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一、加強社會保障信息化建設的必要性

我國社會保障制度的進一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質量的提升。就我國當前的現狀來看，城鄉基本醫療保險將實現全面覆蓋，城鄉最低生活保障制度也將活得更加完善的建設。加強社會保障信息化建設是社會進步的發展，是社會及群眾迫切的要求。

(一)我國社會制度發展的要求

我國的社會保障制度產生于二十世紀九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮到農村，從在崗職工到農民商戶都被納入到了社會保障制度的范圍內。可以說，我國社會保障制度所容納的人數之多、范圍之廣是其他國家社會保障制度所無法比擬的。因此，對于社會保障制度進行有效的信息化建設就顯得非常重要。國家對于社會保障的信息化建設也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術的社會保障體制，將所有公民信息進行統一有效管理，實現資源共享。

(二)經辦管理的必然要求

社會保障制度的完善，同樣是各個地區進行社會保障服務的要求。就當前我國的實際情況而言，各個地區的社會保障服務都有了大規模的提升，經濟發達地區因為其人口密度較大，參保人數眾多，相關部門在提供社會保障服務的時候所面對的壓力較大。在經濟較不發達地區，其所面對的則是城鄉人群，在提供服務的時候所需要提供的相關信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務人員提供周到而細致的服務。進行社會保障的信息化建設能夠讓經辦部門在提供服務的時候簡化相應流程，提供服務效率和質量，在進行業務處理和管理模式構建的時候能夠更加便捷、高效。

（三）國家宏觀政策的要求

現有的社會保障信息系統在滿足政府監管和調控方面還有很大的提升空間。國家在建立社會保障制度方面所面對的阻力不斷加大，對其進行的補貼也不斷提高，這無形之中給國家造成了非常巨大的負擔。建設社會保障信息化建設能夠讓國家在社會保障制度方面的管理更加系統化，能夠在進行預算的時候對社會保障方面的計算更加準確，有效提高國家宏觀政策的制定效率和質量。同時，國家的社會保障情況對于國家的經濟發展具有一定的影響，對其進行信息化建設能夠讓國家的經濟發展得到有力推動。

二、社會保障信息化建設中所存在的問題

社會保障信息化建設是進行社會保障的重要發展趨勢，國家和相關部門也對此給予了很大的重視，在技術和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認，社會保障信息化建設依然存在一些問題，這些問題讓其建設放慢了腳步。社會保障信息化建設需要問題的解決，只有對問題進行解決，才能讓其發展更加迅速。

(一)信息管理與系統構建不匹配

資源數據庫是社會保障業務中非常重要的基礎和依托，在進行信息化建設的過程中，需要對資源數據庫進行完善和不斷的更新，以使數據資源庫能夠符合社會保障信息化建設的需要。但是，就目前的情況來看，資源數據庫與系統構建的需要還有不匹配之處。比如，資源數據庫建設在底層，即市縣級別，那么其數據就會較為分散，那么在進行數據應用時候所需要投入的人力和物力就會較大；如果將其建立在高層，也就是省部級別，在技術實現上則會有一定的難度。

(二)“三證合一”問題

社會保障信息化建設需要將新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡進行統一，將其全部納入到系統管理范圍內，為百姓的生活和服務提供便利。這樣所進行的社會保障信息化建設，其功能非常強大，并且其所囊括的信息內容也更加豐富。但是，其所存在的問題也隨之顯現出來，那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網絡帶給人們方便的同時，也給人們的信息安全性帶來了隱患，社保卡其所具有的強大功能，以及其賬號中的費用也將會成為很多不法分子所想要犯罪的領域。目前相關部門對于社會卡安全性建設方面還有很大的提升空間。

(三)社會保障信息化建設流程規范性不強

當前階段，我國在進行社會保障信息化建設過程中，需要對其流程進行相應的規范。一方面可以讓工作人員對于自身的工作性質和工作內容有所了解，便于工作的順利開展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過對流程的規范，也能夠讓社會保障人受到國家法律法規范圍內的合法、安全保障，能夠讓相關權利人的權利得到有效實現，從而能夠讓人們切實享受到國家的各種福利政策。但是，目前我國對于其信息化工作流程還沒有予以規范，其中所存在的漏洞還比較大。

三、社會保障信息化建設中問題解決對策

任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應的對策予以解決，只有真正對問題進行解決，才能讓其獲得更好的發展。對于社會保障信息化建設而言，同樣如此。問題的存在是社會保障信息化此一新生事物發展所不可避免的現象，對其進行解決，則能夠促進其更好的發展，讓其更好的惠及民生。

(一)建設高質量資源信息庫

社會保障信息化建設首先需要對資源信息庫進行構建，只有保障資源信息庫的強大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務。因此，相關部門要進行數據庫資源的重建和建設。首先，相關部門應當要求社會保障所涉及的部門進行部門信息匯總，將所涉及的信息進行提取，對信息進行收集。其次，相關部門要對信息進行分門別類的劃分，對于信息的重建和導入形成成型的思路。第三，要對社會保障信息系統進行升級和擴容，能夠實現數據顯示和數據交換功能。同時，此系統還要能夠實現跨地區之間的信息溝通和交換，在信息技術上實現聯網化。

(二)構建網絡化的基礎上保證信息安全

在建立社會保障信息化之后，人員的所有信息通過社會保障系統都可以進行查詢。也就是說，社會保障系統其所具有的強大信息儲備功能。但是在當前的網絡信息化時代，強大的信息儲備功能必然也將會面臨更大的信息被盜的風險，社會保障信息化建設需要加強相應的網絡安全建設。首先，相關部門要對該社會保障信息化建設過程中所存在的問題進行收集和整理，并對信息所進行的安全保護進行等級劃分。其次，網絡構建信息部門要對其信息建設提供技術化支持，從網絡安全性角度考慮，進行相應的信息加密功能建設，保證其信息的安全性。第三，國家安全部門要對社保系統進行隨時監管，將可能發生的各種問題扼殺在搖籃里。并且，監管過程中一旦發現問題要進行嚴肅處理，杜絕任何可能存在的安全風險。

(三)規范業務流程

進行社會保障信息化建設應當對其業務流程進行規范，以便能夠讓相應的部門和人員提供更好的服務，讓群眾享受到國家的福利政策。首先，規范義務流程要對相關的環節進行優化處理，將不必要的勞動進行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個部門要對自己部門中的工作進行規范，制定規范化的制度進行工作質量和工作效率的約束。各部門要對自身的工作予以明確，運用相應的程序進行秩序的標準化建立。第三，要對相關部門的權利進行限制，保證所有的相對人都能夠獲得平等的對待。第四，部門要對員工進行培訓和操作，讓員工為群眾提供專業化的服務。第五，相關人員和部門要對國家政策進行仔細研究，保證國家政策能夠得到切實的執行和延續。

四、結語

社會保障信息化建設是社會保障系統建立的重要發展趨勢，盡管當前階段其在運行過程中還存在很多問題，但是其未來的發展前景已經呈現出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術的發展，其中所有存在的問題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務。社會保障信息化建設需要全體人員的參與，需要大家的同心協力，只有所有人都對此建設引起高度關注，才能讓社會保障信息化建設進行統一規劃，建立統一標準，實現真正意義上的信息化管理。

參考文獻

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一、當前我國社會保障信息化建設存在問題

在我國社會體制改革不斷深化與深入的背景下，我國社會保障信息化建設改革逐漸成為人們關注的焦點。但事實上我國當前的社會保障信息化建設中還存在很多有待改進的地方，以下筆者就對這些問題進行一些分析：

（一）缺乏完善的信息保障制度

雖然近年來社會保障信息化建設在不斷的探索與改革，但始終沒有建立完善的社會保障制度。其具體表現在：沒有考慮懂到長遠的發展利益進而建立相關的保障制度，導致信息化保障制度缺乏系統連續性。沒有意識到如何運用最少的資金來滿足需求，以促進信息化建設的進程。故從以上分析得知，當前我國社會保障中嚴重缺乏完善的信息保障制度，在一定程度上阻礙了社會保障信息化建設的發展前進的步伐。

（二）信息化建設受網絡安全威脅

近年來隨著科技的迅速發展，信息化技術的不斷提升，在為社會保障信息化提供便利的同時也帶來了一些挑戰，如：強大的信息儲備功能下面對著相應的被盜風險，部分地區的社會保障信息化建設缺乏與之對應的網絡安全建設。所以相關社會保障信息建設過程中，時常由于人為的無意失誤；網絡軟件的缺陷、漏洞或是受到惡意的攻擊，導致信息的丟失或泄漏，進而造成一些不必要的損失。由此可見，當前我國社會保障信息化建設在網絡安全中還面臨著多方面的威脅。

（三）社保業務管理流程變化頻繁

由于當前我國社會保障信息化建設的基礎面積較大，故所涉及人員眾多。且由于政策制度的改革，導致社保政策隨著發生改變，進而造成業務流程的變化，引發了工作重心的轉移。在這一連串變化的背景下，相關的社保工作人員就無法及時且有效地掌握社會保障的業務辦理的相關流程，進而在業務辦理中出現一些不惜要的誤會，無法發揮信息化建設的最大優勢，從而導致社會保障管理工作的混亂。由此分析，社會保障業務管理流程的頻繁變化會直接阻礙我國社會保障信息建設進程。

二、提高社會保障信息化建設的相關對策

為提高社會保障信息化建設的相關對策，相關社會保障工作人員應對當前我國的社會保障信息化建設進行一些探究，積極發現其中存在的不合理現象。在長期的工作中不斷改進、創新與完善，以推進我國社會保障事業的改革與發展。

（一）合理制定社保信息建設規程

為使我國的社會保障系統更加高效、平穩，相關部門管理人員應積極結合當前自身情況，考慮并結合我國相關的法律、法規，合理制定社會保障信息建設規程，編制社會保障信息化建設的長遠規劃，按照統籌規劃與合理設計的原則，積極制定出相關的規劃目標。然后要求相關工作人員嚴格按照制定的建設規程進行工作。另外，管理人員應在工作的過程中及時發現規程中不合理的現象，積極找出應對措施改進并完善社會保障信息化佳建設規程。

