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篇1

二、工作目標

鎮街的風險評估完成率達到90%以上；各有關部門對本行業（領域）進行風險評估，重點行業（領域）完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控，安全隱患及時進行整治，基層應急管理進一步規范，應急處置能力得到提升。

三、工作內容

各級各部門要結合本地區、本行業（領域）的安全生產實際，按照《基層安全生產風險評估導則》（見附件1）要求，做好風險評估和風險控制。

（一）前期準備

各級各部門應制定風險評估工作方案，分區域、分行業落實責任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規、標準和事故案例等資料。

（二）風險評估

各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估，認真梳理地區、行業（領域）的風險類型和級別，明確防控目標，核查應急資源。

識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎上，梳理危險有害因素，明確危險點，識別風險類型。上級網格要以鎮街、行業、主要生產經營單位等下一級網格為基礎，結合評估對象所在地理位置、自然條件、行業特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構筑物、物質、生產工藝與設備、公用工程及其輔助設施、作業環境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。

分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區域、高危行業的風險分析，重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據同類（或相近）企業發生的事故案例進行類比分析，對高危行業采用重大事故模擬分析，并結合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析，根據分析結果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內人群的心理素質、防災應急知識、經濟能力，設施的承受能力等方面進行，可采用情況報告、專家分析和專項調研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行。可選擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。

評定風險等級。評估風險因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度，可利用LSR等方法判定風險級別。

形成評估結論。提出危險有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關法律法規、標準、規章、規范的符合性結論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點防控目標。

（三）風險控制

各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險，要加強整改防控并積極落實相關應對措施。

加強防控，及時預警。各級各部門要指導督促企業結合安全隱患自查自糾和風險監控點上報，明確風險目標并加強防控；對于新發現的重大危險源，要按規定程序立即報區市安全監管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預警防控措施，并在第一時間報至上級有關部門核實。

落實責任，及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理，落實屬地安全管理責任、部門監管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任，各級領導要加強對基層定點單位的監督檢查。針對安全隱患和風險，要及時制定整改防控措施并積極落實。

完善預案，核實資源。針對評估中核實的隱患和風險，制定科學應對措施，調整完善有關應急預案；依據應急能力與風險相適應的原則，落實各類應急資源；規范基層應急管理，提升應急處置能力。

（四）評審總結

各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后，要及時在網格化監管平臺提報評估報告及工作總結。

四、工作步驟

結合我市安全生產工作安排，年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結”四個階段進行：

（一）準備階段（時間：4月30日前）

各級各部門制定風險評估工作方案，落實責任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時限要求，組建評估組；收集相關法規、標準等資料和相關事故案例等內容。

（二）評估階段（5月1日至6月10日）

各鎮街應在5月15日前完成本轄區風險評估，并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室；各有關部門于5月25之前完成本行業（領域）的風險分析；在6月10日之前完成本網格的風險評估，形成風險評估報告，并上報市政府安委會辦公室。

（三）評審階段（6月11日到6月30日）

市政府安委會將于6月底前組織有關部門及專家完成對各鎮街及各有關部門的風險評估報告的評審工作。

（四）總結階段（7月1日到7月10日）

各鎮街及各有關部門要結合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網格化系統提報本網格的風險評估報告和工作總結。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各鎮街及各有關部門要高度重視，成立風險評估工作領導小組。在組織領導本級網格風險評估工作的同時，指導督促下一級網格落實風險評估責任，鼓勵引導社區級網格開展風險評估。

（二）統一部署，分級實施。各級各部門要制定工作方案，統一部署風險評估工作。根據本地區、本行業（領域）的特點、企業類型、危險有害因素分布及狀況等情況，做好分級實施的工作安排，合理分配任務，逐級負責落實，有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。

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一．引言

安全生產是電力企業管理的核心內容，同時也是確保企業安全及優質用電的基本保障。隨著社會快速發展，電網的安全管理壓力逐步增大，電力企業要利用安全生產技術，建立風險管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發生。

二、風險管理的內涵以及在電力行業安全管理中的應用 

現代風險管理,是指如何在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程。其中包括了對風險的量度、評估和應變策略。理想的風險管理,是一連串排好優先次序的過程,使當中的可以引致最大損失及最可能發生的事情優先處理、而相對風險較低的事情則押后處理。但現實情況里,這優化的過程往往很難決定,因為風險和發生的可能性通常并不一致,所以要權衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風險管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業的安全生產管理中,在電力企業中,通說觀點是指通過識別、衡量、分析風險,并在此基礎上有效地控制處置風險,用經濟合理的方法來綜合處理風險,實現最大安全保障的科學管理方法。 

縱覽我國電力安全管理發展歷程,不難發現,電力企業在“安全第一,預防為主,安全生產,人人有責”的原則指導下,逐步在總結事故經驗和教訓的基礎上,形成了比較系統的安全管理制度和規定,比如,以行政正職為核心的安全生產責任制和三級安全網、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規定、動火作業安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度。同時,為保證制度的有效實施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監察違章作業等落實、檢查、監督和評價體系。采用現代風險管理后,將會進一步對固有的體系進行有效整合,傳統管理系統中的合理成分不僅不會被丟棄,而且會在系統化的風險管理基礎上得到繼承和發展,使安全管理更加科學、系統。

三、電力安全生產管理中存在的問題

1. 電力安全生產管理觀念陳舊

電力安全生產管理不僅僅要求技術進步，各項安全生產措施落實到位，更重要的是觀念上的轉變和重視。安全生產重于泰山，要做好安全生產管理工作，首先必須從思想上認識到電力安全生產的重要性，樹立以人為本的責任觀，安全生產的全局觀。但是現在好多電力生產企業對電力安全生產管理不夠重視，墨守成規，對于電力安全生產的管理常處于被動狀態。

2.電力安全生產管理遠未實現標準化、正規化

現在電力安全生產管理工作已經取得了很大的成績，但是電力安全生產管理工作離正規化、標準化的目標還有很長的一段路要走。在我國的電力企業中，安全生產觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結合、培訓教育相銜接的安全生產管理體系；其次，電力生產企業中還缺乏自上而下的總體規劃和設計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構缺乏有效地協調和配合，各自為政，缺乏有效的管理。

3.安全生產意識薄弱

在市場化經濟的發展過程中，很多企業不能有效處理安全和穩定、發展之間的關系，片面的追求業績，忽視安全生產的重要性。在生產過程中，電力企業的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認識，往往存在著嚴重的違章操作，檢修的時候，監督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴重導致了安全生產事故的出現。

4.基層管理工作落實不到位

一些電力企業的管理層只重視對大型作業的管理工作重視，而忽視了企業的日常管理。據調查顯示，近幾年的安全生產事故多是出現在企業的小型作業和分散作業時發生的。這種現象的出現主要是因為企業的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業的監督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導幫助這方面做的不好；對于企業的檢修記錄和報告管理不妥當，操作人員不能真實了解情況，導致設備在存在隱患的時候違規運行；對于發生的事故處置不當，尤其是對那些安全生產責任人，在發生問題后，縱容姑息、處理不當，不能有效遏制安全生產事故的發生。

5.安全工具管理不當

性能良好的安全工具是安全生產的重要保障。但是在實際的安全生產過程中，一些安全工具質量不達標，尤其是一些小的電力生產企業，在基層供電時用的工具質量標準不高；此外，一些企業不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導致這些工具負傷上崗，存在著很大的安全隱患。

四、電力企業安全生產基本技術

1.辨識風險。

辨識風險是實現風險管理的基礎，建立有效的生產作業過程風險評估準則，實現有效的風險源辨識，逐步改善人機料法環，應用規范、動態、系統的方法去識別及評估企業安全生產過程中的風險，制定風險控制措施，實現風險的超前控制，把風險降低到可接受程度，進而形成行之有效的制度、流程、標準是提升安全風險管理水平的關鍵點。應開展作業風險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調度等專業領域典型作業項目的危險因素邊式，通過建立靜態風險數據庫、典型作業風險辨識范本庫和編制標準化監督檢查表，落實風險控制措施

2.風險源評估。

電力生產作業具有顯著的多專業、多工種特點，決定了風險因子的多樣性和復雜性，主要集中的不利因素也因此而來，如電氣設備多、高溫高壓設備多、危化品及廢料多、勢能設備多、特種設備多等。 

