引論：我們?yōu)槟砹?3篇國(guó)防建設(shè)的基本任務(wù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二
我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)規(guī)定，我們要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，同時(shí)要相適應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)。這樣，我們的國(guó)家計(jì)劃既抓住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的決定環(huán)節(jié)——著重發(fā)展重工業(yè)，又掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的原則。
我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的工業(yè)化，就要首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，以建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥邪l(fā)展重工業(yè)，才能保障我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立和國(guó)防的鞏固，使輕工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)獲得技術(shù)裝備，給農(nóng)業(yè)集體化創(chuàng)造物質(zhì)的和技術(shù)的條件，使社會(huì)生產(chǎn)不斷上升，使人民生活不斷改善。所以，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的決出環(huán)節(jié)，只有抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能順利地“發(fā)展生產(chǎn)，保證需要”。
我們集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，只是把重工業(yè)當(dāng)作重點(diǎn)，當(dāng)然不能因此而完全忽視輕工業(yè)，而應(yīng)該把重工業(yè)和輕工業(yè)按照正確的比例結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)也相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)。建設(shè)重工業(yè)往往要三、四年以至七、八年才能發(fā)揮投資效果，國(guó)家資金如果過多地積壓在重工業(yè)的建設(shè)，就會(huì)使國(guó)家的資金周轉(zhuǎn)不靈，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙；同時(shí)輕工業(yè)不能發(fā)展，也會(huì)引起國(guó)家積累資金困難和日用品缺乏等嚴(yán)重現(xiàn)象。我們適當(dāng)?shù)匕l(fā)展輕工業(yè)，就不僅可以適當(dāng)?shù)貪M足人民對(duì)日用品的需要，而且可利用輕工業(yè)中積累的資金來(lái)發(fā)展重工業(yè)。所以我們?cè)诠I(yè)的基本建設(shè)和生產(chǎn)方面，要保證重工業(yè)的增長(zhǎng)速度大于輕工業(yè)的增長(zhǎng)速度，同時(shí)要使重工業(yè)的發(fā)展速度和社會(huì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)的速度相適應(yīng)，并使輕工業(yè)的發(fā)展速度和人民購(gòu)買力提高的速度相適應(yīng)。
我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，當(dāng)然要把建設(shè)重點(diǎn)放在工業(yè)上面。但是工業(yè)的發(fā)展是不能和農(nóng)業(yè)分開的，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有發(fā)展了農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)了糧食、棉花、甘蔗、油料等，才能保證工業(yè)原料的源源供應(yīng)，滿足工人和城市居民對(duì)商品糧食及工業(yè)品的需要，同時(shí)也才能擴(kuò)大工業(yè)品在農(nóng)村中的銷售市場(chǎng)，并從農(nóng)業(yè)方面積累工業(yè)建設(shè)的資金，促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，工業(yè)就不可能有進(jìn)一步的發(fā)展。所以要實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，必須使農(nóng)業(yè)有相適應(yīng)的發(fā)展。
交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足人民的需要方面有重要的意義。如果運(yùn)輸能力不足，就會(huì)妨礙工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。有時(shí)生產(chǎn)了大批的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，因?yàn)檫\(yùn)輸能力不足，就不能到達(dá)消費(fèi)者手中，這就滿足不了人民的需要，同時(shí)也就影響了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。并且交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)于全國(guó)人民政治上的團(tuán)結(jié)、文化上的聯(lián)系和國(guó)防的鞏固，也有重要的作用。特別是在我們中國(guó)這樣多民族的大國(guó)中，它對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)有很大的作用。所以我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須注意相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。
商業(yè)在我國(guó)過渡時(shí)期有相當(dāng)大的作用。我國(guó)在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的各種經(jīng)濟(jì)成分，主要是通過商業(yè)來(lái)相互聯(lián)系的。我們收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和銷售工業(yè)品都要通過商業(yè)。我們國(guó)家對(duì)私人資本主義和小商品經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)上和銷售上的領(lǐng)導(dǎo)，也要通過商業(yè)，通過價(jià)格政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以我們?cè)趪?guó)家工業(yè)化的過程中，必須正確地利用商業(yè)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大商業(yè)，特別是擴(kuò)大國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)，以適應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
從上面說(shuō)來(lái)，我國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，一方面要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，另一方面也要相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)，只有這兩方面有適當(dāng)?shù)呐浜希覀兊慕?jīng)濟(jì)建設(shè)才能順利進(jìn)行。
但是，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能孤立地進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)還必須和其他各種建設(shè)事業(yè)，如國(guó)防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)相互配合。國(guó)防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展也必須有一定的政治條件，需要其他建設(shè)事業(yè)為它服務(wù)。先說(shuō)國(guó)防建設(shè)，一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是重工業(yè)的發(fā)展，能提供我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防的基礎(chǔ)；另一方面，我國(guó)國(guó)防的鞏固，又能保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，免受帝國(guó)主義侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。再說(shuō)政權(quán)建設(shè)，一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，將愈益鞏固我國(guó)以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主；另一方面，我國(guó)人民民主的鞏固，又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠勝利進(jìn)行的有力保證。文化建設(shè)也是一樣，一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，尤其是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是提高人民的物質(zhì)和文化生活水平的先決條件；另一方面，文化教育科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也就給經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必需的干部和科學(xué)技術(shù)等條件。我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定，在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，要相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才；而在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。這就是說(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，也要加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和文化建設(shè)等方面的工作。
篇2
“教育訓(xùn)練”是我軍在世界軍事信息化變革中提高戰(zhàn)斗力的基本途徑、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，是我軍履行使命的基本實(shí)踐，是最重要最現(xiàn)實(shí)最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。按照全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命的要求，提高應(yīng)對(duì)多種威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，著眼實(shí)戰(zhàn)抓好軍事教育訓(xùn)練，對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。
1 目前我軍士官隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題
1.1 對(duì)士官院校教育訓(xùn)練的內(nèi)涵理解不夠深刻
實(shí)行士官制度后，我軍在士官隊(duì)伍建設(shè)方面取得了很大的成績(jī)。但士官隊(duì)伍建設(shè)與我軍建設(shè)特別是信息化作戰(zhàn)的要求還存在很大差距，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是士官隊(duì)伍的基本素質(zhì)還不高，與我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)的需要不相適應(yīng)。二是士官繼續(xù)教育制度不完善，與士官分級(jí)晉升的崗位需要不適應(yīng)。
1.2 軍事教育訓(xùn)練投資的效益不高
軍事教育效益的高低，不僅對(duì)和平時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)有重大的影響，而且直接關(guān)系到軍隊(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的命運(yùn)，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的安全。每年我國(guó)軍費(fèi)都能得以穩(wěn)定的增長(zhǎng)，這對(duì)我軍信息化建設(shè)提供了較好的物力支持。但是由于我國(guó)技術(shù)裝備整體信息化程度低，軍事教育體制改革還有很長(zhǎng)的路要走。
1.3 士官院校教育訓(xùn)練課程設(shè)置滯后于部隊(duì)
軍事教育訓(xùn)練課程設(shè)置上應(yīng)該滿足三個(gè)規(guī)律：戰(zhàn)爭(zhēng)和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)人才需求不斷變化的規(guī)律，軍事學(xué)科或?qū)I(yè)發(fā)展的規(guī)律，軍事人才培養(yǎng)的規(guī)律。當(dāng)前院校訓(xùn)練課程設(shè)置上還不能完全切合以上規(guī)律，致使學(xué)院的教育訓(xùn)練嚴(yán)重滯后于部隊(duì)的需求，基層部隊(duì)對(duì)此反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈。
2 院校應(yīng)加快士官教育訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型步伐，在培養(yǎng)合格士官人才上下功夫
院校作為培養(yǎng)合格士官人才的基地，就應(yīng)積極探索新型士官人才培養(yǎng)的具體方法，采取有效的甚至超常規(guī)的措施，為“打得贏”提供人才支持和技術(shù)支持。
以士官教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極探索新型士官的培養(yǎng)方法。
在士官教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的情況下，院校要科學(xué)擬制培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排教學(xué)內(nèi)容，不斷研究探索士官人才的培養(yǎng)規(guī)律，將院校教學(xué)與部隊(duì)訓(xùn)練緊密結(jié)合起來(lái)，通過嚴(yán)格正規(guī)系統(tǒng)的教育訓(xùn)練培養(yǎng)士官任職能力。
士官院校的教育觀念要切合學(xué)員生長(zhǎng)發(fā)展的需要，依據(jù)扎實(shí)的訓(xùn)練水平推進(jìn)教育觀念的創(chuàng)新和提高，堅(jiān)持在訓(xùn)練中創(chuàng)新理論，以創(chuàng)新的理論指導(dǎo)實(shí)踐。
（1）加強(qiáng)士官院校教育訓(xùn)練觀念的開放性。教育訓(xùn)練更要堅(jiān)持“以人為本”，樹立科學(xué)地發(fā)展觀，形成開放性的教育理念。
（2）強(qiáng)化士官院校教育訓(xùn)練觀念的針對(duì)性。院校要樹立主動(dòng)適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的思想：在基礎(chǔ)教育與專業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系上，轉(zhuǎn)變單科獨(dú)進(jìn)的專業(yè)化思想，強(qiáng)化大學(xué)基礎(chǔ)教育觀念；拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)性的思想；實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)院校的“專業(yè)教育”向“通識(shí)教育”轉(zhuǎn)變。
（3）強(qiáng)化士官院校教育訓(xùn)練觀念的前瞻性。科學(xué)籌劃、科學(xué)組織、科學(xué)實(shí)施軍事教育訓(xùn)練，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量，加快軍事人才培養(yǎng)。
3 加快院校教學(xué)訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型步伐，不斷提高士官隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量
教育訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變?cè)盒ｎI(lǐng)導(dǎo)和全體教員的教學(xué)觀念，建立院校與部隊(duì)聯(lián)合育人機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)教學(xué)轉(zhuǎn)型應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：第一，培養(yǎng)目標(biāo)要轉(zhuǎn)型。要根據(jù)士官教育的特點(diǎn)，本著基礎(chǔ)知識(shí)夠用、專業(yè)技能管用的原則，落實(shí)以能力培養(yǎng)為主線，實(shí)踐教學(xué)為重點(diǎn)，科學(xué)合理的確定培養(yǎng)目標(biāo)。第二，教學(xué)內(nèi)容要轉(zhuǎn)型。教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)院校教學(xué)目標(biāo)的核心。第三，教學(xué)方式要轉(zhuǎn)型。教學(xué)方式轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)院校教學(xué)轉(zhuǎn)型的保障。第四，評(píng)價(jià)方式要轉(zhuǎn)型。積極開展院校與部隊(duì)聯(lián)合考評(píng)的方式，才能確保士官培訓(xùn)質(zhì)量的全程可控、扎實(shí)有效。第五，科研工作要轉(zhuǎn)型。科研工作轉(zhuǎn)型是理論創(chuàng)新和技術(shù)突破的基本途徑，按照院校轉(zhuǎn)型的要求，院校應(yīng)是人才培養(yǎng)基地和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)驗(yàn)室。
4 創(chuàng)新課程體系，突出士官院校教育訓(xùn)練實(shí)踐特色
（1）明確主干課程，擴(kuò)大選修課，壓縮必修課。開設(shè)覆蓋多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的“概論課”、融合相鄰學(xué)科的“集成課”、同一學(xué)科不同分支的“系列課”、跨學(xué)科的交叉“邊緣課”；根據(jù)學(xué)員專業(yè)相同但未來(lái)任職崗位有所不同的情況以及學(xué)員興趣、特長(zhǎng)、能力的差異，改變相同專業(yè)的專業(yè)課統(tǒng)一設(shè)置的做法，實(shí)行專業(yè)課模塊教學(xué)。
（2）培養(yǎng)革命英雄主義精神，鍛造過硬軍事素質(zhì)。士官院校的教育訓(xùn)練應(yīng)秉承革命英雄主義精神和人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮我軍的敢打硬仗的優(yōu)勢(shì)，大力開展在復(fù)雜電磁環(huán)境下的訓(xùn)練，磨礪戰(zhàn)斗意志，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，提高學(xué)員信息化素養(yǎng)。
（3）在教育訓(xùn)練中培養(yǎng)學(xué)員科技訓(xùn)練素質(zhì)。在現(xiàn)有的軍校教學(xué)體系下開展科技訓(xùn)練，打破陳舊的教學(xué)模式，解放思想，開拓思路，培養(yǎng)學(xué)員的研究創(chuàng)新意識(shí)，為培養(yǎng)適應(yīng)軍隊(duì)信息化建設(shè)和打贏未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)新人才探索科學(xué)發(fā)展的道路。
5 強(qiáng)化士官院校教育訓(xùn)練教材中信息模擬訓(xùn)練的作用
合理構(gòu)建一個(gè)或若干個(gè)小范圍的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并依托其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗技能和戰(zhàn)法訓(xùn)練。為適應(yīng)我軍信息化條件下的發(fā)展，軍事教育訓(xùn)練應(yīng)該樹立“發(fā)揮國(guó)家聯(lián)合訓(xùn)練能力”的設(shè)想，構(gòu)建一體化聯(lián)合培養(yǎng)和訓(xùn)練的新模式。
在軍隊(duì)體制調(diào)整和士官教育改革新形勢(shì)下，新裝備發(fā)展和士官崗位任職對(duì)軍械士官知識(shí)、能力和素質(zhì)的需求，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系，充實(shí)信息化要素，整合專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)課教學(xué)對(duì)專業(yè)課教學(xué)的針對(duì)性，規(guī)范實(shí)踐性教學(xué)，搭建更加優(yōu)質(zhì)的教育平臺(tái)，對(duì)開展信息化條件下軍械士官教育訓(xùn)練的轉(zhuǎn)型進(jìn)行理論探索和運(yùn)行機(jī)制研究，從而完善士官人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
參考文獻(xiàn)
[1] 以第十六次全軍院校會(huì)議精神為指導(dǎo)全面推進(jìn)學(xué)院教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展，國(guó)防科技會(huì)議，2011.
