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篇1

Keywords: identification and evaluation environmental protection management to prevent pollution

中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：

1.建立裝置停工、開工及檢修期間環境因素識別、評價的方法及步驟

由檢修裝置所屬單位的專業職能部門對裝置停車、檢修、開車各階段作業過程進行環境因素識別，根據環境因素評價準則從法律、污染、能源消耗和企業形象四個方面對環境影響進行打分，若一項被評價為 “3”等級的，或者四項相加得分大于等于7的，則該環境因素被判定為重要環境因素，被判定為重要環境因素要制定控制措施，判定環境影響依據《環境影響嚴重性評價準則》進行，見表一。

表一環境影響嚴重性評估準則

嚴重等級 法律法規及其他要求 污染程度 資源 企業形象

空氣污染 水體污染 土壤污染 噪音污染

重大環境影響3 不符合法律、法規。造成嚴重后果且廣泛。 持續地大量排放空氣污染物（黑煙、粉塵、惡臭、油蒸氣、SO2、CO2其他化學品）造成嚴重的環境影響破壞 持續地大量排放污水（含油污水；含K、P、N等富營養化污水；含酸、堿及其他化學品廢液等。 造成嚴重的環境影響破壞 持續地大量排放固、液廢棄物（廢油、廢棄化學品、石棉墊、油漆桶、廢含油棉紗、廢手套、塑料制品、生活垃圾、廢電池、電纜電線，等）造成嚴重的環境影響破壞 持續地高噪音（泵、柴油發電機、加油機、車輛（包括廠內機動車）報警器等等）造成嚴重的環境影響破壞 大量使用水、電、氣、等 嚴重影響企業形象收到外部投訴很大程度影響作業

一般環境影響2 符合法律法規但不符合相關的規章制度。 臨時偶爾地排放少量或中等空氣污染物 臨時偶爾地排放少量或中等污水 臨時偶爾地排放 持續排放中度噪音 中等使用 收到內部投訴一般影響作業

輕微環境影響1 正常情況下受到影響無或很小，異常情況下受到影響很小 少量排放或無排放 少量排放污水或無排放 少量或無排放 低噪音 少量使用 沒有收到投訴

檢修裝置所在單位根據表一評估結果，制定重要環境因素控制措施、落實責任人并填寫燕山石化公司重要環境因素控制匯總表上報燕化公司環境保護部.

2 建立裝置停工、開工及檢修期間的環保管理流程

2.1 確定裝置停工、開工及檢修期間環保監控重點

由燕山石化公司環境保護部根據大檢修計劃安排，結合檢修裝置、生產設備設施、“三廢”排放情況及各二級單位申報情況，將對環境產生較大影響的生產裝置、設備設施列為環保監控重點，，采用環保控制技術，達到最大程度地減少對環境的影響。

2.2裝置停工階段環保技術要求

2.2.1 裝置停工前的準備工作

環保裝置、設備設施的開、停工應納入生產裝置停工、開車方案中，做到環保裝置、設施設備先于生產裝置開車、后于生產裝置停車。

生產裝置停工前制定詳細的停工方案，在方案中細化、確定吹掃流程、污染物排放時間、排放去向及明確相應的環保措施。其停工方案需由二級單位環保管理部門審查簽署意見，電子版報公司環境保護部備案。

停工、開車方案（操作法或操作規程）分階段（退料、吹掃、置換、開車等階段）進行環境因素識別、評價，確定重要環境因素，制定措施、落實責任人，實行分級控制。

2.2.2裝置停工環保要求

裝置停工退料時，必須將塔、容器、換熱器、機泵等物料全部退凈，能返回貯罐的一律送回原貯罐，不能返回的要放入地下罐、事故罐或其它密閉容器，做到不留死角。管線、閥門中殘存少量物料應全部用小容器承接回收，不得直接排至地面。

停工時設備沖洗水的排放要按計劃進行，做到有序排污、有效處理。低濃度的沖洗水經監測分析合格，由二級單位環保管理部門確認后，送污水處理場處理。 高濃度的溶劑沖洗水（含氨、含硫、堿渣及其它溶劑水）或物料沖洗水應全部引入相應的污水處理設施處理，或送往污水處理場高濃度污水儲罐（污水池）儲存，禁止將高濃度污水稀釋后排往污水處理場。換熱介質為酸性的換熱器及其它設備產生的各種廢液要妥善處理，不得排入天然河道。廢酸水、廢堿水經中和處理，監測合格后，并經二級單位環保管理部門確認后才能排放。

檢修裝置集中排放高濃度污水前與下游污水輸送、處理單位聯系，避免造成對污水場的沖擊。裝置停工吹掃，吹掃汽（氣）相應進入火炬或冷凝系統，禁止含有有機廢氣、惡臭氣體的氣體直排大氣。對脫硫裝置塔、容器等設備在吹掃前均需使用除臭的高效工業污水處理劑進行處理；氨系統原則上應采用水吸收的方法，防止氨氣直接排入大氣，避免惡臭氣及氨氣污染擾民。

硫磺裝置停工吹掃前，應先做好酸性氣平衡，嚴格控制酸性氣放火炬。含氨、含硫氣體（以下簡稱酸性氣）放火炬時，應與其它停工裝置火炬分開，避免使用同1個火炬導致酸性氣體燃燒不完全，造成大氣污染，同時火炬必須配燒足夠的瓦斯。

2.3裝置開工階段環保要求

生產裝置在進料前應認真檢查有關設備的出料閥、倒淋閥、取樣口等是否關閉，防止發生跑料事故。系統進料時，應將置換出來的廢氣排入火炬燒掉，并配燒足夠可燃氣或瓦斯，或用冷凍、吸附、洗滌等辦法進行無害化處理，防止污染大氣。

燕山威立雅水務有限公司根據生產裝置開工安排，及早馴化污泥，做好接納開工期間高、低濃度污水的準備，確保不造成對污水處理系統的沖擊。

2.4 裝置檢修階段環保技術管理

檢修作業應進行環境因素識別、評價，確定重要環境因素，制定控制措施、落實責任人，實行分級控制。

修期間生產裝置所在單位需加強巡回檢查工作，特別是對存有物料的貯罐要作為巡檢重點，按時記錄各物料貯罐的液位，防止發生跑、冒、串料現象。

檢修裝置的設備及管線清理出的工業廢渣（如聚合物、油泥、罐底泥等），應及時運出檢修現場，屬于危險廢物的，執行燕山石化公司危險廢物管理要求，禁止違法轉移。檢修裝置儲罐、隔油池及循環水場清理出來的含水油泥、污泥應進行無害化、干化處理。可能造成清凈下水系統污染的設備應送到指定地點清洗，防止污染雨排系統。退役的含有污染物的設備或物資，在外委處置前應進行無害化處理，禁止違法轉移。

裝置檢修期間，應同時對裝置的雨排系統、廢水池和排污管網進行檢維修。預處理設施和污水處理場要提前按質完成檢修，以便為生產裝置檢修后開車創造條件。消音、減震、除塵、脫硫等設施要在開車前完成檢修，恢復正常工作狀態。裝置和管線檢修完成后，要試壓消漏，確保開車進料時不發生跑料事故。

2.5建立裝置停工、檢修、開車階段環保管理臨時要求

2.5.1裝置停工、檢修、開車階段環保監察

燕山石化公司環境保護部每周組織1次檢修及相關單位環保負責人例會，協調、解決二級單位存在的環保問題。檢修裝置所在單位及相關單位環保負責人應按時參加周例會，總結本周環保工作，提出下周工作重點和存在的問題。

燕山石化公司級環保監察，應制定環保監察計劃，環保監察人員按照環保監察計劃進行監察，監察結果根據監察內容的不同分別記錄在《燕山石化公司檢修裝置環保監察表》和《燕山石化公司檢修環保管理控制監察表》。監察人員監察中發現問題應及時與相關單位溝通，對整改情況進行復查，并上報公司環境保護部。

檢修裝置所在單位環保管理人員每日不少于2次對檢修裝置進行環保監察，將監察結果記錄在環保監察記錄上。

2.5.2裝置大檢修廢物回收利用的要求

生產裝置停工前，應保證地下罐、事故罐、貯罐有足夠的空間，或聯系槽車、桶等必備物資，做好承接死角物料準備。裝置停工退料時，必須將塔、容器、換熱器、機泵等物料全部退凈，能返回貯罐的一律送回原貯罐，不能返回的要放入地下罐、事故罐或其他密閉容器，做到不留死角。管線、閥門中殘存少量物料必須全部用小容器承接回收，不得直接排至地面。用槽車、桶等臨時方法回收的物料原則上返回到具有相應回收、處理能力的裝置或設施處置。設備檢修前應采取有效措施，防止設備拆解過程的殘余物料落地。

檢修期間產生的廢物，廠家能夠回收利用的，應在物資采購合同中明確由廠家進行回收利用。

2.5.3裝置停工、檢修、開車階段環境監測

裝置檢修單位根據檢修計劃，結合“三廢”排放特點，提出檢修環保臨時監測計劃，裝置停車檢修7日前，上報公司環境保護部。監測計劃包括監測項目、頻次、監測部位，計劃排放時間等內容。

結論

通過建立了生產裝置停工、開工及檢修期間環境因素的識別、評價的方法及步驟,規范了裝置大檢修各階段的環保行為，實現了預防環境污染的目標.

