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篇1

Key Words:Administration of University,Profession

隨著經濟的逐步發展和社會進程的不斷加快，我國的高等教育事業目前已經取得了很大程度的發展，而高等教育事業的發展必然又會對高等院校的管理體制及管理機構提出更高要求。因此，在自身發展的過程中，如何使我國的高等教育向普及型教育轉變、如何進一步加強高等院校行政管理員工的素質和專業化建設的就顯得十分重要[1]。

一、加強高校行政管理人員專業化建設的重要性

（1）高等院校的規范化管理以及管理制度的創新需要加強對其管理人員的素質進行專業化建設及加強

高等院校的行政人員及管理人員目前是高等教育資源以及輔助教育資源的組織、調和、監管、使用和控制者。管理人員的素質如何、管理水平如何，將直接影響打破高等院校教育資源的使用及配置，并會對高等院校的進一步改革與發展起著不可估量的作用［2］。在目前快速發展的時代，信息技術得到了迅猛的發展，經濟國際化進程進一步加快、大眾化教育即將席卷全球，因此，高等院校既要向科學管理的方向轉變，又要對傳統的教育管理模式進行深化改革，對管理體制和管理制度進行創新，這必然要求對高等院校行政管理人員的素質進行專業化建設和加強。

（2）搞效率的高等教育服務需要對其管理人員的素質進行專業化建設及加強

目前，高等院校的教育投資體制已經發生了改革，大學生要求繳費上學，高等院校要根據社會和大學生的具體要求來提供相關的教育服務。因此，大學生既是高等教育的消費者，也是高等教育得產品。高等教育辦得是否優秀，主要要看大學生能否在高校里得到高素質的發展，以及大學生對接受高等教育過程的滿意程度。因此，隨著高等院校教育普及化進程的不斷加快，國家對高等教育的需求呈現出復雜化、多樣性的趨勢，大學生可以自主選擇高等院校，高等院校之間的相互競爭也將會呈現越來越激烈的趨勢。由此可見，優質的高等教育服務是吸引大學生生源的關鍵之本，高等院校必須為消費者提供其最高效的高等教育服務，這是高等院校持續發展的最根本途徑[3]。

（3）高等院校的高效率的“經營”需對其管理員工的素質進行專業化加強

我國頒布的《高等教育法》中明確規定，高等院校具有法人資格，也就是具有面向社會體系依法自主辦學的資格。學校作為一個明確的法人實體，必然要對其各個體制進行管理經營化。學會如何經營己經成為目前高等院校的一種重要的趨勢[4]。教育經營化，說白了也就是如何運用一些現代的、流行的產業管理制度和運行機制，來進一步加快高等院校教育管理體制的改革，以達到使高等院校的各項建設都是依靠社會的力量、依靠市場的需求，而不是依靠政府的相關推動作用。高等院校就是要以市場需求為導向、學會面向社會，依法走自主辦學的道路、走自身不斷積累、自身不斷發展的道路。

（4）依法治校和依法管理需要加強行政管理人員專業化建設

高等院校是具有獨立法人機構的單位體系，它依法享有在行政方面的自，實現其在辦學進程中對自身的的約束和管理。那么其行政管理工作的法制化，就必然要求高等院校所擬定的每一項規章管理制度都要與國家相關的法律和法規相匹配，這樣才能在高等院校辦學的過程中充分實現管理機構、管理體制的相容性、不間斷性、牢固性，以充分保障高等院校的辦學管理秩序、教學管理秩序以及科研管理秩序的正常化維持及開展。以上這些內容，必然對高等院校管理人員的基本素質提出了特別高的要求，因此我們必然要對其行政管理員工的專業化素質進行建設和加強[5]。

二、加強高校行政管理人員專業化建設的必要性

高等教育的普及化、全球化、甚至包括其內部結構的復雜程度，必然要求我們要進一步對高等院校行政管理人員的專業化建設進行加強[6]。

（1）高校行政管理人員專業化是高等教育由精英教育向大眾化階段、普及化階段過渡過程中的必然選擇。

（2）高校行政管理人員專業化是高等院校邁進國際化進程的一部分

隨著國際經濟的迅猛發展，高等教育邁進國際化的進程也勢必加快。我國加入國際貿易組織之后，根據總協定（服務貿易總協定）中相關高等教育服務的對應條款，高等教育的國際化開放已經是一種不可更改的必然趨勢。高等院校的國際化建設對于我國高等院校的發展來說，既是一種難得的機遇，又是一個嚴峻的挑戰。在邁進國際化進行的競爭中，高等院校如果綜合實力不足夠強大的話，這些學校就一定會在邁向國際化的進程當中被淘汰。存在的一個更嚴重的問題是：由于不同國家高等院校在思想政治教育領域的意識形態存在明顯的差異，我國某些高等院校的思想政治教育工作以及其它一些相關的工作即將面臨嚴峻的挑戰。

（3）高等院校行政人員的專業化建設是實現改革管理體制的必然要求

多年來，國內高等院校全面展開了內部管理體制的改革，首先，是對管理機構的編制進行了大規模的精簡，以及在人員轉崗分流方面進行了專業化的改革；其次，在用人制度的改革，崗位職責的強化等方面，從整體上消除了由人設崗、浪費資源、耽誤效益的問題；三是在分配制度的改革方面，盡量拉開高等院校行政管理人員的收入差距，實行多勞動、多收入、高效率勞動、搞效率回報；四是在高等院校管理體制改革的深化方面，調整傳統的結構體系，促使管理體制的重心下移；五是對后勤社會化方面，通過一系列的有效措施，如政府引導等，使高校后勤領域的管理體制進行規范的分離，逐步實現后勤管理的社會化、市場化以及專業化，從而在根本上高等院校辦后勤、高等院校辦社會的問題進行深化改革。以上五個方面的問題最終能否得到解決，都必然要求以高等院校管理隊伍的專業化建設為基礎。

（4）高等院校行政人員加強專業化建設的現狀要求

目前的一個現狀是：高等院校目前大多把重心放在師資隊伍建設上，而不重視其管理隊伍的建設，甚至有些學校教學不好就改行做行政的現象比較普遍，雖然也有一些高校意識到這一問題，有的甚至在管理制度上明確了管理人員專業化的要求，而實際情況卻遠非如此。

三、結語

本文旨在從重要性和必要性兩個角度，闡述高校行政人員加強專業化建設的意義，使我們對這一問題擁有更加深入的認識。（作者單位：中國地質大學）

參考文獻：

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篇2

1 銀行證券業務法律監管的概念

對銀行證券業務的法律監管是通過設定法律、法規來對銀行證券業務活動進行直接限制和約束的一系列管制和監督行為,通過制定相應的法律、法規來規范和調整銀行證券業務的運行。從而通過立法、司法使得頒布的法律、法規對金融體系產生法定的約束力,依靠法律制度、法律規定來實現對銀行證券業務的監管。這里的的法律制度和規定包括兩個方面的內容,即針對金融監管機構的直接監管法律規定和針對金融機構的間接監管法律規定。首先,它針對金融監管機構如何科學高效進行監管有法律規定,使金融監管機構合法利用行政權力對銀行證券業務活動實施規制和約束,即政府監管。其次,它針對銀行或證券公司等金融機構如何從自身制度設計來實現金融監管目標也有相關法律規定,通過設定規則來規范金融機構的運行,使金融機構既適應市場化要求,又能達到監管目標,即市場化監管。

2 銀行參與證券業務的可行性

2.1 銀行具備參與證券業務的條件

關于混業經營的條件,分為市場條件和法律政策條件。市場條件是指市場主體和市場狀況的發育程度,能夠滿足混業經營的要求;法律政策條件是指法律和政策對混業經營的態度較為寬容,至少不應該設置混業經營的實質。

從市場主體來看,商業銀行作為自主經營、自負盈虧、具有較完備法人治理結構的市場主體,在追求利潤最大化的前提下,相應的還要兼顧到安全性和流動性等問題。多數商業銀行都能將效益性、安全性和流動性作為自身的經營決策原則。這就使得銀行在跨營證券業務過程中的安全性得到很大的提高,流動運行的更加自然順暢。

2.2 銀行業與證券業的既有聯系為銀證混業奠定了堅實基礎

銀行業為證券業進行基金托管。隨著世界經濟的發展,全球一體化程度的加深,銀行“非中介化”現象的出現了。傳統的銀行業務受到很大的挑戰,銀行開始探索拓展中間業務、表外業務,作為商業銀行中間業務的重要組成部分的投資基金托管,是加強銀證業務合作和融和的重要環節。從商業銀行營利性目的來看,由于基金托管費用是銀行穩定的收入來源,并且未來基金的代銷業務有可能成為商業銀行重要的盈利支撐點,因此各大銀行都積極爭取希望取得基金的托管人資格和代銷資格。

銀行為證券公司提供融資支持。銀證業務的開通,為證券公司籌集資金提供了渠道,為貨幣市場和資本市場的融合建立起資金的橋梁和通道。銀行集中了巨額社會閑散資金,銀行業頻繁的并購活動使銀行平均資本大幅增加,資金優勢明顯增長,為其跨營證券業務提供了資金條件。

3 銀行證券業務監管的必要性

(1)銀行參與證券業務的“控制失靈”要求銀行證券業務監管。

銀行業自誕生之初便是一個高風險的行業,銀行家們也深深意識到這一點,許多跨國銀行的管理層很早就試圖在銀行內部構筑防范金融風險的“防波堤”,但即使是采取了措施,在銀行參與證券業務的過程中,銀行內部監管仍然普遍存在著控制失靈的問題,其主要表現如下:

第一,銀行缺乏來自管理層的監督和必要的責任機制,沒有在銀行內營造良好的風險管理意識。近年來主要的銀行危機均毫無例外地反映出這一通病,出現問題的銀行往往管理松弛,董事會和銀行管理層對銀行內部控制缺乏必要的指導和監督,更重要的是在管理工作和職能分工上缺乏必要的責任制,存在著大量的監管盲區。

第二,對銀行的特定業務缺乏足夠的識別和評估機制。許多遭受損失的銀行是由于對新產品或新業務不熟悉,或在業務環境或條件發生根本性變化時未能升級其風險識別和評估系統所致。1995年巴林銀行事件和大和銀行事件的發生就是因兩家銀行對參與的證券業務缺乏完備的內部風險預警和控制機制所致。上述危機清楚的說明,那些在傳統或簡單業務中行之有效的內部監管機制未必能在高級或復雜的業務領域大行其道,如果固步自封,在風險管理領域不思變革,可能釀成無法收拾的危機。

第三,銀行核心的業務控制機制,如“防火墻”、業務核準、業務稽核、業務協調和評估等缺乏或失靈。上述機制之所以稱為核心業務控制機制,是因為他們是割斷利益沖突、保證銀行業務安全所必需的控制程序,欠缺其一都會是銀行業務存在安全隱患。

(2)市場競爭要求銀行證券業務監管。

激烈的市場競爭是銀行參與證券業務的一個重要動因,進入20世紀70年代后,銀行在金融市場“一枝獨秀”的地位不復存在,銀行不僅面臨同業之間的激烈競爭,而且還面臨著非銀行金融機構對其既有市場份額的侵奪。例如,證券、保險、基金、信托、期貨、期權等金融產品都一定程度上分流了銀行的客戶,有些產品如貨幣市場基金等,甚至直接針對銀行的存款業務展開競爭,并有演變為銀行存款替代品的趨勢。銀行業務無論從資產業務還是負債業務,都面臨著同業和非銀行金融機構的激烈競爭。面對如此的競爭,難免銀行會采取某些不符合法律規定的行為來增強自己的競爭力。這樣不僅會影響銀行業的發展,而且還會影響到證券業的秩序。這就要求我們的監督機關對銀行可能采取的違反法律或者規避法律的行為進行有效的監管,使其進行良性的競爭。

(3)市場壟斷風險要求銀行證券業務監管。

銀行參與證券業務后,可能形成大型的金融集團,金融集團設有各種金融業務機構或子公司,同時還是企業融資市場的重要參與者,其通過股權和契約紐帶層層控制了各種金融資源。這種經濟金融資源的高度集中,有可能使金融控股集團出現經濟勢力集中和壟斷問題。具有金融控股背景的用戶在開展業務方面具有其他銀行所不具備的優勢,具有金融控股背景的證券公司人員在產品開發、融資、市場營銷方面得到其他證券經營機構難以企及的優勢,具有金融控股背景的金融機構在市場上的形象和聲譽遠勝于一般金融機構,其在開展業務方面可以獲得較大的便利等,在這些優勢因素的綜合作用下,可能使規模較小的金融機構難以與金融集團匹敵,不得不被逐出市場。此外,在金融業日漸開放的今天,外資金融機構日益融入我國金融市場,這些金融機構可能利用其母公司的混業經營優勢及整個集團的市場支配力,強勢的參與金融市場的競爭。從而使國內的金融企業面臨不利的競爭地位。這些都是一兩家監管機構依靠自身監管力量和現行監管體制難以解決的問題。

(4)信息不對稱要求銀行證券業務監管。

篇3

臨床骨科工作中經常接診腰椎間盤突出癥患者,但很多時候誤把血栓閉塞性脈管炎當作腰椎間盤突出癥治療,效果欠佳。本文中筆者總結了10例病例的誤診原因,并提出鑒別方法。

1 一般資料

我院2005年2月～2009年9月收治10例誤診病例,其中,男8例,女2例;年齡43～66歲。主要因患肢麻木、疼痛、怕涼、間歇性跛行等癥狀就診于骨科門診,經查腰椎X線片及腰椎間盤CT(7例CT片示腰椎間盤突出,3例腰椎間盤膨出)后診斷為腰椎間盤突出癥,并行臥床休息、理療、按摩、牽引等保守治療,癥狀無改善,病程1～3個月。經進一步問診、查體及多普勒超聲檢查后確診為血栓閉塞性脈管炎,行擴張血管、抑制血小板聚集、Buerger運動及高壓氧等保守治療,癥狀明顯改善。

2 討論

血栓閉塞性脈管炎早期主要癥狀為患肢疼痛、麻木、怕涼、間歇性跛行等,這些癥狀與腰椎間盤突出癥極為相似,故年輕的骨科醫生常考慮為腰椎間盤突出癥。造成誤診主要是因骨科門診量大,醫生問診、查體不細致,患者又主訴下肢麻木,疼痛,加之CT顯示腰椎間盤突出或膨出,進而思維偏差。有些醫生對腰椎間盤突出和腰椎間盤突出癥兩者概念不清,常依靠CT示腰椎間盤突出,就診斷為腰椎間盤突出癥,造成誤診。臨床工作常常遇到CT示腰椎間盤突出明顯而患者癥狀卻不重,患者癥狀重而CT示腰椎間盤突出不明顯。所以需要明確“腰椎間盤突出”和“腰椎間盤突出癥”的區別。

骨科醫生知識不全面,對血栓閉塞性脈管炎這一疾病沒有足夠的認識,是造成誤診的又一原因。有一男性老年患者,血栓閉塞性脈管炎已達第二期,已出現持續性靜息痛,患肢麻木、皮膚溫度低、膚色蒼白。CT示第4～5腰椎間盤突出。主治醫生為其診斷為腰椎間盤突出癥,并行保守治療1個月。請上級醫生查視后,行患肢多普勒超聲檢查,確診為血栓閉塞性脈管炎。

腰椎間盤突出癥與血栓閉塞性脈管炎確可同時存在。此類患者僅行一種疾病的治療,只能使癥狀改善,只有2種疾病同時全面治療,才能使患者痊愈。

3 防范方法

3.1 首先應增加知識廣度

作為一名骨科醫生,尤應全面了解血栓閉塞性脈管炎的產生機制及臨床表現。血栓閉塞性脈管炎是一種累及血管的炎癥性、節段性和周期發作的慢性閉塞性疾病,主要侵襲四肢中小動靜脈,尤其是下肢血管;好發于青壯年男性;病理主要是血管內皮增生,淋巴細胞和纖維細胞浸潤,管腔被血栓堵塞,繼而血栓機化,管腔狹窄,導致供血不足而產生一系列癥狀和體征。臨床上按肢體缺血程度分為三期,尤其第一期與腰椎間盤突出癥臨床表現相似。第一期:局部缺血期,表現為患肢疼痛、麻木、怕涼、發冷,輕度間歇性跛行,短暫休息后可緩解;患肢皮膚溫度稍低,色澤較蒼白,足背或脛后動脈搏動減弱。第二期:營養障礙期,表現為上述癥狀加重,間歇性跛行距離愈來愈短;患肢皮膚溫度顯著降低,明顯蒼白,或出現紫斑;足背或脛后動脈搏動消失。第三期:壞死期,癥狀繼續加重,患肢趾(指)端發黑、干癟、壞疽及潰瘍形成,疼痛劇烈且呈持續性,迫使患者日夜屈膝撫足而坐,或借助下垂肢體以減輕疼痛,肢體伴有明顯腫脹。腰椎間盤突出癥患者皮膚色澤一般無異常,感覺異常區一般沿神經走行,范圍小,動脈搏動一般都能摸到。經保守治療,腰椎間盤突出癥患者發涼癥狀可緩解,而血栓閉塞性脈管炎患者該癥狀不易緩解。腰椎間盤突出癥患者在坐、蹲、臥床后疼痛癥狀可減輕,而血栓閉塞性脈管炎患者不能緩解。

3.2 掌握血栓閉塞性脈管炎的特殊檢查項目

血栓閉塞性脈管炎可行以下檢查,①肢體血流圖檢查:電阻抗和光電血流儀顯示峰值降低,降支下降速度減慢。前者提示血流量減少,后者說明流出道阻力增加,其改變與病變嚴重程度成正比。②超聲多普勒檢查:應用多普勒聽診器,根據動脈音的強弱,判斷動脈血流的強弱。超聲多普勒血流儀可以記錄動脈血流波形,波形幅度降低或呈直線狀,表示動脈血流減少,或動脈已閉塞;同時還可行節段動脈壓測定,了解病變部位和缺血嚴重程度。超聲多普勒顯像儀可顯示動脈的形態、直徑和流速等。③動脈造影:可以明確患肢動脈阻塞的部位、程度、范圍及側支循環建立的情況。患肢中小動脈多節段狹窄或閉塞是血栓閉塞性脈管炎的典型X線表現。最常累及小腿的3支主干動脈(脛前、脛后及腓動脈),或其中1~2支,后期可以波及股動脈。動脈滋養血管顯影示形如細彈簧狀,沿閉塞動脈延伸,是重要的側支動脈,也是血栓閉塞性脈管炎的特殊征象。

3.3 掌握血栓閉塞性脈管炎的診斷要點

①大多數患者為青壯年男性,多數有吸煙嗜好;②患肢有不同程度的缺血性癥狀;③有游走性淺靜脈炎病史;④患肢足背或脛后動脈搏動減弱或消失。下列檢查有助于鑒別診斷,①記錄跛行距離和跛行時間;②皮膚溫度測定:雙側肢體對應部位溫度相差2℃以上,提示皮膚溫度降低側有動脈血流減少;③肢體抬高試驗:實驗陽性者,提示患肢有嚴重供血不足;④解張試驗:行蛛網膜下腔或硬膜外腔阻滯麻醉,然后在下肢同一位置對比阻滯前后的溫度變化,溫度升高越明顯,動脈痙攣因素所占比重越高;如果沒有明顯改變,說明病變動脈已嚴重狹窄或完全閉塞。

