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第三條  凡持有營業執照，技術資質等級證書，領取《珠海市施工企業管理手冊》的施工企業和承包公司，可申請參加與其技術資質等級相應的工程投標。

第四條  市建委和縣、區建委（城建辦），是市、縣、區建設工程招標投標工作的主管部門。市建委設立珠海市招標投標委員會領導全市的招標投標工作。市招標投標委員會下設招標投標辦公室（以下簡稱市招標辦公室），由市建委工程科、市基礎工程指揮部辦公室、市定額審計站、市建設銀行派人組成，辦公室設在市建委，負責市招標投標委員會的日常工作。

第五條  建設工程的招標投標工作，按投資的隸屬關系，實行分級管理。

（一）市財政投資工程項目和市房地產開發投資的工程項目以及不屬于本條第二、三款的項目，由市招標辦公室直接管理；

（二）市屬單位自籌資金的工程項目，中外合資、合作的工程項目，由項目的主管部、委、辦、局管理；

（三）縣、區、經濟管理區投資的工程項目，由縣、區、經濟管理區管理；

（四）珠海經濟特區以外的單位在特區范圍投資的工程項目，統一由市招標辦公室管理；

（五）各縣、區、經濟管理區和市直部、委、辦、局成立招標領導小組，開展招標工作，每月向市招標辦公室報送情況統計表。不成立招標領導小組的市直部、委、辦、局，其招標投標工作由市招標辦公室負責管理。

第二章  招標

第六條  建設工程的招標工作由建設單位或總承包單位（以下統稱招標單位）負責組織。招標單位也可以委托市招標辦公室或經各級建委批準的有資格的單位負責組織。

第七條  招標單位必須具備下列條件：

（一）有熟悉業務的管理干部、符合招標工程專業的工程技術人員和預算人員；

（二）有編制招標文件和編制標底的能力；

（三）有組織評標、決標的能力。

第八條  建設工程須具備如下條件方可招標：

（一）工程已列入省、市、縣（區）的年度固定資產投資計劃；

（二）初步設計及概算已經批準，有施工圖紙或有能滿足標價計算要求的設計文件、資料；

（三）有滿足工程施工進度需要的符合有關規定的資金來源，自籌資金已按規定存入建設銀行；

（四）領有規劃部門核發的建筑許可證和國土部門核發的建設用地許可證；

（五）已確定招標形式和設標企業的技術資質等級；

（六）已完成招標資料等準備工作。

第九條  招標單位應編制招標文件，其主要內容有：

（一）建設工程投標需知；

（二）建設工程綜合說明；

（三）建設工程的設計圖紙、設計說明和技術資料；

（四）建設工程報價清單（包括分部分項工程報價表和主要材料設備報價表，取費價目表，其它費用價目表）；

（五）合同主要條款齊備（包括合同雙方的權利、義務、責任、承包方式、承包范圍、采用技術標準規范、質量要求、工期、獎勵、材料供應、工程款結算方式等內容）。

第十條  招標投標試行按工程量計價的方式。

（一）招標文件中，必須編列建設工程報價清單。其編制原則和格式必須執行現行預算定額的規定；

（二）投標企業按照建設工程報價清單所附列的報價表和價目表進行報價。建設工程報價清單由取得廣東省建委資格證書的預算人員編制和校審；

（三）招標單位提供的建設工程報價清單，如所列項目不全，或工程量與實際誤差超過±百分之三者，在中標通知書發出三十天內，應書面提出，經招標單位和中標單位雙方核實，報市建設銀行或市定額審計站審定，進行調整。因設計變更增減工程量調整的價格，仍按定標的報價計算；

（四）招標工程可采用增列村料價格風險系數一次包死的方式，也可采取調整價差的方式。價差的計算按《珠海市工程招標計價辦法》執行。

第十一條  招標單位在編制招標文件時，應以廣東省規定的工期定額為依據，合理確定工期。招標工期按定額縮短百分之十五以上者，標底應增加趕工費。

第十二條  招標采取公開招標、邀請招標和議標三種形式。

（一）五百萬元以上的工程，必須發招標廣告，實行公開招標；

（二）五百萬元以下的工程，可采用公開招標或邀請招標；

（三）議標只限于特殊工程。采取議標的工程，招標單位應提交議標申請報告，經單位負責人簽字，主管部門審查，報市建委批準。議標工程的招標單位也應編列建設工程報價清單，由議標企業報價并按第十條規定執行；

（四）外商獨資工程，建設工程以外商為主投資的中外合資、合作工程，私營企業投資的工程，招標形式可以任選。

第十三條  招標單位可以從工程投資中提取不超過中標價的千分之一作招標活動經費。

第十四條  招標單位在招標前，要填寫招標申請表，持計劃批文、建筑許可證、建設用地許可證和有關招標文件，按管理權限到招標投標管理機關辦理審批手續。

第三章  投標

第十五條  參加投標企業應在招標通知規定的期限內，報送投標申請書，并提出下列資料：

（一）企業名稱、地址、法定代表人姓名、營業執照、技術資質等級證書、《珠海市施工企業管理手冊》和擬參加施工的《珠海市施工隊管理手冊》或《珠海市樁機管理手冊》建設銀行開戶帳號；

（二）企業所有制性質和隸屬關系；

（三）企業成立時間、現有固定資產和流動資金、技術力量和技術裝備、承接工程業績等；

（四）銀行的資信證明。

第十六條  招標單位對各申請投標企業進行資格審查，從中選擇不少于三家投標企業參加投標，按第十四條規定報批后，向投標單位發送招標文件。

實行議標或邀請招標的工程，也應按上述規定辦理。

第十七條  投標企業接到招標文件后，應按招標文件要求編寫標函和報價清單，加蓋本企業法定代表人印鑒，密封發送給招標單位。標函一經發出，不得修改。招標單位收齊標函，即送招標投標管理機關驗封后保存。

第四章  標底

第十八條  工程標底由招標單位編制，也可委托有能力的單位編制。編制人必須是具有廣東省建委頒發的資格證書的預算人員。編制單位和審核人、編制人必須在標底書簽字蓋章，標底的工程量要與建設工程報價清單的工程量相一致。

編制標底的依據是：

（一）工程設計文件，概預算和招標文件；

（二）國家和省、市有關定額和規定（定額缺項的按有關定額管理辦法補充制定）；

（三）建筑安裝材料預算價格（包括招標期間我市的材料設備信息價格）；

（四）施工現場條件。

第十九條  標底編制后，在開標前由招標單位組織的評標會上討論通過。

第五章  決標

第二十條  招標單位應組織投標企業和招標管理機關、定額審計站、建設銀行、建設工程主管部門參加，當眾公布標底，當眾啟封標函和報標價。

第二十一條  招標單位會同招標投標管理機關、定額審計站、建設銀行、建設工程主管部門等共同分析各標函，根據決標原則評出中標企業。各方意見不統一的，由各級建委（城建辦）裁定。

第二十二條  招標單位應根據價格合理、施工方案可靠、保證工程質量和工期等基本條件，將決標具體原則公開寫在招標書內。評選中標企業可取接近投標報價平均數的某一值；也可取低標（過低必須經過答辯）；也可采用加權平均法（以工期、信譽、價格、質量等為權數）等有利于增加決標透明度的原則。

第二十三條  招標單位按決標結果向中標企業簽發中標通知書，同時抄報給招標投標管理機關備案。

中標通知一經發送出，招標單位不得改變中標企業，中標企業不得拒絕承建中標工程任務。

第二十四條  中標企業應在接到中標通知書之日起十五天內，按雙方協商一致的條件與招標單位簽定工程承包合同，辦理開工手續。

特區范圍內建設工程的開工手續到市建工程科辦理，其余建設工程的開工手續到工程所在地的縣、區建委（城建辦）辦理。其他市屬各工程主管部門不能辦發開工證手續。

第二十五條  中標企業不得轉包。

中標企業必須自行完成中標工程主要部分的施工，附屬或專業性較強的部分工程，可分包給與技術資質等級相符的施工企業，但中標企業必須向招標單位承擔分包工程的技術、質量和經濟責任。

第六章  獎懲

第二十六條  對執行本規定成績顯著的單位和個人，由各級建委給予表揚或獎勵。

第二十七條  有下列違犯本規定行為之一的，視情節處以一千五百元以下的罰款。罰款全部上交同級財政部門：

（一）招標單位不按本規定組織招標的，除不予批準開工和經辦銀行不予撥付工程進度款外，對招標單位處以罰款。強行施工的，停止施工企業六個月投標資格，并處以罰款；

（二）對在招標投票中弄虛作假、營私舞弊的，停止有關企業十二個月投標資格，給予通報批評，并對責任單位處以罰款；

（三）投標企業在投標中惡意串通，擾亂招標投標秩序，對為首者停止十二個月投標資格，并處以罰款和賠償重新組織招標投標的費用；協從者停止六個月投標資格，并處以罰款；

（四）對違反第二十五條規定的中標企業，罰款并停止六個月以上的投標資格。

第二十八條  對違反第二十三條、二十四條規定的，責任一方應按中標價格的百分之二賠償對方的經濟損失，并重新組織招標。

第二十九條  中標企業在受處理期間，繼續違反本規定的，收回其《珠海市施工企業手冊》、《珠海市施工隊管理手冊》、《珠海市樁機管理手冊》。

第三十條  招標單位不得向投標企業收取回扣和索賄，施工企業要嚴格按規定投標，不得行賄，違者依法懲處。

第七章  廉政

第三十一條  各級招標管理部門的工作人員，必須嚴格執行本規定，秉公辦事，清正廉明，不得弄權瀆職、營私舞弊；對敲詐勒索、貪污受賄等違法行為，依照法律和有關規定處理。