參考文獻

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建設項目環境監理單位受建設單位委托，承擔全面核實設計文件與環評及其批復文件的相符性任務；依據環評及其批復文件，督查項目施工過程中各項環保措施的落實情況；組織建設期環保宣傳和培訓，指導施工單位落實好施工期各項環保措施，確保環保“三同時”的有效執行，以駐場、旁站或巡查方式實行監理；發揮環境監理單位在環保技術及環境管理方面的業務優勢，搭建環保信息交流平臺，建立環保溝通、協調、會商機制；協助建設單位配合好環保部門的“三同時”監督檢查、建設項目環保試生產審查和竣工環保驗收工作。

二、開展環境監理的建設項目類型

對下列可能造成重大環境影響的建設項目，應按照要求開展建設項目環境監理：

（一）涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區的建設項目；

（二）環境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發電、農藥、醫藥、染料（含顏料）、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、皮革、釀造、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；

（三）施工期環境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發、石油天然氣開采及集輸管網、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目；

（四）其它需要開展環境監理的建設項目。

在現有省級審批的建設項目施行環境監理的基礎上，市、縣級環保部門負責審批的上述項目，在環評審批文件中明確環境監理的要求；對已經環評審批和建設中的環境風險高或污染較重的建設項目，建議引導建設單位引入環境監理。

三、建設項目環境監理工作重點

建設項目環境監理除按相關技術規范和規定要求開展外，還應對如下內容予以高度關注：

（一）建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模、選址、平面布置、工藝及環保措施是否發生重大變動；

（二）主要環保設施與主體工程建設的同步性；

（三）環境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故池；

（四）與環保相關的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程；

（五）項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施，如魚類洄游通道；

（六）項目建設和運行過程中可能產生不可逆轉的環境影響的防范措施和要求，如施工作業對野生動植物的保護措施；

（七）項目建設和運行過程中與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求，如防護距離內居民搬遷；

（八）“以新帶老”、落后產能淘汰等環保措施和要求。

四、建設項目環境監理工作程序

（一）編制環境監理方案。建設單位應當按照建設項目環評文件及批復的要求，在施工開始前委托環境監理單位實施環境監理。環境監理單位應在環境監理合同簽訂后的1個月內，按照有關法律法規和建設項目環評文件及批復的要求，編制建設項目環境監理工作方案，報送項目所在地環保部門和環評文件審批部門備案。

（二）設計階段環境監理。環境監理單位在項目設計階段應當根據項目環境影響評價文件及其批復、初步設計等工程基礎資料，承擔全面核實初步設計和施工圖設計與環評的相符性任務；如項目設計與環評報告及其批復存在較大變動的，由環境監理單位協助建設單位要求設計單位修改設計方案或完善相應的手續。

（三）施工階段環境監理。環境監理單位在項目施工階段應重點調查建設項目的地點、內容、規模、總平布置與環評文件及批復的相符性；施工期污染防治措施和環境監測的落實情況；污染治理和環境風險防范設施的落實情況，特別是防護距離內居民搬遷情況，“以新帶老”及落后產能淘汰等環保措施和要求；建設過程中生態恢復措施，以及對自然保護區、飲用水源保護區等實施保護措施的落實情況；是否存在環境違法違規行為等。同時，協助企業建立各項環保管理制度和事故應急體系。

（四）試生產階段環境監理。環境監理單位在項目試生產階段應關注項目主體工程試運行情況，環保設施調試運行情況，生態恢復情況，協助企業提升環境保護管理意識和水平，檢查環保管理制度執行情況和事故應急體系落實情況，檢查遺留問題的整改落實。

（五）參與建設項目環保設施竣工驗收。環境監理單位參加建設項目環保設施竣工驗收現場檢查會，就環境監理工作開展情況、項目建設情況及“三同時”落實情況向驗收檢查組進行匯報，項目環境監理總結報告的審查結果作為環境監理單位和人員日常考核的指標。

五、建設項目環境監理單位的管理

（一）環境監理單位的要求。根據《省建設項目環境保護管理辦法》第三十一條的規定，在省范圍內開展環境保護設施監理工作的監理單位應該具有環境保護設施監理能力。對環境保護設施監理能力的確認并推薦，由該行業組織自律管理的方式予以規范。

（二）環境監理單位的管理。省有關行業協會應加強行業自律管理，可以采取日常考核和年度考核相結合的方式，對環境監理單位和從業人員進行行業管理。日常考核可以采取定期或不定期的方式對建設項目環境監理情況實行現場巡查抽查，監督環境監理單位切實開展現場工作；同時采取環境監理報告日常審查，環境監理季報、年報和總結報告抽查等考核手段。年度考核可以采取單位自查、行業抽查、專家審查、行政指導等方式進行。建立環境監理單位和人員考核獎懲制度，環境監理單位和人員的考核結果應當向社會公開。

六、完善建設項目環境監理工作制度

注重項目建設全過程管理和工作質量，進一步建立和完善建設項目環境監理制度。

（一）制定建設項目環境監理技術規范。制定建設項目環境監理技術規范，明確建設項目環境監理工作的技術要求，完善環境監理報告編制要求，制定建設項目環境監理相關工作制度等，真正發揮環境監理工作的作用。

（二）實施環境監理工作報告制度。環境監理單位在開展環境監理工作后，應及時整理項目進展和環境監理開展情況，編制環境監理季報、年報，定期向當地及審批項目的環保主管部門報告，發現項目建設存在重大環保問題的，應及時進行專題報告。項目施工結束后，環境監理單位應及時編制完成環境監理階段報告，作為批準項目試生產的重要依據。環境監理階段報告和總結報告分別作為批準項目試生產和申請環保設施竣工驗收的重要依據。項目試生產結束后，環境監理單位應及時編制完成環境監理總結報告，作為項目申請項目環保設施竣工驗收的重要依據。

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1 構建規范化的工藝流程和評審機制

目前環保工程的工藝流程和施工規范并不標準，往往是在某一個工程實施前，組織專家進行工藝流程和施工規范的方案評審。這樣的慣用操作方式容易導致工程方案的片面性，即經濟性考慮太少，安全環保系數過高，甚至造成不必要的浪費。比如重金屬污染土，運至固廢處理中心處理，費用在3000元/t左右，但如果把重金屬污染土參入適當比例的固化劑，凝結后作為路基填筑，處理成本是原方案的1/5，因此合理的工藝流程和施工方案是控制環保工程投資的重要環節。

2 完善環保工程建設監理機制

監理是環保工程質量保障的重要工作內容。近年來，我國在工程監理方面做出了一系列的改革，其中工程監理推選就是我國工程建設體制中的一項十分重要的改革。隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善，作為工程監理重要組成部分的環境監理，在我國取得了較大的發展。但由于現階段環保建設監理機制仍然處于發展時期，各項制度都還不夠完善，在監理機制方面明顯存在較多的問題，其中表現最為突出的問題便是有效行政和環保工程建設監理有效性的缺乏。因此，為了彌補環保工程控制管理工作中的監理短板，有必要不斷強化環保監理工作的建設，根據現階段實際情況和未來發展的需求，有目的、有側重點的制定和完善相關環保監理法規，盡快健全環保工程建設監理機制。只有環保監理機制得到完善，才能期待更好的招標投標工作的規范化，以及項目法人制度的有效性，從而更好的以政策、技術、工程合同為依據，通過投資的有效控制，為環保工程質量提供切實保障。

3 充分發揮監理職能，嚴格監理程序的執行

環保工程建設監理是對工程實行全方位、全過程的監理。環保監理單位必須嚴格履行監理合同，對承接的環保工程建設監理項目負責。監理單位通過有效的協調業主責任、招投標、工程合同之間的關系，以經濟合同為紐帶，以工程施工質量為目的，實施卓有成效的“質量、投資、工期”三控。監理工程師依據任務的要求，結合工程施工內容和目標的要求，制定科學合理的監理工作大綱、監理工作條例和監理工作實施細則。同時，為了確保工程監理工作的質量，監理人員應當不斷充實自身技能，不僅需要掌握環境監理相關專業知識，同時還需要了解合同等相關法律常識，以確保監理工作的合規性。

在進行工程施工進度監理的過程中，監理單位應當要求施工單位嚴格按照工程合同編制總工期及月度施工計劃，并報批監理部門批準。當監理過程中，發現施工單位的實際施工進度與計劃進度不一致時，應當根據工程施工的實際情況，通過定期例會的形式，在確保工程質量的前提下，對工程后期施工做出妥善合理的安排。

質量控制是環境工程監理工作的重點和核心，質量監控的成敗直接關系到整個工程施工的成敗。而施工階段工程質量監督又是整個工程監督的關鍵環節，因此，監理單位應當從整體的角度著眼，加強工程各階段監理的同時，重點關注工程建設的施工階段。在整個工程監理過程中嚴格貫徹三不準原則。即：人員、材料、機械準備不充分不準開工；材料檢驗不通過不準使用，前道工序驗收不合格不準進入下道工序；特殊工程為對人員防護做出充分防護的不準施工。

4 認真做好價格的規范化、市場化和競爭化工作

相比于傳統工程，環保工程在我國起步較晚，涉及到的內容較為新穎，且項目組成往往較為復雜，市場中具備完整資歷的的企業數量往往較少，這些就使得環保工程造價的控制變得較為復雜起來。做好環保工程造價控制工作需要認真做好以下工作：第一，因常規造價控制是依據評審后的施工方案和現有的市政及土建預算定額做出的費用審核，這就使得造價控制往往存在較大的偏差。因此，參考成熟項目單價報審物價部分，對造價進行控制的統一性、標準性處理，效果會更好一些。第二，由于我國從事環保工作的機構和單位，多以事業單位或者半事業單位為主，因此，如何市場化的問題便成為了造價控制的一個難題，市場化是造價控制必須解決的一個問題。第三，施工方的行為屬于企業行為，但現有的環保市場又缺乏必要的競爭機制，很難對造價形成有效的控制，因此，盡快開放市場，完善競爭機制是把一個亟需解決的難題。

5 協調好利益主體之間的關系

環保工程項目的順利完工需要各方的共同努力，協調各方利益關系是環境工程全過程控制管理中需要重點關注的問題。投資方、監理方和施工方是工程施工建設的三個主要參與者，處理好三者之間的利益關系式做好環保工程建設的前提。監理方和施工方應當在工程合同的框架內相互協作，共同為工程質量的提供而共同努力，監理人員除了監督施工方的工作之外，更為重要的是協助施工單位制定合理的施工方案和施工質量提高措施，為施工單位制定超前指導，避免施工過程中質量問題的發生。在整個工程施工中，監理方和施工方之間的矛盾是最多的，雙方的接觸也是最為頻繁的，他們常常會在工程工期、工程計量、工程索賠方面產生分歧。在這種情況下，投資方應當積極充當協調角色，以合同為依據，敦促雙方相互協商，本著工程質量提高的目的，實事求是的維護工程利益。

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在開展環境工程監理的實踐中，需要注意幾個方面的工作要點：一是監理人員要具備相關的知識。作為環境工程監理人員，要了解建設項目環境污染的特點和相關知識，從而根據工程設計分析其存在的潛在污染因素，并提出預防措施，從而指導建設方做好相應的環保措施。二是明確環境工程監理的目的。根據監理工作的目的，工作中必須在施工現場對污染防治設施、措施、生態保護情況進行實時跟蹤和監督，督促環保措施的落實。如果發現不按要求執行或已經造成生態破壞的，應責令其限期改正，或采取措施予以恢復，直至責令停工、限期整改或上報省環保部門處理。三是做到早期介入。環境監理盡早進入并參與環保設計審查，不僅審核環境影響報告表中環境保護措施是否全面落實，確保工程嚴格執行環境保護“三同時”制度。監理機構必須在建設方中標后立即進入監理程序，既要保證監理工作的及時開展，又要保證不影響建設項目的工期。對已經開展先期建設的項目，要邊監理邊商議，確保監理工作跟得上建設項目的進度。四是對建設項目環保設施專項資金進行管理。環保設施資金由環境工程監理機構統一把控，根據施工進度、參建單位上報的環保設施計劃、費用明細，經審批后方可撥款，起到專款專用。這樣可大大提高環保設施落實速度，使“三同時”制度得到有效落實，避免環境保護工作的滯后性。五是要處理好與建設方、施工單位的關系。環境工程監理工作與建設方、施工單位之間是互相關聯并互相影響的關系。監理人員既是協調人員，又是監督人員，在工作中既要保證環保措施的落實，又要為建設方做好服務，不能因監理工作的滯后影響工程建設。如果不能把握好這種關系，將影響到監理工作的開展和建設方的經濟效益。