骨科醫生在熟悉上述要點后進行鑒別腰椎間盤突出癥與血栓閉塞性脈管炎,可以避免誤診。

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篇4

電子商務是在世界范圍內的信息互聯互通網絡的建立與完善的刺激下興起的，而隨著電子商務的不斷發展，必然要求建立與之相適應的交易安全機制。作為電子商務的安全保障機制，電子認證的重要性日益突出，電子認證行業的發展與電子商務的成長休戚相關。

一、我國電子認證行業監管與發展現狀

一個行業能否穩定發展，在很大程度上取決于其是否擁有一個有效合理的監管機制。為了更好的引導和促進電子認證行業的發展，各國紛紛立法，目前國際上現行的法律主要可以分為兩種類型：以聯合國《電子簽名示范法》和美國《統一電子交易法》為代表的概括型立法和以歐盟《電子簽名指令》和美國猶他州《數字簽名法》為代表的詳細完整型立法。我國電子認證行業的主要法律依據是2005年頒布的《電子簽名法》，以及工信部以部令的形式的與其配套實施的《電子認證服務管理辦法》。《電子簽名法》明確了電子認證機構的設立條件、運營規范、服務活動、退出機制、法律地位及認證程序，加強了對認證機構的管理。就監管主體而言，根據《電子簽名法》由國務院信息產業主管部門（即工信部）承擔主要的監管職能。由此可見，我國目前所采取的監管方式是官方集中管理的模式，即政府監管。

隨著立法與政府監管的不斷推進，我國電子認證行業得到快速發展。市場規模日益擴大，截至2010年底，電子認證服務業市場總規模超過20億元，2006年至2010年，平均增速約為38%，其中2010年接近100%；應用范圍也更加廣泛，由《電子簽名法》頒布之前主要集中于電子政務，不斷向電子商務、公共服務領域擴展；但是存在的問題也日益突出，且更為嚴重，首先，我國的電子認證機構普遍規模較小，權威性較低，無法與國際型電子認證機構進行競爭，如Google及Yahoo所信任網站根證書中沒有出自我國電子認證機構的可信任根證書；其次，我國的電子認證機構具有很強的地域屬性，地方和區域割據嚴重，沒有明確的行業整體規劃，既不利于機構自身的壯大，也不利于交叉認證制度構建；再次，認證機構的數量較多，重復建設導致設備、人才和資源浪費嚴重；最后，對于機構建設的難度和風險認識不足，機構內部制度構建以及相應的數據保護、密碼安全措施不夠完善；這一系列的問題都在很大程度上阻礙了我國電子認證行業的健康有序發展。

二、我國電子認證行業政府監管存在的問題

政府監管是為了應對市場失靈而逐步產生的，對電子認證服務行業而言也不例外。以我國《電子簽名法》為核心的一系列法律規范的實施結束了電子認證服務行業無序經營的混亂狀態，對于引導和支持整個行業的健康發展發揮了重要作用。政府監管能夠有效克服市場缺陷、打擊和治理市場違法行為、規范市場秩序，但是，政府監管并不是萬能的，也同樣存在很多問題：

1.政府監管具有滯后性

眾所周知，通過制定本行業的相關法律、法規和規章制度來規范行業發展，是政府實現其監管職能所采取的主要方式。而這些法律、法規作為政府行使職能的依據無疑不是政府想制定就制定的，其產生必須依據嚴格的程序，這是其強制性和權威性的必然要求。一般的法律法規產生都必須經歷提出草案、審議、修改、再審議、甚至征求各界意見等一系列的復雜程序，每一步都需要反復推敲，既要注意不能違背已有法律規定，也要均衡各方利益以達成市場最優方案。工信部在制定電子認證服務行業的具體管理辦法時也必須充分考慮目前我國電子認證機構發展特點，結合行業實際來制定，因此，其產生往往不是一朝一夕的。而市場具有瞬息萬變的特點，立法很難跟上腳步，往往是舊問題還沒有得到有效解決，新的問題已然出現。

2.政府監管具有被動性與高成本性

工信部在制定具體管理辦法時，必須對整個電子認證服務行業的現狀和出現的問題進行全面的了解和把握，這是有效管理的前提和基礎。而這些情況的把握往往來自于政府部門的調研以及電子認證機構的信息反饋。而事實上為了自身的某些利益，電子認證機構作為被監管主體，往往會在反饋時選擇隱瞞一部分事實，使得最后工信部制定的具體辦法是對其有利的，這無疑是不利于整個行業的發展的。雖然，工信部可以通過其他方式獲取資訊，但是，這就意味著成本的增加。與此同時，政府職能的增加意味著部門設置及其組成人員的增加，這也在一定程度上提高了政府監管的成本。

3.政府監管易產生腐敗，進而可能導致政府監管失效

政府的監管職能不可能依托政府，而是通過政府機構的組成人員來行使。人都是具有私人動機和利益的，一旦與權力相結合，難免會產生腐敗。一旦產生腐敗，監管人員可能就會忽視自身職責，把監管行為變成自己謀取私利的工具，進而政府監管就無法發揮其應有的作用，可能會導致政府監管的失效。

由此可見，政府監管由其自身特性和運作方式的原因，使得其雖然具有自身的優勢，但也存在著無法規避的缺陷。為了解決這些問題，對其進行內部改革或許在一定程度上能夠緩解矛盾，但無異于望梅止渴，只能治標無法治本，而在電子認證服務行業實行自律監管卻能很好的克服這些缺陷，因此要想從根本上解決問題，必須引入行業自律監管模式，將兩者結合起來，在發揮政府監管作用的同時，通過行業自律組織去做政府無法做到的事情。

三、我國電子認證機構自律監管的優勢

電子認證機構自律監管是指成立行業自律組織，并自主制定電子認證服務行業內部規則，實現自律組織對整個電子認證服務市場本身、電子認證機構以及機構與客戶之間的關系進行監管。由于網絡的自由度與開放性，過于嚴厲的管制反而會約束電子認證行業的正常發展，加之，網絡體系結構的分散性、網狀化，使得單純的樹狀或者金字塔型政府監管是難以實現對于整個電子認證服務活動的全程監管，因此越來越多的人意識到自律監管是一個應當采取的必要手段。與政府監管相比，電子認證機構自律監管具有以下優點：

1.自律監管具有高效率性

電子認證機構自律監管是通過行業自律組織來實現的，而行業自律組織優勢建立在眾多電子認證機構廣泛參與的基礎之上的。它既是行業監管者，又是行業利益的代表者。這一雙重身份使得行業自律組織首先必須對電子認證機構負責，在其自律規則出臺過程中必須充分考量電子認證機構的利益與訴求，制定具有高度可行性的相關自律規則，使得電子認證機構能夠自愿接受，從而提高自律規則的執行力度，進而提升監管的效率。另一方面，作為行業監管者，其必須站在促進行業長遠發展的角度，從電子認證行業的整體利益出發，借助其對于市場的全面了解和高度敏感性，可以充分運用其專業知識，避免政府監管可能導致的外行管理的弊端，并在此基礎上及時調整監管思路和措施，與時俱進。

2.自律監管具有靈活性

由于行業自律監管的主體都是來自于電子認證服務行業，他們對于行業的各方面情況都有全面的了解，對市場出現的變化、問題以及問題產生的原因作出及時準確的分析，并在第一時間找到應對之策。而且，行業自律組織制定的行業自律規則，只是針對本行業而言，不需要經過如同法律法規般嚴格的制定程序，因而其新制定行業自律規則可以及時而又靈活的適應市場的變化，與此同時，對于那些不適應市場發展變化的政策，也可以及時進行修改和淘汰，從而更加有效促進市場的發展。再者，相對于政府監管是事后干預，行業自律監管主體更多的是采取實時監控，甚至可以在充分把握市場的脈搏基礎上，提前制定相關行業政策，以引導整個行業向健康有序的方向發展，規避某些不良后果。

3.自律監管降低政府監管成本的同時，更加有效地實現政府監管

電子認證行業自律監管主要是通過行業自律監管主體來實現，其經費來源主要來自于會員繳納的會費，因此會員會對自律監管主體的經費使用情況進行有力監督，從而規范會費的使用。同時，因為自律監管主體本身主導行業自律規則的制定，從立法上分擔了政府監管職能，為政府節約了立法成本。加之，行業自律監管主體制定相關行業政策的同時，也會對于行業內部的違法和糾紛行為采取一定措施，因此也能有效節約政府的執法用費。政府監管相對于自律來說始終是一種被動狀態，這就好比筑堤攔水，堵是永遠不能從根本解決問題，只有疏通才是良策。而通過電子認證機構自我立法、自我約束，可以把外在的政府監管形式內化成自律主體的自覺自主的行動。

4.自律監管更容易獲得參與者的認同

這是由電子認證機構作為電子認證行業自律規則制定活動的參與者這一特性所決定的。電子認證機構為了維護整個電子認證服務市場秩序和整體利益制定并接受共同的自律規則，這些自律規則是其自身制定的，能夠充分體現他們的意志，維護他們的正當利益，因而也就更容易得到電子認證機構的普遍認同與遵守。這樣不僅有利于整個市場秩序的維護，更加有利于保護廣大消費者的合法權益，使整個市場形成一個良性循環，進而促進其健康發展。