第三十二條  招標投標工作要根據本規定及其程序，做到五公開；招標文件公開、決標原則公開、標底公開、報價啟封公開和中標單位公開。

第八章  附則

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建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內容告之投標人或潛在的投標人，按規定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標文件規定的統一要求進行投標并依據其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設定包括質量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。

2 建筑工程項目招投標現狀分析

建筑工程招投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業的管理水平、規范建筑工程市場、節省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。

2.1 評標方法

建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標法。

2.2 現階段存在的主要問題

對施工企業管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病，其最大的害處就是直接影響工程的質量；違規審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發生，同時施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。

2.3 標段劃分

劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施、機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

3 加強建筑工程招投標的主要應對措施

對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業的良好形象，影響建筑建筑工程事業的可持續發展。

3.1 完善招標投標法、規范招標程序、招標公開

當前，招標范圍已進一步得到延伸與擴展，已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

3.2 進一步加大資格預審工作量

將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解其項目經理和總工程師等人員的資質，和近幾年來所承擔的工程可否獲得專利技術水平和承包商認可的信用評價，并且這些技術要有相應的專業證書。

3.3 設立評委專家庫

招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據需要，補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。

3.4 加強招投標制度管理

各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的資質驗證、行政審批、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統一協調。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作。或者委托招標機構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。

3.5 推行合理低價法

推行合理低價法，鼓勵無標底招標，除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外。對于規模較小的、技術含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。

3.6 加大服務力度

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近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標管理由于多層領導的干涉，導致建筑工程項目招投標領導混亂，如從中央級領導開始，將建筑工程分為建設部和各專業部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發展各個建設主管部門各專業部委，同時創建工程招投標機構。這兩個機構的形成了多層領導，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標中，兩種機構根據自己的工作范圍、工作內容，將實施著各自的招投標規定，使原本統一的建筑市場在招投標過程中被人為地分為建筑工程和專業工程兩個部門，導致政府成立的建筑主管部門在招投標過程中，只能對建筑工程市場招投標進行管理，而無權干涉專業工程的招投標。出現了職能的相互重疊，進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標的市場功能。

2.建筑工程項目管理政企不分，行政干預。

由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內部組建多個部門，如領導部門、企業經理人、政策制定部門等，從而出現了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執行、自己監督等，同時扮演著建設中的幾個角色，嚴重的阻礙了招投標的正常開展，使市場機制難以形成和發揮作用。同時，有著地方政府直接進行市場招投標干預，采用行政干預手段干預市場建設，如：通過內定，寫條子干預、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴重的影響了建筑市場招投標工作的正常運行。

3.地方保護及行業封鎖嚴重。

目前，隨著市場經濟發展的不斷深入，我國的建筑工程市場出現了地方保護以及行業封鎖的嚴重問題。隨著新招投標法的出現，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但是，由于地方政府實施著地方保護政策，將招投標信息只限于本地，這就出現了行業封鎖，同時，一些地區在招投標過程中，實行準入證制度，嚴重的封鎖了公開招標的渠道。

4.法制宣傳力度不夠，缺乏監管。

隨著我國《招投標法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機制引向建筑工程領域，并對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標工作發展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權代法和以人代法思想，導致建筑工程項目招投標出現不招標或明招暗定的現象，使得市場上的條子工程，關系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。這些現象的出現，均由于我國的招投標法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標實行的監察、仲裁的機構尚不健全，監督力度不夠，監督工作嚴重滯后造成的。

二、建筑工程招投標微觀主體存在的問題

1.發包方行為的不規范。

在建筑工程項目的建設中，盡管《招投標法》有報建的明確規定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業主以各種理由抵制招標，并采用自己的建筑團隊施工，一些業主托關系或者進行形式上的招標，嚴重的影響了招投標工作的正常實施。一些法律法規明確規定，招投標不能對單位項目的分部、分項進行招標，而需要對項目的整體進行招標，因此，在招投標工作當中，存在較多的肢解發包工程的現象，嚴重的侵害了總承包商的利益，導致后期管理脫節，影響整個工程質量。同時，還存在一些業主非法利用職權要求承包商墊資施工，并在招投標過程中相互打壓，使得投標的報價低于預算，使得施工企業為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設質量造成嚴重的影響。

2.承包方行為的不規范。

在建筑工程項目的招投標過程中，承包商為了取得項目的中標，采取各種不正當競爭行為去賄賂業主和相關管理人員，對一些施工技術和企業經營管理存在的失誤，不能夠尋找原因，從根本上解決問題，而是靠拉關系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標。在中標后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質量嚴重下降。同時，承包商在招投標過程中，為了中標，進行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標分散式謀求中標以及將施工企業掛靠投標，這些非法中標方式嚴重的破壞了建筑工程項目招投標市場的正常運作。

3.招標機構行為不規范。

在建筑工程項目招投標過程中，招標關系在建立時違背了自愿原則，如一些招標關系在產生時，不是由于工程建設自身有內在的需求，而是在有關部門進行動員或變相強制的結果。這對招標機構的健康有序發展產生嚴重的影響。在目前的招標機構中，嚴重缺乏獨立性，使得機構均受政府的干預，使招標工作的客觀公正性遭到懷疑，同時，一些招標在管理上比較混亂，出現制度建設滯后，招標者行為不受約束，招標的社會需求度不足等。從而導致建設單位對招標缺乏信心，使得招標工作走向沒落。

三、我國建筑工程招投標管理的對策

1.重新設定招投標管理宏觀主體的職能，實行統一管理口徑。

在建筑工程項目招投標機構的設置中，實行統一管理的對策，將以往兩個部門的由建設部統一進行管理，達到宏觀主體職能的統一管理，其他各分級建設部職能按照總部的管理進行實施，使得管理能夠有序、規范進行。

2.完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道。

我國的立法部門需要進一步完善《招投標法》，并制定有效的政策法規，嚴密杜絕微觀主體進行違法招投標操作，逐漸將招投標管理切實納入法制化軌道。

3.設置獨立的監察系統，完善約束機制，嚴查違法違規行為。

在建筑工程項目招投標中，我國應該設置獨立的監察系統，由中央建設部統一進行管理，建設經費統一規劃，并與各地方各級財政分離，保證監察的獨立性。同時完善相關約束機制，對中標后的施工過程和工程質量嚴格監察，建立施工企業的信用數據庫，一旦出現違法違規現象，將給予法律的嚴重制裁。

4.提高招投標管理隊伍素質。

在招投標管理團隊中，應該對招投標管理人才進行有計劃、有針對性的集中培訓。并嚴格進行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業績專評掛鉤，使招投標管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規范去進行操作。

5.進一步深化改革，調整專業結構，促進市場體系的發展。

在建筑工程項目招投標過程中，我國建筑市場中低資質的中小施工企業占絕大多數，為國家的建設事業做出了巨大貢獻，同時，在企業在激烈的競爭中，一些企業采用投機取巧，甚至違法違規，影響了市場的正常運作。因此，建設部門應從調整好專業結構入手，加強對業主發包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進行監督管理，逐漸擴大市場容量，緩解供需矛盾，促進市場體系的發展。

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0 引言

工程招投標的制度已經成為了我國建筑市場中法定執行的建筑交易體制,由于目前招標、評標的研究遠遠不能適應當今高速發展的市場經濟。實施機制中所配套制度的缺失問題以及監督體制的缺陷等,使得能在國外良好運作的招投標制度卻不能在我國的得到很好的實施,也出現了許多問題。本文基于這一背景，對建筑工程招投標中存在的問題及對策完成了闡述，這一研究對于建筑工程的風險控制具有一定的參考價值。

1 建筑工程招投標中存在的問題分析

近年來，我國針對建筑工程招投標制定了相應的法律法規，然而有一部分人對相關法律法規的漠視，使得實際管理與執行并不是很順利，進而導致建筑工程招投標中產生許多問題，可從兩個角度來分析這些問題，即我國行政部門的管理與參與建筑招投標的對象。

1.1建筑工程招投標管理方面存在的問題

由于受到多個部門領導的制約，我國招投標有著嚴重的多頭管理現象。中央為最頂層，建設部與其他專業部委為其分支，接著這兩條主線又分為多個分支，即各個省市的建設管理部門及其專業部委所設的招投標單位。以上兩種相互獨立的機構，根據其工作內容，按照自己的招投標規定進行執行，將原本的建筑市場劃分成兩塊，即建筑工程市場與專業工程市場，而建筑主管部門的管理對象僅為前者的招投標，而對于后者的招投標卻無權過問。正是因為招投標的管理并不統一，建筑市場管理自然也就無法統一。基于行業管理的考慮，必然會出現各自為政的局面，各自負責各自的工程，這種行業管理行為逐漸就發展為行業壟斷。