（二）保證社會保障網絡信息安全

為有效避免網絡漏洞與威脅，相關工作人員應積極維護社會保障信息化建設網絡安全，其具體可以：通過升級社保信息管理網絡的安全等級保障網絡信息安全；部門中網絡構建信息部分應加強對信息建設提供技術化的支持，對社保信息 進行加密建設，以此提高信息的安全性。另外，國家相關安全部門應隨時對社會保障系統進行監督與管理，一旦發現問題及時處理，并及時更新網絡防御系統機制，從多方面保證社保網絡信息的安全。

（三）規范我國當前社保業務流程

網絡系統是當前我國社會保障信息化建設依托的重要工具。而社保業務流程是保證我國社保信息化建設順利發展的重要依據。為推進我國社會保障信息化建設進程，相關管理人員應注重規范我國當前社保業務流程，如：積極優化社保網絡建設工作，優化業務流程，針對一些處理環節一致的業務進行合并，以減少工作中的一些重復勞動。另外，應積極規范辦事程序，明確各類辦事業務的順序，明確規定任何人不能擅自改變辦事程序。

三、結語

人民的社會保障是促進我國社會穩定發展，促進人們生活質量提升的重要工程之一。因此相關部門應加強對社保工作信息化建設的重視，及時發現當下工作中存在的一些問題，并積極找出應對策略，推進我國社會保障信息化建設的進程。

（作者單位為威海市文登區社會保險服務中心）

參考文獻

[1] 艾玉.人力資源和社會保障信息化建設初探[A].“決策論壇――區域發展與公共政策研究學術研討會”論文集（下）

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不斷完善的社會保障體系是現代社會文明的重要標志，也是社會穩定和國家長治久安的根本大計。改革開放以來，我國逐步建立和發展了與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度。同時，一個以各級社保機構為主干，以銀行及各類定點服務機構為依托、以社區勞動保障工作平臺為基礎的社會保險服務體系正在形成。但是，隨著社會保障體系覆蓋范圍的擴大和保障內容的增加，社會保險經辦機構的工作范圍、服務對象、服務內容和服務方式都發生了很大的變化，使得現有機構的經辦能力已無法適應我國社會保障制度發展的需要。

黨的十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務體系，加強社會建設，促進就業和構建和諧勞動關系，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新的形勢對社會保險經辦機構的工作體制、工作流程、機構改革和能力建設都提出了更高的要求。因此，如何加強社會保險經辦機構的能力建設，提高機構的管理水平和服務水平，是當前亟待解決的問題。

二、廣西社會保險經辦機構發展現狀。

社會保險經辦機構是負責社會保險費的核定、征集、記錄、社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體工作的業務部門，履行的是政府管理和服務職能，具有公共服務性、權威性、社會效益性的特點。2001 年 11 月廣西壯族自治區自治區編制委員會批準組建自治區社會保險事業局，為自治區財政全額撥款、自治區勞動保障廳管理的事業單位（副廳級），負責統一經辦自治區本級基本養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險業務及中央行業駐桂企業的各項社會保險業務，是一個“五險合一”的省級經辦機構。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會保險經辦機構。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個地級市中率先組建“五險合一”的副處級參公管理事業單位——玉林市社會保險事業管理局。

在機構設置方面，至2008 年底，廣西共有社會保險經辦部門415 個，其中省級 2 個，即廣西壯族自治區社會保險事業局和廣西農村社會養老保險基金管理服務中心；地市級 57 個，縣市級356 個（見表 1）。企業養老保險、基本醫療保險和失業保險的經辦機構最多，分別占機構總數的 24.8%，23.6%和 22.9%。

表 1 廣西各市縣社保經辦機構基本情況單位：個。

數據來源：廣西壯族自治區社會保險事業局2008年統計資料注：對經辦多險種的機構，分別將其歸并到養老保險或醫療保險機構內統計。

在人員編制方面，各級經辦人員總數 3914，其中編制人數3550 人，編外人數 364。省級經辦人員 145 人，地市級經辦人員1173 人，縣（區）級經辦人員 2596 人（見表 2），所有編外人員占經辦機構總人數的 9%。

表 2 廣西社保經辦機構人員編制情況單位：人。

數據來源：廣西壯族自治區社會保險事業局2008年統計資料。

三、廣西社會保險經辦機構能力建設中存在的問題。

（一）機構設置不合理，管理體制不完善。

目前廣西大多數市縣的社會保險經辦機構是按險種分別設置的，各險種的經辦機構多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標準不統一，造成參保單位及個人必須多頭申報和多頭繳費，服務效率低，既增加參保人往返的費用，又耽誤寶貴的時間。機構分設使得經辦業務交叉，信息無法共享，容易產生重復建設、重復勞動和人力資源內耗等問題，導致社會保險管理成本總量增加。

經辦機構的管理體制不順，主要體現在機構定性不清、機構規格和層級不同意和職責分工不清等方面。廣西有 2 個市級，189 個縣級經辦機構尚未確定機構規格（級別）；2 個縣級經辦機構為差額撥款事業單位。失業保險業務經辦有 5 個市本級，24 個縣仍由市、縣就業服務中心經辦。社會保險經辦部門自成立以來名稱也不統一，有的稱“社會保險局”、有的稱“社會保險處”、有的稱“社會保險所”、有的稱“社會保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經費劃撥以及與相關部門的業務對接等方面出現問題。

（二）人員編制與承擔的任務不匹配，人力資源配置不合理。

隨著廣西社會保險事業的發展，社會保險經辦承擔的任務大幅度增加，而人員編制多為經辦機構設置初期確定，編制內人員根本無法完成新增加的任務，各級社會保險經辦機構自聘工作人員屢見不鮮。由于人員合理配備的機制尚未建立，在一定程度上影響了業務經辦質量和服務水平的提高。人員的配置不夠科學，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識結構不夠合理，熟悉綜合業務的服務人員、熟悉社會保障法律和政策的專業人員、熟悉網絡技術和系統維護的技術人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區參保人數，基本養老保險為 368.05 萬人，農村養老保險177.48 萬人，失業保險 234.61 萬人，城鎮職工基本醫療保險361.42 萬人，城鎮居民基本醫療保險 206.76 萬人，工傷保險 204.9萬人，生育保險 176.54 萬人。①各項險種參保總人次達到 1729.76萬人，同期全區經辦人員總人數為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數與經辦人數比例為 4419：1，人員編制與承擔的任務不匹配，削弱了社保經辦機構的執行能力。

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（三）業務開展缺乏足夠的經費保障。

缺乏足夠的經費保障主要體現在社會保險經辦機構業務經費增長低于社會保險事業發展水平等方面。廣西社會保險經辦機構業務經費每年都有所增長，但與社會保障事業發展水平相比差距仍相當大。例如，全區各項社會保險基金完成征繳任務 2006年比2004 年增長58.84%，完成各項社會保險待遇支出任務2006年比 2004 年增長 43.66%，而社會保險經辦機構業務經費 2006年比 2004 年僅增長 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當。

②部分縣級社會保險經辦機構，辦公條件十分簡陋，尤其是失業保險業務經辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級養老保險、失業保險經辦機構能從自治區、市兩級下撥一定的業務經費，但當地財政預算的辦公經費比較少。各市、縣（市）醫療保險經辦機構由于沒有上級下撥業務經費，地方財政撥給的辦公經費又足，而多數又承擔著醫療、工傷和生育三個險種的業務經辦，造成工作量大，辦公經費捉襟見肘，日常業務的開展受到影響。

（四）信息資源無法共享，信息化建設無法滿足服務需要經辦業務的分散管理，造成各險種的信息管理系統自成體系，每開辦一個險種，都要抽出相應人員去開發一個新的計算機管理信息系統，同時還要有專人去維護、管理系統。每個險種的系統只能滿足單險種的基本業務處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復建設浪費大量的人力和財力。由于“五險分立”和使用各自的 MIS（Management Information System）系統，同一個參保對象，不同險種的基數等問題不能統一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費了有限的資源。

信息化是社會保障的基礎技術手段，當前各項政策的實施對運用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會保障信息化建設基礎薄弱，系統應用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會保障體系的技術支撐要求還有差距。各項經辦業務之間的協調性不夠，例如，醫療與養老系統的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實現信息共享和發揮信息系統的整體效能。信息化公共服務滯后，查詢養老和醫療保險相關政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內容也不全面。

四、提高廣西社會保險經辦機構能力的措施。

（一）推行“五險合一”，完善管理體制。

將各險種經辦機構合并為統一的社會保險經辦機構，從完善基本流程、健全基本標準、強化基礎數據和基礎信息資料管理入手，整合現有服務資源，探索改革管理服務模式，使經辦機構的業務實現統一參保登記、統一基數、統一審核、統一稽核、統一征繳。

在經辦機構內部，按險種分設機構， 對存在的共性業務實行合并管理；各險種的稽核審計業務也將合并進行， 這樣既簡化了工作程序，又降低了管理成本。業務部門根據不同險種的費率來核定繳費金額，參保單位和個人只需填報一份社會保險費申報表，就可以完成五個險種的社會保險費的申報，再到繳費窗口一次就能夠把五個險種的社會保險費繳納，既省時、省力，又有利于提高經辦機構的工作效率。另外，為確保基金的安全和正常營運，加強內部控制，可以嘗試將社會保險經辦機構實行省級垂直管理，由自治區級社會保險管理局對全區各級社會保險經辦機構的人、財、物實施統一管理，建立精簡、高效、統一，順暢運轉的經辦機構管理體制。

（二）優化人力資源配置，提高經辦機構執行能力。

針對經辦機構人員不足的問題，應建立全區統一的、與業務量掛鉤的人員編制增長機制。根據廣西社會保障事業的發展需要，按照參保繳費人員增加的一定比例，分級核增各級社會保險經辦機構人員編制。由于經辦機構體系中人員結構的多元化，有公務員編制、事業編制（包括參公管理的事業編）、合同聘用制和臨時聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學有效且適用于各種身份的管理制度。對于在編的人員事業編制人員，統一實行參公管理；對于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵和晉升機制，留住緊缺人才；對于臨時聘用人員，要同工同酬，保障其合法權益。