但是自律監管并非萬能的，也會存在諸如忽視社會利益、無強制力、排斥政府監管等等問題，因此針對電子認證行業的監管有必要將政府監管和自律監管結合起來。那么究竟二者的關系如何？各自分工為何？對于政府監管與自律監管的分工模式，美國證監會第二任主席威廉·道格拉斯曾做過十分形象地描述：“交易所發揮領導性作用，而政府發揮剩余的作用。換句話說，政府拿著獵槍站在門后，子彈上膛，抹好油，拉開槍栓，隨時準備開槍，但期望永遠不開火。”雖然，依據我國目前電子認證服務行業發展現狀，還無法達到以自律監管為主的狀態，但是卻不能因此而忽視其重要性，應當逐步構建我國電子認證機構自律監管制度，給予電子認證服務自律監管主體以適當的監管權，以充分發揮自律監管的優勢，彌補政府監管的不足，并在此基礎上逐步實現以電子認證服務行業以自律監管為主，政府監管為輔的分工監管模式。綜上，電子認證機構在依靠政府監管的同時積極開展行業自律，有序地參與市場競爭，得到全國人民的認同之時，就是我們國家電子商務市場成熟、電子認證服務足以與發達國家分庭抗禮之日。

參考文獻：

[1]高富平，張楚.《電子商務法》，北京大學出版社，2006年版

[2]郭德中.電子認證機構的監督和管理立法評述.網絡法律評論，2005年第1期

篇5

1改擴建園沒有完全達到標準要求

目前，南寧市改擴建園基本都是以小學校舍為基礎的，但是幼兒園對于基礎設施的要求相對于小學是要高很多的，所以政府的資金投入量對于改擴建園項目的高質量完成是有一定難度。比如說，幼兒園的每間教室需要配備獨立的盥洗室，這在小學校舍的基礎上進行改動，工程量是比較大的。幼兒園教室需要進行大量的環境創設來保證教學和幼兒游戲的有效開展，這些都需要資金的有力保障。在這樣的情況下，政府對于幼兒園基礎設施的投入應該進一步加大，從源頭開始，做好建設工作，保證為兒童提供的教育的高質量。

2幼兒保教質量難以得到保證

在幼兒教育市場不完善的情況下，幼兒教育的供給也可能存在質和量兩方面的問題。資本的逐利性使私人幼兒教育供給者要么創辦貴族是幼兒園，收取高價；要么薄利多銷，用低成本辦園，賺取每個小孩的微利，追求規模效應或最終效益。

由于幼兒教育普遍受忽視，人們對幼兒教育量和質的要求都帶有很大彈性。一方面，家長需要社會專門機構教育和看護自己的孩子；另一方面，家長對幼兒園收費價格很敏感，價格一旦超出其經濟實力，他們多半會讓孩子犧牲教育質量，就讀價位低的幼兒園，或接受不正規的幼兒教育，要不干脆在家待著。曾經有私立幼兒園園長就提到，家長會因為相同收費前提下其他幼兒園配送每日牛奶而選擇為孩子轉園，家長沒有認識到教育成本與收益之間的關系，或者簡單來說，就是“羊毛出在羊身上”的道理。在這種情況下，政府的大力度干預是非常必要的，今天的教育決定孩子們明天的未來。

3幼兒園管理的難度增大

我國的幼兒教育面臨幼兒教師總數下滑、隊伍不穩；社會地位和待遇普遍偏低、內部分配不公平；工作壓力大、職業倦怠明顯；農村幼兒教師身份不明、基本權益沒有保障；保育員尚未納入幼兒教師管理的范圍等問題。幼兒教師職稱評定、評優、繼續教育的機會都少于其他階段的教師。

在參加與一線幼兒教師的座談過程中，筆者發現，幼兒教師對于幼教工作的工資低、待遇差及正式編制等問題反映強烈。但是目前，政府關于幼兒教師編制的問題的解決方式仍處于比較模糊的核定階段。其實，關于教師收入和編制的問題，可以說是影響幼兒教師職業發展的核心和關鍵，政府應該把它作為推動學前教育發展的首要問題來解決。只有穩定了幼兒教師的隊伍，才能談到提高教師素質和教學水平的問題。

4無法保證教育的公平性

由于地方財政水平的差異，城區與鄉鎮對于幼兒園建設的投入存在較大差異，農村學前教育是中國教育體制最薄弱環節的短板，據有關研究數據顯示，2000年農村幼兒園的生師比可能高達60，后來慢慢下降到37。2006年，城市幼兒園按生師比已經下降到9.6，而縣鎮幼兒園仍然高達17。因此農村學前教育必須作為學前教育發展的重點和難點來推進，保障教育的公平。各級政府在制定財政政策的過程中，必須對此予以權衡。

5優秀教師的品牌效應不強

在《南寧市學前教育三年行動計劃》中，2013年政府要完成的目標是：對幼兒教師進行全員培訓，并完成對40%轉崗教師的培訓。在主要措施中也提到：市教育局每年安排專項經費對全市幼兒園園長和骨干教師進行提高培訓。可見，政府已經開始重視幼兒教師的職業發展，然而，為優秀幼兒教師提供的交流和展示平臺卻并不多。在參加2012年OMEP組織的“送教進廣西”活動中，授課教師的很大一部分都是來自上海基層幼兒園，他們總結自己的教學經驗，將自己的教學理論和精神傳達給一大批學前教育工作者，產生了很大的正面效應。對比看來，其實南寧市的幼兒園也有很多教學經驗豐富的優秀教師，但是她們卻沒有一個“走出去”的渠道。如果地方政府能夠花大氣力培養一批本土的骨干教師，鼓勵她們進行進修與科研，這不但能夠有效提高他們所在園的知名度與保教水平，更能夠利用她們來帶動一批成長中的幼兒教師，推廣秀的保教文化，才能使收益大于投入。

6結語

篇6

近年來， 隨著醫療模式的改革， 單純減壓術逐漸被應用于治療伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥， 極大的改善了患者的預后[1， 2]。但有研究認為， 在單純減壓術基礎上融合內固定術， 能夠進一步加快患者的康復[3， 4]。本文主要就單純減壓與減壓融合內固定術治療伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥的療效進行比較， 并將研究結果報告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 隨機抽取2011年4月～2013年4月在本院行單純減壓術的伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者30例作為減壓組， 其中男19例， 女11例；年齡19～67歲， 平均年齡（35±8.35）歲；病程3～15個月， 平均病程（9±1.02）個月。選取同期行減壓融合內固定術治療的伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者30例作為融合組， 其中男18例， 女12例；年齡20～66歲， 平均年齡（36±8.27）歲；病程4～14個月， 平均病程為（10±1.25）個月。本次入選的兩組患者均經病理學診斷進行確診， 本次研究經本院醫學倫理委員會的審核和批準， 且與患者和家屬簽署知情同意書。兩組各項一般資料比較差異無統計學意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 治療方法 減壓組在保留棘突關節突、棘上和棘間的韌帶基礎上， 單純行半側椎板切除減壓術。給予患者氣管插管全麻， 取其俯臥位、腰后凸及腹部懸空后， 在患者棘突上后正中行一個縱向切口。其中， 一節減壓的切口約3～5 cm， 而兩節減壓的切口約4～6 cm；若是單側需將患側的骶棘肌進行分離， 充分暴露黃韌帶后將其切除， 在切除椎板時需確保狹窄病灶的上下得到充分減壓， 椎管的側方減壓需切除伴骨贅關節突內側緣的3～5 mm；若為對側有壓迫狹窄的因素時， 需先取出對側硬膜囊及神經根的壓迫。

融合組行減壓融合內固定術治療， 給予患者氣管插管全身麻醉后取其俯臥位， 懸空腹部后從腰被正中行一個縱向切口， 并沿著棘突兩側將骶棘肌分離出來， 充分暴露出椎板及椎弓根入釘點， 然后將椎弓根螺釘置入， 全椎板進行減壓后將責任椎間盤和軟骨終板清除， 在椎間融合器中裝入碎骨后置入， 并安裝內固定的裝置。

兩組術后均行早期雙下肢的力量鍛煉， 3～5 d后戴胸腰圍支具進行下床康復訓練。

1. 3 療效評定標準 觀察并記錄兩組手術時間、術中出血量及并發癥發生率等；采用腰背痛JOA評分法評定治療前后兩組患者的JOA評分， 同時， 對兩組患者進行為期1年的隨訪。隨訪過程中， 根據JOA評分的好轉率對兩組治療療效進行評定， 優：JOA評分好轉率>75%；良：JOA評分好轉率在50%～74%；中：JOA評分好轉率在25%～49%；差：JOA評分好轉率

1. 4 統計學方法 本次研究中的所有數據采用SPSS19.0統計軟件進行統計處理。計量資料以均數±標準差（ x-±s）表示， 實施t檢驗；計數資料以率（%）表示， 實施χ2檢驗。P

2 結果

2. 1 兩組各項手術指標情況比較 治療后， 減壓組手術時間為（90±8.26）min、術中出血量為（132±15.08）ml；融合組手術時間為（125±10.34）min、術中出血量為（215.36±16.82）ml， 組間比較差異有統計學方面的意義（P

2. 2 兩組治療后的效果情況比較 治療后， 減壓組優12例（40.00）、良14例（46.67%）、中3例（10.00）、差1例（3.33%）， 優良率為86.67%；融合組優17例（56.67%）、良10例（33.33%）、中2例（6.67%）、差1例（3.33%）， 優良率為90.00%， 兩組優良率比較差異無統計學意義（P>0.05）；但單純就優這一項來說， 融合組明顯優于減壓組， 比較差異有統計學意義（P

2. 3 兩組術前及隨訪1年后VAS評分情況比較 術前， 兩組患者VAS評分比較差異無統計學意義（P>0.05）；隨訪1年后， 兩組患者VAS評分均呈下降趨勢， 且與術前比較差異有統計學意義（P

表1 兩組術前及隨訪1年后VAS評分情況對照（ x-±s， 分）

組別 例數 VAS評分

術前 隨訪1年

減壓組 30 7.81±2.12 3.91±0.27a

融合組 30 7.93±1.05 2.23±1.07ab

注：與術前比較， aP

3 討論

腰椎管狹窄癥極易伴發退行性滑脫， 近年來， 隨著我國人口老齡化形勢的加劇， 伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者的數量也在不斷增加， 該病容易導致患者長期的腰腿痛及間歇性的跛行等， 進而影響到患者生活的質量[5， 6]。當前， 臨床上對于該病的治療主要是以手術為主， 但傳統的開放手術創傷較大、出血過多， 不利于術后患者的康復。單純減壓術的應用對于無明顯腰椎不穩的此類患者能夠獲得較佳的臨床治療效果；但對于本身存在腰椎不穩的腰椎管狹窄癥伴Ⅰ度退行性滑脫患者， 其在減壓后融合內固定術， 能夠有效維持脊柱穩定， 獲得更為滿意的治療療效。本次研究中， 減壓組手術時間、術中出血量等明顯優于融合組， 差異有統計學意義（P0.05）；但1年后隨訪， 融合組VAS評分改善程度， 與減壓組比較差異有統計學意義（P

參考文獻

[1] 張文捷， 張亮， 趙春明.經椎旁肌間隙入路治療胸腰椎骨折.脊柱外科雜志， 2011， 9（2）：98-101.

