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1構建風險預控管理體系的重要意義

煤礦安全是我國煤炭行業發展的重要課題，煤礦安全生產一直受到國家相關部門和社會的重視和關注。據統計，2013年，我國煤礦安全事故同比下降了22.5%，事故死亡人數也有所下降。但是，煤礦行業仍然是安全事故多發的重點行業，構建有效的風險預控管理體系，是煤礦企業安全生產的重要工作內容。風險預控管理體系是在借鑒國際先進安全管理理念和模式，結合我國煤礦產業的特點，發展而成的適用于煤礦安全管理的科學的管理體系。其重點在于提前預防以及事中控制，通過進行危險源的識別、監測預警、風險評估等技術手段，對存在安全隱患和風險的行為進行管理和控制。通過運用先進的隱患排查和管理方法，對危險源進行消除或者隔離，將安全風險控制在一定的范圍內，把安全生產擺在首位，促進煤礦企業的健康發展。

2風險預控管理體系的構建

2.1危險源識別和風險評估

危險源是煤礦發生安全事故的起因，識別危險源是風險預控管理體系的首要工作。危險源可能存在于煤礦企業生產、建設和改造中的任一環節，具有不同的特點。通過運用機械設備和專業技術，對潛在安全隱患和可能威脅到安全生產因素進行識別和檢測，包括人的不安全因素，如：可能導致人的傷亡或職業病的因素；機器設備的不安全狀態，可能造成人員工傷或財產損失；環境的不安全因素，如：工作環境被破壞等；管理的不安全因素，如：重大的管理缺陷和漏洞等。對危險源進行有效識別后，應對危險源進行風險評估。例如，較為常見的事故樹分析法和預先危險性分析法等，確定其風險等級。制作單位風險管理表，并在不斷的溝通和補充后，下發到原上報區隊，形成科學的檢測、評估、管控的管理體系。

2.2管理標準和管理措施

在進行危險源的識別和風險評估后，應結合企業自身的生產特點和管理水平，制定合理的風險管理標準。通常按照人、機、環、管四種類型對風險進行分類，制定有針對性的管理標準和管理措施，推動煤礦安全管理的規范化和系統化進程。在制定標準時，應充分考慮國家政策、行業規范和企業自身的標準，及時消除危險源。在制定管理措施時，應根據實際情況，采取有針對性的措施指導安全生產工作，有效避免煤礦安全事故的發生。

2.3風險監測與預警

煤礦管理應采用實時動態信息系統對危險源進行監測，時刻掌握危險源的變化，確認其是否處于可控狀態。包括對已識別的危險源監測、已采取管控措施的危險源監測以及可能出現的新的危險源的監測。在危險源超出可控狀態，或者即將達到事故臨界狀態時，進行預警，減避免事故的發生。同時建立完善的事故預警應急預案，在發生預警后，能夠立刻判斷預警的危險程度，根據風險程度和具體情況及時采取措施消除危險，確保人員和財產的安全。

3風險預控管理體系的有效運行

建立有效的風險預控管理體系規范應包括總體要求、風險預控管理、生產系統安全要素管理、人員的不安全行為管理、綜合管理、檢查審核和保障管理等方面。嚴格按照規范執行，確保風險預控管理體系的有效運行。首先，應加強對風險預控管理的宣傳和教育，通過多種渠道、多種形式的教育和培訓，使煤礦企業真正認識到建立風險預控管理體系對安全生產的重要意義。營造安全管理的企業文化氛圍，使員工積極投入到安全管理的學習中，提高員工的安全意識，規范員工的行為，減少安全事故的發生。同時，煤礦企業應盡快完善企業安全管理的相關制度和機制，根據國家法規和行業的標準，結合企業自身的生產經營狀況，制定風險預控管理體系，加強對人、機、環、管等層面的危險源管控。其次，應建立風險預控管理的問責和考核機制。在日常風險預控管理中，將責任明確到各個區隊、各個崗位，認真落實風險預控管理工作。對落實情況較差的區隊和崗位進行問責和懲罰，進一步規范員工的工作行為。定期對員工進行安全管理制度和工作情況的考核，通過給予物質和精神獎勵等形式，發揮優秀員工的帶頭示范作用，強化員工的風險意識。最后，還應該建立風險預控管理信息平臺，用過信息的共享和交流，使管理者及時了解安全狀態，使煤礦安全管理工作更加系統化、信息化。

4結束語

相對于傳統的安全管理理念和模式，現代安全管理理念更加關注人的安全。風險預控管理體系通過對危險源的識別、風險評估、風險管控、風險監測和預警，能夠有效的減少煤礦企業安全事故的發生，保障人員和財產安全。因此，應加強對風險預控管理的宣傳和教育，完善企業安全管理的相關制度和機制，建立風險預控管理的問責、考核機制以及信息化平臺，確保風險預控管理體系的有效運行。

作者:尤志偉 單位:安陽鑫龍煤業（集團）紅嶺煤業有限責任公司

參考文獻：

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1構建風險預控管理體系的重要意義

在我國煤礦企業不斷發展的過程中，煤礦的安全問題一直是個重要的問題，這也是國家和社會都非常關注的問題。通過相關數據可以看出，從2013年開始，我國煤礦企業的安全事故發生率同前幾年相比下降了22.5%，人員傷亡的情況也在逐漸減少。即使如此，煤礦企業依舊是發生安全事故的重要企業，這就需要建立一個合理的風險預防管理體系，更好的促進煤礦企業的發展。風險預防管理體系是借鑒各國先進的安全管理思想和模式，取其精華，再與我國煤炭企業的自身特點相結合，從而創建一個適合自己煤礦管理安全體系。要把預防和控制作為重點，通過對風險的識別，預測，和檢測對煤炭企業中存在的風險進行有效的控制。

2應用煤礦安全風險預控管理體系的必要性

2.1煤礦安全風險預控制管理系統的綜合應用，可以有效地提高企業的安全生產效率

采掘總體鉆井條件良好，但也有較薄的基巖、采煤壓力、頂板和破碎容易崩落、破碎的砂和塌陷經常發生在礦井水和煤層埋深嚴重的缺點，如滲漏和部分瓦斯煤礦。為提高生產效率，必須具備安全、規范的操作標準、清晰、清晰的管理流程，使公司的管理和崗位員工可以做到一切與標準、處處有流程。風險控制管理系統是企業遵循和信任管理工具的基礎，是成熟和標準化的操作系統，促進企業安全管理有序實施，減少安全隱患和不安全行為，規避安全風險，提高企業安全生產效率。

2.2深入推進煤礦安全風險預控管理體系建設是實現企業科學發展的內在動力

長時間以來，影響安全生產的主要因素限制煤炭企業整體的發展，安全生產，可以更好地適應的客觀趨勢煤炭產業結構優化升級，可以大大提高企業的抗風險能力，增強其核心競爭力在同一行業，甚至整個行業。企業只有科學發展理論的指導下，企業每一個員工的自我控制能力和企業組織工作危害重大危險源控制系統測試的能力，安全風險預控管理系統實現的“試金石”，使安全生產的思想固化的潛意識，我們所有的員工每個管理活動和作業任務，實現安全穩定發展的企業，也會有無盡的力量，讓它勇敢的潮流。

2.3有效發揮安全風險預控管理體系效能是實現企業安全生產的必由之路

全面落實安全風險預控管理體系的管理要素，高起點，高要求，促進企業安全生產，科學管理，后期處理提前預防，將有利于促進安全生產，從根源上避免各類安全生產事故，避免各類安全生產事故，事件，實現企業安全發展。

3風險預控管理體系的構建

3.1危險源識別和風險評估

危險源是導致煤礦事故發生的主要因素，確定危險源是風險預控管理體系的當務之急。危險源有可能在煤礦企業生產、建設和改革中每個環節都是有可能的，他們以不同的形式出現。對這些存在煤礦生產當中的安全隱患，其中也包括人為因素，環境因素，不正確的管理方式，這就需要我們利用相關的設備和專業技術進行識別和檢測，提前針對問題進行分析，確定風險的危害性，然后進行整理記錄，進行上報，形成一個全面的安全管控系統。

3.2管理標準和管理措施

危害識別和風險評估后，要根據企業的生產特點和管理水平，制定相應的風險管理標準。在制定標準過程中，應充分考慮國家政策、行業規范和企業自己的標準，及時消除危害。在擬定管理措施時，應根據實際情況，采取有針對性的方法來輔導安全出產作業，有效減少煤礦安全事故的發生。

3.3風險監測與預警

煤礦在安全管理過程中應該使用監控實時動態信息系統，對危險源的狀態實時進行監控。對檢測出來的危險進行監控并采取相應的控制措施，還要對可能出現的新的危險進行防御和監控。當危險到達一定程度沒有辦法控制的時候，要能立刻預警，立即想辦法進行解決，避免安全事故的發生。還要建立一個完善的事故預警系統，在要有危險要發生時，及時發出警告，能夠第一時間對危險程度進行判斷，然后依據危險程度采取相應的措施，給人們的安全提供更好的保障。

3.4提高信息系統的應用水平

應用數據應按系統形式或格式完成，信息應真實、及時、標準化、準確。上級單位和集團有限公司，五人小組，煤礦團隊，煤礦動態測試結果，煤炭部門的專項檢查辦公室，團隊三級信息隱藏參數內容應當完整輸入信息系統，實現閉環管理，安全問題和人員不安全行為的進行了具體描述，相應的標準和風險來源應該是準確的，錄入工作應在檢查后2d完成考試。當現場的安全問題與評估標準和危險源不相對應時，系統應及時地進行解決。

4煤礦安全風險預控管理體系的創新策略

4.1更新安全風險預控的管理理念

想要建立煤礦本質安全化管理新系統，第一步就是要更新安全風險預防的管理理念，樹立正確的管理理念，建立起以人為本的思想理念，做到事故可以避免；還有就是要在原始管理方式上進行不斷地創新，做到取其精華去其糟粕，總結安全生產過程中的經驗，有效的歸納到本質安全化管理體制中。

4.2加大監督檢查，以風險預控管理體系強化機電管理和考核

業務部門和專項技術人員需要對現場的工作人員的檢查和考核力度加大。生產過程當中對已經識別出的危險源需要定時進行檢驗。充分發揮風險與控管理體系中的考核功能，一旦發現問題的存在，要第一時間錄入安全管理信息軟件中進行預警，在錄入的過程中需要對問題進行分類，根據不同問題進行不同的整改。各部門在工作之前都需要對信息系統中存在的問題進行及時的改造，減少或避免在施工過程中存在的隱患，并及時對改造的問題進行上報。依據根據風險水平和發生頻率可以制定相應的措施，月末對風險預控管理體系中記錄的問題進行歸納總結，上報，從而更好的提高經濟效益。

5結束語

與傳統的安全管理理念和模式相比，現代安全管理的概念更加注重人們的安全。風險預控管理系統可以使安全事故的發生率減少，使人們的生命財產安全都得到保證。所以我們要大力宣傳風險與控管理的教育的好處，建立更加完善的管理制度完善相關制度，保證風險預控管理系統的有效實施。

參考文獻

[1]折紅霞.淺析如何推進煤礦安全風險預控管理體系建設[J].內蒙古煤炭經濟，2016，Z1：40-42.

[2]陳星海.淺談煤礦安全風險預控管理體系實施過程中遇到的問題[J].科技與創新，2016，08：57.