在人員的配置方面，根據實際需要設置管理崗位，增加一線服務人員，減少后勤人員的數量。同時，要注重提升經辦機構人員的綜合素質。社會保險經辦機構能力建設需要一套適應當前工作需要和未來發展的正規培訓制度，要樹立“全員培訓”和職業生涯中“終生培訓”的理念，采用集中培訓和遠程分散教學相結合的方法，也可設立網絡培訓系統，通過多媒體形式進行培訓。

（三）建立和完善辦公經費的增長機制。

在經費保障方面，要明確各級政府在社會保險服務體系建設中的責任，建立與服務人群和服務量掛鉤的經費保障機制，確保工作正常運行。按社會保險參保人數、工作量的一定比例，配備經辦機構工作人員，將經辦人員工資及辦公經費納入各級財政預算。

（四）推進“金保工程”建設，實現信息共享。

為了充分實現信息共享和發揮信息系統的整體效能，在信息化建設方面，廣西應加快金保工程二期建設，整合社會保險信息系統，統一經辦業務軟件，進一步集中和優化數據，擴大聯網，為網上傳輸信息轉移社保關系進而實現社保一卡通奠定基礎。在現有基礎上，按照信息系統“業務工作、服務人群、系統功能、運行網絡四個全覆蓋”的要求，以人力資源社會保障部統一開發的社會保險核心平臺軟件為依托，建設全區統一、覆蓋全部險種、服務全體參保人群、并與絕大多數社會保險行政管理和經辦服務機構以及與用人單位聯網的社會保險信息系統。

注釋：

①農村養老保險和城鎮居民基本醫療保險數據引自《廣西勞動和社會保障事業宏觀運行情況 2008》（內部資料），其余數據引自《廣西統計年鑒 2009》。

②數據來源：廣西壯族自治區社會保險事業局。

參考文獻

[1]楊燕綏。社會保險經辦機構能力建設研究。北京：中國勞動社會保障出版社。2011.

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1社會保障信息化建設的重要意義

第一，社會保障信息化建設是我國社會制度發展的必然要求，社會保障信息化建設具有一定必要性，只有提高對信息化建設的重視程度，才能推動社會保障更快更好地發展。我國社會保障制度具有歷史較長、覆蓋面廣的特點，在科技發展和知識經濟盛行的當今時代，我國社會保障制度必須要密切結合國情，與時俱進，建立較為全面的社會保障體系，這就要求社會保障制度適應信息化發展趨勢，運用高新技術來加強自身的信息化建設。第二，完善社會保障制度對提升各地區社會保障服務水平具有重要作用，我國經濟發達地區與經濟欠發達地區的社會保障發展水平參差不齊，加強社會保障的信息化建設有利于協調各地區的社會保障工作，對信息進行有效管理與共享，為人們提供更便捷和精準的服務，加強社會保障的信息化建設還可以簡化各部門工作流程，從而提高各部門的工作效率與質量。第三，加快社會保障信息化建設對國家社保管理系統化發展具有重要意義，加強社會保障信息化建設有利于政府加強調控和監管，有利于國家宏觀政策的制定和實行，也為我國經濟發展提供了一定推動力。

2社會保障信息化建設中的問題

2.1社會保障信息化制度不夠系統

目前，信息化社會保障制度不夠完善，盡管在軟硬件的設計開發與實際應用上有所進益，但仍然缺乏系統化的管理制度。我國社會保障系統信息化建設的網絡覆蓋面具有一定局限性，這表現在各地區、各部門之間的聯網比較復雜，資源的整合與共享難以輕松實現，完備的信息化網絡難以形成，這種情況嚴重影響了計算機網絡的規范化、統一化管理，也給信息化社會保障制度的快速發展設置了阻礙。

2.2社會保障信息化流程不夠規范

在現階段，我國社會保障信息化建設的流程還缺乏一個統一的標準規范，建立流程規范有利于社會保障相關工作人員更加清晰準確地把握自己的工作職責和工作內容，也有利于使權利人在合法范圍內享受自身應有權利和更多福利待遇，這對提高社會保障信息化各個工作環節的工作效率和質量具有重要作用，但目前我國社會保障信息化流程呈現出復雜的特點，這不利于社會保障信息化的高效建設。

2.3社會保障卡管理不夠完善

如何有效管理社會保障卡是社會保障信息化建設的亟待解決的問題之一，將第二代身份證、銀行卡和社會保障卡統一管理有利于為人們的生活帶來便利，但這樣的方式為管理人員的工作增添了難度，在實際操作過程中，社會保障卡可能出現信息錯誤、難以讀取、保管不當、信息泄露等問題，這為持卡人的個人信息安全埋下隱患，如果社會保障卡的信息錄入不準確，還會為持卡人帶來不必要的麻煩，因此，如何實現信息錄入準確、辦卡補卡簡單、卡內信息安全的管理是社會保障信息化建設的一個難題。

2.4社會保障資源數據庫不夠健全

在建設社會保障資源數據庫的過程中，要注重基礎設計和各層數據的管理與共享，從理論設計、實際開發和技術操作等方面考察資源數據庫的實用性，目前，我國社會保障資源數據庫還不夠健全，在資源整合與共享、數據庫日常維護和復雜數據的處理上比較薄弱，這不僅降低了社會保障資源數據庫的信息質量，還減緩了社會保障信息化建設的步伐。

3社會保障信息化建設的對策

3.1加強社會保障信息化制度系統化建設

社會保障信息化制度應該向規范化、標準化發展，一方面，要確定長期目標并進行規劃，科學合理地運用現有軟硬件設施和人力、物力資源，實現各類資源的合理配置，使得社會保障系統能夠安全穩定地運行，另一方面，要建立合理的信息化管理機制，定期對工作人員進行信息化技術培訓，提高工作人員管理技術水平。此外，要使社會保障信息化制度更加系統化，就要建立相應的監察制度，保證資金的合理運用。

3.2規范社會保障信息化流程

要加快社會保障信息化建設就應該對其業務流程加以規范，從而使各部門及其工作人員提供更優質的服務，讓國民享受到國家的福利政策，這就要求有關部門對不必要的勞動進行整合，使各部門明確自身的工作職責和標準規范，建立統一標準的業務流程和工作秩序，以此來提高各部門工作效率與工作質量。

3.3完善社會保障卡的管理

社會保障卡的管理必須要統一標準規范，在實際業務操作和工作流程中，各部門應該統一技術標準，使社會保障卡能夠得到安全有效的利用，這既要求工作人員嚴格執行標準規范，在每個工作環節都投入精力，強化責任意識，又要求參保人員提高對社會保障卡的重視程度，認真使用和保管自己的社會保障卡。此外，有關部門應該完善相應的配套制度，如社會保障卡的加密、鎖定、掛失和更換管理等[2]，這有利于為參保人員提供更優質的服務。

3.4健全社會保障資源數據庫

資源數據庫建設是社會保障信息化建設的基礎環節，只有功能完備、內容豐富的資源數據庫才能支撐社會保障信息化更好地發展，這就要求有關部門加大對社會保障資源數據庫信息收集與處理的工作力度，對冗雜的信息進行分類，并建立統一的資源描述標準，從而提高社會保障資源數據庫的信息質量，促進數據交換與資源共享。

4結論

社會保障信息化是社會發展的重要趨勢，在現階段，我國社會保障信息化建設中仍存在一些問題，但只要積極采取措施，如加強社會保障信息化制度系統化建設、規范社會保障信息化流程、完善社會保障卡的管理、健全社會保障資源數據庫等，就能夠推動社會保障信息化建設更快更好地發展，從而實現真正意義上的信息化管理。

作者:張慧燕 單位:黑龍江省八五二農場社會保險事業管理局

篇5

[中圖分類號]F320．3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)U4-0015-02

一、加快我國農村社會保障體系建設的必要性

社會保障與農民的自我保障、慈善機構保障、“互助會”保障以及商業保險的根本區別在于，它是國家以法律的形式加以規定、并以國家強制力保證其得以實施的一種制度，因此，足最可靠、最有效的保障方式，隨著我岡社會主義市場經濟體制的逐步健全和完善，尤其是加入WTO后，我國農業、農村以及農民問題越來越引人注目，人們已經認識到，農民問題依然是我國的根本問題。農民問題解決不好，將會影響我國經濟的發屣和整個現代化進程，在聽有的農民問題中，農民的社會保障是一個舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。國家應該盡快建立農村社會保障制度，為農民提供最低限度的社會保障的保護，保證我國經濟社會協調發展。

國家建立農村社會保障制度，為農民提供社會保障的保護，不僅是憲法賦予農民的一項權利，而且能夠極大地推動我國人權事業的發展；不僅能夠縮小城鄉差別，充分體現社會公平，消除農民的不平衡心理，減少社會矛盾和沖突，而且能夠極大地推動我國法治現代化的進程；不僅能夠促進農村剩余勞動力的順利轉移，提高農民的消費水平，而且能夠極大地促進農村經濟以至于整個國民經濟的發展；不僅能夠減少汁會矛盾和沖突，有效維護社會穩定，繁榮農村經濟，而且能夠使計劃生育的基本國策得到很好地貫徹，進而促進農村經濟的發展和農民生活水平的提高；不僅能夠使廣大農民相信科學，遠離邪惡，而且能夠有效地推進農村精神文明和物質文明建沒的進程。

二、我國農村社會保障體系建設中存在的問題

建國以來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，也曾發揮過極為重要的作用。但是由于是在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，其弊端和問題逐漸體現出來；主要表現在以下幾個方面：

1．資金缺乏，來源單一。日前我國社會保障資金來源是以農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充。據有關研究表明，在我國農村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費，這樣對合作醫療根本無支付能力。同時，各級財政統一負擔社會保障資金。由于各地經濟發展水平不同，不發達地區的財政異常困難，這些地區對社會保障資金的支付就捉襟見肘。根據衛生年鑒記載，1998年我國合作醫療制度的人口覆蓋率在中等和欠發達地區僅為1％－3％，致使農村醫療保障功能非常脆弱。