行政部門沒有盡到應有的監管責任，我國招投標工作已有三十年的歷程，特別是十年前的《招標投標法》的頒布，在建筑行業中引入具有法律性的競爭機制，規范了工程招投標的整個過程，加深了整個社會對招投標工作的認知。然而，就現有的實際情況來看，招投標監管部門檢查或仲裁招投標工作需依據的規章制度還有待完善，而且該部門也存在多重領導的問題，阻礙著其工作的順利開展，監督力度不夠，監督工作完全跟不上節奏。部分監督部門只重視形式與程序，而沒有深入實質性的內容。對于價值招投標，通常隱藏著一些很難發現的違法違規行為，即便有所發現，基本上都施于經濟處罰，很少會追究其法律責任。正是因為這種行為的懲處力度不夠，同時所獲收益較高，那么一定有人會選擇鋌而走險。

1.2建筑工程招標各方面存在的問題

業主規避招標與虛假招標的現象比較嚴重，以下是該現象的幾點體現：1、“化整為零”規避招標；2、未按照基建程序要求而直接先施工；3、投機倒把，以“招商引資”為幌子來規避招標。這三種是比較常見的規避招標現象，此外，還存在招標人表面參與招標，而私下卻通過以下一些手段使指定的投標單位中標，包括：1、將報名期限設定的較短，使得某些要參加投標的單位不能在該期限內報名。2、提高資格審查的條件，或者將具有一定傾向的內容添加到資格審查的文件中，以使其指定的招標人可通過資格審查。3、投標過程中，招、投標單位相互勾結。

對于施工方，主要的問題就是弄虛作假，在當前競爭不公平的情況下，多數業主將重點放在投標的報價上，認為這是評標的主要標準。因此，部分施工單位就圍繞這一點，低價奪標，與此同時，業主也沒有對投標單位是否能以這個價位完工而進行相應的考察，從而可能使得某些資質并不合格的投標方中標。若施工企業比較誠信，會通過提高管理水平與工效以及降低相關費的手段來彌補資金不足的問題，然而，也存在承包企業通過偷工減料等手段來保證自身利益的現象，從而造成工程質量水平低下，嚴重的會出現豆腐渣工程，引發嚴重的后果。

招標單位的問題主要在管理上。近些年來，我國招標工作已取得了不錯的成績。招標單位無論是在工作作風方面，還是服務態度方面，都獲得了企業的認可，對社會具有較大的影響，但依然存在著一些不足的地方，例如：招標相關工作人員的素質水平以及招標單位的綜合管理水平有待提高。招標單位的管理不夠嚴謹，在操作中許多問題有待改善。招標相關制度成舊，截止到現在，國家仍未出臺該方面相關的法律法規，同時，也沒有一個由上到下的管理單位，沒有一個具體的行業規范及相關制度，相同行業之間缺乏有效的業務溝通與協調，部分招標，為了達到業務拓展的目標，徹底按照招標人的想法執行，為指定的中標人服務，地方的某些建筑市場與招投標監管單位、中介機構與主管部門之間暗地勾結，還是有著利益關系，不僅阻礙了功能的實現，還方便了相關上級領導對招投標的查收。

2建筑工程招投標過程中采取的措施2.1 要重視資格預審

在招投標中，比較關鍵的一個環節就是資格預審。選擇投標機構之前，業主要對投標機構的裝備、技術、信譽以及管理水平等情況進行深入的了解，此外，還要嚴格審查投標機構歷年來的業績情況、相關資質證書、營業執照、有關該項工程的履約情況、重要財務指標、設備設施以及核心工作人員等資格。

2.2招標負責人要實行終身負責制，以便解決陪、串標現象

若招標負責人從中獲取了較大利益，也就無法深刻的認識到成本、工程質量等問題，從而就會出現陪標現象，也就是正在招投標的工程其實已經內定了中標單位。若要避免這類事件發生，則應實行終身負責制，只要工程發生質量問題就要對相關負責人進行處罰。這樣便可有效的防止行政干預、陪標等現象的發生，避免出現“豆腐渣”工程。

2.3 要做好招標文件的編制

在招標文件中，招標單位應說明投標單位所編制的標書要分為兩類，即商務標與技術標。技術標內容主要有：項目經理、財務狀況、歷年的工程業績、資質、曾做過的同類工程業績，關于該項工程的安全與質量保證體系以及設施等；商務標主要包括兩個部分，即資格預審資料以及承包商的報價。技術標應按照所包含的各項內容的比例進行分值的設置，然后，資格預審小組根據相關文件來評分。另外，應將禁止投標人進行不平衡報價這一項內容添加到評分標準中，若投標單價偏離正常價格太多，應扣除該投標文件的部分分值，報價被評為不合格，情節嚴重的應評為廢標。限制不平衡報價，可適當的防止投標人實行不平衡報價。2.4 要加強對招標機構的發展和培育

盡可能多的為機構相關人員提供道德、法制教育。發現違法行為，要第一時間處理，對于招標人違背三公原則的要進行嚴懲，嚴格把控招標文件中的重要項目，重點監督過程及招投標程序。使監督部門的職能得以充分發揮，使國有投資規范化，防止各種因素影響到招標，對業主的行為進行相應的約束，推動招標行業的良好發展。

參考文獻：

[1]孫培君. 探討我國建筑工程招投標中存在的問題和解決方法[J]. 知識經濟,2011,24:110.

[2]馮鵬寧. 我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J]. 延安職業技術學院學報,2012,03:103-105.

篇6

1.1工程施工成本組成 施工企業只有抓住成本控制，加強工程項目成本管理，才能獲取最大利潤，實現企業自身的良性循環，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。工程項目施工成本指施工企業為完成工程項目的全部施工任務，所耗費的各項生產費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業務費等項。其中直接費指工程施工中所需的材料費（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費、機械臺班費等。管理費指該工程管理過程中所消耗的費用，如員工工資、辦公費、招投標費用等；臨建費指重要的機械設備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費用，或者租賃民房的費用等；另外還包括業務費，它是指工程施工現場所發生的其他費用，即現場招待費，當地突發事故等的維護費等。顯然，工程項目施工成本所包括的費用繁多，只有科學合理的進行工程成本控制的研究，才能達到減少成本、保證質量的目的。

1.2工程施工項目控制 工程項目施工成本控制是企業成本管理的基礎與核心，施工項目部在對項目施工過程中進行成本控制時，一是按預算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結合制度控制、定額或指標控制、合同控制等指標進行控制。還應遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態控制原則和目標管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費占總投資的70%左右，控制好了直接費就確保了工程的效益。它包括主要材料的進料及材料管理費用；工程施工人員的組織與安排費用以及機械化作業的費用。同時間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優組合方案及辦公費用的合理化支出控制，進出場費用的控制主要是選擇好最優的進出場路線。在臨建費的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經濟的臨建材料，同時又要設計好臨建的規劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2、工程項目招投標存在問題

2.1領導管理混不規范 近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標管理由于多層領導的干涉，導致建筑工程項目招投標領導混亂，如從中央級領導開始，將建筑工程分為建設部和各專業部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發展各個建設主管部門各專業部委，同時創建工程招投標機構。這兩個機構的形成了多層領導，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標中，兩種機構根據自己的工作范圍、工作內容，將實施著各自的招投標規定，使原本統一的建筑市場在招投標過程中被人為地分為建筑工程和專業工程兩個部門，導致政府成立的建筑主管部門在招投標過程中，只能對建筑工程市場招投標進行管理，而無權干涉專業工程的招投標。出現了職能的相互重疊，進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標的市場功能。

2.2工程項目管理政企不分 由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內部組建多個部門，如領導部門、企業經理人、政策制定部門等，從而出現了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執行、自己監督等，同時扮演著建設中的幾個角色，嚴重的阻礙了招投標的正常開展，使市場機制難以形成和發揮作用。同時，有著地方政府直接進行市場招投標干預，采用行政干預手段干預市場建設，如：通過內定，寫條子干預、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴重的影響了建筑市場招投標工作的正常運行。

2.3地方保護及行業封鎖嚴重 目前，隨著市場經濟發展的不斷深入，我國的工程市場出現了地方保護以及行業封鎖的嚴重問題。隨著新招投標法的出現，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但是，由于地方政府實施著地方保護政策，將招投標信息只限于本地，這就出現了行業封鎖，同時，一些地區在招投標過程中，實行準入證制度，嚴重的封鎖了公開招標的渠道。

2.4法制宣傳力度不夠缺乏監管 隨著我國《招投標法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機制引向建筑工程領域，并對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標工作發展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權代法和以人代法思想，導致建筑工程項目招投標出現不招標或明招暗定的現象，使得市場上的條子工程，關系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。這些現象的出現，均由于我國的招投標法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標實行的監察、仲裁的機構尚不健全，監督力度不夠，監督工作嚴重滯后造成的。