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[4] 何停 阮狄克， 侯黎升， 等.單純減壓與減壓融合內固定術治療伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥的療效比較.中國脊柱脊髓雜志， 2012， 22（5）：413-414.

篇7

HSE管理體系是一種系統管理活動，在新時期被大量的應用到各大企業中。HSE管理體系的中心思想是以人為本，圍繞著領導承諾、風險管理和預防為主進行的。目前，HSE管理體系已經成為眾多現代化企業管理中的重點應用措施。安全標準化是為了油田安全生產所設計和制定的管理體系。把HSE管理體系和安全標準化結合起來應用到油田生產中，可以提高油田生產的管理水平，讓油田生產更好的發展。

一、HSE管理體系和安全標準化的概述

HSE管理體系中的H代表健康（Health），S代表安全（Safety），E代表環境（Environ―mental）。采用的是工作人員一同參與安全管理的工作模式，在油田生產中得到了廣泛的應用。兩個管理系統從管理結構上看，有很多的相似之處。在安全管理的核心上，兩個管理體系都強調了安全管理的預防工作和評估工作的重要性。在運行模式上，兩個管理體系都是遵循從計劃到檢查最后到實施的過程。從安全管理運行的過程上來說，兩個管理體系都使油田生產的安全績效得到了改進，達到了安全生產的目的。在管理系統的執行方式上，兩個管理體系都使用了管理者監督和管理支持的方法。在具體的管理模式上兩個系統又存在著一定的差異性。正是因為有這些差異性的存在，才會使兩個系統整合之后發揮出更大的管理作用，滿足油田生產各方面的需求。

二、HSE管理體系和安全標準化整合的必要性

（一）可以提高管理系統的管理效果。在過去的生產工作中，HSE管理體系和安全標準化都是分開實施的，所以二者之間在資源的調度、管理要素的協調和管理體系的接口上都存在很大的差異，因為兩個體系是分開實施的，所以工作的動態變化就顯得比較復雜。但是在整合之后，就可以對生產工作進行統一的管理，降低了油田管理的復雜性，提高了管理效率，促進油田生產的安全運行。

（二）可以降低管理工作的復雜性。HSE管理體系和安全標準化在管理方面有很多相似之處。所以兩個管理系統在實施的時候會出現重復管理的現象。例如，員工的培訓計劃、符合性評價的進行和日常的監督管理工作等，如果分開管理，就會出現重復，在一定程度上降低了管理系統的管理效率，增加了管理部門的工作量。所以，對兩個管理體系進行整合可以避免出現重復管理的現象，節約管理資源，降低安全管理的工作量。

（三）降低是有生產的經濟負擔

油田生產需要有大量的資源投入，特別是經濟資源。由于每個企業的經濟資源都是有限的，如果管理體系分開實施，一定會增加企業的經濟負擔。對HSE管理體系和安全標準化進行整合，可以降低安全管理的費用，減少企業的生產負擔，解決油田生產中安全管理工作上資源配置的問題。

三、HSE管理體系和安全標準化整合的可行性

HSE管理體系和安全標準化之間有很多相似之處，這些相似之處是進行二者之間整合建設的基礎，將兩個管理體系進行整合，既可以滿足HSE管理體系的要求，又符合危險化學品的生產要求，所以二者之間的結合具有很強的可行性。

（一）HSE管理體系和安全標準化的整合符合管理的系統性原則。對整合管理體系進行實施和建設，對HSE管理體系和安全標準化的管理要素、系統之間的相互關系進行協調，形成一個全新的系統，讓整體管理局部，發揮系統的最大作用，達到最好的整合效果。

（二）HSE管理體系和安全標準化之間的整合符合管理工作的協調性和成本的經濟性的要求。對兩個系統進行整合，可以讓油田生產具有一定的高度。制定管理油田生產的方針和目標，對油田生產的責任和權限進行規定，進行資源的匹配，對組織、培訓、文件控制、內審和管理評審進行統一，減少生產部門之間的矛盾，提高部門之間的工作協調性。用整合的體系對油田生產進行控制，對生產活動和過程進行規范，提高油田生產的工作效率，有效的降低生產的成本。

總結：HSE管理體系和安全標準化在具體的管理內容上是有差異的，但是在管理結構和管理基礎等方面還有很多類似的地方，對HSE管理體系和安全標準化進行整合具有很大的可行性。將HSE管理體系和安全標準化整合，可以幫助油田生產的管理模式更加完善，有效的降低管理成本，有必要加強HSE管理體系和安全標準化的整合工作，從而推動油田生產的安全發展。

參考文獻：

篇8

一、背景介紹

4月14日16時30分，蘭州自來水苯超標發生4天后，蘭州市召開新聞會，就此次自來水苯含量超標事件的發現和處置過程作了通報。供水企業蘭州威立雅水務集團副總經理閆曉濤表示，這種并非常規檢測，是企業在隨機檢測中發現的。水污染事件發生之前，水質檢測數據均來自蘭州威立雅水務集團。

蘭州市自來水污染問題，并非始自這次苯嚴重超標，而是早在之前就有市民反映自來水“異味”。當地政府曾發表辟謠公告，并對“無中生有、造謠”的相關人員進行了查處。該事件引發的思考。

二、該事件引發的思考

針對蘭州水污染事件，政府的監管職能是否履行？一方面，水質自查，水務公司自己來確保廣大民眾的飲水安全的可信度值得考量。作為環境監管機關的環保局又是如何履行監管職責的。另一方面，在先前民眾反映的水質有問題而政府只是發表辟謠公告并查處“造謠者”，而不對具體細節進行調查取證，是否存在不作為？

就本事件而言，蘭州廣大市民無法就行政機關的這種不作為提起行政訴訟，因為可提起行政訴訟的范圍不僅要求滿足《行政訴訟法》及《若干解釋》第1條第1款的規定，還取決于是否屬于該條第2款第6項不屬于法院主管的“對公民、法人或其他組織權利義務不產生實際影響的行為”。水污染事件中行政機關的不作為不屬于具體行政行為，不是針對具體相對人作出，同時也未給公民、法人或其他組織的合法權益造成直接影響或給其增加義務負擔。但是在社會生活中廣泛存在著由于行政機關的不作為而損害公共利益的行為，由于我國此范圍立法的空白和相對滯后，致使此類公共利益受損時缺少救濟途徑，因此有必要借鑒國外有關“行政公益訴訟”這一模式來解決此類問題。筆者就“蘭州水污染”中行政機關的不作為進行分析，簡要探討并論述行政公益訴訟的必要性以及理論構建。

三、行政公益訴訟

公益訴訟是指一切為維護公共利益而提起的訴訟，的主體包括國家機關、法人、社團組織以及個人等；狹義的公益訴訟僅是指國家機關為保護公共利益而提起的訴訟。而對于行政公益訴訟涵義的界定并不統一。通說觀點認為，是指公民、法人或其他組織認為行政主體的行政行為侵犯了公共利益，依法以自己的名義訴諸法院，法院據此在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，對行政案件進行受理、審查、并作出相應裁判的司法活動。此外我國理論界對可提起行政公益訴訟的原告主體資格有很大爭議，也就是當侵犯公共利益的行為發生時，誰有權啟動司法程序。而大部分學者認為有權提起行政公益訴訟的有法院以及相關公益組織。

就此定義來看，個人是能夠以個人名義直接向法院提訟的，即便此行政行為與自身無直接的利害關系。如果認為個人可享有原告資格以自己名義直接，可能會存在權利濫用的情況;如若公民無權，很難保證其他原告適格者會主動提訟來保護社會公眾利益。而對于權可能濫用的情況可做如下處理：個人是程序的啟動者，相關組織作為原告參與訴訟。當然，對于個人啟動行政公益訴訟的情形，筆者認為也應該區別對待。如果是被訴行政行為無直接利害關系的個人，需要通過相應機關來。如果被違法行政行為所侵害，雖然是個訴，但從效果上來看是維護社會公共利益，那么應該允許個人直接以自己名義。因為在后者的情形下，假如只允許個人通過社會組織尋求救濟，而社會組織又不履行職責，那么個人利益將無法通過訴訟得到保護。此時個人可以通過傳統的行政訴訟來解決個案問題，但從根源上又無法解決公益問題。所以給予個人在利益被直接侵害時這種權限，能夠更好地保護個人合法權益，同時又保護了公共利益。