2．管理水平低下。農村社會保障基金管理水平的低下主要表現在：(1)資金管理缺乏有效監督，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監控監督，保障基金使用混亂。(2)農村襯會保障條塊分割，管理混亂，既無統一的管埋機構，也無統一的管理辦法、民政部門，計生委、基金會、壽險公司等機構都涉及農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。(3)農村社會保障的建立缺乏科學性，往往是一哄而上。這樣，農民在社會保障上的投人會冒極大的風險。

3．發展不平衡。這主要表現在兩個方面：首先是農村社會保障發展水平不平街、一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平亦較高，上世紀90年代末期，廣東、河北、山東等省份農村社會保障覆蓋面已達80％以上，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。其次是農村地區各社會保障項目發展不平衡。大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機聯系，未能形成配套，構不成整體優勢。

4．水平低，覆蓋面小。農村社會保障無論是范圍還是標準，相對于城鎮而言還是很低的，根據有關凋查，占人口總數20％的城鎮居民享受89％的社會保障，而占人口80％的農村居民，享受社會保障的僅是11％。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障權利，保障水平也較低，有一些人甚至處在貧困線上。從國家和社區提供的養老金狀況來看，社會養老金供給人均不足200元，可見其保障水平很低。

5．保障面窄，功能不全，我國農村社會保障只足本能地執行社會主義制度的國家職能對部分生活困難的農民盡到一種關懷的義務和責任，實行以福利救濟為中心的臨時性的、只體現生活功能的有限保障措施，還沒有跨越到社會化的，既發揮生活功能又發揮生產功能的社會保障整體功能以適應市場經濟發展需要的高度。主要表現在受保障的對象少和保障項目殘缺。目的除了福利、救濟以外，沒有其他更多的項目，而諸如工傷、醫療、生育，養老等重要的涉及面廣的項目大多尚未涉足，即使有些地方已經涉足了也還很小規范、不能正常運轉，農村社會養老保險的推行也十分有限且不夠穩定。

三、進一步完善農村社會保障體系的對策和建議

建立和完善農村社會保障體系，足一項艱巨而復雜的社會系統工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要農村集體與廣大農民的積極支持。要加速建設我國的農村社會保障體系，主要應作好以下工作：

1．加大扶貧攻堅力度，增加扶貧建設性投入。早在1982年12月山口，中央財經領導小組會議即作出決定：國務院每年撥2億元“三兩地區農業建沒”專項補助金，用于農業建設，以徹底改變三西地區貧困落后面貌。中央政府和地方各級政府的聯手投資、扶貧，加快了農村貧困人口脫貧的步伐。實行最嚴格的耕地保障制度，盡量少占地。確實需要占地的，應該給予合理的補償，盡可能安冒一些在這個土地上勞作的農民，比如能不能把上地作為一種社會保障來人股，使他們得到長期保障，當然，經濟發達地區，有的已經把這部分農民納入了低保，探索建立社會保險制度，

但是要在面上推廣涉及到財力問題。從我國扶貧實踐中總結出來或從國外實踐中借鑒過來的一些頗有成效的扶貧具體操作方式方法，在我國的扶貧活動中發揮了巨大的作用。其中，勞務輸出，小額信貸、以工代賑、文化科技衛生“三下鄉”活動等方法尤其受到歡迎。

2．災害救濟，防止返貧。農村人口有相當一部分分布在自然環境惡劣的地區，而這些地區又大多是易災區，因此，每遇自然災害，甚至家庭變故，這些地區的農村人口中已脫貧者，又容易陷入困境。扶貧日標的實現和扶貧項日的實施，首要條件是有足夠的資金。我國的扶貧資金來源有：國家扶貧資金和地方配套資金、社會捐助資金、世界銀行扶貧資金和眾多國際組織扶貧資金。國家扶貧資金和地方配套資金是扶貧攻堅的重要手段，對實現扶貧攻堅目標起著重要的保證作用。《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》中要求：要進一步增加財政扶貧資金。中央財政和省級財政都必須把扶貧開發投入列入年度財政預算，并逐年有聽增加。要針對目前貧困地區財政困難的實際情況。加大財政轉移支付的力度。要加強財政扶貧資金的管理，努力提高使用效益，中央財政扶貧資金主要用于扶貧開發工作重點縣，適當支持其他貧困地區。則政扶貧資金(含以上代賑)實行專產管理。資金分配計劃每年下達到有關省、自治區、直轄市，由地方根據扶貧開發規劃統籌安排使用、中央和地方各級政府投入的財政扶貧資金，必須按照扶貧開發規劃下達，落實列貧困鄉。村，重點用十改變基本生產生活條件和基礎設施建設。對災害致貧，返貧，國家除了劃撥救濟款物之外，還會動員國內外社會各界人十和機構，組織進行救火捐助，以分扭國家救災能力或災民社會保障能力的不足。

3．提高農村社會保障機構的組織和制度效率，增加強制力度。社會保障資金的安全、增值和高效要求社會保障機構必須廉潔和高效。目前農村居民對有關保障部門的信任感和預付保證金回報的預朋值均不高，這也是農村合作醫療和養老保險工作難以開展的重要原因。應該建立健全各項管理規章制度，加強行政審汁和民意監督，合作醫療和養老保險應該建立家庭或個人賬戶。同時，社會保障強制有待增加力度，農村人口的社會保障責任，全部要求國家承擔，現在看來，既不合理也不可行。但是，不論是三西建設項目，還是國家扶貧攻堅，或者災害救濟，抑或農村就業、養老和醫療保健體制的改革，既要強調國家對農村人口的社會保障責任，也要強調農村人口、社區和社會對農村人口社會保障責任的分擔，國家社會保障責任的分擔，必須帶有相應的強制性，并應根據實際情況增加力度、只有這樣，國家社會保障責任分配的有限性，才能得到相應的補救。

4．農村社會保障應該依據社會群體分類逐步推進。首先從被雇傭階層開始，當個體經營者比例降到一定程度后，再普遍保障，所以，農村社會保障特別是社會養老保險、退休金制度等，應該優先開展鄉鎮企業職工、定職村干部、民辦教師等職業保險；國家應該在《勞動法》和《社會保障法》等法規中制定制度保護農民丁的權利，使他們享受必要的社會保障和福利、進行農村社會保障是工業剩余反哺農業的高級階段的上要措旋，而且仇先在農業雇傭勞動者中建立，然后才擴展到全體農民。我國農村鄉鎮企業職工、定職村干部、農村義務兵、民辦教師等所謂職業保險容易發展的事實，也印證了這條規律。

由于歷史和國情的原因，我國農村社會保障制度建設一直陷于被動狀態，缺乏釗對中國社會結構變革的基礎分析和社會保障制度整體建設的長遠考慮。這種長遠考慮包括現行社會保障制度與原有制度、未來制度銜接中發生的利益重新分配，制度治理結構中一元化與多元化的思想和方式的沖突等等。解決這些問題，需要對于中國整體社會保障體系在充分反思的基礎上重做整體設計。

參考文獻：

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[3]李迎生．探索我國社會保障體系的城鄉整合之路[J]．浙江學刊．2001．(5)．

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(一)完善的信用體系是“兩型社會”建設中規范市場秩序提高運行效率的制度支撐。社會信用體系是市場經濟的基礎,是經濟發展的必然要求,對于整個社會組織和市場運行效率有著巨大的促進作用,沒有完善的社會信用體系,就沒有良好的社會經濟秩序,就沒有健康發達的市場經濟。加快社會信用體系建設,既是“兩型社會”建設的內在要求,也是“兩型社會”建設的重要制度保障。綜觀美、歐等世界經濟高度發達的國家無不具有比較完善的信用體系,其發展經驗表明,一套完整的信用體系――完善的信用法律制度、有效的行業法規、完整的征信數據庫、數量眾多的信用中介機構、發達的信用管理教育和人力資源等,對于規范市場經濟秩序,打造良好市場環境,促進經濟發展發揮了至關重要的作用。株洲要實現資源節約、環境友好的科學發展,必須完善與市場經濟相適應的各種機制,率先建立和完善社會信用體系,較好地解決市場中信息不對稱、混亂無序、失信等問題,控制好信用風險,盡可能地降低交易成本,提高市場效率,實現資源節約的目標。

(二)完善的信用體系是“兩型社會”建設中優化信用環境打造資金洼地的迫切需要。優良的信用環境是一個區域競爭力的表現,一個區域信用環境的好壞直接影響著該區域的可持續發展和投融資基礎,經驗表明,資本一般都是向信用環境好的地區集中,而遠離信用環境較差的地區。資本一旦遠離一個地區,從某種程度上來說,就意味著該地區喪失了競爭優勢。“兩型社會”建設試點為株洲贏得了巨大的政策空間和發展機遇,但在市場經濟條件下,信貸資源的配置主要依靠市場力量而非行政手段,區域間資金流動性、效益性、安全性更多地取決于信用環境。信用環境好,商業評級高,金融機構在資金調度、信貸規模或授信時,就會產生傾斜使更多資金向這個區域流動,從而促進經濟更快發展;反之,則會大大降低區域資金流入,影響該地區經濟競爭力,最終損壞區域經濟的可持續發展。株洲“兩型社會”建設需要大量資金,想要在眾多試驗區中脫穎而出,就必須進一步完善社會信用體系,加快信用體系建設,提高整個社會誠信水平,形成吸引資金的“洼地效應”,有效提升區域的資金吸引力和經濟競爭力,完成“兩型社會”建設重任。

(三)完善的信用體系是“兩型社會”建設中擴大信用消費保障經濟增長的現實選擇。從世界各國看,信用消費都是保持經濟持續增長的主要動力。美國經濟學家將信用體系喻為“美國經濟活力的秘密武器”,居民消費需求對經濟增長的貢獻率一直在80%以上,主要得益于消費方式由傳統交易方式向現代的信用交易方式的轉變,信用消費占美國國內產品總消費的三分之二以上。在目前世界金融危機的背景下,擴大內需、調整結構已成為我國保持增長、加快發展的主要方針。株洲變“危”為“機”,實現“彎道超車”的目標,進一步完善信用體系,加強信用中介服務,擴大信用消費,迎接產業轉移無疑是一種現實的有效選擇。