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[keywords] highway engineering; The construction; Security; Environmental protection; Supervision; measures

中圖分類號： TU714文獻標識碼：A文章編號：

當前，如何做好公路施工過程中的環境保護工作，已成為廣大工程施工人員普遍關注的課題。應該說，公路工程的施工會對周圍環境產生或多或少的影響，但只要采取有效的控制和管理措施，就能有效控制公路工程施工所帶來的環保問題。近年來，我國公路建設發展迅速，為適應新形勢、新要求，交通部最新出臺頒布了新的《公路工程施工監理規范》。新的監理規范增加了公路工程施工階段的安全和環保監理工作內容,進一步促進了公路工程建設的可持續發展，使公路工程建設邁向規范化、標準化和制度化。

一、安全監理

新規范實施后,應該從以下幾個方面開展安全監理工作:

1.在施工準備階段中要認真檢查并督促落實新規范中所列出的8條。這8條基本上涵蓋了承包商在施工準備階段中涉及安全生產的方方面面。從加強安全意識、安全教育和培訓,到安全制度的制定、安全崗位的設定、安全責任的落實、安全措施的加強、直至安全事故應急救援預案的制定等等,無一不是為了保證了承包商在整個施工期的安全生產,盡量將安全事故防患于未然。監理人員在施工準備階段要切實監督承包商認真做好這些工作。

2.監理應要求承包商提出總體安全目標。安全目標應與工期目標、質量目標擺在同等重要的位置。只有這樣,才能促使承包商隨時規范施工中的安全生產行為,以期達到安全目標。若承包商在施工結束時工期、質量目標都實現了,而沒有達到安全目標,那么,建設單位和監理單位對此應該有個適當的說法。這種說法就是評價承包商在項目施工期業績的優劣,而在最后工程款支付中確定出處罰比例等。若政府質量監督部門今后將實行“安全黑名單”制,那么,承包商安全問題的好壞勢必將影響到承包商在今后公路建設市場投標的潛在風險。

3.專業監理工程師應兼職執行安全監理工作。在施工階段的全過程中,新規范現已明確了安全監理工作是監理人員必須進行的五項監理工作之一。因此,總監辦和駐地辦似應設置相應的專職安全監理工程師崗位。但在目前條件尚不成熟的情況下,就應由專業監理工程師兼職執行安全監理工作。也就是說,路基工程師在實施路基施工過程中要監督管理路基施工中的安全生產,同樣,橋梁、路面、交通工程等專業監理工程師在橋梁、路面、交通工程等的施工過程中要進行以上方面的安全監理工作。只有監理人員在具體的施工過程中認真負責地執行了安全監理,才能保證在施工準備階段中所制訂的那些安全制度、責任、規程、措施等的落實,從而達到預期的安全生產目標。

4.加強監理人員自身的安全意識,將承包商出現的安全事故責任追究與監理人員掛鉤保證安全監理工作的有效開展。由于受舊法律、法規和舊監理規范沒有“安全監理工作”的影響,在相當一部分監理人員中存在著“安全是施工單位的事,與監理無關”的片面認識和模糊觀念。而事實上,即便是在法律、法規和規范沒有明確安全是監理的職責范圍的情況下,而一旦出現了施工單位的重大安全事故,法律必然是要追究監理人員的責任的,這是有過先例的。因此,監理人員自身的安全意識的加強,是搞好安全監理工作的前提。

5.監理人員在安全監理中要擺正自己的位置,做到“不缺位,不越位,不錯位”,真正做到人性化管理。事實上,監理人員的安全監督管理工作不能簡單地替代承包商內部安全管理的具體工作。只有通過監理這一方的外部管理約束機制,促成承包商自身內部的安全保障體系有效運行,才能達到最終的安全目標。另外,在實施安全監理工作中,監理人員要有自我保護、規避風險的意識、能力和手段。要認真做好日常施工安全的監理臺賬,通過日常的巡視、旁站和專項檢查,要善于發現安全問題,以口頭、但必須以文字的形成向承包商發出監理指令。對每次發出的安全監理指令要認真檢查承包商是否切實整改,落實到位。若承包商仍然拒絕或拖延整改落實,則監理人員將采取新規范所賦予的權力———簽發《工程暫停令》,緩簽或拒簽中間交工證書,直至向建設單位和有關主管報告等。再則,監理人員所有以上安全監理行為都必須有詳盡的文字記錄,其中必須包括詳盡記錄在發出指令后監理人員的檢查、落實所采取的制約手段等,以待備查。

二、環境保護監理

新的監理規范根據國家有關環境保護的一系列法令、法規和政策,已將環境保護確定為公路工程施工階段中的一項重要監理工作內容,并賦予了監理人員在執行環境保護監理工作中的職責和權力。加強環保意識,更新環保觀念是監理人員做好環保監理工作的前提。在施工準備階段,監理人員應首先根據對環保提出具體要求的合同條款及設計部門提交的該項目環境影響的“評價報告”,組織承包商對所轄施工路段的原自然生態環境進行實地考察。對由于施工而產生的污染源逐一進行分析,擬定對策措施。要求承包商提交專項的施工過程中環境保護方案,監理人員要進行審查。環境保護方案應包括總體環保目標,要分析有哪些分項工程、現場施工設施(料場、拌和站)將會對距線路邊線150m范圍內的學校、醫院、居民集中區等產生污染,并提出對策措施方案。承包商要有環境保護崗位的設置和人員分工。該環保方案要視同施工組織方案一并提交監理工程師審批。

1.水環境保護。凡與路線交叉或平行的河流以及水庫、泉眼等自然水資源均應進行保護。施工的廢水、施工機具集中停放場地的廢油以及生活區的生活廢水等禁止直接排放到河流、水庫和泉眼。要監督施工單位采取措施,如修筑臨時水池進行必要的治污處理,待過濾、凈化后才能排放。

2.大氣環境保護。對于料場易于揚塵的灰料,如水泥、石灰、粉煤灰等,必須進行覆蓋,并定期灑水;施工便道的浮土應及時清除,并結合季節進行灑水壓塵;拌和站的設置應遠離居民地,并處于下風口位置。

3.聲環境保護。當施工路段距居民地150m范圍內,應禁止夜間機械施工,尤其是距學校、醫院較近的線路,且噪聲值應控制在80db之內。對于高噪音操作工人亦應進行保護,發放防聲耳塞、頭盔等,這也是人文關懷的必要措施。

4.生態環境保護。借方路段施工應集中取土,并采取平行作業方法,即邊開挖、邊平整、邊綠化,及時進行還耕和景觀再造;處理棄方時,應遵循集中堆放、不得隨意隨地傾倒的規定。關于棄方堆的設計,應與周邊的農田和自然景觀相結合,且進行層層碾壓、平整場地、及時植草、種樹綠化。對于高路塹路段,除進行有效的邊坡防護和天溝處理外,對其坡面要進行必要的綠化處理和景觀設計,采用比較先進成熟的工藝,使其內公路建設開挖而的褐色巖面體在最短時間內得以恢復綠色,從而使施工的高路塹路段盡早回歸綠色的大自然中。對于以上涉及到的公路建設施工階段環境保護方面的問題,監理要進行日常的巡視、旁站、重點部位重點檢查。對于有些環境保護的監測,必要時要請專業的環保機構予以檢測,給予評價。

三、結語

環境保護已成為二十一世紀全人類所關注的主題,也是公路建設者的神圣義務。加強環保監理工作,使我國公路建設的環境治理水平盡早與發達國家齊步,任重而道遠。監理人員應按新規范和合同條款的約定,認真做好公路工程施工階段中的安全和環保監理工作,使這一目標早日實現。

參考文獻

[1]谷世英.公路施工存在的安全問題與防范[J].中華建設,2008,(12).

[2]唐俊.淺析環保工程的全過程控制管理[J].城市道橋與防洪,2009,(03).

篇6

引言

公路工程環境保護應貫徹“預防為主，防治結合，綜合治理”的原則，監理工程師施工準備階段，施工階段和施工中的缺陷責任期，應掌握的潛在因素，分析的主要點的環境，以實現施工過程中關鍵環節的控制，減少對周圍環境的影響，促進項目的順利開展。

一、施工階段安全環保監理的重要性

就現階段來說，做好公路工程施工階段的安全環保監理工作已經成為國家及項目工程部門最關注的一個課題。也可以說，公路工程的施工階段多多少少會對周邊的生態環境有所影響，因而，只有采取有效的安全環保監理措施進行控制，才可以使公路工程施工階段的安全環保問題得以改善。尤其是近年來，我國的公路工程建設發展得非常迅速，為了更好地適應新形勢下的施工理念，交通部有針對性地出臺了《公路工程施工階段監理規范》，規范內容明確指出了公路工程施工階段對安全環保的監理工作重點以及方式方法，為進一步促進公路工程的施工建設順利發展起到了十分重要的作用，同時，也促進了工程施工階段的安全環保控制朝著規范化、標準化的進程發展。

二、公路建設工程中環保監理的模式和工作程序

1、公路建設工程中環保監理的模式

（1）獨立式環保監理

這種模式是指建設項目的業主單位直接委托專業的環保監理單位，由其全權負責工程項目施工階段的各項環境監督管理工作，并對施工單位生態保護以及污染防治等工作的實施情況進行監控。因此，這種模式下的環保監理單位和工程監理單位是屬于并列的關系的。生態環保、環境工程等相關專業的人員才可以擔任環境監理工程師。這種模式的最大優點就是人員的專業化程度更高并且更集中，在監理的過程中如果發現了問題，能夠及時的采取措施，從而保證環境影響評價工作的順利實行。而其缺點則為需要的投入力度較大，而環境監理工作通常又都是沒有計量支付的權力的，這也就降低了監理工作的有效性。

（2）包容性環保監理

這種模式是指監理單位在業主單位的委托下，在負責施工監理工作的同時也負責環境監理工作，同樣的也要對施工單位在施工過程中的生態保護、水土保持以及污染防治等工作進行有效的監控，在所規定的管轄范圍內，所有的環境監理工作都是由工程監理單位來全權負責的。這種模式的主要優點為能夠與工程監理同步進行并且緊密結合，對環境以及工程的進度和質量都能夠進行控制，能夠確保環境監理的各項活動有效的落實，然而其缺點則是負責環境監理工作的人員專業化程度較低，不能夠全面的認識一些技術性較強的環節。

（3）綜合式環保監理

這種模式是指項目的監理單位設置一個負責環保工作的職能部門，環境保護以及環境監測等專業的人員共同負責環保監理工作，在環境監理規劃以及方案的指引下，統籌的監理并且管理各項環境保護工作。其能夠很好的結合前兩種模式的優點，從而取得最為理想的環境監理效果。