篇3
論文摘要應(yīng)闡述學(xué)位論文的主要觀點(diǎn)。說(shuō)明本論文的目的、研究方法、成果和結(jié)論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創(chuàng)造性成果和新見解。而不應(yīng)是各章節(jié)標(biāo)題的簡(jiǎn)單羅列。摘要以500字左右為宜。有時(shí)還需附上英文的論文摘要。
關(guān)鍵詞是能反映論文主旨最關(guān)鍵的詞句，一般3-5個(gè)。
3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)頁(yè)碼。
4、引言(或序言)。內(nèi)容應(yīng)包括本研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，本論文所要解決的問題及這項(xiàng)研究工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展等方面的理論意義與實(shí)用價(jià)值。
5、正文。是畢業(yè)論文的主體。
6、結(jié)論。論文結(jié)論要求明確、精煉、完整，應(yīng)闡明自己的創(chuàng)造性成果或新見解，以及在本領(lǐng)域的意義。
7、參考文獻(xiàn)和注釋。按論文中所引用文獻(xiàn)或注釋編號(hào)的順序列在論文正文之后，參考文獻(xiàn)之前。圖表或數(shù)據(jù)必須注明來(lái)源和出處。
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(7)正文文字另起頁(yè)，論文標(biāo)題用3號(hào)黑體，正文文字一般用小4號(hào)宋體，每段首起空兩個(gè)格，單倍行距。
(8)正文文中標(biāo)題
一級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“一、”，4號(hào)黑體，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
二級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“(一)”與正文字號(hào)相同，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
三級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“1.”與正文字號(hào)、字體相同。
四級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“(1)”與正文字號(hào)、字體相同。
五級(jí)標(biāo)題：標(biāo)題序號(hào)為“①”與正文字號(hào)、字體相同。
(9)注釋：4號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。
(10)附錄：4號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。
(11)參考文獻(xiàn)：另起頁(yè)，4號(hào)黑體，內(nèi)容為5號(hào)宋體。
(12)頁(yè)眉用小五號(hào)字體打印“XX大學(xué)XX學(xué)院XX級(jí)XX專業(yè)學(xué)年論文”字樣，并左對(duì)齊。
測(cè)繪論文的范例欣賞：
論文摘要：測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿丁測(cè)繪裝備工作的全過程，對(duì)測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)起著重要的保障和推動(dòng)作用。本文在分析裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，提出了測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體思路和應(yīng)對(duì)措施，包括發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對(duì)策。通過本研究，試為測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定，提供一定的技術(shù)支撐和參考。
論文關(guān)鍵詞：測(cè)繪；裝備；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是指在測(cè)繪裝備業(yè)務(wù)活動(dòng)中，依法獲得、維持和使用測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項(xiàng)措施和管理活動(dòng)。其基本任務(wù)是建立和完善與測(cè)繪裝備工作相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進(jìn)測(cè)繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于測(cè)繪裝備工作的全過程。認(rèn)真做好測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，對(duì)于激勵(lì)測(cè)繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測(cè)繪裝備的采辦費(fèi)用、縮短測(cè)繪裝備的采辦周期，促進(jìn)測(cè)繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護(hù)發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動(dòng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)為國(guó)防建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當(dāng)前測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對(duì)策，僅供大家存實(shí)踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達(dá)圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機(jī)制，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進(jìn)推動(dòng)作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護(hù)丁作，不僅制定了《美國(guó)國(guó)防部國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，適時(shí)出臺(tái)了《美國(guó)國(guó)防部合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題指南》，強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進(jìn)了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵(lì)了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來(lái)加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨(dú)聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國(guó)等國(guó)家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗(yàn)設(shè)計(jì)和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對(duì)其“法律保護(hù)”、“保護(hù)國(guó)家利益”、“家登記”、“使用機(jī)制”、“利益分配準(zhǔn)則”、“建立保護(hù)系統(tǒng)”、“推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作被擺在國(guó)家利益的位置上加以重視。
相對(duì)西方發(fā)達(dá)囝家，我國(guó)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)間不長(zhǎng)，但也取得了一定成績(jī)。特別是“十五”以來(lái)，依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實(shí)際，我國(guó)在裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進(jìn)展。例如，頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《國(guó)防專利條例》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國(guó)防專利條例》為主的定期裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加大了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級(jí)國(guó)防專利管理體系，形成了一支國(guó)防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊(duì)伍，指定了數(shù)十家國(guó)防專利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)示范作用。誠(chéng)然，我國(guó)的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)比較薄弱，管理人員運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強(qiáng)，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷提高，知識(shí)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國(guó)”的基本方略要求我們要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢(shì)的發(fā)展，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及早啟動(dòng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)工作，及時(shí)制定測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢(shì)發(fā)展的需求，才能更好地推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對(duì)策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力提升測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)與管理能力，努力推動(dòng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，各部門、各單位要嚴(yán)格按照工作的整體布局，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實(shí)施的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項(xiàng)任務(wù)，分別完成計(jì)劃項(xiàng)目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破：是指工作步驟要按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方式進(jìn)行，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的要求整體推進(jìn)項(xiàng)目研建的實(shí)施工作，對(duì)某些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題以及難度較大的問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面、促進(jìn)整體的推進(jìn)。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標(biāo)
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立兩個(gè)階段目標(biāo)：
(1)到2015年，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無(wú)到有，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護(hù)與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高；測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實(shí)現(xiàn)突破，形成一些具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)知名品牌；人才隊(duì)伍初具規(guī)模，裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測(cè)繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護(hù)與管理工作體系，建設(shè)一批測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和管理能力顯著提升，為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時(shí)間，測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理必須依法進(jìn)行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于構(gòu)建測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)行的法律環(huán)境，全面提升測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。
二是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購(gòu)、保障和項(xiàng)目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購(gòu)、保障和項(xiàng)目管理的銜接與融合是裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于完善測(cè)繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在促進(jìn)測(cè)繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是推動(dòng)測(cè)繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取和保護(hù)為導(dǎo)向的測(cè)繪裝備創(chuàng)新機(jī)制，在測(cè)繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而掌握測(cè)繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。
四是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理機(jī)制的建立。加強(qiáng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力的需要，也是建立裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的需要。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于提高測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對(duì)糾紛的能力，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