(四)完善的信用體系是“兩型社會”建設中提升城市形象達到國際品質的必然要求。國外投資者大多認為,中國既不缺資金,也不缺人才,缺的是信用和相關的信用體系。株洲也是一樣,要擴大開放,打造成具有國際品質的現代化城市,首先要在“信用”二字上下足功夫,這就要求遵循市場規則和國際慣例,建立適應現代市場經濟發展的、與國際慣例接軌的社會信用體系。反之,沒有一個完善的信用體系,就難以更多更好地引進和利用外資,也難以在國際競爭中立足和發展,更談不上形成國際品質的城市。

(五)完善的信用體系是“兩型社會”建設中改善人文環境構建和諧社會的重要內容。誠信是社會合作、社會團結和社會和諧的基礎,是社會文明的標志。誠實守信作為中華民族的傳統美德,本應成為中國立足于世界的重要基石。但是,長期以來,誠實守信僅僅停留在道德和法律的基本原則上,缺乏與市場經濟體制相適應的信用制度,致使市場上的各種失信行為層出不窮,屢禁不止。信用體系是強化社會管理的有效方式,株洲“兩型社會”建設只有將構建信用體系作為重要內容,加強誠信文化建設,形成守信激勵與失信懲戒機制,才能營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍,提高社會誠信意識和水平,構建“兩型社會”重要的精神支柱。

二、完善信用體系推動“兩型社會”建設的途徑與方法問題

(一)完善信用信息系統,優化金融生態環境。金融是現代經濟的核心,是“兩型社會”建設的“血液”,金融生態環境直接關系到金融安全與穩定,決定著金融的生存與發展。改善金融生態環境的核心是要加快信用體系建設,建立和完善信用信息系統。從株洲情況看,已建成的企業和個人信用信息基礎數據庫,完成了 1.8萬戶企事業單位、30多萬市民基本信息、信貸信息及其他相關信息采集,為防范金融風險、提高融資效率,控制環境污染、實施綠色信貸,解決中小企業融資難發揮了積極作用,有力地推動了兩型社會建設。但是,目前的信息采集應用機制仍不健全,部門之間的信息共享仍存在諸多障礙,不能充分發揮征信體系的作用。為更好地服務“兩型社會”,應消除部門之間信息共享障礙,建立有效的信息共享機制,加強信息歸集、采集工作,為信用體系建設奠定堅實的基礎。

(二)加大市場培植力度,推動征信市場繁榮。株洲現有的征信平臺主要是政府各部門承擔的,在社會信用體系建設的初期,這種模式取得了較好的成效,迅速搭建了征信系統的基本框架,初步實現了信息共享,較好的推動了信用體系的建設。但是,由于這種政府推動方式未經過市場醞踉,缺乏市場需求,且各部門內在動力不足,協調成本較高,不利于信用體系建設的長遠發展。作為實驗區,株洲可按照“政府主導、市場運作”的原則,率先拓展市場運作空間,通過政府立法、行業組織行規來引導或強制社會對信用服務的需求。政府各部門要帶頭積極利用信用評級、評估報告等產品。對一些行業的市場準入要增加對信用產品的特殊要求,如登記注冊、行政審批、經營許可、質量監督、資質認定、招投標等工作中,應明確規定必須提供信用報告。

(三)培育信用中介機構,改善社會信用環境。發達國家經驗顯示,市場經濟條件下,完善的中介組織如資信評級公司、信用擔保公司、律師事務所、會計師事務所等是整個經濟體系不可或缺的組成部分,在控制市場風險、改善社會信用環境中發揮著十分重要的作用。目前,株洲已進入信用經濟初級發展階段,但完善風險評估機制還沒有真正形成,資信評估市場需求非常少,這對于維護金融穩定,加快經濟發展非常不利。在“兩型社會”建設中,株洲要大力引進和培植信用評估等中介服務機構,全面推動以資信評估為核心的各項中介服務,防范和控制市場風險,保障金融穩定,避免產生大的風險,逐步形成一批具有一定知名度和權威性的信用中介服務機構。同時,要建立靈活多樣的信用擔保機構,加大對中小企業信用擔保的政策扶持和資金支持力度,為中小企業融資提供服務。

(四)構筑農村信用體系,促進“三農”經濟發展。“三農”是“兩型社會”的重要組成部分,無抵押、無擔保、無信用記錄等信用問題仍是制約“三農”發展的關鍵因素。要改變這一狀況,必須通過鄉鎮政府、農村信用社、村委會和農戶“四位一體”共同創建的方式,加強農村信用建設,采集農戶信用信息,根據區域經濟發展情況,制定科學客觀的評價指標體系,建立農戶信用檔案庫,為守信用的農戶開辟一條貸款綠色通道,使絕大多數農戶感覺到“信用”的實在和實惠,切實解決農民“貸款難”問題。通過信用農戶的積累,不斷壯大守信群體,逐步向信用村和信用鄉推進。同時要重視農村信用擔保體系建設,扶持建立為“三農”服務的政策性信用擔保機構,鼓勵商業性擔保機構開展“三農”擔保業務,解決“三農”發展中抵押擔保不足的問題,改善農村信用環境,推動新農村建設。

(五)培育信用文化理念,打造誠信株洲名片。誠信是社會進步與文明發展的標志,信用文化建設是一個區域信用體系建設的基礎和主要體現,社會誠信對城市精神塑造具有極其重要意義。株洲一方面要向廣大民眾普及信用知識、宣傳信用道德,促進信用觀念轉變和信用風險防范。另一方面要加強信用教育,培養信用人才,打破“信用人才”短缺制約株洲信用體系進一步深化發展的“瓶頸”。2006年湖南大學創辦的“信用研究中心”,依托湖南大學金融學科的優勢,已完成《信用信息系統指標體系的優化設計》等多項成果,培養碩士、博士研究生等高級專業人才多名。株洲也要利用有培養能力的高校和研究機構加大培養力度,多培養高級信用管理專業人才。同時要加強信用管理職業培訓,特別是公務員信用培訓和企業信用管理人員應該成為株洲進行信用管理職業培訓的重點。通過信用文化建設,打造誠信株洲,帶動經濟發展。

(六)加強政府自身建設,樹立社會誠信榜樣。社會誠信首先應該先從社會公權層面開始,社會公權的使用直接關系到社會每一個成員的切身利益,政府作為社會公權的掌管者,公正、公開、公平正是他們使用公權時職業道德要求的核心,也是社會公權誠信的具體體現。政府部門和公務員的誠信程度對社會起到極大的示范作用。株洲各級政府要建立公務員誠信問責制,建立他們的誠信檔案,接受社會公眾的監督和相關制度獎懲,社會公權的誠信才能得到切實的制度保證。

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目前，雖然政府和學界都在研究我國社會誠信建設問題，但總體來看，基本處于探索階段。尤其值得注意的是，學界在一定程度上存在著對西方信用制度的片面“移植”傾向。一些學者在對我國傳統誠信德性倫理局限性分析的基礎上，陷入誠信契約性質的西方化話語體系。把社會誠信制度直接等同于社會信用制度，一味推崇法律制度的外治作用而忽視誠信德性的內在規約性和心靈的精神特質。

西方主要的市場經濟發達國家，在市場體系完善過程中，基本上建立了規范政府、企業、個人不同主體的信用制度。發達市場經濟國家建設經驗表明，社會信用制度建設是市場體系完善不可或缺的重要方面。西方主要發達國家尤其是美國較為完備的社會信用法律制度，自然可以為后發市場經濟國家的社會誠信建設所借鑒。但借鑒不等于照搬或移植，從發達國家借鑒良好的法律法規，若要它們產生良好的社會效果，還需在借鑒過程中進行批判的吸收，進行中國化的改造。還有，誠信與信用的區別表明，社會誠信制度是比信用制度更具廣泛社會意義的概念，可以把信用法律制度建設作為社會誠信制度建設的重要組成部分，但絕不能完全用西方的“信用制度”取代“社會誠信制度”。

要注意社會信用法制建設的漸進性

社會信用法律制度包括兩大部分，即信用管理的核心法律法規和影響信用管理的法律制度。目前我國社會信用法律制度的建設處于起步期，迄今為止尚無專門的全國層面的信用法律被制定和頒布，只有部門或地方性的法規，同時還需要對信用管理的法規進行修訂。顯然，加快信用立法，改變信用法律的缺位狀態確實是當務之急。但需要注意的是，社會信用法律制度的建立、健全與完善是一個相對漫長的過程，不能急躁冒進。以美國為例，美國在二戰之前，市場經濟就有了相當的發展，且存在著一定范圍的賒銷交易和地方性的少數信用管理公司，但其信用方面的法律則是20世紀60年代至80年代制定頒布的。到目前為止，美國信用和征信相關的基礎法律、信用管理相關法律和信用投放相關法律共20部。由此可見，信用的法制化，不是一個法規問題，而是一個法律體系。因而，可以預測，我國的信用法律體系的建立也不會在短期內迅速完成，但在正式的法規頒布之前，可先用行政性法規或指導性意見等過渡性條文給予規定和指導，以解決信用法律的現實迫切需要問題。

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一、 新農村建設中社會保障存在的問題

（一） 土地流轉問題

新農村建設的過程中，對于農民的土地進行了大量的征收和使用，導致農民失去大量的土地，土地是農民賴以生存的主要依靠，生活方式的轉變讓農民無所適從，新的科學技術手段的應用和農村生產生活的狀態需要一定是時間的適應。保障農民的生活的基本條件，合理的利用土地資源，實現農村勞動力和生產方式的合理轉變是實現農村建設，解決好農民土地問題的重要問題。

（二） 就業問題

農民就業問題一直是我們所關注的話題，解決好農民的就業問題能夠充分的解決農村的剩余勞動力，解決農民的基本生活保障問題。但是農民就業面臨的問題就是勞動力的職業素質相對不高，因此就需要國家和政府創設具體的實踐的環境，為農村提供技術指導和職業培訓，讓農民能夠有一技之長，自由的選擇自己能夠適應的工作，實現農村建設中的勞動力資源合理高效的利用，發展農村建設中的特色性就業渠道。

