引論：我們?yōu)槟砹?3篇企業(yè)合同能源管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
收錄日期：2014年5月6日
低碳經(jīng)濟和合同能源管理這兩個概念在國內(nèi)越來越為大家所熟悉，然而其發(fā)展卻遠沒有想象中的順利，其中一個原因就是缺乏資金支持。合同能源管理企業(yè)與其他行業(yè)的中小企業(yè)一樣，遇到了融資困難的局面。
合同能源管理（EPC）作為一種新型的節(jié)能機制自1997年進入中國以來得到了長足的發(fā)展，不僅為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，更提供了不少的就業(yè)崗位。據(jù)《2012年度中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達4，175家，比2011年增長7%；其中在國家發(fā)改委、財政部備案的節(jié)能服務(wù)公司2，339家，工信部推薦節(jié)能服務(wù)公司122家。2013年5月16日國家發(fā)改委公布第五批共計888家備案節(jié)能服務(wù)公司名單。前五批已經(jīng)備案節(jié)能服務(wù)公司，不包括被取消的兩批32家，全國備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達3，210家，備案率為76.9%。2012年從業(yè)人員達到43萬人，比2011年增長14%。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1，250.26億元增長到1，653.37億元，增長32.24%。其中，實施合同能源管理項目3，905個，投資總額為505.72億元，比上年增長22.62%，實現(xiàn)節(jié)能量達到1，774.46萬。
根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，我國將會進一步加強節(jié)能減排的力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟。這對于合同能源管理企業(yè)來說是一次重大的發(fā)展機遇。然而合同能源管理發(fā)展也面臨重大的挑戰(zhàn)，其中一項就是項目融資的難題。許多專家學(xué)者認為融資難制約著中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。世行高級能源專家王曉東認為融資難是制約中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸之一。合同能源管理在中國發(fā)展十幾年以來項目融資難是業(yè)界的共識。由于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的項目一般都是先投入、后收益，如今節(jié)能產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展會使得資金缺口更加巨大。據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的《中國低碳發(fā)展報告（2013）》預(yù)測“十二五”期間全社會能效投資需求總規(guī)模約為12，358億元，資金缺口4，134億元。資金缺口主要來自合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)示范工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，缺口分別達到1，430億元、1，450億元和811億元。從工業(yè)、建筑和交通三個終端用能部門來看，“十二五”期間建筑部門將面臨最嚴峻的資金挑戰(zhàn)，資金缺口達到359億元。巨大的資金缺口使得節(jié)能企業(yè)融資難的情況更加嚴峻。因此企業(yè)要解決合同能源管理項目融資的困局，首先要清楚認識到造成項目融資的原因，才能夠?qū)ΠY下藥，解決阻礙合同能源管理項目融資難的有效途徑。
二、合同能源管理企業(yè)融資難原因分析
合同能源管理項目融資困難是由項目本身的特點決定的。評估項目是否應(yīng)該投資的兩大基本原則是衡量該收益和風(fēng)險。合同能源管理項目合的最大特點是項目周期長、風(fēng)險高，而項目收益的不確定性也頗高。因此，在項目投資初期，項目資金大多只能由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，并且項目前期要求資金投入大，而項目的收益要在項目投入使用后幾年才能逐步顯現(xiàn)，這增加了項目投資的風(fēng)險。同時，節(jié)能技術(shù)的風(fēng)險和監(jiān)管體系的不完善進一步加深了項目收益的不確定性。項目高風(fēng)險是合同能源管理項目融資難的根本原因。盡管國家和地方政府已經(jīng)出臺了很多支持合同能源管理發(fā)展的政策，銀行也開始關(guān)注這一行業(yè)，融資困局有所緩解，但是對于資金缺口巨大的行業(yè)來說，目前的合同能源管理項目的融資渠道還是不夠順暢。
（一）企業(yè)自身實力有待加強。隨著政策對低碳經(jīng)濟的支持，越來越多的企業(yè)加入到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，合同能源管理是其中一個受到熱捧的節(jié)能方向。但是從業(yè)企業(yè)的素質(zhì)和實力參差不齊，使得合同能源管理在開始很長一段時間“叫好不叫座”，項目融資比較艱難。而導(dǎo)致開展合同能源管理項目企業(yè)融資難的其中一個原因是企業(yè)自身實力不強。合同能源管理項目的投資回報時間通常較長，項目前期由合同能源管理公司投資建設(shè)，投資的資金一般需要企業(yè)先墊付。小項目的投資回收期可能需要2～3年，大項目一般都需要4～5年，甚至更長的時間。對于大多數(shù)中小型合同能源管理企業(yè)來說，項目所需墊付資金會令企業(yè)現(xiàn)金壓力不小，一旦接的項目多起來，企業(yè)所墊付的資金就會很大，容易出現(xiàn)現(xiàn)金流中斷的局面，增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
另一方面，在融資市場上，銀行商業(yè)貸款一般需要抵押品，中小企業(yè)自身實力不強，本身融資就不容易。同時由于合同能源管理項目屬于高風(fēng)險項目，項目風(fēng)險越高所需要的抵押品價值就越大。對于合同能源管理服務(wù)企業(yè)來說，大多數(shù)屬于技術(shù)型企業(yè)，本身并沒有多少可以抵押的資產(chǎn)，因而想要得到銀行的貸款融資就更加困難了。根據(jù)《2012年度中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》的資料顯示，從企業(yè)規(guī)?？?，產(chǎn)值超過10億元的有6家，超過5億元的有18家，超過1億元的有83家。其中，合同能源管理投資超過5億元的12家，超過1億元的有46家。從企業(yè)規(guī)?？梢钥闯霎a(chǎn)值超過1億元的企業(yè)不足110家，按照備案的節(jié)能企業(yè)計算，產(chǎn)值超過1億元的企業(yè)占總體的3%左右，這可以從一個側(cè)面說明大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小，以中小企業(yè)居多。而根據(jù)中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會的《2013節(jié)能服務(wù)公司百強研究報告》的數(shù)據(jù)，資產(chǎn)規(guī)模上億的節(jié)能服務(wù)企業(yè)達到37家，公司平均節(jié)能量達到6.53萬噸。這37家公司實現(xiàn)了總共節(jié)能量的接近70%，而百強榜的前10家則實現(xiàn)了總共節(jié)能量的55%，這表明節(jié)能服務(wù)公司中、大型化的特征已經(jīng)日趨明顯。報告同時指出，百強企業(yè)已經(jīng)具有較強的產(chǎn)業(yè)集中度，資產(chǎn)規(guī)模成為企業(yè)獲取節(jié)能業(yè)務(wù)的重要支撐。而與此同時，大量資產(chǎn)規(guī)模中下的企業(yè)，則僅能獲取少量的節(jié)能業(yè)務(wù)。從“百強”數(shù)據(jù)可以看出合同能源管理乃至整個節(jié)能服務(wù)行業(yè)可能出現(xiàn)洗牌的局面，資金將會流向大中規(guī)模管理公司，規(guī)模小的節(jié)能企業(yè)生存環(huán)境受到極大的挑戰(zhàn)，融資將更為艱難。
（二）市場信用體系尚需完善。除了企業(yè)規(guī)模小、能抵押的資產(chǎn)少外，合同能源管理公司融資難的另外一個原因就是市場信用問題，這是項目風(fēng)險的另一個來源。這涉及到合同能源管理項目提供方、用能方以及第三方監(jiān)測方的信用問題?，F(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)信用體系不太完善，尤其是中小企業(yè)的信用問題尤為突出。張仕廉等（2009）認為合同能源管理合同簽訂過程中由于信息的不對稱可能發(fā)生信用缺失的問題，諸如項目的具體節(jié)能量、項目的技術(shù)水平、項目投資方的實際情況等都是EMC企業(yè)的私有信息，屬于一階信息，而用能方對這些情況不一定掌握的很仔細。信息不對稱可能使得設(shè)備提供方產(chǎn)生機會主義的想法，所提供的設(shè)備可能會影響項目的后期運行。另外，隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場的競爭越來越激烈。一些節(jié)能服務(wù)公司為獲得市場份額或政府補貼，串通用能單位或節(jié)能量審核機構(gòu)弄虛作假。在針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信用問題上，國家發(fā)改委在2010年推出節(jié)能服務(wù)公司備案制度，以期完善企業(yè)信用制度，為用能企業(yè)提供參考，同時希望將不法企業(yè)拒于節(jié)能行業(yè)之外。2013年4月國家根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公布了第二批被取消備案資格的公司名單，兩批共32家企業(yè)的備案資格被取消，并被追討所獲補貼及獎勵。同時，國家選擇推薦了一些第三方機構(gòu)對“合同能源管理”項目的節(jié)能量進行第三方測量，以保證公平公正。這些措施對改善節(jié)能服務(wù)公司的信用起到了很大的作用。
合同能源管理項目用戶的信用也是制約合同能源管理項目發(fā)展的重要因素。在合同能源管理項目實施的過程當(dāng)中，由于一些合同能源管理項目的用戶缺乏誠信，用各種理由或者合同漏洞作為拒絕支付節(jié)能收益的借口，一旦發(fā)生這樣的事件，中小型節(jié)能企業(yè)將難以承受資金無法回收的壓力。據(jù)中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)介紹，在開展合同能源管理業(yè)務(wù)時，業(yè)主不信守承諾的事件屢屢發(fā)生，讓能源管理公司背負了巨大的項目風(fēng)險，不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)的壞賬率都超過50%。依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理項目可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)專業(yè)委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)市場上節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位，占57%，節(jié)能效益分享型占32%，能源費用托管型和新出現(xiàn)的金融租賃型總共占比不到10%。從節(jié)能量保型處于主導(dǎo)地位可以看出，合同能源管理公司對用戶信用還是表現(xiàn)出很大的擔(dān)憂。市場對合同能源管理項目用戶信用監(jiān)管的缺失，讓項目管理公司背負了巨大的資金風(fēng)險，也使得銀行對項目放貸更趨謹慎。因此完善合同能源管理項目實施方和用戶方信用監(jiān)督機制是降低合同能源管理項目風(fēng)險，化解項目融資難的重要內(nèi)容之一。
（三）商業(yè)銀行融資有待加強。現(xiàn)時國內(nèi)合同能源管理項目的外源融資方式主要有國內(nèi)商業(yè)銀行貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保貸、EPC信用擔(dān)保貸款、外國銀行貸款、國際金融機構(gòu)貸款、融資租賃、商業(yè)信用、提前結(jié)束合同、應(yīng)收賬款貼現(xiàn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等。另外國家節(jié)能補貼也是合同能源管理項目資金重要補充。
國內(nèi)商業(yè)銀行貸款是合同能源管理項目融資的主要渠道之一，但是合同能源管理的融資特點使得銀行在發(fā)放貸款時候非常謹慎，并且在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期銀行并沒有相關(guān)項目的貸款，這也是合同能源管理項目獲得銀行貸款困難的原因之一。近年隨著節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合同能源管理項目的推廣，在銀監(jiān)會綠色信貸指引下，不少銀行成立了綠色信貸部門，嘗試開展合同能源管理業(yè)務(wù)，為合同能源管理項目打開方便之門。這在一定程度上改善了合同能源管理項目融資難的問題。浦發(fā)銀行、北京銀行、光大銀行、興業(yè)銀行、交通銀行、平安銀行等商業(yè)銀行開發(fā)了針對合同能源管理項目的貸款產(chǎn)品，開始介入合同能源管理融資市場。例如，在2010年浦發(fā)銀行就面向全行推出創(chuàng)新型合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押融資和合同能源管理IFC損失分擔(dān)融資產(chǎn)品；2011年，進一步整合旗下綠色金融和貿(mào)易金融產(chǎn)品，成功創(chuàng)新開發(fā)了合同能源管理保理融資業(yè)務(wù)。據(jù)中國銀行協(xié)會的《中國銀行業(yè)2012年度社會責(zé)任報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸余額6.14萬億元，比上年增長16.9%；其中，支持節(jié)能環(huán)保項目貸款余額達到3.58萬億元，比上年增長144%，支持節(jié)能環(huán)保項目數(shù)量10，874個，比上年增加1，525個；支持新能源項目貸款余額近2，000億元。
雖然政策指引下商業(yè)銀行加大了對合同能源管理項目的支持力度，但是相對于其他行業(yè)的貸款和對大型企業(yè)貸款的支持還是微不足道的，并且合同能源管理項目資金需求巨大。商業(yè)銀行之所以不愿意大量投放貸款于合同能源管理項目，主要原因也是合同能源管理項目的高風(fēng)險和收益的不確定性。商業(yè)銀行從經(jīng)營的角度考慮，肯定希望把貸款放去相對低風(fēng)險、收益較穩(wěn)定的投資項目當(dāng)中?，F(xiàn)在商業(yè)銀行的綠色信貸業(yè)務(wù)更多的被認為是一種履行社會責(zé)任的表現(xiàn)，并沒把節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)看作是一個巨大的投資機會。這涉及到業(yè)務(wù)成本、風(fēng)險、技術(shù)等多方面的問題。合同能源管理項目的貸款對象更多的是中小企業(yè)，而且是大多數(shù)抵押品不足的中小企業(yè)。我國目前中小企業(yè)出現(xiàn)呆賬、壞賬的情況不少，這使得商業(yè)銀行在發(fā)放信貸的時候更為小心謹慎。
三、改善融資狀況的建議
（一）節(jié)能企業(yè)合作新模式。許多節(jié)能企業(yè)無法融資或者難以承接重大項目的原因在于其自身實力不夠強大，尤其是剛起步的節(jié)能企業(yè)更是由于缺乏擔(dān)保物而無法獲得銀行的借款。實際上，對于一些節(jié)能項目大企業(yè)可以把部分工程外包給一些相對小型的節(jié)能企業(yè)，以節(jié)省成本和縮短部分工程時間；同時，小型節(jié)能企業(yè)可以獲得一定的業(yè)務(wù)而存活。另外，各樣小型節(jié)能企業(yè)也可以通過自身技術(shù)優(yōu)勢互補組成項目小組去承接較大型工程，這種合作模式值得進一步探討。
（二）加大節(jié)能企業(yè)監(jiān)管透明度。節(jié)能企業(yè)融資有困難的另外一個原因在于市場和銀行對該類型企業(yè)的運作不是很了解，同時項目周期比較長使得風(fēng)險加大。行業(yè)協(xié)會可以主動幫助企業(yè)提高企業(yè)運作的透明度，同時行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該加大對節(jié)能企業(yè)的監(jiān)管，對于違規(guī)操作，騙取補貼的企業(yè)應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并公布，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的功能，使得節(jié)能企業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場健康發(fā)展。
（三）建立動態(tài)綠色信貸信用體系。商業(yè)銀行的主要金融功能是使得資金能夠合理配置，協(xié)助需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得到所需的資金，從而使整個國民經(jīng)濟得到發(fā)展。大力支持低碳經(jīng)濟發(fā)展是商業(yè)銀行金融功能和社會責(zé)任的體現(xiàn)。然而，商業(yè)銀行作為商業(yè)團體也需要考慮自身的盈利和經(jīng)營風(fēng)險，以及股東的利益。商業(yè)銀行可以通過建立動態(tài)綠色信貸信用體系來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。商業(yè)銀行對節(jié)能企業(yè)建立信用檔案，并對其融資動態(tài)進行追蹤；對于超出某一風(fēng)險等級的節(jié)能企業(yè)，商業(yè)銀行間應(yīng)該信息共享，以降低整體金融風(fēng)險。隨著我國加大對低碳經(jīng)濟的投入力度，市場內(nèi)將會有更多的節(jié)能企業(yè)希望在低碳經(jīng)濟中分一杯羹，如何甄別企業(yè)風(fēng)險，如何把該產(chǎn)業(yè)做強做大，需要參與各方共同思考，互惠互利。
主要參考文獻：
[1]中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）：2012年度中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[R].2012.