2.5發包方行為的不規范 在工程項目的建設過程中，盡管《招投標法》有報建的明確規定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業主以各種理由抵制招標，并采用自己的建筑團隊施工，一些業主托關系或者進行形式上的招標，嚴重的影響了招投標工作的正常實施。一些法律法規明確規定，招投標不能對單位項目的分部、分項進行招標，而需要對項目的整體進行招標，因此，在招投標工作當中，存在較多的肢解發包工程的現象，嚴重的侵害了總承包商的利益，導致后期管理脫節，影響整個工程質量。同時，還存在一些業主非法利用職權要求承包商墊資施工，并在招投標過程中相互打壓，使得投標的報價低于預算，使得施工企業為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設質量造成嚴重的影響。

2.6承包方行為的不規范 在工程項目的招投標過程中，承包商為了取得項目的中標，采取各種不正當競爭行為去賄賂業主和相關管理人員，對一些施工技術和企業經營管理存在的失誤，不能夠尋找原因，從根本上解決問題，而是靠拉關系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標。在中標后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質量嚴重下降。同時，承包商在招投標過程中，為了中標，進行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標分散式謀求中標以及將施工企業掛靠投標，這些非法中標方式嚴重的破壞了建筑工程項目招投標市場的正常運作。

3、工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業已經意識的重要問題，而且實施低成本控制戰略的口號喊了許多年，但目標成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰略，而缺乏低成本戰術。總制定成本管理目標，而缺乏可操作性，使目標始終無法實現。

3.1財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體成本管理意識的誤區，工程成本管理需要全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現。其主體是施工組織和直接生產人員，而不是財務會計人員， 施工管理和財務管理工作的混雜，其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職，實質無人承擔成本管理責任。實際上，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認識上的誤區，就不可能搞好工程成本管理。

3.2簡單的規章制度起不到控制作用 通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。很多施工企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業只是簡單地按照經驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規章制度，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產生的原因，使得目標成本永遠停留在口號上。

4、工程項目招投標管理的對策

4.1重新設定招投標管理宏觀主體職能，實行統一口徑管理在建筑工程項目招投標機構的設置中，實行統一管理的對策，將以往兩個部門的由建設部統一進行管理，達到宏觀主體職能的統一管理，其他各分級建設部職能按照總部的管理進行實施，使得管理能夠有序、規范進行。

4.2完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道 我國的立法部門需要進一步完善《招投標法》，并制定有效的政策法規，嚴密杜絕微觀主體進行違法招投標操作，逐漸將招投標管理切實納入法制化軌道。

4.3設置獨立的監察系統，完善約束機制，嚴查違法違規行為 在工程項目招投標過程中，我國應該設置獨立的監察系統，由中央建設部統一進行管理，建設經費統一規劃，并與各地方各級財政分離，保證監察的獨立性。同時完善相關約束機制，對中標后的施工過程和工程質量嚴格監察，建立施工企業的信用數據庫，一旦出現違法違規現象，將給予法律的嚴重制裁。

4.4提高招投標管理隊伍素質 在招投標管理團隊中，應該對招投標管理人才進行有計劃、有針對性的集中培訓。并嚴格進行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業績專評掛鉤，使招投標管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規范去進行操作。

4.5進一步深化改革，調整專業結構，促進市場體系的發展在工程項目招投標過程中，市場中低資質的中小施工企業占絕大多數，為國家的建設事業做出了巨大貢獻，同時，在企業在激烈的競爭中，一些企業采用投機取巧，甚至違法違規，影響了市場的正常運作。因此，建設部門應從調整好專業結構入手，加強對業主發包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進行監督管理，逐漸擴大市場容量，緩解供需矛盾，促進市場體系的發展。

5、工程施工成本的控制對策

根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程進行記錄，它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。具體措施有：

5.1人工費控制 人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產用工和輔助用工，保證人工費不突破。

5.2材料費的控制 材料費一般占全部工程費的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數、過磅，保證材料質量合格，不虧方短缺，保證其數量。在施工過程中，實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

5.3機械費的控制 根據細化后的施工組織設計和調整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應加強保養，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設備高效運轉。

5.4加強質量管理 要嚴把工程質量關，質檢人員要定點、定崗、定責、加強施工工序的質量監管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

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1全過程造價控制審計造價控制重點

1.1項目決策應用重點

科學合理的決策是確保建筑工程項目順利實施的關鍵。在這一階段，造價審計工作具有以下特點：①內容復雜。工程項目在決策的過程中必然會涉及到大量的內容與工作，必須采取科學合理的方式才能確保造價審計工作的順利進行，而這對于審計人員綜合素質也就提出了相對較高的要求；②程序繁雜。必須對造價審計工作的實施進行科學合理的規劃和安排，才能確保相關工作的順利進行。造價審計工作在項目建議書方面的重要性主要體現在以下方面：首先，工作程序是否合理；其次，項目建設是否足夠必要；最后，開展的項目條件調查是否全面。在審計工作開展的過程中，所涉及的內容主要有：工程項目實施與地方經濟的發展規劃是否吻合；工程項目是否已經經過了相關部門的審批；編制與審批單位的資質是否與實際情況符合；建議書所涉及的內容是否合理規范等；③工程項目造價控制在項目決策階段的主要內容。根據工程項目的實際規模，制定科學合理的施工措施和方案，確保工程項目的順利進行。在工程項目實施的過程中，都存在項目規模選擇是否合理的問題。這一問題不僅是決定工程項目能否順利實施的關鍵，同時也是影響工程項目造價的主要因素。只有確定了工程項目建設的標準和要求，才能確保工程項目造價的科學合理。因此，在工程項目實施的過程中，工程項目選擇的科學合理，對于整個工程項目的順利實施具有決定性的影響。

1.2項目設計應用重點

在工程項目設計過程中造價審計工作的開展必須做好以下幾方面的工作：確保相關程序的規范合理，同時對項目設計方案進行深度的優化。而在這一環節設計工作所涉及的內容則主要有：嚴格的按照要求對設計單位的資質進行審核，確保其符合工程項目對設計單位資質提出的要求，才能確保工程項目設計工作的順利進行，而在項目設計階段通過推行限額設計的方法就可以從根本上解決設計過程項目造價的控制問題。

1.3項目招投標應用重點

在招投標的過程中，造價審計工作所涉及的主要內容有：嚴格的審查項目是否做好了實施的相關準備工作；審核建設方的資質是否符合工程項目招標的要求；招投標程序是否存在違規現象，相關條款是否做到清晰、全面、是否存在相關的排斥性條款等。工程量清單及招標控制價編制是否全面合理，只有嚴格的按照要求做好相關的審查工作，才能確保整個招投標工作的順利進行。

1.4項目施工應用重點

在進行工程項目預付款審計的過程中，造價審計工作的主要內容有：確定付款比例與合同約定保持一致；確保保函的有效性以及其與工程合同預付款金額的一致和統一等內容。如果出現了工程變更的話，在造價審計的過程中則必須關注以下內容：對所出現的變更的必要性必須予以嚴格的審核；確定導致變更出現的責任；變更后對工程量變化的計算是否科學合理，而在工程簽證方面開展審計工作時則必須注意：確保簽證的必要性、內容的合理性。索賠要求是否正當、有效、完整，索賠時間是否在規定期限內等，只有嚴格的按照要求做好相關的審計工作才能確保整個建筑工程項目的順利進行。

2工程造價結算審核應注意的事項

工程造價結算審核是工程總造價的最重要的環節。其中竣工結算超預算在整體的造價管理中，其面臨的問題較為突出。工程內容需要符合相關的工程條款的規定，保證工程合格的驗收。只有按照合同要求驗收合格后，才能最后進行工程結算。對于合同條款，需要對竣工結算的編制范圍進行審核。編制范圍一般就是在工程竣工結算中，其工程結算需要的整體費用的一個范圍。竣工結算審核的內容，看其是否符合合同要求，是否符合審核結算方式以及相關的計價方式。按照規定，對結算方式、計價定額以及主材價格等進行審核。一般采用的就是國際上較為通用的公式：調值公式。在合同條款中，寫明雙方商定的一個調整因素，同時對于可以波動的物價加以明確，并規定到何種程度才能夠進行調整。這種方式，對于承包方的積極性可以有效的發揮，在最大程度上節約原材料，降低工程成本，控制工程投資。檢查隱蔽工程驗收記錄，隱蔽工程需要驗收以及簽證。在進行建筑工程項目簽證審查的過程中，必須嚴格的按照建筑工程材料定額的價格進行簽證資料的審查，在定額審查時，須對所套用的定額的合理性、合法性進行嚴格的審查，才能確保工程項目造價審核工作的效率。另外，在審核中，必須仔細檢查定額編號是否與所對應工程項目的內容一致，確保定額基價沒有出現重復計算的現象，同時定額文件的頒布時間和使用范圍，在審核的過程中也必須予以充分重視，對于不同情況下所使用的定額換算標準也應進行詳細的說明，才能確保定額審核工作效率和質量的進一步提高。按圖核實工程量。需要對照竣工圖及統一的計算規則，進行工程量的計算。工程量審核是竣工結算中最為繁瑣及最為復雜的一項工作。在工程量審核中，應當按照竣工圖、設計變更以及工程簽證等資料，按照規則逐一核對。結算單位應當按照合同的約定及招投標規定的相關要求，嚴格結算原則。當前，我國很多地區已經實行了工程量清單的計價模式，但也有很多地區仍舊采用定額方式，這就需要定額方式的地區在轉向工程量清單計價的模式中，各方嚴格遵守合同中的計價約定。

3結束語

全過程工程項目造價控制的過程中，采取跟蹤審計的方式，不僅可以促進投資效益的穩步提高。同時對于規范施工建設過程中的行為，促進項目管理水平的提升等都發揮著積極的促進作用，而這也是確保工程項目建設總體目標順利實現的關鍵因素。

參考文獻：

[1]高春艷.工程項目全過程跟蹤審計方式的應用與研究[D].同濟大學,2017.