五是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)。裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對(duì)于裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理具有支撐性的作用。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享機(jī)制，促進(jìn)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才是實(shí)施人才戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，也是保障裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門人才，增強(qiáng)測(cè)繪裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實(shí)戰(zhàn)略措施制度
篇4
一、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展通常是相互影響的,即交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也會(huì)帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
一般來(lái)說(shuō),如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的拉動(dòng)作用大,那么交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用就小,反之亦然。因此,可以把交通運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的“推動(dòng)效應(yīng)”和“拉動(dòng)效應(yīng)”的關(guān)系分為三種情形:當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”大于“拉動(dòng)效應(yīng)”時(shí),表明這一國(guó)家或地區(qū)已有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而交通運(yùn)輸業(yè)是其進(jìn)一步發(fā)展的制約因素,即運(yùn)輸供給小于運(yùn)輸需求,交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后,應(yīng)該加速發(fā)展;當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”與“拉動(dòng)效應(yīng)”大致相當(dāng)時(shí);表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展是相適應(yīng)的,即運(yùn)輸供求基本平衡;當(dāng)“推動(dòng)效應(yīng)”小于“拉動(dòng)效應(yīng)”時(shí),表明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)運(yùn)輸需求不足,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì),交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度應(yīng)適當(dāng)減慢,以求得交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化與運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸業(yè)的相互關(guān)系中,考察和分析經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸?shù)臍v史發(fā)展,可以看出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化直接影響到運(yùn)輸體系的發(fā)展和變化。隨著生產(chǎn)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這時(shí),第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少,而第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。在工業(yè)化和市場(chǎng)大規(guī)模擴(kuò)大的過程中,原材料急劇增加,貨運(yùn)量的平均增長(zhǎng)率接近或者超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。在工業(yè)化過程中,工業(yè)品和消費(fèi)品的輕工業(yè)在工業(yè)中所占的比重越來(lái)越大,在所運(yùn)送貨物的平均價(jià)值明顯增大的同時(shí),它們的平均體積和重量卻減小了,依次在這一進(jìn)程中,貨運(yùn)量的增長(zhǎng)速度將逐漸減緩,其增長(zhǎng)率會(huì)逐漸低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率,而客運(yùn)量則保持接近于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,對(duì)運(yùn)輸提出了迅速、方便、安全等側(cè)重于運(yùn)輸質(zhì)量的高要求。公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸開始蓬勃發(fā)展,運(yùn)輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)有了很大變化。這種規(guī)律性變化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局變化的反映,也是運(yùn)輸體系與人民生活水平逐步發(fā)展與完善的結(jié)果。
在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中,工業(yè)化及相應(yīng)的對(duì)地域條件的要求給人口分布帶來(lái)了顯著的影響,人口轉(zhuǎn)向連接原材料產(chǎn)地和工業(yè)基地的交通路線,這對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人員輸送起到了極大的推動(dòng)作用。
另外,經(jīng)濟(jì)分工和生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)一步加強(qiáng)了物質(zhì)、人員和信息的交流。地區(qū)勞動(dòng)分工取決于與地點(diǎn)有關(guān)的生產(chǎn)成本、交通體系的運(yùn)輸能力。這樣,一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)分工以及相應(yīng)的交通體系,形成了一個(gè)具有不同規(guī)模和不同作用的區(qū)域中心。
從而可知,社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化直接或間接地影響著交通運(yùn)輸體系的發(fā)展變化。但同時(shí),運(yùn)輸業(yè)又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化起著推動(dòng)作用和更直接安全的服務(wù)作用。
三、美國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展
美國(guó)認(rèn)識(shí)到進(jìn)入一個(gè)新的 21 世紀(jì)保持擁有世界上最優(yōu)秀的運(yùn)輸體系的重要性。 2000 年,美國(guó)運(yùn)輸部頒布了《 2000~2005 年戰(zhàn)略規(guī)劃》。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃,新世紀(jì)的運(yùn)輸體系將優(yōu)先保證運(yùn)輸?shù)陌踩涂沙掷m(xù)發(fā)展,而且要向國(guó)際延伸,以智能化為特征,實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù),營(yíng)造一種創(chuàng)新開拓和科技導(dǎo)向型的運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境。
美國(guó)將支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為國(guó)家運(yùn)輸系統(tǒng)最基本的目標(biāo)之一,并把運(yùn)輸業(yè)的合作、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和財(cái)政健康定位到整個(gè)戰(zhàn)略的重要主題,認(rèn)為它們對(duì)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性與日俱增。為此,運(yùn)輸部將努力做到:充分考慮建設(shè)與維護(hù)運(yùn)輸體系的成本和風(fēng)險(xiǎn);使現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)輸效率最大化;堅(jiān)持激勵(lì)創(chuàng)新的貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn);通過及時(shí)分析信息來(lái)改進(jìn)系統(tǒng);加速新技術(shù)的應(yīng)用。
四、對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的啟示
1. 運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展不僅取決于硬件,更取決于軟件
美國(guó)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展可以分為兩個(gè)階段:1980 年之前以交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展階段――硬件和運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展;1980 年之后以運(yùn)輸管理體制改革、建立新的運(yùn)輸政策體系為主的發(fā)展階段――軟件發(fā)展。運(yùn)輸業(yè)發(fā)展離不開道路、鐵路、橋梁以及運(yùn)輸工具等交通運(yùn)輸硬件設(shè)施的發(fā)展,但當(dāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模水平以后,運(yùn)輸業(yè)展的重點(diǎn)應(yīng)從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)。只有通過軟件建設(shè)和完善,才能夠充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸工具等硬件發(fā)展的優(yōu)勢(shì),保證運(yùn)輸?shù)陌踩⒏咝А⑹孢m和便捷。目前我國(guó)交通應(yīng)該注重運(yùn)輸業(yè)“軟件”發(fā)展,通過運(yùn)輸組織和管理的改革,建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)各種運(yùn)輸方式和運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展,建立安全、高效、經(jīng)濟(jì)的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。
2. 運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)恰當(dāng)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用
篇5
“西部型”要有絕活兒
高原、沙漠環(huán)境對(duì)工程建設(shè)機(jī)械的內(nèi)燃機(jī)及以內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的機(jī)械、電工產(chǎn)品、以空氣為介質(zhì)的其他機(jī)械和金屬材料及防護(hù)等產(chǎn)生影響;高原對(duì)工程建設(shè)機(jī)械運(yùn)行及可靠性有較大影響,包括動(dòng)力系統(tǒng)、整機(jī)性能等。
工程建設(shè)機(jī)械高原環(huán)境適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)包括功率恢復(fù)型的增壓技術(shù)、中冷器及其應(yīng)用、熱平衡技術(shù)、高原低溫起動(dòng)、空氣濾清等。此外,還應(yīng)選擇好金屬材料、低溫橡膠及密封件、傳動(dòng)油料和油料。西部環(huán)境對(duì)駕駛室也有特殊要求,即密封性、保溫采暖性能、除霜性能、紫外線輻射防護(hù)性能、新鮮空氣交換性能。
沙漠環(huán)境對(duì)工程機(jī)械的特殊要求有:比功率大,轉(zhuǎn)彎靈活,爬坡性能好。車架應(yīng)具有懸架浮動(dòng)性能,機(jī)械還應(yīng)具有涉水和穿越沼澤的行駛能力。要求行走裝置有足夠的附著力,必須考慮采用多級(jí)濾清及新的結(jié)構(gòu)方式。必須保證發(fā)動(dòng)機(jī)有性能可靠的冷卻系統(tǒng),裝備性能可靠的無(wú)線電通訊系統(tǒng)是必不可少的重要安全措施。
目前已完成的高原機(jī)型在4200米地區(qū)動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性熱平衡性能、排溫性、排放性能、未采取措施的起動(dòng)性能,普遍達(dá)到基本型同機(jī)型低海拔指標(biāo)值5%范圍之內(nèi),屬于非常理想的結(jié)果。部分已經(jīng)進(jìn)入青藏施工現(xiàn)場(chǎng)的高原特殊種機(jī)械,以強(qiáng)勁的動(dòng)力、優(yōu)良的性能和高生產(chǎn)率,受到有關(guān)施工單位的肯定,人們普遍認(rèn)為較普通發(fā)動(dòng)機(jī)好得多。而國(guó)外同類企業(yè)也如實(shí)地表示:其機(jī)械在海拔2500米之內(nèi)可保持功率不變;海拔4500米時(shí),功率損失在25%以上。對(duì)機(jī)械來(lái)講,功率下降的同時(shí),經(jīng)濟(jì)性變差(煙度大),排溫升高,增壓器超速造成機(jī)械使用的可靠性和耐久性變差,是高原大氣對(duì)設(shè)備影響帶來(lái)的最終結(jié)果。而高原工程機(jī)械發(fā)展的最終目的就是提高機(jī)械生產(chǎn)效率和適應(yīng)性、恢復(fù)可靠性和耐久性指標(biāo)。
與國(guó)外技術(shù)的差距在哪兒
西寧高原工程機(jī)械研究所總工程師馮輝生認(rèn)為,我國(guó)高原工程與國(guó)外產(chǎn)品在高原使用的主要差距表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及貫徹執(zhí)行方面的差距。我國(guó)工程機(jī)械的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多是20世紀(jì)80年代到90年代初制定的,在借鑒國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮到我國(guó)的實(shí)際情況,大多是等效采用,少量是等同采用。目前這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足產(chǎn)品發(fā)展的需要,與國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差距,需要在“十五”期間逐步進(jìn)行全面的修訂。另外,工程機(jī)械行業(yè)有相當(dāng)一部分企業(yè)貫徹標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng),以致于產(chǎn)品不能達(dá)到規(guī)定的要求。