[2]清華大學(xué)氣候政策研究中心.中國低碳發(fā)展報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社.
篇2
合同能源管理的實質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見圖1）。基于這種機制運作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司（簡稱ESCO）”。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供包括能效審計、融資、設(shè)計、采購、施工、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、維護、節(jié)能量監(jiān)測等一系列的綜合，并通過與客戶分享節(jié)能效益來收回投資和獲取利潤。在美國、加拿大和日本等國，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國外，公用事業(yè)電力公司以開辦能源服務(wù)公司、與節(jié)能服務(wù)公司合作等多種模式進行節(jié)電，不僅能夠彌補因節(jié)電而引起的銷售收入減少，還可以提高供電服務(wù)質(zhì)量，改善在電力供應(yīng)市場中的競爭地位。
1、供電企業(yè)實施合同能源管理的必要性和可行性分析
1.1 必要性分析
（1）從社會價值看，供電企業(yè)實施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預(yù)計“十一五”期間，我國通過合同能源管理將形成每年至少2500萬tce的節(jié)能能力和1600萬tCO2的減排能力。
（2）從企業(yè)價值看，供電企業(yè)實施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來源的情況下，合同能源管理能夠有效補償供電企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，并創(chuàng)造一定的利潤，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
1.2 可行性分析
相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實施合同能源管理具有自身獨特的優(yōu)勢：
（1）營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。供電企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營銷網(wǎng)點和營銷隊伍，并且與客戶關(guān)系緊密，有利于減少節(jié)能技術(shù)的推廣成本。
（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個電力供應(yīng)價值鏈中起著十分關(guān)鍵的作用，通過提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，能夠有效引導(dǎo)終端客戶提高能效。
（3）技術(shù)人員優(yōu)勢。供電企業(yè)擁有與配、用電設(shè)備研究、制造、設(shè)計相關(guān)的一大批技術(shù)人員，特別是在變壓器經(jīng)濟運行、無功自動補償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟運行、負荷管理等領(lǐng)域擁有扎實的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗。
（4）資金優(yōu)勢。供電企業(yè)資金實力雄厚，融資能力強。此外，供電企業(yè)主要以電費方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險。
2、合同能源管理實施步驟
第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對利用合同能源管理進行節(jié)電服務(wù)達成共識，優(yōu)化組織機構(gòu)、建章立制，奠定基礎(chǔ)，促成節(jié)能服務(wù)公司為用電客戶進行節(jié)能改造。目前，已開展以下幾個方面的工作（工作流程示意圖見圖2），并取得了一定的成效。
（1）節(jié)電宣傳；
（2）市場分析，篩選技術(shù)可行、有經(jīng)濟效益的目標(biāo)項目；
（3）選擇有資質(zhì)的獨立節(jié)能服務(wù)公司，促成合同能源管理項目的實施；
（4）協(xié)調(diào)項目的運作過程；
（5）建立并推廣合同能源管理示范項目。
第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務(wù)市場進一步完善、江門局節(jié)能服務(wù)資金、人力、技術(shù)資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項目實施模式，或參股、并購節(jié)能公司開展節(jié)能服務(wù)工作。
第三階段（全面實施階段）：隨著國家電力體制改革不斷推進，各種相關(guān)配套政策趨于完善，江門局在經(jīng)營能力、服務(wù)管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合營銷戰(zhàn)略，逐步擴大供電企業(yè)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，成立涵蓋能源銷售中介業(yè)務(wù)、能源風(fēng)險管理、能源信息管理、能源設(shè)備維修運行等業(yè)務(wù)的綜合性能源服務(wù)公司。
3、合同能源管理案例分析
3.1 案例背景
恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷售陶瓷產(chǎn)品，該廠現(xiàn)由兩條線專線供電，兩個中心電房，兩個窯爐電房、一個煤氣爐電房，合計容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達300多萬度，預(yù)計九月起月用電量將達600多萬度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠區(qū)的廚房進行節(jié)能項目改造。
該公司目前使用2臺柴油湯爐及2臺柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現(xiàn)有的炒爐。
3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟分析
每個企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業(yè)的能源審計改進方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡能源使用開支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來的經(jīng)濟價值。
通過對電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計算，全年柴油使用量和全年燃料費為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費用為：59，295/0.85*0.72=50，226元
通過計算顯示：電磁湯爐所需要的能源費用為50，226元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時湯爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費用為96，000-50，226=45，774元。
通過對電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計算，全年柴油使用量和全年燃料費為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。
通過計算顯示，電磁炒爐所需要的能源費用為29，109元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時炒爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費用為108，000×29，109=78，891元。
3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報周期分析
建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺電磁爐具總價為人民幣150，000元至200，000元。
綜合投資費用和節(jié)省能源費用比較得出該項目投資回報周期為：
150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個月。
3.4 節(jié)能成效評估總結(jié)
根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺20kW電磁炒爐每天的使用時間為約為5個小時，2個20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時間大約5小時，大部分時間使用1臺。通過對現(xiàn)場儀表測量數(shù)據(jù)的計算，從而得岀更接近實際情況的能源節(jié)省量及投資回報周期。
根據(jù)對於節(jié)能成效的量測與驗證計算，通過對節(jié)能措施實施前後的能耗比較，預(yù)計投資回報周期為1.9年，與當(dāng)初能源審核節(jié)能建議書所計算的數(shù)據(jù)相當(dāng)接近。預(yù)計每年可節(jié)省約10萬元能源費用，節(jié)能效果顯著，可見這是一個值得投資的工程項目。
4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問題
（1）一些用電企業(yè)對合同能源管理認知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問題。
（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。
（3）很多地區(qū)目前還沒有正規(guī)的節(jié)能服務(wù)公司，實施合同能源管理較為麻煩。
（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。
（5）由于合同能源管理的實施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導(dǎo)和宣傳，政府主管部門和能源管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場培育步伐。
5、結(jié)語
合同能源管理作為一種先進的能源管理模式在我國已嘗試10年，充分顯示出強大的生命力和對節(jié)能事業(yè)的巨大推動力，節(jié)能改造技術(shù)將有很大的市場推廣空間。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，將會有越來越多的用電客戶與節(jié)能服務(wù)公司建立合作關(guān)系，分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會具有深遠的意義。
篇3
一、EPC理論
EPC在二十世紀(jì)末期才被引入到我國，目前，我國冶金企工程對EPC的應(yīng)用還處于初步階段，在冶金企業(yè)的中的節(jié)能系統(tǒng)改造缺少相應(yīng)的理論指導(dǎo)。在冶金企業(yè)中能夠度EPC理論進行合理應(yīng)用的企業(yè)更是少之又少，現(xiàn)在冶金企業(yè)的利潤逐漸降低，冶金企業(yè)要想獲取成功，必須要對EPC理論進行應(yīng)用，降低在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的能量消耗。
冶金企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的一個重要問題就是節(jié)能改造，節(jié)能改造能否成功對我國冶金企業(yè)的發(fā)展有何重要影響，EPC作為一種節(jié)能機制，對冶金企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司在經(jīng)濟上都有著巨大的吸引，這種雙贏的局面是項目開展的動力，有利于推動冶金企業(yè)節(jié)能改造的發(fā)展。
二、冶金工程項目的特點及EPC應(yīng)用的重要性
（一）冶金工程項目的特點
1、工程復(fù)雜、系統(tǒng)集成度高
大型的冶金工程，其中包含許多系統(tǒng)和子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間存在較大差異，同時系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間還存在著一定的聯(lián)系，從而組成了一個復(fù)雜的工程系統(tǒng)、因此在工程建設(shè)過程中要統(tǒng)一指揮、相互協(xié)作，并且要對工程的進度進行合理控制，確保項目的經(jīng)濟利益得到最大化。
2、施工環(huán)境差、工期緊
冶金工程本身特點，因此在工程施工過程中必須要從安全生產(chǎn)和對環(huán)境的影響方面考慮問題。冶金工程一般都會將在市區(qū)40公里之外的地區(qū)，項目施工初期會面臨比較艱苦的環(huán)境。同時受大型冶金項目本身特點影響，在施工過程中經(jīng)常會涉及到大型設(shè)備吊裝、大型混凝土施工、高空作業(yè)等，這都存在一定的風(fēng)險，同時因為業(yè)主也想快速的獲取回報，因此工工程的工期較短，這都加大了成項目。
（二）EPC應(yīng)用的重要性
1、EPC對產(chǎn)品的競爭力有影響
現(xiàn)在經(jīng)濟市場的競爭十分殘酷，尤其是冶金企業(yè)，市場競爭尤為激烈，企業(yè)要想市場中獲取成功，就必須要提高自身的競爭力。隨著我國經(jīng)濟市場的快速發(fā)展，冶金企業(yè)要想在競爭中獲取成功，必須要做好能源管理，降低能源使用量，從而降低成本，提高冶金企業(yè)在市場的競爭力。
2、項目獲取的經(jīng)濟效益取決于成本控制
冶金項目周期長、投資高，項目具有經(jīng)濟和社會雙重意義。我國傳統(tǒng)冶金企業(yè)在項目投資上主要以自籌為主，市場能力明顯不足。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的冶金企業(yè)的生成水平得到了進一步提高，因此冶金工程項目中，不僅需要提供生產(chǎn)力，同時要對能源的使用量進行合理控制，通過專業(yè)的管理，降低項目成本，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。
3、降低能源費用支付
在冶金企業(yè)中，通過的EPC的合理應(yīng)用，可以降低企業(yè)在運行過程中的能源損耗，從而降低企業(yè)在經(jīng)營過程中在能源上的成本支出，實現(xiàn)降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
三、利用EPC對冶金項目成本進行管理
EPC運作模式項目風(fēng)險、資金回收等方面都有著巨大影響，一套適當(dāng)?shù)倪\作模式對項目技能和順利實施有著重要作用，隨著冶金項目中節(jié)能服務(wù)的快速發(fā)展，EPC在運作過程中也得到了不斷的創(chuàng)新，目前國家上比較認可的EPC模式有以下幾種：
（一）節(jié)能效益分享型
通過此模型項目中投入的項目風(fēng)險和設(shè)備所需的資金全部由有EMCo承擔(dān)，項目實施后，在合同規(guī)定的期間內(nèi)，雙方對節(jié)能效果進行共同認定，依照雙方事先約定的節(jié)能效益進行利益分配，合同到期后，項目中應(yīng)用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)無償?shù)姆纸o企業(yè)，此后獲取的效益應(yīng)當(dāng)全部歸冶金企業(yè)所有。
（二）節(jié)能保量型
通過此模型項目中投入的項目風(fēng)險和設(shè)備所需的資金也全部都由EMCo承擔(dān)。同時，EMCo需要向客戶做出一定的節(jié)能量上的承若，獲取到的資金在合同期間內(nèi)，需要用于項目成本節(jié)能支付，項目結(jié)束后，合同雙方共同對項目的節(jié)能效果進行檢測，如果項目的節(jié)能量與合同之間有所差異，那么未達到承諾的部分應(yīng)當(dāng)由EMCo自行承擔(dān)，超出合同規(guī)定的節(jié)能應(yīng)當(dāng)由合同雙方共同分享利益，直到合同結(jié)束后，EMCo將投入的資金全部收回，項目中使用的節(jié)能設(shè)備則應(yīng)當(dāng)全部交給企業(yè)，歸企業(yè)所有，日后通過節(jié)能設(shè)備獲取的經(jīng)濟效益則歸企業(yè)所有。
（三）能源費用托管型
此模式下，EMCo主要負責(zé)改造單位中使用的節(jié)能設(shè)備，并且要對用能設(shè)備的運行進行科學(xué)管理，在合同規(guī)定的期間范圍內(nèi)，EMCo需要依據(jù)管理費用和能源費用對冶金企業(yè)中使用的能耗設(shè)備進行維護和管理，在項目結(jié)束后，設(shè)備歸企業(yè)所有，此后由設(shè)備的使用形成的經(jīng)濟效益全部歸冶金企業(yè)所有。