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一、建筑工程招投中存在的問題

1．限制于項目當地的行政干涉：在建設工程招投標過程中，行政干涉、行業以及地區壟斷、封鎖嚴重影響到了招投標的順利實施，權力部門和一些領導干部的違法干涉項目招投標的情況習以為常。詳細表現在一些行政人員與投標人互相串通，假虛招標行為惡劣；投標人互相串通投標以及圍標；經過采用行政權利對建設項目的限定，從而 “內定”給某個施工企業；頂著行業管理的帽子，本身項目由本系統施工隊伍進行施工，同一時間里充當了管理者與經營者兩種角色；以上種種行為不利于建筑市場的全面發展。

2．評標工作的專業水平較差：項目的評標定標是招標工作重要的組成部分，應本著公平合理原則，通過先進的、科學的方式進行項目評標定標。我國現階段缺乏合理的評標定標方式，造成建設單位一味的關注報價，以低報價作為評標定標的標準。同時，項目評標小組的組成也存在一定不合理，大部分由建設單位人員組成，缺乏公平性，主觀因素影響較大，評標專家組是普遍是臨時組建的，短時間內專家組很難進行全面、合理評審。開標議標情況也較為嚴重，甚至改變了公開招標的性質。建設工程招投標相關法律、法規不完善，缺乏全面的市場監督及制約機制，改革措施滯后，也在很大程度上影響了評標定標的科學性，導致招投標的風險上升。

3．項目標底缺乏一定的真實性：項目工程量清單是項目競爭性投標的基礎，是商務標準確編制及專家評審工作開展的重要依據。現階段，招標單位對工程量清單中的工程量計算不準確，存在一定偏差。根據國際工程慣例，工程量清單需要由投標人進行復核、確認，以保證其準確性。但在我國建設工程項目施工中，由于業主工程量清單出現漏算及少算，中標單位向業主進行索賠情況嚴重，造成了業主投資風險的大幅提升。

4．預算編制缺乏科學性：項目綜合評標過程中，項目報價起到決定性作用，其比重約占60％—70％。而項目預算編制是報價合理性的根本保證，是中標的關鍵因素。項目預算編制不合理會導致項目報價與評標價嚴重偏離，項目投標得分較低也意味著施工企業投標的失敗。工程招投標時間安排緊湊，如果預算編制不準確，會使得投標企業失去競爭力，造成施工企業損失巨大。

5．難以綜合反映競爭機制的要求：隨著市場經濟的發展，自由競爭是資源優化配置的基本前提，在建筑施工領域，自由競爭主要表現為建設工程招投標，而價格必然成為競爭的核心內容。但現階段的工程造價計算方式對施工企業公平競爭造成了一定的阻礙。定額中通過精確度量詳盡的反映出項目各種資源的消耗，導致價格空間彈性不足。同時，工程量的計算規則嚴格區分了不同的施工方法與措施，無法實現競爭性費用與造價的相互分離，對施工水平的提升及競爭機制的形成造成了嚴重的阻礙。

二、進一步改進、規范建筑招標環節的對策方法

以上問題都在一定程度上阻礙了招投標工作的順利進行，不符合建設工程招投標的公平性、合理性及科學性原則，導致了招投標及建筑市場的混亂局面，不利于招投標工作的健康穩定發展。應全面加強招投標管理工作，并形成風險意識，通過合理分析、判斷，提出相應措施合理控制風險。

1．加強招標活動總的法制規范：凡達到國家規定規模的建筑工程施工項目、主要材料以及機械設備采購，都應依法進行項目招標，建立健全有形建筑市場，保證招投標工作公平合理性。還應加強有形建筑市場的運行管理工作，不斷制定和完善招投標規定及評標規則，以滿足各類服務招標需求，保證服務招標的規范性，全面規范建筑市場招投標，保證建筑市場健康穩定發展。

2．嚴格遵循公平、公正、公開原則，規范信息：確保招標公告制度的有效落實，并切實公開項目的評標標準及方法。工程建設項目達到國家規定規模標準時必須進行項目招標，并按照國家規定通過指定媒體進行招標公告，任何單位和個人不能隨意更改招標公告的地點及范圍。對干涉招標公告行為，要追求直接責任人及主管人相應責任。在招標文件中，應針對評標標準及方法進行有效明確，不允許隨意更改。招標文件中沒有進行明確的評標標準及方法，不能作為依據指導項目評標工作。

3．科學組建評標委員會并加強監管：招標人應建立評標委員會，合理確定評標委員會人數及人員結構。采用回避制度，避免項目主管部門及行政監督部門的行政人員進入評標委員會。全面提升評標專家專業水平，建立健全評標專家制度，對專家評標資格進行嚴格認證，并建立專家信息庫，進而實現對評標專家的動態管理。破除專業限制，實現專家資源共享，從根本上提升項目評標質量。實行清出機制，對違規違紀、評標不負責、職業道德差的專家要及時清出，并嚴格處理。加強評標監督管理工作，全面分析評標專家的態度及評標質量，并通過對專家培訓及教育，全面提升專家素質，并發放上崗證。將評標工作與計算機技術相結合，通過輔助評標系統的應用，降低人為因素對評標工作的影響。

4．合理選擇、正確使用評標辦法：項目評標工作應靈活進行，根據項目不同情況，采取不同的評標辦法，確保評標工作的有效性。評標過程中，如項目對工期有嚴格要求，評標辦法應適當加大工期及技術措施指標權重，適當下調報價的權重。如項目對技術性要求較高，施工工藝復雜，則要考慮企業的綜合能力，加強技術人員素質、業績及技術方案等指標權重，有效選出適合項目的施工企業，并確保項目施工質量。

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一、政府工程招投標宏觀管理層存在的問題

1、多頭領導、令出多門

目前，我國招投標存在多頭管理的現象十分嚴重，在中央級開始，就分成建設部和各專業部委，然后順這兩條主線又發展成地方各省市建設主管部門各專業部委委辦設立的工程招投標機構。這兩種互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，在工程發包過程中，人為地分為建筑工程和專業工程，使政府設置的建設主管部門只能管理建筑工程市場招投標，而對專業工程的招投標卻無法涉及。這種職能的重疊設置，分割和削弱了市場功能。

2、政企不分、行政干預

有些地方建設主管部門既是主要部門領導，又是企業經理人，自己制定政策，自己執行，自己監督，同時扮演著幾個角色，使招投標工作難以開展，市場機制難以形成和發揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領導直接以行政方式干預建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊伍等，嚴重干擾了市場正常運行。

3、地方保護及行業封鎖嚴重

近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進行公開招標，但很多地方仍然實施著一些地方保護政策，信息只限于本地，還有些地區建筑市場實行準入證制度等等。

4、法制宣傳力度不夠，缺乏監管

國家《招投標法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領域，對工程的招投標范圍、方式、程序等一系列活動進行了規范。但從目前的實際情況來看，全國的招投標工作發展很不平衡，一些地方以權代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標的工程不招標或明招暗定，條子工程，關系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設計施工隊伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招投標進行監察、仲裁的機構尚不健全，監督缺乏力度，監督工作嚴重滯后。

二、政府工程招投標微觀主體存在的問題

1、建設項目不報建，規避工程招投標管理

盡管《招投標法》明確規定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業主仍尋找種種借口，抵制招標。一些業主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關系戶干，或者進行形式上的招標，但實際是明招暗定，嚴重擾亂了招投標工作的正常運行。

2、從自身利益出發肢解發包工程

我國許多法規都明文規定：項目招標可采用全部項目招標、單位項目招標、特殊專業項目招標等方法，但不得對單位項目的分部、分項進行招標。然而在現實工作中，仍然存在著不少肢解發包工程的現象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項目施工管理產生消極影響，同時，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關系，總承包單位也無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節，最終使工程質量無法得到保證。

3、利用職權要求承包商墊資施工

一些業主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標時就強行要求承包商墊資施工，以此作為承擔任務的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

4、壓級壓價進行招標

一些施工企業為承攬到任務競相壓價，投標報價比概算低已屬常事，而一些業主無視建筑客觀規律，一味地追求低標價，在這種情況下競到的標，施工企業為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴重影響了工程質量。