四、行政公益訴訟的必要性

我國行政公益訴訟的立法真空狀態使得近年來群體性社會問題不能在法院通過司法途徑解決。我國行政訴訟法的立法宗旨決定了建構行政公益訴訟的必要性。我國行政訴訟法的立法宗旨有兩個，一是保護公民、法人和其他組織的合法權益，二是確保行政機關依法行政。就蘭州水污染事件而言，建立行政公益訴訟制度迫在眉睫，特別是對行政機關的依法行政的要求。依法行政的“高效便民”原則內涵包括：行政機關在實施行政管理時，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。其內在要求行政機關在實現其職能不得拖延或不履行法定職責。

傳統的行政訴訟只針對具體行政行為可提訟，而不得對行政規章以下的抽象行政行為、行政不作為提訟，因此大多數學者認為應該把抽象行政行為和行政不作為同時納入行政公益訴訟的范圍之中。但筆者認為若將行政規章以下的抽象行政行為全部納入訴訟范圍，有損行政執法的效力，進而導致抽象行政行為（主要指地方政府規章、地方法規以及各類規范性文件）的可信度降低，公民據此做出行為的是否合法的預見性無法保證，不利于社會的正常生產和生活。

不過，將行政不作為納入行政公益訴訟范圍有極大的意義。基于我國尚不完善的行政訴訟制度以及有限的司法資源，應著重把涉及重大公共利益的政府不作為行為劃入調整范圍，比如涉及環境污染破壞方面的不作為，維護市場秩序方面的行政不作為和國有資產流失方面的行政不作為等等。蘭州行政機關為了本地經濟發展、財政收入而漠視環境保護問題――有法律明確保護的一級水源保護區周圍竟然被化工廠、化工管線、居民區、污濁的地下水的層層包圍，對此政府部門在防止污染方面不履行法定職責時，便可提起行政公益訴訟，這對于維護公共利益和實現政府依法行政有重大作用。

參考文獻：

[1]李國奇.環保NGO參與環境行政公益訴訟法律問題研究[D]，石家莊：石家莊經濟學院，2011.

[2]曲峰.對我國行政公益訴訟制度建構的思考[D]，大連：大連海事大學，2013.

篇9

二、通過培訓，使我進一步地意識到自身的不足。這次培訓，老師除了講藥品監管相關的專業法律知識，也講了一些證據法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關的法律知識，這些法律知識由于平時在藥品、醫療器械監管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發現其實這些法律之間還是有一定的關聯，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學習本部門的法律外，也要掌握其他相關的一些法律法規，這樣才能更好的開展案件審查工作。總之，這次培訓不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業務能力，提高工作的理解力、執行力和創新力；而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。

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二、通過培訓，使我進一步地意識到自身的不足。這次培訓，老師除了講藥品監管相關的專業法律知識，也講了一些證據法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關的法律知識，這些法律知識由于平時在藥品、醫療器械監管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發現其實這些法律之間還是有一定的關聯，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學習本部門的法律外，也要掌握其他相關的一些法律法規，這樣才能更好的開展案件審查工作。總之，這次培訓不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業務能力，提高工作的理解力、執行力和創新力；而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。

篇11

Problems and Countermeasures in Administrative Supervision on Medical Malpractice/CONG Jing，WANG Yihong，LIANG Qingyu，et al.//Chinese Health Quality Management，2015，22(1)：103-105

AbstractBased on the problems， such as defective laws and regulations on supervision of medical malpractice and lacking of effective working mechanism， the meaning of administrative supervision on medical malpractice and current problems in practice were analyzed， and countermeasures were put forward including formulating relevant laws and regulations， establishing work mechanism of administrative responsibility investigation， and standardizing authentication mode of medical malpractice， etc.

Key wordsMedical Malpractice； Administrative Supervision； Problem； Countermeasure

First?author’s addressHealth Supervision Institute of Shanghai Municipal Health Bureau， Shanghai， 200031， China

自2010年7月1日《侵權責任法》實施以來，上海市各級人民法院委托醫學會開展醫療損害鑒定的案件數量日益增多，鑒定意見認定為“構成醫療事故”的數量有所減少。據上海市醫學會統計顯示，2013年全市申請醫療損害鑒定607起，鑒定結果陽性（結論為醫療損害）率為47.7%，同期醫療事故鑒定168起，鑒定結果陽性（結論為醫療事故）率為46.1%。醫療損害與醫療事故均對醫療質量與安全造成了極大威脅。如何對醫療損害中違法行為進行有效的行政監管，對保障醫療安全與提高醫療質量意義重大，同時對衛生行政監管工作也提出了新要求。

1概念

1.1概念界定

《侵權責任法》第七章規定的“醫療損害責任”，從民法角度明確提出“醫療損害”概念。其第54條規定：患者在診療活動中受到損害，醫療機構及醫務人員有過錯的，由醫療機構承擔賠償責任。造成醫療損害的行為主要包括醫療機構或醫務人員侵犯患者知情同意權或隱私權、未提供與當時醫療水平相應的診療服務、診療活動違反相關法律法規或規范的規定、未妥善處置病歷資料、使用有缺陷的醫療相關用品等。從概念界定范圍看，醫療損害范疇大于醫療事故范疇。

1.2內涵

《侵權責任法》作為民事法律規范，從民事法律關系角度對醫療損害作出界定，明確了醫療損害的歸責原則，即過錯責任原則。構成過錯責任需具備4個條件：（1）法定醫療機構及醫務人員的診療行為；（2）患者診療活動中受到損害，有損害結果，該損害結果必須具備客觀性、真實性及確定性；（3）醫療機構及醫務人員的診療行為與患者的損害結果之間有因果關系；（4）醫療機構及醫務人員有過錯［1］。 《侵權責任法》對行為人應當盡到的義務、發生損害之后如何救濟，滿足哪些要件主張損害賠償及賠償范圍等內容作出規定，而對有過錯的行為人如何實行行政管理并未涉及。

2醫療損害行政監管的重要性和必要性

2.1重要性

行政責任是指行政法律關系主體因違反行政法的規定而應承擔的法律后果，其實現方式主要是對違法行為人施加行政處罰及行政處分［2］。對醫療損害的行政監管屬于行政法范疇，主要是指衛生行政部門對違法行為人和相關組織機構進行行政責任追究的制度，監管對象及內容包括醫療機構或醫務人員的行為、醫療損害的預防和救濟制度等。

《侵權責任法》實施后，醫患糾紛發生時，患方更傾向于通過醫療損害鑒定途徑獲得經濟賠償，而不再進行醫療事故鑒定。醫療侵權案件的法律責任追究，應既有民事責任又有行政責任，甚至是承擔刑事責任。各種法律責任的承擔在法律依據、制度價值、責任確定方式、責任承擔方式和責任大小等方面都存在不同程度的差別。就行政責任承擔而言，其法律依據是行政法律法規，制度價值主要是保護公共利益和懲戒加害人，行政責任的確定與否不允許和受害當事人協商。責任承擔方式包括警告、罰款、暫扣或者吊銷執照等，責任大小主要取決于主要加害人所犯過錯的嚴重程度［3］。在醫療損害發生后，不能因為醫療機構或醫務人員承擔了賠償的民事責任，就免去對其行政責任或刑事責任的追究。衛生行政部門通過對醫療損害中違法行為實施者的有效行政處罰，可以對醫療不良安全事件的發生起到積極的警示、預防和教育作用。

2.2必要性

醫療損害中違法行為行政責任追究缺位的現狀已影響到了醫療質量安全的有效監管。醫療損害同醫療事故一樣，存在造成人身損害的過錯或過失診療行為，這些行為若違反了衛生法律法規，行為人不僅要承擔民事賠償責任，也會受到行政責任追究，即行政處罰。法律上的行政責任既不同于補償受害人物質和精神損失為主的民事責任，也不同于以懲罰為主的刑事責任，而是著眼于整肅公共秩序、補救公共利益和損失，兼有補償性和懲罰性，重點在于預防新的醫療損害或醫療事故發生［3］。

對醫療損害中違法行為的行政責任追究，一方面通過對違法行為的實施者進行有效的行政處理，以達到警示與教育目的；另一方面可杜絕和防范衛生行政監管的缺位和不當，更好地發揮醫療安全監管效能，并減少醫療過失行為的發生，同時有提高醫療質量、控制醫療風險、緩解醫患糾紛、維護社會穩定等作用。

3存在問題

3.1醫療損害的發現渠道不暢

當前，醫療監管制度中缺乏明確的醫療損害報告制度，致使衛生監管部門無法在第一時間掌握醫療損害發生情況。根據原國家《衛生部關于做好<侵權責任法>貫徹實施工作的通知》（衛醫管發［2010］61號）的相關規定：各級醫學會繼續依法履行醫療事故鑒定等法定鑒定職責；對于司法機關或醫患雙方共同委托的醫療損害責任技術鑒定，醫學會應當受理，并可參照《醫療事故技術鑒定暫行辦法》等有關規定，依法組織鑒定［4］。各級醫學會承擔了全部的醫療事故技術鑒定和絕大部分醫療損害技術鑒定工作。因此，與各級醫學會建立長效信息溝通制度有益于衛生行政監管部門全面、及時掌握醫療損害情況。《醫療事故處理條例》規定了醫療機構在發生醫療事故后，應按照規定向所在地衛生行政部門報告；而對醫療損害是否須向衛生行政部門報告則無法律法規規定。

近年來，上海市的醫療損害鑒定主要以患方起訴，由法院委托醫學會鑒定為主，醫療機構沒有向所在地衛生行政部門上報醫療損害的法定義務。衛生行政部門獲取醫療損害案件資料的途徑有投訴舉報、日常監督檢查、醫學會報送、上級衛生行政機關交辦和下級衛生行政機關報請等。衛生行政部門正因無法及時、全面掌握醫療損害發生情況而陷入對違法行為不作為或作為不及時的尷尬境況。

