引論：我們?yōu)槟砹?3篇國防建設(shè)的基本任務(wù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二
我國第一個五年計劃的基本任務(wù)規(guī)定，我們要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，同時要相適應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和商業(yè)。這樣，我們的國家計劃既抓住了經(jīng)濟建設(shè)中的決定環(huán)節(jié)——著重發(fā)展重工業(yè)，又掌握了國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的原則。
我們實現(xiàn)社會主義的工業(yè)化，就要首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，以建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因為只有發(fā)展重工業(yè)，才能保障我們國家經(jīng)濟的獨立和國防的鞏固，使輕工業(yè)和交通運輸業(yè)獲得技術(shù)裝備，給農(nóng)業(yè)集體化創(chuàng)造物質(zhì)的和技術(shù)的條件，使社會生產(chǎn)不斷上升，使人民生活不斷改善。所以，集中主要力量發(fā)展重工業(yè)是我國經(jīng)濟建設(shè)中的決出環(huán)節(jié)，只有抓住了這個環(huán)節(jié)，才能帶動整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，才能順利地“發(fā)展生產(chǎn)，保證需要”。
我們集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，只是把重工業(yè)當作重點，當然不能因此而完全忽視輕工業(yè)，而應(yīng)該把重工業(yè)和輕工業(yè)按照正確的比例結(jié)合起來，在發(fā)展重工業(yè)的同時也相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)。建設(shè)重工業(yè)往往要三、四年以至七、八年才能發(fā)揮投資效果，國家資金如果過多地積壓在重工業(yè)的建設(shè)，就會使國家的資金周轉(zhuǎn)不靈，使整個國民經(jīng)濟的發(fā)展受到阻礙；同時輕工業(yè)不能發(fā)展，也會引起國家積累資金困難和日用品缺乏等嚴重現(xiàn)象。我們適當?shù)匕l(fā)展輕工業(yè)，就不僅可以適當?shù)貪M足人民對日用品的需要，而且可利用輕工業(yè)中積累的資金來發(fā)展重工業(yè)。所以我們在工業(yè)的基本建設(shè)和生產(chǎn)方面，要保證重工業(yè)的增長速度大于輕工業(yè)的增長速度，同時要使重工業(yè)的發(fā)展速度和社會的擴大再生產(chǎn)的速度相適應(yīng)，并使輕工業(yè)的發(fā)展速度和人民購買力提高的速度相適應(yīng)。
我們實現(xiàn)國家的工業(yè)化，當然要把建設(shè)重點放在工業(yè)上面。但是工業(yè)的發(fā)展是不能和農(nóng)業(yè)分開的，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有發(fā)展了農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)了糧食、棉花、甘蔗、油料等，才能保證工業(yè)原料的源源供應(yīng)，滿足工人和城市居民對商品糧食及工業(yè)品的需要，同時也才能擴大工業(yè)品在農(nóng)村中的銷售市場，并從農(nóng)業(yè)方面積累工業(yè)建設(shè)的資金，促進工業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，工業(yè)就不可能有進一步的發(fā)展。所以要實現(xiàn)國家工業(yè)化，必須使農(nóng)業(yè)有相適應(yīng)的發(fā)展。
交通運輸業(yè)對發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足人民的需要方面有重要的意義。如果運輸能力不足，就會妨礙工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。有時生產(chǎn)了大批的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，因為運輸能力不足，就不能到達消費者手中，這就滿足不了人民的需要，同時也就影響了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。并且交通運輸業(yè)對于全國人民政治上的團結(jié)、文化上的聯(lián)系和國防的鞏固，也有重要的作用。特別是在我們中國這樣多民族的大國中，它對于促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展、加強國內(nèi)各民族的團結(jié)有很大的作用。所以我們的經(jīng)濟建設(shè)，必須注意相應(yīng)地發(fā)展交通運輸業(yè)。
商業(yè)在我國過渡時期有相當大的作用。我國在國營經(jīng)濟領(lǐng)導下的各種經(jīng)濟成分，主要是通過商業(yè)來相互聯(lián)系的。我們收購農(nóng)產(chǎn)品和銷售工業(yè)品都要通過商業(yè)。我們國家對私人資本主義和小商品經(jīng)濟在生產(chǎn)上和銷售上的領(lǐng)導，也要通過商業(yè)，通過價格政策來實現(xiàn)。所以我們在國家工業(yè)化的過程中，必須正確地利用商業(yè)，適當?shù)財U大商業(yè)，特別是擴大國營商業(yè)和合作社商業(yè)，以適應(yīng)整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。
從上面說來，我國在第一個五年計劃期間，一方面要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，另一方面也要相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和商業(yè)，只有這兩方面有適當?shù)呐浜希覀兊慕?jīng)濟建設(shè)才能順利進行。
但是，我們的經(jīng)濟建設(shè)不能孤立地進行，經(jīng)濟建設(shè)還必須和其他各種建設(shè)事業(yè)，如國防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)相互配合。國防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)必須以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展也必須有一定的政治條件，需要其他建設(shè)事業(yè)為它服務(wù)。先說國防建設(shè)，一方面，經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，特別是重工業(yè)的發(fā)展，能提供我國建設(shè)現(xiàn)代化國防的基礎(chǔ)；另一方面，我國國防的鞏固，又能保障我國經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，免受帝國主義侵略戰(zhàn)爭的威脅。再說政權(quán)建設(shè)，一方面，經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，將愈益鞏固我國以工人階級為領(lǐng)導，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主；另一方面，我國人民民主的鞏固，又是我國經(jīng)濟建設(shè)能夠勝利進行的有力保證。文化建設(shè)也是一樣，一方面，經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，尤其是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是提高人民的物質(zhì)和文化生活水平的先決條件；另一方面，文化教育科學衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也就給經(jīng)濟建設(shè)提供了必需的干部和科學技術(shù)等條件。我國第一個五年計劃規(guī)定，在發(fā)展重工業(yè)的同時，要相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才；而在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。這就是說，我們在進行經(jīng)濟建設(shè)時，也要加強國防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和文化建設(shè)等方面的工作。
篇2
“教育訓練”是我軍在世界軍事信息化變革中提高戰(zhàn)斗力的基本途徑、軍事斗爭準備，是我軍履行使命的基本實踐，是最重要最現(xiàn)實最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。按照全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命的要求，提高應(yīng)對多種威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，著眼實戰(zhàn)抓好軍事教育訓練，對于國防和軍隊建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。
1 目前我軍士官隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題
1.1 對士官院校教育訓練的內(nèi)涵理解不夠深刻
實行士官制度后，我軍在士官隊伍建設(shè)方面取得了很大的成績。但士官隊伍建設(shè)與我軍建設(shè)特別是信息化作戰(zhàn)的要求還存在很大差距，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是士官隊伍的基本素質(zhì)還不高，與我軍戰(zhàn)斗力建設(shè)的需要不相適應(yīng)。二是士官繼續(xù)教育制度不完善，與士官分級晉升的崗位需要不適應(yīng)。
1.2 軍事教育訓練投資的效益不高
軍事教育效益的高低，不僅對和平時期軍隊建設(shè)有重大的影響，而且直接關(guān)系到軍隊在戰(zhàn)爭中的命運，關(guān)系到國家現(xiàn)實與未來的安全。每年我國軍費都能得以穩(wěn)定的增長，這對我軍信息化建設(shè)提供了較好的物力支持。但是由于我國技術(shù)裝備整體信息化程度低，軍事教育體制改革還有很長的路要走。
1.3 士官院校教育訓練課程設(shè)置滯后于部隊
軍事教育訓練課程設(shè)置上應(yīng)該滿足三個規(guī)律：戰(zhàn)爭和軍隊建設(shè)對人才需求不斷變化的規(guī)律，軍事學科或?qū)I(yè)發(fā)展的規(guī)律，軍事人才培養(yǎng)的規(guī)律。當前院校訓練課程設(shè)置上還不能完全切合以上規(guī)律，致使學院的教育訓練嚴重滯后于部隊的需求，基層部隊對此反應(yīng)相當強烈。
2 院校應(yīng)加快士官教育訓練的轉(zhuǎn)型步伐，在培養(yǎng)合格士官人才上下功夫
院校作為培養(yǎng)合格士官人才的基地，就應(yīng)積極探索新型士官人才培養(yǎng)的具體方法，采取有效的甚至超常規(guī)的措施，為“打得贏”提供人才支持和技術(shù)支持。
以士官教育訓練轉(zhuǎn)型為契機，積極探索新型士官的培養(yǎng)方法。
在士官教育訓練轉(zhuǎn)型的情況下，院校要科學擬制培訓計劃，精心安排教學內(nèi)容，不斷研究探索士官人才的培養(yǎng)規(guī)律，將院校教學與部隊訓練緊密結(jié)合起來，通過嚴格正規(guī)系統(tǒng)的教育訓練培養(yǎng)士官任職能力。