三、完善政府項目招投標管理的對策

1、嚴格招標程序

招標是具有相對固定程序和相對穩定的交易方式。不論是企業項目建設承包,還是物資采購的招標, 都必須要按照“提標-投標-開標-評標-中標-簽訂合同”這個相對固定的程序進行。這樣,就可以迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎更準確,投標人在確定報價的同時,著手考慮有關資源及要素的合理配置問題, 并且進行經濟核算。

2、強化信息披露

研究表明: 招投標活動不應該存在任何的商業秘密。業主和其者應該主動將信息披露并及時有關競標者和中標者的情況。一般來說,競爭的激烈程度隨著參與競標人數的增多而增加, 就減少了暗中控制競標價格的可能性。

3、選擇正確的競標方式

在長期的企業招投標經濟實踐中, 人們發展了不同的招標競價方式。每一種招投標的方式都有它發生作用的條件和局限性,產生的效果也不同。中國不少企業項目都在招標過程中設置標底, 就很容易將標底泄露。若使用第一密封價格投標與第二密封價格投標, 就不會產生這樣的問題。

4、嚴格和明確中標者的法律責任

企業項目的招投標是一項嚴肅的經濟行為。一旦中標,一項經濟契約就在中標者及其企業就與社會、其者及業主之間達成了, 他在享受相應收益的同時必須承擔相應法律責任。對于不履行中標責任的中標者,應該進行嚴厲的懲罰。只有當投機取巧絕無任何僥幸的時候, 投機取巧這種行為才可能絕跡。

5、通過拆分的方式降低準入門檻

竟爭不充分等問題較容易在分割市場條件下、規模壟斷條件下和技術壟斷條件下產生。通過建立統一的市場和消除地方保護主義可以有效的阻止市場分割和地方保護形成的競爭不充分現象。

6、提高專家隊伍的素質和水平

提高專家隊伍的準入門檻, 專家庫分類細致,日常過程中加強考核與管理,目前專家隊伍人員素質良莠不齊, 涉及到技術分類不夠細化, 對于一些技術要求特殊或專業化較強的項目,出現專家不專的現象,同時專家準入門檻設置較為容易, 且日常中管理機制不夠健全,留于形式,難于建立起一支高素質高水平的專家隊伍, 這就給招投標工作留下一個較為薄弱的環節。

7、進一步深化改革，調整專業結構，促進市場體系的發展

當前，我國建筑市場具有低資質的中小施工企業占了絕大多數，作為市場的補充，他們為國家建設作出了貢獻，但也有些中小企業在激烈的競爭中，投機取巧，甚至違法違規，嚴重干擾了市場的正常運作。因此，城府有關部門應從調整好專業結構入手，做好疏導工作，在加強對業主發包的一級市場管理的同時，逐步開發總承包商與分承包商之間的二級市場，培育勞務分包和居室裝修等三級市場，以擴大市場容量，緩解供需矛盾。隨著市場的發育和正常的競爭，逐步將資金雄厚、資質等級高、實力強大的大型施工企業集中在一級市場，提高其本身的實力及在國際市場是的競爭能力，而將資金不多，資質等級較低、實力較弱的中小施工企業疏入二、三級市場，以形成專業性強的施工隊伍，充分發揮其擁有的優勢和專長，減少對一級市場的沖擊和影響。

結束語

在我國社會主義市場經濟日趨完善的條件下，推行政府項目招投標制度對于健全市場競爭機制，促進社會資源的優化配置，提高政府綜合素質與競爭力，保證政府項目的工期、質量和效益，以及遏制不正當競爭，規范建筑市場秩序均具有著重要的意義。

參考文獻：

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[2] 徐秀萍．企業項目招投標管理中存在的問題及其研究對策[J]. 管理科學，2010 (08)

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建國以來，我國水利工程建設投資渠道和管理方式發生廠巨人變化，工程建設模式更加靈活多樣，施工招投標制及監理制日趨成熟并穩步推開，千程項目也不斷適應市場經濟。實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制，防止壟斷和地方保護主義現象，減少建設市場的行政干預，規范業主行為。近年來，水利工程建設在貫徹《中華人民共和國招投標法》過程中，取得廠突出的成績，同時也暴露出不可忽視的問題。現在就招投標在水利工程建設實踐中存在的問題加以探討，并提出自己的幾點看法。

2存在的問題

水利工程建設，事關國計民生，工程承包單位必須具有相應資質承擔工程項目建設，并接受主管、計劃、紀檢等部門的監督和管理，堅持公開、公平、公正的原則。從近年水利工程項目施工招投標的實際情況來看，還存在著一些較為嚴重的問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1施工企業資格審查控制不嚴

有的地方不具備投標資格、資質的法人參加招標，地方某些領導混淆招標主體參與承包工程，導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標。一些有資質的施工企業，只負責出資質，任入掛靠，收管理費了事，嚴重擾亂水利建筑工程市場，直接影響工程施工的質量。

2.2標底編制不規范，評標標準不一致

由于受地方、地域以及建設單位經費的限制，標底編制形式上未按照國家規定的預算定額編制，實際操作標底，按照當地市場情況編制，施工企業、監理、設計之間矛盾突出。

2.3工程建設市場較為混亂

工程基建程序不能認真執行，招投標行為流于形式。部分建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，且對分包管理不嚴，界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，工程質量、工期、投資都得不到有效控制。

2.4競爭機制沒有完全落實，限制投標潛在人

地方一些部門自行確定招投標資格條件，甚至不按規定進行資格審查，從而排斥廠其他有資格的合法投標潛在人，工程質量在招投標期間已埋下隱患。

2.5投標定標過程控制不嚴，工程交易中心運作機制有待進一步完善

首先，有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工：程經濟及管理方面的、業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文件編制較粗糙，特別是廠程量清單與實際出入較人，導致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監督機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發生；評標力、法不完善，有待進一步研究科學合理的評標辦法，同時施工企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

2.6由于法律、法規不健全，建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生有些建設單位利用招標權收受“回扣”，對按國家規定應實行公開招投標的項目，進行指定招標或議標，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為。

3強化水利工程招投標工作的幾點淺見

施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對水利工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中有章可循，把人為因素影響減到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正，應做好以下幾方面的工作：

3.1必須實行水利建設項目法人責任制

對于水利工程建設項目，為使管理機制適應市場經濟的需要，必須建立項目法人公司，實行項目法人責任制，做到資本管理機構與營運機構產權清晰、權責明確、政企分開、科學管理。招標投標制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責任制和工程項目總承包負責制的橋梁和樞紐。

3.2認真做好施工企業的資格預審和后審

承擔水利工程施工項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得水利工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

3.3建設單位要嚴格按照招投標程序辦事

招標的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內容要嚴格保密，認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，以確定合理標底，工程定價模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計價模式，統一量，放開價，工程造價要隨行就市，要做好招標過程中關鍵時間的控制，這包括：編制招標及投標文件的時間，投標截止時間與開標時間，評標時限與簽訂合同的時間等。

3.4加大監督力度，嚴懲違紀違規行為

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一、透視問題

自業主對建筑工程實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效控制與管理。同時通過跟蹤審計，也暴露出業主在工程造價控制與管理方面存在的一些問題。綜觀建筑工程項目建設的全過程，審計發現業主在工程造價控制與管理中，主要存在以下問題。

（一）在立項決策階段，業主在項目投資決策論證過程中，由于準備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導致建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對緊后各個階段留下諸如經常或隨意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或項目取消等問題隱患。

（二）在項目設計階段，因在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學，以及設計人員水平低下等原因，從而造成諸多問題常有發生。如：由于施工圖設計不嚴謹、疏忽大意而出現設計漏洞或差錯等問題；由于設計人員水平低下，導致設計的深度和廣度不夠而造成設計變更發生率較高、隨意性大等問題；由于設計部門及其設計人員對科技進步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。

（三）在建筑工程招標環節，由于標底編制不準確、招標程序不規范、合同簽訂不嚴謹等問題，直接給工程造價的控制與管理留下諸多隱患。諸如，由于標底編制過松（遠高于成本價），直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標底編制過緊（接近或低于成本價），即使招標成功（因標底編制過緊而使招標失敗時有發生），也難以避免施工過程中出現偷工減料、工程質量低下等問題。業主在招標過程中由于存在招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致那些既能保證工程質量且工程造價合理的投標單位未能中標。由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。

（四）施工階段由于監控不力對工程造價產生的不良影響，主要出現在材料及其價格、設計變更、現場簽證三個環節。在工程建設中，材料不同及其價格高低直接影響工程質量優劣和工程造價高低，如把關不嚴，易出現價高物劣和工程質量問題；在施工過程中，經常出現因設計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現場簽證方面的問題，主要體現在現場簽證不實、簽證內容不詳以及簽證手續不全等方面。

（五）結算階段存在的問題。工程竣工結算階段的主要任務，是完成對工程造價的結算審核，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質水平問題等原因，容易造成建筑工程造價增大或失真等問題，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等問題。

二、探析對策

針對建筑工程造價控制與管理中存在的問題，業主審計部門要拓寬審計思路，更新審計理念，創新審計技術與方法，加大審計力度，在實踐中不斷改進和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實加強對建筑工程造價的控制與管理。