3.2醫療損害的行政處罰依據不足

我國現有衛生法律法規中，包括《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》等，均無明確對醫療損害案件是否應予以立案處罰、如何啟動行政處罰程序、如何認定醫療損害后果和情節等進行規定。

實際工作中，醫療損害的違法行為人主要涉及醫療機構和醫務人員。以醫務人員作為行政相對人，可以適用《執業醫師法》第37條的規定。以醫療機構作為行政相對人時，則無法律法規作為適用依據。衛生監管部門在醫療損害違法行為情節認定時，主要以法院審查確認或生效判決的醫療損害鑒定書作為行政處罰依據之一。醫療損害鑒定書則是參照《醫療事故分級標準》確定，即出現了醫療損害技術鑒定參照醫療事故技術鑒定分級標準定級定責，而對醫療損害卻無法按照醫療事故的法律法規依據進行行政處理。

2013年，為探索創新醫療安全監管工作制度，上海市衛生行政部門在部分區縣開展醫療損害中違法行為的行政查處試點工作，對25起醫療損害案件進行了行政處理，案源主要是投訴舉報和日常監督檢查等。衛生監管部門對23起醫療損害案件進行立案調查，其中對16起醫療損害違法行為的涉事醫務人員作出“警告”行政處罰。該16起案件均因違反衛生行政規章制度或技術操作規范造成患者人身損害，包括漏診誤診、治療與搶救不及時、病情觀察不仔細等。對8家涉事醫療機構發出《衛生監督意見書》。現有法律適用條款無法全面涵蓋醫療損害鑒定書中涉及的違法行為處理。

3.3醫療損害違法行為的判定依據不完整

行政違法行為是指公民、法人或其它組織實施的違反行政法律規范，依法應當受到行政處罰的行為或不作為行為，主要構成要件有：（1）行為人具有行政責任能力；（2）實施了法律規定的應受到行政處罰的違法行為；（3）有法律規定的行政責任形式；（4）嚴格遵守法定程序等。實施行政違法行為是行政相對人承擔行政責任的基礎。行政處罰中的過錯推定原則與民法有所不同，可以理解為行政相對人一旦實施了行政違法行為，只要不能證明自己主觀上無故意或者過失，則推定其有故意或過失并依法承擔行政責任［5］。

在醫療損害違法行為的認定過程中，衛生行政監管部門以醫療損害鑒定結論中的分析說明和鑒定意見為主，輔以當事人陳述、證人證言等證據為判定依據。鑒定書主要以過失責任認定為主，往往沒有指出具體過失環節。由于衛生監督工作人員并不一定具備醫學專業背景，對于難以確定醫療損害具體過失環節、具體違法行為實施人的情況，一般需通過專家咨詢程序。咨詢專家的專業類別、資質要求，以及咨詢程序是否合理，法律法規尚未作出具體規定。

4建議

4.1制訂醫療損害行政監管法律法規

《侵權責任法》實施以來，醫療損害的民事責任承擔已經自成體系［3］，醫療事故概念的生存空間逐漸減小。醫療損害的民事責任被高度重視，而行政責任被迫“擱置”，出現對醫療損害的處理“一賠了之”的趨勢［4］。現有衛生法律法規已經不能滿足當前衛生監管中出現的新問題。面對日益增多的醫療損害案件，衛生行政部門應該如何作為，成為當前亟待解決的問題。

通過制訂或完善現有法律法規，一方面要規定醫療機構對醫療損害事件的上報要求及懲戒機制，建立與各級醫學會的信息溝通報送制度，使衛生監管部門及時全面掌握醫療損害信息；另一方面，要明確醫療損害中違法行為的認定程序和方法、處罰依據與標準、裁量標準等，明確醫療機構和醫務人員在醫療損害事件中應承擔的行政責任和義務，以及衛生監管部門的職責和任務，使行政監管發揮最大效能，杜絕行政職能的缺位或作為不當，更好地貫徹和落實依法行政理念。

4.2建立行政責任追究機制

通過建立并不斷完善衛生監管部門內部工作制度和機制，明確市、區（縣）各級衛生監管部門的工作職責和權限。對醫療損害案件中違法行為的行政處罰啟動程序、行政責任認定方式方法、行政處罰裁量、處罰后續監管等給予保障。可以對醫療損害在防范、處置和行政責任追究方面實現全面的行政管理，既要確保違法行為受到懲戒，又要使違法行為人合法權益得到保障。同時加強衛生監管部門行政執法的內部監督管理，使衛生行政監管發揮作用。

只有完善現有醫療安全監管工作機制，規范醫療損害行政處理環節，并不斷加以實踐和完善，增強行政執行效率，解決實際工作中遇到的難題，才能順應現狀。

4.3規范醫療損害鑒定模式

實踐中，曾有投訴舉報人提供非醫學會出具的醫療損害鑒定書，要求行政部門對其違法行為進行行政處罰。根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國侵權責任法>若干問題的通知》（法發〔2010〕23號）相關意見，具備醫療損害鑒定資質的鑒定機構均可以接受法院、醫患雙方的委托出具醫療損害鑒定書。格式規范、內容全面的鑒定書是行政處罰證據的重要內容，其對診療過失環節的描述和確認直接影響到行政監管部門對違法行為過失環節、違法嫌疑人的確定。因此，有必要協調多方出臺相關法規或政策，不僅要規范醫療損害鑒定書的格式和內容，而且要明確醫療損害鑒定機構的設置條件、資質要求、鑒定程序等，并明確其在衛生行政處罰中的法律地位。

參考文獻

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［3］劉宇，尹紹尤，陳倩.侵權責任法實施后醫療事故概念的重新定義［J］.中國衛生法制， 2012，20(2)：55-57.

［4］劉志勤.醫療損害去刑事、去行政“化解”對醫療安全管理的影響［J］.醫院院長論壇，2013，7(4)：53-56.

［5］江偉波，王曉雁，蘇剛.如何正確認識行政違法行為［N］.中國工商報，2017-1-16(3).

通信作者：

楊波：上海市衛生局衛生監督所科長

E-mail：acumen09@sina.com

篇12

再融資將實現“過程監管”，企業須慎重選擇再融資方式

在再融資規范化道路上，再融資相關核心法規《上市公司證券發行管理辦法》即將作出修訂，新的《管理辦法》將在加強市場的定價機制、弱化行政監管、簡化審核程序、強化信息披露，強化募集資金使用管理等方面采取更多行動。

具體來說，再融資將實施分類監管，從而實現對不同行業的精確監管。分類監管的思路主要圍繞于發行人的特征來展開，包括發行人資質、發行人選擇的再融資品種以及該品種投資者的特征及融資額大小等。在此過程中，證監會將淡化行政審批，強化市場監管。

在此背景下，上市公司若利用資本市場解決資金問題，必須結合自身發展狀況選擇適當再融資方式（參見后表），從而保證再融資的順利實施。

再融資需要重點關注

“源頭”與“流向”

除去門檻性的審查外，募集資金運用及管理是上述監管要點的集中體現，也是投資者做出投資決策的重要考量因素。證監會對募集資金運用的監管范圍從募集資金必要性到本次募集資金投向，即實行再融資“源頭”到“流向”的監管。

融資必要性

融資必要性是再融資源頭所在，尤其在當前A股市場低迷，流動性不斷壓縮的市場環境下，證監會對融資必要性采取更為嚴厲的審核。

募集資金必要性關注重點：

1、 資產結構的合理性：包括貨幣性資產比重、資產周轉能力等。

2、募集資金間隔長短：前次募投效益尚未產生，且沒有充分證據證明前景很好，一般要求先補年報并將募集資金使用情況的截止日期延長到年底，審核后再作反饋。

3、財務性投資和非主業投資情況。

4、融資與凈資產規模的比例關系。

5、現有產能利用率較低的情況下繼續擴大產能的必要性。

6、償還貸款的具體安排及必要性（比較銀行貸款的利率和公司資產收益率）。

7、補充流動資金的測算依據和必要性：相關政策不鼓勵資產周轉情況差的企業用募集資金補充流動資金；用鋪底流動資金的名義變相補充流動資金，一定要能充分論證合理性。

前次募集資金使用情況

為對本次募集資金提供審核參考，前次募集資金的使用情況也是相關部門重點關注要素。具體來看， 前次募集資金使用情況關注重點包括以下幾方面內容：

1、使用情況報告是否真實準確完整地反映了募集資金的實際使用狀況，對照表的填寫是否準確、是否按規定填寫、提供有用信息。

2、公司使用募集資金的規范程度：決策程序的規范程度（尤其是變更募集資金投向和資金臨時性利用）、信息披露質量（包括事前和事中的信息披露）。

3、公司運用募集資金的能力（包括規劃能力、運作能力和管理能力）。

4、公司募集資金投資項目的效益以及與公司整體效益變動趨勢的關系。

本次募集資金投向

募集資金投向是公司持續盈利的重要表現，也是決定投資者態度的重要考量因素，因此募集資金投向是企業再融資能否順利實施的關鍵。根據《上市公司證券發行管理辦法》的規定，募集資金投向要“符合國家產業政策和有關環境保護、土地管理等法律和行政法規的規定；不得為持有交易性金融資產和可供出售的金融資產、借予他人、委托理財等財務性投資，不得直接或間接投資于以買賣有價證券為主要業務的公司；不會與控股股東或實際控制人產生同業競爭或影響公司生產經營的獨立性”。