 電力生產風險分類：(1) 通過對電力企業生產作業過程中接觸的直接風險因子進行排列集合，危害類別包括物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環境危害、能源危害等九個類型。 (2) 電力企業生產作業對上述九個類型的風險接觸，在特定條件下引起暴露就會觸發安全生產事故或事件，依電力企業事故事件的分類可將風險源劃分為電力企業的五類風險，分別為人身風險、電網風險、設備風險、環境與職業健康風險、社會影響風險，其中，前四類風險都會對社會造成負面影響產生社會影響風險。

五、建立電力企業風險管理體系的基本措施

安全事故的發生，歸根結底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風險，最大限度地減少風險失控導致事故發生。實施安全風險管理，建立風險預控機制，是建立安全生產長效機制、規避和化解安全事故風險、提升企業安全工作水平的根本途徑。

1.“安全第一，預防為主”。

電力行業的基本方針為“安全第一，預防為主”，一切生產工作的進行必須是要在保障生產安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來開展工作。目前電力生產安全事故的原因主要是“人禍”，包括對安全生產的落實不夠，預防工作沒能夠扎實的開展，安全措施沒有真正的落實到位。因此我們必須要強化安全意識，樹立“安全第一，預防為主”的觀念，健全完善各級的安全措施，并且要強力執行遵守各項規章制度。同時加強安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進一步的強化。

2.建立風險評估體制保證安全管理制度。

結合已有的安全制度規定,經過風險評估后,逐步發現風險與防護制度之間的差距,對于發現的實際問題,如高風險低對策問題,需要根據風險評估情況采取替代、改進、或者利用修改技術規程、修訂工藝標準等措施進行風險預防。根據風險評估對原安全保證制度進行評價,根據逐項評價結果,檢查保證和防護制度更加系統、有效,以真正達到預防的目的,進一步豐富安全保證制度的內容。

3.安全風險管理責任。

現代企業管理的關鍵是執行,而執行的前提是有相關的責任制度,風險管理責任制就是按照風險評估后作出的,以風險項目為基礎劃分的項目責任制,同時輔以區域責任制內容,風險管理的項目責任制根據風險值的高低進行樹狀式分級管理,風險高的項目由企業安全管理核心負責。以此類推,分別由部門、班組、專責員工負責。發生危險狀況后根據風險級別進行不同的處置,這種責任制的落實方式不僅提高了管理效能,而且體現了企業分工,實現真正意義上的人人有責。特別是將安全管理工作細節化,細致化,從而使所有危險源的管理都能落實到位,確保了各項保證制度和評估、監察制度的有效實施。

4. 完善落實崗位安全生產責任。

強化領導安全生產責任意識，落實安全生產責任制，各直屬部門領導要遵循“誰主管，誰負責” 的原則，對照安全生產第一責任人的職責，以高度的責任感，做好本部門安全生產管理工作，健全本部門安全管理組織，同時要使安全生產責任制做到量化、細化、具體化，要明確規定班組成員在安全工作中的具體任務和責任，實現一崗一責，形成健全的安全管理責任體系。層層落實，把基層的工作現場當成抓安全工作的落腳點，并且要有計劃的提高職工的安全生產知識和意識，使各崗位職工能夠在生產實踐中把安全生產的科學方法體現出來。可以制定切實可行的安全生產獎罰制度來提高全員的參與積極性。企業應根據各自實際情況，建立以安全生產責任制規定及安全生產工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監察制度、獎懲制度，以及職業健康監護、女工保護規定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監管有章可循。同時，嚴格落實各級安全責任制，一是安全生產要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅持行政第一負責人就是安全第一責任人制度，制定安全生產目標和計劃，將線路、設備劃分區域，以線路及配變臺區為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經驗和教訓的積累必須組織全體員工認真學習，舉一反三，以杜絕重復事故的發生。

5. 制定事故應急處理預案和快速反應機制

“安全第一，預防為主”是電力安全生產的基本方針。“預防為主”，即超前做好預防工作，發現問題、采取措施、消除隱患，避免事故發生。但在實際工作中事故仍不斷發生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網設備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速機制，把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得周全些。

6. 加強安全管理

變電站運行管理的重點就是安全運行。一定要落實班組安全生產責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產方針，大力開展反習慣性違章和安全生產的宣傳與教育。明確管理思想。樹立切合本所工作實際的變電管理思想。在職工中長久地堅持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識。結合不同的時期，提出階段性目標，加強目標管理，制定切實可行的實施措施，認真實踐這一思想。安全是生命。變電站運行管理的重點就是安全運行。認認真真落實班組安全生產責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產方針，大力開展反習慣性違章和安全生產的宣傳與，嚴格執行“兩票三制”。這些，都是電力系統長期經過實踐檢驗行之有效的經驗，在變電所必須認真貫徹。近些年來，由于變電所設備的不斷增加和技術的更新，所以應及時修訂變電所的現場運行規程，自查并完善各種記錄，利用機自動化系統提高工作效率，把好自己的關口，以確保變電站的各項工作的順利進行。針對性、可操作性強的規章制度，為管理的規范化提供制度基礎。變電站規范化管理應該注意兩點：首先要從運行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強技術管理作為運行管理水平升級的根本，為設備升級改造，技術改進提供依據。班組不但要強調熟悉安全規程，更應注重規程的掌握和正確運用。值班質量關鍵是認真監屏、巡視設備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態等等。值班質量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準確快捷。

六.結束語。

電力安全管理是一項系統工程，具有多層次、全方位等特點，通過風險識別、風險評估、風險管理，降低安全事故的發生，確保供電安全。

參考文獻：

[1]蒯狄正.基于風險理念的電力技術管理[J].江蘇電機工程,2003,22(6):13-15.

[2]唐群.供電企業安全生產風險管理的研究[D].華北電力大學(保定),2012.

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一、當前全市安全生產形勢十分嚴峻

四是一些重點行業領域安全生產形勢仍然嚴峻。“五一”國際勞動節前，我帶領相關部門負責人對節前安全生產工作進行檢查，發現一些商場消防安全、農村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發群死群傷事故。市安委會給相關部門和縣區下達了安全生產督辦令，要求限期進行整改、整治。

這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實，確保安全穩定。

二、狠抓薄弱環節和關鍵領域安全生產工作

今年省安委會下達我市控制死亡指標207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標，壓力很大，困難很多。結合當前我市實際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學品、汛期安全等薄弱環節和重點領域，強化責任，狠抓落實，確保全市安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的環境保障。

第一，堅持不懈地抓好重點領域安全生產工作。一是狠抓煤炭安全生產。煤炭安全仍是今年全市安全生產工作的重點。前不久,市委、市政府《關于加快煤炭產業發展的意見》和《延安市煤炭產業發展規劃綱要》已經出臺，今年煤炭產業將快馬加鞭，全面推進，這也給煤礦安全生產帶來很大壓力。今年省上下達我市煤礦安全生產事故控制指標是7人，較大以上事故起數是零控制。當前和今后一段時間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個關鍵,深刻汲取山西王家嶺礦難事故教訓,加大監督檢查力度,堅決杜絕資源整合煤礦邊建邊產、偷產私產等違法違規行為。生產礦井要嚴格落實“一通三防”安全措施，重點防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產的重點和難點。今年省上下達我市較大事故2起，1—4月份全市共發生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領域。下一階段，我們一定要加強對客運車輛、出租車、農用車輛的管理，加大科技投入，繼續推進gps定位系統安裝工作，嚴厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險化學品安全管理。夏季是危險化學品安全事故高發期、易發期，要抓住危險化學品生產、運輸、儲存等關鍵環節，夯實安全責任，強化措施落實，確保危險化學品生產安全。四

是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標是零死亡，任務很重，壓力很大。要把城區高層建筑、商場等人員密集場所和城鄉結合部作為重點，加大隱患排查力度，對于消防通道不暢、設施不全、制度不完善的生產經營單位，要限期整改，切實做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實做好汛期自然災害引發的安全生產事故，特別是地質災害事故防范工作。各級各部門要切實提高思想認識，結合各自實際，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓薄弱環節和重點領域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發現的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產。

第二，深入開展“安全生產月”