（四）工程改造型
也可以稱之為節(jié)能效益支付性，在此模式下，單位委托EMCo對冶金企業(yè)中使用的設(shè)備進行節(jié)能改造，企業(yè)應(yīng)當(dāng)需要支付一定量的項目啟動資金，在項目結(jié)束后，合同雙方對合同進行驗收后，如果達到了合同規(guī)定的節(jié)能量，用能單位需要支付和合同中規(guī)定的剩余款項。
（五）能源服務(wù)型
用能單位需要將所有的能源都交給EMCo管理，節(jié)能設(shè)備在長期的維護、管理、更新以及再投入上都應(yīng)當(dāng)由EMCo管理，這樣客戶在整個過程中為零投資。用能單位將會與EMCo進行長期合作，節(jié)能改造項目所帶來的經(jīng)濟效益將由EMCo與冶金企業(yè)依據(jù)事先的規(guī)定比例進行利益分享。EPC能夠長期的在冶金工程項目中存在，并不斷壯大的主要原因，就是冶金企業(yè)在運行過程中具有非常大的節(jié)能減排潛力，同時EMCo具有龐大的資金和融資能力，可以給冶金企業(yè)提供先進的技術(shù)，使冶金企業(yè)的節(jié)能潛力快速的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，這不僅是冶金企業(yè)的需求，同時也是節(jié)能型社會的需求。此外，在對EPC進行應(yīng)用過程中，需要做好企業(yè)的業(yè)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)計劃，在項目中要合理的將財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計劃聯(lián)系起來，提高冶金企業(yè)在項目的經(jīng)營目標(biāo)，加強對冶金經(jīng)營過程中的約束，通過節(jié)能減排，降低企業(yè)的成本，提高冶金企業(yè)的經(jīng)濟效益。
四、結(jié)束語
冶金行業(yè)已經(jīng)從暴利走向了微利時代，冶金企業(yè)在激烈的市場競爭中面臨著巨大的調(diào)整，需要做出調(diào)整。因此冶金企業(yè)想要在目前復(fù)雜殘酷的市場環(huán)境中生存，必須要內(nèi)外兼修，在企業(yè)內(nèi)部進行集約化管理，不斷的加強各項管理，及提高冶金企業(yè)的成本管理水平，外部要利用一切低投入、高降耗、高效益的項目，因此具備先進技術(shù)，能將冶金企業(yè)的節(jié)能潛力迅速轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟效益的能源合同管理正是其中之一。
參考文獻：
[1]邢燕.基于工程量清單計價模式下的工程造價控制[J].施工技術(shù)，2010
[2]宋紅麗，董會忠，郭尚媛.鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的思路與對策[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2012
篇4
合同能源管理（簡稱“emc”）是一種新型的市場化節(jié)能機制，是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。合同能源管理運用市場機制來實現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運作機制是：通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個節(jié)能改造過程如項目審計、設(shè)計、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負責(zé)管理整個項目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業(yè)自己負責(zé)經(jīng)營；節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。
合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、新模式，它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗等問題，實現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)，不僅可以形成節(jié)能項目的效益保障機制、降低成本和風(fēng)險，而且能促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。
一、 emc融資模式的優(yōu)點
（1）用戶在“零投資、零風(fēng)險、零浪費、高效益”保證下開展節(jié)能項目；用戶不用投資一分錢，就可安心、放心、開心來享受節(jié)能效益；用節(jié)約下來的能源費用支付節(jié)能項目的投資全部成本；
（2）用戶規(guī)避了節(jié)能項目的資金風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)公司以財產(chǎn)抵押來確保項目節(jié)能效益的承諾；客戶項目的長期節(jié)能效益成為節(jié)能服務(wù)公司的法定責(zé)任。
（3）用戶用浪費的能源，轉(zhuǎn)化為“零投資”的新技術(shù)設(shè)備；用浪費的能源，來投資節(jié)能改造；節(jié)能服務(wù)公司用新技術(shù)設(shè)備來換取用戶浪費的能源，化廢為寶，點石成金，實現(xiàn)多贏。
（4）在企業(yè)專項節(jié)能改造投資資金不足的情況下，用戶可用外來資金完成節(jié)能改造項目。消除用戶對節(jié)能投資的財務(wù)壓力，消除用戶對節(jié)能效果的擔(dān)心；
（5）除了項目節(jié)能的直接效益，新技術(shù)設(shè)備還可用戶降低維護成本，延長設(shè)備使用壽命，提高工作效率，提高能源管理的水平。
二、emc融資模式的特點
（1）整合性：為客戶提供集成化的節(jié)能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”，其服務(wù)包括：為企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。既可為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；也可為客戶的節(jié)能項目提供資金，確保客戶項目的工程質(zhì)量。
（2）多贏性：客戶、節(jié)能服務(wù)公司和銀行等都能從節(jié)能效益中分享收益，形成多贏局面。
（3）避險性：能效管理合同公司承擔(dān)項目的全部風(fēng)險，客戶風(fēng)險系數(shù)為零。
三、emc融資模式下節(jié)能項目經(jīng)濟效益分析
某熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在循環(huán)流化床鍋爐引風(fēng)機變頻改造和循環(huán)流化床鍋爐煙氣余熱回收工程項目中應(yīng)用了合同能源管
模式，取得了較好的經(jīng)濟效益。下面以循環(huán)流化床鍋爐引風(fēng)機變頻改造項目為例，分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。
高壓變頻節(jié)能技術(shù)隨著國內(nèi)一些生產(chǎn)廠家研制水平的不斷提高，已接近世界同行業(yè)的領(lǐng)先水平，并以產(chǎn)品性能穩(wěn)定、價格適宜深得國內(nèi)企業(yè)廣泛接受和應(yīng)用。
某熱電廠鍋爐為國產(chǎn)220t/h循環(huán)流化床鍋爐，#1、2爐每臺爐配置兩臺800kw引風(fēng)機，#3、4爐每臺爐配置兩臺630kw引風(fēng)機，由于該引風(fēng)機配用的電動機不能調(diào)速，只能靠改變風(fēng)機的入口擋板來調(diào)節(jié)風(fēng)量，造成很大的節(jié)流損失，浪費大量電能。電廠自投產(chǎn)以來，廠用電率在大負荷期間，一般在18%左右；在小負荷期間，一般在20%左右，生產(chǎn)成本很高。以單機組日發(fā)電量60萬kwh為例：每日廠用電量接近12萬kwh，而每降低一個百分點，將節(jié)約6，000kwh電能，按0.41元/kwh計算，每日將節(jié)約2，400元生產(chǎn)成本。引風(fēng)機加裝變頻裝置以后，可以大大節(jié)約廠用電量。
變頻改造投產(chǎn)后通過兩年左右的運行驗證，變頻器運行穩(wěn)定，2009年1月、3月份通過對#3爐#1、2引風(fēng)機工、變頻實驗對比，綜合以下試驗數(shù)據(jù)，可以清晰的看出，該設(shè)備達到了節(jié)能的目的，其節(jié)能效果是非常明顯的。以#3爐為例，具體試驗數(shù)據(jù)如下：
（一）現(xiàn)場數(shù)據(jù)：
（1）年平均運行時間（#3、4爐）：6，175h
（2）上網(wǎng)電價0.41元
（3）運行方式：兩臺運行（#3、4爐）
綜合節(jié)電試驗數(shù)據(jù)得出下表：#3爐各鍋爐負荷情況下，2臺高壓引風(fēng)機工變頻耗電量（kw.h）、及節(jié)電率：
■
工頻耗電量＝6，175×（1，152×8％＋1，092×33％＋1，062×41％＋1，008×11％＋936×7％）
＝6，572，423kwh
采用工頻運行時，2009年耗電量約為657.2423 萬度。
變頻耗電量=6，175×（810×8％＋612×33％＋450×41％＋480×11％＋390×7％）
＝3，281，148kwh
采用變頻運行時，2009年耗電量約為328.1148萬度。
（二）節(jié)能計算：
年節(jié)電量=工頻耗電量－變頻耗電量
=657.2423－328.1148=329.1275 萬kw.h
按照運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析，單臺機組經(jīng)變頻改造后，2009年可節(jié)約329.1275萬度，折合發(fā)電成本：
0.41×329.1275 萬kw.h =134.9 萬元。
#3、4爐合計節(jié)約發(fā)電成本135×2=270萬元
變頻改造投資為275萬元，一年左右即可完成投資回報。
四、合同能源管理的執(zhí)行
合同能源管理在形式上可以分為?。?/p>
a、節(jié)能量保證支付模式
b、分享型能效合同管理業(yè)務(wù)
c、能源費用托管型能效合同管理業(yè)務(wù)。
上面所述節(jié)能改造項目中，鍋爐變頻改造項目采用的是分享型能效合同管理業(yè)務(wù)，確定節(jié)能投資與節(jié)能收益還款期，在還款期內(nèi)，節(jié)能投資收益大于投資額的部分，雙方按比例分成。鍋爐煙氣余熱回收工程項目采用的是節(jié)能量保證支付模式，確定項目效益分享期，在分享期內(nèi)按項目節(jié)能量預(yù)計的節(jié)能效益雙方按比例分成。
兩者比較來看，分享型能效合同管理業(yè)務(wù)確定節(jié)能投資與節(jié)能收益還款期很關(guān)健，如果還款期定的長，會稀釋節(jié)能企業(yè)的節(jié)能利潤，反之還款期定的短，會減少節(jié)能服務(wù)公司的收益。因此需要合理確定節(jié)能項目收益。節(jié)能量保證支付模式相對于節(jié)能企業(yè)較占優(yōu)勢，在節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能效益沒有把握的前提下往往采用這種模式，以確保投資的回收，甚至低于投資回報，一方面積累行業(yè)業(yè)績，另一方面國家對此類投資也有項目補貼，節(jié)能服務(wù)公司可以通過財政補貼彌補投資回報形成的虧缺。
篇5
合同能源管理[1]（――Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低運行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。
二、合同能源管理運行模式比較及優(yōu)劣分析
EPC模式根據(jù)節(jié)能改造投資者的不同和節(jié)能設(shè)施所有權(quán)歸屬的不同，基本可劃分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型四類類型。實踐中，也有部分合同能源管理由以上4種基本類型的任意組合形成的合同類型。[2][3]
中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任吳道洪博士表示，“合同能源管理的模式各有利弊，節(jié)能市場對技術(shù)的需求多種多樣，政府應(yīng)該因地制宜，扶持多種模式，讓節(jié)能服務(wù)公司選擇最適合的服務(wù)方式?！?/p>
1.節(jié)能效益分享型
在項目期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司和用戶雙方分享節(jié)能效益的合同類型。節(jié)能改造工程的投資由節(jié)能服務(wù)公司單獨承擔(dān)或者按照節(jié)能服務(wù)公司與用能單位合同約定的比例共同承擔(dān)。項目驗收合格后，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位雙方共同確認節(jié)能量，并按合同約定比例分享節(jié)能效益。節(jié)能效益分享型是我國政府大力支持的模式類型。但是，節(jié)能效益分享型受企業(yè)的誠信、經(jīng)濟效益、企業(yè)產(chǎn)量變化、能源價格變化等約束比較大，風(fēng)險相對較高。
2.能源費用托管型
用戶委托節(jié)能服務(wù)公司出資進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類型。發(fā)展障礙表現(xiàn)在獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照《關(guān)于開展能源費用托管型合同能源管理項目試點工作的通知》規(guī)定，按照360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付實際財政獎勵資金。而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效益分享型獎勵達到600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)則高達800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與之相比能源費用托管型的獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外，還存在著政策競爭問題，國家和北京市都擁有相關(guān)的節(jié)能技改獎勵政策，用能單位可以申請節(jié)能改造，并獲得財政獎勵，這也擠壓了實施能源費用托管型合同能源管理的操作空間。
3.節(jié)能量保證型
節(jié)能改造工程的投資由用戶承擔(dān)，節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項目節(jié)能效益的合同類型。項目實施完畢后，雙方共同確認節(jié)能量，若達到此前節(jié)能服務(wù)公司承諾的節(jié)能效益，用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費，如達不到承諾的節(jié)能效益，差額部分由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。節(jié)能量保證型合同能源管理模式適用于項目周期短，有能力在短期內(nèi)支付節(jié)能效益的項目類型，且合同中約定的節(jié)能量價格一般為固定價格。適用于誠信度較高、節(jié)能意識一般的企業(yè)。但是僅僅靠主觀歷史經(jīng)驗確定節(jié)能量保證型項目中節(jié)能服務(wù)公司承諾的節(jié)能量及額外節(jié)能收益分配比例是不合理的。如果想要專業(yè)、科學(xué)、精確的界定基礎(chǔ)能耗、節(jié)能量等相關(guān)數(shù)據(jù)，就一定要引入第三方能源審計公司，而這一點在目前的國內(nèi)恰恰是非常欠缺的。
4.融資租賃型
此類型特點為引入第三方融資公司為項目提供資金，節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備由融資公司投資購買，融資公司再出租給用戶，依據(jù)合同約定，用戶定期向融資公司交納租賃費用。節(jié)能服務(wù)公司負責(zé)改造能源系統(tǒng)，并在合同約定的時間內(nèi)測量驗證節(jié)能量，負責(zé)確保達到約定的節(jié)能效果。合同到期后，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)轉(zhuǎn)移歸用戶所有，以后用戶繼續(xù)使用所產(chǎn)生的節(jié)能收益也全部歸用戶所有。
三、影響合同能源管理的主要因素
1、資金方面――融資難是首要障礙