2、公路建設工程中環保監理的工作程序

一般情況下，要想做好公路建設工程中的施工環保監理工作，都應按照如下程序并且做好以下幾個方面的工作：

（1）應詳細并且準確的編制工程項目的施工環境保護監理計劃，編制這類文件的依據有施工合同、監理合同、施工組織設計文件、環境評價報告、設計文件以及水土保持方案等文件。

（2）準確的編制施工環保工作的各項監理實施細則，主要的依據有環境保護對策措施、項目施工進度要求以及施工環境保護監理計劃等文件。

（3）根據上述所編制的施工環境保護監理計劃以及實施的細則，有效的開展施工階段的環保監理工作，檢查施工單位所制定的環境保護措施的落實情況，同時按照進度進行驗收、計量以及支付等工作。

（4）如果工程項目進入到了交付使用的階段，那么監理單位則應根據實際的監理情況編寫出環保監理工作的總結報告，并收集和歸檔相應的監理檔案資料，將其上交給建設單位。

（5）監理單位應參與到竣工階段的水土保持驗收和環境保護驗收工作中去。

三、公路建設工程中環保監理的工作內容

1、施工準備階段的環保監理工作

首先，環保監理人員應參與到設計文件的交底工作中，理解環境評測報告以及設計圖紙文件，從而清晰的掌握公路工程項目環境保護工作的具體目標；其次，對于施工單位的開工報告以及施工組織設計等文件應進行嚴格的審核，并且根據施工單位所制定的環境保護實施方案提出需要改善的地方，如環保措施的落實細節、環保專業的人員、環境保護工作的關鍵環節以及環保管理制度等；然后，應保證施工單位的臨時用地方案是符合環保的要求的，并且確保臨時用地的恢復計劃是絕對可行的，要充分保證相應的環境保護的管理體系的有效性和真實性；最后，施工單位在工期召開第一次工地會議時，監理單位也應參與其中，對于整個項目的環保措施和環保目標應提出具體的要求。

2、施工階段

（1）施工階段水環境的保護措施

在公路工程施工中，水是十分重要的資源。因此，在施工時凡是與施工路面交叉或是平等的水源都要做好合理的保護，施工過程中產生的廢水廢渣、施工器械停放在場地中出現的廢油、施工人員產生的生活廢水，都要做好嚴格的管理。這些廢水廢渣不能直接排放進泉眼、水庫和附近的河流中，應當由工程項目單位監督人員進行處理。采取的保護措施有很多種，比如修筑臨時的水管、水池，對油污、廢水進行必要治污處理。只要過濾凈化達標便能排放出去。

（2）施工階段大氣環境的保護措施

在施工過程中，對于施工階段料場的揚塵要做到有效的控制。如施工場地的水泥、石灰、粉煤灰等，必須要進行遮蓋，并定期向上面澆水，以防揚塵漫天飛影響場地空氣環境。另外，對于施工過程中場地及便道里的浮土應當及時清理，并根據季節的不同選擇灑水的次數與時間，同時攪拌站的施工設置應當遠離居民區，并且要處于下風口位置。

（3）施工階段對于生態環境的保護措施

在工程施工現場，要采取集中取土的形式。施工采取平行作業法，一邊開挖、一邊平整和一邊綠化。在某地區施工完畢后，要實施景觀再造和還耕的措施。施工過程中對于棄方處理，需遵循集中堆放的原則，禁止施工人員隨地隨意傾倒。而對于棄方堆施工設計，需和施工現場周圍的自然景觀、農田景觀結為一體。棄方堆設計要做好層層碾壓、及時植草、平整場地、種樹綠化等多項工作。如果是施工路段的高路塹施工，不僅要做好有效的天溝處理和邊坡防護，還應對坡面開展景觀設計施工和綠化施工處理。在施工時不能隨意馬虎，要選擇成熟且較為先進的施工工藝，使因公路施工而造成的性褐色巖面體能夠在較短時間內重新恢復綠色。這樣，施工過程中的整個高路塹路段均能及時地回歸到綠色大自然中。

3、竣工階段以及缺陷責任期內的環保監理工作

在工程的施工階段順利完成后，就進入到了竣工階段，而在這個階段以及缺陷責任期內也必須做好以下幾個方面的環保監理工作：（1）交工檢查時應參與其中，同時要保證棄土場的復綠、臨時用地的恢復以及施工現場的清理工作都是符合環境保護的要求的；（2）對其前期所制定的環境保護目標的完成情況進行準確的評價，總結存在的問題并及時的采取有效的解決措施；（3）如果已經完成了環保目標的工程項目在交付投入使用后出現了質量問題或是環境問題，應將其記錄下來，并要求施工單位進行恢復；（4）在水土保持驗收和環保驗收的工作中，應積極的參與其中；（4）應保證環保監理工作的相關資料文件的完整性和真實性，同時將這些資料檔案整理成冊并妥善保管。

結束語

由上述論述我們可以看出，公路工程施工階段環保與安全的監理關鍵就在有一定的制度體系作為支撐。因此，只有一套好的管理措施才能使工程施工順利進行，也才能充分保證施工階段的安全與環保。

篇7

1 引言

近年來隨著我國經濟的發展，建設行業蓬勃發展，其中高速公路的修建規模和數量也在與日俱增。然而隨著修建速度的加快，其引起的環境污染問題也變得日益嚴重，比如由于高速公路的修建而引發的水土流失、滑坡、泥石流，以及大氣污染、河流湖泊污染、噪音污染等，這嚴重威脅到了人們的工作和生活環境。因此現階段必須加強高速公路在施工過程中的環保控制，保護公路周邊環境。

監理作為施工單位的監督管理部門，對于高速公路在施工中的環保控制負有極為重要的責任，本文將重點討論監理在高速公路施工中的作用，并探討有效的環保監理措施。

2 高速公路施工對環境帶來的影響

高速公路的施工不同于其他建筑工程，其作業線長、施工面廣、工作量大，因此由此引發的環境污染問題也較為嚴重，具體表現在以下幾個方面。

一、生態環境的污染

高速公路在修建過程中會使用大量土方，占用大片土地，這樣就不可避免的破壞沿線樹木植被，繼而引發大量的水土流失，甚至滑坡、泥石流現象。

二、水環境的污染

高速公路施工需要進行大量的挖沙、取泥以及材料沖洗作業，這樣勢必造成周圍河流水泊的水體渾濁，甚至污染。而且施工機械的油料泄漏，以及施工作業人員的生活垃圾等都可能造成高速公路周圍水體的污染。

三、噪聲污染

高速公路的施工多是機械作業，因此也會帶來較為嚴重的噪聲污染，特別是在夜間作業，噪聲污染會更為嚴重。

四、大氣環境的污染

在高速公路施工過程中會進行灰土拌合、揚塵作業，再加上瀝青的濃煙，這樣會使大量的灰塵飛入空中，污染大氣環境。

3 監理在高速公路施工中的環保作用及控制措施

監理作為施工單位的監督和管理部門，應該對高速公路在施工前期、施工過程中以及施工后期的環保問題引起足夠的重視，并采取相應的處理措施，杜絕環境污染問題的發生。監理的環保作用貫穿于高速公路施工的整個過程，具體表現在以下幾個方面。

一、監理在高速公路施工前期的控制作用和措施

施工前期是監理控制高速公路施工發生環境污染的重要階段。在施工前期，施工單位要向監理報審施工方案，對于環保措施不完善甚至沒有環保措施的施工單位應責令其修改方案，待方案完善之后方允許開工。

在施工單位開工之前，監理還要認真檢查各項施工的準備工作，比如土地的征用情況、臨時排水設施的安裝、工棚的搭設、材料的堆放、取土場棄土場的選擇等，確保其在后期的使用過程中對環境污染的程度降到最低，甚至予以避免。

二、監理在高速公路施工過程中的控制作用和措施

高速公路施工過程中的監理是環保的關鍵階段。在此階段監理要充分發揮其監督管理作用，嚴格規范施工單位操作，并合理指導施工。高速公路施工的每一個流程都可能造成環境的污染，但是其中路基、路塹、路堤、路面的施工、取土場和棄土場的選擇是控制施工污染的重要施工環節，本文將重點予以介紹。

（1）路基、路塹、路堤的施工

通過對多條高速公路施工過程中的環境污染問題分析來看，路基、路塹、路堤的不規范施工而導致的路基揚塵和水毀，是造成其污染環境的主要原因，因此規范高速公路的路基、路塹、路堤施工是環保監理的核心手段。

高速公路在旱季施工時極易發生揚塵現象，從而嚴重污染大氣環境。因此旱季施工時監理應要求施工單位配備充足的灑水設備（比如灑水車），以便對壓實的路基進行及時的灑水養護，防止粉煤灰、石灰等細粒材料隨風飛揚。

高速公路在雨季施工時極易發生水毀現象，從而污染周邊農田、河流。因此在雨季施工時監理應嚴格要求施工單位規范路基、路塹、路堤施工程序。比如，在路塹的開挖之前要先挖設截水溝、攔水帶，并及時砌筑護坡、急流槽等設施，以防止暴雨、洪水引起的泥土流失；在路堤填筑之前要先挖設排水溝、臨時涵洞等過水設施，以確保洪水的及時排放。

對于路塹的施工，監理應要求施工單位按照全斷面、分層開挖的原則進行開挖，并及時做好邊坡的修整；對于軟弱地基在施工之前必須論證開挖的穩定性，以防止惡性的水土流失。而且在路基的施工過程中要規范操作，在路堤填筑后應立即整平壓實，并注意設置路拱橫坡、臨時急流槽等設施，防止坡面發生水土流失。

高速公路路面的施工要特別注意瀝青的環保監理。監理應要求施工單位采用全封閉的瀝青攪拌設備，而且攪拌站宜設置在居住區的下風口位置。

（2）取土場和棄土場施工

高速公路施工過程中的另一污染源主要來自取土場和棄土場，因此規范取棄土場施工是環保監理的重要環節。要規范取棄土場的施工，首先必須正確選擇確定兩場的位置，一般來說在保證土質要求的情況下，取棄土場應設置在荒山、荒地、旱地或經濟作物林地等地，棄土場一般應設置在沿線兩側的沖溝、凹地或荒地，而且取土場應盡量被用來作棄土場。然而在高速公路的施工過程中，很多施工單位為了方便施工，往往隨意取土和棄土，這樣便造成嚴重的環境破壞和污染。因此監理在此時要充分發揮其對施工單位的監督管理作用，在施工準備階段，必須對全線的取、棄土場進行實地的踏勘和調研，特別是一些變更的取、棄土場，以熟悉了解取棄土場的實際情況，并要求施工單位提出完善的環保措施，比如取土場取土深度的控制、地表作物、耕植土的清除、場地的平整、邊坡的修整、棄土的堆積等等。