活動。從近年來發生的安全生產事故來看，安全意識不強、安全知識匱乏是導致事故發生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產的基礎工程。根據中省市安排，6月份在全市范圍內集中開展“安全生產月”活動，主要以安全生產宣傳、安全知識培訓、應急救援演練為主要內容，通過電視、廣播、報紙、網絡、橫幅、標語等多種形式，切實提高群眾安全生產意識。通過舉辦縣區長、縣區安監局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓，提高監管人員、企業主和員工的安全生產工作水平。通過集中開展應急演練，切實提高應急救援能力。通過“安全生產月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監管主體、企業主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產氛圍。

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Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）18-0026-04

0 引言

據國家安全生產監督管理總局統計數據，2016年全國發生各類安全生產事故6萬起，死亡4.1萬人，其中電力行業較大安全生產事故45起[1]，近幾年電力安全生產事故情況如圖1[2]所示，縱觀整個電力生產行業，安全事故仍然不斷發生。

這些事故在造成重大損失的同時，也反映出電力企業在安全生產風險管理水平上有待進一步提升。如何降低和消除安全生產風險，建立完善的安全生產風險管理體系，是電力企業完成安全生產目標，維護電力系統安全穩定運轉所急需解決的現實問題[3]。

1 電力企業安全生產的風險識別

1.1 安全生產的范圍界定

電力安全生產主要包括電力生產安全、力基本建設安全、電力多種經營安全三大部分[4]，本文研究的電力企業安全生產主要指電力生產安全。

1.2 風險識別

本文采用專家調查法進行電力企業安全生產領域的風險識別，調研的多位具有電力行業專業背景的專家，其中包括45%的工程師、55%的高級工程師，工齡少則6年多則17年，分別來自電力行業的不同領域，包括技術支持、運行生產、財務及行政管理等；專家單位或者主營電力生產，或者承包電力工程，或者電力多種經營，充分保證了調研對象的廣域性、全面性、權威性。

結合文獻研究和專家訪談的方式，了解到電力企業安全生產存在的風險問題主要有人身傷亡事故風險、設備事故風險、電網事故風險等。通過對訪談結果和文獻研究的整理，歸納出主要影響電力企業生產的安全風險因素有作業人員的不安全行為、勞動管理失誤、違章指揮、交叉作業管理混亂等二十多個，并在此基礎上形成調查問卷，進行細化調研。

根據調研結果，結合電力企業的安全生產特性（系統整體性、過程連續性、勞動環境復雜性、高度密集性等），進行歸納整理，可將電力企業安全生產的風險分為技術風險、管理風險、經濟風險、環境風險、其他風險等五大類。

2 電力企業安全生產的風險分析

2.1 技術風險

安全生產過程中因設備、工藝技術等引起的風險統稱為技術風險。主要包括四個方面：工藝流程，生產工藝自身未有充分的安全保障，人機界面設計是否符合人因工程原理，工藝規程有缺陷以及再設計及變更可能導致人身、電網、設備等的事故；功能設計，主要包括抗震設計、強電設計、暖通設計等；設備系統，指生產設備尤其是關鍵設備，如變壓器設備、開關設備、調度自動化設備等，因具有一定的壽命周期，可能存在一定的缺陷隱患等危險；應急預案，指對潛在的或可能發生的突發事件的類別和影響程度而事先設計出的應急處置方案，必須保證它的科學性、針對性、時效性。

2.2 管理風險

安全生產過程中因管理不善、人的不安全行為可能導致管理風險。主要包括四個方面：人力因素（生理及心理），例如作業人員的身體素質、作業能力、行為方式、隨機應變能力等會直接左右作業人員的工作狀態，影響工作效率，嚴重時引發安全事故；管理組織，管理者需具備溝通、協調、決策等的能力，應注意防止出現管理決策失誤、違章指揮等問題；規章制度，不健全的安全管理制度、工作責任制度和操作程序會直接影響企業的安全生產；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都記的清楚，也不可能永遠保持警醒狀態，安全意識差，憑老經驗辦事、僥幸心理的存在以及員工教育與培訓的落后，員工風險防范意識的薄弱，以上因素均有可能引發安全事故。

2.3 環境風險

安全生產是一個連續動態的過程，期間必然受來自環境的影響，主要包括四個方面：自然環境，指不可抗因素，如地震、洪水、臺風等惡劣氣候條件；作業環境，包括空氣狀況（有害氣體、固體粉塵、放射性物質等）、噪聲狀況和微氣候等因素，而作業現場涉及的高壓和低壓電氣設備多，高速旋轉機械多（如發電機、風機等），特種作業多（如高處作業、焊接作業等），因工作場地光線不足或光線太強，容易使視線受阻而引發操作失誤等風險；市場環境，主要指行業競爭和市場消費需求變動引起的風險。政治環境，國家的政治環境直接影響著企業的生產穩定性，一旦涉及到企業，就會使企業發生十分迅速和明顯的變動，而這一變動是企業掌控不了的。

2.4 經濟風險

安全生產事故的發生及其嚴重程度與經濟發展的變化密切相關，主要包括三個方面：利率，法規，匯率。外匯匯率引起的人民幣貶值和通貨膨脹等會直接或間接促使電力企業調整生產進度而可能引起生產風險。目前國家相關的安全生產法規并不健全，其中甚至出現一些有法不依，執法不嚴等現象，導致我國電網事故頻頻發生。

2.5 其他風險

主要包括三個方面：資金風險，能源風險，合同風險。相當一部分電力事故發生是因為企業資金鏈的短路、合同管理的不規范，雇傭缺乏專業知識的臨時工，采購劣質個體防護用具等；電力生產的能源類型有火電、風電、核電、水電等，客觀存在著一定的安全隱患。

3 電力企業安全生產的風險評估

基于上面風險識別、分析的結果，本文采用AHP法[5，6]進行風險因素的重要度排序，建立電力企業安全生產風險評估指標體系，并提出相應的風險管控措施。

3.1 建立風險評估層次結構

結合以上風險分析結果得出一級指標有5個，分別為環境性風險、技術性風險、管理性風險、經濟性風險、其他風險；二級指標為18個，建立電力企業安全生產風險評估層次結構圖，如圖2所示。

3.2 判斷矩陣和相對權重的確定

抽樣選取調研專家中的部分專家（50%），采用九分位比率標度法[7]進行指標間兩兩重要性的比較、打分獲得判斷矩陣中的系數，根據比較判斷得分表可直接得到比較判斷矩陣結果，如表1-表6所示。

采用方根法求得判斷矩陣的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。經過對數據的歸一化處理、判斷矩陣的一致性檢驗、總排序計算結果的一致性檢驗，計算過程略，詳細計算可參考文獻[8、9]，結果如下：

W=（w1，w2，w3，w4，w5）

=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）

w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）

w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）

w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）

w4=（0.5499，0.2402，0.2098）

w5=（0.2000，0.2000，0.6000）

根以上計算結果，建立電力企業安全生產風險評估指標權重表，如表7所示。

3.3 重要度排序

依據W中各因素的相對權重大小，按相對權重從大到小順序給出下列風險因素重要度排序結果：

因素層：技術、管理、環境（權重>0.1）；其他、經濟（權重

指標層：技術風險：應急預案、功能設計、設備系統、工藝流程；

管理風險：人力因素、規章制度、安全文化、管理組織；

環境風險：作業環境、政治環境、自然環境、市場環境；

其他風險：能源、合同、資金；

經濟風險：匯率、利率、法規。

根據上面結果可知，技術性風險中“應急預案”指標和“功能設計”指標分別約占37%、35%，管理性風險中的“人力因素”指標約占55%，環境性風險中的“作業環境”指標約占60%，應將其作為關鍵風險因素重點研究，如圖3所示。

4 安全生產的風險管控

控制風險是建立安全生產保障體系的重要環節，是落實“ 預防為主”方針的具體措施。綜合以上研究結果，電力企業應著力做好以下幾個方面來加強電力企業安全生產的風險管控。

4.1 以人為本，加強管理，建立完善相關制度，落實安全教育與培訓

管理風險在系統中占32%，其中人力因素指標占該類風險55%，針對這類風險可以從以下幾個方面進行風險管控：

①必須提高員工的能力、素質。首先，強化員工的安全意識和個體防護意識，牢固樹立“安全第一”的思維模式；其次，定期舉辦電力生產風險控制方面的講座和座談會，進行經驗交流；最后，電力企業應當加大對員工培訓方面的資金投入，注重培養高素質的專業技能人才。