合同能源管理的一大特點是項目合同周期長，這就會影響到節(jié)能服務(wù)公司短期的獲利能力，從而需要大量資金進行周轉(zhuǎn)。然而在國內(nèi)，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司最早都是以技術(shù)力量為基礎(chǔ)籌建起來的，擁有強有力的技術(shù)實力的同時卻并沒有雄厚的資金能力。合同能源管理業(yè)務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展時間較短，行業(yè)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司基本處于快速增長期或者成立初期，規(guī)模普遍都較小。而合同能源管理業(yè)務(wù)是一種資金密集型業(yè)務(wù)，每個供熱項目的一次性投資額都較大，對節(jié)能服務(wù)公司的資金實力要求較高。供熱合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司融資渠道較為單一狹窄，多采用自籌資金、銀行貸款等單一渠道，普遍面臨融資壓力。融資渠道有限一定程度上限制了我國供熱行業(yè)合同能源管理業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。然而，應(yīng)該注意到的是，隨著人們環(huán)保意識逐漸加深，行業(yè)內(nèi)對于合同能源管理的潛力認識提高，一些金融機構(gòu)也開始進入到合同能源管理的領(lǐng)域、意識到這一商業(yè)模式將會帶來的收益，并相繼推出了各自人性化的服務(wù)。
2、技術(shù)方面――缺乏核心競爭力
合同能源管理模式的實質(zhì)是為有節(jié)能需求的企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)。節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)非常廣泛，涉及設(shè)備管理、法律法規(guī)、金融融資、財務(wù)管理、市場營銷等多個領(lǐng)域，需要一支具有強大技術(shù)研究能力、過硬解決問題的能力、先進管理理念的專業(yè)人才的員工隊伍。而目前我國節(jié)能服務(wù)公司中大多數(shù)公司還面臨著規(guī)模偏小起點偏低、人員綜合素質(zhì)不強，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、自主研發(fā)能力不強的局面，這使得很多節(jié)能項目并不能獲得預(yù)期收益、達到預(yù)期效果，從而影響了人們對于這一模式的態(tài)度，限制了整個行業(yè)的發(fā)展。
3、政策方面――與現(xiàn)行制度存在矛盾
篇6
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，節(jié)能減排正式提上了日程。節(jié)能減排能推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，還能促進高耗能企業(yè)的健康發(fā)展。節(jié)能減排工作需要大量的資金和先進的技術(shù)才能完成，在傳統(tǒng)管理模式下，不管節(jié)能改造項目是否成功，所需費用都是由企業(yè)一力承擔(dān)，企業(yè)風(fēng)險較大。而隨著合同能源管理的出現(xiàn)，解決了企業(yè)節(jié)能減排改造的資金問題，保證了企業(yè)節(jié)能改造項目的成功實施。
二、合同能源管理模式
（一）基本原理。合同能源管理是上個世紀(jì)七十年代產(chǎn)生的，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的推廣，節(jié)能機制的市場化特征也日益明顯。從本質(zhì)上說，合同能源管理是通過減少能源費的方式，將節(jié)約的資金用于支付節(jié)能減排項目所需的資金。在合同能源管理體制下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和一些需要進行節(jié)能改造的企業(yè)簽訂服務(wù)合同，在合同中明確約定合同期限、利益風(fēng)險比例、投入比例等。在節(jié)能改造的初期，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供項目融資、項目設(shè)計、能源審計等服務(wù)；在改造期間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供節(jié)能量確認、人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝、工程施工、設(shè)備采購等服務(wù)；在改造完成之后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)從耗能企業(yè)中獲取節(jié)能效益。從這些可以看出，節(jié)能服務(wù)企業(yè)所銷售的并非技術(shù)或產(chǎn)品，而是一種降低能源成本的管理方法。
（二）基本模式。合同能源管理基本模式有兩種：節(jié)能量保證型、節(jié)能效益保證型，其區(qū)別在于風(fēng)險承擔(dān)者是不同的。就節(jié)能量保證型而言，在能源管理合同中，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供最低的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保證耗能企業(yè)在改造后能夠獲取相應(yīng)的節(jié)能收益。在節(jié)能項目實施后，耗能企業(yè)應(yīng)歸還貸款。如果在改造后沒有達到最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，則節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)將這些差額退還。對于超出合同約定的那部分收益，雙方可根據(jù)合同約定的比例進行分配，耗能企業(yè)是風(fēng)險的主要承擔(dān)方。就節(jié)能效益保證型而言，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和耗能企業(yè)在合同中約定，共同分擔(dān)融資，在項目之后根據(jù)節(jié)能效益所得來分配收益。在這種情況下，風(fēng)險大部分由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，耗能企業(yè)承擔(dān)少部分或者不需要承擔(dān)風(fēng)險。
（三）優(yōu)勢
對于耗能高的企業(yè)，加強合同能源管理有很大優(yōu)勢：
1.投入資金少，風(fēng)險較低。根據(jù)合同能源管理的要求，耗能企業(yè)不需要投入大筆資金就能夠引入專業(yè)化服務(wù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，在節(jié)能項目改造時不需要承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，因而投入資金少，且風(fēng)險較低。這也是該企業(yè)在面臨困境時，通過合同能源管理來改造生產(chǎn)設(shè)備的主要原因。
2.節(jié)能效果較好。通過合同能源管理，節(jié)能服務(wù)企業(yè)能夠向耗能企業(yè)生產(chǎn)的全過程進行控制，包括了項目設(shè)計、能源審計、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)、項目融資、工程施工、節(jié)能量確認、設(shè)備安裝等環(huán)節(jié)，還引入了先進的節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，保證節(jié)能項目改造的成功實施。從企業(yè)節(jié)能改造的效果來看，通過合同能源管理進行節(jié)能改造，其節(jié)能效果能達到10%～40%，甚至高達50%以上，節(jié)能效果較好。從2011年該企業(yè)的節(jié)能效果來看，比節(jié)能改造合同中約定的提高了25%。
3.能夠改善企業(yè)現(xiàn)金流情況，提升企業(yè)的市場競爭力。耗能企業(yè)通過合同能源管理進行節(jié)能減排，能夠減少企業(yè)節(jié)能改造前期所需的資金，將資金投入到盈利性更好的項目中去，改善企業(yè)的自由現(xiàn)金流狀況。同時，還能夠減少企業(yè)成本支出，提高企業(yè)能源使用的效率，也為企業(yè)樹立良好的市場形象。再者，在節(jié)能改造中，耗能企業(yè)還能夠從節(jié)能改造企業(yè)中獲取專業(yè)的能源管理經(jīng)驗和節(jié)能資訊，提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，促進企業(yè)健康發(fā)展。
三、合同能源管理在節(jié)能減排項目融資中應(yīng)用思考
綜上所述，合同能源管理能夠減輕企業(yè)在節(jié)能減排中的融資壓力，克服了傳統(tǒng)節(jié)能項目由耗能企業(yè)風(fēng)險較大的問題，幫助企業(yè)提高能源的利用效率，降低經(jīng)營成本，促進企業(yè)健康發(fā)展。但是合同能源管理還屬于一種新的市場運行機制，其理論研究和實踐論證都不夠充分，必然存在著很多問題，增加了合同能源管理的風(fēng)險。這就需要政府、社會、企業(yè)的扶持與配合，具體如下：
（一）政府支持。融資問題是耗能企業(yè)在節(jié)能減排改造中首先面臨的難題。融資環(huán)境是否良好，融資渠道是否暢通，對企業(yè)節(jié)能減排改造的成效有重要影響。為了改融資環(huán)境，應(yīng)發(fā)揮政府在財政和政策上的支持作用。在政府的宏觀調(diào)控作用下，發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，加大對企業(yè)合同能源管理融資的支持力度，對于符合國家規(guī)定的企業(yè)和項目可采用稅收減免、獎勵、資金補助等，鼓勵銀行為節(jié)能減排企業(yè)提供一些政策上的優(yōu)惠。
（二）建立健全風(fēng)險控制機制。以成本-效益理論來看，合同能源管理是一個長效項目，投資周期較長，但投資的回報率較高。在企業(yè)面臨破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)危險時，合同能源管理也必然面臨著風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)企業(yè)也會遭受很大損失，影響耗能企業(yè)甚至是全國的節(jié)能減排工作。因此，應(yīng)建立健全風(fēng)險控制機制，對合同能源管理的風(fēng)險進行有效預(yù)防。具體步驟如下：耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)在簽訂合同之前，應(yīng)為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供詳細的資料，包括企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展前景、財產(chǎn)狀況、可擔(dān)保抵押等，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)的開展提供依據(jù)。在耗能企業(yè)的支持下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)弄清楚節(jié)能改造項目的耗能情況和原始運行情況，在專家指導(dǎo)下選擇合適的改造方案、配套設(shè)備和技術(shù)。同時，在節(jié)能量計算時，應(yīng)注意到生產(chǎn)要素的市場價格變化情況，在能源管理合同中應(yīng)明確規(guī)定，以免日后出現(xiàn)不必要的糾紛。
（三）營造有利的市場運行環(huán)境。合同能源管理的順利實施需要健康有序的市場環(huán)境。因此，我國應(yīng)加快培育節(jié)能改造服務(wù)市場，營造有利的市場環(huán)境，以保證合同能源管理項目的順利進行。具體方法如下：一是可以通過報紙、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體來宣傳節(jié)能減排意識，提高企業(yè)及員工的節(jié)能意識。二是應(yīng)提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)的研發(fā)力度，提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)的服務(wù)水平和技術(shù)水平。三是建立健全環(huán)境問責(zé)制，將企業(yè)節(jié)能減排效果和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤，對于在節(jié)能減排方面取得顯著成效的企業(yè)應(yīng)進行獎勵，對于沒有成效的企業(yè)應(yīng)進行處罰。
篇7
加快實現(xiàn)合同能源管理對于有效提升節(jié)能降耗水平有著十分重要的作用。合同能源管理指的是節(jié)能服務(wù)公司和相關(guān)用戶之間簽訂的一份能源管理合同，主要的目的在于為各種節(jié)能診斷以及融資，還有改造等方面的服務(wù)，最終的目的是為了實現(xiàn)整個社會的節(jié)能環(huán)保效益得到有效提升，有利于回收節(jié)能環(huán)保方面的投資并且收獲合理利潤，還能夠有效降低諸多用能單位在實施節(jié)能改造中投入的資金以及技術(shù)風(fēng)險，全面調(diào)動各個用能單位在實行節(jié)能改造過程中的積極性，所以被稱作是最為高效的節(jié)能保障。
二、進一步完善合同能源管理應(yīng)該重視的幾個問題
（1）認識問題。目前，我國大部分的企業(yè)以及各地政府都還沒有認識到加強節(jié)能降耗的重要意義，還有很多企業(yè)缺乏節(jié)能降耗這一重大的社會責(zé)任感，一味地追求經(jīng)濟利益，以破壞環(huán)境發(fā)展為代價，沒有建立起充分的節(jié)能降耗意識。還有很多節(jié)能服務(wù)公司的工作人員也無法接觸到眾多企業(yè)真正的決策人員，所以，也就導(dǎo)致很難和企業(yè)簽訂合同，根本無法開展能源管理工作。另外，很多企業(yè)的決策人員也根本沒有認識到能源管理的重要性。從技術(shù)層面分析，由于合同能源管理項目主要是節(jié)能服務(wù)公司通過利用節(jié)能技術(shù)來幫助一些高能耗的企業(yè)達到節(jié)能的目的。所以，節(jié)能服務(wù)公司有沒有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及研發(fā)實力這些都決定了合同能源管理能否取得突破性進展很關(guān)鍵的一步。
（2）利益問題。實施合同能源管理是一個非常復(fù)雜而且艱巨的過程，并且涉及很多利益方的問題。如何實現(xiàn)在諸多利益有關(guān)方面實現(xiàn)利益均衡，達到一個很好的均衡點，如何實現(xiàn)共贏成了當(dāng)前推進我國合同能源管理以及發(fā)展過程中必須要重視的一個問題。對于高能耗企業(yè)而言最關(guān)心的內(nèi)容就是如何降低能耗，而對于服務(wù)公司而言最為關(guān)心的問題就是如何盈利，但是對于金融以及保險機構(gòu)而言，大部分考慮的內(nèi)容都是資金風(fēng)險方面的。再加上政府方面介入，所以也存在政府行為方面的誠信問題。
（3）制度問題。當(dāng)前我國合同能源管理方面的政策法規(guī)主要還是偏向鼓勵性政策，比如鼓勵實施合同能源管理，并且在企業(yè)實施合同能源管理的過程中給予一定的稅收優(yōu)惠以及財政補貼，還有金融服務(wù)等等。因此，針對這方面，我國應(yīng)該制定出有利益發(fā)展合同能源管理的相關(guān)性政策，并且全面提升我國企業(yè)參與合同能源管理的積極性。
（4）保障問題。在執(zhí)行合同能源管理這個過程當(dāng)中，最為重要的是要重視耗能計算，并且還應(yīng)該建立起一個較為完善的誠信體系以及融資保障制度等等。對節(jié)能效果進行評估這是實施合同能源項目管理最為重要的內(nèi)容，但是從目前情況來看，我國的節(jié)能服務(wù)公司針對節(jié)能耗能的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定方面都沒有做出嚴格的限制，更加沒有明確的規(guī)定，所以從這方面可以看出要執(zhí)行合同能源管理是一項非常困難的事情。
三、總結(jié)
我國實施合同能源管理服務(wù)市場不僅僅缺乏了相應(yīng)的激勵，并且各種名目的服務(wù)公司也是良莠不齊。所以針對這些節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該建立起一個較為誠信的考評系統(tǒng)，以免有些公司一味地追求暴利而未能真正起到節(jié)能監(jiān)督的作用。并且還應(yīng)該針對節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的節(jié)能項目具體的實施水平以及效果，還有盈利能力以及還貸能力等等都應(yīng)該做到實施跟蹤以及調(diào)查，針對一些效果不佳以及技術(shù)水平相對落后，還有盈利能力比較差的企業(yè)可以通報進行整改，如果對于多次整改但是仍然未能獲得較大改善的，則應(yīng)該吊銷此類服務(wù)公司的營運資格。
參考文獻：
篇8
中圖分類號：F270.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0152-02