（三）文化建設問題

新農村建設要求的整體村容村風的建設，一個良好的文化氛圍能夠為農民的生活提供更好的環境，良好的文化素養能夠提高農村整體的精神風貌。隨著物質文化的高速發展，農民對于精神文化的滿足也有了更高的追求，在農村范圍內實現文化建設，大大的改善農民的精神文化生活，提高農村發展的質量，豐富新農村建設的內容。改善人們對于農村和農民的看法，提高農民的文化生活水平，建設文明程度更高，精神文明狀態更好的農村。

（四） 養老保障問題

農村中大量的勞動力向城市轉移，導致農村建設的過程中勞動力不足。不僅僅如此，勞動力的轉移帶來的更多的是農村空巢老人的增加，老年人沒有子女在身邊的照顧，缺乏基本的養老保障。政府需要做出更大的努力，關注老年人的基本生活，建設老年人的養老保障體系成為了農村養老保障問題的重要問題。同時在政策上需要專門注重老年人的生活保障和人文關懷方面，對于基層的發展情況需要更深入的了解，從群眾中來到群眾中去，為農民生活排憂解難。

二、改善我國新農村建設中老與社會保障問題的措施

通過以上問題的分析，提出了具體的解決方案和措施，改善農村建設的額總體環境，為農村發展做出最大程度的保障。

（一）給農村失地人口提高基本生活保障

隨著城鎮化的推進，越來越多的地區開始了新農村建設，在這一過程中，城鎮建設用地，工廠建設，城市擴建等因素造成了越來越多的農用土地被征收，這樣增大了農村富余勞動力，以及失地人口的基數。為了穩定社會，提高農村人口的收入，就必須要在保障失地人口基本生活基礎上，給他們提供更多的就業機會。新農村建設的目的在于給農村人口提供更好的生活環境，更高的醫療水平，因此勞動與社會保障就必須要成為新農村建設的堅實后盾。

（二）給農村富余勞動力提供就業培訓

勞動與社會保障制度的目的在于保障人民生活的基本水平，更高的要求就是要給人民提供更好的勞動機會，保障勞動的公平性和收益性。因此要給農村富余勞動力提供就業指導與培訓。提高農村勞動力的知識文化水平，以及專業技能，有良好的素質能夠在就業領域大放異彩，更好的把握就業機會，授人以魚，不如授人以漁。新農村建設過程中必然造成農村勞動力的賦予，解決勞動力的轉移，成為了勞動保障解決的重要問題之一。

（三）建設良好的新農村氛圍

文化建設在新農村建設中也是重要的問題之一，建設良好的文化氛圍，給農村帶來新的文化氣息，將文化底蘊加入的社會建設當中。 從觀念上改變落后的農村，建設成為具有新時代氣息的新農村。需要大批的知識分子投入到農村建設中，在衛生、文化、教育領域支持新農村建設，這些下鄉支教是人員，需要一個良好的社會保障，讓有貢獻的人得到應有的報酬，吸引越來越多的人才流向新農村建設的第一線。

（四）完善農村養老保險制度

農村問題是國家的根本問題，嚴老問題的解決關系到新農村建設中的成就。由于大量的農村剩余勞動力向城市涌入，農村留守老人問題浮現出來，成為推進新農村建設進程中的重要問題。農村養老保險政策應當隨著社會經濟的發展進一步完善，這是推進新農村建設的手段，更是縮小農村與城市收入差距的基本手段，保障國計民生。農村養老保險制度的不健全，給農村的現代化帶來了相當的阻礙。完善農村養老保險制度迫在眉睫。

新農村建設的道路還很漫長，還有許多的問題需要我們去發現和研究，更多的關注農民的勞動和社會保障問題關乎社會的穩定和諧，對于落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會有很重要的影響。（作者單位：沈陽師范大學管理學院）

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1、財政投入不斷加大。2009年,全國財政社會保障和就業支出3296.66億元,增長24.4%,2008年2743.59億元,2007年2303.16億元,2006年2123.90億元,2005年1817.64億元。由此可以看出,全國財政社會保障和就業支出在五年間高速增長,這對我國農村社會救助體系的建設提供了財力支持。

2、受益農民人數不斷擴大。2005年農村低保人數為825.0萬人,2006為1593.1萬人,2007年為3566.3萬人,2008年達到4000萬人,2009年為4700多萬人,是2005年人數的6倍。隨著參與低保農民人數的擴大,農村社會救助作為農村社會保障的第一道安全網,發揮了越來越重要的作用。

3、制度建設不斷完善。1996年,我國農村低保制度開始啟動,至2005年都未取得顯著的成就,但自2006年起,我國農村低保制度高速發展。相關制度建設主要包括農村五保戶國家財政供養、農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度。與其并行的是,城市也在針對現有的經濟水平和人口狀況調整其社會保障制度,包括城鎮職工基本養老保險、城市居民基本醫療保險、社會救助制度等,都作出了巨大的調整。

4、促進和諧社會的發展。農村社會救助體系是農村社會保障制度的重要組成部分,保障了困難農民的基本生活權益,這對于促進和諧社會的發展有著十分重要的意義。農村社會救助在農民因醫療、天災、失去工作能力等情況下,能夠使農民得到最基本的幫助,能夠維持其最基本的生活,以防止其在走投無路時,違背法律法規和社會道德,擾亂正常的社會生活。因此,農村社會救助工作的開展對和諧社會的建設意義重大。

二、我國農村社會救助體系建設問題

1、缺乏社會救助法律體系。我國目前還沒有出臺關于社會救助的實體法,社會救助制度的實施主要依賴主管部門領導對社會救助工作的認識程度,究其原因,在于我國當前的社會救助法律體系尚未健全,在社會救助的對象、主體、范圍、標準等方面欠缺相關的規范。具體而言,缺乏一套規范的程序和必要的政府和社會的監督體系。由于制度的不健全,導致本應享受社會救助的對象沒有得到及時的救助,而一些不應得到社會救助的人群得到了救助。這不僅浪費了財政資金,也破壞了社會的公平,社會保障機制和效率優先機制也沒有得到發揮。

2、缺乏專業社會救助工作人員。首先,量上的欠缺。由于我國目前主要由縣、鄉兩級的干部管理農村的社會救助工作,沒有專職的民政人員,在村委會也沒有專職人員,而平均每個村子大概也就有1到3名民政助理管理社會救助工作。再加上這些參與管理農村社會救助工作人員的編制和待遇問題得不到解決,導致現有的社會救助制度更難在廣大農村落實。其次,專業素質的欠缺。由于我國幅員遼闊,地區經濟水平差異很大,一些指標不能一概而論,而應該根據具體地方的財政收入量身設定。而具體管理這些工作的民政人員大多沒有經過專業的學習,工作后的專業培訓也沒有及時到位,對農村社會救助的理論知識、一些指標的測定和調查方法等專業知識都很生疏。所以,目前我們一方面要加強農村社會救助民政人員的培訓工作,另一方面也應該積極引導優質的人才走向農村社會救助管理工作的崗位。

3、缺乏經費。目前,社會救助的資金主要來源于國家財政的撥款,籌資渠道單一。由于農村社會救助的資金來源主要是地方財政收入,社會救助的經費在一定程度上不足。當前,稅費改革更進一步減少了地方政府的財政收入,縣、鄉兩級的財政收入更加困難。因此,只依靠地方財政資金很難保障農村社會救助工作的落實,更不可能發展、完善農村的社會救助體系。

4、缺乏統籌城鄉社會救助。我國城鄉社會救助之間的巨大差異主要是由我國長期的城鄉二元經濟結構造成的。在城市,市民得到較多的社會福利,相應得到了更多的社會救助。從醫療救助的對象來看,由于城市根據低于城市最低生活保障線的標準來確認其資格,而農村的最低生活保障線低于城市最低生活保障線,導致農村的弱勢群體相對城市來說更難得到社會救助。從醫療救助制度來看,由于現行農村醫療社會救助制度在農村沒有得到普遍的落實,硬件和軟件都沒配備齊全,導致農民在面對較高的醫藥費時,很難得到救助。相關的調查顯示,從享受社會保障的人數來看,“占人口總數20%的城鎮居民享受89%的社會保障,占人口總數80%的農村居民僅享受社會保障的11%”,顯然農村大部分人口未得到社會救助。

三、完善我國農村社會救助體系建設的政策建議

1、進一步健全社會救助法律、法規。建立健全社會救助的法律、法規,為社會救助事業保駕護航。實現社會救助工作的“三化”,即法制化、規范化、科學化。在實現社會救助工作的“三化”過程中,要秉承用最精簡明了的語言,綜合闡述社會保障法律。但由于我國現在的經濟實力和結構,以及農民人口相對城市人口巨大,短期內,要在底子很薄的現有社會保障制度基礎上建立一部新的社會保障基本法很難。但《社會救助法》的出臺時機已基本成熟。建立健全社會救助法律法規,對農村具體社會救助的對象、主體、范圍、標準等作出規定,使得農村社會救助得到規范,實現社會救助工作的“三化”。完善社會救助法律體系,主要由三個方面組成,分別是針對單項救助項目出臺新的法律法規、修訂已有法律法規、出臺《社會救助法》。

2、完善農村社會救助的基層管理。農村社會救助工作的落實主要靠縣鄉一級的民政工作者,這些工作者有的是行政事業人員,有的是非行政事業人員,他們主要負責農村社會救助對象的審核、救助標準的確定、救助范圍等。因此,農村社會救助的民政工作者的能力和責任心,是關乎我國這個農村社會救助事業的關鍵因素。總體來講,農村社會救助人員編制不足、專業素質欠缺,急需專業的培訓。主要的解決辦法有:體制建設上,基層應該建立統一的公共服務機構,不受部門觀念、利益限制,使農村社會救助工作得到應有的人員編制和部門協調;體制建設之外,社會工作者的參與是緩解現有農村社會救助民政人員缺乏的好方法,應積極鼓勵、宣傳和勸導社會上具有相應能力的人參與這個隊伍,同時,應積極對在職的農村社會救助民政人員進行專業培訓,以提升專業素質,更好地服務廣大群眾。