②建立健全規章制度和標準操作程序。嚴格執行標準程序、實施安全檢查，建立健全規章制度，并將規章制度落實到實踐中去，保證員工有章可循，防止人因差錯的發生。

③定期進行安全文化宣傳、安全技能競賽和安全培訓，樹立員工安全意識；進行安全教育培訓，增強員工的個體防護意識，有效防止人的不安全行為而導致操作失誤。只有進行適時、內容合理、方式多樣的安全教育培訓，并形成制度，才能將電力企業的安全生產工作做到位。

④監督管理是搞好電力企業安全生產的內因，加強現場管理和監督對安全生產起決定作用。只有加大安全監督的管理力度，從已發生的事故中，總結經驗，吸取教訓，采取切實有效地防范措施，才能更好地保證電力企業的安全生產與發展。

4.2 不斷優化技術設計，做到科學、合理、及時、有效

技術風險在重要度排序中以34%排在第一，而其中的應急預案和功能設計兩項指標又是該類風險中的重中之重，分別占37%、35%，針對這類風險可以從以下四個方面著手：

①加強應急預案的管理，尤其是火災應急預案、防地震應急預案、危險化學品應急預案等的管理。定期進行應急培訓和事故演練，以提高生產安全事故應急的處理能力，并在演練結束后撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修改意見。同時，電力企業應針對情況的不同，遵循綜合協調、分級管理、分級負責的原則，編制本單位的綜合應急預案，包括預案體系及相應程序、事故預防及應急保障、應急培訓和預案演練等主要內容。

②定期M行設備系統的維護檢查和更新。通過對設備系統進行定期維護和檢查，對過時老化的設備進行更新，不斷降低故障設備誘發的風險事故。在土建安裝階段，嚴格做好檢查和監督；在設備系統的運行階段，定期檢查和維護設備，員工熟練掌握設備的詳細性能，依據指南操控設備，從而降低設備破損，延長設備使用周期；在設備的檢修階段，應嚴格執行檢修制度對設備進行拆解檢查，保障設備系統的安全性、整體性。

③不斷優化功能設計，如抗震設計、給排水設計、強電設計、弱電設計、暖通設計等，以降低后期因技術變更帶來的安全生產損失和風險。

④及時調整工藝流程，設計合理的人機界面，充分考慮人的特性，滿足能見性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工藝流程設計、人機設計影響企業的安全生產。

4.3 提高作業環境和外部環境的安全性

環境風險在整個系統中占20%，其中作業環境指標占該類風險60%，針對這類風險可以從以下兩個方面進行風險管控：

①對于定義極高風險的作業，提前做好防范，及時關注空氣濃度，做好疏散工作；如遇極高危險作業，或者放棄改選其他方案，或者使用機器人代替，避免人身事故等發生；針對危險區域，加強保護措施，如適當地屏蔽電源、熱源等；通過實施現場6S管理，改善作業環境等。

②針對性地選擇個體防護裝備工具，不僅是預防和減少風險發生、防止人員受到傷亡的必要手段，更是保護人身安全的最后屏障。例如進入生產現場配備安全帽、防砸鞋，焊接作業配備護目鏡，粉塵超標的場所配戴口罩，帶電作業配備屏蔽服，進入高輻射區域配戴防輻射服等。

5 結語

缺乏系統的風險管理是我國電力企業安全生產管理存在的主要問題，將風險管理理論與我國電力行業實際情況相結合，任重而道遠。我們需不斷深入研究電力領域風險管理的特點，切實做好電力企業安全生產的風險管控，力求為我國電力行業安全生產保障體系的建立提供更多的理論依據和技術支持。

參考文獻：

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篇5

職業安全健康管理體系是

基礎和核心

職業安全健康管理體系在發達國家的企業安全管理中發揮了基礎和核心的作用。

英國是全球第一個工業化國家，積累了豐富的企業管理經驗，是職業安全健康管理體系的發源地。1991年，英國健康安全執行局（HSE）率先《職業安全健康管理指南》，1996年，正式了BS8800《職業安全健康管理體系》，是全球第一個職業安全健康管理體系標準。同年，美國及日本也頒布了各自的職業安全健康管理體系。

1999年，全球13家著名認證機構在BS8800的基礎上頒布了OHSAS18001《職業安全健康管理體系規范》，成為一個跨地區的標準；2001年，國際勞工組織（ILO）頒布了ILO-OSH《職業安全健康管理體系導則》，是第一個全球職業安全健康管理體系。

2014年，國際標準化組織（ISO）開始起草ISO45001《職業安全健康管理體系》，預計ISO45001最終版將在2016年9月頒布。

管理體系是公認的整合內部資源、建立良好運行機制，實現自我發現、自我糾正、自我完善的最佳工具之一。職業安全健康管理體系來自于企業的探索和實踐，經過總結提煉成為推薦性標準，為企業全面系統地安全管理提供了有力的指導，是企業安全生產長效機制建設的核心和主要手段。

我國在這方面總體方向正確，但在實施過程中出現了一些偏差。1998年，中國勞動保護科學技術學會（現中國職業安全健康協會）頒布了我國第一個職業安全衛生管理體系標準CSSTLP1001：1998《職業安全健康管理體系規范及使用指南》；1998年機構改革，安全監管職能由勞動部劃轉國家經濟貿易委員會（簡稱“國家經貿委”），國家經貿委于1999年頒布了《職業安全健康管理體系試行標準》。

2001年，經國務院批準組建國家安全生產監督管理局（簡稱“國家安監局”），與國家煤礦安全監察局一個機構兩塊牌子，由國家經貿委實行部門管理；同年，國家安監局以國家經貿委的名義《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》。

2004年，職業安全健康管理體系管理由國家安監局劃至國家認證認可監督管理委員會（簡稱“國家認監委”），成為中國職業安全健康管理體系的一個轉折點，國家認監委繼續推行職業安全健康管理體系，國家安監局開始推行安全質量標準化。2010年以來，國家安監總局制定了AQ/T 9006―2010《企業安全生產標準化基本規范》及一系列行業的安全生產標準化標準。很多企業職業安全健康管理體系與安全生產標準化兩套并行，浪費企業時間和人力物力。

對照英國、日本和美國，均由負責安全監管的政府部門主導職業安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經驗和做法，由國家安監總局牽頭，吸收借鑒國際國內職業安全健康管理體系推行中的經驗和教訓，代表我國參與ISO45001標準的制訂，將目前推行的職業安全健康管理體系與安全生產標準化合二為一。

職業安全健康管理體系以危險源辨識、風險評估和風險控制措施策劃為基礎，本身就是一個風險預控體系，同時涵蓋了安全生產標準化和隱患排查的要求，或者說當下推進的風險預控、安全生產標準化及隱患排查都統一于職業安全健康管理體系中。

風險評估是有效方法和工具

風險評估是減少事故，尤其是工亡事故預防的有效方法和工具。

英國最早推行風險評估方法，要求企業自主評估安全風險及控制措施的效果。2007年，日本對比了英國的事故（見表2），發現休業事故（休業事故是指因工傷休息4日及以上的事故）發生率英國是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英國的2.5倍。休業事故發生率低，在于日本通過開展安全確認、危險預知訓練等方法減少了人的不安全行為的發生率，而工亡事故發生率較英國高，是由于日本沒有開展針對設備設施等硬件的風險評估，導致機械設備的本質安全化水平不如英國，在此之后日本開始推行風險評估。

我國目前大力推行的是隱患排查，也取得了一定的成效，但是通常意義上的隱患排查，是針對隱患出現之后，而風險評估注重源頭控制、事先評估企業設備設施及作業活動存在哪些危險有害因素、這些危險有害因素對人的安全健康會產生哪些后果、發生的可能性有多大，以及現有的控制措施能否有效控制風險等，較之隱患排查更能體現預防為主，也有利于隱患分級和評估隱患整改是否到位。

建議，在我國 “隱患排查”的名稱可以繼續使用，但引入“風險評估”的思想和方法，豐富完善正在開展的隱患排查治理工作。

安全生產事故統計數據準確真實

安全生產統計數據是安全監管監察的重要基礎，是制定安全生產政策法規的重要依據，為安全監管監察工作提供可靠的信息支持和科學的決策依據。統計工作本身的困難以及事故問責的壓力，導致生產安全事故統計數據的完整準確更加困難。