“十二五”期間，電源性缺點的緊張局面日益嚴重，并且國家對“十二五”期間的節(jié)能減排提出更高要求。加強電力需求側(cè)管理，為電力用戶提供節(jié)能服務(wù)，是緩解日益增長的電力需求與常規(guī)能源越來越短缺之間矛盾的有效辦法之一，也是促進電力可持續(xù)發(fā)展和滿足國家技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能要求的戰(zhàn)略措施。合同能源管理給電網(wǎng)公司加強電力需求側(cè)管理從而提供節(jié)能服務(wù)提供了一條切實可行的道路，電網(wǎng)公司引進和推廣合同能源管理對節(jié)能減排工作以及企業(yè)自身的發(fā)展有著重要意義。
2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，它的出臺是節(jié)能服務(wù)行業(yè)的福音，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理提供了廣闊空間。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，合同能源管理推廣工程被列為五大重點節(jié)能工程之一，并明確了發(fā)展的目標(biāo)：“到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進一步壯大，服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、用戶參與、金融支持的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局”。合同能源管理機制的推廣已經(jīng)上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了千載難逢的機遇，也吸引了社會各界的關(guān)注。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出：深入開展能源審計和能效水平對標(biāo)活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機制。
一、合同能源管理應(yīng)用現(xiàn)狀
1.合同能源管理概念、經(jīng)營方式和類型
合同能源管理（簡稱EPC-Energy Performance Contracting）是一種基于市場的、全新的節(jié)能新機制，一種以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式?；谶@種機制運作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司”（在國外簡稱ESCO-Energy Service Company，在國內(nèi)簡稱EMCO-Energy Management Corporation）。20世紀(jì)70年代中期以來合同能源管理在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來?！肮?jié)能服務(wù)公司”的發(fā)展也十分迅速，尤其是在美國、加拿大，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，帶動和促進了這些國家的能效投資和節(jié)能項目的普遍實施。
合同能源管理的經(jīng)營方式就是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、全新的服務(wù)機制來為客戶實施節(jié)能項目。在實施過程中，節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項目可行性分析、節(jié)能項目設(shè)計，幫助項目融資，選擇并采購設(shè)備、安裝調(diào)試、進行項目管理、培訓(xùn)操作人員、合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍服務(wù)，然后與客戶共同驗證項目的節(jié)能效果、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。最后，與客戶分享項目實施后取得的經(jīng)濟效益，回收項目的投資和獲得應(yīng)有的利潤。合同能源管理作為一種新興的節(jié)能管理機制，對于推進整個社會的節(jié)能工作、建設(shè)節(jié)約型社會和實施可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
合同能源管理主要有以下3種基本類型。
（1）節(jié)能效益分享型。ESCo/EMCo提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實施節(jié)能項目，在合同期間與客戶按照合同約定比例分享節(jié)能收益；合同期滿后，項目節(jié)能效益和項目所有權(quán)歸客戶所有，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。
（2）節(jié)能效益保證型?？蛻籼峁┕?jié)能項目資金并配合項目實施，ESCo/EMCo提供全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果，客戶向ESCo/EMCo支付服務(wù)費用。如果項目沒有達到承諾的節(jié)能量，ESCo/EMCo按照合同約定賠付未達到節(jié)能量的經(jīng)濟損失。
（3）能源費用托管型。客戶委托ESCo/EMCo進行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運行管理，并承包能源費用。如果ESCo/EMCo不能達到合同中規(guī)定的能源服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)按合同給予賠償。ESCo/EMCo的經(jīng)濟效益來自能源費用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟效益來自能源費用（承包額）的減少。
2.合同能源管理在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
合同能源管理機制是由全球環(huán)境基金項目、世界銀行于20世紀(jì)90年代引入我國。在1996年，國內(nèi)建立了三家示范性節(jié)能服務(wù)公司：山東省節(jié)能工程有限公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)有限公司和北京源深節(jié)能技術(shù)有限公司。截至2006年6月，三家公司已為400余家用能單位提供了相應(yīng)的475個節(jié)能項目，總投資額約13.3億元，獲得凈收入總共約4.8億元，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟效益。
我國政府從 2000年開始大力推廣合同能源管理這一節(jié)能新機制。2004年4月3日在北京召開中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（簡稱 EMCA）成立大會。EMCA是世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目二期 EMCo服務(wù)子項目的執(zhí)行機構(gòu)，它建立專項擔(dān)保資金，實施節(jié)能服務(wù)公司的貸款擔(dān)保計劃。
據(jù)EMCA統(tǒng)計，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)4175家，從業(yè)人員突破40萬人，達到43.5萬人。其中，國家發(fā)展改革委/財政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%，實現(xiàn)的節(jié)能量達到1828.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬噸。
二、貴州電網(wǎng)合同能源管理SWOT分析
1.貴州能源消費現(xiàn)狀
貴州煤礦資源豐富，地下礦物質(zhì)儲量大，擁有全國磷化工基地、煤化工、鋁化工、火電廠、大中型水泥廠、冶金等高耗能、高污染企業(yè)，工業(yè)比重占70%以上，既是耗能大省，也是全國節(jié)能減排滯后的省份。從表1可知，2011年貴州省生產(chǎn)總值能耗在全國除、香港、澳門、臺灣以外省份的排名為27位，僅高于山西、青海、寧夏。相對于全國能耗最少的北京，貴州省能耗約為北京的3.73倍。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，貴州省仍舊有很大的節(jié)能減排的潛力可以挖掘。
據(jù)統(tǒng)計，貴州省2012年貴州省全社會用電量為1046.72億kWh，第一產(chǎn)業(yè)用電總量約為3.95億kWh；第二產(chǎn)業(yè)用電總量約為796.29億kWh，其中，工業(yè)用電總量約為782.96億kWh；第三產(chǎn)業(yè)用電總量約為76.50億kWh；居民生活用電量約為169.98億kWh。可知，貴州省工業(yè)用電量占全社會用電量的76%，其中高耗能用戶用電量占全社會用電量的50%左右，大多為感性負荷且功率因數(shù)偏低。
因此，貴州作為落后地區(qū)，生產(chǎn)總值能耗高，工業(yè)用電與高能耗產(chǎn)業(yè)占總用電比重大，節(jié)能潛力巨大，節(jié)能服務(wù)行業(yè)將具有巨大的市場潛力，適合開展合同能源管理。
2.貴州電網(wǎng)節(jié)能工程試點情況
針對貴州省高耗能企業(yè)大多為感性負荷且功率因數(shù)偏低的問題，貴州電網(wǎng)公司選擇中國五礦（貴州）鐵合金有限責(zé)任公司、龍里龍騰鐵合金公司等6家高耗能企業(yè)開展“大容量集中感性負荷無功補償試點工程”的節(jié)能新技術(shù)示范項目。在示范工程中，采取“一廠一策”的策略進行實際調(diào)研、現(xiàn)場數(shù)據(jù)實測，邀請專家對6家高耗能企業(yè)的補償方案進行逐一研究、論證，確定了低壓測動態(tài)補償、低壓側(cè)消諧型無功補償、SVG+FC低壓側(cè)動態(tài)無功補償3種就地?zé)o功補償改造方案。目前已完成6家企業(yè)無功補償設(shè)備的安裝，并有2家進入了試運行。從這2家實際運行的效果來看，功率因數(shù)可從0.72～0.75提高到0.92～0.95，功率因數(shù)約提高了0.2%；產(chǎn)品單耗約降低了170千瓦時/噸，日產(chǎn)量約提高了6噸，直接為企業(yè)降低成本每噸約100元。預(yù)計項目完成后，6家高耗能企業(yè)每月將減少耗電254萬千瓦時，一年將減少耗電3000萬千瓦時，折合成標(biāo)準(zhǔn)煤1.1萬噸。
3.SWOT分析
對貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理進行SWOT分析，分析情況如表2所示。
從SWOT分析中可知，貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理具有優(yōu)勢和機會，但風(fēng)險和挑戰(zhàn)并存。盡管經(jīng)濟效益具有風(fēng)險，但社會效益是很顯著的。貴州電網(wǎng)公司可成立節(jié)能服務(wù)公司，一是能促進節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，二是加強自身企業(yè)的競爭力，三是體現(xiàn)了公司的社會責(zé)任感。
2011年幾部委聯(lián)合制定的《電力需求側(cè)管理辦法》中明確規(guī)定：各省級電力運行主管部門會同有關(guān)部門和單位制定本省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)企業(yè)的年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，并加強考核；指標(biāo)原則上不低于有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負荷的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實施或購買服務(wù)實現(xiàn)，通過實施有序用電減少的電力電量不予計入。電網(wǎng)企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)，合同能源管理是重要途徑。參考國外的成功案例，集合行業(yè)優(yōu)勢、資金充足、電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信譽、電網(wǎng)企業(yè)的長期發(fā)展，貴州電網(wǎng)公司逐步建立附屬的節(jié)能服務(wù)公司，并且首先開展針對高能耗企業(yè)和政府機構(gòu)的節(jié)能服務(wù)及合同能源管理項目，是一個非常有效的節(jié)能措施。
三、合同能源管理在貴州省的運作分析及發(fā)展建議
1.運作分析
從貴州地理位置和經(jīng)濟狀況來看，合同能源管理在貴州的推廣應(yīng)用必須以貴州省政府為主導(dǎo)，貴州電網(wǎng)公司和其他電力企業(yè)為主體，中大型節(jié)能服務(wù)公司逐步進入，用戶積極參與。
在建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，貴州省政府提出具體強制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，為能源企業(yè)參與實施合同能源管理提供政策支持和激勵機制，對節(jié)能服務(wù)公司、生產(chǎn)和制造節(jié)能節(jié)電設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)實施一定的優(yōu)惠政策，制定合理的能源價格體系，主導(dǎo)合同能源管理的開展、推廣。
憑著自身的資源和融資能力以及南方電網(wǎng)公司“十二五”節(jié)能減排的具體要求，貴州電網(wǎng)公司積極開展節(jié)能服務(wù)，進行合同能源管理先試點后推廣應(yīng)用。貴州電網(wǎng)公司利用在需求側(cè)管理上的經(jīng)驗，提升節(jié)電服務(wù)技能和合同能源項目管理技能；通過比較技術(shù)優(yōu)勢、客戶節(jié)電潛力、節(jié)電項目可操作性等因素，選取優(yōu)勢項目進行合同能源管理試點。貴州電網(wǎng)公司加強溝通，爭取政府部門的支持、節(jié)能服務(wù)公司的合作、客戶的響應(yīng)，利用供電服務(wù)平臺資源，搭建節(jié)能服務(wù)平臺，逐步推廣合同能源管理，促進合同能源管理在貴州的發(fā)展。
貴州發(fā)電企業(yè)與電力輔業(yè)公司組建節(jié)能服務(wù)公司，是在貴州開展合同能源管理的生力軍。中央發(fā)電集團大都有自己的節(jié)能服務(wù)公司在運營，這些節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)實力、經(jīng)濟實力雄厚，發(fā)揮著重要的節(jié)能減排作用，如國電科技環(huán)保集團有限公司、中電投遠達環(huán)保工程有限公司等。貴州發(fā)電企業(yè)可借助所屬發(fā)電集團的資源優(yōu)勢，在貴州開展和推廣合同能源管理。
只要省政府創(chuàng)建良好的行業(yè)市場環(huán)境，面對貴州巨大節(jié)能潛力，中大型節(jié)能服務(wù)公司將會逐步進入到貴州的合同能源管理項目中，共同促進節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。爭取到2015年，貴州省建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
2.發(fā)展建議
合同能源管理在貴州的推行和發(fā)展，需要政府、電網(wǎng)企業(yè)、能源公司、節(jié)能服務(wù)公司、客戶共同努力。前景光明，但任重道遠。為了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進合同能源管理，必須加大能源審計力度，建立能源利用和節(jié)能經(jīng)濟效益評價機制；率先推進公共機構(gòu)的節(jié)能改造；搞好高能耗企業(yè)、重點用能單位和大型公共建筑的節(jié)能改造；鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，推動節(jié)能服務(wù)公司做大做強；合同能源管理項目應(yīng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式，選擇節(jié)能服務(wù)公司，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。
參考文獻：
[1]孫攀.合同能源管理的探索與分析[J].貴州電力技術(shù)，2009，（7）.
[2]張曉宇.合同能源管理（EPC）在中國各行業(yè)的發(fā)展前景分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2008，（8）.
[3]雷鳴.合同能源管理在電網(wǎng)企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)中的實踐應(yīng)用[J].電力需求側(cè)管理，2008，（10）.