（一）前移審計監督關口，參與立項階段工程造價的控制與管理。

據有關資料統計，在工程建設各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達到80%――90%。由此可見，做好決策階段各項工作是控制和管理好工程造價的重要基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的確定及其是否科學合理。因此，業主審計部門應將審計關口前移，積極參與投資決策階段工程造價的控制與管理，并對以下方面進行重點監督：

1.決策準備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎資料的收集、整理，保證資料詳實準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備價格資料、大宗材料采購地以及現有已建類似工程資料等。

2.市場調研是否切實有效。通過市場調研，掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。

3.決策方案是否優化。在完成市場調研后，結合項目實際情況，在滿足生產及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多個決策方案論證和比較。通過比較達到決策方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約和控制工程造價。

4.投資估算編制是否科學。工程項目投資估算的編制，要有科學依據，要科學分析工程項目成本，要盡量細致，盡可能全面；要從實際情況出發，充分考慮施工過程中可能出現的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設期間預留價格浮動系數，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

（二）審查設計方案與施工圖，監督設計階段工程造價的控制與管理。

擬建工程項目經過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程控制的重要環節之一。設計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質情況都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，由此造成許多投資的浪費。因此，業主審計部門要對設計階段中的關鍵環節和施工圖進行審計監督，重點審查其是否做到：

1.優化設計方案，滿足建筑工程投資的效益要求。初步設計方案完成后，組織有關專家進行設計論證和優化，從安全、功能、標準和經濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。

2.工程項目實行限額設計。設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各階段，形成縱向控制；各設計階段按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制與縱向控制相結合。限額設計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到避免“三超”的目的。

3.嚴格審核工程項目概預算。工程項目設計階段概算及施工圖預算（標底），要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數因素。審計要認真做好設計階段工程概算及預算（標底）的審核與監督，確保計階段概算及施工圖預算（標底）科學、準確與合理。

（三）規范項目招投標程序，加強招標階段工程造價的控制與管理。

建筑工程項目實施招投標制度，是業主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，建筑工程招投標活動在實際操作中逐漸得以規范化、法制化。業主審計部門要實施招投標全過程審計，并應重點審查：

1.招標文件編制是否完善。招標文件要明確工程概要、招標范圍、承包方式、計價依據、工程預付款進度支付及結算方式、工程質量與技術要求、評標方法、截標與開議標時間、投標報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項等實質性內容。

2.招投標程序是否規范。建筑工程項目招投標工作，要嚴格按照招投標規定程序與要求進行。在程序的形式上，審計應重點審查是否經歷以下環節：招標前擬入圍單位資質審查（必要時現場考察），發出招標公告及文書，組建評標小組，舉行開議標會，確定中標單位。在程序的內容上，審計應重點審查實質性的工作是否到位。如：對擬入圍單位資質審查（或考察）是否流于形式，發出招標公告及文書是否符合要求，評標小組成員是否符合規定，有無串標、暗箱操作等違規行為，等等。

3.合同簽訂是否嚴謹。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結算的合約，是控制和確定工程造價的主要依據，對工程造價的控制與管理起著關鍵作用。一份簽訂嚴密的施工承包合同，能很好地保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。審核重點是：工程項目的結算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規定，材料設備的供應方式，分保工程的管理等方面內容，避免“低報價、高索賠”等問題隱患。

（四）監控“兩大關口”，突出施工階段工程造價的控制與管理。

業主采取有效的措施，加強施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業主審計部門應重點把好以下“兩大關口”：

1.材料用量及價格關。材料費在建筑工程中占有很大比例，一般占預算價值70%左右。因此，材料用量、材料價格對施工單位階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多。因此，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料價格信息及采購物美價廉建材的渠道，與施工單位共同管理，使工程投資得到合理的控制。審計人員要將審計關口前移，掌握工程材料及其用量，合理確定材料價格，有效控制工程造價。

2.設計變更及現場簽證關。業主要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊（或必要）情況堅決不做設計變更和現場簽證。對經過專家論證必須變更的工程，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經業主同意和設計單位審查簽證，設計單位作出相應的圖紙和說明后，方可進行設計變更，并相應調整原合同確定的工程造價。對隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計部門要實施現場監督和簽證，并合理確定其工程造價。

（五）嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的控制與管理。

工程項目竣工結算，是對建筑工程造價的最終確認。項目竣工結算必須堅守“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經審計部門復審，才能辦理項目竣工結算。業主審計部門在工程結算復審中，應重點注意做好以下幾方面：

1.審查結算資料是否齊全。結算資料是否齊全，對于確保結算的合規性、真實性、準確性以及規避審計風險很重要。要杜絕在結算審核過程中提供或補充資料現象，這直接影響結算的嚴肅性和真實性，也不符合結算審核有關規定。審計人員對于資料明顯不齊的工程結算審核項目要拒收。

2.審核工程量。審計人員要嚴格根據施工承包合同、施工及竣工圖紙、設計變更、現場簽證等資料，按照現行預算定額中的計算規則與方法，準確審核和計算工程量。

3.準確套用定額。竣工結算必須實事求是地反映建筑工程實際造價。審計人員在套用定額時，應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，采用相應定額進行準確地套價；對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，合理確定符合實際的單價。

4.核定材料價格。對材料價格審核，審計人員主要從四個方面把關：確定計差價的材料，不該進行調差價的決不進行調差價；按設計圖紙按定額核定材料用量或按實際核定用量；核定結算材料價格與市場價格之間差額；核實所取定的材料價格，是否套用了當期材料價格，是否跨期高套。

5.審核取費程序及標準。根據施工合同有關規定，按照國家現行有關經濟政策及行業管理部門規定與要求，審計人員審核取費程序是否合規有效，避免重復取費或提高標準取費。

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一、招投標的具體意義

1、工期普遍縮短。

2、工程造價普遍有較合理下降，有效防止不正當競爭。

3、促進了工程質量不斷提高，使企業不斷提高管理水平，增加管理儲備。

4、簡化了工程結算手續，減少扯皮現象，密切了承發包雙方協作關系。

5、促進了施工企業內部經濟責任制落實，調動了企業內部的積極性。

二、目前我國招投標市場監管體制的現狀

由于招投標市場監管體制不夠完善，導致暗箱操作、地方保護主義等問題日益暴露出來，影響了招投標市場的正常運轉。通常體現在以下幾點：

1、招投標程序不規范

流程不統一，甚至搞假招標或陪標，走形式、走過場，使招標活動有名無實，無法達到預期效果。

2、政企不分家，造成國家對招投標活動直接進行干預

一些國家機關甚至強行指定投標項目的機構，給招標單位造成損失。更有甚者，自導自演整個招投標過程，弄虛作假。

3、行政監管體制職責不明確

一些地方和部門自定法則，自行其事，助長了地方保護主義，限制了公平競爭，有違招投標的初衷意義。

4、招投標過程存在腐敗現象

《招標投標法》第5條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”但目前招投標中的不正當交易和腐敗現象非常嚴重，權錢交易等違法犯罪行為時有發生。招標人虛假招標，投標單位互相報底，串通圍標，投標人中標后擅自切割標段，把項目進行轉包、分包，從中收取回扣私利，一些地方出現的“豆腐渣”工程，這種結果就是違規操作的最好證明。

5、市場準入、退出規則不統一

在招標機構、施工單位等的資質認證方面存在若干問題，如：多個部門分別進行審批；在準入、退出市場的條件、標準和程序上，有關部門無視現行的政策法規；投標資質的進入門檻低并且缺乏清理退出的硬性規定等問題。這些狀況嚴重危害了招投標市場的健康發展，對國家和社會公共利益造成了非常大的損失。

三、針對改變現狀，創造良好的招投標環境的幾點建議

1、進一步深化改革，調整結構，促進市場體系的發展

目前我國建筑市場具有低資質的絕大多數是中小企業，在激烈的競爭中，投機取巧，甚至違法違規，嚴重干擾市場正常運行。針對此種狀況，建設部做好疏導工作，擴大市場容量，緩解供需矛盾。

2、加強招投標市場制度建設，堅守公開、公平、公正和誠實信用的原則

當前招投標市場運行方面存在的最大問題莫過于多頭管理，從中央級開始，就分成建設部和各專業部委，順著這兩條主線有發展成地方各省市建設主管部門各專業部委設立的工程招投標機構。這兩條線互不干涉的機構設置，根據自己的工作范圍、工作內容，實施著各自的招投標規定，使本來統一的建筑市場，在工程發包過程中，人為的分成了建筑工程和專業工程，使政府設置的建設主管部門職能管理建筑工程市場招投標，而對專業工程的招標無法涉及。這種職能的重疊設置，分割和削弱了市場功能。不但影響了行政監管的權威性和有效性，同時也降低了行政監管的效率，浪費人力物力。若要對我國招投標市場監管體制進行改革，要從加強制度建設入手。在制度規范的招投標市場運行中，應嚴格按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運行、運行統一監管”的原則，建立“統一開放、統一規范、統一監管、競爭有序”的招投標市場，解決由多頭監管導致的部門分割、行業壟斷和市場分散的問題，解決職責交叉、權責脫節問題，堅持公開、公平、公正分配社會資源。針對暗箱操作招投標導致工程后期的質量問題，應該做到“誰施工，誰負責”的原則。