2.產(chǎn)品環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)研究方面的差距。產(chǎn)品環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)研究技術(shù)成果應(yīng)該廣泛地為高原工程機(jī)械發(fā)展提供服務(wù),并且不斷地提高基礎(chǔ)研究成果水平,爭(zhēng)取在動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、舒適性、排放性、耐久性、可靠性等各方面達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平,并努力在高海拔專用特種工程機(jī)械的發(fā)展方面與國(guó)外相比有所創(chuàng)新。
3.產(chǎn)品材料、零部件在高原低溫條件下的可靠性方面的差距。提高金屬材料和非金屬材料及零部件質(zhì)量水平,改善結(jié)構(gòu)工藝水平,是縮小與國(guó)際知名產(chǎn)品差距的重要問答,也是主機(jī)基礎(chǔ)質(zhì)量及可靠性得到保證的條件。
4.基本型工程機(jī)械主機(jī)的基礎(chǔ)質(zhì)量及可靠性方面的差距。與工程機(jī)械業(yè)振興總目標(biāo)的要求相比,行業(yè)產(chǎn)品同樣存在質(zhì)量低、組織結(jié)構(gòu)散、開發(fā)能力弱的問題。表現(xiàn)在:1)產(chǎn)品質(zhì)量不定,部分達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和合同要求,抽樣合格率低;2)可靠性差,早期故障率高;3)設(shè)計(jì)水平低,性能差,不能滿足用戶要求;4)質(zhì)量意識(shí)弱,質(zhì)量管理水平不高,質(zhì)量體系不健全。以上種種因素造成通用工程機(jī)械質(zhì)量和可靠性不能滿足高原特殊環(huán)境的要求,需要有較大的提高。
5.服務(wù)質(zhì)量的差距。需有效地加強(qiáng)產(chǎn)品售前、售后服務(wù),重點(diǎn)骨干企業(yè)應(yīng)建立起完善的、規(guī)范的售后服務(wù)與信息反饋網(wǎng)絡(luò),使服務(wù)質(zhì)量爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
6.產(chǎn)品研發(fā)隨市場(chǎng)反應(yīng)方面的差距。我國(guó)工程建設(shè)機(jī)械由于環(huán)境適應(yīng)性基礎(chǔ)質(zhì)量和服務(wù)等方面的差距,使得我國(guó)在沙漠成套機(jī)械方面幾乎是空白,因此面對(duì)西部開發(fā)中的公路交通、西氣東輸?shù)裙こ讨械纳衬貛?國(guó)產(chǎn)設(shè)備不得不處于的地位,所以在沙漠機(jī)械開發(fā)方面有所突破是有條件的企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真考慮的問題,屆時(shí)其市場(chǎng)發(fā)展將不會(huì)僅僅局限于國(guó)內(nèi)。
篇6
一、前言
測(cè)量學(xué)是研究地球的形狀、大小以及確定地面點(diǎn)位關(guān)系的學(xué)科。其主要任務(wù)是為工程建設(shè)和科學(xué)研究服務(wù)。對(duì)工程建設(shè)而言，其基本任務(wù)包括測(cè)定和測(cè)設(shè)兩個(gè)方面：測(cè)定是指使用測(cè)量?jī)x器和工具，按照測(cè)量的有關(guān)原理和方法，將地球表面的地物和地貌繪制成地形圖，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)研究等服務(wù)；測(cè)設(shè)是將圖紙上規(guī)劃設(shè)計(jì)好的建（構(gòu)）筑物的平面位置和高程在實(shí)地標(biāo)定出來(lái)，作為施工的依據(jù)。建筑工程施工測(cè)量是影響施工質(zhì)量的重要一環(huán)。測(cè)量放線為工程施工開辟了道路，提供方向。準(zhǔn)確、周密的測(cè)量工作不但關(guān)系到一個(gè)工程是否能順利按圖施工，而且還給施工質(zhì)量提供重要的技術(shù)保證，為質(zhì)量檢查等工作提供方法和手段。因此可以這樣說(shuō)：如果沒有施工測(cè)量，工程施工將寸步難行，施工質(zhì)量也將無(wú)從談起。
二、工程測(cè)量的定義和地位
1、工程測(cè)量的定義
傳統(tǒng)工程測(cè)量技術(shù)的服務(wù)領(lǐng)域包括建筑、水利、交通、礦山等部門，其基本內(nèi)容有測(cè)圖和放樣兩部分。現(xiàn)代工程測(cè)量己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了僅僅為工程建設(shè)服務(wù)的概念，它不僅涉及工程的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)幾何與物理量測(cè)定，而且包括對(duì)測(cè)量結(jié)果的分析，甚至對(duì)物體發(fā)展變化的趨勢(shì)預(yù)報(bào)。蘇黎世高等工業(yè)大學(xué)馬西斯教授指出：“一切不屬于地球測(cè)量，不屬于國(guó)家地圖集的陸地測(cè)量，和不屬于法定測(cè)量的應(yīng)用測(cè)量都屬于工程測(cè)量”。
2、工程測(cè)量的地位
測(cè)繪學(xué)是一門具有悠久歷史和現(xiàn)展的一級(jí)學(xué)科。該學(xué)科無(wú)論怎樣發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域無(wú)論怎樣拓寬，與其他學(xué)科的交叉無(wú)論怎樣增多或加強(qiáng)，學(xué)科無(wú)論出現(xiàn)怎樣的綜合和細(xì)分，學(xué)科名稱無(wú)論怎樣改變，學(xué)科的本質(zhì)和特點(diǎn)都不會(huì)改變。總的來(lái)說(shuō)，測(cè)繪學(xué)的二級(jí)學(xué)科仍應(yīng)作如下劃分：大地測(cè)量學(xué)；工程測(cè)量學(xué)；攝影測(cè)量學(xué)；地圖制圖學(xué)；不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪。
二、工程建筑的測(cè)量應(yīng)用
1、控制測(cè)量
控制測(cè)量是施工的基礎(chǔ)，對(duì)建筑物的控制測(cè)量一般布設(shè)成方格網(wǎng)形式，為了便于施工，其坐標(biāo)系采用建筑坐標(biāo)系，坐標(biāo)軸平行于建筑物的主軸線。工程控制網(wǎng)的布設(shè)，一般遵循從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)、逐級(jí)控制的原則。
2、工程放樣
放樣是測(cè)量工作者把設(shè)計(jì)的待建建筑物的位置和形狀在實(shí)地標(biāo)定出來(lái)，在建筑工程測(cè)量中也叫定位。如果設(shè)計(jì)人員已經(jīng)給了各建筑物的主要角點(diǎn)坐標(biāo)，或者給定了一些特征點(diǎn)坐標(biāo)以及建筑物的形狀和大小，測(cè)量人員找到與設(shè)計(jì)同一坐標(biāo)系的控制點(diǎn)，進(jìn)行控制測(cè)量，將坐標(biāo)系統(tǒng)引到待建建筑物的場(chǎng)地附近，采用全站儀的放樣功能，很容易測(cè)出待建建筑物的實(shí)地位置。測(cè)量放樣負(fù)責(zé)人逐一將標(biāo)注數(shù)據(jù)與記錄結(jié)果對(duì)比，驗(yàn)證標(biāo)注數(shù)據(jù)和所放樣點(diǎn)位無(wú)誤。
3、建筑標(biāo)高測(cè)量
對(duì)于任何一個(gè)待測(cè)點(diǎn)，需找到一個(gè)已知點(diǎn)才可以測(cè)量。對(duì)于兩點(diǎn)距離較近的情況，將水準(zhǔn)儀架設(shè)兩點(diǎn)大概的中間，在已知點(diǎn)立好塔尺，水準(zhǔn)儀進(jìn)行讀數(shù)記錄al，再將塔尺立到待測(cè)點(diǎn)上讀數(shù)記錄bl。假設(shè)已知點(diǎn)高程為X，那么待測(cè)點(diǎn)高程Y=X+a1-b1。如果距離遠(yuǎn)的話，不能一次測(cè)出來(lái)，剛說(shuō)的這個(gè)程序?yàn)橐粋€(gè)測(cè)站，Y=X+a1-b1 這樣算出來(lái)的只是轉(zhuǎn)點(diǎn)的高程。同樣的程序，同樣的算法，直到塔尺立的不是轉(zhuǎn)點(diǎn)，而是待測(cè)點(diǎn)的時(shí)候，工作就完成了。
4、垂直度測(cè)量
垂直度測(cè)量是建筑工程測(cè)量的重要組成部分。垂直度測(cè)量是指利用儀器在一個(gè)測(cè)站上完成向上向下作垂直投影或提供一條垂直線，將平面上的坐標(biāo)，經(jīng)過豎向傳遞，標(biāo)定在要求的位置上，保證建筑物的垂直度。線錘鉛直投測(cè)法是交為常見也是使用最多的方法。
5、變形監(jiān)測(cè)測(cè)量
變形監(jiān)測(cè)就是利用專用的儀器和方法對(duì)變形體的變形現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)觀測(cè)、對(duì)變形體變形性態(tài)進(jìn)行分析和變形體變形的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)等的各項(xiàng)工作。其任務(wù)是確定在各種荷載和外力作用下，變形體的形狀、大小、及位置變化的空間狀態(tài)和時(shí)間特征。在精密工程測(cè)量中，最具代表性的變形體有大壩、橋梁、高層建筑物、邊坡、隧道和地鐵等。變形監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)變形體的性質(zhì)和地基情況決定。對(duì)水利工程建筑物主要觀測(cè)水平位移、垂直位移、滲透及裂縫觀測(cè)，這些內(nèi)容稱為外部觀測(cè)。為了了解建筑物( 如大壩) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情況，還應(yīng)對(duì)混凝土應(yīng)力、鋼筋應(yīng)力、溫度等進(jìn)行觀測(cè)，這些內(nèi)容常稱為內(nèi)部觀測(cè)，在進(jìn)行變形監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理時(shí)，特別是對(duì)變形原因做物理解釋時(shí)，必須將內(nèi)、外觀測(cè)資料結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析。變形監(jiān)測(cè)的首要目的是要掌握水工建筑物的實(shí)際性狀，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的分析和預(yù)報(bào)水利工程建筑物的變形狀況，對(duì)水利工程建筑物的施工和運(yùn)營(yíng)管理極為重要。變形監(jiān)測(cè)涉及工程測(cè)量、工程地質(zhì)、水文、結(jié)構(gòu)力學(xué)、地球物理、計(jì)算機(jī)科學(xué)等諸多學(xué)科的知識(shí)，它是一項(xiàng)跨學(xué)科的研究，并正向邊緣學(xué)科的方向發(fā)展。
三、如何提高房屋測(cè)量的準(zhǔn)確度
1、注意對(duì)非典型曲線組成的幾何形狀實(shí)測(cè)
出現(xiàn)非典型幾何形狀的原因包括: 為了追求曲線美, 或者是因?yàn)槎c(diǎn)放樣或者施工失誤。在實(shí)測(cè)中經(jīng)常會(huì)遇到這種兩種情況,對(duì)于出現(xiàn)的不同原因,解決的方式也不一樣。由于設(shè)計(jì)原因而產(chǎn)生的非典型幾何形狀,因?yàn)橛袌D和預(yù)測(cè)成果圖作為參考,只要選取幾個(gè)合理的測(cè)量點(diǎn),就能解決。而由于施工失誤導(dǎo)致的非典型幾何形狀,在實(shí)測(cè)時(shí)比較困難,通常采用分割法等方法。非典型幾何形狀是商品房實(shí)測(cè)的重點(diǎn)和難點(diǎn), 對(duì)于非典型的幾何形狀而又與原設(shè)計(jì)圖不一致的商品房實(shí)測(cè), 是房地產(chǎn)測(cè)繪單位在工作中所面臨的一個(gè)難題, 如果不加以注意,使得誤差值超過國(guó)家規(guī)定,很有可能會(huì)損害購(gòu)房者或者開發(fā)商的利益, 同時(shí)也會(huì)給自身的信譽(yù)造成不好的影響, 因此在進(jìn)行測(cè)繪工作中,要特別注意。
2、提高測(cè)繪工作人員的水平
首先, 要不定時(shí)的對(duì)測(cè)繪從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使其精通自己的業(yè)務(wù),對(duì)于測(cè)繪工具的使用,等非常熟練,這樣才能確保測(cè)繪工作的順利進(jìn)行。其次, 要制定并執(zhí)行嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部管理制度, 以此來(lái)提高測(cè)繪從業(yè)人員的職業(yè)道德。測(cè)繪單位一定要意識(shí)到測(cè)繪成果對(duì)與開發(fā)商、購(gòu)房者以及自身的重要性,所以精準(zhǔn)度是測(cè)繪單位賴以生存的保障,務(wù)必要保證每宗測(cè)繪成果都符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
3、建立審核制度
在對(duì)商品房進(jìn)行實(shí)測(cè)后 要運(yùn)用電腦對(duì)所取得的資料進(jìn)行繪圖和計(jì)算, 在有了初步的圖紙后, 技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)圖紙和實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)的校對(duì), 確認(rèn)沒有錯(cuò)誤后才能夠打印標(biāo)準(zhǔn)成果圖。另外還有定期對(duì)成果圖進(jìn)行抽查,看其是否與實(shí)物相符。并充分利用規(guī)劃部門的規(guī)劃,審核資料,與設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)測(cè)成果圖進(jìn)行比較, 找出發(fā)生變化的地方、變化的數(shù)據(jù)以此來(lái)保證實(shí)測(cè)成果圖的精確度。房產(chǎn)測(cè)繪的成果資料要經(jīng)過整理、檢查、驗(yàn)收后, 才能向委托人提交資料, 并歸檔。房產(chǎn)測(cè)繪實(shí)行二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收制度。即以自查和互查為基礎(chǔ), 由作業(yè)組的專職檢查人員,按照該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)路線,對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行細(xì)致的檢查以及其測(cè)繪成果的產(chǎn)生過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定。然后由測(cè)繪單位的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專職人員進(jìn)行二級(jí)檢查。一級(jí)驗(yàn)收最好是由開發(fā)商組織工程技術(shù)人員再次進(jìn)行核查, 切實(shí)保證每個(gè)環(huán)節(jié)都沒有問題,最后蓋章投入使用。
結(jié)論
總之，測(cè)量是一項(xiàng)很精細(xì)的工作。這就要求測(cè)量人要具有較高的素質(zhì)，對(duì)整個(gè)測(cè)量工作的程序、內(nèi)容有很好的把握，將所測(cè)的點(diǎn)或線及精確的數(shù)據(jù)向施工單位呈現(xiàn)清楚，做到全心全意為施工單位服務(wù)。
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篇7