篇9
最近幾十年，人類社會生產(chǎn)力得到了前所未有的發(fā)展，能源消耗也急劇增加。一方面，能源消耗的迅速增長使得地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的變化越來越大；另一方面，能源成本已經(jīng)占到高耗能企業(yè)成本中相當(dāng)大的比重，如何開源節(jié)流已成為能源行業(yè)積極探索的重大問題之一。合同能源管理機制產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的世界能源危機時期。石油能源危機使發(fā)達國家能源費用大幅度提高，各個國家都轉(zhuǎn)向依靠本國能源、節(jié)約能源的能源戰(zhàn)略。于是，合同能源管理作為一種先進的能源管理模式和市場化運作的節(jié)能機制在西方國家迅速發(fā)展起來，尤其在美國、加拿大和歐洲，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。我國近年來也在節(jié)能領(lǐng)域積極探索合同能源管理機制，鑒于此，本文擬探討如何從稅收政策角度推動合同能源管理機制的發(fā)展。
一、合同能源管理機制與狀況
1.合同能源管理機制
合同能源管理是一種將節(jié)能服務(wù)項目減少的能耗費用來支付全部項目成本的節(jié)能投資方式，是市場化的節(jié)能機制。合同能源管理通過節(jié)能服務(wù)專業(yè)化，實現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能改造企業(yè)和社會三方共贏的一種市場化節(jié)能新機制。針對不同的主體，這些效益主要表現(xiàn)在：第一，對節(jié)能服務(wù)公司而言，合同能源管理機制使得一批有節(jié)能改造想法卻無資金和技術(shù)實力的中小型企業(yè)紛紛加入到節(jié)能改造的團隊中來，無形中拓寬了改造市場，為節(jié)能服務(wù)公司帶來了更多的潛在客戶；第二，對節(jié)能改造企業(yè)而言，企業(yè)不需要投入資金，也不需要承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，就可以完成節(jié)能技術(shù)改造，同時分享項目的部分節(jié)能效益，而且合同期滿后節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸節(jié)能改造企業(yè)所有；第三，對社會而言，合同能源管理機制能更好地推動節(jié)能改造項目的進行，緩解能源緊張的趨勢，也使得生態(tài)環(huán)境效益大大增加。
2.我國合同能源管理發(fā)展的狀況
合同能源管理機制引入我國十幾年來，大大促進了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，但其發(fā)展進程仍比較緩慢。
①政策缺位導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展遲緩。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物，與之相關(guān)的政策還不盡完善。首先，現(xiàn)行公共財政管理體制下，公共機構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費用通常還沒有相應(yīng)的支出科目；其次，目前財政資金支持的節(jié)能項目資金主要針對大型節(jié)能改造企業(yè)，扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的政策還沒有足夠的吸引力；最后，國家缺乏強制性的規(guī)定以及經(jīng)濟激勵手段，促使廣大企業(yè)實施節(jié)能改造，并且對能源利用效率較低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。
②融資困難導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展萎縮。根據(jù)國外合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗，節(jié)能服務(wù)公司一般都需要為節(jié)能改造企業(yè)提供建設(shè)改造資金、采購相應(yīng)的設(shè)備并實施節(jié)能服務(wù)改造工程。但是，目前我國絕大多數(shù)的節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，規(guī)模較小，經(jīng)濟實力不足，一旦承接的項目過多或過大，資金壓力就可能壓垮這些公司。節(jié)能服務(wù)公司一旦沒有充足的資金保障，合同能源管理的實施就將陷入十分被動的局面，銀行等金融機構(gòu)往往也會把合同能源管理項目視作高風(fēng)險項目，因此，資金籌集渠道及規(guī)模等困難是造成我國合同能源管理萎縮的主要因素。
③技術(shù)欠缺導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展落后。節(jié)能服務(wù)公司為節(jié)能需求企業(yè)提供節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)是實施合同能源管理機制的核心。一般來說，需要節(jié)能改造的大型企業(yè)對合同能源管理都是比較認同的，因為其自身也需要通過節(jié)約成本提高其在自身領(lǐng)域的競爭力，所以都十分歡迎節(jié)能服務(wù)公司，特別是有相當(dāng)實力的公司為企業(yè)提供資金、技術(shù)、設(shè)備和相應(yīng)的節(jié)能診斷、節(jié)能改造和后繼的不斷提高能效的增值服務(wù)。但是，如何客觀公正的評價節(jié)能的效果并得到參與各方認可，包括是否需要第三方認證機構(gòu)參與；雙方如何分享持續(xù)的節(jié)能效益，是否存在扯皮；節(jié)能改造企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司即使初期達成一致，后期是否又會出現(xiàn)新的情況?這些都是問題。究其原因，最主要的是我國很多節(jié)能服務(wù)公司成立時間太短，大多是民營企業(yè)，另一方面，節(jié)能服務(wù)往往涉及專業(yè)非常多，綜合度強，目前的節(jié)能服務(wù)公司和實力相對薄弱，技術(shù)能力較單一，企業(yè)公眾難免會對節(jié)能改造工作的效果有所擔(dān)心，從而影響其實施的積極性。
二、發(fā)達國家推動合同能源管理發(fā)展的稅收政策經(jīng)驗
合同能源管理在發(fā)達國家已經(jīng)成為一個充滿活力與希望的新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)正在全球很多國家如火如荼地展開。
1.日本
長期以來，日本由于其地理條件的局限性，以及發(fā)達的經(jīng)濟對能源有很大的需求，因此它對節(jié)能降耗一直相當(dāng)重視，其利用稅收政策引導(dǎo)合同能源管理及其節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有成效，并由此形成了一套比較完善的稅收體制。
首先，完善的燃油稅收政策補貼節(jié)能新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。日本政府對創(chuàng)新一直比較重視，對節(jié)能服務(wù)的創(chuàng)新模式也同樣如此。由于日本是一個工業(yè)大國，并且也是汽車生產(chǎn)與消費大國，其燃油的消耗量巨大，再結(jié)合其他方面的考慮與經(jīng)濟發(fā)展的需要，日本針對能源產(chǎn)品實施了高額的稅收政策，即運用高額的燃油稅收政策所得的資金，積極推進科研機構(gòu)、企業(yè)開發(fā)節(jié)能新技術(shù)，發(fā)展并促進合同能源管理機制的進一步完善。
其次，全面的稅收優(yōu)惠措施推進節(jié)能產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。日本政府根據(jù)政策制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，對目錄中的節(jié)能產(chǎn)品與設(shè)備實行加速折舊和稅收減免，并根據(jù)不同產(chǎn)品的能效水平，制定不同等級的稅率，起到一定的激勵作用。此外，為鼓勵節(jié)能設(shè)備推廣運用，政府鼓勵銀行給節(jié)能項目提供低息貸款，促進合同能源管理項目的廣泛實施。
2.德國
德國礦產(chǎn)資源十分豐富，但其工業(yè)區(qū)污染較嚴重，促使其在稅收政策制定方面對合同能源管理的實施提供特別支持。由于德國技術(shù)力量雄厚，能源供給單位分散且廣泛，所以政策方面也根據(jù)實際實施節(jié)能減排的各方利益做了充分的考慮。
首先，開征燃油稅，探索合同能源管理新機制。德國在1999年就開始了環(huán)境生態(tài)方面的稅收改革實踐。開征燃油稅就是其中非常重要的內(nèi)容，減少了企業(yè)和個人對燃油的依賴程度，鼓勵消費者使用新能源，達到節(jié)能環(huán)保的目的。與此同時，用取得燃油稅的部分收入再投入到對合同能源管理機制的探索研究中去，走出一條低消費、高效率的能源利用的道路。
其次，個別產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠與高額征收稅費并舉。政府對合同能源管理項目實施的重視在很多
地方都有體現(xiàn)。例如，消費者如果購買節(jié)能環(huán)保汽車或者其他節(jié)能產(chǎn)品，政府會根據(jù)購買的實際情況給予稅收優(yōu)惠，甚至有相應(yīng)的消費補貼；相反，如果消費者購買大排量高耗能的汽車或者其他高耗能產(chǎn)品，政府就會對其征收高額稅費，從而限制能源的過度消費。
3.值得借鑒的經(jīng)驗
由于能源的日益緊張，世界各國都積極發(fā)展合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過長期研究和實踐，發(fā)達國家關(guān)于推進合同能源管理機制的相關(guān)稅收政策比較完善?？傮w上可歸納為三個方面：第一，采取一定的稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)節(jié)能減排；第二，采取開征新稅種、提高稅率的方法或是擴大征稅范圍等措施，提高納稅人的納稅負擔(dān)，使其認識到節(jié)能減排的重要性；第三，針對能耗高的企業(yè)征收相對高的稅款，取得的資金支持可再生能源和新能源等技術(shù)開發(fā)、設(shè)備采購，激勵低耗能企業(yè)進一步挖掘潛力，從而向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，改變資源利用方式。
三、推動我國合同能源管理發(fā)展的稅收政策建議
借鑒發(fā)達國家合同能源管理發(fā)展的經(jīng)驗，我國政府應(yīng)該制定合理的稅收優(yōu)惠以及懲罰性的稅收政策以激勵和規(guī)范我國合同能源管理的發(fā)展。
1.強化稅收優(yōu)惠，降低合同能源管理技術(shù)與資本壓力
加快培育和發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)，加強宣傳合同能源管理機制，從國家角度不斷強化節(jié)能減排技術(shù)改造要求，國家相關(guān)部委最新《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確了稅收優(yōu)惠政策：從2011年1月1日起，獲得資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司都可以實施合同能源管理項目，從而享有增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等多項稅收優(yōu)惠，獲得政府有力支持，大大提高其積極性。筆者認為國家出臺的關(guān)于具體稅種的優(yōu)惠政策確實能夠促進合同能源管理的發(fā)展，若在其他方面同時采取稅收優(yōu)惠激勵政策，其效果會更加明顯。
第一，政府對合同能源管理承擔(dān)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)風(fēng)險，提高企業(yè)研發(fā)新技術(shù)的熱情，促使新技術(shù)不斷的開發(fā)出來并應(yīng)用于實踐，為合同能源管理提供強大的技術(shù)保障。此外，要加強科研院校、研發(fā)機構(gòu)等激勵工作，鼓勵相關(guān)的宣傳機構(gòu)、咨詢機構(gòu)做好宣傳工作，提高合同能源管理理念、促進節(jié)能減排政策的傳播和普及，為合同能源管理的未來打下一個良好的基礎(chǔ)。
第二，利用稅收優(yōu)惠政策降低節(jié)能服務(wù)公司的成本。一般節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小，大部分都是民營企業(yè)，資金都比較欠缺，如果稅務(wù)部門對節(jié)能服務(wù)公司通過合法渠道取得資金的利息能夠進行稅前扣除，一定程度上可以降低節(jié)能服務(wù)公司的利息負擔(dān)。同時，鑒于合同能源管理的發(fā)展意義和風(fēng)險，最重要的是對那些給節(jié)能服務(wù)公司提供金融服務(wù)的單位或個體都進行一定的稅收減免”J，從而增加參與各方的利潤率，提高他們的積極性。
篇10
一、合同能源管理的內(nèi)涵
第一個應(yīng)用“合同能源管理”這個概念的是蒸汽機的發(fā)明者詹姆斯·瓦特，當(dāng)時他為了推銷他的蒸汽機，給客戶以下承諾：“我們免費提供你蒸汽機并安裝和調(diào)試，同時給你提供5年的服務(wù)。我們向你保證，蒸汽機可以替代馬匹作同樣的工作，機器中燃煤的費用，比你用馬匹和及其飼料更加節(jié)省。我們唯一想得到的報酬就是：節(jié)省下來的金額的三分之一?！焙芸焖臋C器得到了推廣。同時，“合同能源管理”這一概念也產(chǎn)生了，它是技術(shù)革新的產(chǎn)物。
ESCO（Energy Service Company），中文名為節(jié)能服務(wù)公司，又稱能源管理公司，在中國又稱為EMC（Energy Management Company），是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計、可行性研究、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備和材料采購、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、改造系統(tǒng)的運行、維護和管理等服務(wù)，并通過與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤，滾動發(fā)展。
在市場經(jīng)濟國家中，合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，當(dāng)時由于第二次能源危機的發(fā)生，有些能源供應(yīng)公用事業(yè)公司為降低興建電廠的壓力，提出需量管理概念，并配合種種誘因，希望用戶能采用較高效率的設(shè)備。同時能源服務(wù)公司也利用這些誘因推展業(yè)務(wù)，本身投資或成立能源服務(wù)公司來服務(wù)他們自己的用戶，并在業(yè)務(wù)中逐漸使用合同能源管理的模式。目前合同能源管理在西方國家，特別在工業(yè)領(lǐng)域及其能源供給領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛，有非常多的專業(yè)公司從事合同能源管理服務(wù)。最主要的是附屬于能源供給公司（例如供電公司，供熱公司等）的節(jié)能服務(wù)公司，其次是專業(yè)能源承包公司（這些公司往往在一些方面的技術(shù)很強，主要在工業(yè)供熱，供冷，高壓蒸汽等方面提供服務(wù)）。
二、我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀
（一）合同能源管理起步效果明顯
1998年，國家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行及全球環(huán)境基金開始在中國合作開展節(jié)能促進項目，選擇了北京、遼寧、山東等三個省市進行節(jié)能服務(wù)試點，引進合同能源管理模式，探索在中國將節(jié)能減排引入市場化的長效機制。自此，拉開了合同能源管理在中國不斷發(fā)展壯大的序幕。該項目的目標(biāo)是引進、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場的節(jié)能新機制，以達到以下目的：第一，克服市場障礙，促使各類節(jié)能項目的普遍實施，提高中國的能源效率，減少C02及其它污染物的排放，保護全球及地區(qū)的環(huán)境；第二，推廣節(jié)能新機制，組建各種類型的新的節(jié)能服務(wù)公司，形成中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)；第三，吸引各類投資者，向節(jié)能項目進行商業(yè)性投資，促使節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。該項目的內(nèi)容：一期支持成立3個示范性的節(jié)能服務(wù)公司，建立國家級的節(jié)能信息傳播中心，為項目提供技術(shù)援助；二期在一期示范成功的基礎(chǔ)上建立更多的、各種類型的節(jié)能服務(wù)公司，并為他們的組建、運營和發(fā)展，提供強有力的支持，促使中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。