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1對于風險預控管理體系的分析

煤礦企業在進行煤礦生產的過程中，會應用風險預控管理體系對生產中易出現的問題予以規避，進而達到提升生產效率的目的。風險預控管理體系包括風險預控管理、生產系統安全要素管理、保障管理、員工不安全行為管理以及綜合管理，在這一煤礦風險預控管理體系中，重點管理是風險管理，要點是員工在生產中所出現的不安全行為，基礎內容是生產系統的綜合管理，其中的體系支撐則是保障管理，對這幾部分內容進行切實的管理，則會對整個系統的運行起到促進作用。另外，體系中的各個環節和內容，都是息息相關的，并將PDCA閉環管理手段作為運行重點，對其中的各項環節進行監控，而后為體系的良好運行提供安全保障[1]。

2風險預控管理體系的具體運行情況分析

煤礦的生產過程中，風險預控管理體系的引入是必要的，也是煤礦生產企業順利運營的重點。因此，在進行煤礦生產的過程中，應當根據煤礦的生產特征，對風險預控管理手段予以實時的更新。文章針對性的對這一問題進行了分析。

2.1風險評估環節的安全管理

在對煤礦生產中的危險源進行有效的辨識后，則要對生產過程進行風險評估，對風險出現的可能性進行預判，而后再針對性的對風險等級予以判斷。根據最終的判斷結果，再落實具體的風險預控以及管理措施，最終制定良好的風險管理和預控方案，提升煤礦生產的風險規避能力[2]。這一環節要求企業中的各個部門應當對本部門所涉及到的風險予以上報，而后風險小組再將這些匯報的數據予以整合和協調，再對其中的漏洞和不足之處進行復審，要求各個部門將這些匯報的不足之處予以完善和健全，而后再交由風險預控小組，經過切實的修改，實現多向的反饋，最終對風險實現完善的預控和判別，提升管理水平。值得注意的是，在此過程中，一定要遵循真實性的原則，不可出現工作上的失誤，一旦出現問題，定要及時的改進，而后確保測評的準確性，將PDCA的管理優勢體現到實踐中，為企業的發展提供安全保障。

2.2危險源監控環節的安全管理

危險源監控環節涵蓋風險控制過程中的監測以及對危險源的狀態監控，危險源監測是風險管理的重點內容。它可以對企業所應用的安全管理措施進行監控，通過危險監控的方式，對危險予以切實的規避，以此方式提升企業的運營效益，并間接的促進企業的煤礦生產安全，促進礦產企業實現長遠的發展[3]。

2.3危險源的辨識環節

在進行煤礦生產之前，就應當意識到生產過程中將會遇到的矛盾和生產阻礙性問題，比如，礦產工人的生命財產安全問題、煤礦生產不具備穩定性等，將這些因素進行總結和歸納，進而再予以切實的規避，這些危險源的提前避免方式成為礦產危險預控過程中的必然手段。危險源可以在煤礦生產已經企業運營的各個環節有所體現，無論是煤礦企業的生產、改造，還是企業的建設和完善等環節都會涉及，煤礦生產之前的危險源辨識已經成為煤礦生產安全管理的重要環節。那么，在進行煤礦生產危險源識別的過程中，不僅要對危險源的誘因進行分析，還要對危險源進行歸類和分析，對不同環節、不同性質的危險源予以把控。比如，企業所涉及的環境危險歸為一類、所涉及的人力資源危險歸為一類、所涉及的機械設備應用危險歸為一類，在確定了危險源之后，再對危險源進行檢測，檢查這些環節是否存在切實的危險，最后將這些數據予以記錄，為日后的生產和企業的正常運營提供安全保障[4]。

3對于風險預控體系的作用分析

3.1提升煤礦企業的生產安全風險預控管理體系

在煤礦企業的生產過程中，不斷地發揮著重要的作用，提升了企業的安全運營指數，也對危險源實現了良好的規避。應用風險預控管理體系，可以在煤礦生產企業生產的過程中，將企業運營中的工作崗位、安全生產系統以及生產作業等等企業運營環節中的危險源予以辨識和分析，而后通過安全管理措施，對這些風險因素予以評估和解決，尤其是對于煤礦生產企業的重點環節，對其危險源進行確定，可以為企業的發展起到引導性的作用。針對這些危險源，予以切實的評估，再針對煤礦生產的實際情況以及我國的有關法律規章制度內容，最終制定出適合煤礦企業發展的安全管理體系，進而最大程度上促進企業的發展。

3.2提升煤礦安全管理水平

當煤礦生產企業在進行風險管理的過程中，還會對生產實踐中易出現的風險源予以判斷，而后通過切合實際的方式，制定出合理的措施和風險控制標準，將傳統的煤礦生產管理模式的危險因素進行避免，進而提升煤礦生產的安全管理水平。值得一提的是，在這一過程中，應當對各個環節的內容予以把控，比如，對事故的預防和解決、對煤礦風險的辨別和判斷以及對風險的控制等，在進行風險評估的過程中，還可以充分的利用信息化的管理方式，對煤礦生產中的各個環節實現動態的、實時的監控，一旦在煤礦生產中出現事故，則要通過風險控制的手段對風險預控管理，進而提升煤礦生產企業的風險管理水平[5]。

3.3降低煤礦生產的事故發生概率

（1）煤礦企業的安全管理部門領導，無論在進行煤礦生產之前還是實施煤礦生產的過程中，都會對風險實現評估和有效的辨識，進而提升煤礦企業的安全管理水平。通過切實的管理措施，最大程度的降低煤礦生產的事故發生率，進而為煤礦生產的施工工人提供人身安全保障。（2）煤礦生產安全管理的過程中，會對其中的操作工人及其涉及的危險因素予以切實的分析和把控。進而實現有效地評估和辨識，為煤礦企業的運營提供安全保障，為安全管理措施提供實踐依據，為日后的安全管理水平的提升奠定良好的基礎。

4結束語

綜上所述，在進行煤礦安全管理的過程中，將會遇到各類的危險因素，要想實現煤礦企業良好的、長遠的發展，就要對這些企業運營中的危險因素予以避免，運用風險預控管理體系，對企業各個環節風險因素予以解除，提升煤礦企業的運營效益，大大的提升企業的行業競爭力。

參考文獻：

[1]張晉輝.煤礦地質災害的安全評價與損失預測[J].工程技術研究,2016,(5):196-197.

[2]姜偉.煤礦安全管理中風險預控管理體系的作用及價值探析[J].山東煤炭科技,2015,23(6):199-200+203.

[3]侯躍峰,馬春,李小龍，等.淺論煤礦風險預控管理體系在煤礦安全管理中的作用[J].東方文化周刊,2014,16(20):31.

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安全生產是煤炭企業的第一要務。神東煤炭集團作為全國最大的煤炭生產基地，始終堅持以先進的安全管理理念引領安全生產，以煤礦安全風險預控管理體系應用為抓手，用于創新，大膽實踐，在運營體制和安全管理模式上不斷開拓，形成了獨具神東特色的安全管理方法和安全風險預控體系應用策略。

1 應用煤礦安全風險預控管理體系的必要性

1.1 全面應用煤礦安全風險預控管理體系能有效提高企業的安全生產效率

神東礦區整體開采條件優良，但是也存在薄基巖、礦山壓力大、頂板破碎易冒落、礦井易發生潰沙潰水、煤層埋藏淺漏風嚴重等不利因素和部分高瓦斯礦井。要提高生產效率，就必須有安全、規范的作業標準和清晰、明確的管理流程，使公司管理層和崗位員工能夠做到事事有標準、處處有流程。風險預控管理體系正是企業能夠遵循和信賴的管理工具和手段，體系的成熟化和規范化運行，便于企業有序實施安全管理，降低安全隱患及不安全行為發生，規避安全風險，提高企業安全生產效率。

1.2 深入推進煤礦安全風險預控管理體系建設是實現企業科學發展的內在動力

一直以來，安全生產都是影響和制約煤炭企業整體向前發展的首要因素，安全生產搞得好，才能更好地順應煤炭產業結構優化和升級的客觀趨勢，才能極大地增強企業抗風險能力，提升其在同行業乃至全行業的核心競爭力。企業只有在科學發展觀理論指導下，把企業每一位員工自我管控崗位危險源的能力和企業組織上管控系統性重大危險源的能力作為檢驗安全風險預控管理體系是否得到貫徹落實的“試金石”，使安全作業的思想固化到全員的潛意識中，落實到每一個管理活動和作業任務中，才能實現企業長治久安、平穩發展，也才能具有不竭動力使其勇立潮頭。

1.3 有效發揮安全風險預控管理體系效能是實現企業安全生產的必由之路

全面落實安全風險預控管理體系的管理要素要求，以高起點、高要求推進企業安全生產、科學經營，變事后處理為超前防范，必將有利于推動安全生產的無漏洞化進程，從根源上避免各類安全生產事故、事件的發生，實現企業安全發展。

2 煤礦安全風險預控管理體系的框架結構特征

煤礦安全風險預控管理體系是以風險預控為核心，以“冰山理論”為基礎，以危險源辨識和切斷事故發生的因果鏈為手段，以人員不安全行為管控為重點，按照PDCA管理模式實施持續改進的系統安全管理體系。體系突出體現了對風險的超前預控和過程性管理，貫穿了“所有事故均可避免，所有危險均可控制”的預控式理念，借鑒了HSE、NOSA、ISO體系管理模式，融合了我國煤礦安全質量標準化標準的所有指標，是一套不可或缺的先進的安全管理體系。體系的核心要素主要有：管理方針、風險預控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產系統安全要素管理、綜合安全管理與檢查審核。

1）管理方針：將安全風險預控管理理念貫穿于生產活動全過程，為目標、指標的制定和評審提供了框架。體現公司自覺遵守煤礦安全生產法律法規，在所有生產作業中全面追求對國家、對社會、對企業、對員工的責任與承諾，是公司的管理宗旨、方向和行為準則。一經，要組織學習并傳達到全體職工，使其認識到安全風險預控管理的義務、責任，共同遵守并努力實現。

2）風險預控管理：建立系統化的、全面的安全風險預控管理機制，明確煤礦生產系統和作業活動中的各種危險源的辨識、評估方法并全面識別和評價，建立風險控制的策略和管理標準，明確管理責任，對風險實施全過程管控，以確保安全生產。

3）保障管理：建立全套保障體系，為體系的有效運行提供保障，使體系能推動起來和運行下去。建立健全安全風險預控管理組織機構，配齊人員，明確職責、合理分工，提供機構和人員保障；健全安全生產責任制及各項安全管理制度、辦法，為實現有序、規范化管理提供制度保障；投入足夠的安全資金，為改善作業環境、提高設施設備安全性能、強化員工安全培訓提供資金保障；開展健康向上的安全文化建設，引領員工以正確的思想意識指導個人行為，為實現安全管理和安全作業提供文化保障。

4）煤礦生產系統安全要素管理：對企業的安全生產核心環節，如采掘管理、機電運輸管理、防滅火管理、防塵管理、防治水管理、供電管理、通風管理等關鍵作業活動，實施標準化、規范化和系統化的管理，實現對生產活動中系統要素的控制。其作用是將煤礦安全生產的法律法規以及安全質量標準化的標準全面貫徹到生產各環節，實現重大危險源的管控和日常動態達標。

5）員工不安全行為管理：從不安全行為的產生根源上分析，明確不安全行為的發生機理，梳理潛在的不安全行為類型、類別、風險等級以及可能導致的事故類型，從而系統化地制定員工不安全行為矯正措施和預控方法，避免因不安全行為導致事故發生。

6）綜合安全管理：對企業主要生產活動之外的各項管理工作提出要求，明確應有的企業資質及安全證照，對消防管理、應急救援體系提出要求，并就安全生產所涉及的員工職業健康和企業環境保護等內容進行規范，目的是實現煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與，使企業安全、健康、全面發展。