（3）橋梁施工場地的環保監理

高速公路在施工過程中要不可避免的修建橋梁。目前大多數公路橋梁都采用樁基基礎，然而樁基的施工對于場地的環境污染極為嚴重，比如現場泥漿和廢油對河流湖泊的污染等。因此監理應要求施工單位嚴格規范化操作，合理選擇布置泥漿池，而且在泥漿池周邊應設置良好的排水設施，以泥漿外溢；而且要求施工單位定期對施工設備進行檢修和維護，避免發生漏油現象等。對于預制場地應合理選擇，并在完工后實現場地的綠化。

4 結束語

高速公路的環保問題貫穿于其施工的全部過程，因此監理應予以充分的認識和重視，認真嚴格履行其對施工單位監督和管理的職責。充分發揮自己的聰明才智，盡職盡責，為高速公路施工過程中的環境保護工作，貢獻力量。

參考文獻：

篇8

（一）環境工程在質量上的重要保證

環境的工程監理可作為整個工程監理工作的一部分，是作為項目工程的質量為主監理的一個補充，監理是由第三方承擔，受到項目建設單位的委托，根據合同以及有關的法律法規，對環境的工程建設的承包方來進行監督和管理。并且通過建立一個嚴格工作制度，其中包括記錄、報告以及例會等的制度。把環境工程中發生的問題及處理的結果記錄下來，并且把相關情況通報給施工方以及業主，以此來保證環境工程的順利實施和質量的要求。

（二）滿足對環境監督管理方面的需要

目前對于中小型環境的工程驗收最主要的是通過驗收的管理部門進行現場勘查，對于建設單位的提供方案、資料的審查，及參照環境的監測和監察部門事后的監督數據，而環境工程的質量是不是達到了環保的基礎要求，是不是能滿足項目的試運行的條件和環保驗收的標準，是不是有權威的質量的監督報告和結論。通過建立這樣的工程環境的監理制度，當環境保護的工作驗收時，有第三方的監理機構提供出工程質量的報告和結論，來作為環境部門的驗收依據，利于環境的監督和管理。

（三）符合環境經濟和產業的發展方向

在市場經濟的形勢下，大力的發展環境經濟和環保產業，能夠使政府部門把監督管理之外的工作交給市場運作，這是環保產業未來發展的總趨勢。建立環境工程的監理制度，是環境保護和市場經濟有效的結合，更是一種有益的嘗試，符合環境經濟和產業的發展方向。

（四）促使公眾積極參與環保的工作

建立起環境工程的監理制度，能夠使專業的技術人員和專家參與環境工程的監督和管理中，更加有利企業規范環境的行為，也符合國家關于提倡公眾積極參與環境的監督和管理的政策，促進環保公眾參與的方面工作的開展。

二、在建立環境工程的監理制度中存在的一些問題

（一）缺少法律法規的依據

環境工程的監理到目前為止還沒有明確的法律和法規的相關規定，重大項目主要是依照環境影響的報告書批復來執行，一些中小型的建設項目通常沒有明確的要求，這也就意味著相關的企業可以進行環境工程的監理，同樣可以不去實施，就算是實施也僅僅可以依照環境的批復要求或者是企業自身的意識。

（二）企業對于環境工程的重視程度不夠

環境工程常常是項目的主體工程中本文由收集整理的配套工程，質量如何，運行的是否正常，通常不會影響到企業的正常生產，再加上建設需要先期的投資，運行之后還需要投入，在那些環境意識并不高的企業中，環境的工程質量根本得不到有效的重視。

（三）監理機構與人才上的缺乏

一般的項目在工程的監理機構以及人才上都比較充足，而環境工程并不同于一般的項目工程，除了要滿足一般項目工程所要求的質量，還需要滿足環保的技術標準和要求。怎樣監督施工的單位按照環保工程的技術要求進行，這都需要有關的環保工程監理的人員進行解決，而同時滿足了這兩方面條件的監理機構以及復合型的人才目前還非常的缺乏。

（四）環境監督和處理力度不夠

目前的環境監察的力量還非常的薄弱，管理的手段以及方法也不夠先進，對那些存心偷工減料或者是不按照環保的技術規范進行實施造成工程出現問題的違法行為很難取證，無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠，使得企業的守法成本過高，而違法的成本很低，違法的行為不能夠根從根本上杜絕。

三、建立環境的工程監理制度需要采取的一些措施

（一）對相關的法律和法規進行完善

相關的法律和法規能夠很有效的推動環境工程監理的制度進行實施，讓政府的部門和企業都能有法可依，企業也能明確自己的責任和義務。制定完善的法律保障可以從以下的幾個方面做起：

1.在局部的地區進行先行的試點，制定出地方性的法律法規，以點帶面，進行逐步推廣；

2.充實環保的“三同時”驗收以及環境影響的評價等有關的環保制度的內容，制定出操作的細則，以便具體的操作；

3.修改和完善全國性的統一法律法規

（二）加強有關的宣傳并且提高企業的環境意識

通過加強對于環境的宣傳，尤其是對于已經實施了環境的工程監理的一些樣板工程進行宣傳，要是企業逐步的認識到環境工程的監理對于保證工程質量方面的重要意義，能夠充分的理解，并且積極的支持和配合有關監理制度的實施，而且在工程的建設過程中，主動的開展相關的環境工程的監理。

（三）加大環保監管的處罰力度

環境的監察部門應當加大監管的處罰力度，對不能夠及時的通過驗收或者有意將環保設施閑置的企業，尤其是對那些有意進行偷工減料及不按有關的技術規范造成環境工程出現質量的問題的行為，應當根據有關的法律和法規進行從嚴從重的處罰，通過加大對違法行為的處理力度，使企業逐漸的重視起環境工程的質量，確保環保設施的正常運行。

（四）做好監理機構的準入和考核以及人員的培訓

環境工程的監理機構和一般的工程監理的機構雖然有很多相同的性質，但是在技術的資質以及人員的素質方面還是有不同要求的。在推廣環境的工程監理的過程中，對于監理機構的建立應當制定資質的準入和考核的條件，以避免那些不符合有關條件機構的進入。在監理機構的推廣方面，可以在已有的普通的工程監理機構當中發展。監理人員在環保的培訓方面是不可缺少的，人員的素質非常重要，在制動環境的工程監理的機構準入和考核的基礎之上，應當通過對監理人員的環保培訓，監理持證上崗的制度，以此保證監理人員的素質。

（五）規范工程的監理費用的行為

在實行市場化運作的初期，為了能保證建設單位和監理機構兩方的利益，避免因為工程的監理費用而造成惡性競爭進而影響了工程的質量，規范監理費用的行為也就顯得尤為的重要。物價的管理部門應當在充分的調研基礎之上，來做好測算，制定出指導性的監理費用的政策，以此保證環境工程的監理工作在有序的條件下進行開展。

（六）修訂環保的驗收程序

篇9

引言

環境監測是環保部門基本工作之一，也是它們的重要職責，環境監測工作是環境保護的基礎性工作；是實施環境監督重要手段；是制定環境保護政策和法規的重要依據，對環境管理工作具有十分重要的作用。

一、建設項目環境監理的概念

提出建設項目環境監理的初衷就是要改變啞鈴式的建設項目環境保護管理模式，它始入建設項目環境影響評價終于建設項目竣工環境保護驗收，重點在于建設項目施工期間的環境保護監督管理，使建設項目環境保護達到全過程管理的模式。根據建設項目環境監理的內容和實際情況，建設項目環境監理可概述為取得資質資格的環境監理機構受項目建設單位委托，依據我國現行的環境保護法律法規和標準、建設項目環境監理合同等，協助項目建設單位對環境影響評價單位提出優化建設項目環境影響評價文件的建議或措施，對建設項目配套環境保護措施或設施及其建設期間施工區域內的環境保護措施落實情況進行環境保護監督管理，確保建設項目在施工期間對環境的影響符合環境保護法律法規要求，為建設項目竣工環境保護驗收提供重要依據。

二、環境監理開展的必要性

環境監理是建設項目管理的重要組成部分，是建設項目全過程環境管理不可缺少的重要環節。環境監理工作可以有效控制工程施工期的生態破壞和環境污染問題。環境監理作為項目竣工環境保護驗收的一項重要內容，監理工作的成敗直接關系到整個項目環保驗收的通過與否。

環境監理改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環節的管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環境管理的一次飛躍。隨著法律依據、標準規范、技術方法等相關內容的不斷完善，工程環境監理必將在我國今后的環境管理中發揮越來越重要的作用。

三、環境監測的問題原因

1、落實工作時，沒有相關的規范標準作為依據

項目工程的環境監理單位在執行監理工作時，通常都是要依據初步的設計文件、項目的環境影響報告以及與業主單位所簽訂的工程環境監理合同等文件的，但是在這些文件中，很多環境保護的措施都脫離的實際，并且所簽訂的合同內容也過于簡單，沒有明確的要求，這就導致了監理人員在開展工作時不能有效的約束施工單位，在懲治一些違規行為時也不是有據可循的。

2、負責環境監理的人員專業素質不高

環境監理工作是一項綜合性較強的工作，所以負責人員也應是復合型的專業人才。然而，我國負責此項工作的人員通常都是監理單位的人員，監理經驗豐富，但是環境保護工作的經驗卻十分匱乏。還有一部分人是從事環境科學研究的專業人員，他們環境保護知識十分豐富，可監理方面的素質能力卻又十分薄弱。

3、 缺乏健全的工作機制體系

不同于項目工程的監理工作，環境監理工作的程序、模式、方法以及內容等體系和機制都還不夠健全，也沒有相關標準規范作為指引，所以實施起來較為困難。

4、施工人員的環保意識不強

現階段，項目業主單位對于環保工作的重視程度直接決定了項目的整體環境監理的效果，設計階段，設計人員并沒有真正的落實相關的環境評價文件以及各項環保措施，而施工階段，一線施工人員的環保意識很差，大都重視施工進度和施工質量，忽視了環境保護工作，有些施工人員對于環境監理工作甚至還有抵觸情緒。

四、環境監測的發展趨勢

1、加快制定建設項目環境監理技術規范

為適應建設項目環境監理市場發展需求，建立健全建設項目環境監理管理體系，國家應適時組織制定建設項目環境監理技術規范，環境監理規范應包括環境監理現場工作指導規范和環境監理結果工作規范。環境監理現場工作規范明確環境監理的工作機構及其職責范圍、方法、行為，對于多數工程存在建設內容變動情形，環境監理單位應及時為建設單位提供專業技術指導意見，協助建設單位做好與環保主管部門以及設計單位的匯報、溝通工作，防止由擅自重大變動產生的程序違法行為，避免對環境造成不可逆影響。環境監理結果工作規范包括建設項目環境監理檔案材料管理、環境監理結果和成果體現方式。

2、健全環境監理工作的標準規范，落實環境監理工作的內容

不斷健全并完善項目工程環境監理工作的相關規范標準，這樣在實施環境監理工作以及落實各項環保措施時才是有據可循，有章可依的。國家的相關部門應高度重視工程項目環境監理工作相關文件的研究和編制工作，制定環境工程監理技術規范和標準以及環境工程監理工作的收費標準以及驗收指標等文件，這樣才能為監理單位執行環境監理工作提供量的依據，這樣監理單位才能夠定量的考核工程項目整體的環境監理效果，這樣才能保證監理單位所落實的各項環保措施的有效性以及合理性。