截止到2006年6月30日，3家示范ESCO資產(chǎn)從組建時的7，440萬元增至7.3億元，增長了近10倍；節(jié)能投資逐年穩(wěn)步增長，3家ESCO采用“合同能源管理”機制累計為客戶實施了475個節(jié)能項目，投資總額達13.3億元，獲得凈收益4.8億元，而客戶的凈收益則為ESCO的8～10倍。
（二）合同能源管理發(fā)展迅猛
為延續(xù)項目I期取得的成果、進一步推廣“合同能源管理”機制的應(yīng)用，建立可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)市場要求的ESCO項目運作體系，給予新ESCO公司技術(shù)援助并增強其市場融資能力，WB/GEF中國節(jié)能促進項目Ⅱ期于2003年11月正式啟動，至2009年底結(jié)束。項目Ⅱ期的起動，標(biāo)志著中國ESCO產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展階段。項目Ⅱ期的主要內(nèi)容：開展ESCO服務(wù)；成立中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA），對中國ESCO進行節(jié)能技術(shù)援助和咨詢、“合同能源管理機制”培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播；實施ESCO融資擔(dān)保計劃：增加ESCO從國內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機會，使ESCO的能效項目投資最大化。
在此背景下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來得到了空前的發(fā)展，據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）統(tǒng)計，自2003年以來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年的17.67億元增長到2009年的587.68億元，年復(fù)合增長率高達79.33%。其中工業(yè)、建筑和交通對節(jié)能服務(wù)的需求分別約為63%、33%和4%，而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能需求主要集中在冶金、建材、火電和石化等領(lǐng)域，其中電機系統(tǒng)是最主要的節(jié)能環(huán)節(jié)。
合同能源管理項目的投資額從2003年的8.51億元增長到2007年的116.70億元和2008年的195.32億元及2009年的195.32億元。運用“合同能源管理”機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務(wù)公司從2007年底的229家增長到2009年底的502家。2008-2009年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)為國家節(jié)約實現(xiàn)年節(jié)能1235.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1757.90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放796.85萬噸和1，133.85萬噸。
（三）合同能源管理前景大好
我國合同能源管理項目已由原來的世界銀行和全球環(huán)境基金緩慢推動推廣階段發(fā)展到現(xiàn)在的由政府主導(dǎo)企業(yè)和社會積極參與的快速發(fā)展階段。合同能源管理涉及的行業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)和建筑領(lǐng)域向港口運營、多媒體教育等新興市場延伸。如2010年簽訂合同的天津空港經(jīng)濟區(qū)的江森自控節(jié)能服務(wù)公司，屬于多媒體行業(yè)的博大偉業(yè)的電腦系統(tǒng)節(jié)能項目，寧波陽光集團的陽光海灣低碳旅游項目等。
“十一五”早期，我國運用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司還只有76家，到“十一五”末，運用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)達到了782家。據(jù)《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。
三、合同能源管理的困境與對策
從EMC模式在我國的發(fā)展過程，可以部分看出我國節(jié)能減排力度欠缺的原因。該模式上世紀(jì)末引入國內(nèi)，至今在我國并未實現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用，歸結(jié)起來，主要受到以下幾方面因素制約：
（一）融資困難
由于需要事先墊付所有投資，合同能源管理項目的實施必須以充足的資金為前提。但是，由于合同能源管理模式的特殊性，如合同能源管理模式下，一次性投入大、投資回收期長；不能形成有效的可抵押資產(chǎn)；絕大部分合同能源管理公司為中小企業(yè)，處于成長期，自身財務(wù)數(shù)據(jù)尚有欠缺，在銀行貸款審核過程中信用評級較低。
為了解決合同能源管理的融資難問題，首先，銀行業(yè)應(yīng)從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的角度，加大力度參與合同管理融資業(yè)務(wù)，如2011年底，寶鋼集團旗下兩大新興業(yè)務(wù)板塊寶鋼能源、寶鋼建筑與浦發(fā)銀行合作，通過合同能源管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式進行融資，浦發(fā)銀行基于寶鋼節(jié)能減排提供一系列金融產(chǎn)品，包括與寶鋼合作了EPC買斷保理業(yè)務(wù)，即針對寶鋼未來收益權(quán)提供保理業(yè)務(wù)，買斷企業(yè)的應(yīng)收賬款。銀行可根據(jù)節(jié)能單位的具體情況，將重大耗能企業(yè)的應(yīng)收賬款，即遠期收益變現(xiàn)融資就是一種創(chuàng)新舉措。此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會的會員單位之間資金合作也能夠在企業(yè)間形成互補優(yōu)勢。一些傳統(tǒng)的融資方式，像股權(quán)融資、風(fēng)險投資、客戶融資、融資租賃也可以組合使用，從而解決企業(yè)的融資困難。
（二）稅負過重
合同能源管理免稅政策銜接不當(dāng)，是“營改增”帶來的首要問題。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》（財稅〔2011〕111號），合同能源管理項目服務(wù)收入應(yīng)按照研發(fā)和技術(shù)服務(wù)改征增值稅。而《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號）規(guī)定，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。按照“營改增”試點政策，節(jié)能服務(wù)公司仍可就該服務(wù)享受有關(guān)增值稅稅收優(yōu)惠，即取得的增值稅應(yīng)稅收入，暫免征收增值稅。但是“營改增”后，節(jié)能服務(wù)公司的客戶會要求其開具增值稅專用發(fā)票，而享受免征增值稅政策是不能開具增值稅專用發(fā)票的，此類前后政策的銜接不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)難以取舍，無法真正享受到稅收優(yōu)惠。
為了解決稅賦給合同能源管理帶來的障礙，2010年4月2日國發(fā)辦[2010]25號發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，專門對稅收出臺了優(yōu)惠政策，但鑒于保護環(huán)境，節(jié)能減排項目應(yīng)該有更多大力度的稅收優(yōu)惠。
（三）信用缺失
目前，我國企業(yè)的信譽環(huán)境尚待改進，無論是節(jié)能服務(wù)公司還是耗能企業(yè)，都存在這個問題。企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；節(jié)能服務(wù)公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨立項目，合同能源管理項目的運行依附在客戶身上，由于自身沒有主動權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險很大，往往是項目已經(jīng)實施了，等到向客戶分享節(jié)能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。同時，節(jié)能服務(wù)公司面對的往往是一些需要通過節(jié)能改造降低成本的經(jīng)濟效益較差的企業(yè)，進一步加大了節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的風(fēng)險。
參考文獻：
[1]趙乾明等.合同能源管理專題分析，國金證券研究報告，2010.
[2]謝仲華.上海市合同能源管理[J].中國能源，2006（06）.
[3]Franceseo Ciampe，王金，陳小仙.第三方融資與能源合同——有效利用能源的綜合金融管理方法[J].能源工程，2004（01）.
[4]吳剛.美國合同能源管理（EPC）市場發(fā)展現(xiàn)狀[J].上海節(jié)能，2005（04）.
[5]楊蕾，陳靜春.加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系[J].探索，2001（03）.
篇11
合同能源管理（簡稱“EMC”），通過企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務(wù)公司負責(zé)，是一種節(jié)能服務(wù)公司負責(zé)節(jié)能改造工作的模式。在煤礦中，企業(yè)也可將節(jié)能改造工作交付給節(jié)能服務(wù)公司，要想了解這種做法的優(yōu)點，首先需要了解合同能源管理模式的優(yōu)點以及其基本模式類型。
一、合同能源管理模式的優(yōu)點
（一）改造成本低
企業(yè)將節(jié)能改造工作交付到節(jié)能服務(wù)公司，在節(jié)能改造工作完成并開始產(chǎn)生效益后，企業(yè)才會支付服務(wù)公司費用，企業(yè)通過節(jié)能改造節(jié)省下來的資金大都可以滿足其支付給服務(wù)公司費用的需求，企業(yè)不需花費大量的費用即可獲得節(jié)能改造成果。
（二）改造風(fēng)險小
企業(yè)對于節(jié)能改造工作不熟悉，可將節(jié)能改造項目交付給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司利用自己的技術(shù)優(yōu)勢來進行改造工作，企業(yè)只需對改造結(jié)果進行驗收，在節(jié)能改造工作產(chǎn)生效益后才會給服務(wù)公司支付費用，企業(yè)的節(jié)能改造風(fēng)險大大降低。
（三）改造效果好
由于節(jié)能服務(wù)公司擁有相關(guān)技術(shù)及改造經(jīng)驗優(yōu)勢，節(jié)能服務(wù)公司有能力全盤接受節(jié)能改造工作的風(fēng)險，其優(yōu)勢也可保證節(jié)能改造工作的正常進行。通常節(jié)能服務(wù)公司的工作能得到滿意的結(jié)果，其節(jié)能效果一般要優(yōu)于企業(yè)自身進行改造得到的結(jié)果。
二、基本模式類型
（一）共享節(jié)能效益型
節(jié)能服務(wù)公司通過在節(jié)能改造工作中投入資金的方式對節(jié)能改造項目進行投資，而改造企業(yè)不需投入額外的改造資金，在節(jié)能改造工作完成后，根據(jù)合同內(nèi)容，企業(yè)將節(jié)能改造工作產(chǎn)生的節(jié)能效益在一定時期內(nèi)按比例支付給節(jié)能服務(wù)公司。
（二）節(jié)能效益支付型
在節(jié)能改造工作前期，企業(yè)需預(yù)先投入一定的資金。在節(jié)能服務(wù)公司完成改造工作后，企業(yè)完成成果驗收工作后再支付剩下的費用，而企業(yè)也可通過節(jié)能項目產(chǎn)生的能源節(jié)省來收回其資金投資。
（三）節(jié)能量目標(biāo)型
節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能改造工作進行資金的投資，在工作完成后對其進行管理運行工作，當(dāng)項目達到雙方定下的節(jié)能目標(biāo)時，節(jié)能服務(wù)公司將項目交付給企業(yè)，企業(yè)按照合同上定下的費用支付給節(jié)能服務(wù)公司。
（四）運行服務(wù)支付型
企業(yè)將節(jié)能改造項目交付節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司在完成節(jié)能改造工作后，在一定時間內(nèi)對工作成果進行管理，企業(yè)只需要支付其管理費用而不需支付改造費用。在合同規(guī)定時間到期后，企業(yè)才能收回節(jié)能改造項目。
三、合同能源管理應(yīng)用實例
（一）某煤礦企業(yè)計劃進行節(jié)能改造，其節(jié)能改造項目的主要有輸煤皮帶改造、電廠變頻改造、風(fēng)機變頻改造。其與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能服務(wù)合同，最后成果基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下圖1：
由于節(jié)能改造工作進行順利，其成果也好于預(yù)期，實際節(jié)能效果大于預(yù)期效果，其投資回收期也短于預(yù)期，總的來說，此次節(jié)能改造工作進行的令人滿意。
（二）單臺一次風(fēng)機變頻改造
改造前后用電率對比分析，如圖2：
可以看出風(fēng)機變頻節(jié)能改造結(jié)果令人滿意，一次風(fēng)機用電率下降3個百分點，二次風(fēng)機用電率下降4個百分點，引風(fēng)機用電率下降3個百分點，節(jié)能效果明顯。根據(jù)最后統(tǒng)計結(jié)果，風(fēng)機變頻改造項目中，企業(yè)每年可節(jié)省約150萬，其經(jīng)濟效益亦顯著。
（三）合同能源管理實例總結(jié)
結(jié)論
1.合同能源管理成果
在輸煤皮帶改造中，通過節(jié)能設(shè)備的投入，能夠在滿足節(jié)能目標(biāo)的同時滿足生產(chǎn)的需要，可以不影響整體運轉(zhuǎn)狀態(tài)的條件下實現(xiàn)節(jié)能的目的。
在電廠變頻改造工作中，由于電站在往常運轉(zhuǎn)過程中，其耗電量達到3000萬千瓦時，通過技術(shù)創(chuàng)新及運用的過程，電廠變頻一項就達到節(jié)電1180萬千瓦時，節(jié)電率高達40%，可以看出節(jié)電效果顯著。
風(fēng)機變頻改造中，由于風(fēng)機用電率下降了大約3個百分點，更是為企業(yè)節(jié)省下了一大筆費用，其每年剩下的150萬即可投入其他項目的投資中，為該煤礦企業(yè)的發(fā)展提供了極大的便利。
2.合同能源管理在其的作用
由于該煤礦企業(yè)在節(jié)能方面技術(shù)和經(jīng)驗都不成熟，通過合同能源管理的方式將節(jié)能改造項目交付給節(jié)能服務(wù)公司，解決了該企業(yè)的燃眉之急，而該企業(yè)管理層也能將精力投入到企業(yè)的發(fā)展中去，其節(jié)能改造成果也是符合企業(yè)的發(fā)展需要。而節(jié)能服務(wù)公司在這次節(jié)能改造工作中，獲得了較大的經(jīng)濟效益的同時也是對其改造技術(shù)及經(jīng)驗的積累，為其往后的項目中積累了寶貴的經(jīng)驗。加上這次項目在環(huán)境保護方面產(chǎn)生的效益，合同能源管理在這次項目中實現(xiàn)的不僅僅是雙贏而是多贏局面了。
3.成果評估
對于這次項目成果，該企業(yè)需要進行進一步運行觀察，驗證器是否符合其往后的發(fā)展，在下次改造工作中，對于節(jié)能服務(wù)公司的選擇及合同能源管理的制定需要考慮到自身的發(fā)展要求，充分考慮對設(shè)備技術(shù)的需求，對于節(jié)能服務(wù)公司的方案需要進行進一步的評估。對于節(jié)能服務(wù)公司，這次項目成果的也需要進行總結(jié)，為以后的項目積累經(jīng)驗。節(jié)能服務(wù)公司需要及時對技術(shù)進行更新，才能滿足不斷變化的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在以后的發(fā)展過程才能立于競爭而不倒。
四、總結(jié)
合同能源管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其有著高效、低風(fēng)險的特點，在企業(yè)進行節(jié)能改造中大大降低企業(yè)的資金投入及改造風(fēng)險，在獲得節(jié)能效果的同時還能獲得較大的經(jīng)濟效益，對企業(yè)進行節(jié)能改造也有著促進作用。而節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)提供高效節(jié)能改造方案，在獲得較大的經(jīng)濟效益的同時，還能得到在節(jié)能環(huán)保方面巨大的社會效益。而合同能源管理在其中扮演的角色更是不可缺少的，注重合同能源管理的運用，對企業(yè)的發(fā)展有著極大的便利，而作為急需節(jié)能改造的煤礦企業(yè)，更是要注重對合同能源管理的運用。
參考文獻：
[1]謝慶.合同能源管理在低碳建筑中的應(yīng)用研究[D].重慶大學(xué)，2011.