3、改革現行招投標市場監管體制，達到規范化

作為目前我國唯一的一部專門規范招投標活動的法律――《招投標法》從國家意志的角度，規定了強制招標投標作為工程交易的法定方式，其作為規范招投標領域的基本法，有著極其重要的地位和作用，體現了規范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益，提高經濟效益，保證工程質量的宗旨，同時也標志著我國招投標市場已經步入法制化軌道，標志著我國投融資體制改革和公共采購進入了一個發展的新時期。目前，我國招投標市場已經呈現出勃勃生機，有力地推動了我國社會經濟和各項事業的發展。建立規范有效的行政監督管理體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，符合市場經濟發展的客觀要求，對增加公共采購透明度，節約公共投資，提高經濟社會效益，培育現代市場體系，將產生重要作用。具體應在全國范圍內設置獨立的監察系統，由中央建設部統一管理，統一劃撥經費，并與地方財政分開，最大限度保證獨立性。包括：對招投標過程全程監察，特別是決標后施工過程的監督；數據進行記錄，為日后進行投標活動提供歷史數據，并在全國范圍共享；一旦出現違規違法行為，啟動司法審理程序，嚴肅查處。

4、逐步建立完善的信息化服務體系，進一步規范招投標監督管理

網絡是快速便捷的信息通訊、數據傳遞和資源共享的載體和手段。招投標要建立完善的服務體系，從目前現實的狀況來看，可從以下幾點入手：

（1）建立招投標信息網絡平臺。在規定的網頁上招投標公告，及時向社會招投標信息，使招投標信息在一定程度上準確快速傳輸，使較多的潛在投標人能在第一時間均等的獲知交易信息。

（2）建立綜合評標專家庫。按照專業分類，建成覆蓋各行業、各地區的統一評標專家庫，使專家庫管理系統具備專家資料管理、專家認定和審核、評標項目管理等多種功能，最小程度上降低暗箱操作的可能性。

（3）建立統一的信用平臺。及時公布投標企業和人員的資質、資格、誠信、履約以及違法違規等行為記錄，淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業和人員，建立有效的信用制度，有效減輕行政監督管理部門的工作壓力。

通過信息化建設充分發揮招投標市場在資源配置與共享中的作用，有效對人為因素進行削弱，杜絕場外交易和虛假信息，廣泛接受社會各界的監督，真正做到“公開、公正、公平”。

強化政府對招投標市場的監管即強化行政監督和管理。政府實施對招投標市場的行政監管，并非直接介入招投標具體事務的管理，更非干預招投標活動，而是站在旁觀者的角度，監督市場的正常運行，防止虛假招標及暗箱操作的發生。

四、結束語

凈化和規范我們的招投標市場，不斷提升招投標市場的服務質量，需要我們長期的努力和堅持。通過加強制度建設、改革現行招投標市場監管體制、建立完善的信息服務體系、強化政府監管和管理等系統化工程的推進，相信我們可以改變現狀，使招投標市場不斷完善，為推進我國經濟建設等各項事業健康快速發展做出自己的貢獻。

篇13

1.資格審查的透明隨機及招標文件的完善性

長期以來， 在工程建設招投標階段，滋生了一系列的社會腐敗問題，雖然有《招投標法》規定了一定的程序，但由于缺乏在具體細節方面操作性，導致暗箱操作叢生，因此，在現有的法律框架下，更嚴密的招標過程是控制工程造價的重要環節。

1.1資格審查的透明及隨機性

隨著國家基礎建設項目的大力發展，涌現出了大量的施工單位，由于政府監督部門在企業資質審查和監管出現的漏洞，造成了建筑市場的魚龍混雜、良莠不齊。因此，怎樣在招標階段就選擇合格的投標人入圍招標階段，是非常重要的。

1.1.1招標公告及資格審查

目前，招標均通過招標機構來實施，通過相應的媒體平臺，權威的招標公告及資格審查方式。目前建筑領域的承包人市場非常龐大，符合一定的招標資格要求的投標人數量多，在數量較多的時候，每個投標人中標的幾率自然就變低了，此時，很多的投標人會互相串通，對一個招標項目采用圍標的方式來進行。因此，在很多的投標人都滿足招標資質要求的前提下，招標人在確定一定的入圍數量后，采用隨機的招標人入圍方式，增加投標人入圍的不確定性，降低在這個階段串通的風險。

資格審查制定的標準一定要科學、合理，不要籠統要求企業的營業執照、資質等級等通用的資格，要針對本次招標的具體的標的物，審查投標是否滿足實施要求，在滿足國家強制性標準的前提下，加強更專業的技術審查。

1.1.2招標階段的“公平、公正、公開”和誠實信用

工程招標階段的公開、公平、公正和誠實信用的原則，從發包人的角度是尋找潛在的承包人非常重要的前提條件，而真正做到“三公”原則，必須加強發包人和委托的機構自身的素質建設，在具體的操作細節和制度的制定上，一定要科學合理，杜絕形式上、名義上的“三公”原則，既要保證維持招標的嚴肅性，也要保證操作執行的有效性。

1.2招標文件的完善性

招標文件在工程發包階段，是發包人和承包人之間的紐帶，由于招標過程的嚴肅性、紀律性，作為當事人雙方不可能去討論招標文件，因此，對招標文件的編制要求就比較高，也對招標人的能力提出了要求。

1.2.1工程范圍的完整性

在工程發包階段，前期已經經過了可行性研究、初步設計等階段，此階段招標人對整個項目的輪廓已經比較清楚，在編制工程范圍時，容易遺漏的是一些外界因素對項目的影響、復雜的技術條件可能引起的變更、特殊的措施方法方案等，因此，借鑒類似工程在實施過程中遇到的實際問題作為參考就尤為重要，咨詢更專業的具有此類業績的人員或單位，避免因此而引起工程范圍的大幅度變化。

1.2.2明確的報價原則

招標文件中的報價原則是投標人的報價依據，在公開招標及固定總價承包的方式下，因報價是一次行的，報價原則就顯得更加重要，報價原則的編制既要覆蓋整個報價范圍，也要預防投標人采用不正當的的報價策略。同時，報價原則也要非常明確的告訴投標人要具體完成那些工作，不人為的夸大投標人的風險，避免投標價格畸高。

完善及明確的的報價原則是保證合同順利執行的前提，好的報價原則即可以有效的控制發包階段的工程造價，也保持了項目實施過程中合理的資金流動。

1.2.3公平合理的合同條件

合同書是發包人和承包人之間的契約，應遵守全面適當履行和誠實信用原則，合同雙方要保證自己可以全面履行合同中約定的義務，雙方要互相顧及對方的經濟利益，為對方更好的履行合同創造條件，以較小的履約承包，取得最佳的合同效益。

在招標文件中，招標人要充分考慮招標標的物的實際情況，合同條件要完全覆蓋本次標的物的要求，避免在合同履行中產生無謂的糾紛。同時，不無謂增大投標人的合同風險，避免因投標人因考慮合同條件的風險而進一步提升投標價格，從而導致報價不受控制。

2.開標評標及簽約過程的造價控制

通過招標的資格審查和招標文件的發出，在按招標文件規定的時間完成投標文件的編制后，開始開標、評標及后續的合同簽訂。

2.1開標、評標過程

（1）商務價格和技術標書同時開標：在此前提下，因各投標人均已知道了對手的報價情況，在評標過程中應該極為慎重，嚴格控制在評標過程中需要投標人回復的澄清問題，降低一些無謂的問題而導致投標人變相提高投標報價。

（2）先開技術標書，后開商務價格：在技術標書開標后，先分析各投標單位的技術方案和工程范圍情況，將各投標單位的技術水平及報價范圍放在同一個水平線，在后續的商務開標價格中避免由于技術糾紛而引起價格變化。

（3）開標及評標過程中的造價控制，要建立嚴格的開標評標大綱文件，選擇評委要具有隨機性，在招標文件已有明確要求的前提下，不要因人為意見出現傾向性的問題或對價格提出澄清。

2.2加強合同簽訂價格控制工作

在開標、評標結束后，招標人將確定中標人，目前的國內建筑行業比較成熟，技術方案復雜程度不高，投標報價在評標中占的比重較高，因此，大部分選擇的中標人價格都比較偏低。同時，因為市場競爭比較惡劣，投標人都壓低價格，這樣，雙方的簽約價格就很重要。對中標人提出的不合理的價格上漲理由，要按招標文件的要求進行解釋。避免此時的價格上漲違反相應的招投標規定。

總之，建設項目發包階段的工程造價控制是建設項目多次計價階段中的一環，工程承發包價格確定的合理性是保證后續項目順利進行重要前提。同時作為工程的發包方，應充分考慮建設項目在各個階段的造價控制方案，制定相應的造價控制辦法，減少建設資金的浪費，提高資金的應用效率。