7）檢查審核：建立完善的體系運行效果監督檢查與審核制度，開展動態和定期的體系運行檢查、內部審核和管理評審，確保體系的充分、有效運行。

3 神東煤炭集團推進煤礦安全風險預控管理體系應用的主要策略

3.1 大膽創新安全生產理念，營造良好安全文化氛圍

在傳統的煤炭企業生產過程中，人們普遍認為：“煤礦各類隱患難以控制、煤礦發生事故是正常的……”。神東煤炭集團毅然打破傳統安全管理思想和觀念的束縛，在神華集團“煤礦可以做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”的安全理念引領之下，深刻反思傳統安全管理理念，深入分析煤礦安全生產規律，從解決安全思想認識、加大機械化、自動化設備應用率、提高對安全隱患的重視程度和加大安全管理力度入手，提出了“生命無價、安全為天”、“無人則安”、“零事故生產”等安全管理理念。

“生命無價、安全為天”體現了企業對員工的人文關懷，是落實科學發展觀、堅持以人為本、實現和諧發展的具體體現。“無人則安”體現了神東將科學技術作為第一生產力，堅持信息化手段的廣泛應用，提高本質化、機械化、自動化設備的使用率，打破了傳統煤礦人海戰術模式，是神東對煤礦管理理念的深刻反思。“零事故生產”是神華安全理念在神東煤炭集團的延伸和發展，是神東對自我加壓，并提出更高安全生產奮斗目標的體現。神東在實際工作過程中，圍繞安全生產責任制的落實開展全方位考核與激勵，將安全理念落到實處，轉換成了全體員工的個人信念和實際行動，轉換成了大家對安全“零死亡”目標的執著追求。從2004年起至今，集團始終堅持“百萬噸死亡率向零進軍”的奮斗目標，對“煤礦不可能不出事故”的傳統思想提出嚴正挑戰，承擔起了帶動煤炭企業安全發展、促進煤炭行業整體形象提升的光榮使命。

3.2 多種舉措同步實施，全面推進體系有效運行

一是持續開展危險源辨識和風險評估。每年度組織全集團范圍內的危險源辨識和風險評估工作和日常動態的持續再辨識、再評估工作，針對公司562個工種，1174項工作任務，共辨識出危險源9993項、可能出現的人員安全行為946種，并按照不同風險等級，制定了針對性管控措施實施風險預控。二是開展體系運行分析工作，對危險源管控情況、隱患治理情況、不安全行為發生情況進行橫向、縱向對比和綜合分析，總結出風險發生規律和趨勢，找準管理中存在的問題和薄弱環節，有效指導安全管理。三是加強安全教育培訓。采取集中講授、現場指導、逐級培訓等方式開展體系知識培訓，提高員工的認同感和應用水平，為體系深入推廣實施奠定了重要基礎。同時重點抓好“三項崗位”人員和“三新”員工的培訓；開展分崗位、分工種、分專業的知識更新培訓，提高自保、互保、聯保能力和意識；采用現場模擬培訓、事故案例培訓和三維仿真動漫等培訓方式，提升事故防范意識和培訓質量。四是做好人才儲備，提升企業發展潛力。變招工為招生，大力引進大中專畢業生，2004年以來共引進5377名大中專畢業生。目前現有的合同制在冊員工21576人中，大專以上學歷人員占員工總數的52%。五是創新班組管理方法。使用正向激勵政策，設立班組建設專項基金，對優秀單位、區隊和班組、員工進行獎勵。班組對員工實行“日評價月評星”，區隊對班組實行“八型班組建設”考核累計評星，單位對區隊實行“八型區隊建設”考核，對考核排名前50%的區隊里的星級班組進行獎勵，公司對單位實行“八型班組建設單位”考核獎勵。五是與中國礦大合作，研發了與體系配套實施的計算機管理信息系統，通過充分運用系統自動預警等功能，對各類危險源進行跟蹤管控，開創了主動式管理和風險預控的全新模式。六是建立了常態化的閉合管理模式。對所有安全管理工作的落實必須遵循PDCA循環管理方法，實施“督辦式”閉環管理。重要任務全部進入督辦單，明確責任人、處理時限和進度跟蹤，每周對完成情況進行督促處理，使風險預控的各項工作有效融合于實際工作中。

3.3 循序漸進推進體系應用，穩步提升企業本質安全化水平

為確保風險預控管理取得階段性成效，公司堅持每年初對各單位安全管理狀況進行認真分析評價，本著“循序漸進、全面覆蓋、深入應用”的原則，明確年度體系應用方案和各單位年度達標考核計劃。2007年在一個煤礦單位進行體系建設和應用試點，同時建立了以礦為單位的安全管理信息系統提升體系運行效率；2008年，在所有煤礦單位推廣應用；2009年體系應用從煤礦單位向地面生產輔助單位延伸，同時建設完成了全集團的安全管理信息系統，實現了安全信息在公司上下的零距離傳遞；2010年，進一步擴展體系應用范圍，將后勤服務單位全部納入體系應用考核，實現了企業內部單位的體系應用全覆蓋。2011年，在公司所有單位應用體系的基礎上，將承包商的體系應用納入所在單位的考核中，提升承包商的安全風險管控水平；2012年，集團首次大膽提出對承包商的體系應用情況實施達標考核兌現管理，實現了體系應用的穩定推進，開創了全集團全員進行體系應用的新局面。截止目前，全集團共有31個基層單位（17個煤礦單位、11個生產輔助單位、3個后勤服務單位）、25個承包商單位全面運行了風險預控管理體系并實施了月度考核和年度達標管理。2011年，在神華集團的年度綜合考核驗收中，17%的單位達到了神華本安一級，實現了安全生產1000天以上；63%的單位達到了神華本安二級，實現了安全生產500天以上。

3.4 構建科學合理的企業考評機制，不斷強化安全生產責任落實

健全、科學、合理的考評機制和管理辦法，是體系順利運行的助推器。每年初，神東煤炭集團全面安排部署全年各項安全生產工作，以安全工作為核心內容的1號文件將全年的工作任務下達到各單位。依據風險預控理念，將體系運行職責和生產管理職責按照“一崗雙責”原則有機融合于各個崗位，明確了各層次管理崗位和操作崗位的安全生產崗位職責。按照公司與礦（廠、處）、礦（廠、處）與區隊（部門）、區隊與班組、班組與個人四個級別層層簽訂安全生產責任狀，將安全目標指標、管理標準分解到區隊、班組和個人，做到人人頭上有指標、有責任。同時，將安全主體責任落實到業務主管部門，強化安全管理部門的監管職能；將安全責任落實到工程規劃、設計、施工、驗收及規程措施的編制、審批、貫徹、執行的各個環節中，推動安全管理工作由被動整治，向超前預控和過程管控的根本轉變。同時，神東煤炭集團健全各項管理制度和考核辦法對體系運行情況實施考核兌現，建立了《本質安全型單位建設達標考核管理辦法》、《安全生產獎懲管理辦法》、《安全績效工資考核管理辦法》、《安全生產問責管理辦法》、《承包商本安管理考核辦法》等，確保體系的實施應用和各項安全管理工作的順利開展。按照考核辦法要求，建立了公司、基層單位和區隊（車間）、個人的四級檢查考核模式，將體系應用考核納入績效管理，與安全績效工資掛鉤，月度和季度考核評比并進行排名獎懲，大額度獎勵前5名，處罰后3名，大大激發了各單位比學趕超的信心和熱心，提升了體系的運行效果，促進了現場動態達標水平的提升。

3.5 始終堅持科技保安，著力提升安全保障水平

多年來，神東煤炭集團堅持實施“科技興安”戰略，加大科技投入，高標準購入高科技設備，并及時淘汰落后的技術、工藝和設備，提升技術和裝備水平，預控設施設備的安全風險。對照國內外最先進的技術、裝備以及工藝，先后投入數百億資金，從美國、澳大利亞、南非等國的20多家公司引進生產裝備110多種、1310多臺（套）。采煤機的功率達到2925千瓦，煤機電氣系統能夠自我調節、機械故障實現了自動診斷，生產效率得到了很大提升。液壓支架使用的電液控制系統實現了雙向自動控制和成組順序控制，最大工作阻力達到18000千牛，其高強度、大阻力、穩定性好的性能，有效地避免了頂板事故發生。工作面的電氣設備采用了高電壓、大容量的組合式自動調節控制開關，裝備了功能齊全的工況參數監控系統，對設備實現在線監控，實現了故障判斷準確，有效地預防了機電事故的發生。目前，神東煤炭集團正繼續開展科技攻關工作，實施保德煤礦深部區8號煤層瓦斯參數測定、綜采面回風隅角CO超限治理技術研究；推進神東礦區涌水量預測模型項目和錦界煤礦頂板水害預測評價與防治對策等防治水項目研究；組織研發柔模砼成套技術及裝備，實現厚煤層條件下無煤柱開采；攻克綜采面順槽軟巖直接底在礦山壓力作用下底鼓難題，為公司安全高效開采提供技術保障，實現公司煤炭安全開采技術長期領跑煤炭行業的目標。

4 結束語

神東煤炭集團通過穩步推進煤礦安全風險預控管理體系應用，將各種煤礦災害進行了有效控制，歷年百萬噸死亡率始終控制在0.03以下，安全生產多項指標位居國內領先、世界一流水平。現階段，神東煤炭集團更處于蓬勃發展時期，同時作為國有大型企業，承擔著艱巨的國家使命和社會責任。在新的任務和挑戰面前，神東煤炭集團還將繼續創新舉措、勇于開拓，不斷豐富煤礦安全風險預控管理體系內涵，并在實際工作中進行探索嘗試和深入應用，使煤礦安全風險預控管理體系成為全面的、系統的、循序漸進的現代安全管理方法，為企業的長治久安發揮更大的效能。

參考文獻

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[2]陳維民.以風險預控為基礎的煤礦本質安全化管理[J].中國安全科學學報，2007，07.