士官院校的教育觀念要切合學員生長發(fā)展的需要，依據(jù)扎實的訓練水平推進教育觀念的創(chuàng)新和提高，堅持在訓練中創(chuàng)新理論，以創(chuàng)新的理論指導實踐。
（1）加強士官院校教育訓練觀念的開放性。教育訓練更要堅持“以人為本”，樹立科學地發(fā)展觀，形成開放性的教育理念。
（2）強化士官院校教育訓練觀念的針對性。院校要樹立主動適應(yīng)軍隊建設(shè)發(fā)展需要的思想：在基礎(chǔ)教育與專業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系上，轉(zhuǎn)變單科獨進的專業(yè)化思想，強化大學基礎(chǔ)教育觀念；拓寬專業(yè)口徑，增強人才培養(yǎng)適應(yīng)性的思想；實現(xiàn)軍隊院校的“專業(yè)教育”向“通識教育”轉(zhuǎn)變。
（3）強化士官院校教育訓練觀念的前瞻性。科學籌劃、科學組織、科學實施軍事教育訓練，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高軍事訓練質(zhì)量，加快軍事人才培養(yǎng)。
3 加快院校教學訓練的轉(zhuǎn)型步伐，不斷提高士官隊伍的建設(shè)質(zhì)量
教育訓練的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變院校領(lǐng)導和全體教員的教學觀念，建立院校與部隊聯(lián)合育人機制。要實現(xiàn)教學轉(zhuǎn)型應(yīng)重點抓好以下幾個方面：第一，培養(yǎng)目標要轉(zhuǎn)型。要根據(jù)士官教育的特點，本著基礎(chǔ)知識夠用、專業(yè)技能管用的原則，落實以能力培養(yǎng)為主線，實踐教學為重點，科學合理的確定培養(yǎng)目標。第二，教學內(nèi)容要轉(zhuǎn)型。教學內(nèi)容的轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)院校教學目標的核心。第三，教學方式要轉(zhuǎn)型。教學方式轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)院校教學轉(zhuǎn)型的保障。第四，評價方式要轉(zhuǎn)型。積極開展院校與部隊聯(lián)合考評的方式，才能確保士官培訓質(zhì)量的全程可控、扎實有效。第五，科研工作要轉(zhuǎn)型。科研工作轉(zhuǎn)型是理論創(chuàng)新和技術(shù)突破的基本途徑，按照院校轉(zhuǎn)型的要求，院校應(yīng)是人才培養(yǎng)基地和未來戰(zhàn)爭的實驗室。
4 創(chuàng)新課程體系，突出士官院校教育訓練實踐特色
（1）明確主干課程，擴大選修課，壓縮必修課。開設(shè)覆蓋多個學科領(lǐng)域的“概論課”、融合相鄰學科的“集成課”、同一學科不同分支的“系列課”、跨學科的交叉“邊緣課”；根據(jù)學員專業(yè)相同但未來任職崗位有所不同的情況以及學員興趣、特長、能力的差異，改變相同專業(yè)的專業(yè)課統(tǒng)一設(shè)置的做法，實行專業(yè)課模塊教學。
（2）培養(yǎng)革命英雄主義精神，鍛造過硬軍事素質(zhì)。士官院校的教育訓練應(yīng)秉承革命英雄主義精神和人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮我軍的敢打硬仗的優(yōu)勢，大力開展在復雜電磁環(huán)境下的訓練，磨礪戰(zhàn)斗意志，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，提高學員信息化素養(yǎng)。
（3）在教育訓練中培養(yǎng)學員科技訓練素質(zhì)。在現(xiàn)有的軍校教學體系下開展科技訓練，打破陳舊的教學模式，解放思想，開拓思路，培養(yǎng)學員的研究創(chuàng)新意識，為培養(yǎng)適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)和打贏未來信息化戰(zhàn)爭的創(chuàng)新人才探索科學發(fā)展的道路。
5 強化士官院校教育訓練教材中信息模擬訓練的作用
合理構(gòu)建一個或若干個小范圍的計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并依托其進行網(wǎng)絡(luò)對抗技能和戰(zhàn)法訓練。為適應(yīng)我軍信息化條件下的發(fā)展，軍事教育訓練應(yīng)該樹立“發(fā)揮國家聯(lián)合訓練能力”的設(shè)想，構(gòu)建一體化聯(lián)合培養(yǎng)和訓練的新模式。
在軍隊體制調(diào)整和士官教育改革新形勢下，新裝備發(fā)展和士官崗位任職對軍械士官知識、能力和素質(zhì)的需求，構(gòu)建科學合理的課程體系，充實信息化要素，整合專業(yè)課教學內(nèi)容，加強基礎(chǔ)課教學對專業(yè)課教學的針對性，規(guī)范實踐性教學，搭建更加優(yōu)質(zhì)的教育平臺，對開展信息化條件下軍械士官教育訓練的轉(zhuǎn)型進行理論探索和運行機制研究，從而完善士官人才職業(yè)教育培訓體系。
參考文獻
[1] 以第十六次全軍院校會議精神為指導全面推進學院教育訓練轉(zhuǎn)型科學發(fā)展，國防科技會議，2011.
篇3
論文摘要應(yīng)闡述學位論文的主要觀點。說明本論文的目的、研究方法、成果和結(jié)論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創(chuàng)造性成果和新見解。而不應(yīng)是各章節(jié)標題的簡單羅列。摘要以500字左右為宜。有時還需附上英文的論文摘要。
關(guān)鍵詞是能反映論文主旨最關(guān)鍵的詞句，一般3-5個。
3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標題，應(yīng)標注相應(yīng)頁碼。
4、引言(或序言)。內(nèi)容應(yīng)包括本研究領(lǐng)域的國內(nèi)外現(xiàn)狀，本論文所要解決的問題及這項研究工作在經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展等方面的理論意義與實用價值。
5、正文。是畢業(yè)論文的主體。
6、結(jié)論。論文結(jié)論要求明確、精煉、完整，應(yīng)闡明自己的創(chuàng)造性成果或新見解，以及在本領(lǐng)域的意義。
7、參考文獻和注釋。按論文中所引用文獻或注釋編號的順序列在論文正文之后，參考文獻之前。圖表或數(shù)據(jù)必須注明來源和出處。
而參考文獻是人們長忽略的一部分：
參考文獻是期刊時，書寫格式為：[編號]、作者、文章題目、期刊名(外文可縮寫)、年份、卷號、期數(shù)、頁碼。
參考文獻是圖書時，書寫格式為：[編號]、作者、書名、出版單位、年份、版次、頁碼。
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3、字體要求：
(1)論文標題2號黑體加粗、居中。
(2)論文副標題小2號字，緊挨正標題下居中，文字前加破折號。
(3)填寫姓名、專業(yè)、學號等項目時用3號楷體。
(4)內(nèi)容提要3號黑體，居中上下各空一行，內(nèi)容為小4號楷體。
(5)關(guān)鍵詞4號黑體，內(nèi)容為小4號黑體。
(6)目錄另起頁，3號黑體，內(nèi)容為小4號仿宋，并列出頁碼。
(7)正文文字另起頁，論文標題用3號黑體，正文文字一般用小4號宋體，每段首起空兩個格，單倍行距。
(8)正文文中標題
一級標題：標題序號為“一、”，4號黑體，獨占行，末尾不加標點符號。
二級標題：標題序號為“(一)”與正文字號相同，獨占行，末尾不加標點符號。
三級標題：標題序號為“1.”與正文字號、字體相同。
四級標題：標題序號為“(1)”與正文字號、字體相同。
五級標題：標題序號為“①”與正文字號、字體相同。
(9)注釋：4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(10)附錄：4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(11)參考文獻：另起頁，4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(12)頁眉用小五號字體打印“XX大學XX學院XX級XX專業(yè)學年論文”字樣，并左對齊。
測繪論文的范例欣賞：
論文摘要：測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿丁測繪裝備工作的全過程，對測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)起著重要的保障和推動作用。本文在分析裝備知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，提出了測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體思路和應(yīng)對措施，包括發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策。通過本研究，試為測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)長遠規(guī)劃的制定，提供一定的技術(shù)支撐和參考。
論文關(guān)鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務(wù)活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務(wù)是建立和完善與測繪裝備工作相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學研究、試驗設(shè)計和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關(guān)于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓活動，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責：是指領(lǐng)導體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責，做好責任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應(yīng)當加強頂層設(shè)計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責任部門，分解成若干專項任務(wù)，分別完成計劃項目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應(yīng)當按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設(shè)一批測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項任務(wù)的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項任務(wù)的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動測繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項任務(wù)的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護為導向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護工作長效機制的需要。本項任務(wù)的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務(wù)的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務(wù)的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
篇4