[2]于峰，王強，畢衛(wèi)平.合同能源管理在煤炭工業(yè)節(jié)能減排中的應(yīng)用[A].中國煤炭加工利用協(xié)會.煤炭工業(yè)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論文集[C].中國煤炭加工利用協(xié)會：，2012：6.
篇12
從國家層面上來說，我國政府逐年加大對合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了多個文件，從財政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》中，明確提出要“實施能效領(lǐng)跑者計劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，“推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍”和“嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國聚力促進節(jié)能減排、加強生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面臨重大歷史發(fā)展機遇。
從地方層面上來說，我區(qū)正深入貫徹落實重要講話精神和“8337”發(fā)展思路，加快實現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項資金，加大了對合同能源管理、技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，合同能源管理項目大多實施在工業(yè)領(lǐng)域，可改造項目較多，單個項目年節(jié)能量大，節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個合同能源管理項目年節(jié)能量超過16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單個項目年節(jié)能量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的有15個，占總數(shù)的45.45%。
2013年底至2014年初，自治區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門編制印發(fā)了有關(guān)合同能源管理財政獎勵資金實施細則、合同能源管理項目報備管理辦法、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財政獎勵資金申請、項目備案和申報、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督和管理等制定了標(biāo)準(zhǔn)、明確了程序，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣合同能源管理，促進合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問題
盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景，但仍存在諸多問題亟待解決。
一是相較其他省市，我區(qū)注冊備案的節(jié)能服務(wù)公司和實施項目數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍窄
從獲得國家備案資格的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量上看，北京市累計達448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區(qū)僅20家，占全國備案總數(shù)的0.6%。據(jù)調(diào)研，上海市節(jié)能服務(wù)公司注冊資金總規(guī)模達100多億，從業(yè)人員3萬多人，年均完成項目200余個，節(jié)能服務(wù)范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。相較之下，我區(qū)4年內(nèi)申請財政獎勵資金的合同能源管理項目共33個，業(yè)務(wù)范圍在工業(yè)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均未有所涉及。這些項目中，區(qū)內(nèi)注冊成立的節(jié)能服務(wù)公司實施改造的項目僅2個，公司業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，實力較弱。
二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚，部分配套政策尚不完善
我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)文件，全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策，如第三方節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法、公共機構(gòu)合同能源管理實施細則、合同能源管理融資機制等尚未制定，在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。
三是地方財政獎勵扶持力度不大，僅獎勵符合國家申請標(biāo)準(zhǔn)的合同能源管理項目
我國部分省市采用國家獎勵政策和地方獎勵政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項目。符合國家財政獎勵政策支持范圍的，采用國家獎勵政策模式，在中央財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，北京市對工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項目地方配套財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對非工業(yè)領(lǐng)域項目地方配套財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；上海市地方配套財政獎勵為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為160元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。符合地方財政獎勵政策支持范圍的，采用地方獎勵政策模式，北京市地方獎勵標(biāo)準(zhǔn)為450元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上海市為500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為350元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
目前我區(qū)只采用國家獎勵政策模式，對符合國家政策的合同能源管理項目，地方配套財政獎勵資金僅為60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國家仍未開展第六批節(jié)能服務(wù)公司備案工作，我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務(wù)公司因不能在國家備案而無法申請國家財政獎勵資金。對這些公司實施的合同能源管理項目，我區(qū)也未出臺相關(guān)財政獎勵政策，這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。
三、促進我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點建議
為了營造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場環(huán)境，引導(dǎo)合同能源管理健康發(fā)展，借鑒北京、上海等省市的成功經(jīng)驗和做法，提出以下建議：
（一）抓緊建設(shè)合同能源管理“四大平臺”
1.建設(shè)合同能源管理公共服務(wù)平臺。按照我區(qū)合同能源管理相關(guān)文件規(guī)定，爭取盡快落實合同能源管理專項資金，加快自治區(qū)合同能源管理公共服務(wù)平臺建設(shè)。一是利用公共服務(wù)平臺打造合同能源管理項目庫、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)庫、合同能源管理專家?guī)欤员阌嘘P(guān)部門、企業(yè)查詢應(yīng)用；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)，實現(xiàn)合同能源管理項目備案，節(jié)能服務(wù)公司報備、財政獎勵資金申請等網(wǎng)上申報、審核和回復(fù)，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)；三是實施推薦“優(yōu)秀”目錄制度，利用公共服務(wù)平臺推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、合同能源管理項目等。
2.建設(shè)合同能源管理項目技術(shù)對接服務(wù)平臺。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，節(jié)能中心、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會及相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合形成合同能源管理項目技術(shù)對接服務(wù)平臺，每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作峰會，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會”、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣會、銀企對接會、節(jié)能環(huán)保展覽會等，開展重點用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)之間的對接活動，推進我區(qū)合同能源服務(wù)市場化建設(shè)。
3.建設(shè)合同能源管理融資服務(wù)平臺。銀監(jiān)會《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業(yè)切實將綠色信貸理念融入到銀行經(jīng)營活動之中，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，上海市有關(guān)部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押百億綠色信貸”服務(wù)，創(chuàng)新了10項融資模式和金融產(chǎn)品，并承諾在“十二五”期間以未來收益權(quán)質(zhì)押形式，為合同能源管理項目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關(guān)做法，聯(lián)合銀行業(yè)內(nèi)人士開展相關(guān)調(diào)研、召開座談會，探索研究、協(xié)商洽談，創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品和融資方案。
4.建設(shè)合同能源管理信用評價平臺。借鑒上海市開展節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評價活動經(jīng)驗，制定信用評價辦法，建設(shè)信用評價體系，對與合同能源項目相關(guān)的節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機構(gòu)、金融機構(gòu)等開展信用等級評級，促進企業(yè)及相關(guān)部門自律，為自治區(qū)合同能源管理項目提供全面和全程的信用評價，為合同能源管理項目融資各方提供保障。
（二）抓緊完善合同能源管理相關(guān)配套措施
1.加大財政獎勵資金扶持力度。為了鼓勵我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造項目，參照其他省市做法，建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項資金，提高地方財政獎勵額度。符合國家財政獎勵政策支持范圍的項目，獎勵資金由中央財政和地方財政共同負擔(dān)，中央財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地方配套資金由60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；制定我區(qū)合同能源管理財政獎勵扶持政策，符合我區(qū)扶持范圍的項目，獎勵資金由自治區(qū)財政負擔(dān)，節(jié)能效益分享型合同能源管理項目按年節(jié)能量獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
試點開展能源費用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項目，單個項目年節(jié)能量300噸標(biāo)煤以上的，自治區(qū)財政給予一次性獎勵，標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各級財政安排一定的工作經(jīng)費，用于承擔(dān)合同能源管理相關(guān)平臺建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機構(gòu)審核備案管理，項目監(jiān)督檢查等。
篇13
為什么會出臺這個《意見》?
合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。
我國上世紀(jì)90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
柴曉鐘認為，合同能源管理近幾年來在北京也得到較快發(fā)展。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的數(shù)量初具規(guī)模，據(jù)初步統(tǒng)計已有近200家；節(jié)能服務(wù)企業(yè)的實力也逐步增強，相當(dāng)部分的企業(yè)已具備了良好的技術(shù)力量和資信等級，多數(shù)企業(yè)可以提供從節(jié)能診斷、設(shè)計、施工，直至運行管理等“一條龍”的服務(wù)；節(jié)能服務(wù)企業(yè)在節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮了越來越積極的作用，近幾年來，完成合同能源管理項目600多個，投資10億多元，年節(jié)能350萬噸標(biāo)煤以上，減排二氧化碳250萬噸以上。
柴曉鐘強調(diào)，但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。柴曉鐘認為，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。出臺一些政策，采取切實有效措施，解決存在的問題，促進合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是完全有必要的。
明確了推行合同能源管理的大方向
《意見》指導(dǎo)思想是：充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。
柴曉鐘認為，這個指導(dǎo)思想強調(diào)了發(fā)揮市場機制和政策扶持、引導(dǎo)的作用；強調(diào)了在合同能源管理中要加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，從而達到“兩個促進”的目的；促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進能源利用效率提高。
《意見》提出了兩個基本原則。一是堅持發(fā)揮市場機制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)，建立市場化的節(jié)能服務(wù)機制，促進節(jié)能服務(wù)公司加強科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。二是加強政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵政策，加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“這兩條原則把市場的作用與政府的作用，企業(yè)的積極性和政府的意圖，促進企業(yè)的發(fā)展和規(guī)范企業(yè)的行為很好地結(jié)合了起來。符合合同能源管理的商業(yè)屬性和社會屬性，也符合我國目前的合同能源管理發(fā)展的實際情況。”柴曉鐘說。
《意見》提出發(fā)展目標(biāo)是：到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進一步壯大，服務(wù)能力進一步增強，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。
柴曉鐘認為，這個目標(biāo)從時間安排上基本是在“十二五規(guī)劃”期間內(nèi)，是實事求是的，經(jīng)過五年多的努力是完全可以達到的。
政策的主要內(nèi)容是什么?
《意見》里提出的政策主要有如下幾個方面：
加大資金支持力度
《意見》提出，將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
柴曉鐘認為，這條政策只是指出了一個方向，第一明確了資金來源；第二明確了支持方式：資金補助或獎勵，資金補助應(yīng)該是對項目投資而言，獎勵應(yīng)該是對節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言；第三要求有條件的地方政府也要拿出專門的資金來支持合同能源管理的發(fā)展。估計這條政策還要制定具體的細則去落實。這方面北京市走在了前面。北京市發(fā)展改革委與北京市財政局已經(jīng)聯(lián)合出臺了有關(guān)政策，根據(jù)不同情況，最多可以給合同能源管理項目500萬元的資金補助或者節(jié)能服務(wù)企業(yè)200萬元的獎勵。
實行稅收扶持政策
《意見》提出，在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?/p>
一是對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。
二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，即：“三免三減”。
三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費用和資產(chǎn)價款進行稅務(wù)處理。
四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上
述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計人節(jié)能服務(wù)公司的收入。
“上述四條政策含金量很高，營業(yè)稅、增值稅、所得稅都涉及到了，而且允許用能企業(yè)用于節(jié)能改造的支出進入成本。這些政策會有效地調(diào)動用能企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)兩個方面的積極性。這些政策國家有關(guān)部門都會陸續(xù)出臺具體實施辦法”，柴曉鐘說。
完善相關(guān)會計制度
《意見》提出，各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應(yīng)該分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。
柴曉鐘指出，以上規(guī)定，從會計制度上解決了稅收扶持政策的落實問題，特別是解決了政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司費用的來源問題，即：由財政按能源消耗費用進行列支。
進一步改善金融服務(wù)
《意見》提出，鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求等特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
柴曉鐘認為，合同能源管理的一個很大特點就是節(jié)能改造資金先由節(jié)能服務(wù)企業(yè)投入，然后節(jié)能服務(wù)企業(yè)再以分享節(jié)能效益的方式收回投資并獲得投資回報。因此，項目的融資就成為了限制合同能源管理推行的一個重要問題。政策對銀行等金融機構(gòu)提出了一些要求，也提出了一些具體途徑，對解決節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資難問題會有幫助，但這些都需要在實踐中不斷探索。
加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)
《意見》提出了如下措施：
鼓勵支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強
《意見》提出，節(jié)能服務(wù)公司要加強服務(wù)創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，加強技術(shù)研發(fā)，加強品牌建設(shè)，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。
柴曉鐘認為，合同能源管理開展得好壞關(guān)鍵在節(jié)能服務(wù)企業(yè)的能力和好壞。也就是說，節(jié)能服務(wù)企業(yè)決定了合同能源管理。因此，政策特別對節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了要求，鼓勵他們從各個方面人手做大做強。
發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用
《意見》提出，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
柴曉鐘指出，在合同能源管理的推行過程中，行業(yè)組織、中介組織的作用非常重要。他們可以組織培訓(xùn)，協(xié)調(diào)甲乙雙方的關(guān)系，客觀公正地核定節(jié)能量，促進合同能源管理市場的規(guī)范等等。這方面，北京市做得比較好，北京節(jié)能環(huán)保促進會、北京節(jié)能環(huán)保服務(wù)中心都發(fā)揮了很好的作用。
營造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