本次募集資金投向關注重點：

1、募集資金投資項目是否符合國家產業政策，是否取得有權部門的審批、核準或備案文件。

2、土地使用權是否取得，是否存在合法使用的法律障礙，如果未取得，目前進展及取得是否存在障礙。

3、明確募集資金的金額，在發行方案中明確募集資金不超過項目需要量；明確募集資金的用途。

4、項目實施方式、進度安排及目前進展。

5、現有產品產能擴張或新產品開發，結合市場容量、自身市場占有率、行業地位、主要競爭對手、營銷計劃等說明的市場前景是否可信。

6、產能利用率不高的情況下投資擴大產能的必要性。

7、募集資金項目存在技術壁壘的，相應技術的取得方式是否合法。

篇13

1.我國食品安全政府監管的重要性與必要性

食品安全關系到廣大人民群眾的切身利益，我國黨和政府十分重視食品安全監管工作，但目前我國在食品監管中還存在許多盲點。政府把好食品安全關，有十分重要的現實意義。

1.1我國食品安全政府監管的重要性

食品安全問題愈演愈烈，關系到每個公民的生命健康和飲食安全。政府履行保障食品安全職能，加強我國食品安全監管的具有以下重要意義：首先，有效的政府監管可以維護食品生產者和消費者的合法權益。減少少數食品生產者利益的驅使下完全忽略食品安全，侵犯合法生產者正當權益，嚴重危害了人們的生命安全和身心健康。其次，加強食品安全政府監管，有利于提高我國食品安全水平和政府公信力，是社會穩定和諧的重要保障。再次，有效的政府監管有利于增強我國食品行業在國際競爭中的競爭力，維護我國的經濟利益。

1.2我國食品安全政府監管的必要性

市場并不是沒有缺陷的，即便是在我國以公有制成分為主體的市場經濟下，也會出現市場失靈，頻發的食品安全危機就證明了這一點。沒有政府的監管和干預，食品市場不僅會出現市場失靈，導致資源配置效率低下或無效率，而且會嚴重威脅消費者的身體健康和生命安全。食品安全的公共產品屬性、市場失靈以及政府的公共管理職能使得政府監管食品安全成為必要。只有政府可以通過立法或行政手段，要求食品生產者、經營者提供真實、全面的食品信息，要求其行為合法；只有政府可以對食品生產、銷售進行監管和控制，從而保障人們的人身及健康安全。1

2.我國食品安全監管的現狀和問題

目前，我國在食品安全監管方面主要采取的是以分段監管為主，品種監管為輔的監管方式，己經初步建立了國家和地方兩個層面的食品安全監管體系并發揮了重要作用。中央和地方兩個層面的食品安全機構各成體系，共同形成了我國食品安全監管主體，在加強食品安全監管方面發揮著重要作用。但迄今為止，食品監管責任體制依然沒有理順，機構定位比較模糊，多部門業務在食品監管和服務過程中難以甚至無法整合，從而導致食品安全監管中一直難以克服的“低效”、“失效”、“無效”等現象沒有得到有效緩解。

以“雙匯瘦肉精事件”為例，該事件的爆發主要是因為政府監管部門失職，這表明我國的食品安全監管體制存在不容忽視的缺陷，這些缺陷導致許多不安全因素進入市場，嚴重危害國民的健康。通過疏理我國的食品安全監管框架，發現我國政府食品安全監管主要存在以下問題：

2.1食品安全監管相關法律法規不健全

食品安全法律的不完善主要體現為以下幾個方面:1.條款籠統滯后，缺乏可操作性。一些條款已然過時，對當前市場經濟條件下的實際問題約束力較小，操作性不強。2.法律體系缺乏系統性和完整性。我國關于食品安全的法律法規雖然眾多，但因分段立法，條款相對分散，調整范圍較窄，如《食品.衛生法》沒有體現從“農田到餐桌”的全程管理，使豬肉的監管環節出現盲區。同時，由于執法主體不同，適用的法律不同，定性不準確、處理不得當的現象大量存在。23.法律處罰過輕，威懾力不夠。相關法律的規定往往只限于罰款。事實上，違法者被查處后很少向司法機關移送，更是很少判刑。那些被媒體曝光的食品事故處理結果，僅僅只是搗毀、查封加工點和停業整頓等，而主要負責人大多數都逃脫了法律的制裁。

2.2監管主體職責不明確

在“雙匯瘦肉精事件”發生后，相關專家將原因歸咎于各監管部門“多頭管理、無人負責”的局面。我國食品生產流通屬于“分段管理”，有7部法律與農業部、工商局、衛生局、質監局、商務部、食品藥品監督管理局共同負責豬肉的監管，但由于監管主體設置不合理，職責不清、權責不明、重復監管、監管真空，缺乏部門整合、綜合協調和聯動機制，相關職能部門的監管空隙使雙匯鉆過養殖環節的監管漏洞，進入販運環節，并以各種手段溜出屠宰和銷售環節的監管，堂而皇之進入市場銷售。

2.3食品安全預警系統和行政問責體制的缺失

當前食品監管還存在預警機制滯后問題。食品監管重在防患于未然，而目前很多時候食品安全是“出了問題才重視”、“不死人不重視”，絕大部分措施屬于事后處理，不僅達不到監管目的，反而會加大監管難度3。

而對于行政問責制尚未納入到法制化的軌道行政問責制。雖然自SARS以來在我國引起了廣泛的關注，也有一些政府官員因此引咎辭職，在“雙匯瘦肉精事件”中也有一批領導于部受到處理。這是食品安全事故中落實問責制的自然結果，也是我國食品安全監管體制取得不斷進步的可喜表現。但是當前的行政問責并不是依據法律程序來問責，問責的事由、人員范圍仍不確定，問責的主體定位不準，問責的程序還存在漏洞，追究的后果還不明確。并且目前在我國所有的責任追究機制主要是針對個人決策失誤和行政行為不當，很少對集體決策失誤的責任人進行追究，這種“法不責眾”的現象在我國司空見慣。4

3.完善我國食品安全政府監管的對策

食品安全事關公眾利益和經濟發展，是一項系統工程。“雙匯瘦肉精事件”之所以發生，政府的責任首當其沖。鑒于當前嚴峻的食品安全形勢，政府必須樹立科學監管理念，專業分工、高效協調，從制度層面完善監管體制，營造良好的監管外部環境，從根本上解決食品安全問題。針對“雙匯瘦肉精事件”中我國政府監管食品安全存在的一系列問題，提出以下完善我國食品安全監管的對策。5

3.1加快食品安全監管法律和制度建設

政府是國家法律的制定者和守護者，完善食品安全的法律體系是政府不可推卸的責任，也是保障法律有效實施的根本前提和依據。具體包括以下方面：

（1）整合現有法律資源，完善《食品安全法》。在加強貫徹落實此法的同時還要對現有的有關食品安全的法律法規、條例等進行認真清理、補充和完善，將散存于各項法律法規中有關食品監管的內容整合，盡可能減少立法和執法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性。

（2）進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規體系。以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以《食品安全法》為龍頭，其他具體法律相配合多層次立體框架的食品安全法律體系。

（3）強化法律法規的懲罰力度，賦予食品安全監管部門更充分的權力，從源頭對食品生產加工及相關企業實行強制性管理。《食品安全基本法》處罰的懲戒力度不夠，為此，要擴大執法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律的懲處力度，強化對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

3.2建立有效的食品安全監管主體

“雙匯瘦肉精”事件再次暴露了我國目前分散的監管體制的嚴重缺位，也顯露了2003年成立的食品與藥品監督管理局并未發揮預期的綜合監管、組織協調的作用。因此我國食品安全主體應進行重新調整與分工，在食品安全監管體制上，將我國目前實行的“多部門按環節分段式的管理模式”，轉變為“單部門按產品鏈條式的管理模式”，合理分工、高效協調。我國食品安全委員會可借鑒美國的做法，國家級食品安全委員會直接對總理負責，主要成員由不受部門利益影響的食品安全專家組成，在監管工作上不承擔具體的食品安全監管工作，而僅負責層次較高的抽象決策行為，包括食品安全風險分析、風險評估、風險預警和及時國內外食品質量安全方面的動態信息等工作，改變行政監管機構權力分散與各自為政的現象，提高監管效率。6

同時，整合執法力量，解決多頭執法現象。整合執法力量，就是要合并現有食品監管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，克服政出多門、各自為政的局面，在此基礎上，建立統一的食品安全監管部門，對食品生產全過程進行監管，并賦予更高的權威。

3.3建立有效的預警系統和行政問責機制

地方政府應當立足長效監管機制，改變當前靠突擊、督查、評比推動食品安全的工作方式，同時，借鑒發達國家管理經驗，探索運用以食品安全風險評估為主要內容的食品安全監管手段，及時預警信號，一方面讓監管部門可以提前介入處理問題，另一方面使廣大市民從食品安全預警信息中知道安全隱患所在，避免重大風險事故發生。

為了使行政問責制成為一種長效機制，應制定和頒布專門的行政問責法規。整合形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體、問責救濟在內的統一的問責的法律法規。在追究監管人員違法行政或不作為的法律責任時，必須經過具有法定事由并經過法定程序，改變以往那種“重實體輕程序”的做法，依照法定程序實施問責。7

食品安全的保證，僅靠政府一方的努力是不夠的。政府監管措施的有效實施，需要市場、教育機構、媒體、消費者等社會各方的積極參與和配合，以及整個社會經濟發展水平提高、社會信用體系的建立等。

參考文獻：

[1]陳錫文、鄧楠.中國食品安全戰略研究「M].北京:化學工業出版社，2004.

[2] 國家質量監督檢驗檢疫總局.中國的食品質量安全狀況白皮書，國家質量監督檢驗檢

疫總局門戶網站aqsiq.省略.

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[4]馬英娟.政府監管機構研究「M].北京大學出版社，2007.