3、培養環境監理人員的專業素質，提高施工人員的環保意識

對于負責項目工程環境監理工作的相關人員，他們必須具備工程項目方面的專業素質和專業知識，同時他們更要具備環保保護以及環境工程方面的專業知識，同時他們對于環保方面的相關法律法規也應十分熟悉。所以，現階段監理單位的主要任務就是培養一批既擅于工程監理工作的又能夠熟練掌握環境保護技能的復合型的專業人才。在這方面應多借鑒環境影響評價上崗培訓方面的成功經驗，環境影響評價行業專業人員的培訓工作已經開展了很多年，并且其培訓的制度體系已經是相當成熟的了，因此我們應借鑒其經驗來推進并發展環境監理上崗的培訓工作。另外，我們還應總結行業的特點，編寫環境監理工作的培訓教材和培訓制度，形成一個健全完善的培訓體系，這樣相關的從業人員才能全面的掌握環境保護方面以及工程監理方面的專業知識。

4、實現環境監測領域的技術創新

科學技術不斷的進步和發展，使得各種新的技術不斷地應用于環境監測中。環境監測鼓勵各級監測部門在監測工作中采用新設備、新技術、新方法，需要注意的是，在使用新技術、新方法之前要經過驗證后方可使用。

儀器創新是技術創新的一個重要方面，與國外發達國家相比，我國環境監測中使用的儀器相對落后，監測儀器不足及老化現象時有發生。目前，我國環境監測儀器多為中小企業生產的中低檔儀器，通過技術創新提高監測儀器壽命、降低監測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環境監測技術創新的一個主要方面。

環境監測的技術方法創新可以從以下幾個方面著手：一是實現動態監測，動態監測可以掌握各種污染物的變化動態及趨勢；二是提高預警應急監測能力；三是單純的地面環境監測與遙感環境監測相結合；四是現場快速分析技術和連續自動化技術講得到廣泛應用；五是生態監測技術的研究將進一步加強。

5、加大環境監理宣傳力度

在環境監理行業外部，借鑒報紙等新聞媒體宣傳建設項目環境監理，擴大環境監理稿件和讀者覆蓋面，加強建設項目環境監理宣傳工作，督促建設項目業主落實環境監理工作。在環境監理行業內部，應轉變環境監理培訓、資質管理、報告編制、報告審核的理念，通過提高環境監理培訓質量達到提高環境監理人員素質的目的，環境監理管理部門須嚴格要求環境監理單位落實環境保護責任。

結束語

環境監測管理的根源是利用環境保護的手段使環境與經濟不發生沖突。所以，在接下來的行動中，要把環境、經濟和社會作為一個整體來管理，通過分析環境質量對經濟和社會發展的需求及牽制，做到綜合平衡，使經濟建設、環境建設同步規劃、實施和發展，從真正意義上協調環境與城市經濟、社會之間的發展。

參考文獻

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1 工程項目環境監理的定義和目標

所謂的對工程項目的環境監理工作就是指工程項目建設的業主單位對一些專業化的環境監理單位進行委托或是授權，在國家相關的工程項目建設文件以及環境保護相關的法律法規和工程項目的環境監理合同的指引下，對工程項目所進行的為了實現項目環境保護目標所進行的一系列的微觀性監督活動。

對工程建設項目所進行的環境監理工作主要有以下幾個方面的目標：（1）分析工程項目的自身特點，增強所有施工人員的環境保護意識，并配合業主單位對環境進行管理；（2）監督施工單位，保證其所進行的一系列的施工活動對環境的不利影響都是在可接受的范圍內的，同時也應最大限度的保證施工單位的經濟效益；（3）確保環境影響報告中的所有環保要求都能夠有效落實，并且要合理的實施監理文件以及環保設計文件中的所有環保措施；（4）編制完整的監理工作資料，保證相關文件和數據的真實性和準確性，這樣才能真實的反映整個施工過程，從而為工程項目最后的環保驗收工作提供支持。監理單位的環境監理工作在整個施工過程中起到的是承上啟下的作用，要將環境評價和環境驗收工作有效的聯接起來，并且只有形成了豐富完整的工作資料才能為后續的環境驗收工作打下牢固的基礎。

2 工程環境監理工作中存在的問題

2.1 落實工作時，沒有相關的規范標準作為依據。項目工程的環境監理單位在執行監理工作時，通常都是要依據初步的設計文件、項目的環境影響報告以及與業主單位所簽訂的工程環境監理合同等文件的，但是在這些文件中，很多環境保護的措施都脫離的實際，并且所簽訂的合同內容也過于簡單，沒有明確的要求，這就導致了監理人員在開展工作時不能有效的約束施工單位，在懲治一些違規行為時也不是有據可循的。

2.2 負責環境監理的人員專業素質不高。環境監理工作是一項綜合性較強的工作，所以負責人員也應是復合型的專業人才。然而，我國負責此項工作的人員通常都是監理單位的人員，監理經驗豐富，但是環境保護工作的經驗卻十分匱乏。還有一部分人是從事環境科學研究的專業人員，他們環境保護知識十分豐富，可監理方面的素質能力卻又十分薄弱。

2.3 缺乏健全的工作機制體系。不同于項目工程的監理工作，環境監理工作的程序、模式、方法以及內容等體系和機制都還不夠健全，也沒有相關標準規范作為指引，所以實施起來較為困難。

2.4 施工人員的環保意識不強。現階段，項目業主單位對于環保工作的重視程度直接決定了項目的整體環境監理的效果，設計階段，設計人員并沒有真正的落實相關的環境評價文件以及各項環保措施，而施工階段，一線施工人員的環保意識很差，大都重視施工進度和施工質量，忽視了環境保護工作，有些施工人員對于環境監理工作甚至還有抵觸情緒。

3 工程環境監理工作的改善對策

3.1 健全環境監理工作的標準規范，落實環境監理工作的內容。不斷健全并完善項目工程環境監理工作的相關規范標準，這樣在實施環境監理工作以及落實各項環保措施時才是有據可循，有章可依的。國家的相關部門應高度重視工程項目環境監理工作相關文件的研究和編制工作，制定環境工程監理技術規范和標準以及環境工程監理工作的收費標準以及驗收指標等文件，這樣才能為監理單位執行環境監理工作提供量的依據，這樣監理單位才能夠定量的考核工程項目整體的環境監理效果，這樣才能保證監理單位所落實的各項環保措施的有效性以及合理性。

3.2 培養環境監理人員的專業素質，提高施工人員的環保意識。對于負責項目工程環境監理工作的相關人員，他們必須具備工程項目方面的專業素質和專業知識，同時他們更要具備環保保護以及環境工程方面的專業知識，同時他們對于環保方面的相關法律法規也應十分熟悉。所以，現階段監理單位的主要任務就是培養一批既擅于工程監理工作的又能夠熟練掌握環境保護技能的復合型的專業人才。在這方面應多借鑒環境影響評價上崗培訓方面的成功經驗，環境影響評價行業專業人員的培訓工作已經開展了很多年，并且其培訓的制度體系已經是相當成熟的了，因此我們應借鑒其經驗來推進并發展環境監理上崗的培訓工作。另外，我們還應總結行業的特點，編寫環境監理工作的培訓教材和培訓制度，形成一個健全完善的培訓體系，這樣相關的從業人員才能全面的掌握環境保護方面以及工程監理方面的專業知識。

3.3 健全法律法規體系機制，明確其法律地位。在我國對于監理單位的環境監理工作目前還沒有明確的法律規定，所以環境監理人員在開展工作以及落實各項環保措施也都是無法可依的。所以，國家的相關部門應盡快的頒布環境工程相關的監理制度和法律法規，不應當只局限于立法層次上，而是應將其上升到行政法規的層次上，在法律法規中通過制度的形式來約束施工單位的一系列的施工活動，這樣監理單位的環境監理人員的責任也就更加的明確和具體的，他們在開展監理工作以及落實環保措施時也就是有依據的了，這樣工程項目環境監理制度的機制體系以及法律法規才會不斷的健全和完善。

通過以上的論述，我們對工程項目環境監理的定義和目標、工程環境監理工作中存在的問題以及工程環境監理工作的改善對策三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。現階段，我國工程建設項目的環境監理工作仍然處于摸索和發展的階段，但是我們國家對于環境保護工作已經是越來越重視了，所以工程項目的環境監理工作也會越來越受到人們的重視。當然我國的環境監理工作目前還是存在著一定的問題，我們應當通過采取培養環境監理人員的專業素質以及健全環境監理工作的標準規范等措施，做好對環境監理工作的控制和管理，在國家相關部門的重視和幫助下，我國的環境監理行業也必將逐步的完善。

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廣州地鐵環境監理過程涵蓋了施工前期征地拆遷、臨設構筑、施工項目部進駐、管線遷移、施工場地圍蔽，施工階段圍護結構施工、提升系統安裝、土石方開挖、鋼筋混凝土結構施工、機電設備安裝、軌道施工、建筑裝修、場地恢復，線路投入試運行等。其過程為：制定環境監理實施細則與監理規劃初期提資巡查及旁站文字、圖片記錄對發現的環境問題及潛在的問題提出改正措施，以口頭或書面形式通知施工單位將書面整改通知書及現場污染事故聯絡單發送至建設單位追蹤問題處理結果監理例會上進行情況通報報告編制，資料整理、歸檔（圖略）

1.1監理實施細則與監理規劃（1）監理實施細則包括監理具體工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性，用以指導項目環境監理機構全面開展環境監理工作。（2）監理規劃制定監理工作目標和范圍、工作程序、內容、方法、制度及守則、監理組織機構、監理設施等。

1.2初期進行現場提資根據環境監理實施細則附件──施工現場基本情況登記表等，初期現場提資，收集施工場地平面布置圖、施工組織設計、施工進度計劃、各種施工許可文件，并由施工單位確定施工現場的環保負責人、現場的聯系人，負責相關工作接口。