3、進一步加強對資源的整合。我國農村社會救助體系的建設,離不開相關的組織建設。由于我國農村社會救助體系近五年的高速發展和相關工作的增加,現有的組織機構很難有力地支撐我國農村社會救助體系的建設與發展。及時、準確的農村社會救助各項政策的銜接,可以提高行政資源的利用度和高效的行政效率。為此,可以提出四項標準作為評價我國農村社會救助制度建設制度銜接的標準,這包括籌資渠道、救助對象、救助標準、專門的社會救助行政機構。

4、農村社會救助資金籌集渠道多元化。社會救助資金的籌集是農村社會救助制度的核心問題。籌資渠道的多元化是農村社會救助獲得穩定和充沛資金的重要方法。首先,要保證中央和地方財政的主體地位,各級政府應加大對農村社會救助工作的資金投放力度,使農村社會救助工作的開展有一個良好的財力支撐。其次,可以利用社會捐助解決財力的不足,相應地,應該規范社會捐助的程序和資質的考核,宣傳和鼓勵廣大有能力的人員和機構、組織參與到農村社會救助工作,籌集更為雄厚的農村社會救助資金。最后,農村社會救助資金的使用應當規范化、法制化,及時、充分發揮其價值。農村社會救助資金的籌集應該對其進行專項的預算,之后進行嚴格的管理,資金的使用應有嚴格的審批,防止資金的濫用。

5、統籌城鄉發展。農村社會救助的城鄉統籌發展體現社會公平公正的原則。我們應該逐步縮小城市和農村之間在社會救助對象、標準、范圍之間的差距,逐漸實現城市和農村的社會救助體系的均衡發展。首先,應該加大對農村社會救助的財政資金的投放金額,提高現有的農村社會救助水平和廣大農民的社會救助待遇。其次,在制度建設上應該適度地向農村傾斜,針對農村的現有人口狀況和經濟實力,扶持其農村特困、農村醫療、臨時救助等多項社會救助事業的發展。

6、建立有效的監督機制。我國農村社會救助工作的持續發展,離不開嚴格且有效的監督機制。首先,運行機制要公開透明,對農村社會救助資金的收支應定期予以公布,讓廣大群眾來監督資金的運用情況。其次,完善政府監督。政府相關部門的監督更能準確和及時地防范、發現農村社會救助工作中的問題,并根本地予以解決,因此政府各部門應及時審計社會救助部門相關工作情況,并定時予以公布。最后,建立社會監督機制。充分利用群眾和媒體的監督,構建各種平臺,使得群眾和媒體能夠積極地參與到農村社會救助的監督工作中,這包括相關數據庫等信息技術的建設。綜合以上三點,建立全方位的農村社會救助監督體系。

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我國發展處于關鍵時期，改革進入攻堅階段，面對新的形勢和發展機遇，需要在進一步研究借鑒國外發展模式，認真總結國內試點發展經驗與問題的基礎上，破解信用體系建設中的瓶頸問題和體制障礙,進一步理清發展思路和找準工作的著力點，繼續積極穩妥地推進社會信用體系建設，為建立中國社會主義特色的信用體系模式框架探索出路，促進我國社會信用體系的發展和完善。

一、發展模式

理清征信和信用體系建設或發展模式問題，有必要從“模式”本身談起并從中得到啟示。從國際角度看，征信在西方國家已經有了100多年的歷史。世界征信業發展至今，主要形成了美、歐、日三種模式。一是以美國為代表的以商業征信公司的商業化運作為主體的市場化征信模式。其主要特點是，信用法律體系和政府監管體系完善，征信服務機構都是獨立于政府之外的民營機構，沒有公共的信用調查機構。在業務范圍上有明確的界限：鄧白氏公司（Dun & Bradstreet）占據了企業資信調查的絕大多數份額；消費者信用報告主要由三大信用服務機構――全聯（Trans Union）、艾可飛（Equifax）和益百利（Experian）提供；在資信評級行業，目前美國主要有穆迪公司(Moody)、標準普爾公司(Standard and poor’s)、菲奇公司(Fitch)。二是以歐洲一些國家為代表的以中央銀行建立的中央信貸登記為主體的公共征信模式。其主要特點是，公共信用信息調查機構主要由各國的中央銀行或銀行監管機構開設，并為中央銀行的監管職能服務。其信息的獲得是通過法律或決議的形式強制性要求所監管的包括銀行、財務公司、保險公司等在內的所有金融機構必須參加的公共信用登記系統。按照對等的原則，信用數據也只向金融機構提供而不向社會其他需求方提供。近年來，歐洲國家也出現了與公共征信系統互補的私營征信局。三是以日本為代表的以銀行協會建立的銀行會員制征信機構與商業性征信機構共同組成的混合型征信模式。其運作形式是，以銀行協會、信用卡協會以及消費者信用協會等建立的會員制信用服務機構，加商業性信用服務機構，共同組成社會征信系統。日本的征信機構均采取會員制，信息的采集和使用均面向會員。另外，征信機構只是如實的登記客戶信息，而不對客戶資信進行信用評級或任何風險權數的計算。

比較這三種征信模式：（1）美國擁有高度發達的私營征信體系和世界頂級的信用管理公司，并逐漸向歐洲、拉美和亞洲等國家擴展。以私營市場化運作為主，市場的啟動和認可是完全依靠市場經濟法則，靠行業的自我管理而成長，利益導向是核心，而政府則是通過立法來規范各方行為，使各方參與者均能按照一定的游戲規則，遵循市場規律自由地開展競爭，信用市場活力旺盛，信用服務效率高。當然美國模式對信用立法和行業監管的要求比較高，并且隨著信用交易規模的擴張，信用風險也不斷加大，盜用身份欺詐的犯罪行為比較猖獗，安達信案件使美國的信用制度受到新的挑戰。（2）以中央銀行建立的中央信貸登記系統為特征的歐洲模式，以公共征信體系見長，以強制性的公共征信為主，政府僅負責提供立法支持和監管征信體系，征信機構的存亡，取決于其在多大程度上滿足投資者的需求。但由于中央銀行信貸登記系統掌握了企業和個人的信貸信息，中央銀行在征信監管活動中扮演著重要的角色。歐洲模式設計的主導思想是保護金融系統安全和個人隱私，但是征信系統不向社會提供服務，不能有效地形成覆蓋社會的失信懲戒和風險防范機制。（3）日本模式的主要優點是能較好地覆蓋信貸信用、零售信用和服務信用等領域，但存在征信機構過多，不利于全面掌握客戶信用狀況的問題。

建立有中國特色的征信體系，必須在尊重和借鑒國際慣例和經驗的基礎上，充分考慮到我國的實際情況，才能取得成功。考慮到我國征信體系建設的迫切性，市場優勝劣汰又是一個漫長的過程，必要的法律建設和市場環境的培育也需要一定的時間，因此，在現階段，采用政府啟動和政府推動與市場化運作相結合的發展方式或模式比較符合我國當前的實際情況。

當然問題并沒有那么簡單，在我國的征信體系和信用制度建設的實踐中，由于不同的理解和自己不同的背景與基礎條件約束卻形成不同的操作模式或做法。歸納起來主要有上海、深圳、浙江、北京4種代表“模式”。（1）上海模式可歸納為政府推動，市場運作。上海從金融領域起步，先個人征信后企業征信服務系統建設；先同業后向其他信用領域延伸；由政府指導推動聯合征信、第三方中介按市場規律運行，比如上海資信有限公司已頗具實力其聯合征信業務有很大影響。（2）深圳模式為法律規范，政府推動，市場化運行。深圳市先以立法規范而后政府推動實踐；先依托工商市場主體登記信息數據庫建立企業信用信息系統，同時以人民銀行深圳中心支行為主聯合政府相關部門推進個人信用征信服務系統建設；由政府主導建立一個統一、權威的信用信息數據庫作為信用體系的基礎，授權原銀行系統組建的深圳鵬元資信評估有限公司為主承擔企業和個人信用征信系統建設和增值服務。（3）浙江的做法則是政府搭建信用數據平臺，營造信用環境，對信用信息的加工則沒有限制。在建設推動上，制度先行，信用立法工作較為超前，強化政府信用，提高企業信用，推進個人信用；鑒于企業信用不良問題一度很突出，首先從企業信用入手建設企業信息查詢系統，進而向其他領域鋪開，同時在信用信息的加工環節體現市場化原則。（4）北京市信用體系建設在“政府推動市場化運作”模式下市場化運作特征明顯。北京以工商信息為基礎形成企業信用體系建設的平臺，以市場化方式設立的民營中介機構較多，業務活動較為活躍，只是政府統一推動和協調指導方面顯得有些滯后。大量民營信用服務中介機構苦于沒有信用數據原材料而發展較為困難，在深度和廣度上都不如上海。

從上述4種代表“模式”和全國各地信用征信建設發展情況看，大多數屬于“政府驅動型”模式，政府不僅是征信市場的監管者，而且是征信業發展的直接推動力，有的還直接參與發起設立信用評級機構。這種做法的最大好處就是能在較短的時間內建立起信用體系框架，但是，這種運作模式有著很大的弊端，從信用信息的采集到加工都有著很強的政府行為色彩，信用市場的效率公平權威性難以保證。

我國幅員遼闊，各地經濟發達程度也不同，不可以按統一的模式來發展信用體系，但是，政府推動市場化運作方式就是要堅持市場為主導的正確方向，政府不能直接或間接介入商業化過程，以免走以前國有企業的老路和形成新的行業壟斷。應堅持政府指導推動聯合征信，獨立第三方中介按市場規律運行。信用體系建設也不能政府“一頭熱”,要充分發揮政府、行業組織、企業、公民和信用服務機構等各類主體的作用,尤其要大力發展社會化的信用服務。不過,由于信用服務行業涉及國家信息安全、商業秘密和個人隱私,不能實行完全的自由競爭,必須堅持特許經營。我們應在上述完整的意義上，理解和實踐我國政府推動與市場運作的信用征信體系建設發展模式。