一、交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟增長與交通運輸業(yè)發(fā)展通常是相互影響的,即交通運輸業(yè)的發(fā)展可以推動國民經(jīng)濟的增長;國民經(jīng)濟的增長也會帶動交通運輸業(yè)的發(fā)展。
一般來說,如果國民經(jīng)濟增長對交通運輸業(yè)的拉動作用大,那么交通運輸業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用就小,反之亦然。因此,可以把交通運輸業(yè)與國民經(jīng)濟增長之間的“推動效應(yīng)”和“拉動效應(yīng)”的關(guān)系分為三種情形:當“推動效應(yīng)”大于“拉動效應(yīng)”時,表明這一國家或地區(qū)已有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ),而交通運輸業(yè)是其進一步發(fā)展的制約因素,即運輸供給小于運輸需求,交通運輸業(yè)發(fā)展滯后,應(yīng)該加速發(fā)展;當“推動效應(yīng)”與“拉動效應(yīng)”大致相當時;表明這個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與交通運輸業(yè)發(fā)展是相適應(yīng)的,即運輸供求基本平衡;當“推動效應(yīng)”小于“拉動效應(yīng)”時,表明這個國家或地區(qū)運輸需求不足,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟,交通運輸業(yè)的發(fā)展速度應(yīng)適當減慢,以求得交通運輸業(yè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、社會經(jīng)濟類型的變化與運輸業(yè)的發(fā)展
在經(jīng)濟與交通運輸業(yè)的相互關(guān)系中,考察和分析經(jīng)濟與交通運輸?shù)臍v史發(fā)展,可以看出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化直接影響到運輸體系的發(fā)展和變化。隨著生產(chǎn)的發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這時,第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少,而第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。在工業(yè)化和市場大規(guī)模擴大的過程中,原材料急劇增加,貨運量的平均增長率接近或者超過國民經(jīng)濟的增長率。在工業(yè)化過程中,工業(yè)品和消費品的輕工業(yè)在工業(yè)中所占的比重越來越大,在所運送貨物的平均價值明顯增大的同時,它們的平均體積和重量卻減小了,依次在這一進程中,貨運量的增長速度將逐漸減緩,其增長率會逐漸低于國民經(jīng)濟的增長率,而客運量則保持接近于國民經(jīng)濟增長率。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,對運輸提出了迅速、方便、安全等側(cè)重于運輸質(zhì)量的高要求。公路運輸和航空運輸開始蓬勃發(fā)展,運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)有了很大變化。這種規(guī)律性變化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局變化的反映,也是運輸體系與人民生活水平逐步發(fā)展與完善的結(jié)果。
在由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達的社會轉(zhuǎn)變的過程中,工業(yè)化及相應(yīng)的對地域條件的要求給人口分布帶來了顯著的影響,人口轉(zhuǎn)向連接原材料產(chǎn)地和工業(yè)基地的交通路線,這對各類經(jīng)濟活動和人員輸送起到了極大的推動作用。
另外,經(jīng)濟分工和生產(chǎn)專業(yè)化進一步加強了物質(zhì)、人員和信息的交流。地區(qū)勞動分工取決于與地點有關(guān)的生產(chǎn)成本、交通體系的運輸能力。這樣,一個地區(qū)勞動分工以及相應(yīng)的交通體系,形成了一個具有不同規(guī)模和不同作用的區(qū)域中心。
從而可知,社會經(jīng)濟類型的變化直接或間接地影響著交通運輸體系的發(fā)展變化。但同時,運輸業(yè)又對社會經(jīng)濟類型的變化起著推動作用和更直接安全的服務(wù)作用。
三、美國交通運輸?shù)陌l(fā)展
美國認識到進入一個新的 21 世紀保持擁有世界上最優(yōu)秀的運輸體系的重要性。 2000 年,美國運輸部頒布了《 2000~2005 年戰(zhàn)略規(guī)劃》。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃,新世紀的運輸體系將優(yōu)先保證運輸?shù)陌踩涂沙掷m(xù)發(fā)展,而且要向國際延伸,以智能化為特征,實現(xiàn)個性化服務(wù),營造一種創(chuàng)新開拓和科技導向型的運輸發(fā)展環(huán)境。
美國將支持經(jīng)濟增長作為國家運輸系統(tǒng)最基本的目標之一,并把運輸業(yè)的合作、創(chuàng)新經(jīng)營和財政健康定位到整個戰(zhàn)略的重要主題,認為它們對美國在全球經(jīng)濟競爭中的重要性與日俱增。為此,運輸部將努力做到:充分考慮建設(shè)與維護運輸體系的成本和風險;使現(xiàn)有系統(tǒng)的運輸效率最大化;堅持激勵創(chuàng)新的貿(mào)易規(guī)則與標準;通過及時分析信息來改進系統(tǒng);加速新技術(shù)的應(yīng)用。
四、對我國交通運輸發(fā)展的啟示
1. 運輸業(yè)的健康發(fā)展不僅取決于硬件,更取決于軟件
美國運輸業(yè)發(fā)展可以分為兩個階段:1980 年之前以交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展階段――硬件和運輸企業(yè)發(fā)展;1980 年之后以運輸管理體制改革、建立新的運輸政策體系為主的發(fā)展階段――軟件發(fā)展。運輸業(yè)發(fā)展離不開道路、鐵路、橋梁以及運輸工具等交通運輸硬件設(shè)施的發(fā)展,但當交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到一定規(guī)模水平以后,運輸業(yè)展的重點應(yīng)從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)。只有通過軟件建設(shè)和完善,才能夠充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸工具等硬件發(fā)展的優(yōu)勢,保證運輸?shù)陌踩⒏咝А⑹孢m和便捷。目前我國交通應(yīng)該注重運輸業(yè)“軟件”發(fā)展,通過運輸組織和管理的改革,建立有效的市場競爭機制,促進各種運輸方式和運輸企業(yè)發(fā)展,建立安全、高效、經(jīng)濟的綜合運輸系統(tǒng)。
2. 運輸業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)恰當發(fā)揮政府和市場的作用
篇5
“西部型”要有絕活兒
高原、沙漠環(huán)境對工程建設(shè)機械的內(nèi)燃機及以內(nèi)燃機為動力的機械、電工產(chǎn)品、以空氣為介質(zhì)的其他機械和金屬材料及防護等產(chǎn)生影響;高原對工程建設(shè)機械運行及可靠性有較大影響,包括動力系統(tǒng)、整機性能等。
工程建設(shè)機械高原環(huán)境適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)包括功率恢復型的增壓技術(shù)、中冷器及其應(yīng)用、熱平衡技術(shù)、高原低溫起動、空氣濾清等。此外,還應(yīng)選擇好金屬材料、低溫橡膠及密封件、傳動油料和油料。西部環(huán)境對駕駛室也有特殊要求,即密封性、保溫采暖性能、除霜性能、紫外線輻射防護性能、新鮮空氣交換性能。
沙漠環(huán)境對工程機械的特殊要求有:比功率大,轉(zhuǎn)彎靈活,爬坡性能好。車架應(yīng)具有懸架浮動性能,機械還應(yīng)具有涉水和穿越沼澤的行駛能力。要求行走裝置有足夠的附著力,必須考慮采用多級濾清及新的結(jié)構(gòu)方式。必須保證發(fā)動機有性能可靠的冷卻系統(tǒng),裝備性能可靠的無線電通訊系統(tǒng)是必不可少的重要安全措施。
目前已完成的高原機型在4200米地區(qū)動力性、經(jīng)濟性熱平衡性能、排溫性、排放性能、未采取措施的起動性能,普遍達到基本型同機型低海拔指標值5%范圍之內(nèi),屬于非常理想的結(jié)果。部分已經(jīng)進入青藏施工現(xiàn)場的高原特殊種機械,以強勁的動力、優(yōu)良的性能和高生產(chǎn)率,受到有關(guān)施工單位的肯定,人們普遍認為較普通發(fā)動機好得多。而國外同類企業(yè)也如實地表示:其機械在海拔2500米之內(nèi)可保持功率不變;海拔4500米時,功率損失在25%以上。對機械來講,功率下降的同時,經(jīng)濟性變差(煙度大),排溫升高,增壓器超速造成機械使用的可靠性和耐久性變差,是高原大氣對設(shè)備影響帶來的最終結(jié)果。而高原工程機械發(fā)展的最終目的就是提高機械生產(chǎn)效率和適應(yīng)性、恢復可靠性和耐久性指標。
與國外技術(shù)的差距在哪兒
西寧高原工程機械研究所總工程師馮輝生認為,我國高原工程與國外產(chǎn)品在高原使用的主要差距表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.技術(shù)標準及貫徹執(zhí)行方面的差距。我國工程機械的技術(shù)標準大多是20世紀80年代到90年代初制定的,在借鑒國外同類標準時考慮到我國的實際情況,大多是等效采用,少量是等同采用。目前這些標準已經(jīng)不能滿足產(chǎn)品發(fā)展的需要,與國外同類標準也存在較大的差距,需要在“十五”期間逐步進行全面的修訂。另外,工程機械行業(yè)有相當一部分企業(yè)貫徹標準意識不強,以致于產(chǎn)品不能達到規(guī)定的要求。
2.產(chǎn)品環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)研究方面的差距。產(chǎn)品環(huán)境技術(shù)基礎(chǔ)研究技術(shù)成果應(yīng)該廣泛地為高原工程機械發(fā)展提供服務(wù),并且不斷地提高基礎(chǔ)研究成果水平,爭取在動力性、經(jīng)濟性、舒適性、排放性、耐久性、可靠性等各方面達到國際同類產(chǎn)品先進水平,并努力在高海拔專用特種工程機械的發(fā)展方面與國外相比有所創(chuàng)新。
3.產(chǎn)品材料、零部件在高原低溫條件下的可靠性方面的差距。提高金屬材料和非金屬材料及零部件質(zhì)量水平,改善結(jié)構(gòu)工藝水平,是縮小與國際知名產(chǎn)品差距的重要問答,也是主機基礎(chǔ)質(zhì)量及可靠性得到保證的條件。
4.基本型工程機械主機的基礎(chǔ)質(zhì)量及可靠性方面的差距。與工程機械業(yè)振興總目標的要求相比,行業(yè)產(chǎn)品同樣存在質(zhì)量低、組織結(jié)構(gòu)散、開發(fā)能力弱的問題。表現(xiàn)在:1)產(chǎn)品質(zhì)量不定,部分達不到標準和合同要求,抽樣合格率低;2)可靠性差,早期故障率高;3)設(shè)計水平低,性能差,不能滿足用戶要求;4)質(zhì)量意識弱,質(zhì)量管理水平不高,質(zhì)量體系不健全。以上種種因素造成通用工程機械質(zhì)量和可靠性不能滿足高原特殊環(huán)境的要求,需要有較大的提高。
5.服務(wù)質(zhì)量的差距。需有效地加強產(chǎn)品售前、售后服務(wù),重點骨干企業(yè)應(yīng)建立起完善的、規(guī)范的售后服務(wù)與信息反饋網(wǎng)絡(luò),使服務(wù)質(zhì)量爭取達到國際先進水平。