事實(shí)上，美國(guó)國(guó)防部擁有直屬科研機(jī)構(gòu)138個(gè)，其中51個(gè)試驗(yàn)鑒定中心、87個(gè)實(shí)驗(yàn)室。國(guó)家還有726個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，主要從事航天、微電子、新材料等與國(guó)防高技術(shù)密切相關(guān)的研究開發(fā)。國(guó)防研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)5年來(lái)都高達(dá)每年600～700億美元，約占聯(lián)邦政府的總研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的70％左右；美國(guó)有六分之一左右的科學(xué)家和工程師“受雇”于軍方，每年要從事2萬(wàn)多項(xiàng)科學(xué)研究。如此龐大的人力物力從事與國(guó)防有關(guān)的研究開發(fā)，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益卻很低，其產(chǎn)值不到國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之六。究其原因，主要是百分之九十五以上的國(guó)防科技成果沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化，國(guó)防科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的情況相當(dāng)嚴(yán)重。妥善解決研究開發(fā)合同中國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理已成為其中主要問題之一。
本文共分三大部分：第一部分介紹美國(guó)政府投資所形成的專利權(quán)管理政策；第二部分介紹這一管理政策下的產(chǎn)權(quán)界定；第三部分介紹美國(guó)政府投資所形成的資料權(quán)(含版權(quán)、技術(shù)秘密權(quán)等)的管理政策。
二、美國(guó)國(guó)防部研究開發(fā)合同產(chǎn)生的專利權(quán)管理政策的發(fā)展過程
二戰(zhàn)以前，美國(guó)國(guó)防部投資的研究與開發(fā)(R＆D)合同絕大多數(shù)都由軍方管理的實(shí)驗(yàn)室與研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，軍事戰(zhàn)略需求作為國(guó)家考慮的基本戰(zhàn)略方針，因此，在國(guó)防部研究開發(fā)合同中，對(duì)其所產(chǎn)生的專利權(quán)屬和分享并沒有引起人們關(guān)心。
二戰(zhàn)以后的三四十年間，國(guó)防部投資的R＆D項(xiàng)目不斷增加，與聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和工業(yè)界簽定了大量合同。除了涉及國(guó)家安全需要保密的情況以外，執(zhí)行國(guó)防部的R＆D合同也像其他為公共利益執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等的政府合同一樣，引起了政府和工業(yè)界的廣泛關(guān)注。因此，國(guó)防部、能源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等都在研究和制定各自的專利管理政策。美國(guó)政府在戰(zhàn)后的半個(gè)多世紀(jì)里，一直希望制定一個(gè)執(zhí)行政府投資的R＆D合同中有關(guān)專利權(quán)管理的統(tǒng)一政策。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與進(jìn)步逐漸成為世界局勢(shì)的主流，軍民融合，把“軍用和民用裝在一個(gè)籃子里”的呼聲日益高漲的情況，制定出執(zhí)行政府R＆D合同中的專利管理的統(tǒng)一政策，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又是國(guó)防建設(shè)的歷史機(jī)遇。
(一)美國(guó)國(guó)防部專利管理政策的第一階段———爭(zhēng)論階段(二戰(zhàn)期間～六十年代初)
60年代以前，美國(guó)國(guó)防部同時(shí)采用兩種不同的專利管理政策，對(duì)涉及國(guó)家安全的一部分發(fā)明專利，包括涉及國(guó)家安全需要保密的發(fā)明專利，采用權(quán)利政策(titlepolicly)，即發(fā)明的專利權(quán)歸國(guó)防部所有，同時(shí)承包商擁有免費(fèi)使用權(quán)。美國(guó)政府對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大發(fā)明專利一般也采用權(quán)利政策。對(duì)其他不涉及國(guó)防安全的發(fā)明專利，采用許可政策(LicensePolicy)，即發(fā)明的專利權(quán)由承包商保留，許可國(guó)防部為國(guó)防目的擁有免費(fèi)使用權(quán)。對(duì)雖涉及國(guó)家安全，但在與國(guó)防部簽定合同之前，承包商獨(dú)立對(duì)發(fā)明作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，與政府簽定合同只是完成進(jìn)一步的開發(fā)應(yīng)用時(shí)，則采用許可政策；此外，對(duì)承包商與國(guó)防部分?jǐn)偝杀镜暮献餮芯宽?xiàng)目，一般也采用許可政策。其他部門對(duì)美國(guó)政府合同中產(chǎn)生的發(fā)明專利權(quán)究竟采用權(quán)利政策還是許可政策，一直各行其是，爭(zhēng)論持續(xù)了20多年。
美國(guó)國(guó)家專利計(jì)劃委員會(huì)等一些部門支持專利權(quán)由承包商擁有、政府免費(fèi)使用的許可政策。其主要觀點(diǎn)是：
(1)政府投資往往不夠R＆D所需的全部費(fèi)用；
(2)承包商在政府投資前已在設(shè)備及人員培訓(xùn)上投入大量資金；
(3)以擁有專利權(quán)為激勵(lì)，有利于吸引技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的承包商參與政府合同，否則，可能使這類承包商拒絕參與政府的合同；
(4)鼓勵(lì)承包商將自己已有的技術(shù)用于項(xiàng)目研制，可以降低研制成本；
(5)鼓勵(lì)承包商對(duì)政府合同項(xiàng)目進(jìn)一步研究開發(fā)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)界的人士堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”的基本經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)則，而極力支持權(quán)利政策。其主要觀點(diǎn)是：
(1)二次付費(fèi)問題：承包商如擁有發(fā)明的專利權(quán)，公眾使用該發(fā)明時(shí)需要二次付費(fèi)。第一次是政府代表納稅人對(duì)R＆D項(xiàng)目進(jìn)行的投資，第二次是在商業(yè)應(yīng)用中支付的專利使用費(fèi)。
(2)政府投資的R＆D合同大部分由大企業(yè)承擔(dān)，允許其保留專利權(quán)，將使新技術(shù)向少數(shù)大企業(yè)集中，造成技術(shù)壟斷，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，特別不利于小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
(二)美國(guó)國(guó)防部專利管理政策的第二階段———執(zhí)行靈活和統(tǒng)一的方針階段(六十年代初～八十年代初)
1963年10月，肯尼迪總統(tǒng)了第一份總統(tǒng)專利政策聲明，對(duì)政府投資所產(chǎn)生的專利權(quán)歸屬采取了統(tǒng)一的靈活政策：即政府獲得專利權(quán)能證明可以更好地服務(wù)于公共利益時(shí)，即由政府獲得專利權(quán)，否則專利權(quán)都由承包商保留。肯尼迪總統(tǒng)的專利政策聲明認(rèn)為專利權(quán)由政府獲得的政策過于強(qiáng)調(diào)和偏袒了公共利益，而且滿足公共利益是個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，公眾利益往往和承包商的積極合作分不開。而承包商的積極合作通常要求保留其專利權(quán)。此外，不同團(tuán)體代表的公眾利益往往是相互抵觸的，安全和環(huán)境就是如此。因此，肯尼迪總統(tǒng)的專利政策聲明強(qiáng)調(diào)與承包商的積極合作，使發(fā)明專利盡快商品化和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，因而盡可能地讓承包商擁有專利權(quán)。經(jīng)過十年實(shí)踐，證明肯尼迪總統(tǒng)的專利政策聲明既較好地維護(hù)了公共利益，又調(diào)動(dòng)了承包商的積極性。1973年8月發(fā)表的尼克松總統(tǒng)的專利政策聲明，基本上是肯尼迪總統(tǒng)聲明的延續(xù)。
(三)美國(guó)國(guó)防部專利政策的第三階段———促進(jìn)發(fā)明商品化的階段(八十年代以后)
在美國(guó)國(guó)防部的R＆D項(xiàng)目中政府是主要投資者。然而在八十年代之前，政府合同產(chǎn)生的技術(shù)成果只有一小部分被商業(yè)應(yīng)用。美國(guó)國(guó)家宇航局(NASA)19591978年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，NASA合同產(chǎn)生的1200項(xiàng)發(fā)明的專利權(quán)由承包商保留后，商品化率為16％，而由NASA擁有專利權(quán)的3500項(xiàng)發(fā)明中，商品化率只有1％。上述數(shù)據(jù)反映了這樣兩個(gè)問題：(1)政府合同產(chǎn)生的許多發(fā)明沒有太大的商業(yè)價(jià)值；(2)政府沒有采取有效措施來(lái)促進(jìn)這些發(fā)明的商品化。進(jìn)入八十年代以后，技術(shù)成果迅速產(chǎn)業(yè)化、商品化是一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，美國(guó)政府專利管理政策也面臨如何促使發(fā)明專利迅速商品化的問題。政府和國(guó)防部都越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，政府對(duì)專利權(quán)的控制是發(fā)明商品化的主要障礙。為此，美國(guó)政府對(duì)專利管理政策進(jìn)行了三次較大的修改，修改的目的旨在推進(jìn)政府合同產(chǎn)生的發(fā)明專利在商業(yè)上的充分應(yīng)用，并促進(jìn)政府與工業(yè)界在研究開發(fā)中的合作。
1.第一次修改
第一次修改于1980年，形成貝赫多爾專利修正案。該修正案允許小企業(yè)和非贏利組織在絕大多數(shù)情況下保留執(zhí)行政府合同所產(chǎn)生的發(fā)明專利權(quán)。因此，這次修正案的主要目的是通過鼓勵(lì)小企業(yè)和非贏利組織積極參與政府合同，從而促進(jìn)發(fā)明專利商品化的。美國(guó)358萬(wàn)家制造企業(yè)中，雇員在500人以下的小企業(yè)占98％，允許小企業(yè)保留專利權(quán)具有重要戰(zhàn)略意義。為此，美國(guó)國(guó)防部對(duì)小企業(yè)國(guó)防承包商制定了許多優(yōu)惠政策，包括其研究開發(fā)軍用項(xiàng)目的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款和補(bǔ)助金政策、提供50％稅收減免政策以及幫助建立小企業(yè)技術(shù)發(fā)展署等政策。美國(guó)國(guó)防部和能源部、宇航局、核管會(huì)等政府部局還參加了美國(guó)著名的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR計(jì)劃)，以加快小企業(yè)利用聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科技成果的商品化過程。
2.第二次修改
里根總統(tǒng)于1983年2月總統(tǒng)訓(xùn)令，要求政府各部局在大多數(shù)情況下，把專利權(quán)留給符合條件的大企業(yè)和贏利組織。這里指的大多數(shù)情況包括：
(1)勝任R＆D的承包商是唯一的；
(2)承包商與政府共攤成本的合作研究；
(3)承包商在承擔(dān)R＆D前已投入了大量經(jīng)費(fèi)、人力和設(shè)施。
當(dāng)然，對(duì)國(guó)防部而言，把專利權(quán)留給大企業(yè)和贏利組織的重要前提是：
(1)發(fā)明具有重大的商業(yè)價(jià)值；
(2)發(fā)明具有提高工業(yè)生產(chǎn)率和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的潛在價(jià)值；
(3)承包商通過保留專利權(quán)，應(yīng)比政府能更好地進(jìn)行發(fā)明的商業(yè)開發(fā)。
3.第三次修改
里根總統(tǒng)于1984年11月簽署頒發(fā)第98620號(hào)公法。該公法實(shí)際上是1980年的貝赫—多爾修正案的進(jìn)一步修定，以使政府專利管理政策更加統(tǒng)一，更加有利于推動(dòng)發(fā)明的商品化。進(jìn)一步修改的主要內(nèi)容有：
(1)把保留專利的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到國(guó)有私營(yíng)大企業(yè)。以前不少國(guó)會(huì)議員反對(duì)國(guó)有私營(yíng)大企業(yè)保留專利權(quán)，以免形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，只同意國(guó)有私營(yíng)小企業(yè)和大學(xué)保留專利權(quán)。根據(jù)這一次修正案，美國(guó)管理核技術(shù)研究的能源部部長(zhǎng)D.P.霍德爾于1985年2月簽署了能源部新的專利管理政策，使能源部所有的國(guó)有私營(yíng)大企業(yè)都享有保留政府合同所產(chǎn)生的專利權(quán)的權(quán)利。
(2)把專利使用費(fèi)留給承包商“自由支配”。承包商因許可使用發(fā)明取得的專利使用費(fèi)或收益，除扣除專利申請(qǐng)費(fèi)、維持費(fèi)等外，其余額將成為承包商的自由支配資金，該資金的一部分用于向發(fā)明人提供報(bào)酬。如果余額超過承包商年度研究費(fèi)用預(yù)算的5％，則超過部分的75％上繳國(guó)庫(kù)，其余25％仍為自由支配資金。這次有關(guān)使用費(fèi)的修改比1986年頒布的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》的有關(guān)規(guī)定靈活，但基本精神是一致的，都是想把這筆錢用在開發(fā)更先進(jìn)的技術(shù)和把更多的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、商品化。1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》規(guī)定，專利使用費(fèi)的15％應(yīng)付給發(fā)明人，其余用于科研、開發(fā)和培訓(xùn)工作。
三、美國(guó)國(guó)防部專利管理政策中的產(chǎn)權(quán)界定
經(jīng)過美國(guó)聯(lián)邦科技委中會(huì)下屬的專利政策委員會(huì)的深入研究，認(rèn)為從1963到1973年總統(tǒng)的多次聲明使政府有關(guān)部局的專利管理政策基本趨向一致，比較好地推動(dòng)了技術(shù)成果的商品化和保護(hù)了政府和承包商的權(quán)益。之所以如此，主要得力于合理的產(chǎn)權(quán)界定。
所謂產(chǎn)權(quán)界定主要是指所有權(quán)界定，其次還指在所有權(quán)確定以后，參加產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的各方的權(quán)益界定。產(chǎn)權(quán)界定是管理政策中一項(xiàng)基本任務(wù)。美國(guó)國(guó)防部專利管理政策中對(duì)所有權(quán)界定的主要原則有：
（1）有利于鼓勵(lì)工業(yè)界參加政府投資的國(guó)防研究開發(fā)工作；
（2）有利于促進(jìn)承包商將國(guó)防科技成果商品化；
（3）確保國(guó)防部對(duì)政策合同產(chǎn)生的發(fā)明專利擁有充分的控制權(quán)；