1.3現場巡查及旁站通過現場巡查，使工程施工中存在的環境問題（包括潛在問題）能及時發現，督促施工單位切實采取環保措施，落實可行的環境整改方案，檢查施工單位有關文明施工和環境保護管理體系的落實情況，通過工程和管理措施減少污染物排放，預防和避免污染事故以及經濟糾紛的發生。現場巡查要點包括以下內容：（1）施工現場檢查1）檢查施工中產生的污染物有無外溢現象，在環境敏感點靠近施工工地的一側，采用監測儀器或人為感受施工污染物排放對其產生的影響，評價其是否超過相關標準；2）記錄施工周邊環境敏感點的規模、名稱，以及與施工現場的位置關系。（2）施工進度調查1）包括車站主體結構，附屬結構出入口、風亭、區間風亭、區間軌排井、區間聯絡通道、區間存車線、盾構區間、礦山法區間等的工程進度，檢查施工單位關于工程施工、環保措施等日常報表；2）記錄圍護結構、土石方開挖的工程總量及已完成的數量、混凝土結構分層分段施工情況；3）區間總長及已完成的數量；4）風亭、中間豎井等小基坑開挖的深度等；5）開停工及工程變更的情況。施工進度調查要注意是否會因重要的工程節點變化而導致新的污染因子產生。例如，圍護結構施工完成進入土石方開挖、車站移交盾構施工、盾構過站等，均有可能由于施工工藝、施工內容、產污地點的變化而引起新的環境問題。（3）各環境影響因素及環保措施調查1）包括水、氣、聲、渣、振動、生態、社會環境影響調查；2）各環境影響因素及環保措施可根據環評報告書及其環境保護行動計劃的具體要求來執行；3）社會環境影響還應關注施工產生的沉降造成地面下陷、建筑物開裂等一系列問題；檢查安民告示及爆破時的安民措施；檢查施工占道、局部交通緩行情況，交通疏解、交通指示落實等情況。

1.4文字、圖片記錄（1）圖片現場拍照取證是監理過程的重要環節，題材一般有周圍環境敏感點、施工工藝、施工節點、環境問題、環境問題整改情況、環保設施、環保措施等。圖片應清晰，并有較明顯的相對位置，例如空壓機緊靠住宅樓、廢水排農渠、生活垃圾丟棄提升系統下的渣場等。（2）監理日志根據環境監理實施細則附件──環境監理日志及現場巡查要點，對每天巡查的各個工點記錄檢查結果，內容包括：施工概況及進度情況、周圍環境敏感點、污染情況（包括污染種類、強度、環境影響等）；工程材料、設備的環境性能指標、污染防治措施的執行情況及效果、現場環境問題及整改建議、上次發現的環境問題的整改情況等。（3）書面整改通知書施工對外環境造成影響，違反國家和地方法律法規，依法需處罰的環境污染問題，以及現場檢查過程中發現可能造成環境污染事故的環境隱患，監理人員應于現場下發《書面整改通知單》，由項目經理或項目總工簽收，同時要抄送建設單位，要求施工單位限期整改，并檢查整改結果，形成《環境問題整改記錄表》。書面整改通知書必須詳細填寫施工現場存在需整改的環境問題、該類問題違反的法律法規以及可操作性的整改建議。（4）現場污染事故聯絡單當工程施工中出現污染事故或污染緊急情況時，環境監理單位將對環境投訴或污染事故的處理過程和結果進行跟蹤檢查，形成《現場污染事故聯絡單》報送建設單位，必要時要向環境管理部門提交有關環境投訴或污染事故的書面報告，并附送環境監理過程文件，用以界定污染事故的責任單位、污染產生及持續的時間。

1.5監理例會與會議紀要（1）內部的環境監理例會由項目環境監理部每周召開內部的環境監理例會，就環保措施的落實情況分析評述；根據工程進度，安排監理人員對施工現場環保措施落實情況及效果進行監督檢查，及時研究解決施工現場出現的環境問題。（2）外部的監理例會由建設單位定期召開環境監理工作會議，并形成會議紀要。會議由環境監理單位匯報階段性環境監理工作情況，評述環保優差工地，對存在的環境問題提出改進措施。建設單位聽取匯報后，要對進一步做好環境監理工作提出建議和要求。

1.6各類報告文件（1）月報包括該階段的施工概況及進展情況；主要環境污染影響因子；污染防范和減緩措施落實情況；上月環境問題的糾正、改進情況；本月小結、建議。附件應有本月現場圖片、線路各施工點情況匯總表。（2）年報包括工程概況及本年度施工內容；環境監理組織機構、人員及設施；環境監理合同履行情況；環境監理工作成效；施工環境問題及其處理情況和建議；工程實例；上年度環境問題糾正、改進情況；本年度工作小結；下年度環境監理工作重點。（3）工作總報告工程土建期結束，對線路土建施工期進行全過程的環境問題及環保措施進行總結，包括線路概況、沿線敏感點情況、施工工藝過程、環境污染特征；環境監理工作依據、范圍、目標與內容；監理工作要點、方法與程序、合同履約情況、工作成效、工程實例；工作經驗、建議及總結。（4）環境污染防治預案根據地質特征、敏感點特征、施工特點、污染類型編制環境污染防治預案，制定防范和消除可能出現的各種環境污染事件的應急措施。（5）環境保護執行報告在建筑安裝、機電安裝階段，編制施工期的環境保護執行報告，檢查污染防治預案的實施情況，收集整理相關技術資料，通過工程實例介紹環保優良工地，總結管理及有關措施的實行情況。（6）試運行期環保措施落實情況的報告在試運行期，通過現場調查，對環評報告書及其批復要求的環保措施落實情況進行逐一對比，對未完善的措施提出進一步的整改意見。附件應有線路環境敏感點位圖。

2地鐵施工中突出的環境問題分析及探討

2.1環評中容易忽略的環境問題及其治理情況環境監理最重要的依據就是環評報告書及其批復，但在實踐中發現，部分環境影響因素是環評文件中容易忽略或沒有提及的，因而相應的治理措施也不夠具體，沒有針對性。總結了環評中容易忽略，而在實際工作過程出現的環境問題及其治理情況。（表略）

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工程環境監理是指監理單位受業主委托，依據合同和有關法律法規，按照“公正、獨立、自主”的原則，通過工程環境監理的方式，代表業主進行的施工期環境保護管理工作，與整個施工組織管理緊密結合。

環境監理制度是依據國家和地方有關環境保護的法律法規、環境影響報告書及其批復等文件的要求通過第三方環境管理機構對建設項目施工期實施全過程環境監管的管理制度，是對建設項目環境管理制度的完善和補充，是“環境影響評價制度”和“三同時”制度的具體體現。

環境監理一般由具有環評資質并同時具有監理資質的單位承擔，由環保專業人員為主進行組建，并以市場化的公開招標形式確定建設項目的具體監理單位，為業主提供建設項目從環評到驗收的全過程環境管理服務，確保工程順利通過環境保護驗收。

2 環境監理發展現狀

為適應加入WTO新形勢下環境管理的要求，貫徹《建設項目環境保護管理條例》，嚴格執行環境保護“三同時”制度，進一步加強建設項目設計和施工階段的環境管理，控制施工階段的環境污染和生態破壞，逐步推行施工期工程環境監理制度。2002年10月，國家環境保護總局匯同鐵道部、交通部、水利部等六部門聯合了《關于在重點建設項目中開展環境監理試點的通知》，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程、岷江紫坪鋪水利樞紐工程等13項建在生態敏感區、對生態環境影響突出的國家重點工程實施環境監理試點工作。

通過13個試點工程的環境監理實踐，并借鑒國外經驗和工程監理經驗，國家環境保護部提出了《建設項目施工期環境監理辦法》及其配套的《建設項目施工期環境監理指南》等指導性文件，逐步摸索出一條適合我國國情的環境監理模式，以使建設項目施工期環境監理制度化、規范化，并在國內全面開展建設項目的環境監理工作。

當前，我國在推行環境監理制度方面進行著積極的探索，部分省市、行業部門已將環境監理作為環境管理體制中重要的組成部分。

2004年，交通部發出了“關于開展交通工程環境監理工作的通知”（交環發[2004]314號），決定在交通行業內開展工程環境監理工作，并作為工程監理的重要組成部分，納入工程監理管理體系。

深圳市于2006年8月頒布的《深圳市經濟特區建設項目環境保護條例》第二十三條規定：應當編制環境影響報告書的建設項目，實行工程環境監理制度；建設單位應當委托相關專業機構，對項目施工過程中防止和減少環境污染以及生態破壞措施的執行情況進行監督檢查，對環境保護設施建設施工進行現場檢查；建設項目施工期環境監理報告是工程環保竣工驗收的重要依據之一。

為強化建設項目施工期的達標排放和生態保護工作，進一步完善建設項目環境管理體制，遼寧省全力推進建設項目環境監理制度，于2007年印發了《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，該辦法明確規定建設項目開工建設前未委托環境監理即開工建設的，由有監督管理權限的環保部門責令限期整改，逾期不整改的，責令停止建設，對未按規定提交環境監理報告的，環境保護行政主管部門不予批準竣工環保驗收。2010年6月，國家環境保護部同意將遼寧省作為建設項目環境監理試點省份。2011年3月，遼寧省環境保護廳了《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》，進一步規范環境監理工作。

近幾年，國內大型水利水電建設項目如金沙江溪落渡水電站，雅礱江錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、官地水電站，大渡河長河壩水電站等全面實施了環境監理工作，環境監理在水電工程建設期間發揮了極其重要的作用，有效控制和降低了因工程建設帶來的環境污染和生態破壞， 對國內類似工程項目的環境保護工作有較好的示范作用。

3 實施環境監理制度的必要性

我國建設項目環境管理實行建設項目環境影響評價和“三同時”兩項制度始于20世紀70年代，管理工作的兩個重點是建設項目的環保審批和竣工驗收，對環境影響報告書批復之后、“三同時”竣工驗收之前的施工階段，沒有行之有效的環境管理手段，未能對建設項目的全過程實行有效的環境管理，建設項目環境保護工作未引入環境監理機制，主觀上存在“重審批，輕管理，忽視過程監督”，客觀上導致施工階段環境污染和生態破壞問題突出，因此，建設項目施工期引入環境監理機制加強環境管理勢在必行。

工程建設項目引入環境監理機制，可以使環境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監督與第三方服務和建設單位自律相結合的管理，同時也是我國工程建設健康發展、與國際慣例接軌的需要。

4 環境監理的工作目標

國內建設項目的環境監理工作目標主要體現在：

（1）依據國家環保法律、法規、技術標準，通過環境監理工作，控制施工期不利環境影響，保護生態環境，保障人群健康，確保建設項目環保設計文件及審批意見中各項環境保護措施得到有效落實，將施工活動對環境的不利影響控制在區域環境可接受的范圍內，促進工程順利建設。

（2）結合工程實際情況，宣傳國家環保法律法規及環保知識，增強工程參建單位環境保護意識，明確環境保護責任，提高環保工作水平，確保工程環境保護工作順利開展。

（3）形成真實反映管理工作過程和環保措施落實的規范完整的監理資料，為工程的環保驗收提供依據。

5 環境監理工作程序

環境監理工作程序見以下框圖：

6 環境監理內容

環境監理的內容主要有兩方面：一是審核工程設計和招投標文件中相關的環境保護措施內容是否符合國家法律法規的規定和技術要求；二是嚴格按照監理工作“三控兩管一協調”的方法，按照工程環境保護的設計方案，在施工階段做到進度控制、質量控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協調，使工程改善環境的設計方案（或措施）通過環境監理得到全面落實。環境監理的具體內容包括：生產廢水和生活污水處理、固體廢物處理、大氣污染防治、噪聲控制、野生動植物及生態環境保護、人群健康保護和水土保持的工作管理等。