6.產(chǎn)品研發(fā)隨市場反應(yīng)方面的差距。我國工程建設(shè)機械由于環(huán)境適應(yīng)性基礎(chǔ)質(zhì)量和服務(wù)等方面的差距,使得我國在沙漠成套機械方面幾乎是空白,因此面對西部開發(fā)中的公路交通、西氣東輸?shù)裙こ讨械纳衬貛?國產(chǎn)設(shè)備不得不處于的地位,所以在沙漠機械開發(fā)方面有所突破是有條件的企業(yè)應(yīng)該認真考慮的問題,屆時其市場發(fā)展將不會僅僅局限于國內(nèi)。
篇6
一、前言
測量學是研究地球的形狀、大小以及確定地面點位關(guān)系的學科。其主要任務(wù)是為工程建設(shè)和科學研究服務(wù)。對工程建設(shè)而言，其基本任務(wù)包括測定和測設(shè)兩個方面：測定是指使用測量儀器和工具，按照測量的有關(guān)原理和方法，將地球表面的地物和地貌繪制成地形圖，為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和科學研究等服務(wù)；測設(shè)是將圖紙上規(guī)劃設(shè)計好的建（構(gòu)）筑物的平面位置和高程在實地標定出來，作為施工的依據(jù)。建筑工程施工測量是影響施工質(zhì)量的重要一環(huán)。測量放線為工程施工開辟了道路，提供方向。準確、周密的測量工作不但關(guān)系到一個工程是否能順利按圖施工，而且還給施工質(zhì)量提供重要的技術(shù)保證，為質(zhì)量檢查等工作提供方法和手段。因此可以這樣說：如果沒有施工測量，工程施工將寸步難行，施工質(zhì)量也將無從談起。
二、工程測量的定義和地位
1、工程測量的定義
傳統(tǒng)工程測量技術(shù)的服務(wù)領(lǐng)域包括建筑、水利、交通、礦山等部門，其基本內(nèi)容有測圖和放樣兩部分。現(xiàn)代工程測量己經(jīng)遠遠突破了僅僅為工程建設(shè)服務(wù)的概念，它不僅涉及工程的靜態(tài)、動態(tài)幾何與物理量測定，而且包括對測量結(jié)果的分析，甚至對物體發(fā)展變化的趨勢預報。蘇黎世高等工業(yè)大學馬西斯教授指出：“一切不屬于地球測量，不屬于國家地圖集的陸地測量，和不屬于法定測量的應(yīng)用測量都屬于工程測量”。
2、工程測量的地位
測繪學是一門具有悠久歷史和現(xiàn)展的一級學科。該學科無論怎樣發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域無論怎樣拓寬，與其他學科的交叉無論怎樣增多或加強，學科無論出現(xiàn)怎樣的綜合和細分，學科名稱無論怎樣改變，學科的本質(zhì)和特點都不會改變。總的來說，測繪學的二級學科仍應(yīng)作如下劃分：大地測量學；工程測量學；攝影測量學；地圖制圖學；不動產(chǎn)測繪。
二、工程建筑的測量應(yīng)用
1、控制測量
控制測量是施工的基礎(chǔ)，對建筑物的控制測量一般布設(shè)成方格網(wǎng)形式，為了便于施工，其坐標系采用建筑坐標系，坐標軸平行于建筑物的主軸線。工程控制網(wǎng)的布設(shè)，一般遵循從整體到局部、分級布網(wǎng)、逐級控制的原則。
2、工程放樣
放樣是測量工作者把設(shè)計的待建建筑物的位置和形狀在實地標定出來，在建筑工程測量中也叫定位。如果設(shè)計人員已經(jīng)給了各建筑物的主要角點坐標，或者給定了一些特征點坐標以及建筑物的形狀和大小，測量人員找到與設(shè)計同一坐標系的控制點，進行控制測量，將坐標系統(tǒng)引到待建建筑物的場地附近，采用全站儀的放樣功能，很容易測出待建建筑物的實地位置。測量放樣負責人逐一將標注數(shù)據(jù)與記錄結(jié)果對比，驗證標注數(shù)據(jù)和所放樣點位無誤。
3、建筑標高測量
對于任何一個待測點，需找到一個已知點才可以測量。對于兩點距離較近的情況，將水準儀架設(shè)兩點大概的中間，在已知點立好塔尺，水準儀進行讀數(shù)記錄al，再將塔尺立到待測點上讀數(shù)記錄bl。假設(shè)已知點高程為X，那么待測點高程Y=X+a1-b1。如果距離遠的話，不能一次測出來，剛說的這個程序為一個測站，Y=X+a1-b1 這樣算出來的只是轉(zhuǎn)點的高程。同樣的程序，同樣的算法，直到塔尺立的不是轉(zhuǎn)點，而是待測點的時候，工作就完成了。
4、垂直度測量
垂直度測量是建筑工程測量的重要組成部分。垂直度測量是指利用儀器在一個測站上完成向上向下作垂直投影或提供一條垂直線，將平面上的坐標，經(jīng)過豎向傳遞，標定在要求的位置上，保證建筑物的垂直度。線錘鉛直投測法是交為常見也是使用最多的方法。
5、變形監(jiān)測測量
變形監(jiān)測就是利用專用的儀器和方法對變形體的變形現(xiàn)象進行持續(xù)觀測、對變形體變形性態(tài)進行分析和變形體變形的發(fā)展態(tài)勢進行預測等的各項工作。其任務(wù)是確定在各種荷載和外力作用下，變形體的形狀、大小、及位置變化的空間狀態(tài)和時間特征。在精密工程測量中，最具代表性的變形體有大壩、橋梁、高層建筑物、邊坡、隧道和地鐵等。變形監(jiān)測的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)變形體的性質(zhì)和地基情況決定。對水利工程建筑物主要觀測水平位移、垂直位移、滲透及裂縫觀測，這些內(nèi)容稱為外部觀測。為了了解建筑物( 如大壩) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情況，還應(yīng)對混凝土應(yīng)力、鋼筋應(yīng)力、溫度等進行觀測，這些內(nèi)容常稱為內(nèi)部觀測，在進行變形監(jiān)測數(shù)據(jù)處理時，特別是對變形原因做物理解釋時，必須將內(nèi)、外觀測資料結(jié)合起來進行分析。變形監(jiān)測的首要目的是要掌握水工建筑物的實際性狀，科學、準確、及時的分析和預報水利工程建筑物的變形狀況，對水利工程建筑物的施工和運營管理極為重要。變形監(jiān)測涉及工程測量、工程地質(zhì)、水文、結(jié)構(gòu)力學、地球物理、計算機科學等諸多學科的知識，它是一項跨學科的研究，并正向邊緣學科的方向發(fā)展。
三、如何提高房屋測量的準確度
1、注意對非典型曲線組成的幾何形狀實測
出現(xiàn)非典型幾何形狀的原因包括: 為了追求曲線美, 或者是因為定點放樣或者施工失誤。在實測中經(jīng)常會遇到這種兩種情況,對于出現(xiàn)的不同原因,解決的方式也不一樣。由于設(shè)計原因而產(chǎn)生的非典型幾何形狀,因為有圖和預測成果圖作為參考,只要選取幾個合理的測量點,就能解決。而由于施工失誤導致的非典型幾何形狀,在實測時比較困難,通常采用分割法等方法。非典型幾何形狀是商品房實測的重點和難點, 對于非典型的幾何形狀而又與原設(shè)計圖不一致的商品房實測, 是房地產(chǎn)測繪單位在工作中所面臨的一個難題, 如果不加以注意,使得誤差值超過國家規(guī)定,很有可能會損害購房者或者開發(fā)商的利益, 同時也會給自身的信譽造成不好的影響, 因此在進行測繪工作中,要特別注意。
2、提高測繪工作人員的水平
首先, 要不定時的對測繪從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓,使其精通自己的業(yè)務(wù),對于測繪工具的使用,等非常熟練,這樣才能確保測繪工作的順利進行。其次, 要制定并執(zhí)行嚴格的企業(yè)內(nèi)部管理制度, 以此來提高測繪從業(yè)人員的職業(yè)道德。測繪單位一定要意識到測繪成果對與開發(fā)商、購房者以及自身的重要性,所以精準度是測繪單位賴以生存的保障,務(wù)必要保證每宗測繪成果都符合國家規(guī)定的標準。
3、建立審核制度
在對商品房進行實測后 要運用電腦對所取得的資料進行繪圖和計算, 在有了初步的圖紙后, 技術(shù)負責人應(yīng)該對圖紙和實測的數(shù)據(jù)進行反復的校對, 確認沒有錯誤后才能夠打印標準成果圖。另外還有定期對成果圖進行抽查,看其是否與實物相符。并充分利用規(guī)劃部門的規(guī)劃,審核資料,與設(shè)計圖紙和預測成果圖進行比較, 找出發(fā)生變化的地方、變化的數(shù)據(jù)以此來保證實測成果圖的精確度。房產(chǎn)測繪的成果資料要經(jīng)過整理、檢查、驗收后, 才能向委托人提交資料, 并歸檔。房產(chǎn)測繪實行二級檢查一級驗收制度。即以自查和互查為基礎(chǔ), 由作業(yè)組的專職檢查人員,按照該項目設(shè)計的技術(shù)路線,對測繪成果進行細致的檢查以及其測繪成果的產(chǎn)生過程是否符合作業(yè)程序規(guī)定。然后由測繪單位的質(zhì)量檢測機構(gòu)的專職人員進行二級檢查。一級驗收最好是由開發(fā)商組織工程技術(shù)人員再次進行核查, 切實保證每個環(huán)節(jié)都沒有問題,最后蓋章投入使用。
結(jié)論
總之，測量是一項很精細的工作。這就要求測量人要具有較高的素質(zhì)，對整個測量工作的程序、內(nèi)容有很好的把握，將所測的點或線及精確的數(shù)據(jù)向施工單位呈現(xiàn)清楚，做到全心全意為施工單位服務(wù)。
【參考文獻】
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篇7
事實上，美國國防部擁有直屬科研機構(gòu)138個，其中51個試驗鑒定中心、87個實驗室。國家還有726個聯(lián)邦實驗室，主要從事航天、微電子、新材料等與國防高技術(shù)密切相關(guān)的研究開發(fā)。國防研究開發(fā)經(jīng)費5年來都高達每年600～700億美元，約占聯(lián)邦政府的總研究開發(fā)經(jīng)費的70％左右；美國有六分之一左右的科學家和工程師“受雇”于軍方，每年要從事2萬多項科學研究。如此龐大的人力物力從事與國防有關(guān)的研究開發(fā)，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益卻很低，其產(chǎn)值不到國民生產(chǎn)總值的百分之六。究其原因，主要是百分之九十五以上的國防科技成果沒有及時轉(zhuǎn)化，國防科學技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的情況相當嚴重。妥善解決研究開發(fā)合同中國防知識產(chǎn)權(quán)管理已成為其中主要問題之一。
本文共分三大部分：第一部分介紹美國政府投資所形成的專利權(quán)管理政策；第二部分介紹這一管理政策下的產(chǎn)權(quán)界定；第三部分介紹美國政府投資所形成的資料權(quán)(含版權(quán)、技術(shù)秘密權(quán)等)的管理政策。
二、美國國防部研究開發(fā)合同產(chǎn)生的專利權(quán)管理政策的發(fā)展過程
二戰(zhàn)以前，美國國防部投資的研究與開發(fā)(R＆D)合同絕大多數(shù)都由軍方管理的實驗室與研究機構(gòu)承擔，軍事戰(zhàn)略需求作為國家考慮的基本戰(zhàn)略方針，因此，在國防部研究開發(fā)合同中，對其所產(chǎn)生的專利權(quán)屬和分享并沒有引起人們關(guān)心。
二戰(zhàn)以后的三四十年間，國防部投資的R＆D項目不斷增加，與聯(lián)邦實驗室、大學和工業(yè)界簽定了大量合同。除了涉及國家安全需要保密的情況以外，執(zhí)行國防部的R＆D合同也像其他為公共利益執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等的政府合同一樣，引起了政府和工業(yè)界的廣泛關(guān)注。因此，國防部、能源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等都在研究和制定各自的專利管理政策。美國政府在戰(zhàn)后的半個多世紀里，一直希望制定一個執(zhí)行政府投資的R＆D合同中有關(guān)專利權(quán)管理的統(tǒng)一政策。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與進步逐漸成為世界局勢的主流，軍民融合，把“軍用和民用裝在一個籃子里”的呼聲日益高漲的情況，制定出執(zhí)行政府R＆D合同中的專利管理的統(tǒng)一政策，既是國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，又是國防建設(shè)的歷史機遇。
(一)美國國防部專利管理政策的第一階段———爭論階段(二戰(zhàn)期間～六十年代初)