2015年，國家統計局公布2014年的工礦商貿從業人員10萬從業人員死亡率為1.328，這與我國提出到2020年安全生產水準達到中等發達國家水平的目標存在矛盾（與表1相比，我國統計的數據與發達國家已經相近）。當然每個國家的統計方法、適用范圍、產業分布等領域均有不同，存在差異。但其中一個原因是2001年事故統計數據就不夠準確，之后每一年度下達的事故死亡控制指標，又是以此為基準要求逐年下降的。

篇6

2020年以來，全國各地安全生產事故頻發，僅 3 月份，就發生了數十起安全事故。每一個人的離去背后都是一個支離破碎的家庭。每個人都是家里的頂梁柱，一旦發生意外就會給家人帶來無盡的傷痛，所以工作中務必提高警惕，規范操作行為。進入 6 月份，既是安全生產的黃金期，也是安全事故的多發期，我們要高度重視和警惕。在保障生產進尺的同時，更要重視現場安全管理，真正把安全生產工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，及時消除事故隱患，補齊安全生產短板。

二、堅持安全生產，以超前防范控制安全生產風險。

安全生產，重在預防。對待安全事故，“防為上、救次之、戒為下”，意思是說在事故發生之前進行預防是上策，事故發生時進行緊急救治次之，事故發生之后再進行懲戒是下策。我們每個人都要從身邊的小事著眼，從自身做起，認真做好風險評估和隱患排查工作，風險的危害可能會大于隱患，小隱患也能造成大事故。每名員工都要有如履薄冰、如臨深淵的責任感和危機感，防止身邊的隱患發展成事故降落到自己頭上，也要防止身邊的工友遭受隱患事故的傷害。在安全生產月期間安檢部門將加大安全檢查力度，對于出現的典型隱患，將嚴格按照“四級”責任進行追究，發現違規違紀的、安全措施不到位的都將進行嚴肅處理，確保礦井安全生產。

篇7

保障安全是電力企業健康發展的生命線，是保障生產經營活動的基礎和前提。著名安全工程師海因里希探討事故發生必然與偶然的關系，經過大量事故統計分析提出了300∶29∶1法則的冰山理論，在電力企業的安全管理中體現為，在一件重大的事故背后必有29件“輕度”的事故，還有300件潛在的隱患。可怕的是對潛在性事故毫無覺察，或是麻木不仁，結果導致無法挽回的損失。了解“海因里希法則”的目的是通過對事故成因的分析讓人們少走彎路，把事故消滅在萌芽狀態。秉持“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產方針，在潛在事故風險的源頭控制上著手，減少事故發生幾率至可接受程度，是安全風險管理的核心內容，是電力企業安全管理的發展方向。

2電力企業風險源辨識

2.1 電力企業風險源管控的意義

辨識風險是實現風險管理的基礎，建立有效的生產作業過程風險評估準則，實現有效的風險源辨識，逐步改善人機料法環，應用規范、動態、系統的方法去識別及評估企業安全生產過程中的風險，制定風險控制措施，實現風險的超前控制，把風險降低到可接受程度，進而形成行之有效的制度、流程、標準是提升安全風險管理水平的關鍵點。

2.2 電力生產風險源評估的方法

電力生產作業具有顯著的多專業、多工種特點，決定了風險因子的多樣性和復雜性，主要集中的不利因素也因此而來，如電氣設備多、高溫高壓設備多、危化品及廢料多、勢能設備多、特種設備多等。

2.2.1 電力生產風險分類

(1) 通過對電力企業生產作業過程中接觸的直接風險因子進行排列集合，危害類別包括物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環境危害、能源危害等九個類型。

(2) 電力企業生產作業對上述九個類型的風險接觸，在特定條件下引起暴露就會觸發安全生產事故或事件，依電力企業事故事件的分類可將風險源劃分為電力企業的五類風險，分別為人身風險、電網風險、設備風險、環境與職業健康風險、社會影響風險，其中，前四類風險都會對社會造成負面影響產生社會影響風險。

2.2.2 電力生產風險辨識和量化

(1) 事故因果連鎖論指出導致傷亡事故的各種原因及與事故間的關系，事故的發生是由于人的不安全行為及物的不安全狀態造成。所謂人的不安全行為或物的不安全狀態是指那些曾經引起過事故，或可能引起事故的人的行為，或機械、物質的狀態，它們是造成事故的直接原因。而人的行為和物的狀態在不斷的變化。

(2) 風險辨識應全面考慮生產條件的各種變化因素：人員、作業環境、電網結構及運行方式、生產設備及設備參數、作業方式、新技術和新工藝等。為此，電力企業應基于危害辨識進行風險的評估，實施基準風險評估、基于問題的風險評估、持續的風險評估。

(3) 對風險辨識和量化過程進行閉環管控，形成具有自我完善能力的風險評估流程：確定風險評估的對象；危害辨識；定風險描述；確定風險種類和范疇；查找可能暴露于風險的人員設備及其他信息；列舉控制風險的現有措施；分析危害轉化為風險的可能性、頻率和后果的嚴重性；量化風險結果并劃分風險等級；對不可接受的風險制訂控制措施；評估所制訂控制措施的有效性和經濟性；風險評估結果和合理控制措施的審核；制訂后續行動建議。

(4) 風險源評估成果應建立風險概述進行綜合應用，風險概述應包括危害名稱及信息描述、風險值及排序、可能暴露于風險的人員設備及其他信息、現有及建議控制措施、措施的經濟性和有效性判斷、執行要求等信息。

3 電力生產風險源控制

(1) 根據風險評估結果制定控制措施，制訂措施時充分考慮以下因素：可行性與適用性、可操作性、經濟性、資源保障、控制措施可能帶來的新風險。

(2) 選擇風險控制方法的優先法則依次為：消除/終止、替代（含運行方式改變）、轉移、工程（改造、修理等）、隔離、行政管理（改變程序、檢查、保養及培訓等）、個人防護。

(3) 根據風險性質選擇最有效形成預防效果的風險控制途徑進行分別控制：屬于管理措施的融入到管理制度/標準；屬于作業過程執行的措施融入到作業指導書、“兩票”等作業標準；屬于維修改造的納入技改檢修項目計劃；屬于完善電網結構的納入電網規劃和建設；屬于檢查維護的納入日常生產工作計劃；屬于教育培訓的納入培訓計劃等。

(4) 應對風險源控制進行更深層次的延伸應用，使用風險概述指導人力資源優化組合、企業流程制度標準的制定與修訂、指導風險控制、指導員工培訓等。

4 安全生產風險管理文化

安全生產風險管理針對企業生產過程的安全問題，從控制安全生產風險出發，即通過風險辨識、風險評估量化、風險控制、風險概述等幾個重要環節，達到減少或降低風險因子，合理運用有效的資源，通過有效管理和運作，實現人機料法環的和諧，逐步發展為安全生產風險管理文化。強化安全監督以治標，建立基于風險管控的企業規章、流程和標準，構建體系化的企業風險管理模型以治本，是建設安全生產風險管理文化的必由之路。

4.1 正確處理安全與質量和進度、多種經營的關系

堅持綜合治理，全面落實安全規章制度，必須把安全工作擺在一切工作的首位。一切安全管理活動都必須把抓事故預防作為出發點和落腳點。

4.2 有計劃地改善勞動條件

樹立以保護生產作業人員為中心，依靠科學技術進步在設計新工藝、構思新技術時，在源頭上預防和消除各種環境與職業健康風險因素。為員工創造清晰、安全的工作環境。

4.3 突出人的主導作用

人是生產力的首要因素，人是機器的主宰，人的行為與文化觀念緊密相連，通過教育培訓，提高人的素質，不斷提高員工知險避險的意識和能力，使之更準確地預知事故，掌握防御事故的主動權，實現預防事故的目的。

4.4 深入安全教育和業務培訓

要圍繞管理工作重點，采取多種形式學習安全文化。組織員工以開展安全講座研討，開展勞動競賽，安全技能比武等不同方式，幫助員工解決標準化操作和反習慣性違章中遇到的具體問題，特別要重視事故災害的心理反應訓練，不斷提高員工預防事故的能力。

4.5 正確履行安全管理職能

正確履行企業安全管理決策職能、教育職能、組織職能、監督職能、獎懲職能、預測職能、指揮職能。通過管理者和管理機構的影響和控制，促進“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的落實，預防和減少事故的發生，是對企業履行安全管理職能的基本要求。