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鄭煤集團大平煤礦為煤與瓦斯突出礦井。在長期的安全生產實踐中，大平煤礦逐漸形成并完善了許多行之有效的安全管理制度和辦法，如何構建安全風險預控管理機制，使得煤礦安全管理從經驗管理轉向預控管理轉變，使我礦的安全工作再上一個新臺階成為我礦必須關注和研究的一個問題。本文基于安全風險預控原理，從制度和體制兩個方面論述了如何構建煤礦安全風險預控管理體系。

1 建設安全風險預控管理體系的必要性

1.1安全風險預控管理體系能有效提高安全生產效率

大平煤礦礦井開采處于末期，生產作業戰線較長、瓦斯地質條件復雜、巷道受壓變形嚴重、頂板管理困難等不利因素和“三軟’’煤層區域消突工作困難。要提高生產效率，就必須有安全、規范的作業標準和清晰、明確的管理流程，使管理層和職工能夠做到事事有標準、處處有流程。風險預控管理體系正是程序化、標準化的管理工具和手段，體系的成熟化和規范化運行，便于礦井對各項工作實施有序的安全管理，督促全體人員上標準崗、干標準活，降低安全隱患及不安全行為發生，規避安全風險，提高礦井安全生產效率。

1.2 深入推進風險預控體系建設是實現礦井科學發展的內在動力

一直以來，安全生產都是影響和制約煤炭企業整體向前發展的首要因素 ，安全生產搞得好，才能更好地順應煤炭產業結構優化和升級的客觀趨勢，才能極大地增強企業抗風險能力，提升其在同行業乃至全行業的核心競爭力。通過實施煤礦安全風險預控體系，可以使安全管理規范化、標準化和系統化，把職工自我管控崗位危險源的能力和系統管控重大危險源的能力作為中心來管理，使安全作業的思想固化到全員的潛意識中，將安全風險預控管理體系貫徹落實到每一項管理活動和作業任務中，有效的預防事故，實現礦井的長治久安、平穩發展，使礦井具有不竭動力實現安全高效發展。

1.3 全面建設安全風險預控體系是實現礦井安全生產的必由之路

全面建設完善安全風險預控管理體系，以高起點、高要求推進危險源辨識管控和安全風險評估，變事后管理為超前防范，必將有利于推動安全生產的無漏洞化進程，從根源上避免各類安全生產事故、事件的發生，最終達到變經驗管理為預控管理，變被動管理為主動管理，變干部管安全為全員管安全，變片面管理為系統管理的目標，進一步改善礦井安全生產條件和作業環境，逐步打造安全、高效、文明和諧的現代化礦井，實現礦井的長治久安。

2 大平煤礦安全風險預控體系框架結構

大平煤礦安全風險預控管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管的“最佳匹配，從而實現煤礦安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。體系突出體現了對風險的超前預控和過程性管理 ，貫穿了“ 所有事故均可避免 ，所有危險均可控制”的預控式理念 ，融合了我國煤礦安全質量標準化標準的所有指標，是一套先進的安全管理體系。

2.1本著貼合實際的原則，從生產現場做起，采用工作任務分析法，開展全員性危險源辨識， 重點對生產過程中“人、機、環、管”的薄弱點進行細致梳理，全面、具體地辨識各項工作任務、各道工序中存在的人機環管方面的危險源；使用系統安全分析方法中的事故樹分析（FTA）法開展系統性危險源辨識，針對危險源制定了具體的管理標準和管理措施，確保了各類危險源始終處于管控范 圍內，并把風險預控管理對象、管理職責、管理標準、管理措施以及最終的管理目標作為一個持續改進的閉環系統緊抓不放。

2.2組織對職工生產作業過程中可能出現的不安全行為進行一次全面梳理和辨識。根據不安全行為產生的原因制定了有針對性的控制措施和監督考核管理辦法，將不安全行為監督檢查作為重點工作來常抓不懈，每月對查處的不安全行為進行統計分析，查找發生 “不安全行為” 的深層次原因，及時采取強化培訓教育、 完善管理制度、加大監督、檢查力度等措施，并不斷完善不安全行為糾正、獎罰考核機制，使員工從思想上認識到不安全行為的危害性，減少或杜絕不安全行為的發生。

2.3 不斷完善安全風險預控信息平臺管理系統，建立了信息平臺使用站，及時將各級管理人員查處的安全隱患錄入信息系統，實現了安全隱患查報、 整改、 復查及升降級信息化管理，提高了隱患閉環管理效率。

3 大平煤礦安全風險預控體系建設主要策略

為確保安全風險預控管理體系運行取得實效，在安全風險預控體系建設中，我礦始終堅持與企業發展實際相結合，堅持與時俱進，務求實效的原則不動搖，不斷創新安全管理方法，完善安全管理機制，逐步夯實安全風險預控體系建設的基礎，推進體系建設落地生根。

3.1狠抓風險預控培訓。開展覆蓋全員的危險源辨識方法和風險控制標準培訓，根據不同對象，編制不同的培訓教材，對管理干部進行集中培訓，使其成為體系的指導者和監督者；對區隊長、班組長、技術員進行座談和現場指導，使其成為體系的傳播者和推行者；對一線職工進行個人輔導，使其成為體系的應用者和管控者。充分利用手指口述作業法，加強從安全確認的內容上、操作標準上對職工進行強化培訓，并與安全風險抵押金掛鉤進行嚴格考核，激發職工主動學習安全風險預控知識的積極性和主動性，進一步提高職工素養，規范職工行為。經常與試點礦井進行經驗交流，不斷汲取先進體系建設經驗。

3.2加強現場風險管控。井下作業具有突發、多變的特點，作業環境復雜，且臨時性作業環節較多，安全監管難以全面覆蓋和實施，是零打碎敲事故多發的原因之一。針對這種情況，大平煤礦根據當班作業內容，組織員工在入井作業前編制現場風險預控表，將當班作業過程中可能存在的危險源及管控措施記錄在現場風險預控表中，作業人員隨身攜帶現場風險預控表，作業前根據表中危險源及其管控措施進行現場預控，由安檢員、班組長、區隊管理人員分別對現場風險預控實施情況、危險源掌握情況進行考核、 抽查，對當班作業任務可能存在的風險有充分的認識，并通過管控措施規避可能帶來的危害。

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1 風險預控管理體系的意義

風險預控管理體系是一套繼承傳統安全管理經驗，借鑒吸收國內外安全管理的先進理念和方法，適合我國煤礦特點的、全面的、系統的現代管理體系。該體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過對煤礦全生命周期過程中存在的危險源，采取有效的消除、減少、稀釋和隔離等措施，從而實現“人、機、環、管”的最佳匹配，將煤礦風險降低和保持在可容許水平，是實現煤礦持續安全的文件化、程序化、系統化現代先進的管理方法。風險預控管理體系的精髓：風險預控管理體系以風險預控管理為核心，以程序化管理為手段，各項安全工作是基于風險的，有預先計劃的。2011年風險預控管理體系上升為國家行業標準AQ1093-2011，成為我國煤炭行業第一個安全管理體系標準。

有人認為煤礦機電事故不可避免，沒辦法預防，礦井的機電設備多，礦井人員素質相對較低，煤礦井下本身環境、條件不好，所以發生碰手碰腳、零敲碎打的事故再所難免。其實這是一個誤區，風險預控管理體系就是體現出煤礦風險的可控可管，從根本上解決上述煤礦機電管理存在的現實問題，是一套超前性、預防性先進的安全管理體系。風險預控管理體系是從人、機、環、管四個方面全面進行風險管控的。它強調風險分級分類管理，把危險源分為崗位危險源和系統危險源，強調各級人員各司其責，把好各自崗位責任和職責。崗位操作人員通過崗位危險源辨識和風險評估，識別自己作業中存在的危險源極其風險，掌握風險管控措施，就能有效的預防崗位事故發生。而機電管理領導和機電管理技術部門抓好機電方面的系統性重大危險源辨識和風險評估，制定和落實風險管控措施，就能消除和預防發生重大事故的風險。

2 目前傳統煤礦機電安全管理存在的主要問題

2.1 作業人員素質低，安全意識薄弱，不安全行為屢禁不止。煤礦企業的作業人員文化程度相對比較低，參差不齊，有些作業人員對安全規章制度和作業規程置若罔聞，憑自己所謂的工作經驗和習慣干活，想當然的隨意違規作業；有些作業人員對技術工種安全操作知識掌握不牢，熟悉程度不夠；有些作業人員則安全意識淡薄，麻痹大意，沒有牢固樹立“安全第一”的思想；導致井下違反 “三大規程”、違章指揮、違反勞動紀律等人員不安全行為現象無法根除；設備操作不規范，檢修不嚴格執行安全措施，帶電作業、約時停送電時有發生。

2.2 機電管理職能部門作用沒有得到發揮。現場主要抓機電生產、設備運轉，主要精力在現場的生產，而不考慮設備落后、電氣保護陳舊、機電安全投入不足等系統性問題，職能管理作用淡化。機電設備從選型、購置、驗收、試驗、安裝、維護、修理直到報廢沒有進行全過程管控，或部分環節管控不到位，沒有真正實現PDCA閉路循環。更有甚者為了多出、快出煤，讓設備帶病運行，長期超負荷運行，嚴重破壞機器的正常使用條件，機電管理人員視而不見，機電考核偏重于產量。

2.3 對機電質量標準化認識不足。部分機電職工標準化意識差，未能做到上標準崗、干標準活，對質量標準化沒有理解到位，崗位標準不高，機房硐室、配電點、機道等達標率低。同時，機電管理職能部門沒有按照《煤礦生產礦井機電專業質量標準化標準》的要求，嚴格進行管理、考核和驗收，沒有效益掛鉤，流于形式。

2.4 機電監察不到位，考核機制不健全。機電監察人員知識水平以及業務能力參差不齊，對檢查標準掌握程度不同，造成一些監察力度不夠，執行不到位，影響監察結果和效果。機電檢查人員少，但是煤礦生產線長，使日常機電檢查，很少進行大面積臺臺設備過的方式，多采用抽查的方式，偶然性和隨機性較大。還有的煤礦機電考核制度不健全，考核只留在表面，不進行分析終結，提出改進計劃和措施，沒有先進的機電考核制度和配套管理辦法，考核機制落后，嚴重影響機電作業人員的積極性和機電監察效果。

2.5 機電培訓走過場，達不到培訓目的。許多煤礦生產企業進行了很多的相關專業知識以及安全培訓，花費了大量的人力和物力，但是收效甚微。主要原因是培訓的方式較為落后，而且培訓方法、內容單一枯燥，理論與實際脫節，職工無法在實踐中應用，職工學習積極性不高。培訓后的考核不夠嚴格，人人都能夠通過，成了走過場。職工沒有強烈的培訓愿望和要求，未能實現“要我學”到“我要學”的轉變。

2.6 煤礦機電設備老化，資金投入不足問題。由于當前煤礦安全問題越來越受到重視，近幾年國家針對煤礦企業出臺一系列安全方面的要求， 對一些生產設備提出新的安全條件，導致一些生產時間較長的礦井，存在著許多需要更換的陳舊設備，然而由于需要大量資金的投入，以及眼前利益的驅使，有些煤礦往往以生產為首要任務，對于陳舊機電設備的更換保養沒有引起足夠的重視，資金投入相對不足，導致煤礦機電設備更新速度較慢，設備老化。另外，我國煤炭行業的設備制造業，由于零件設計、工藝設計、加工制造、檢測手段及原材料等綜合配套能力不足，致使煤炭行業整體裝備相對落后，設備維護的工作量較大，易引起事故的發生。

3 借助風險預控管理體系實現煤礦機電安全管理的提升

面對存在的問題，如何讓煤礦的機電安全管理插上風險預控管理體系這個先進的翅膀，出現質的飛躍，使機電安全管理得到提升，達到可管、可控、可預防，減少或者杜絕機電事故的發生，最終達到零傷害呢？

3.1 從危險源辨識入手，強化崗位操作人員崗位職責和風險預控。

機電事故經常發生在搬遷、移動或者檢修、大修時，如果我們在每一項工作任務中能夠進行危險源辨識，弄清楚可能出現的各種潛在危險，并采取必要的防范措施，讓任務中的每個人都能夠知道危險所在，那么事故是不是就能夠避免呢？我們對所有崗位、設備、任務按照風險預控管理體系進行管理，每個崗位，每臺設備、每個作業環節都辨識清楚其潛在的危險源，再根據這些危險源制定崗位標準和管控措施，所有職工都清楚干好自己本崗位工作的標準是什么，有什么樣的危險源，如何防范這些危險源不成為事故，我們在工作的時候就能夠輕而易舉的把事故扼殺在搖籃中，不讓事故有可乘之機，全面實現事故的可知、可防、可管、可控。