60年代以前，美國國防部同時采用兩種不同的專利管理政策，對涉及國家安全的一部分發(fā)明專利，包括涉及國家安全需要保密的發(fā)明專利，采用權(quán)利政策(titlepolicly)，即發(fā)明的專利權(quán)歸國防部所有，同時承包商擁有免費使用權(quán)。美國政府對涉及國計民生的重大發(fā)明專利一般也采用權(quán)利政策。對其他不涉及國防安全的發(fā)明專利，采用許可政策(LicensePolicy)，即發(fā)明的專利權(quán)由承包商保留，許可國防部為國防目的擁有免費使用權(quán)。對雖涉及國家安全，但在與國防部簽定合同之前，承包商獨立對發(fā)明作出實質(zhì)性的貢獻，與政府簽定合同只是完成進一步的開發(fā)應(yīng)用時，則采用許可政策；此外，對承包商與國防部分攤成本的合作研究項目，一般也采用許可政策。其他部門對美國政府合同中產(chǎn)生的發(fā)明專利權(quán)究竟采用權(quán)利政策還是許可政策，一直各行其是，爭論持續(xù)了20多年。
美國國家專利計劃委員會等一些部門支持專利權(quán)由承包商擁有、政府免費使用的許可政策。其主要觀點是：
(1)政府投資往往不夠R＆D所需的全部費用；
(2)承包商在政府投資前已在設(shè)備及人員培訓上投入大量資金；
(3)以擁有專利權(quán)為激勵，有利于吸引技術(shù)實力強的承包商參與政府合同，否則，可能使這類承包商拒絕參與政府的合同；
(4)鼓勵承包商將自己已有的技術(shù)用于項目研制，可以降低研制成本；
(5)鼓勵承包商對政府合同項目進一步研究開發(fā)時進行風險投資。
美國經(jīng)濟界的人士堅持“誰投資誰所有”的基本經(jīng)濟學規(guī)則，而極力支持權(quán)利政策。其主要觀點是：
(1)二次付費問題：承包商如擁有發(fā)明的專利權(quán)，公眾使用該發(fā)明時需要二次付費。第一次是政府代表納稅人對R＆D項目進行的投資，第二次是在商業(yè)應(yīng)用中支付的專利使用費。
(2)政府投資的R＆D合同大部分由大企業(yè)承擔，允許其保留專利權(quán)，將使新技術(shù)向少數(shù)大企業(yè)集中，造成技術(shù)壟斷，不利于公平競爭，特別不利于小企業(yè)參與競爭。
(二)美國國防部專利管理政策的第二階段———執(zhí)行靈活和統(tǒng)一的方針階段(六十年代初～八十年代初)
1963年10月，肯尼迪總統(tǒng)了第一份總統(tǒng)專利政策聲明，對政府投資所產(chǎn)生的專利權(quán)歸屬采取了統(tǒng)一的靈活政策：即政府獲得專利權(quán)能證明可以更好地服務(wù)于公共利益時，即由政府獲得專利權(quán)，否則專利權(quán)都由承包商保留。肯尼迪總統(tǒng)的專利政策聲明認為專利權(quán)由政府獲得的政策過于強調(diào)和偏袒了公共利益，而且滿足公共利益是個很難實現(xiàn)的目標，公眾利益往往和承包商的積極合作分不開。而承包商的積極合作通常要求保留其專利權(quán)。此外，不同團體代表的公眾利益往往是相互抵觸的，安全和環(huán)境就是如此。因此，肯尼迪總統(tǒng)的專利政策聲明強調(diào)與承包商的積極合作，使發(fā)明專利盡快商品化和維護公平競爭，因而盡可能地讓承包商擁有專利權(quán)。經(jīng)過十年實踐，證明肯尼迪總統(tǒng)的專利政策聲明既較好地維護了公共利益，又調(diào)動了承包商的積極性。1973年8月發(fā)表的尼克松總統(tǒng)的專利政策聲明，基本上是肯尼迪總統(tǒng)聲明的延續(xù)。
(三)美國國防部專利政策的第三階段———促進發(fā)明商品化的階段(八十年代以后)
在美國國防部的R＆D項目中政府是主要投資者。然而在八十年代之前，政府合同產(chǎn)生的技術(shù)成果只有一小部分被商業(yè)應(yīng)用。美國國家宇航局(NASA)19591978年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，NASA合同產(chǎn)生的1200項發(fā)明的專利權(quán)由承包商保留后，商品化率為16％，而由NASA擁有專利權(quán)的3500項發(fā)明中，商品化率只有1％。上述數(shù)據(jù)反映了這樣兩個問題：(1)政府合同產(chǎn)生的許多發(fā)明沒有太大的商業(yè)價值；(2)政府沒有采取有效措施來促進這些發(fā)明的商品化。進入八十年代以后，技術(shù)成果迅速產(chǎn)業(yè)化、商品化是一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，美國政府專利管理政策也面臨如何促使發(fā)明專利迅速商品化的問題。政府和國防部都越來越認識到，政府對專利權(quán)的控制是發(fā)明商品化的主要障礙。為此，美國政府對專利管理政策進行了三次較大的修改，修改的目的旨在推進政府合同產(chǎn)生的發(fā)明專利在商業(yè)上的充分應(yīng)用，并促進政府與工業(yè)界在研究開發(fā)中的合作。
1.第一次修改
第一次修改于1980年，形成貝赫多爾專利修正案。該修正案允許小企業(yè)和非贏利組織在絕大多數(shù)情況下保留執(zhí)行政府合同所產(chǎn)生的發(fā)明專利權(quán)。因此，這次修正案的主要目的是通過鼓勵小企業(yè)和非贏利組織積極參與政府合同，從而促進發(fā)明專利商品化的。美國358萬家制造企業(yè)中，雇員在500人以下的小企業(yè)占98％，允許小企業(yè)保留專利權(quán)具有重要戰(zhàn)略意義。為此，美國國防部對小企業(yè)國防承包商制定了許多優(yōu)惠政策，包括其研究開發(fā)軍用項目的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款和補助金政策、提供50％稅收減免政策以及幫助建立小企業(yè)技術(shù)發(fā)展署等政策。美國國防部和能源部、宇航局、核管會等政府部局還參加了美國著名的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIR計劃)，以加快小企業(yè)利用聯(lián)邦實驗室的科技成果的商品化過程。
2.第二次修改
里根總統(tǒng)于1983年2月總統(tǒng)訓令，要求政府各部局在大多數(shù)情況下，把專利權(quán)留給符合條件的大企業(yè)和贏利組織。這里指的大多數(shù)情況包括：
(1)勝任R＆D的承包商是唯一的；
(2)承包商與政府共攤成本的合作研究；
(3)承包商在承擔R＆D前已投入了大量經(jīng)費、人力和設(shè)施。
當然，對國防部而言，把專利權(quán)留給大企業(yè)和贏利組織的重要前提是：
(1)發(fā)明具有重大的商業(yè)價值；
(2)發(fā)明具有提高工業(yè)生產(chǎn)率和國家經(jīng)濟實力的潛在價值；
(3)承包商通過保留專利權(quán)，應(yīng)比政府能更好地進行發(fā)明的商業(yè)開發(fā)。
3.第三次修改
里根總統(tǒng)于1984年11月簽署頒發(fā)第98620號公法。該公法實際上是1980年的貝赫—多爾修正案的進一步修定，以使政府專利管理政策更加統(tǒng)一，更加有利于推動發(fā)明的商品化。進一步修改的主要內(nèi)容有：
(1)把保留專利的范圍進一步擴大到國有私營大企業(yè)。以前不少國會議員反對國有私營大企業(yè)保留專利權(quán)，以免形成不公平競爭，只同意國有私營小企業(yè)和大學保留專利權(quán)。根據(jù)這一次修正案，美國管理核技術(shù)研究的能源部部長D.P.霍德爾于1985年2月簽署了能源部新的專利管理政策，使能源部所有的國有私營大企業(yè)都享有保留政府合同所產(chǎn)生的專利權(quán)的權(quán)利。
(2)把專利使用費留給承包商“自由支配”。承包商因許可使用發(fā)明取得的專利使用費或收益，除扣除專利申請費、維持費等外，其余額將成為承包商的自由支配資金，該資金的一部分用于向發(fā)明人提供報酬。如果余額超過承包商年度研究費用預算的5％，則超過部分的75％上繳國庫，其余25％仍為自由支配資金。這次有關(guān)使用費的修改比1986年頒布的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》的有關(guān)規(guī)定靈活，但基本精神是一致的，都是想把這筆錢用在開發(fā)更先進的技術(shù)和把更多的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、商品化。1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》規(guī)定，專利使用費的15％應(yīng)付給發(fā)明人，其余用于科研、開發(fā)和培訓工作。
三、美國國防部專利管理政策中的產(chǎn)權(quán)界定
經(jīng)過美國聯(lián)邦科技委中會下屬的專利政策委員會的深入研究，認為從1963到1973年總統(tǒng)的多次聲明使政府有關(guān)部局的專利管理政策基本趨向一致，比較好地推動了技術(shù)成果的商品化和保護了政府和承包商的權(quán)益。之所以如此，主要得力于合理的產(chǎn)權(quán)界定。
所謂產(chǎn)權(quán)界定主要是指所有權(quán)界定，其次還指在所有權(quán)確定以后，參加產(chǎn)權(quán)運作的各方的權(quán)益界定。產(chǎn)權(quán)界定是管理政策中一項基本任務(wù)。美國國防部專利管理政策中對所有權(quán)界定的主要原則有：
（1）有利于鼓勵工業(yè)界參加政府投資的國防研究開發(fā)工作；
（2）有利于促進承包商將國防科技成果商品化；
（3）確保國防部對政策合同產(chǎn)生的發(fā)明專利擁有充分的控制權(quán)；
（4）能充發(fā)滿足國防部發(fā)展武器裝備的需求；
（5）保證國防部不會因不使用或不合理使用發(fā)明專利而遭受經(jīng)濟損失；
（6）有利于促進自由、公平競爭，以降低研制開發(fā)成本；
（7）最大限度地降低國防部執(zhí)行專利管理政策時的費用。
（一）國防部擁有發(fā)明專利所有權(quán)的原則
通常，由國防部擁有專利權(quán)的情況主要指涉及國防安全的重大發(fā)明專利或需要保密的發(fā)明專利，它包括：
（1）按照法令或者通過總統(tǒng)授權(quán)，由情報或反情報部門確認，由其擁有專利權(quán)能夠更好地保護此類活動的安全；
（2）經(jīng)國防部確認，由其擁有專利權(quán)能更好的保護國防利益；
（3）主要使用了武器發(fā)展計劃和核動力推進計劃中的設(shè)施所產(chǎn)生的發(fā)明專利。
上述（1）、（2）、（3）項通常在發(fā)明向國防部報告后6個月內(nèi)作出是否需要保密的決定。如果決定保密則專利權(quán)由國防部擁有，如果決定不保密，承包商可以對發(fā)明提出所有權(quán)要求。
此外，還有一些特殊情況，應(yīng)考慮由國防部擁有發(fā)明的專利權(quán)，即
（1）政府投資且主要研究與生產(chǎn)設(shè)備由政府提供；
（2）承包商在美國境外，或在國內(nèi)但受外國政府的控制；
（3）承包商沒有在規(guī)定期限內(nèi)按政府要求提出專利申請，或提出申請但未在規(guī)定期限內(nèi)提出保留專利權(quán)的要求，或已保留專利權(quán)后又自動放充的。
（二）國防部擁有專利權(quán)時的權(quán)益界定
1、國防部擁有專利權(quán)時承包商的權(quán)利
（1）承包商擁有可以在世界各地使用該發(fā)明的非獨占、可被撤銷的、免費使用的許可證；
（2）承包商所屬國內(nèi)分公司或占股的配套廠商擁有非獨占、可被撤銷的免費使用許可證；
（3）經(jīng)國防部批準，承包商有權(quán)轉(zhuǎn)讓上述性質(zhì)的許可證；
（4）國防部認為承包商沒有迅速使該發(fā)明商品化時，可以撤銷其非獨占、免費使用許可證，承包商有權(quán)對撤銷其許可證的行為提出上訴；
（5）承包商在執(zhí)行研制開發(fā)合同過程中，為了國防利益可以侵權(quán)使用其他美國專利，被侵權(quán)人一般只能向政府提出賠償要求，由政府負責賠償；
（6）承包商的利益受到損害時，有權(quán)向政府申請合理的經(jīng)濟補償要求。
2、國防部擁有發(fā)明專利權(quán)時承包商的義務(wù)；