對環境監理的具體工作要求是：

（1）建立健全環境監理組織機構，編制環保監理規劃和監理實施細則，并推動和協助建立包括業主、工程監理、承包商三方在內的工程建設項目環境保護管理體系。

（2）對環保專項設施的設計、建設、運行及其維護管理進行監理，根據合同要求對非直接監理項目施工過程中的環保工作進行效果管理。

（3）負責專項環保設施設計方案的審查；管理環境監理工作過程資料。

（4）制定環保檢查制度，對施工現場的環保工作進行監督和指導，開展定期和不定期的現場檢查，對不符合環保要求的行為和方法，及時提出工作建議或發出整改指令。

（5）定期召開環保工作例會，根據現場具體情況必要時召開專題會議，研究解決現場存在的環保問題。

（6）定期向業主以書面形式提交環境監理工作報告。

（7）協助業主按國家規定完成環保措施階段性驗收及竣工驗收。

7 環境監理的方法

環境監理的方法一般有以下幾種：

（1）監理旁站：監理旁站是指環境監理對工程施工階段可能出現環境問題的關鍵部位、關鍵工序實施全過程現場跟蹤的監督活動。

（2）日常巡視：這是一種流動的檢查方式，環境監理對工程的環境項目實行巡回檢查，如環境空氣污染、噪聲防治、廢水處理等。

（3）定點監理：每逢一固定時間監理各指標的執行情況。

（4）監測：根據施工區環境保護需要，開展環境監測、水土保持監測工作，例如利用現場可靠的監測資料，或利用遙感信息技術如衛片、彩紅外航片等進行目視解譯和計算機分析，宏觀監控環境問題，如水土流失、水源污染和生物影響等，為環境監理工作提供科學的決策依據。

（5）例會及專題會議制度：按固定時間（如每月）召開施工區環境管理會議，進行總結，提出存在的問題和整改要求，對某些環保重大問題召開相關專題會議。

（6）定期報告制度：要求承包商定期向環境監理提交環境保護工作報告；環境監理定期向業主提交環境監理報告及相關工作總結。

（7）簽發指令：環境監理工程師通過簽發指令文件（如通知單、便函等）指出工程中出現的各種環境隱患和存在的問題，要求承包商進行整改。

（8）工作建議：環境監理通過向業主提出工作建議的方式，指出工程中可能出現或已經存在的，合同授權范圍外環境監理不能直接處理的環境隱患，提請業主及時處理。

8 結語

環境監理工作在國內環境管理領域中是一種新的管理方式，相關的法律法規尚不完善，監理工作存在許多不成熟的地方，推行環境監理制度在一定程度上解決了建設項目環境管理工作過程控制難的問題，是建設項目環境管理制度的完善和補充。因此，實行環境監理制度是加強我國建設項目環境保護管理工作的迫切需要。

實踐證明，環境監理在工程建設期間具有重要作用，降低了工程建設給生態環境帶來的不利影響，工程建設期引入環境監理機制，保證了工程效益、社會效益和環境效益的全面實現。

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一、環保工程項目管理存在的主要問題

1、缺乏對顧客和市場的了解

在這個信息高速發展的社會當中，無論是任何的行業都要隨時的了解市場上的行情，這樣才能夠確保自身企業不被社會所淘汰。當今很多從事環保工程的管理者都存在著一定的問題，很多商家在從事工作的時候沒有考慮到對顧客和市場的了解。這樣往往會造成在開工之前盲目的選擇和投資。在沒有確定項目品種的時候，大量的市場調研和項目研究是非常有必要的。據調查結果顯示，在現在的社會當中，由于缺乏對顧客和市場的了解而造成損失的開發商占得比例超過9%。

2、項目管理人員素質較低，管理水平比較落后

環保工程項目具備一般工程項目的特點，但也具備自身的獨特性。目前，從事環保工程項目管理的專業人員較少，較多管理人員不熟悉工程項目管理軟件，能進行進度、質量、成本、環境和安全五大控制的復合型高級工程項目管理人才更是十分匱乏，現有項目經理隊伍也大多為憑多年施工經驗積累而成長起來的。

3、信息化程度不高

目前，我國的項目管理信息化程度很低，針對環保工程項目管理的信息化程度尤其低。就管理軟件而言，國外已經開發出了很多功能強大、智能化程度很高的管理軟件，而我國自行開發的適合我國國情的類似軟件，在功能和技術上都落后了很多。

二、環保工程項目管理問題的解決策略

1、建立健全與市場運作相適應的管理體系

現階段，隨著我國環境工程市場日趨國際化，這就要求環境管理也必須與國際接軌。而在我國環境保護政策法規逐步完善的前提下，應借助經濟手段來促進環境工程市場化。為此，環保部門應在原有管理方式的基礎上進行不斷地改革和創新，借此來提高行政效能。首先，政府可通過制定一些政策來強化對環境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補貼以及貸款優惠等等；其次，通過建立環境污染治理工程招投標制度、工程監理及驗收制度等，調節市場運行機制，規范市場運作；再次，加大對市場運作中違規違法行為的懲處力度。對于一些在市場運作中威脅到生態環境以及社會公眾生命財產安全的行為，應當運用法律及相應的行政手段對其的生產經營活動予以終止，若是已經造成危害，應當根據其危害程度追究相應的法律責任。

2、加大專業技術人員的培訓及考核

由于我國的環保工程項目的專業高素質人才的缺乏，也是導致這一工程在不能合理的進行下去的原因，因此為了保護環境，政府應逐步形成多層次的梯隊培養體系，優化培養方案，嚴格按照國際項目管理專業資質認證的標準，完善我國項目管理專業人才的考核認證制度。聘請國內外經驗豐富的知名專家學者，定期或不定期地組織學術交流會和研討會，促進先進項目管理方法的交流與推廣，全面提高工程項目管理水平，培養具有環保工程和工程管理的復合型人才。

3、提高項目管理的信息化集成化

電腦和網絡技術的高速發展，為環保工程項目管理的信息化集成化發展創造了良好條件。政府有關部門應制定統一的技術標準和軟件規范，開發功能完善的項目管理信息系統軟件，加快建市適合我國國情和項目管理特點的信息管理平臺系統，加快項目管理信息化集成化發展的步伐。

4、正確處理好業主、施工單位和監理三方的關系

業主是施工項目的投資主體， 也是項目獲益的主要受益人，所以可以參與項目的決策、管理和經營。 監理機構受到業主的信任和委托，就必須要對業主負責，為業主提供最優質的服務，將業主的利益看作是自身的利益，對施工項目的全過程實施嚴格的建立。 業主應當盡量給予監理機構較大的職權，保證監理機構的獨立性， 以便監理機構在工作時能夠發揮最大的效用，只有賦予監理人員賞罰的權力，才能進一步保障監理人員的職能最大限度的發揮出來。在不違背合同內容的前提下， 監理機構與施工企業共同合作、協調配合是極為重要的，它能保證施工質量的進一步提升。 監理人員除了要對項目施工的全過程進行監督和檢測之外， 更應該注重協助施工企業制定好施工計劃和提高工程質量的具體辦法，盡量能保證工期的提前結束，避免發生質量事故和安全事故。 在環保工程的施工過程中，監理人員與施工人員的往來應當是最為親密和頻繁的，因此，雙方通常不可避免的就工程質量等方面發生矛盾和爭執，此時，監理人員應當本著認真負責的態度和精神， 根據合同內容， 同施工方進行協商，積極的處理好問題，維護雙方的合法權益。

5、進一步完善相關法律法規

我國的環保工程項目管理存在的問題，除了是自身由于經驗不足，不能適應現在社會的高要求以外，還有對法律法規的認識不足。由于我國的有關法律規定的十分的少，并且沒有足夠的可借鑒的案例進行判定，也沒有成文的法律規定進行約束，就給了很多的人可乘之機，明面做保護環境的工程，實際卻趁著這一工程進行違法的粗制亂造的工程。因此我國要從“立法”和“執法”兩個層而來完善項目管理領域的法律，真正做到“有法可依”，并確保“執法必嚴”、落實“違法必究”，規范環保工程項目管理市場。同時，行業內部應按照國際慣例和標準，健全行業法規和規章，加速與國際接軌。進一步完善相關法律法規我國的環保工程項目管理存在的問題，除了是自身由于經驗不足，不能適應現在社會的高要求以外，還有對法律法規的認識不足。由于我國的有關法律規定的十分的少，并且沒有足夠的可借鑒的案例進行判定，也沒有成文的法律規定進行約束，就給了很多的人可乘之機，明面做保護環境的工程，實際卻趁著這一工程進行違法的粗制亂造的工程。因此我國要從“立法”和“執法”兩個層而來完善項目管理領域的法律，真正做到“有法可依”，并確保“執法必嚴”、落實“違法必究”，規范環保工程項目管理市場。同時，行業內部應按照國際慣例和標準，健全行業法規和規章，加速與國際接軌。

7、 發揮監理職

工程質量控制是監理機構工作的核心內容和任務， 也是工程建設成敗的決定性因素。 而施工質量階段性的控制又是施工項目質量控制的重點，在控制質量的整個過程中，監理機構應當采用科學有效的質量監管措施， 對項目進行的全過程進行細致的監控。 在審查項目開工的申請時一定要做好“三不準”，即：勞動力、施工材料、施工設備準備不足不準開工；沒有經過檢驗或沒有達到檢驗標準的施工材料不準投入使用；前段工程未經檢驗或檢驗不合格不準進行下一階段的施工內容。 在工程施工監理中， 監理工程師要 24h 的對旁站進行監理， 一旦發現質量不過關等問題馬上下令采取補救和改正措施。 在監理過程中，監理人員還要對發出的指令做出詳細的記錄， 使所有指令都能夠有跡可循， 比如施工現場質量檢驗單等。 在合同支付時，監理機構要以合同內容作為依據，工程進度作為前提，工程質量作為保障，測量考察作為手段，最后再進行結算簽證， 對所有的施工環節和工程程序都要根據技術標準對其進行精確的驗收。 沒有監理開工批準或質量檢測格手段的不能馬上支付或者根本不予支付， 對質量檢驗合格的施工項目則馬上下達就算指令。 監理部門嚴禁講人情、拉關系，必須實事求是的發揮監理職能，公平公正的維護業主和承建商雙方的利益。

結束語

伴隨我國的經濟發展而來的問題就是對環境的污染，現在無論做哪一個行業，都要注重對環境的保護，因此環保工程也隨之火熱了起來。但是我國的環保工程在管理等方面還存在著一些問題。為了更好的進行環保工程，要對這一項目進行嚴格的制度安排和有關的人員的培訓。并且要學習先進的管理技術，完善我國的環保管理的缺陷和問題。

參考文獻