3.2充分發揮機電管理部門和領導的作用，抓住煤礦機電系統性危險源，管理好機電設備，加大機電安全投入，淘汰落后設備和產能。

風險預控管理體系要求機電各級管理人員要辨識出自己工作范圍內存在那些系統性危險。煤礦機電管理部門和領導要清楚目前礦井機電方面存在那些系統性危險源和重大隱患。我們的設備是否落后影響到安全生產；我們的人員培訓是否達到設備操作要求；新設備、新工藝的性能是不是已經掌握，它們產生的新危險源是否已辨識，管理標準管控措施是可，否針對性。

同時要做好設備管理工作，杜絕偽劣機電產品、無煤安標志產品、非防爆產品在煤礦的濫用，從源頭上消滅事故源，嚴格按標準要求使用和維護設備，提高設備使用壽命。對機電設備進行統籌安排，合理選型采掘設備，不出現大馬拉小車效率低下，或者小馬拉大車硬拼設備現象，給安全生產帶來隱患。

要考慮通過改造、革新，解決系統中存在的機電問題和系統危險源。加大機電安全投入，及時更換淘汰機電設備，優先考慮使用、引進，先進、自動化高、安全系數高的設備，采用先進工藝流程，合理控制作業點和作業面個數，減少事故發生源的個數，實現煤礦安全生產，高產高效，讓現代化帶動煤礦產業發展，真正實現安全高產高效的現代化礦井。

3.3 提高質量標準化管理。

煤礦機電管理的提升必須要提高煤礦質量標準化，風險預控管理體系簡單理解就是風險預控加質量標準化，提高煤礦質量標準化也體現了煤礦風險預控管理體系的主要思想之一。要提高全體機電人員的質量標準化意識按標準化要求開展機電工作。機電標準化是確保礦井機電安全生產的基礎，煤礦必須成立標準化領導小組，制定標準化建設奮斗目標及具體措施、完成時間，不斷完善機電標準化工作。實行“三抓”即面上抓質量升級，線上抓達標，點上抓薄弱環節。建立機電標準化獎罰制度開展機電標準化競賽活動，樹立標準化樣板機電區隊、機房硐室、機道，有效推動機電標準化工作開展。

3.4 全員、多形式、大力度加強培訓，采取各種方式、方法和手段，使員工掌握本崗位危險源、崗位標準和風險管控措施。

加大職工的培訓，開展各種途徑學習、灌輸體系，全員參與體系建設、實施和執行，加大風險預控管理體系的宣講，讓體系深入人心，讓每個崗位人員都能感覺到真的對自身安全有用，按照標準做就能夠確保安全，實現“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”轉變。煤礦工作本身屬于苦、臟、累，危險，導致了從事煤礦工作的人文化程度低、理解和掌握能力不強。而從事機電工作的煤礦人員，相對來說，要求要高一些。那么如何讓我們每個職工能真正掌握這些危險源和崗位標準，并按照標準去工作，實現風險預控管理體系的真正落地呢？

3.4.1危險源辨識的過程中，要做到全員參與，從職工自身工作經驗說出自己工作中存在哪些危險因素，上崗時注意事項，各崗位、工種進行總結匯總，并通過分析發現工作經驗中沒有發現的危險源，經驗加理論，讓每個職工輕松知道，以前的工人需要花很多年通過淚、血才發現成的各種危險源。自己的親身參與，再結合有經驗的老工人對自己親身經歷的危險講解和示范，讓各崗位的危險源能夠深入每個職工的內心，避免事故的發生。

3.4.2 強化員工的認知，開通多種渠道和多種形式進行全員培訓，不間斷培訓，每周學習，每月考試，班前會提問，老工人自講，為每位員工印發《崗位危險源管理卡》，在作業現場設置了危險源管理標識牌，從各個方面各種渠道，讓每位員工隨時隨地學、看、聽、講，自己所從事工作任務的危險源及危險源的管理標準及措施。

3.4.3 各級管理人員不定期抽查現場作業人員對本崗位危險源、作業標準和安全要點的認知程度，以及管理標準在現場的執行情況，保障管理標準的有效執行。

3.4.4 強化管理標注的執行。例如神華寧夏煤業集團將“手指口述”法和風險刮泥標準的執行有效結合，在現場執行標準時采用手指口述進行確認，使管理標準得到很好的執行。

3.5 加大監督檢查，以風險預控管理體系強化機電管理和考核。

機電業務部門和機電專檢人員加大對現場各區隊和作業人員檢查、考核，在生產過程中對已辨識出的危險源進行定期和動態的檢查、監測。利用風險預控管理體系中的考核功能，對于檢查出的機電管理問題、設備問題等，及時錄入本安管理信息軟件進行預警，錄入時要根據存在問題的性質合理選擇整改類型（限時整改、立即整改），并現場追蹤復查。各區隊在每日班前會利用信息系統調出本單位存在的問題，及時安排進行改造，有效的消除或控制各類安全隱患。并在每日調度會上將問題整改落實的情況進行通報，形成閉環管理。同時根據危險源的風險等級和出現的頻次，可有針對性地制定管理和技術補充措施。每個月根據風險預控管理體系中錄入的問題，進行匯總、通報、打分，并作為各區隊機電考核的得分和效益工資掛鉤。

3.6 通過風險預控管理體系加大崗位工和機電作業人員不安全行為的管控。

加強煤礦崗位工和機電作業人員的行為安全管理一直是煤礦機電安全管理中十分重要的問題。風險預控管理體系中對員工不安全行為管理，從員工準入管理、不安全行為分類、崗位規范、不安全行為控制措施、培訓教育、行為監督、員工檔案等全過程進行管理。煤礦機電管理部門根據風險預控管理體系要求 制定機電專業各崗位的規范，明確其安全管理職責和安全行為標準，并嚴格落實在各類安全生產活動中，達到減少甚至杜絕機電事故的發生。

安全檢查人員對不安全行為進行監督檢查，把檢查結果進行記錄和匯總，作為考核依據，實現對不安全行為的嚴格管控。煤礦通過在一段時間內查處的不安全行為，根據發生的行為痕跡、頻次、風險等級等重要指標，進行梳理和分類，在次基礎上針對崗位人員和機電作業人員制定有針對性的不安全行為控制措施，并在實際工作中予以落實，達到控制不安全行為的目的。只有分析清楚機電類不安全行為的致因，針對原因采取相應措施，才能有效控制和徹底消除不安全行為，從人的方面徹底控制主事故的發生。

4 結束語

風險預控管理體系是一套先進的管理理念，也是一套新的理念，我們煤礦機電管理人員應盡快轉變思路，適應新的管理方法和理念，結合以往的機電管理辦法，利用好這套新的管理方法和理念，為我們的煤礦機電安全保駕護航，我們機電工作人員只有借助這臺先進的戰車，才能在未來的煤炭生產中大展拳腳，充分發揮機電的優勢，管理好煤礦機電的安全和生產工作，為我國的煤炭事業添磚添瓦。

參考文獻

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現階段煤礦管理風險的常見類型有:其一，水災事故風險。礦井水災是煤礦安全生產過程中常常遇到的問題，在礦井水文地質條件比較復雜的地帶，水文地質的透水性，將嚴重影響到安全生產的秩序，對于經濟效益的保證、人員安全的保障、礦井的合理開發都存在極大的危害。其二，瓦斯事故風險。由于煤礦安全設備缺乏、安全管理工作失誤、安全技術不科學，導致出現瓦斯事故，往往造成巨大的傷害。這不僅僅使得原本正常開展的工程項目難以有效完成，還對施工人員的人身安全造成極大的傷害。其三，火災事故風險。由于煤礦開采的對象屬于易燃性的物品，如果在施工過程中出現操作失誤，極有可能造成火災事故。其四，很多的礦區施工現場，通過實踐檢驗都可以看出其存在煤塵爆炸的可能性，這對于安全管理來說，是一個潛在的危險源。

3如何發揮風險預控管理體系在煤礦安全管理中的作用

3．1不斷提高風險預控管理意識意識反作用于實踐，如果煤礦企業全體具備安全風險預控管理意識，不斷建立健全風險預控管理體系，將有利于煤礦風險預控和管理水平的提高。對此，需要從以下幾個方面入手:首先，強化煤礦管理者的風險預控管理意識，不斷培養自身風險防范理論基礎，為制定合理科學的風險預控管理制度打下思想基礎。其次，做好全企業施工人員的安全風險控制教育和宣傳工作，健全風險控制管理培訓體系。多數從事煤炭工作的都是農民工，其認識水平有限，風險控制意識不強，很多情況下，在施工時隨意性比較強，難以形成正確的風險預控管理意識。最后，積極將風險預控管理納入到煤炭企業文化建設中去，以各種形式去開展思想教育工作，以不斷提高企業全員的安全預控管理意識，為風險預控管理體系的構建打下堅實的基礎。3．2建立健全風險預控管理制度健全的風險預控管理制度，是構建風險預控管理體系的核心內容。從這個角度來講，應該注重以下幾方面的工作:其一，以煤礦管理者、施工負責人、風險預控管理專家組成風險預控管理制度制定小組，保證結合企業特點、工程項目性質，制定出科學合理的風險預控管理方案，為構建風險預控管理體系提供制度依據。其二，以崗位責任制來強化風險預控管理工作，保證將風險管理工作的職權明確分配到個人，一旦發現某個環節出現問題，及時地要求相關負責人進行改善，以保證風險管理工作的權威性。其三，健全風險預控管理績效考核，實現管理效果、水平與績效成績、薪酬之間的融合，從而最大限度地激發員工參與到風險預控管理過程中。其四，高度重視安全隱患檢查機制的形成，保證在風險信息收集的過程中，不會出現遺漏，保證風險預控管理體系的有效性、科學性。3．3注重培養風險預控管理人才綜合風險預控管理的特點，此項工作的專業性強，任務量大，擔負責任巨大，這就要求參與風險預控管理的人才是高素質的。對此，需要做好以下幾方面的工作:首先，制定嚴格的風險預控管理人才選拔和聘用機制，保證進入到風險預控管理隊伍中的人才素質過硬、能力較強、符合煤炭企業的項目要求;其二，注重開展新人的崗前培訓，結合實際案例，向其講解常見的風險類型，不斷培養其風險識別能力，保證其能迅速地融入到風險預控管理工作中去;其三，將風險預控管理納入到績效考核指標中去，對于風險預控管理成績優秀的人給予加薪、升職、培訓的機會，保證不斷激發其參與風險預控管理的工作熱情;其四，高度重視煤礦風險預控管理培訓體系的構建，因為隨著煤礦區域位置、地質水文情況、設計要求的不同，其煤礦風險預控管理的重點就有所不同，應該結合自身實踐案例，不斷找到自身存在的風險預控管理工作缺陷，以找到合適的措施去規避這樣的缺陷和不足，從而使員工的預控管理能力不斷提高。

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煤礦風險預控管理是我國煤礦行業安全管理的新型模式，也是煤礦安全管理的最高階段。煤礦風險預控管理就是通過危險源辨識、風險評估，全面辨識煤礦生產活動中的危險源，明確危險源可能產生的風險及其后果，制定針對性的管理標準和管理措施，對危險源進行分級分類、監測、預警、控制，預防事故的發生，從而實現“杜絕一級非傷亡事故，實現事故為零”的風險管理目標。

1 風險預控管理術語定義

危險源：直接的或間接的可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源和狀態。

根源危險源：指能夠引發危險、事故的載體，比如本單位所有的崗位、機器設備、環境、管理。

狀態危險源：指人的不安全行為，設備、環境的不安全狀態以及管理的缺陷，狀態危險源總是依附于根源危險源。

危險源辨識：認識危險源的存在并確定其特性的過程。

風險：某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。

風險評估：評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。

風險預控：在危險源辨識和風險評估的基礎上，預先采取措施消除或控制風險的過程。

事故樹：指從一個可能的事故開始，一層一層地逐步尋找引起事故的觸發事件、直接原因、間接原因和基礎原因，并分析這些原因之間的相互邏輯關系，用邏輯圖把這些原因及其邏輯關系表示出來的樹形圖。