（1）承包商應(yīng)定期報告發(fā)明使用情況；
（2）承包商應(yīng)采取措施，避免國防部采購包含政府投資所產(chǎn)生的發(fā)明專利產(chǎn)品時也支付專利使用費。
（三）承包商保留專利權(quán)時的權(quán)益界定
承包商在做出發(fā)明后二個月內(nèi)，應(yīng)向國防部報告該發(fā)明的保護措施，同時還可提出保留專利權(quán)的要求。經(jīng)國防部審定，如滿足如下條件，國防部應(yīng)批準這一要求：
（1）如果國防部有關(guān)部門認為，承包商保留專利權(quán)比由國防擁有專利權(quán)更能有效地保護國防利益；
（2）在有關(guān)共同投資、分攤成本的研究開發(fā)項目中已約定應(yīng)由承包商保留專利權(quán)；
（3）能夠證明承包商在執(zhí)行政府合同之前已投入巨額資金或已購置重要設(shè)備。
承包商保留專利權(quán)有利于鼓勵具有很強技術(shù)實力和資金雄厚的承包商參與國防部的研究開發(fā)合同，有利于對國防部的研究項目進行“轉(zhuǎn)民”。開發(fā)時的風險投資。事實證明，美國33.3％的大企業(yè)和52.4％的小企業(yè)如果沒有有關(guān)保留專利權(quán)的政策，他們絕對不會為國防利益而參與國防部中那些共同投資和分瓞成本的研究開發(fā)項目。顯然對國防部而言，可以在武器裝備生產(chǎn)中免費使用該薦技術(shù)，但對政府而言，在其它為公眾利益使用該技術(shù)時就存在二次付費問題。也就是說，在國防開發(fā)時政府已經(jīng)代表納稅人負擔了一次付費－－國防研究開發(fā)投資，政府為公眾利益使用該薦發(fā)明時，必須進行二次付費－－專利使用費，這將使使用該技術(shù)的社會成本增加了。但如果該技術(shù)能很快進行商品化，社會收益也將增加，經(jīng)過社會收益一成本分析，如果在某些領(lǐng)域，收益明顯高于成本，承包商保留專利權(quán)將是有利的，那么就應(yīng)由承包商保留專利權(quán)。
1、承包商保留專利權(quán)時國防部擁有的權(quán)利
（1）國防部在武器系統(tǒng)研究開發(fā)、生產(chǎn)中擁有優(yōu)先使用、不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓的免費使用權(quán)；
（2）國防部擁有充分的控制權(quán)和有效的介入權(quán)，即為更好地保護國防利益，對保密解密、實施轉(zhuǎn)讓和優(yōu)先使用等有審批權(quán)。如果承包商濫用獨占權(quán)而有損軍轉(zhuǎn)民或商品化時，可用介入權(quán)進行限制；
（3）擁有指定他人為國防的目的免費使用該發(fā)明的權(quán)利，但在商業(yè)目的使用該發(fā)明時，必須支付專利使用費；
（4）有權(quán)監(jiān)督承包商定期向國防部報告該發(fā)明的使用情況。
2、承包商保留專利權(quán)時國防部的義務(wù)
（1）為充分保障發(fā)明人的權(quán)益，應(yīng)對發(fā)明人的受損進行公平補償；
篇8
交通運輸是國民經(jīng)濟中一個重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，他把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是保證社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。運輸業(yè)在社會勞動分工過程中成為獨立的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，是從19世紀初隨著鐵路，輪船的出現(xiàn)才形成的。隨著社會大生產(chǎn)的到來和發(fā)展，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，作為服務(wù)與社會化生產(chǎn)的交通運輸業(yè)，以一個獨立的生產(chǎn)部門立足于社會。
它的基本任務(wù)就是通過極大地提高整個運輸業(yè)的能力和工作質(zhì)量，改善國家各經(jīng)濟區(qū)之間的運輸聯(lián)系，安全迅速，經(jīng)濟合理地組織旅客和貨物運輸，保證最大限度地滿足社會和國防建設(shè)對運輸?shù)男枨蟆Ａ硪环矫妫煌ㄟ\輸又可以推動社會經(jīng)濟發(fā)展，因為優(yōu)良的交通運輸和通信聯(lián)絡(luò)，對于充分開發(fā)，利用各地區(qū)潛在的資源，以推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能起重要的，有時甚至是決定性的作用。
青島的黃島開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境，青島市政府投入了四十多億人民幣對其進行開發(fā)，與此同時，還頒布了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵客商前來投資辦企業(yè)。可是來投資的客商卻不是很多。后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來是因為交通不方便。當青島市政府決定修建交通要道后，黃島便開始出現(xiàn)了經(jīng)濟的繁榮。
任何地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，地區(qū)間的分工交流，都是以安全，高效的交通運輸聯(lián)系為前提的。即首先是建設(shè)道路和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。只有具備了高效的交通運輸體系，才能進行地區(qū)(或城市)開發(fā)和把國民經(jīng)濟的各個基地聯(lián)結(jié)起來，才能進行商品交換和信息交流。反之，交通運輸基本設(shè)施的短缺會導致對經(jīng)濟發(fā)展的干擾，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)徘徊和不必要的消耗，阻礙其發(fā)展。
世界各工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，在工業(yè)化過程中都有一個交通運輸業(yè)超前發(fā)展的時期，這是一個普遍性規(guī)律。其主要原因是原料的運進，市場的開拓，都需要由與之相匹配的運輸業(yè)。美國從19世紀30年代到20世紀20年代為鐵路大發(fā)展時期，鐵路作為路上運輸?shù)闹饕绞剑膬?yōu)點是通達性強，受自然條件限制小，運量大以及價格低廉，從而得到了迅速發(fā)展。1926年美國鐵路網(wǎng)建設(shè)達到階段性頂峰，總里程達40.8萬公里。之后，隨著運輸技術(shù)的進步，運輸需求的變化，公路、內(nèi)河、民航、管道等運輸方式也有了很大的發(fā)展。目前美國擁有24.5萬公里鐵路，650萬公里公路，4萬公里內(nèi)河航道，44.8萬公里民航航線和36.3萬公里輸油氣管道，形成了綜合運輸能力強大的交通體系。總的來說，美國的運輸系統(tǒng)相對國民經(jīng)濟發(fā)民而言是超前的，他帶動了經(jīng)濟的高速發(fā)展。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論，在經(jīng)濟建設(shè)中，交通運輸業(yè)超前發(fā)展，并有一定的儲備能力，是市場經(jīng)濟高度發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的客觀要求，它是由市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征所決定的，是社會經(jīng)濟規(guī)律的要求和體現(xiàn)。
如果我們對越來越多的新型運輸方式進入運輸體系的現(xiàn)象加以考察，就不難看出這種現(xiàn)象是競爭和取代效應(yīng)的結(jié)果。新的運輸方式以它特有的優(yōu)點吸引一部分運量。由于可供使用的運輸方式增多，選擇性增強，以及交通運輸工具相互連接的可能性增大，這就使運輸供給能夠更準確，更靈活地適應(yīng)越來越高的運輸需求，這些規(guī)律適用于經(jīng)濟發(fā)達國家，也適用于發(fā)展中國家。
二、社會經(jīng)濟類型的變化與運輸業(yè)的發(fā)展
在經(jīng)濟與交通運輸業(yè)的相互關(guān)系中，考察和分析經(jīng)濟與交通運輸?shù)臍v史發(fā)展，可以看出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化直接影響到運輸體系的發(fā)展和變化。如果我們將一個長時期的生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)作一個比較，可以看到在社會發(fā)展初期經(jīng)濟規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，各地區(qū)都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，即現(xiàn)在所說的以第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)基本上是相對穩(wěn)定的。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)(即加工工業(yè)領(lǐng)域)轉(zhuǎn)移。這時，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少，而第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加。在工業(yè)化和市場大規(guī)模擴大的過程中，原材料如媒、礦石、鋼鐵等大宗貨物運量急劇增加，貨運量的平均增長率接近或者超過國民經(jīng)濟的增長率。在工業(yè)化過程中，工業(yè)品和消費品的輕工業(yè)在工業(yè)中所占的比重越來越大，在所運送貨物的平均價值明顯增大的同時，它們的平均體積和重量卻減小了，依次在這一進程中，貨運量的增長速度將逐漸減緩，其增長率會逐漸低于國民經(jīng)濟的增長率。而客運量則保持接近于國民經(jīng)濟增長率。由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對運輸提出了迅速、方便、安全等側(cè)重于運輸質(zhì)量的高要求，客運方面提出了高速、安全、舒適、方便的更高要求。由于公路運輸和航空運輸開始蓬勃發(fā)展，運輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)有了很大變化。
經(jīng)濟分工和生產(chǎn)專業(yè)化進一步加強了物質(zhì)、人員和信息的交流，經(jīng)濟上的勞動分工導致了地區(qū)勞動分工。地區(qū)勞動分工取決于與地點有關(guān)的生產(chǎn)成本，交通體系的運輸能力。這樣，一個地區(qū)勞動分工以及相應(yīng)的交通體系，形成了一個具有不同規(guī)模和不同作用的區(qū)域中心。
從而可知，社會經(jīng)濟類型的變化直接或間接地影響著交通運輸體系的發(fā)展變化。但同時，運輸業(yè)又對社會經(jīng)濟類型的變化起著推動作用和更直接安全的服務(wù)作用。
三、WTO與我國運輸業(yè)的發(fā)展
篇9
名義上，我國現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用。《憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”（注：《中華人民共和國憲法》第十條。）《國家建設(shè)征用土地條例》即稱，該條例的規(guī)制對象為土地征用。（注：該條例頒行于1982年，現(xiàn)在仍然生效。）原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權(quán)可因“國家征地”而發(fā)生變更。（注：原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。）在這里，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說，“國家征地”應(yīng)理解為國家對集體土地的征收，因為它引起了集體土地所有權(quán)的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定，則是對集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”，而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到，土地征收也是曾經(jīng)施行過的。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國家的土地”屬于國家所有。）