（4）能充發(fā)滿足國(guó)防部發(fā)展武器裝備的需求；
（5）保證國(guó)防部不會(huì)因不使用或不合理使用發(fā)明專利而遭受經(jīng)濟(jì)損失；
（6）有利于促進(jìn)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，以降低研制開發(fā)成本；
（7）最大限度地降低國(guó)防部執(zhí)行專利管理政策時(shí)的費(fèi)用。
（一）國(guó)防部擁有發(fā)明專利所有權(quán)的原則
通常，由國(guó)防部擁有專利權(quán)的情況主要指涉及國(guó)防安全的重大發(fā)明專利或需要保密的發(fā)明專利，它包括：
（1）按照法令或者通過總統(tǒng)授權(quán)，由情報(bào)或反情報(bào)部門確認(rèn)，由其擁有專利權(quán)能夠更好地保護(hù)此類活動(dòng)的安全；
（2）經(jīng)國(guó)防部確認(rèn)，由其擁有專利權(quán)能更好的保護(hù)國(guó)防利益；
（3）主要使用了武器發(fā)展計(jì)劃和核動(dòng)力推進(jìn)計(jì)劃中的設(shè)施所產(chǎn)生的發(fā)明專利。
上述（1）、（2）、（3）項(xiàng)通常在發(fā)明向國(guó)防部報(bào)告后6個(gè)月內(nèi)作出是否需要保密的決定。如果決定保密則專利權(quán)由國(guó)防部擁有，如果決定不保密，承包商可以對(duì)發(fā)明提出所有權(quán)要求。
此外，還有一些特殊情況，應(yīng)考慮由國(guó)防部擁有發(fā)明的專利權(quán)，即
（1）政府投資且主要研究與生產(chǎn)設(shè)備由政府提供；
（2）承包商在美國(guó)境外，或在國(guó)內(nèi)但受外國(guó)政府的控制；
（3）承包商沒有在規(guī)定期限內(nèi)按政府要求提出專利申請(qǐng)，或提出申請(qǐng)但未在規(guī)定期限內(nèi)提出保留專利權(quán)的要求，或已保留專利權(quán)后又自動(dòng)放充的。
（二）國(guó)防部擁有專利權(quán)時(shí)的權(quán)益界定
1、國(guó)防部擁有專利權(quán)時(shí)承包商的權(quán)利
（1）承包商擁有可以在世界各地使用該發(fā)明的非獨(dú)占、可被撤銷的、免費(fèi)使用的許可證；
（2）承包商所屬國(guó)內(nèi)分公司或占股的配套廠商擁有非獨(dú)占、可被撤銷的免費(fèi)使用許可證；
（3）經(jīng)國(guó)防部批準(zhǔn)，承包商有權(quán)轉(zhuǎn)讓上述性質(zhì)的許可證；
（4）國(guó)防部認(rèn)為承包商沒有迅速使該發(fā)明商品化時(shí)，可以撤銷其非獨(dú)占、免費(fèi)使用許可證，承包商有權(quán)對(duì)撤銷其許可證的行為提出上訴；
（5）承包商在執(zhí)行研制開發(fā)合同過程中，為了國(guó)防利益可以侵權(quán)使用其他美國(guó)專利，被侵權(quán)人一般只能向政府提出賠償要求，由政府負(fù)責(zé)賠償；
（6）承包商的利益受到損害時(shí)，有權(quán)向政府申請(qǐng)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。
2、國(guó)防部擁有發(fā)明專利權(quán)時(shí)承包商的義務(wù)；
（1）承包商應(yīng)定期報(bào)告發(fā)明使用情況；
（2）承包商應(yīng)采取措施，避免國(guó)防部采購(gòu)包含政府投資所產(chǎn)生的發(fā)明專利產(chǎn)品時(shí)也支付專利使用費(fèi)。
（三）承包商保留專利權(quán)時(shí)的權(quán)益界定
承包商在做出發(fā)明后二個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向國(guó)防部報(bào)告該發(fā)明的保護(hù)措施，同時(shí)還可提出保留專利權(quán)的要求。經(jīng)國(guó)防部審定，如滿足如下條件，國(guó)防部應(yīng)批準(zhǔn)這一要求：
（1）如果國(guó)防部有關(guān)部門認(rèn)為，承包商保留專利權(quán)比由國(guó)防擁有專利權(quán)更能有效地保護(hù)國(guó)防利益；
（2）在有關(guān)共同投資、分?jǐn)偝杀镜难芯块_發(fā)項(xiàng)目中已約定應(yīng)由承包商保留專利權(quán)；
（3）能夠證明承包商在執(zhí)行政府合同之前已投入巨額資金或已購(gòu)置重要設(shè)備。
承包商保留專利權(quán)有利于鼓勵(lì)具有很強(qiáng)技術(shù)實(shí)力和資金雄厚的承包商參與國(guó)防部的研究開發(fā)合同，有利于對(duì)國(guó)防部的研究項(xiàng)目進(jìn)行“轉(zhuǎn)民”。開發(fā)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)投資。事實(shí)證明，美國(guó)33.3％的大企業(yè)和52.4％的小企業(yè)如果沒有有關(guān)保留專利權(quán)的政策，他們絕對(duì)不會(huì)為國(guó)防利益而參與國(guó)防部中那些共同投資和分瓞成本的研究開發(fā)項(xiàng)目。顯然對(duì)國(guó)防部而言，可以在武器裝備生產(chǎn)中免費(fèi)使用該薦技術(shù)，但對(duì)政府而言，在其它為公眾利益使用該技術(shù)時(shí)就存在二次付費(fèi)問題。也就是說(shuō)，在國(guó)防開發(fā)時(shí)政府已經(jīng)代表納稅人負(fù)擔(dān)了一次付費(fèi)－－國(guó)防研究開發(fā)投資，政府為公眾利益使用該薦發(fā)明時(shí)，必須進(jìn)行二次付費(fèi)－－專利使用費(fèi)，這將使使用該技術(shù)的社會(huì)成本增加了。但如果該技術(shù)能很快進(jìn)行商品化，社會(huì)收益也將增加，經(jīng)過社會(huì)收益一成本分析，如果在某些領(lǐng)域，收益明顯高于成本，承包商保留專利權(quán)將是有利的，那么就應(yīng)由承包商保留專利權(quán)。
1、承包商保留專利權(quán)時(shí)國(guó)防部擁有的權(quán)利
（1）國(guó)防部在武器系統(tǒng)研究開發(fā)、生產(chǎn)中擁有優(yōu)先使用、不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓的免費(fèi)使用權(quán)；
（2）國(guó)防部擁有充分的控制權(quán)和有效的介入權(quán)，即為更好地保護(hù)國(guó)防利益，對(duì)保密解密、實(shí)施轉(zhuǎn)讓和優(yōu)先使用等有審批權(quán)。如果承包商濫用獨(dú)占權(quán)而有損軍轉(zhuǎn)民或商品化時(shí)，可用介入權(quán)進(jìn)行限制；
（3）擁有指定他人為國(guó)防的目的免費(fèi)使用該發(fā)明的權(quán)利，但在商業(yè)目的使用該發(fā)明時(shí)，必須支付專利使用費(fèi)；
（4）有權(quán)監(jiān)督承包商定期向國(guó)防部報(bào)告該發(fā)明的使用情況。
2、承包商保留專利權(quán)時(shí)國(guó)防部的義務(wù)
（1）為充分保障發(fā)明人的權(quán)益，應(yīng)對(duì)發(fā)明人的受損進(jìn)行公平補(bǔ)償；
篇8
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，他把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件。運(yùn)輸業(yè)在社會(huì)勞動(dòng)分工過程中成為獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，是從19世紀(jì)初隨著鐵路，輪船的出現(xiàn)才形成的。隨著社會(huì)大生產(chǎn)的到來(lái)和發(fā)展，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，作為服務(wù)與社會(huì)化生產(chǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)，以一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)部門立足于社會(huì)。
它的基本任務(wù)就是通過極大地提高整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的能力和工作質(zhì)量，改善國(guó)家各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的運(yùn)輸聯(lián)系，安全迅速，經(jīng)濟(jì)合理地組織旅客和貨物運(yùn)輸，保證最大限度地滿足社會(huì)和國(guó)防建設(shè)對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ａ硪环矫妫煌ㄟ\(yùn)輸又可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)閮?yōu)良的交通運(yùn)輸和通信聯(lián)絡(luò)，對(duì)于充分開發(fā)，利用各地區(qū)潛在的資源，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能起重要的，有時(shí)甚至是決定性的作用。
青島的黃島開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境，青島市政府投入了四十多億人民幣對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，與此同時(shí)，還頒布了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)客商前來(lái)投資辦企業(yè)。可是來(lái)投資的客商卻不是很多。后來(lái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)是因?yàn)榻煌ú环奖恪．?dāng)青島市政府決定修建交通要道后，黃島便開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。
任何地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)間的分工交流，都是以安全，高效的交通運(yùn)輸聯(lián)系為前提的。即首先是建設(shè)道路和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。只有具備了高效的交通運(yùn)輸體系，才能進(jìn)行地區(qū)(或城市)開發(fā)和把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)基地聯(lián)結(jié)起來(lái)，才能進(jìn)行商品交換和信息交流。反之，交通運(yùn)輸基本設(shè)施的短缺會(huì)導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)徘徊和不必要的消耗，阻礙其發(fā)展。
世界各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化過程中都有一個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)超前發(fā)展的時(shí)期，這是一個(gè)普遍性規(guī)律。其主要原因是原料的運(yùn)進(jìn)，市場(chǎng)的開拓，都需要由與之相匹配的運(yùn)輸業(yè)。美國(guó)從19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)20年代為鐵路大發(fā)展時(shí)期，鐵路作為路上運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑膬?yōu)點(diǎn)是通達(dá)性強(qiáng)，受自然條件限制小，運(yùn)量大以及價(jià)格低廉，從而得到了迅速發(fā)展。1926年美國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)達(dá)到階段性頂峰，總里程達(dá)40.8萬(wàn)公里。之后，隨著運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，運(yùn)輸需求的變化，公路、內(nèi)河、民航、管道等運(yùn)輸方式也有了很大的發(fā)展。目前美國(guó)擁有24.5萬(wàn)公里鐵路，650萬(wàn)公里公路，4萬(wàn)公里內(nèi)河航道，44.8萬(wàn)公里民航航線和36.3萬(wàn)公里輸油氣管道，形成了綜合運(yùn)輸能力強(qiáng)大的交通體系。總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)的運(yùn)輸系統(tǒng)相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)民而言是超前的，他帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，交通運(yùn)輸業(yè)超前發(fā)展，并有一定的儲(chǔ)備能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，它是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征所決定的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和體現(xiàn)。
如果我們對(duì)越來(lái)越多的新型運(yùn)輸方式進(jìn)入運(yùn)輸體系的現(xiàn)象加以考察，就不難看出這種現(xiàn)象是競(jìng)爭(zhēng)和取代效應(yīng)的結(jié)果。新的運(yùn)輸方式以它特有的優(yōu)點(diǎn)吸引一部分運(yùn)量。由于可供使用的運(yùn)輸方式增多，選擇性增強(qiáng)，以及交通運(yùn)輸工具相互連接的可能性增大，這就使運(yùn)輸供給能夠更準(zhǔn)確，更靈活地適應(yīng)越來(lái)越高的運(yùn)輸需求，這些規(guī)律適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也適用于發(fā)展中國(guó)家。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化與運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸業(yè)的相互關(guān)系中，考察和分析經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸?shù)臍v史發(fā)展，可以看出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化直接影響到運(yùn)輸體系的發(fā)展和變化。如果我們將一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運(yùn)輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)作一個(gè)比較，可以看到在社會(huì)發(fā)展初期經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，各地區(qū)都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，即現(xiàn)在所說(shuō)的以第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運(yùn)輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)基本上是相對(duì)穩(wěn)定的。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)(即加工工業(yè)領(lǐng)域)轉(zhuǎn)移。這時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少，而第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。在工業(yè)化和市場(chǎng)大規(guī)模擴(kuò)大的過程中，原材料如媒、礦石、鋼鐵等大宗貨物運(yùn)量急劇增加，貨運(yùn)量的平均增長(zhǎng)率接近或者超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。在工業(yè)化過程中，工業(yè)品和消費(fèi)品的輕工業(yè)在工業(yè)中所占的比重越來(lái)越大，在所運(yùn)送貨物的平均價(jià)值明顯增大的同時(shí)，它們的平均體積和重量卻減小了，依次在這一進(jìn)程中，貨運(yùn)量的增長(zhǎng)速度將逐漸減緩，其增長(zhǎng)率會(huì)逐漸低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。而客運(yùn)量則保持接近于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)運(yùn)輸提出了迅速、方便、安全等側(cè)重于運(yùn)輸質(zhì)量的高要求，客運(yùn)方面提出了高速、安全、舒適、方便的更高要求。由于公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸開始蓬勃發(fā)展，運(yùn)輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)有了很大變化。