2 體系結構

風險預控管理體系包括五個部分：保障管理、風險預控管理、員工不安全行為管理、生產系統安全要素管理、綜合管理。

2.1 文件、記錄要求

風險預控管理體系文件包括：《管理手冊》、《程序文件》、《管理制度》、《安全文化建設手冊》、《考核評分標準》、《風險管理手冊》、《崗位風險提示卡》、《崗位風險手冊》。

2.2 風險預控管理

辨識煤礦生產、生活過程中的危險源，明確危險源可能產生的風險及其后果，對危險源進行風險評估、分級分類、制定并落實相應的管理標準和管理措施，并對危險源監測預警，實現危險源的閉環管理，進而消除或控制煤礦生產、生活中存在的危險源，防止事故的發生。

2.3 員工不安全行為管理

通過對人員不安全行為發生的機理分析，制定、落實相關的控制程序與制度，從而減少礦井各類人因事故的發生。

2.4 保障管理

通過建立完善的組織機構、明晰的機構職責、嚴格的管理制度、有效的管理措施，保障風險預控管理體系得以有效運行，同時通過安全文化建設，使員工樹立正確的安全觀，形成良好的安全人文氛圍，實現員工安全的自我管理和團隊互助，達到人―機―環―管協調統一。

2.5 生產系統安全要素管理

對各生產系統要素危險源的辨識、評估、制定管理標準與管理措施，編寫相應的控制程序與制度，進行有效的風險控制，使各生產要素時刻處于受控狀態，從而保障安全生產。

2.6 綜合管理

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文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.103

大型養路機械由于結構復雜、作業施工線長面廣、長期野外作業、人員分散等情況，造成施工管理困難，作業人員安全危險系數高。如何保障人員、設備安全，哪種管理方法適用于大型養路機械行業已成為行業焦點。中國神華軌道機械化維護分公司（簡稱：神維分公司）主要承擔神華鐵路線路的清篩、搗固、整形等養護業務，自2012年起摸索在各工務機械段采用風險預控管理方法，取得良好成效。為同行業管理者提供一定參考意見。

1 風險預控管理體系

1.1 風險預控管理體系定義

風險預控管理體系是指在一定經濟條件下，在企業生產周期風險源已知的系統中進行預識別、評估、分類，并消除、減少、控制，實現企業人-機-環境-管理系統的最佳匹配，減少事故的期望和社會可接受水平的風險管理過程。

1.2 內涵

“風險控制”為核心，以“冰山理論”作為一種科學的系統的運作模式，以PDCA管理的理論基礎，對管理體系的持續改進。“所有的事故都是可以避免的，所有的風險都可以控制”，在每次作業前先進行過程危險源辨識，通過風險評估，確定風險等級并制定適當的風險管理措施，將風險可行有效降低到可接受程度。

1.3 目標

通過預控制為核心，持續、全面、全過程、全員參與、閉環安全管理活動，在生產過程中做到人員無差錯、無故障、無缺陷的系統，沒有管理上的漏洞，從而實現人員、設備、環境，管理本質安全，切斷安全事故的因果鏈，最終消除已知的規則，造成重大人員傷亡的生產事故的發生。

在企業全生產周期過程中對系統中已知的危險源進行預辨識、評估、分級，進而對其消除、減小、控制，實現企業人-機-環-管系統的最佳匹配，使事故降低到人們所期望和社會可能接受的水平的風險管理過程。

2 準備階段

2.1 全員培訓

成立風險預控管理體系委員會，下設推行辦公室，各部門負責人為成員，將責任分解至各部門、個人。全員進行風險預控知識培訓，系統學習風險預控體系基礎知識、構建思路、推行方法、危險源辨識及風險評估方法等。

2.2 制訂系統文件

此系統由《程序文件》、《安全手冊》、《考核評分標準》、《員工不安全行為管理手冊》、《風險管理手冊》和《管理制度匯編》等六部分構成。制訂該體系文件，使員工有法可依、有章可循。

（1）安全手冊：明確公司管理的原則、目標和描述風險預控制管理體系涉及的流程及其關系，風險預控制管理體系在框架內的整體顯示；使公司和部門的一些安全責任和權限規范化。

（2）程序文件：提供了相應的過程控制的目的、范圍、責任、控制內容、方法和程序，以保證每個過程的功能的實現。《程序文件》是《安全手冊》的支持文檔，管理和控制各項工作的運行。

（3）風險管理手冊：在危險源辨識的基礎上，通過精煉管理對象，明確相應的負責人或監管單位，并制定對應的管理體系和管理措施，實現對人-機-環-管等危險源的風險預估，減少和防止事故的發生。

（4）評估評分標準：檢查風險預控制管理制度、經營業績、判別公司是否對風險預控制管理體系的一般要求的綜合評價標準。

（5）員工不安全行為管理手冊：明確崗位安全要素、職責范圍和崗位標準內容，指導和規范員工的安全行為，將不安全行為分為故意和無意兩種不安全行為，制定相應的不安全行為觀察、糾正措施和獎懲制度。

（6）匯編管理系統，包括公司的所有安全管理系統，包括風險管理、人員管理、設備管理、激勵和約束管理等方面的輔助管理。

2.3 拓寬宣傳種類

通過多種形式加大風險預控體系宣傳力度，將風險管理手冊按內容分類，制作成PPT演示文稿，利用視頻系統在職工就餐期間循環播放，潛移默化增強職工風險意識；宿營車、淋浴車張貼風險宣傳畫，分批次組織工區職工參觀學習；結合6S管理，在可視化管理中加入體系管理元素；推行施工預備會各崗位闡述施工點前風險預想，班組人員補充討論的模式，推進職工主動學習本崗位風險預控知識的積極性。

3 實施情況

3.1 危險源辨識

采用工作任務法，對公司33項工作任務按工作流程，根據三種時態、三種狀態從人、機、環、管四個方面進行危險源識別項目，共辨識危險源頭404個。以此對這些風險進行分級、排序，其中重度風險任務5項、中等風險任務是23項、一般風險任務為5項，低風險任務是0項。人員危險源有323個，設備危險源有38個，環境方面危險源11個，管理方面危險源32個。

3.2 多種形式風險預控管理

推行過程中，將6S管理、標準化作業、風險預控管理體系互溶共同，使體系真正落地。6S管理，即從整理、整頓、清潔、清掃、素養五個方面規范員工日常安全行為，形成良好的作業習慣，排除安全隱患、降低風險、提高員工安全意識、提高個人修養減少因人為因素造成的危險，最終實現安全。

通過制定大型養路機械運行標準、檢修標準、各車型作業標準等，各項作業按標準作業，保證嚴格按照標準作業，就能規避危險。日常生產活動中，各作業隊將三者結合在一起，向“力爭零傷害、追求零違章”更高目標邁進。

3.3 強化過程管控

如何實現風險超前預控？如何將風險控制貫穿生產過程的每道工序、每個環節？面對這些問題，公司經過長期探索，形成了公司、段、作業隊三級管控制度。

公司主要對風險預控管理體系進行宏觀設計和總結規劃，制定年度工作方案并組織實施，對過程進行檢查和考核，對中等以上風險制定管控措施并監督執行，及時解決和處理風險預控管理體系執行中出現的新情況、新問題。

工務機械段主要對體系的執行進行細化、推進落實方面開展工作。一是針對不同設備、作業環境，組織進行危險源再辨識和風險再評估工作。將危險源細分到每個崗位、每種狀態，做到作業、運行、保養三態下各類風險清晰明了。二是指導各作業隊體系的健全和推進工作。通過定期、不定期的安全檢查活動，發現體系落地中存在的問題，及時解決處理。三是細化管理，強化具體措施制定。針對施工運行、作業、檢修保養、委外管理、消防安全、線路移交等領域易產生的安全隱患環節，制定相關管理措施和補充規定，設計各種標識卡、標識牌、宣傳版面，包括作業、運行、保養、司乘人員提示卡、委外檢修卡、委外作業安全控制卡等，實行持卡上崗。

作業隊是風險預控管理體系的基層單位，一線員工是體系落地的重點對象。為幫助員工識別危險源，管控人的不安全行為，作業隊從規范班前預備會風險辨識和班后總結分析會入手，作業前對施工環境、線上設備設施、道床飽滿度、設備人員狀況等進行全面調查摸底，預備會中采用“兩圖一表”形式，明確關鍵環節、關鍵點、管控責任人，逐級傳達，將施工任務、指標和管控措施層層落實，直至班組、號位。不同崗位員工針對崗位危險源，輪流講述本崗位危險源及相應管理標準管理措施；班后會及時總結分析作業過程中各號位存在的問題和不足，提出改進措施、考核意見。作業隊領導每月輪流講述風險預控管理體系知識，每個班前班后會車組負責人對各號位、崗位人員進行抽考、點評、打分，周例會上隊領導對班組長進行風險預控體系知識提問，月度考試中加大風險預控體系內容的比例，并將綜合成績計入績效考核。

班組在日常管理中，按照“一個流程”方法落體系，結合現場實際，不間斷開展現場危險源辨識和風險評估活動，對現場排查出的危險源及時明確管控措施和管控責任人。并持續開展危險源“講背用”活動，讓每名員工能熟悉本崗位風險，明白執行標準和控制措施。

3.4 開好班前班后會

各作業隊充分利用好班前班后會，班前會上，施工負責人進行點名，觀察員工思想動態，分配各項施工任務，狀態較差、情緒波動比較大的員工分配次要任務，并把“學、講、記、查、評”五字決貫穿始終。

學―指的是各崗位員工采用自學、集中培訓方式學習風險預估管理系統理論，掌握控制危險源頭、管理標準和管理措施的方法。

講―指的是班前會上施工人員根據各自任務分工，每天輪流講述、分析次日施工任務的危險源及應對措施。如調查線路人員主要涉及的危險源，哪些里程有影響施工的障礙物，施工作業遇到時該怎么處理，配合單位提出的注意事項等；防護員根據線路條件，提出是否增設中間聯絡員、現場聯系注意事項等；大機操作手根據各崗位職責預想施工中可能遇到的危險源，提出應對措施等。

記―指的是施工人員在隊長、工班長布置施工任務、講述安全注意事項、其他施工人員講述施工過程可能遇到的危險源時做好記錄，分析哪些事項與自己任務關聯，做好防控措施。“知是行之始”，通過“學講記”可以解決員工知道本崗位危險源的問題。

查―指的是在施工作業期間，施工負責人、工班長根據班前會上各崗位員工講述的危險源，觀察員工是否在作業中存在相關違章違紀行為，是否按預想的管控措施進行處理。

評―指的是班后會上，施工負責人根據當日施工任務進行點評、考核，分析總結當天施工遇到的特殊情況，指出哪些因素影響施工進度，觀察到員工有哪些不安全行為，出現的“三違”情況等。其他崗位人員根據施工實際情況與班前會危險源預想進行對比，總結哪些情況沒有預想到，哪些危險源沒有辨識出，日積月累不間斷總結，切實將風險預控落實到行動上。“行是知之成”，通過“查評”可以解決能否做到的問題。