實際上，現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實引起了土地所有權(quán)的變更，即集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)。《土地管理法實施條例》即規(guī)定了“國家依法征用的土地”屬于國家所有。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》亦明確了“國家建設(shè)征用的土地，屬于國家所有。”（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第五條。）這樣，現(xiàn)行法的土地征用客觀上就是一般所指的土地征收。
現(xiàn)行法名義上為土地征用，實際上卻是土地征收。無論是土地征收，還是土地征用，都是國家憑借公權(quán)力對他人土地權(quán)或土地他項權(quán)利予以強制性剝奪，但這種強制性剝奪須以存在公共利益為條件。公共利益具有較為廣泛的范圍。國防、交通事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、政府機關(guān)及慈善事業(yè)等，即其適例。公共利益并非都具有永久性，如軍事工事可因特定軍事目的已完成而無存在的必要。在此情況下，是否無需將他人的土地所有權(quán)予以強制征收而是對他人的土地他項權(quán)利予以征用，并非無考慮的余地。從公共利益的性質(zhì)及需要出發(fā)，對具體的公共利益事項予衡量，將土地征收和土地征用予以恰當劃分，使集體土地所有權(quán)不致遭受國家公權(quán)力的過分干預，應(yīng)是保護土地資源的一項重要內(nèi)容。對土地征收和土地征用予以界定，將土地征用從土地征收中分離出來，使土地征收名副其實，是物權(quán)和土地立法中應(yīng)注意的一個問題。
二、土地征收的性質(zhì)土地征收為國家憑借公權(quán)力對集體土地所有權(quán)予以強制剝奪，不以集體土地所有權(quán)人的同意為必要條件。這正如《國家建設(shè)征用土地條例》所言，“國家建設(shè)征用土地”，“被征用社隊干部和群眾應(yīng)當服從國家需要，不得妨礙和阻撓。”（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第四條。）另外，“征用土地的，按照被征用土地的原因途徑給予補償。”（注：《中華人民共和國土地管理法》第四十七條。）強制性和補償性是土地征收的兩個基本特征（注：可參考梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》（上），法律出版社，1998年版，第333頁。）；但是，從土地征收的發(fā)動到土地征收的具體實施的過程看，土地征收不僅僅只具有這兩個基本特征。
在實施土地征收時，必然涉及到法律適用的問題。《憲法》、《土地管理法》、《國家建設(shè)征用土地條例》等為目前土地征收的法律依據(jù)。應(yīng)當承認，國家為社會管理的需要，須行使行政管理權(quán)，土地管理亦不例外，在土地資源日益稀缺的情況下尤其如此。另一方面，也應(yīng)當看到，行政機關(guān)如果從部門利益出發(fā)行使社會管理的職能，則有可能導致行政權(quán)的濫用及權(quán)利保護的不力。對土地征收性質(zhì)予以重新審視十分必要。因此，土地征收行為應(yīng)具有合法性；土地征收必須嚴格依法實施，禁止濫用土地征收權(quán)。
土地征收雖具有強制性，但這并不意味著可以任意為之。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定了國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”。公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言。而如何對公共利益進行界定并非容易。現(xiàn)行《土地管理法》刪除了原《土地管理法》中的“國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地……”，（注：原《中華人民共和國土地管理法》第二十一條。）可說明立法已開始對社會公共利益的界定持謹慎的態(tài)度。如何進一步明確公共利益范圍是立法的一個任務(wù)。而由于《國家建設(shè)征用土地條例》仍然生效，如何協(xié)調(diào)法律法規(guī)的效力對土地征收來說有其現(xiàn)實意義。（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第2條規(guī)定，“國家進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地時，必須按照本條例辦理。”）即使法律法規(guī)之間的效力可通過立法原則及技術(shù)解決，對“公共利益”、“國家建設(shè)”與“經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及社會公共事業(yè)”的理解和解釋，將會對土地征收產(chǎn)生影響。有學者主張將公共利益界定為公共道路交通、公共衛(wèi)生、災害防治、科學及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、森林保護事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：中國社會科學院法學研究所《中國物權(quán)法草案建議稿》。）在公共利益和經(jīng)濟政策間作嚴格界定，對完善土地征收制度十分必要。根據(jù)經(jīng)濟政策，需要使用農(nóng)民土地的，應(yīng)采用財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則，而不再實行現(xiàn)行的征地制度。（注：孫憲忠：《不動產(chǎn)物權(quán)取得研究》，載梁慧星主編：《民商法論叢》（第3卷），法律出版社，1995年版。）公共利益與土地征收行為之間具有因果關(guān)系。土地征收行為目的應(yīng)具有公益性，即國家征收集體土地的目的是滿足社會公共利益的需要。土地征收的強制性和公益性相聯(lián)系，且公益性是強制性的基礎(chǔ)。
土地征收是國家行使其“最高所有權(quán)”的體現(xiàn)。我國并不存在私人土地所有權(quán)，土地征收是在國家和集體之間展開的。在我國，土地征收法律關(guān)系的主體只能是國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。集體由其內(nèi)部成員構(gòu)成。集體財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，既是其自身財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，同時也是其成員財產(chǎn)的實現(xiàn)。土地征收既涉及農(nóng)民集體的利益，也涉及其成員的利益。承認土地征收法律關(guān)系主體的特定性，可以將因?qū)嵤┙?jīng)濟政策而引起的土地開發(fā)排除在土地征收之外。這對維護集體經(jīng)濟組織及其成員的利益具有現(xiàn)實意義。以此為基礎(chǔ)，還可以說，土地征收權(quán)具有專有性，只有國家享有征收集體土地的權(quán)利，企業(yè)和公司等經(jīng)濟組織不能以實施經(jīng)濟政策的名義進行土地征收，亦不應(yīng)通過國家達到征收土地的目的。
土地征收的直接法律后果之一，是對補償和安置方案的實施。“征收補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。（注：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條。）對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。”這便是土地征收爭端解決機制，政府的裁決為終局裁決。當土地征收爭端發(fā)生時，如果政府的終局裁決不能使集體及其成員的利益得到充分保護，則司法救濟請求權(quán)的行使應(yīng)為集體土地所有權(quán)人及其成員的權(quán)利。問題在于，集體土地所有權(quán)人及其成員以什么途徑尋求救濟？
憲法對多種經(jīng)濟成份并存的確認，要求對國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)予以平等的一體保護。國家實施土地征收時，一方面有權(quán)行使其“最高所有權(quán)”；另一方面，“最高所有權(quán)”的行使應(yīng)在一定范圍和限度內(nèi)進行，否則即構(gòu)成土地征收權(quán)的濫用，與土地征收行為的合法性相悖。如以建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為名草率征收大片良田，而因經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最終未建致使良田荒蕪。濫用土地征收是對國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)未能予以平等的一體保護的體現(xiàn)。為防止土地征收權(quán)的濫用，除了需對征收土地的目的進行嚴格限定外，似有必要在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其他措施。（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第二十一條前段規(guī)定，“已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準土地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回，并報原批準機關(guān)備案。”）
前已述及，強制性和補償性是土地征收的基本特征。土地征收的強制性僅僅出于公共利益的需要，而不是其他原因。土地征收的強制性并不能導致土地征收行為是行政行為。的確，有許多學者主張土地征收行為是行政行為，且土地征收爭端以行政訴訟程序解決。（注：如在臺灣地區(qū)，土地所有人如對于政府征收其土地而引起補償數(shù)額爭端時，應(yīng)以行政爭訴程序解決，而非審理私權(quán)的普通法院所審理。可參考張曼隆：《土地法》，臺1996年版。）不過，雖然公益性和土地征收之間具有因果關(guān)系，且土地征收的公益性是強制性的基礎(chǔ)，但強制性與行政行為之間并不具有必要的因果關(guān)系。如土地所有人建筑房屋逾越疆界時的土地購買請求權(quán)，雖具有強制性，但并不能否定該請求權(quán)的民事屬性。（注：臺灣地區(qū)民法為平衡鄰地所有人因須容忍土地所有人使用其地之不利益，規(guī)定得請求土地所有人，以相當價額購買越界部分之土地。謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學出版社，1999年版，第199頁。）實際上，在土地征收上，也有不以行政訴訟程序解決的法例。（注：德國基本法第十四條規(guī)定，剝奪所有權(quán)只有為公共福利的目的才以被允許；剝奪所有權(quán)只有依法律或法律的原因進行，且該法律對損害的方式和措施有所規(guī)定。該賠償必須在對公共利益進行公平衡量之后確定；對損害賠償?shù)母叩陀袪幾h時可以向地方法院。）土地征收主要涉及土地所有權(quán)的變更及對原土地所有人與他項土地權(quán)利人的補償。國家財產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)的一體保護，要求土地征收應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上進行，而不是厚此薄彼，在土地征收補償標準的確定上亦如此。另外，以出于公共利益的強制性為開端的土地征收，與土地所有權(quán)的變更及土地征收補償?shù)膶嵤瑧?yīng)是一個連續(xù)的過程，是一個不可分割的整體。土地征收時，土地所有權(quán)的變更與其說是國家行使社會經(jīng)濟管理職能的一個結(jié)果，還不如說是權(quán)利轉(zhuǎn)移的一種方式；從這個意義上說，土地征收所引起的土地所有權(quán)的變動使得土地征收的后果具有物權(quán)性。土地征收補償金的確定，與其以行政管理的方式進行，不如在平等的基礎(chǔ)上為之，以既能保障不同民事主體財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，又能激活農(nóng)村土地市場的發(fā)展。