5結束語

篇8

一、施工建設過程中安全事故多發的原因

首先，安全生產管理體制問題。從建筑行業安全生產的大環境中，目前相當一部分施工單位的安全生產責任制不夠健全，安全生產投入、主體責任落實及應急救援機制等方面還存在著一些缺陷和不足；其次，由于施工項目大多處于復雜多變的環境中，加上自身施工作業種類多樣性，各項工作被危險源包圍[2]。從施工環境來看，施工作業中露天作業量所占比重大，受到氣候條件的影響較大，露天作業量在施工作業中占總量的70%，很容易會受到極端惡劣天氣的影響，增大施工難度以及危險性，同時施工人員流動性比較大，施工環境頻繁發生變化，施工人員容易在適應新環境過程中受到一些不利因素的影響，增大危險概率。從施工作業特點來看，施工項目工序種類繁多，環境影響因素比較突出，同樣大大增加了安全生產事故的發生概率。從施工作業人員來看，作業人員操作復雜程度較高，勞動強度較大，加上人機混合作業，同樣很容易會發生機械傷害。

二、建設工程施工項目安全危險源管理的意義

在建設工程施工項目中，可能對安全生產造成影響的危險源，主要涉及到了由于生產活動造成的人員傷亡及財產損失而隱藏的安全風險。這其中主要包括材料設備存在安全隱患、施工人員安全意識不足、環境與地理地質條件影響等等。由于建設工程施工過程中出現的危險源比較多，同時可能會出現的事故也比較多，因此危險源轉變成具有一定破壞力的機理也會變得非常復雜，這種情況下利用傳統方式及手段針對危險源展開管理，已經不能和當前建設工程施工中安全管理的具體標準相適應。有必要對危險源在風險上進行識別和評估，從而為基礎性安全工作的順利展開提供基礎，通過危險源管理可以有效避免傷亡情況的出現。

三、建設施工安全生產中的危險源管理

1.危險源識別

危險源是威脅施工安全的主要因素，有效辨別危險源可以實現對安全管理體系的構建，從而規避重大安全事故的發生。從相關條例及規范中我們可以看出，要想對危險源進行識別，應該從項目的工藝、地理條件、施工程序及施工設備多角度著手，對施工安全多種危險因素進行分析，從而做出更加全面分析和判斷，有效識別各類風險，避免重大安全事故的發生。具體來說，施工過程中危險源識別可以細分為以下幾方面內容，針對施工材料、運輸、組裝等進行危險識別，施工過程中可能會出現一些對其他施工環節造成影響的事故，對這些事故進行識別，同時還要對例如物體打擊、高處墜落、機械傷害等以及突發事故進行危險識別等等。

2.危險源的風險評估

有效辨識施工類型及特點以后，應確認安全危險源，針對危險源造成的安全事故進行有效評價，將造成事故的資料收集起來。具體來說，風險評估工作應該從以下幾方面開始著手：分析存在的危險源因素、危險源可能會出現事故的幾率、危險源造成事故以后會產生的影響等，并針對出現事故及風險進行合理評估。通過對危險源事件出現概率以及會造成后果進行整體分析以后，比較安全目標生產數值與事故風險評價結果，觀察風險數值是否存在于合理的范疇，如果超出合理的范圍，則應及時制定有效措施對其進行解決，從最大程度上將危險源風險降低到最低的程度[3]。

3.危險源控制的具體措施

（1）利用網絡安全技術進行控制隨著近年來科學技術的不斷發展，當前我們完全可以利用網絡安全技術實現對施工過程中危險源的控制。首先，可以利用網絡安全技術規劃處不同施工程序的時間，加強對施工過程中材料及相關設備的管理，更好的規避某一時點材料過多問題的出現，有效降低危險源風險。其次，利用安全網絡技術手段全面分析技術模型，一旦危險源的危險性超出了范疇，應提前對這些工序做好安全防范及相關工序的調整工作，以提升施工安全性，從一定意義上來說，施工安全性的提高可以有效降低危險源的危險性。第三，利用網絡技術手段，還有助于全面掌控施工技術的應用，針對施工過程中的工序做出合理調整，從源頭上控制危險源風險，從最大程度上降低危險級別，甚至消除危險源的危險系數。（2）利用工藝技術降低危險源危險系數選用合理工藝技術可以有效降低危險系數。在建設工程施工過程中，通常需要按照建筑物的具體構造對工藝進行合理組合，將不同工藝組織到一起，形成一個緊密的整體，在施工環節中這一整體可以得到有效銜接，為整體施工帶來了便利性和規范性。從施工工藝環節上來看，應利用合理的工藝組合與專業施工隊伍相匹配，這樣就可以從最大程度上降低危險源的危險系數。

四、結語

對于整體工程施工來說，危險源管理具有十分重要的意義，對危險源進行有效管理，可以從最大程度上控制風險，從而促進安全生產的順利進行，本次研究主要針對危險源管理展開了分析和討論，希望本文的研究可以為施工安全危險源管理提供一些思路和對策，這樣也可以為日后的工作打下良好基礎。

作者:白睿 單位:大慶油田工程建設有限公司油建公司

參考文獻:

篇9

1.2加強安全文化教育

具體應從以下幾方面著手進行:首先,加強宣傳引導;比如,通過黑板報、廣播、網絡等工具,對安全生產過程中做得好的人員予以報道宣傳,同時,披露不按規范要求辦事的人員,加大相關規章制度、文化理念的推廣力度,讓企業全員切身的感受到安全生產的重要性,明白什么該做,什么不該做。其次,可開展相關的活動,不斷增強全員的技能水平,通過寓教于樂的方式讓全員將安全生產放在首要位置,并調動他們的安全生產興趣,從而樹立起良好的安全生產意識。另外,安全活動決不能只是一種形式,必須根據企業的安全形勢,站在全員的角度,仔細查看分析全員中是否有傾向性現象,切實幫助員工及時找出存在的問題及原因,采取有效措施。再有,全面貫徹落實安全理念,安全不單單是企業所要注重的事情,還要求全員予以足夠的重視。因為一旦發生安全事故,員工是直接的受害人,并且,不安全環境最終傷害的是員工,制度的不完善傷害到的仍然是員工。所以,企業員工非常有必要重視安全生產,積極主動的參與安全生產管理,樹立正確的安全意識。企業管理層必須嚴格執行安全管理職責,采用人性化的管理措施防止不安全行為的發生,不斷提高全員的安全素養,真正做到自律、主動,確保生產各環節的安全。

1.3加強作業風險管控

應做好三點:第一,對存在的作業風險管控問題及時有效解決,尤其要解決好作業風險實時更新的閉環管理問題。在移動作業系統的基礎上,對工作過程中的風險進行有效評估,把變化的風險和控制措施持續辨析并固化,從而促進作業風險數據閉環管理目標的形成,使工作人員實際中有相關的基準風險作為依據。第二,通過先進的信息化手段,積極研發并應用生產MIS和各移動作業系統,全面實現作業資源自動化配置、記錄數據自動共享等各項功能。第三,對作業風險閉環管控環節予以強化,制定完善高效的風險評估措施,切實做好風險作業現場的監督檢查工作,貫徹落實事中風險管控措施,規范人員行為。

1.4加強領導,各司其責

企業應加強領導,加快安全生產風險體系的建設步伐,積極創設好的建設條件,做好相關管理與考核工作。開展一系列的培訓活動,嚴格根據具體的管理規范要求辦事,將安全生產風險管理體系貫穿于安全生產管理工作各環節中。企業領導者應重視安全生產風險管理體系,積極指導班組長與職工加入到體系建設過程中,同時,在工作中落實相關的體系文件,這樣才算是真正完成了該項工作,促進安全生產管理效率的提升。

1.5構建完善的安全生產長效機制

(1)現階段,我們應嚴格按照體系中的規范要求對企業已經形成的管理制度、標準加以梳理,將不適應的制度、標準全部撤掉,圍繞體系要求重新制定相匹配的體系文件。

(2)嚴格執行體系文件;在構建完體系文件后,接下來的工作就是嚴格執行,唯有有力的執行方能確保體系文件的落實,方能準確的獲悉體系文件的可操作性與適用性,使體系文件更加的健全完善。另外,相關管理人員要科學理解與執行體系文件,唯有管理者的合理理解,體系文件才會正常有序的運行下去;提高相關負責人、監護人的責任心,他們是企業生產活動中的組織者、指揮員以及監督者,占有極為重要的地位,風險管控措施的有效落實主要在于工作負責人。