3.5 強化培訓

作業隊每月由隊領導輪流講述風險預控管理體系知識，全員參與，并在培訓表上簽字確認培訓內容；每天班前班后會要求車組負責人對各號位、崗位人員進行抽考、點評、打分等督促職工主動學習；周例會上隊領導對各工區工班長進行風險預控體系知識提問；加大月度考試考卷中體系內容的比分，綜合成績計入績效考核。

3.6 強化目視管理

目視化管理是將相關管理事項轉化為可見的文字、圖片、圖表、照片等方式，從而達到提醒、控制、警示、預防的作用，借以推動自主管理。風險預控管理推廣小組通過設計各種標識卡、標識牌、宣傳版面，提出了“持卡上崗就是進行崗前安全培訓”管理理念。

3.7 加大考核力度

根據體系管理標準及管理措施要求，定期檢查大型養路機械作業標準執行情況，加大對運行前設備狀態檢查、運行中呼喚應答、同步操作、勞動保護用品佩戴、現場防護、檢修保養、委外施工、工機具擺放、續行連掛等關鍵節點的把握，優化作業流程、預控潛在風險、實現安全生產持續改進。

3.8 加強文化引領，促進理念提升

加強安全文化建設，研究制定了《安全文化建設方案》，提出了“違章就是事故，遵章才能安全幸福”的安全生產理念，組織開展了各種形式多樣的安全文化活動。圍繞安全生產豐富活動內容，廣泛開展“安康杯”競賽、“職工合理化建議”活動和“推進體系落地、樹立紅線意識”安全演講比賽，通過安全文化引領，促進安全意識深入人心。

3.9 運用任務觀察式，規范人員不安全行為

根據數據的統計分析，各類鐵路事故中，80%的事故都是由不安全行為引起的，人們的不安全行為更難以預測不安全狀態，更難以控制。防止和避免事故發生的原因和規律，是預防和避免事故發生的重要途徑，是事故發生的原因和后果。

4 實施效果

自2012年開始，通過在神維分公司運用風險預控管理體系管理方法，最終形成以風險預控為核心、以切斷事故發生的源頭為手段、以危險源識別和形成風險預控管理體系為基礎、以人的錯誤行為控制為重點等系列措施，無傷亡事件發生，從人-機-環-管四方面保證了人員、設備、施工作業安全。實踐證明，在大型養路機械行業運用風險預控管理體系管理方法是可行的。

4.1 人員安全意識和素養得到提升

通過培訓學習，員工具備了相應的安全常識、技能和較強的安全意識，安全素質得到提高，能夠不論在何時何地何種環境和條件下，都能按流程和標準化操作，減少了人的不安全行為造成的事故。

4.2 設備故障降低

通過劃區域，包干包管，使得設備都有人管，各區域零部件都有責任人負責檢查、保養，降低了設備故障率，減少了因設備不安全狀態造成事故，同比2012年單機消耗也有所下降。

4.3 工作環境改善

大型養路機械、附屬車輛以及辦公區域工作環境得到大幅改善，人、物、空間合理分配，擺放井然有序，減少了安全隱患，確保了生活、施工場所人員設備安全。

4.4 管理制度完善

細化責任到每個人，使每項工作都有人抓有人管，人員明確自己職責所在，做到了全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，避免了管理漏洞造成的安全隱患。

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國家積極提倡煤礦安全工作，煤礦企業自身也要注重煤礦安全工作，并且切實地落實好安全工作。煤礦企業安全內部控制管理是一個過程，始終貫穿著煤礦的整個生產環節。本文對煤礦井下進行煤礦安全風險預控體系研究，從而實現減少煤礦企業安全隱患，并形成一個基于內控管理的煤礦安全風險預控管理體系。

1基于內控管理的煤礦風險預控理論框架

煤礦安全風險管理內部控制涉及煤礦內部安全環境、煤礦安全風險評估、煤礦安全風險控制、信息和溝通、監控管理等五個方面。

1)煤礦內部安全環境。

也就是上文提到的內控環境，內控環境對煤礦企業的安全生產狀況有決定性的作用。內控環境主要涉及的是礦井自然地質、基礎建設和設備等的條件。

2)煤礦安全風險評估。

首先對煤礦內部安全環境進行認識和辨別，包括危險源的認識和辨別。在認識和辨別的基礎上，對存在的風險進行評估，并且劃分出危險的等級。

3)煤礦安全風險控制。

根據風險等級來制定安全隱患控制措施，提前把安全隱患清除。

4)信息和溝通。

對煤礦內部安全環境和安全風險評估以及安全風險控制等信息和數據進行采集。通過企業特有的信息傳遞方式進行傳遞，方便企業內部員工更好地履行其自身的職責，形成企業內更加暢通的信息溝通渠道。

5)監控管理。

使用監控管理系統，實現對煤礦危險源等信息采集、數據分析、信息及時傳遞等，實現各部門的信息溝通。使之更有效性地對該系統進行評估，最終實現該系統全過程的監控和管理。

2危險源辨識

煤礦企業危險源辨別和認識過程不僅僅要考慮人、機、環、管幾個方面，還要考慮正常狀態、異常狀態、緊急狀態等。除此以外，還要充分考慮危險源的潛在性。

1)普通、常見危險源的辨識。

煤礦企業選擇成立專項安全管理組，專員做為領導者負責組織企業內職工通過危險源辨識建議卡、會議談話、討論等多種形式，指導匯總分析普通、常見的危險源;指導職工正確填寫危險源辨識表以及正確填寫危險源評價表等。

2)煤礦現場特殊工作區域危險源的辨識。

煤礦企業區隊選擇一名經驗豐富的安全管理人員負責危險源辨識工作。對煤礦工作過程中有可能遇到動靜態危險進行正確辨識，安全管理人員按照正確的方式對此進行詳細地記錄，例如工種、工序、崗位等。

3煤礦危險源風險評估體系

煤礦企業隱患分為靜態和動態兩種風險評價，煤礦企業對辨識出的危險源定量分析就是靜態風險評價。風險矩陣法是煤礦企業比較常用的靜態風險評價方法。此評價法可以確定會發生風險的可能性;確定風險可能帶來損失的范圍和風險帶來的損失程度。只有建立準確的采集煤礦危險源動態信息的煤礦危險源，動態風險評價才有效。動態風險評價方法和相應的評價對象密切相關，具體可以從人、機、環、管幾個方面根據實際情況，按照不同的方式進行動態風險評價［1］。

4信息溝通交流———動態風險預警體系

構建動態的煤礦風險預警體系，首先要采集煤礦存在的危險源的動態信息，并將采集到的信息通過企業的固有傳遞方式傳遞到企業的相關管理部門，把危險源動態信息錄入專業的管理信息系統，最后動態風險預警系統將采集到的信息進行分析比較。通過比較之后，確定風險預警等級。例如可以使用紅、橙、黃、綠四級預警顏色對應［2］。

5煤礦安全監控管理體系

為使得煤礦各項制度和各項措施都能得到有效的執行和落實，例如診斷或者排除一些偶發、突發、重大的或未知規律的風險，還可以構建閉環式安全監控管理運行體系和閉環式監督激勵機制，主要是為了對煤礦進行有效安全監控管理［3］。監督激勵機制可以及時地發現和制止煤礦生產過程中有可能出現的崗位責任人失職的情況，具體包括以下內容。

1)構建一個薪酬分配制度，即團隊與個人考核相結合的制度。通過構建這樣的分配制度，激發煤礦職工對安全風險內部控制的積極性。

2)增強煤礦職工集體團隊意識，構建職工危險源價格體系。對危險源治理實現閉環式管理［4］。煤礦企業可以通過安全危險源價格體系來不斷激發職工對危險源排查治理的積極性。

6結語

通過構建危險源辨識體系、煤礦危險源風險評估體系、煤礦安全監控管理體系、風險預警體系對煤礦企業進行安全風險預控。煤礦安全風險預控體系建立和實施，要做好風險預控體系的相關工作，首先要有一個正確的安全風險預控認識的良好心態，以及務實的工作作風。只有把思想和實踐都結合運用并且與時俱進，才能不斷地完善安全風險預控管理方法和措施。才能使安全風險預控體系各要素得到真正地落實，最終使得安全管理水平不斷地提高。

參考文獻:

［1］郎拉弟．煤礦安全風險預控管理體系的建設與應用［J］．四川水泥，2015(1):60+84．

［2］閆海龍．煤礦安全風險預控管理體系建設［J］．山西煤炭，2015，35(2):67－69+81．

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車輛作為油田重要生產設備，車輛管理存在著服務對象分散、服務時間不定、交通安全管理難度大等特點，探討建立交通安全預控管理體系，對于提高車輛交通安全水平、增強車輛服務保障能力，至關重要。

1構建交通安全預控管理體系的必要性

1.1構建交通安全預控管理體系是應對當前形勢、消除交通安全隱患的需要。

當前車輛保有量與日俱增，而普遍的交通安全意識和管理手段卻與之不相適應。在當前人、車、路、環境不斷變化的客觀條件下，對車輛運輸保障服務單位來說，交通安全形勢十分嚴峻，原有的靠加大查處力度、強化安全教育來消防安全隱患的方式已不能滿足當前形勢的需要。因此，需要一套系統性的防范機制來預防和控制交通事故的發生，使駕駛員的安全服務意識與當前形勢相適應。

1.2構建交通安全預控管理體系是追求高效化管理、實現生產優化運行的需要。

交通管理中仍然存在著管理措施需要進一步優化、整體效能有待于進一步提高、科技應用相對滯后、數字化建設基礎比較薄弱等問題，這些問題在不同程度上影響著交通安全管理效能。

1.3構建交通安全預控管理體系是探索新管理機制、提升安全管理水平的需要。

如何更好的加強交通安全管理，預防事故、把風險危害消滅在萌芽之中；當事故真正發生時，如何從容應對，把帶來的損失降到最低，是急需解決的問題。結合車輛運行實際特點，構建交通安全預控管理體系，可以更好地預防和控制交通事故，提升車輛管理水平。

2交通安全預控管理體系的構建

2.1車輛交通安全風險因素分析。

駕駛員不安全行為。部分駕駛員安全意識不強，在行車過程中有思想麻痹、注意力不集中，不能及時、準確、迅速、全面的判斷和處理交通情況，從而造成違章或事故。個別駕駛員技術素質不夠高，對出現的特殊情況判斷不準，而不能及時采取相應措施，導致違章發生。

車輛的不安全狀態。對車輛檢查不到位，在出車前會疏忽對車輛的檢查，未能及時發現問題，致使車輛帶病上路，從而導致在行駛過程中發生機械故障引發事故。

環境的不良影響。工作生活環境的影響，駕駛員因工作或生活發生矛盾、親人生病或其他家各瑣事煩擾，都會造成焦躁、分心、走神等情況。風沙、雨雪霧天等惡劣天氣都會影響視線、剎車易側滑；油區道路一般路況較差，交通安全設施少，超會車輛、躲避路坑急打方向或道路路面上有原油時都易發生側滑、方向失控，發生事故。

2.2結合風險因素建立交通安全預控體系。

充分利用現代網絡技術采取實時監控，采用教育手段、制度手段、經濟和行政手段等多種方式互相結合、互相補充、互相制約，實現管理與控制的緊密結合，建立起交通安全管理的多層次、全過程、全方位、立體式預控系統。

安全管理全員化。將交通安全管理組織自上而下分成“決策層”、“管理層”、“執行層”三級扁平化組織，實行分級動態管理，形成產體的安全防護網絡，形成全員化安全管理。安全管理全員化的工作機制是：領導牽頭總攬，安全協調落實，部門各司其職，基層責任承包，駕駛員廣泛參與。各級安全管理人員承擔協調落實的職責，利用既成體系和工作經驗更好的協調各部門之間、部門和基層隊之間配合一致，協作統一。