從土地征收行為目的的公益性、土地征收法律關(guān)系主體的特定性、土地征收權(quán)利的專有性、土地征收行為的合法性及土地征收措施的強制性、土地征收的補償性和土地征收后果的物權(quán)性的意義上說，土地征收是民事行為。
三、土地征收與物權(quán)變動土地所有權(quán)的本質(zhì)，在于它是土地所有權(quán)人對土地所享有的排他性的權(quán)利。對土地所有權(quán)人占有、使用、收益、處分土地的權(quán)利的干預或剝奪，一般構(gòu)成對土地所有權(quán)的侵犯。近代以來，這一觀念受到了挑戰(zhàn)。土地征收使得集體的土地所有權(quán)移于國家之手。土地征收權(quán)的核心，在于不需要土地所有人的同意而強制取得其土地。土地征收權(quán)與土地所有權(quán)沖突的結(jié)果，在一定程度上是土地征收權(quán)對土地所有權(quán)排他性的否定。
土地征收權(quán)的行使，實際上是使不動產(chǎn)物權(quán)發(fā)生了變動。物權(quán)的發(fā)生、變更和消滅，構(gòu)成物權(quán)的變動。探討土地征收與物權(quán)變動的關(guān)系，可進一步認識土地征收對集體土地所有權(quán)的影響，以及集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)時所涉及到的物權(quán)法上的問題。從廣義上說，物權(quán)的變更包括主體的變更、客體的變更及內(nèi)容的變更；而嚴格意義上的物權(quán)變更則是客體和內(nèi)容的變更。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學出版社，1999年版，第55頁。）土地征收權(quán)的行使，使得被征收土地的所有人由集體變?yōu)閲摇Ｍ恋卣魇諘r土地所有權(quán)的變更涉及到土地所有權(quán)的取得和喪失-國家取得被征收土地的所有權(quán)，而集體喪失了被征收土地的所有權(quán)。土地征收也會引起征收土地物權(quán)內(nèi)容的一些變化。就土地征收而言，被征收土地上物權(quán)的消滅是相對的消滅。
土地征收引起的物權(quán)變動，屬于非依法律行為的物權(quán)變動。它不要求具備依法律行為的不動產(chǎn)物權(quán)變動的要件，即須為有處分權(quán)人所為，須有物權(quán)變動的意思表示及須經(jīng)登記。且因是之故，因土地征收而取得土地所有權(quán)，為不經(jīng)登記即可取得。其中的原因，在于土地征收不依原土地所有人的意思表示而由國家強制力介入便可發(fā)生物權(quán)變動，且物權(quán)的狀態(tài)亦已明確，不經(jīng)登記并不妨礙交易的安全。（注：謝在全：《民法物權(quán)論》（上），中國政法大學出版社，1999年版，第77頁以下。）經(jīng)土地征收取得的國有土地所有權(quán)不需登記實際上已為實踐所采。“土地登記是國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。”（注：原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）
一般情況下，土地征收引起的土地物權(quán)變更，特別是土地所有權(quán)變動具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權(quán)不能恢復到原來的狀態(tài)。“已征用二年還不使用的土地，當?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊耕種。生產(chǎn)隊在耕種期間，不準在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國家建設(shè)需要使用時，生產(chǎn)隊必須立即交還，不得再提出補償、安置的要求。……”（注：《國家建設(shè)征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對因征收引起的土地所有權(quán)變動不可逆性的探討。
對土地征收需對其目的進行嚴格限制，以防土地征收權(quán)的濫用；而對土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權(quán)的正當性。上述對經(jīng)征收的土地不予使用達一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應(yīng)該是存在征收土地的需要再進行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達一定期限不予使用，則按審批權(quán)限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊耕種”的情形也是對土地資源的浪費。因此，不能將公共利益需要的原因與國家行使土地征收權(quán)的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權(quán)變動的不可逆性不是沒有疑問。
土地征收引起的土地所有權(quán)變動的不可逆性，意味著國有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權(quán)的濫用及維持國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間必要的靜態(tài)平衡，當征收的土地不予使用達一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時，能否恢復原土地所有人的所有權(quán)，并非無考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應(yīng)是征收土地前就設(shè)定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費及土地征收權(quán)的濫用。公共利益為國家和社會的一個永恒主題，在物權(quán)變動上限制土地征收權(quán)的濫用時，能否考慮既能保證土地征收權(quán)的正當性、又能維護及促進公共利益的辦法呢？（注：如上文所說的將土地征收和土地征用分離。再如臺灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來所需的土地，在未為需用以前，預為呈請核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對我們應(yīng)該有所啟發(fā)。）
對集體土地的征收，除涉及集體土地所有權(quán)外，還涉及土地他項權(quán)利，即土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的其他土地權(quán)利，如抵押權(quán)、租賃權(quán)等。集體土地所有權(quán)的變動，是否、能否引起土地他項權(quán)利的變動？在集體土地使用權(quán)的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押。（注：《中華人民共和國擔保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實施，集體土地所有權(quán)變更為國有土地所有權(quán)后，在集體土地上設(shè)定的以集體土地使用權(quán)為標的的抵押權(quán)因集體土地使用權(quán)的消滅而成“虛權(quán)”。抵押權(quán)為一種期待權(quán)；當債務(wù)人不能履行債務(wù)以集體土地使用權(quán)抵押時，因集體土地使用權(quán)的消滅而使債權(quán)人的債權(quán)難以實現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權(quán)為標的的抵押和抵押權(quán)的關(guān)系以及抵押人和抵押權(quán)人之間的關(guān)系將是抵押制度的一個難題。土地征收后，集體土地地上權(quán)、租賃權(quán)一般也消滅，同時也會涉及到對地上權(quán)人、租賃權(quán)人的補償問題。這在下文會有所述及。
四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會影響具有兩面性。如果土地征收權(quán)行使得當，可以增進社會福利，促進土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權(quán)，則構(gòu)成對集體及其成員財產(chǎn)權(quán)的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當程度對土地征收本身有重要影響。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個過程。在此背景下，重視對土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。
土地征收的補償性問題目前還未進行深入、全面的研究。《土地管理法》規(guī)定的補償費標準是否合理需要進一步考慮。“土地補償費”應(yīng)是農(nóng)地地價的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價則為農(nóng)地所有權(quán)在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價格。由于農(nóng)地市場的不發(fā)達，如何確定農(nóng)地地價，使其趨于客觀、合理需要一個過程。就集體土地的地上權(quán)和租賃權(quán)而言，土地征收的補償涉及到地上附著物及青苗的補償，特別是地上附著物的補償與集體土地使用權(quán)的價值緊密聯(lián)系，進而言之，也許可以說，集體土地的市場化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進土地征收的正當性和合理性，又能推動農(nóng)村土地市場的發(fā)展，值得認真研究。
直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場為導向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會保障的替代物，為占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，在農(nóng)村的失業(yè)保險功能方面也具有十分重要的作用。（注：姚洋：《中國農(nóng)地制度：一個分析框架》，載林毅夫、海聞、平新喬主編：《中國經(jīng)濟研究》，北京大學出版社，2000年版。）雖然在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村居民的絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)以外，但土地征收的補償費和安置費等仍然是被征收了土地的集體經(jīng)濟組織特別是其成員的重要生活保障。因此，土地征收補償費和安置費的確定標準，應(yīng)從如何維持社會保障所要求的生活水平出發(fā)。實際上，這也是在維護農(nóng)村的公共利益。土地征收的公共利益目的需要完成，農(nóng)村的公共利益也不容忽視，否則會助長城鄉(xiāng)差別。