經(jīng)濟(jì)分工和生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)一步加強(qiáng)了物質(zhì)、人員和信息的交流，經(jīng)濟(jì)上的勞動(dòng)分工導(dǎo)致了地區(qū)勞動(dòng)分工。地區(qū)勞動(dòng)分工取決于與地點(diǎn)有關(guān)的生產(chǎn)成本，交通體系的運(yùn)輸能力。這樣，一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)分工以及相應(yīng)的交通體系，形成了一個(gè)具有不同規(guī)模和不同作用的區(qū)域中心。
從而可知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化直接或間接地影響著交通運(yùn)輸體系的發(fā)展變化。但同時(shí)，運(yùn)輸業(yè)又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的變化起著推動(dòng)作用和更直接安全的服務(wù)作用。
三、WTO與我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展
篇9
名義上，我國(guó)現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用。《憲法》規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”（注：《中華人民共和國(guó)憲法》第十條。）《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》即稱，該條例的規(guī)制對(duì)象為土地征用。（注：該條例頒行于1982年，現(xiàn)在仍然生效。）原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權(quán)可因“國(guó)家征地”而發(fā)生變更。（注：原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。）在這里，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說(shuō)，“國(guó)家征地”應(yīng)理解為國(guó)家對(duì)集體土地的征收，因?yàn)樗鹆思w土地所有權(quán)的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定，則是對(duì)集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”，而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾經(jīng)施行過的。（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)家的土地”屬于國(guó)家所有。）
實(shí)際上，現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實(shí)引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國(guó)家土地所有權(quán)。《土地管理法實(shí)施條例》即規(guī)定了“國(guó)家依法征用的土地”屬于國(guó)家所有。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國(guó)家建設(shè)征用的土地，屬于國(guó)家所有。”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。
現(xiàn)行法名義上為土地征用，實(shí)際上卻是土地征收。無(wú)論是土地征收，還是土地征用，都是國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)他人土地權(quán)或土地他項(xiàng)權(quán)利予以強(qiáng)制性剝奪，但這種強(qiáng)制性剝奪須以存在公共利益為條件。公共利益具有較為廣泛的范圍。國(guó)防、交通事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、政府機(jī)關(guān)及慈善事業(yè)等，即其適例。公共利益并非都具有永久性，如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無(wú)存在的必要。在此情況下，是否無(wú)需將他人的土地所有權(quán)予以強(qiáng)制征收而是對(duì)他人的土地他項(xiàng)權(quán)利予以征用，并非無(wú)考慮的余地。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對(duì)具體的公共利益事項(xiàng)予衡量，將土地征收和土地征用予以恰當(dāng)劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國(guó)家公權(quán)力的過分干預(yù)，應(yīng)是保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)土地征收和土地征用予以界定，將土地征用從土地征收中分離出來(lái)，使土地征收名副其實(shí)，是物權(quán)和土地立法中應(yīng)注意的一個(gè)問題。
二、土地征收的性質(zhì)土地征收為國(guó)家憑借公權(quán)力對(duì)集體土地所有權(quán)予以強(qiáng)制剝奪，不以集體土地所有權(quán)人的同意為必要條件。這正如《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》所言，“國(guó)家建設(shè)征用土地”，“被征用社隊(duì)干部和群眾應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第四條。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途徑給予補(bǔ)償。”（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條。）強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的兩個(gè)基本特征（注：可參考梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333頁(yè)。）；但是，從土地征收的發(fā)動(dòng)到土地征收的具體實(shí)施的過程看，土地征收不僅僅只具有這兩個(gè)基本特征。
在實(shí)施土地征收時(shí)，必然涉及到法律適用的問題。《憲法》、《土地管理法》、《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國(guó)家為社會(huì)管理的需要，須行使行政管理權(quán)，土地管理亦不例外，在土地資源日益稀缺的情況下尤其如此。另一方面，也應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)如果從部門利益出發(fā)行使社會(huì)管理的職能，則有可能導(dǎo)致行政權(quán)的濫用及權(quán)利保護(hù)的不力。對(duì)土地征收性質(zhì)予以重新審視十分必要。因此，土地征收行為應(yīng)具有合法性；土地征收必須嚴(yán)格依法實(shí)施，禁止濫用土地征收權(quán)。
土地征收雖具有強(qiáng)制性，但這并不意味著可以任意為之。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無(wú)土地征收可言。而如何對(duì)公共利益進(jìn)行界定并非容易。現(xiàn)行《土地管理法》刪除了原《土地管理法》中的“國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地……”，（注：原《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十一條。）可說(shuō)明立法已開始對(duì)社會(huì)公共利益的界定持謹(jǐn)慎的態(tài)度。如何進(jìn)一步明確公共利益范圍是立法的一個(gè)任務(wù)。而由于《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》仍然生效，如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的效力對(duì)土地征收來(lái)說(shuō)有其現(xiàn)實(shí)意義。（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第2條規(guī)定，“國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時(shí)，必須按照本條例辦理。”）即使法律法規(guī)之間的效力可通過立法原則及技術(shù)解決，對(duì)“公共利益”、“國(guó)家建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)公共事業(yè)”的理解和解釋，將會(huì)對(duì)土地征收產(chǎn)生影響。有學(xué)者主張將公共利益界定為公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國(guó)家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》。）在公共利益和經(jīng)濟(jì)政策間作嚴(yán)格界定，對(duì)完善土地征收制度十分必要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，需要使用農(nóng)民土地的，應(yīng)采用財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則，而不再實(shí)行現(xiàn)行的征地制度。（注：孫憲忠：《不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)取得研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第3卷），法律出版社，1995年版。）公共利益與土地征收行為之間具有因果關(guān)系。土地征收行為目的應(yīng)具有公益性，即國(guó)家征收集體土地的目的是滿足社會(huì)公共利益的需要。土地征收的強(qiáng)制性和公益性相聯(lián)系，且公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)。
土地征收是國(guó)家行使其“最高所有權(quán)”的體現(xiàn)。我國(guó)并不存在私人土地所有權(quán)，土地征收是在國(guó)家和集體之間展開的。在我國(guó)，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國(guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，既是其自身財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是其成員財(cái)產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。土地征收既涉及農(nóng)民集體的利益，也涉及其成員的利益。承認(rèn)土地征收法律關(guān)系主體的特定性，可以將因?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)政策而引起的土地開發(fā)排除在土地征收之外。這對(duì)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益具有現(xiàn)實(shí)意義。以此為基礎(chǔ)，還可以說(shuō)，土地征收權(quán)具有專有性，只有國(guó)家享有征收集體土地的權(quán)利，企業(yè)和公司等經(jīng)濟(jì)組織不能以實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的名義進(jìn)行土地征收，亦不應(yīng)通過國(guó)家達(dá)到征收土地的目的。
土地征收的直接法律后果之一，是對(duì)補(bǔ)償和安置方案的實(shí)施。“征收補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。（注：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條。）對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”這便是土地征收爭(zhēng)端解決機(jī)制，政府的裁決為終局裁決。當(dāng)土地征收爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)，如果政府的終局裁決不能使集體及其成員的利益得到充分保護(hù)，則司法救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)的行使應(yīng)為集體土地所有權(quán)人及其成員的權(quán)利。問題在于，集體土地所有權(quán)人及其成員以什么途徑尋求救濟(jì)？
憲法對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成份并存的確認(rèn)，要求對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)予以平等的一體保護(hù)。國(guó)家實(shí)施土地征收時(shí)，一方面有權(quán)行使其“最高所有權(quán)”；另一方面，“最高所有權(quán)”的行使應(yīng)在一定范圍和限度內(nèi)進(jìn)行，否則即構(gòu)成土地征收權(quán)的濫用，與土地征收行為的合法性相悖。如以建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為名草率征收大片良田，而因經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最終未建致使良田荒蕪。濫用土地征收是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)未能予以平等的一體保護(hù)的體現(xiàn)。為防止土地征收權(quán)的濫用，除了需對(duì)征收土地的目的進(jìn)行嚴(yán)格限定外，似有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其他措施。（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條前段規(guī)定，“已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)土地的機(jī)關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。”）