(3)做好安全生產風險評估工作;針對問題的風險評估與持續的風險評估,開展相應的風險評估工作,以確保各項工作的風險都能夠得以有效控制。同時,正確使用作業指導書,對工作中諸多風險有效控制,確保工作行為的規范性,不斷增強員工業務水平與作業風險控制水平。再有,做好安全生產變化管理工作,加強設備、人員、制度以及流程等的風險評估,編制有效的控制措施,將安全事故抵制在搖籃中。

(4)構建激勵機制與約束機制;對于工作中嚴格按照規章制度辦事的員工,應給予必要的獎勵或表揚,以此帶動其他員工的遵紀守法,確保自身工作的規范性。同時,對于不按照規范要求進行工作的人員,應作必要的懲罰,讓他們承擔更高的違規成本,以促使他們改掉壞毛病,養成遵紀守法的好習慣。

1.6加強生產階段安全風險管理

生產階段安全風險管理主要從物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷進行安全風險管理。造成物的不安全狀態主要有設備設施缺陷或故障。設備、設施缺陷是由于設計、制造、安裝等在設備設施本身存在的不安全狀態。設備、設施故障是指設備、設施在運行過程中不能實行預期功能的現象。生產過程中企業要想更好地控制設備設施缺陷或故障引起的物的不安全狀態,必須進行備品、備件、材料質量安全風險管理、特種設備安全風險管理、設備設施維護保養安全風險管理、切除安全應急和報警設施安全風險管理、重大危險源安全風險管理和變更安全風險管理等進行物的不安全狀態的安全風險管理。

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我國是世界煤炭產量最大但也是煤礦事故傷亡人數最多的國家，每年煤礦事故死亡人數約占世界煤礦事故死亡總人數的80%左右，煤礦安全問題嚴重。近年來，煤礦企業的安全事故頻發，特別是重特大安全事故不斷上升，很難有效遏制。2010年全國煤礦事故起數和死亡人數分別為1403起、死亡2433人；2011年為1201起、死亡1973人。雖然安全事故發生率整體呈下降趨勢，但煤礦安全重大事故的發生率卻在上升，2012年上半年全國煤礦先后發生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分別上升16.7%和22.5%。安全事故不僅給國家財產和煤礦職工生命安全造成巨大危害，而且還引起更大范圍的社會影響，造成惡劣影響。在煤礦安全生產方面，世界多個產煤大國包括美國、澳大利亞、德國等的煤炭百萬噸死亡率在上世紀80年代末已降到1人以下，煤礦安全生產狀況得到了根本改善。

2 中國煤礦安全生產存在的問題

隨著煤礦科技水平的提高，我國煤礦事故整體得到了一定程度的遏制，但在煤礦開采和生產過程中，各種事故仍有發生，造成了重大的人員傷亡和經濟損失，嚴重阻礙了煤礦的安全、高效生產，并對社會造成了不良影響，這使得煤礦安全問題尤為突出。目前造成我國煤礦安全生產事故頻發的主要原因有以下幾個方面：

2.1 煤礦開采技術落后 在煤炭開采技術方面，雖然國有重點煤礦開采技術已經有了很大提升，但是在眾多的中小型煤礦和鄉鎮煤礦中，依然靠落后的工藝方式生產，不僅造成資源嚴重浪費，而且從業人員勞動強度非常大，安全隱患多。

2.2 安全管理技術落后 由于煤炭行業效益具有一定的起伏，許多煤礦企業的管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，造成煤礦企業技術人才和有經驗的管理人才匱乏，導致部分煤礦企業安全管理技術方面基本為粗放式管理，相關管理制度和措施沒有或者不落實。

2.3 安全生產管理觀念落后 在煤礦生產過程中，常出現采掘接替緊張時，采用非正規工作面開采和不使用防爆設備，瓦斯監測監控系統作為應付檢查的工具，探頭隨意布置的情況。這些都是安全生產管理意識和觀念落后的體現。安全生產管理沒有得到足夠的重視、沒有認識到安全生產管理也能創造效益。

2.4 安全培訓工作組織落后 目前我國煤礦生產的一線作業人員大都是礦業技校畢業技工和經簡單培訓上崗的農民工。從業人員整體文化水平偏低、專業技能不足，很多工人沒有經過專業的操作技能和安全知識培訓，不能適應高強度的集約化、機械化的采煤作業。

3 國外煤礦安全生產制度的成功經驗

3.1 美國：通過綜合治理提高煤礦安全生產水平 美國的煤礦安全生產也經歷了從事故多發到加強立法和管理、最終進入“高產量、低傷亡”時期的變化過程。美國煤礦安全生產的高效率主要緣于美國管理層面基本技術的成熟。首先，由于美國市場環境以競爭和多元化的企業結構為主，高新技術得以更快速地廣泛使用，特別是信息化技術的廣泛采用，增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預見性。其次，提高機械化自動化采掘來降低一線作業人員數量以及推廣新型通風設備、坑道加固材料等，從而提高煤礦生產安全指標。與此同時，在煤礦安全執法領域，美國加強煤礦安全立法，建立安全檢查、事故責任追究制和連帶責任制，貫徹嚴格執法，先后制定了10多部法律，安全標準也逐年提高。通過“技術-法規-管理-監控”的綜合治理，美國煤礦安全生產成為各國主要參考的對象。

3.2 澳大利亞：打造礦業安全文化，強調安全風險評估 澳大利亞煤礦安全被譽為是世界上最好的。澳大利亞煤礦安全生產的保障主要源于對礦業安全文化的打造。盡管澳大利亞煤礦生產已經采用綜合機械化采掘，煤礦的安全管理已經達到一個相當高的水平。但是，創造安全的工作環境和培養員工做出正確的安全決定的能力一直是澳大利亞追求的目標。其鼓勵作業人員和技術人員尋找潛在的事故和安全隱患，通過實施先進的安全管理方法，即安全風險評估來降低安全事故的發生率。其中非常重要的一點是堅持長期對煤礦作業人員的培訓，促進他們掌握全面的煤礦生產技能和安全風險評估能力。澳大利亞對煤礦員工進行培訓，實行考核通過制度。由各州的職業健康與安全機構通過考核，合格后發給培訓合格證書，才能從事煤礦生產，并要求持續培訓學習。先進的開發技術和安全管理技術（安全風險評估）使得澳大利亞每百萬噸死亡率為0.014左右。

3.3 德國：完備的法律規程和先進的安全控制技術 德國的煤礦安全在全球主要產煤國家名列前茅，煤礦百萬噸死亡率是0.04。從19世紀初期，德國就開始注重煤礦安全問題，并主張通過加強立法來控制煤礦企業和員工的安全生產行為。由于是歐盟成員和聯邦制的國家，德國煤炭行業對于安全和礦工健康保護有三個層次的法律法規，分別是歐盟的框架法規、德國國內法、煤礦同業工傷事故保險聯合會制定的法規。除此之外，先進的安全控制技術也是德國煤礦安全生產的保障。德國的礦山設備制造技術是世界一流的，礦井裝備自動化程度較高。為保證法律規程和安全控制技術能產生準確的效果，德國建立了嚴格的執法監督機構。德國的煤礦安全執法監督機構分為四個層次，分別是企業經濟能源與交通部、礦山與能源管理處、安全監察部和煤炭行業協會。這些機構從不同角度對煤礦安全生產實施監督和監察，共同協調處理煤礦安全生產中的問題。

4 國外啟示與加強我國煤礦安全生產的措施建議

4.1 加強煤礦安全法律規程的制定 從美國、澳大利亞和德國的煤礦安全生產體系中，我們都可以發現法律規程是規范煤礦安全生產的基本保障。我國煤礦企業類型負責，既有國有大中型企業，也有鄉鎮企業，而且政企關系相對混亂，行政命令時常處于主導作用，急需建立完善煤礦安全生產的法律體系。目前，應在推進《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律修訂的基礎上，加快《安全生產法》等配套法規建設，修訂《煤礦安全規程》并提升其法律位階。

