng)前，尤其要盡快制訂可行性高、操作性強(qiáng)的晉級(jí)工作實(shí)施方案，迅速展開晉級(jí)各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取支持與配合，凝聚合力，確保晉級(jí)工作順利開展。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新措施抓服務(wù)。各級(jí)檔案館要在不斷拓展為社會(huì)服務(wù)的廣度和深度上下功夫，既要重視傳統(tǒng)載體、傳統(tǒng)領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)，又要重視新型載體、新興領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)；既要積極采取新技術(shù)、新手段搞好檔案工作的硬件建設(shè)，又要加快檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使檔案工作與時(shí)俱進(jìn)，滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾不斷提高的檔案資料信息需求。要重點(diǎn)做好民生檔案、聲像檔案、口述檔案的指導(dǎo)和接收進(jìn)館工作，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)問題，充分挖掘館藏檔案的價(jià)值，積極拓展檔案館社會(huì)服務(wù)功能。要通過舉辦檔案展覽等形式，努力創(chuàng)造更多的服務(wù)方式，提供更多的檔案文化產(chǎn)品，提供更優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

篇13

1檔案行政管理的概念及特征分析

首先，行政檔案管理主要是以國(guó)家相關(guān)事業(yè)建設(shè)的需求為基本目標(biāo)，有效指導(dǎo)、監(jiān)督以及統(tǒng)籌全國(guó)和地方檔案的工作，因此，檔案行政管理是我國(guó)行政工作的重要組成之一。其次，檔案行政管理特點(diǎn)主要涉及以下幾方面：第一，檔案行政管理的執(zhí)行性特征，行政機(jī)關(guān)屬于我國(guó)權(quán)利機(jī)關(guān)之一，所以，行政機(jī)關(guān)在國(guó)家管理過程中發(fā)揮著重要的作用，在實(shí)施行政管理過程中主要依照國(guó)家的政策和方針來(lái)具體實(shí)施；第二，檔案行政管理的政治性特征，依照思想，政府機(jī)關(guān)是為了保障人們的利益而實(shí)施建設(shè)的組織，所以，其重要使命是執(zhí)行國(guó)家的權(quán)利，因此，具有國(guó)家機(jī)關(guān)的重要特征，具有政治性特征；第三，檔案行政管理具有服務(wù)性特征，檔案管理工作屬于服務(wù)性工作，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，檔案能夠順利實(shí)施并發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)是服務(wù)性特征，其次，檔案工作能夠充分發(fā)揮作用的重要屬性來(lái)自于服務(wù)性因素。

2檔案行政管理部門在人事檔案管理中的現(xiàn)狀

依照實(shí)際情況來(lái)分析，目前我國(guó)實(shí)施的人事檔案管理工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是針對(duì)企業(yè)職工人事檔案管理工作；另外一方面是實(shí)施干部人事檔案管理工作。通過干部檔案管理工作和企業(yè)職工人事檔案管理工作兩個(gè)方式的主要目的是劃分個(gè)人的身份，因此在實(shí)施管理過程中難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，嚴(yán)重時(shí)甚至出現(xiàn)管理分崩離析的現(xiàn)象，同時(shí)，涉及人事檔案管理的相關(guān)法律有待進(jìn)一步完善，在實(shí)施流動(dòng)人員人事檔案管理時(shí)，檔案行政管理部門管理制度存在一定的缺陷，因此需要加強(qiáng)管理力度，依照檔案管理實(shí)際情況來(lái)完善相關(guān)的法律和制度，從而提升人事檔案管理的有效性。

3檔案行政管理部門在人事檔案管理工作中的作用

3.1有效落實(shí)各項(xiàng)人事檔案管理工作

首先，在實(shí)施人事檔案管理工作過程中，人事檔案管理從業(yè)人員能夠充分發(fā)揮自己的作用，并在人事檔案管理過程中找準(zhǔn)自己的位置，從而充分發(fā)揮自己的才能和作用，因此，在具體實(shí)施人事檔案管理時(shí)，行政檔案管理部門能夠?qū)挝坏臋n案管理人員實(shí)施統(tǒng)一的管理，從而有效了解人事檔案的管理現(xiàn)狀和管理情況，并了解參與人事檔案管理人員的能力和技能水平，從而確保各項(xiàng)工作的有效展開和實(shí)施，為人事檔案管理工作的有效實(shí)施提供保障。其次，積極完善人事檔案管理工作，做好人事檔案管理工作不僅能夠?yàn)閲?guó)家和黨保存文化財(cái)富，同時(shí)能夠確保各項(xiàng)檔案管理工作順利實(shí)施，而人事檔案管理工作主要是對(duì)一個(gè)人不同時(shí)期、不同階段客觀與真實(shí)的記錄，特別是一些專業(yè)型人才檔案，這些人才的人事檔案不僅對(duì)其個(gè)人發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，同時(shí)對(duì)國(guó)家和單位發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，由此可見，人事檔案屬于人文資源的一部分，具有一定的歷史價(jià)值和文字財(cái)富價(jià)值，因此要積極加強(qiáng)人事檔案管理工作力度。

3.2實(shí)施人事檔案管理工作的具體措施分析

在實(shí)施人事檔案管理過程中，不僅要實(shí)施個(gè)人人事檔案管理，同時(shí)要加強(qiáng)整個(gè)部門的管理力度，從而保障人事檔案主體部門的基本利益。首先，有效實(shí)施人事檔案管理的收集工作，在實(shí)施檔案管理過程中經(jīng)常存在資料不齊等問題，嚴(yán)重時(shí)甚至出現(xiàn)幾張簡(jiǎn)歷，因此難以體現(xiàn)出一個(gè)人人事方面真正的情況和歷程，因此會(huì)針對(duì)個(gè)人人事檔案的資料進(jìn)行有效收集，從而及時(shí)補(bǔ)充和完善相關(guān)人員的人事檔案資料，有效豐富檔案管理內(nèi)容；其次，有效實(shí)施人事檔案管理人員的培訓(xùn)工作，行政管理部門會(huì)依照檔案管理需求來(lái)針對(duì)性開展人事檔案管理培訓(xùn)工作，并定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)人事檔案管理人員的專業(yè)能力和綜合水平，從而促進(jìn)其解決問題和發(fā)現(xiàn)問題的能力，為人事檔案管理工作貢獻(xiàn)更多的能力和力量；最后，促進(jìn)人事檔案管理方式的現(xiàn)代化，積極更新檔案管理設(shè)備，從而提升人事檔案管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)人事檔案管理人員工作效率的提升，從而充分發(fā)揮人事行政管理部門的作用，為人事檔案管理工作提供有效的保障。

4結(jié)語(yǔ)

檔案行政管理是我國(guó)行政工作的重要組成之一。在國(guó)家管理過程中發(fā)揮著重要的作用，依照國(guó)家的政策和方針來(lái)具體實(shí)施，對(duì)檔案管理人員實(shí)施統(tǒng)一的管理，從而有效了解人事檔案的管理現(xiàn)狀和管理情況，并了解參與人事檔案管理人員的能力和技能水平，從而確保各項(xiàng)工作的有效展開和實(shí)施，因此要積極加強(qiáng)人事檔案管理工作的力度，充分發(fā)揮檔案行政部門的管理作用，從而優(yōu)化人事檔案工作的質(zhì)量，提升人事檔案管理工作的效率，為人事檔案管理工作提供有效保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊海燕.高校人事檔案管理創(chuàng)新優(yōu)化及其在人力資源管理中的作用分析[J].人力資源管理，2018（4）：226-226.