前已述及，強(qiáng)制性和補(bǔ)償性是土地征收的基本特征。土地征收的強(qiáng)制性僅僅出于公共利益的需要，而不是其他原因。土地征收的強(qiáng)制性并不能導(dǎo)致土地征收行為是行政行為。的確，有許多學(xué)者主張土地征收行為是行政行為，且土地征收爭(zhēng)端以行政訴訟程序解決。（注：如在臺(tái)灣地區(qū)，土地所有人如對(duì)于政府征收其土地而引起補(bǔ)償數(shù)額爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)以行政爭(zhēng)訴程序解決，而非審理私權(quán)的普通法院所審理。可參考張曼隆：《土地法》，臺(tái)1996年版。）不過，雖然公益性和土地征收之間具有因果關(guān)系，且土地征收的公益性是強(qiáng)制性的基礎(chǔ)，但強(qiáng)制性與行政行為之間并不具有必要的因果關(guān)系。如土地所有人建筑房屋逾越疆界時(shí)的土地購(gòu)買請(qǐng)求權(quán)，雖具有強(qiáng)制性，但并不能否定該請(qǐng)求權(quán)的民事屬性。（注：臺(tái)灣地區(qū)民法為平衡鄰地所有人因須容忍土地所有人使用其地之不利益，規(guī)定得請(qǐng)求土地所有人，以相當(dāng)價(jià)額購(gòu)買越界部分之土地。謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第199頁(yè)。）實(shí)際上，在土地征收上，也有不以行政訴訟程序解決的法例。（注：德國(guó)基本法第十四條規(guī)定，剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才以被允許；剝奪所有權(quán)只有依法律或法律的原因進(jìn)行，且該法律對(duì)損害的方式和措施有所規(guī)定。該賠償必須在對(duì)公共利益進(jìn)行公平衡量之后確定；對(duì)損害賠償?shù)母叩陀袪?zhēng)議時(shí)可以向地方法院。）土地征收主要涉及土地所有權(quán)的變更及對(duì)原土地所有人與他項(xiàng)土地權(quán)利人的補(bǔ)償。國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的一體保護(hù)，要求土地征收應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不是厚此薄彼，在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上亦如此。另外，以出于公共利益的強(qiáng)制性為開端的土地征收，與土地所有權(quán)的變更及土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，應(yīng)是一個(gè)連續(xù)的過程，是一個(gè)不可分割的整體。土地征收時(shí)，土地所有權(quán)的變更與其說(shuō)是國(guó)家行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的一個(gè)結(jié)果，還不如說(shuō)是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種方式；從這個(gè)意義上說(shuō)，土地征收所引起的土地所有權(quán)的變動(dòng)使得土地征收的后果具有物權(quán)性。土地征收補(bǔ)償金的確定，與其以行政管理的方式進(jìn)行，不如在平等的基礎(chǔ)上為之，以既能保障不同民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又能激活農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展。
從土地征收行為目的的公益性、土地征收法律關(guān)系主體的特定性、土地征收權(quán)利的專有性、土地征收行為的合法性及土地征收措施的強(qiáng)制性、土地征收的補(bǔ)償性和土地征收后果的物權(quán)性的意義上說(shuō)，土地征收是民事行為。
三、土地征收與物權(quán)變動(dòng)土地所有權(quán)的本質(zhì)，在于它是土地所有權(quán)人對(duì)土地所享有的排他性的權(quán)利。對(duì)土地所有權(quán)人占有、使用、收益、處分土地的權(quán)利的干預(yù)或剝奪，一般構(gòu)成對(duì)土地所有權(quán)的侵犯。近代以來(lái)，這一觀念受到了挑戰(zhàn)。土地征收使得集體的土地所有權(quán)移于國(guó)家之手。土地征收權(quán)的核心，在于不需要土地所有人的同意而強(qiáng)制取得其土地。土地征收權(quán)與土地所有權(quán)沖突的結(jié)果，在一定程度上是土地征收權(quán)對(duì)土地所有權(quán)排他性的否定。
土地征收權(quán)的行使，實(shí)際上是使不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)發(fā)生了變動(dòng)。物權(quán)的發(fā)生、變更和消滅，構(gòu)成物權(quán)的變動(dòng)。探討土地征收與物權(quán)變動(dòng)的關(guān)系，可進(jìn)一步認(rèn)識(shí)土地征收對(duì)集體土地所有權(quán)的影響，以及集體土地所有權(quán)變更為國(guó)有土地所有權(quán)時(shí)所涉及到的物權(quán)法上的問題。從廣義上說(shuō)，物權(quán)的變更包括主體的變更、客體的變更及內(nèi)容的變更；而嚴(yán)格意義上的物權(quán)變更則是客體和內(nèi)容的變更。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第55頁(yè)。）土地征收權(quán)的行使，使得被征收土地的所有人由集體變?yōu)閲?guó)家。土地征收時(shí)土地所有權(quán)的變更涉及到土地所有權(quán)的取得和喪失-國(guó)家取得被征收土地的所有權(quán)，而集體喪失了被征收土地的所有權(quán)。土地征收也會(huì)引起征收土地物權(quán)內(nèi)容的一些變化。就土地征收而言，被征收土地上物權(quán)的消滅是相對(duì)的消滅。
土地征收引起的物權(quán)變動(dòng)，屬于非依法律行為的物權(quán)變動(dòng)。它不要求具備依法律行為的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的要件，即須為有處分權(quán)人所為，須有物權(quán)變動(dòng)的意思表示及須經(jīng)登記。且因是之故，因土地征收而取得土地所有權(quán)，為不經(jīng)登記即可取得。其中的原因，在于土地征收不依原土地所有人的意思表示而由國(guó)家強(qiáng)制力介入便可發(fā)生物權(quán)變動(dòng)，且物權(quán)的狀態(tài)亦已明確，不經(jīng)登記并不妨礙交易的安全。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版，第77頁(yè)以下。）經(jīng)土地征收取得的國(guó)有土地所有權(quán)不需登記實(shí)際上已為實(shí)踐所采。“土地登記是國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。”（注：原國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）
一般情況下，土地征收引起的土地物權(quán)變更，特別是土地所有權(quán)變動(dòng)具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權(quán)不能恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。“已征用二年還不使用的土地，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求。……”（注：《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊(duì)”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對(duì)因征收引起的土地所有權(quán)變動(dòng)不可逆性的探討。
對(duì)土地征收需對(duì)其目的進(jìn)行嚴(yán)格限制，以防土地征收權(quán)的濫用；而對(duì)土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權(quán)的正當(dāng)性。上述對(duì)經(jīng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應(yīng)該是存在征收土地的需要再進(jìn)行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達(dá)一定期限不予使用，則按審批權(quán)限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種”的情形也是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。因此，不能將公共利益需要的原因與國(guó)家行使土地征收權(quán)的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權(quán)變動(dòng)的不可逆性不是沒有疑問。
土地征收引起的土地所有權(quán)變動(dòng)的不可逆性，意味著國(guó)有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權(quán)的濫用及維持國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間必要的靜態(tài)平衡，當(dāng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時(shí)，能否恢復(fù)原土地所有人的所有權(quán)，并非無(wú)考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應(yīng)是征收土地前就設(shè)定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費(fèi)及土地征收權(quán)的濫用。公共利益為國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)永恒主題，在物權(quán)變動(dòng)上限制土地征收權(quán)的濫用時(shí)，能否考慮既能保證土地征收權(quán)的正當(dāng)性、又能維護(hù)及促進(jìn)公共利益的辦法呢？（注：如上文所說(shuō)的將土地征收和土地征用分離。再如臺(tái)灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來(lái)所需的土地，在未為需用以前，預(yù)為呈請(qǐng)核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對(duì)我們應(yīng)該有所啟發(fā)。）
對(duì)集體土地的征收，除涉及集體土地所有權(quán)外，還涉及土地他項(xiàng)權(quán)利，即土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的其他土地權(quán)利，如抵押權(quán)、租賃權(quán)等。集體土地所有權(quán)的變動(dòng)，是否、能否引起土地他項(xiàng)權(quán)利的變動(dòng)？在集體土地使用權(quán)的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。（注：《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實(shí)施，集體土地所有權(quán)變更為國(guó)有土地所有權(quán)后，在集體土地上設(shè)定的以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押權(quán)因集體土地使用權(quán)的消滅而成“虛權(quán)”。抵押權(quán)為一種期待權(quán)；當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)以集體土地使用權(quán)抵押時(shí)，因集體土地使用權(quán)的消滅而使債權(quán)人的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押和抵押權(quán)的關(guān)系以及抵押人和抵押權(quán)人之間的關(guān)系將是抵押制度的一個(gè)難題。土地征收后，集體土地地上權(quán)、租賃權(quán)一般也消滅，同時(shí)也會(huì)涉及到對(duì)地上權(quán)人、租賃權(quán)人的補(bǔ)償問題。這在下文會(huì)有所述及。
四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會(huì)影響具有兩面性。如果土地征收權(quán)行使得當(dāng)，可以增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權(quán)，則構(gòu)成對(duì)集體及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當(dāng)程度對(duì)土地征收本身有重要影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個(gè)過程。在此背景下，重視對(duì)土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。
土地征收的補(bǔ)償性問題目前還未進(jìn)行深入、全面的研究。《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理需要進(jìn)一步考慮。“土地補(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)是農(nóng)地地價(jià)的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價(jià)則為農(nóng)地所有權(quán)在未來(lái)年期收益的資本化區(qū)域平均價(jià)格。由于農(nóng)地市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，如何確定農(nóng)地地價(jià)，使其趨于客觀、合理需要一個(gè)過程。就集體土地的地上權(quán)和租賃權(quán)而言，土地征收的補(bǔ)償涉及到地上附著物及青苗的補(bǔ)償，特別是地上附著物的補(bǔ)償與集體土地使用權(quán)的價(jià)值緊密聯(lián)系，進(jìn)而言之，也許可以說(shuō)，集體土地的市場(chǎng)化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進(jìn)土地征收的正當(dāng)性和合理性，又能推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展，值得認(rèn)真研究。
直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場(chǎng)為導(dǎo)向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認(rèn)土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會(huì)保障的替代物，為占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，在農(nóng)村的失業(yè)保險(xiǎn)功能方面也具有十分重要的作用。（注：姚洋：《中國(guó)農(nóng)地制度：一個(gè)分析框架》，載林毅夫、海聞、平新喬主編：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究》，北京大學(xué)出版社，2000年版。）雖然在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收入來(lái)自農(nóng)業(yè)以外，但土地征收的補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)等仍然是被征收了土地的集體經(jīng)濟(jì)組織特別是其成員的重要生活保障。因此，土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的確定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從如何維持社會(huì)保障所要求的生活水平出發(fā)。實(shí)際上，這也是在維護(hù)農(nóng)村的公共利益。土地征收的公共利益目的需要完成，農(nóng)村的公共利益也不容忽視，否則會(huì)助長(zhǎng)城鄉(xiāng)差別。