4.2 強化煤礦安全生產制度的執法監督 國外先進經驗告訴我們法律規程的建立是安全生產制度上的基本保障，除非能全面貫徹實施，否則煤礦安全生產的基礎保障將大打折扣。因此需要強化煤礦安全生產制度的執法監督。現階段，應成立由第三方中立機構為主導，地方政府、企業和工會共同參與的安全監察機制。第三方機構作為安全評估、風險評估和事故評估的主導方，可在煤礦企業設立安全生產監事進行監察監督；地方政府則對所有轄區煤礦實行監督，落實監察監督結果；企業設立安全員，代表企業對井下采煤作業實行安全監察。最后，工會負責委派工人作為安檢員，對企業生產實施安全檢查。

4.3 加強技術研發和技術引進 國外煤礦安全生產事故發生率和死亡率較低的原因，除了相關規程的保障，煤礦開采技術水平也是關鍵因素。煤礦安全生產必須依靠科技進步，改進采煤工藝。根據煤礦企業規模大小，大中型煤礦應以發展綜合機械化采煤為重點，提高裝備現代化水平。中小型煤礦應裝備完善的安全監測監控系統，對礦井上下各環節主要設備運行狀態和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災害實行全過程、全方位監測監控。

4.4 制定煤礦安全生產培訓體系 各種技術的應用和法律規程的實施，落腳點都是人員的安全意識和操作技能。企業和政府應通過各種途徑和手段加強煤礦從業人員的安全培訓與在職教育，提高員工業務水平和安全知識及防范風險的意識與技能。培訓體系應當包括入職基本技能資格培訓、入職前的特殊生產技能培訓、入職前安全風險評估技能培訓以及崗位技能繼續教育培訓和安全繼續教育培訓等多個方面。實行嚴格的煤礦人員安全培訓制度和一線作業人員安全培訓準入制度。培訓不達標的企業和個人不允許開展煤礦作業生產。

5 結束語

煤礦安全生產是一個復雜的系統工程，預防是關鍵。從國外先進國家的煤礦安全生產經驗中學習，可以幫助我國加強煤礦安全生產水平的提高。經驗告訴我們，只有加強制度保障和技術保障才能不斷提高煤礦安全生產性能，減少事故發生，保障煤礦生產人員的生命安全，使煤礦安全工作持續、穩定、健康地發展。

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[4]徐陽.煤礦安全生產面臨的問題及對策[J].中國安全生產科學技術，2012（06）.

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2.狠抓突擊檢查，強化隱患排查。突出源頭治理，瞄準重點領域、關鍵和薄弱環節，以隱患排查治理為主線，持續開展安全生產專項整治行動，重點抓好農機、種植業、畜牧業、投入品、沼氣、農產品質量等7個領域專項整治行動，堅持標本兼治，及時消除隱患。深入開展“安全生產月”“活動。完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，保持行業安全生產形勢穩定。

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隨著油田勘探開發活動的持續深入,新設備、新技術、新工藝不斷涌現,尤其是全社會對安全生產事故的敏感反應,安全生產事故造成的社會影響愈發深刻。作為易燃易爆,有毒有害等風險突出的油田企業,安全生產事故其影響之大,更是無法估計。如中石油重慶開縣“12·23”井噴事故,舉國嘩然,震驚世界。雖時隔多年,恍如昨日,如此深刻。由此油田企業強化安全生產管理,持續提升本質化安全生產能力的重要性不言而喻。

2、目前油田企業安全生產缺陷剖析

2.1 從事故角度剖析

經過對近幾年來發生安全事故油田企業的安全管理情況進行調查分析,將存在問題分類統計后發現,這些發生事故的主要原因有以下五種原因:

(1)安全管理考核機制上的不完善。安全主管部門管理方式方法不得當,模式單一,管理靠評比,工作為評比而評比。上級靠評比考核落實工作,缺失服務職能。下級把精力放在搞好評比結果上,缺乏穩扎穩打,穩步提升基礎安全工作的熱情。

(2)企業安全資金投入缺乏。目前由于油田開發難度逐年加大,企業經營困難,成本壓力較大,需要資金的地方太多,無法對安全設備進行及時的更新,對一些明知該整改的隱患和問題也心有余而力不足,采取一些簡單預防措施擱置完事。

(3)員工疏忽大意,導致安全事故。崗位員工投機取巧,違章操作,隨意更改操作流程,野蠻施工,注意力不集中,在生產施工中,導致意外事故的發生。

(4)安全制度和操作規程執行力缺失。大多數單位的安全管理制度和崗位操作規程都已經非常完善,并且在實際工作中積累了大量行之有效的工作方法和管理經驗。但制度和規程在實際工作中往往受到各種因素的干擾,未能有效落實到實際操作環節中。

2.2 從管理體制剖析

雖然油田企業大部分單位,管理相對規范,也建立了完善的職業健康安全方面系列的安全技術標準,得到較為規范的實施,但油田建設工作中安全事故仍頻頻發生,這與管理體制的職責劃分模糊不清有著一定的關系:一方面安全監督人員自己在工作中檢查發現的問題需要自己去協調解決,有些問題協調解決的難度很大,所以就出現對待這些問題得過且過,從而不能有效解決存在問題和隱患。另一方面安全監督人員易受本單位生產經營形勢所左右,對于達不到標準網開一面,降低標準進行開工驗收,帶“病”施工視而不見,上級領導打招呼要求降低標準、加快生產進度等等都存在現實的可能。

3、提升油田企業安全管理水平的對策

根據對油田管理現狀剖析,結合油田目前安全生產領域開展的主要工作,需要從以下幾個方面深入推進安全生產領域的管理水平,促進企業安全管理制度的有效落實,持續提升本質化安全生產能力。

3.1 建立“我要安全”的文化管理體系

“我要安全”就是讓崗位職工“會安全、能安全”,讓各級管理人員開展管理活動時牢固樹立安全第一的原則去組織工作。企業內部形成自覺將安全生產管理責任制層層落實等一整套安全管理體系規章制度,落實各專業部門及不同單位安全管理承包考核責任指標,在承包責任書上明確安全生產施工運行中的具體責任和嚴格的獎懲條款。管理層不因任何因素逾越規程指揮管理,徹底拋棄“不違章就無法組織生產”的“低老壞”思想。操作員工自覺提升標準化操作能力,自覺遵章操作,形成良好的操作習慣。

3.2 做到以人為本、加強教育、夯實基礎,本質提升

堅持開展一線操作人員每月2天的脫產安全教育培訓,提升意識、技能和標準化施工能力。重點學習HSE政策和法律、法規以及各項安全操作規程;學習各類技術標準和工藝流程,尤其是新工藝、新技術的工作原理;結合生產運行特點,有針對性學習各類特殊施工、高風險施工的專項防范措施;學習應急處置及應急救援知識,重點提高班組第一時間應急救援處置能力;典型事故案例教育和風險經歷共享。

3.3 加強專業技術人員在安全生產管理中的作用

從施工企業現有的管理體制上來看,專職的安全管理人員不可能對施工現場每個專業的施工、每道施工工序、每臺施工設備、設施裝置都完全介入和監督。因此我們可以加強專業技術人員在安全管理中的作用來加強對施工方案和施工安全技術措施的落實力度,工程技術人員,要經常深入施工現場進行指導,并結合現場實際,及時調整有關安全技術措施。對特種設備、特殊場所和特殊施工工序,組織有專業技術人員參加的專業性安全檢查。

3.4 完善監督機制,嚴格監管程序,強化制度落實

在油田安全生產監督監管工作運行中,各單位應根據油田施工中各類工程的特點和實際,設立獨立的安全監理機構,開展異體監督主體進行安全監理,強化異體安全監理的作用。監理主體部門不但要做好建設施工中的標準化施工建設,更要做好施工安全控制,通過增設安全監理等方式,將安全監理專業化,日常化,全程化,實現及時監督,追蹤整個施工過程,達到嚴格落實制度,及時糾正違章,強化安全管理的目的。

3.5 加強風險辨識管理,建立有效的安全監控體系

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二、切實做好重點行業重點部位安全檢查工作，確保安全無隱患。認真做好建筑施工、電力設備、危險化學品和倉庫等重點行業重點部位安全檢查工作，加強對車間、職工宿舍、食堂、人員密集場所安全檢查，特別要做好防漬澇、防雷電以及各類消防設施器材完備有效和疏散通道暢通。易燃易爆、有毒有害危險化學品生產企業要做好危險化學品生產區和儲存區（倉庫）的防水、防霉工作，對遇濕容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產品，要采取嚴格的防水、防潮措施，嚴防發生各類爆炸、泄露、中毒等重特大生產安全事故和環境污染事故。