監控管理科技化。依靠科技化手段，對車輛運行全過程進行監控，安裝行車記錄儀和GPS車輛定位監控系統，有效降低駕駛員駕駛車輛的僥幸性和隨意性，在嚴格的約束管理下，不斷提高駕駛員的守法意識和養成正確安全的駕駛行為。

車輛管理分級化。按車輛等級分類，把安全設施齊全，技術狀況良好的車輛列為一類，進行正常維修、保養；把技術狀況一般的車輛和技術狀況差的車輛列為二類，進行有針對性的重點維修，保養；營運車輛單獨一類，進行強制性的維修、保養，實行超常管理；私家車進行入檔管理，納入管理體系。同時，按照“靜態管理與動態管理相結合”的管理模式，建好三項基本臺賬；一是車輛及駕駛員安全檔案；其二是車輛檢維修基本臺帳；三是車輛及駕駛員管理臺帳。

在車輛使用和維護保養中嚴把三關，即：嚴把安全教育關，車隊每日做好安全教育和出車前的安全叮囑；嚴把日常檢查關，強化車輛設備的維護保養，特別是在班車管理上，做到重點檢查，重點保養；嚴把檢修質量關，要求進行檢維修作業時主管設備的車隊干部和車輛承包責任人必須在現場配合檢修，對照標準進行檢查維修，發現問題及時整改，未能立即整改的制定可靠的防范措施并上報備案。

信息查控網絡化。建立全方位覆蓋的信息查控網絡，通過反饋的信息，及時采取針對性的措施，消除內外部環境對駕駛員造成的不良影響。在日常生產運行中，通過電視、廣播、網絡、駕駛員反饋等各種渠道搜集周邊經常行駛區域內的道路、天氣、突發事件等信息，采取短信平臺、告示欄、電話通知等方式及時告知駕駛員，做好針對性的防范措施，消除道路天氣等外界環境因素對交通安全不利影響，確保車輛安全平穩運行。

2.3強化應急演練，提高駕駛員的事故防控能力。

車輛運行過程中道路、天氣、周邊環境及各種突發性事件等對安全運行產生不利影響的情況極為復雜，對駕駛員的技術素質，業務素質提出了更高的要求，為做到在駕駛中能夠正確合理操作，杜絕違章行為和不當操作，造成事故發生，要引導駕駛員展開案例分析，討論駕駛中存在的風險因素及消除風險的方法，積極組織開展應急演練，通過演練達到檢驗預案，磨合機制，鍛煉隊伍的目的，提高事故防控的能力。

2.4完善考核管理，實現量化考核動態化。

實施考核兌現，是確保安全管理體系能夠順暢運行并產生實際效益的重要保證。考核實行量化管理，量化檢查考評標準，采取基層考核崗位、機關考核基層、分管領導考核業務部門的形式，考核時根據實際情況調整各項內容所占的比例，通過進一步完善督導、檢查、承包、考核、獎懲等一系列制度措施，建立以自查、整改、鞏固、提升的長效機制。

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1前言

2005年年底，在國家安全生產監督管理總局、神華集團出資資助并組織下，由中國礦業大學（徐州）、中國礦業大學（北京）、中國職業安全健康協會、國家安全生產監督管理總局研究中心、中國安全生產科學研究院、北京諾信公司六家研究單位組成課題組，研究適合我國國情、符合煤礦實際的安全管理體系“煤礦本質安全管理系統研究”。2006年8月，在神東煤炭集團上灣煤礦進行了試點實踐，初步形成了具有中國特色的煤礦本質安全管理體系，實踐并提煉形成的煤礦安全風險預控管理體系上升為國家行業安全標準――《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T 1093-2011），成為煤炭行業執行的標準和規范。

2如何利用本質安全管理體系創建煤炭企業本質安全型企業的探索

2.1本質安全管理體系的內涵

本質安全管理體系是利用人―機―環境系統工程理論，進行系統整體優化，使企業人-機-環系統達到最佳安全匹配，做到人員、機器設備、環境、管理的本質安全化。本質安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段，以PDCA閉環管理為運行模式的現代安全管理體系。

2.2本質安全管理體系的基本構成、運行模式及等級劃分

本質安全管理體系評價系統由風險預控管理、組織保障管理、人員不安全行為控制管理、生產系統安全要素管理、輔助管理五大部分組成，具體由安全目標（標準）設定、危險源辨識、風險評估、管理標準與管理措施、監督保障體系、信息系統、監管（評審、評價）等要素構成。

本質安全管理模式遵從戴明的PDCA管理模式，強調持續改進機制。

本質安全管理體系等級為：本安一級、本安二級、本安三級、本安四級共四個等級。

2.3以查隱患、抓整改為手段，不斷提升現場的安全可靠性

完善隱患排查治理考核機制，考核內容由日常動態檢查、月度定期考核、季度定期考核、年度綜合評價四部分組成，堅持開展隱患排查治理活動，按照責任區域劃分落實好各自責任，對生產作業現場進行本質安全達標檢查考核，對檢查出的隱患、問題要及時按“五定原則”（定項目、定整改措施、定整改資金、定整改期限、定整改責任人）落實，下發隱患整改通知單，并按照“誰檢查、誰復查”的原則跟蹤隱患整改落實情況，及時消除隱患，執行隱患整改的閉環管理，切實消除“兩張皮”現象；嚴格執行新改擴項目前、新設備、設施、工藝和技術應用前或有重大改變時； 為特定項目（采煤工作面安裝、初次放頂、收尾、回撤，采掘工作面過構造、過沖刷帶、過富水區、過空巷，排放瓦斯、井下電氣焊、大型設備安裝與檢修等）制定安全措施前； 執行重大風險任務前； 執行特定檢查和實驗前； 審核發現重大不符合項； 調查事故（包括未遂）暴露的新風險前進行危險源辨識、風險評估，依據危險源辨識、風險評估結果制定安全技術措施。要現場為員工講解工作要點和安全注意事項，親自抓安全技術措施的落實工作。做到檢查不留盲區死角、隱患整治及時，對重大隱患進行掛牌督辦，及時按“五定原則”整改到位，堅持問題隱患的預控管理，注重過程管控，把隱患消滅在萌芽狀態，提高現場的安全可靠性。

3深入開展班組建設活動，夯實礦井安全管理基礎及安全責任落實

班組是安全生產的最基層單位，是安全管理的最前沿陣地，是安全管理的核心組織，班組的地位決定了班組在安全生產中的重要性，所以抓“基層、基礎、基本功”三基建設才是抓住了安全管理的核心。因此要做好以下幾方面的工作：一是定期組織開展班組長管理能力、業務能力及安全知識培訓；二是建立激勵機制，結合人才庫建設，將具有豐富工作經驗和管理水平較高的班組長納入到后備人才隊伍當中；三是開展特色班組建設，結合不同班組開展針對性活動，形成特色班組文化氛圍；四是加強對班組長和員工的考核，將區隊（車間）、班組和員工全部納入班組建設考核中，以班組考核促進安全責任現場落實，逐步引導區隊、班組及員工發揮好基層單位安全管理的主體作用，落實現場安全管理職責和安全管控措施，充分發揮基層區隊班組安全自主管理的重要作用。

4加大員工不安全行為查處治理力度，杜絕零打碎敲事故發生

查處不安全行為要從以下六個方面做起：一是對主要負責人、科室管理人員、區隊管理人員制定查處不安全行為指標及獎罰制度，加大不安全行為的查處力度。二是各區隊要強化教育，利用班前會、班后會、集中學習會向員工宣傳不安全行為的種類及危害后果，提高員工的安全防范意識，自覺遠離不安全行為。三是開展不安全行為針對性矯正培訓班，中等以上不安全行為進行一對一矯正培訓，提高培訓實效。四是對不安全行為人員違章行為進行曝光，以起到警示教育作用，減少類似不安全行為的發生。五是強化不安全行為人員系統管理，總結分析不安行為人員工種、崗位，建立不安全行為人員信息檔案、對重大不安全行為人員重點管控。六是要長期堅持執行中夜班突擊檢查制度，針對重點崗位重點時段，加大檢查頻率。充分利用本安信息系統數據深入分析不安全行為發生的根本原因，制定有效的管控措施。

5強化安全教育培訓

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云蓋山煤礦二礦是河南永錦能源有限公司主力礦井之一。始建于1997年4月，16年來，云蓋山煤礦二礦憑借著強勁的發展勢頭，升騰成為河南煤業化工集團中的一顆璀璨明珠，先后獲得了全國文明煤礦、全國煤炭行業二級安全高效礦井，國家級安全質量標準化礦井、中國“最美礦山”、第八屆中國企業培訓示范基地，河南省文明煤礦、河南省“五優”礦井、河南省“一級安全質量標準化礦井”、河南省煤礦機電運輸先進單位、河南省淘汰落后設備和工藝先進單位，被河南煤礦安全監察局評為十大“安全超千天運行礦井”等諸多榮譽稱號。為加強礦井運行系統中的所有安全管理，把事故預防工作做到良好的控制，風險預控管理體系建設顯得尤為重要。云蓋山煤礦二礦體系自2013年7月份開始建立。

2 PDCA管理循環的基本內容

體系中活動的全部過程，也就是體系計劃的制訂和組織實現的過程，它是反復按照PDCA的管理循環不停頓的周而復始的運轉的。這里P表示計劃（Plan），D表示實施（Do），C表示檢查（Chock），A表示改進（Action）。PDCA循環是保證體系運轉的基本方式，它反映了體系活動所應遵循的科學程序，PDCA循環劃分為四個階段。

3 PDCA循環的方法在云蓋山煤礦二礦中的應用

3.1 體系計劃編制（P階段）

收集資料，制定風險預控管理目標并進行分解。制定體系目標是編制體系計劃的前提。首先，施工過程的最終目標是實現安全，因而搜集各類危險源的資料是體系的基礎。由于體系管理目標需要項目全體員工利用施工標準與措施去完成，因此也必需施工的具體資料，為體系目標制定提供依據。體系目標分解是將總體目標分解落實到各個分部分項。通過分解，確定了項目的各個分部在施工階段的具體目標以及完成這些目標應注意安全的具體要求。在施工過程中，全面詳細了解“人、機、環、管”四方面對施工的影響。

3.2 礦井施工風險預控管理控制（D階段）

礦井作業有許多不同于其他工程的特點，這是由于礦井井下及地面范圍內有各種作業需同時進行，由于礦井生產的需要又不允許延誤工期，礦井全方面作業在同時進行的情況下，加大了整體作業的復雜性，經常出現一些危險源得不到控制，因此要針對這些問題，加強風險預控管理控制。井下、地面各種作業都是圍繞安全生產進行的，由于作業環境極其復雜和多邊形，因此，井下、地面各因素的問題對安全生產的影響很大，作業過程中，嚴格控制危險源進一步變成隱患，是安全生產的關鍵部位。

3.3 礦井風險預控檢驗（C階段）

體系管理水平，最終是以礦井整體的體系運行好壞來衡量的，而這種衡量是以檢驗的結果為依據的。充分發揮體系檢驗的保障、預防與報告的職能。提高質檢水平，充實質檢力量。目前不少項目質量檢驗工作基礎十分薄弱，不能起到很好保證作用，更不適應全過程質量受控的要求。主要表現在：檢測機構很不健全標準化工作不完善，檢測力量相當薄弱等等。這些問題如不解決，將會影響體系的開展，甚至影響到生產過程種的安全。

3.4 總結改進（A階段）