二、路徑選擇

我國信用體系建設已經走過近20年的歷程，下一步應該如何積極推進是我們面臨的重大課題。從全國各部門和各地的建設與發展情況看，目前信用數據的部門壟斷和采集困難是制約信用市場和建立社會信用體系的主要障礙。

從本質上講，社會信用體系是一種保證經濟良性運行的社會機制。它以有關的信用法律法規為依據，以信用專業機構為主體，以合法有效的信用信息為基礎，以通過成熟的市場主體為市場提供面向個人和企業、覆蓋社會經濟生活各個方面的信用服務為手段，創造一種適應并規范信用交易發展的市場環境，保證市場經濟的公平和效率，促進市場經濟向以信用交易為主的信用經濟健康發展。由此看來，信用體系應該包括有效的監管體系、法律體系和發達的信用服務業，信用服務業是社會信用體系建設工程中的一個重要基礎性、關鍵性組成部分。建設社會信用服務體系不僅要建立權威、強大、統一、完整的數據平臺和查詢系統，更重要的是要形成發達的社會中介商業性信用服務業，由成熟的市場主體為市場提供面向個人和企業、覆蓋社會領域各個方面的信用服務。而從目前我國的實際情況看，兩方面的重要建設都需要實現信用信息的公開和共享。所以，信用數據的有序開放和依法采集成為目前積極推進我國社會信用體系建設的突破口和有效路徑選擇。

事實上目前我國的信用信息系統大致分成為三塊：一是國家有關部門建設的同業信用信息系統，如銀行個人征信系統及企業信貸登記咨詢系統、工商企業行為警示系統、稅務信用等級信息系統、商務領域信用信息系統、法院訴訟記錄系統等；二是地方政府主導建立的區域信用信息系統；三是信用服務中介機構在開展業務過程中建立和積累的數據庫。目前，除個別小范圍的試點地區和企業外，這三塊信用信息系統之間互相分割，各自為戰，信息不能共享，銀行系統沒有非銀行的信用信息，區域系統有的沒有銀行的信息，中介機構建立的數據庫規模小覆蓋面有限，數據項不全。由于目前信息渠道分割與壟斷，不僅強大、完整的信用信息數據庫建立不起來，進而也使信用中介機構的發展失去基礎信息數據支持，已構成社會聯合征信發展的巨大障礙。所以，打破信用信息封鎖和壟斷,實現信息公開和共享，整合各方資源和推進聯合征信是目前的主攻方向和必然選擇。

其推進的路徑：一是從宏觀層面或縱向講，國家各有關部門的信用信息要互相公開和共享；二是從區域層面或橫向講，地方政府主導建立的信用信息系統要不斷向更大的經濟區域乃至全國范圍拓展融合，共建共享。其推進的內容：一是實現信息公開披露和共享，促進建立若干強大、完整的信用信息數據庫；二是通過信用信息依法、有序向中介機構開放，促進信用中介機構的發展和活躍。其推進方法：一是通過全國的統一規劃和法律制度安排，保障促進信用信息公開和信用體系共建與共享；二是通過進一步鼓勵、支持和擴大地方、經濟區域信用征信體系建設試點，有效強制突破信用信息分割的羈絆，促進信用信息開發和信用體系共建與共享，在這方面已有成功的范例和積累了一定的經驗。最終實現全國部門、區域間信用信息的有效連接，實現資源整合與信息共享，并逐漸統一信用技術標準和工作規范，達到全國征信體系統一。

當然，在上述整個社會信用體系建設的諸多推進中，一個重要方面是要正確認識和處理銀行征信系統與其他部門信用信息系統以及中介機構的關系。（1）金融是現代經濟的命脈和核心。總理曾專門批示指出“社會征信體系建設從信貸征信起步”，這是符合中國國情的。目前由人民銀行推動建立的企業和個人信用信息基礎數據庫已順利實現全國聯網并發揮了重要作用，可以說實現了成功的起步。（2）鑒于央行信用信息數據庫體系還是一套內部系統，在信貸征信成功起步的基礎上，應適時和盡快拓展征信領域并最終擴展到全社會，向聯合征信發展。并且銀行為了能給客戶提供更有效的服務，應積極尋求有效的途徑，發揮各自的優勢，積極開展與社會信用中介機構的合作，利用外部系統和相關征信力量。（3）逐步形成銀行征信及其信用信息服務系統既獨立存在，又與聯合征信系統及眾多第三方中介商業性征信服務機構合作競爭共贏的格局。其主要理由和依據：一是鑒于歷史形成的銀行征信信用系統在我國社會信用體系中的重要地位作用，目前社會上不同程度存在的銀行征信也完全轉化為第三方征信的認識，恐怕是不太現實的。二是2007年出臺的《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》明確指出“建立全國范圍信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系”，這是比較符合我國實際和發展趨勢的，是正確的。三是也符合國際慣例。經過170多年形成的世界三大信用征信模式中，歐洲模式凸顯了央行及銀行征信系統的優勢地位作用；日本模式則是以銀行協會建立的銀行會員制征信機構與商業性征信機構共同競爭發展的混合型信用征信體系。我國是后起的征信國家，要形成后發優勢，所以必須既要吸收歐洲、日本模式的合理成分，又要強調美國模式的市場機制及第三方中介商業化的活力作用優勢。

三、總體框架設想與政策措施保障

（一）總體框架設想

基于以上研究分析，我們歸納總結提出如下中國社會主義特色信用體系總體框架設想：按照法規規范、政府推動、市場驅動、特許經營、市場化運作、專業服務的方向，建立以全國公共信用信息基礎數據庫為基礎，以信貸征信機構和信用中介機構為主體，以行業協會自律為前提，以信用管理法律為依據，在政府宏觀調控下服務各具特色、合作競爭有效有序、健康發展的多層次、全方位的社會信用體系。最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用制度基本框架和運行機制。

（二）政策措施保障

社會信用體系是一項龐大復雜的社會系統工程，需要配套建設，聯合推動。國外征信和信用體系建設發展模式給我們提供了許多有益的借鑒：一是全民現代信用意識是建立社會信用體系的前提；二是完善的信用立法體系是建立社會信用體系的基礎；三是發達的信用中介機構和完善的征信市場是建立社會信用體系的核心；四是政府的支持推動和市場化運營是建立社會信用體系的關鍵；五是健全的執法機構和高效的失信懲戒機制是建立社會信用體系的保障。以上幾點也是我國在建立和完善社會信用體系過程中暴露出來的薄弱環節和需要繼續努力的主要方面，所以要配套建設，積極穩妥地推動我國社會信用體系的發展和完善。

鑒于這方面的文獻較豐富，在諸方面已有原則性的討論，不再作全面的展開論述；同時由于信用立法的極端重要性和我國《征信管理條例》正在征求意見和修改論證中，這里僅就信用法規體系保障建設問題談些意見和建議。

社會信用體系的建立、運營全過程都需要法律、法規支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關于個人和企業征信方面的地方專門法規，國家層面尚沒有統一的有關社會征信體系方面的法律、法規，這使得構建整個社會信用體系的法律基礎薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業主管部門手中，部門之間因缺乏法規約束而難以協調。當前制約聯合征信開展的瓶頸問題是缺乏強制公開信息、有限制披露信息和保護商業秘密和個人隱私的法規。根據其他國家的立法經驗，如美國的《公平信用報告法》、《平等信用機會法》和歐盟的《數據保護綱領》、《個人自動文檔保護公約》等是所在國家和地區信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見的《征信管理條例》（簡稱《條例》），主要是對征信機構的市場準入和業務范圍進行嚴格界定，體現了征信市場監管者立場，而對于信用信息占有者只有提供、披露義務的原則性規定，缺乏強制力。《條例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實踐中缺乏可操作性。此外，一些現行相關法規也亟待修改和補充完善。比如，我國僅在《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中規定了誠信守法的法律原則，《刑法》中雖有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但缺少與信用制度直接相關的立法，并未對社會信用制度和體系的構建進行立法設計。在政府開放必要的企業和個人資信信息和數據方面，沒有明確的制度和規定，從而制約了社會信用數據的開放和聯合征信的進程。建設征信和信用體系應該有法可依，要加快法規建設步伐。由于我國征信業發展歷史不長，地區間、城鄉間發展不平衡，許多相關的現行政策法規尚需要修改，因此制定全國性專門法的時機還不成熟。建議將人民銀行代國務院起草的《征信管理條例》（征求意見稿）盡快公開征求社會各界意見，爭取早日以行政法規的形式頒布。建議該法規應規范的重點：一是強制有關行政機關和社會部門以商業化或義務的形式向信用中介機構開放；二是規范信用資料的公開、合法、正當的收集與使用；三是加強信用行業管理，監督中介機構，制裁各種違規行為；四是保護商業秘密、個人隱私權和國家信息安全等方面的法律規定。待條件成熟時，借鑒發達國家的信用立法實踐和征信的國際法律，制定出臺國家信用基本法，為信用管理確立基本的法律制度框架，創造一個信用開放、公平享有信用信息和促進與規范社會信用體系建設發展的良好法律環境。

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（二）重點人群服務保障不斷加強

保障基本民生、筑牢安全網底的職責更加明確，從人群角度切入的社會政策加快完善，對弱勢群體的社會服務和民生保障進一步加強。社會養老服務體系進一步完善，殘疾人康復和托養設施建設得到加強。截至5月底，城市和農村低保保障對象分別為2110.5萬人和5358.8萬人。其中，城市低保月人均支出水平234.7元，同比下降2.3%；農村低保月標準101.7元，同比下降5.7%。

（三）社會事業設施條件加快改善

社會發展領域27個專項建設規劃全部印發，順利實施，有效發揮了統籌事業發展、優化資源配置、規范投資管理的作用。截至6月份，2013年度中央預算內專項投資計劃基本下達完畢，共安排490多億元，支持了農村學前教育、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍、中等職業教育、特殊教育、基層醫療衛生服務體系、全科醫生臨床培養基地、公共文化服務體系、旅游基礎設施、社會養老服務體系、公共體育設施等建設。

（四）公共服務和社會管理統籌推進

中央堅持源頭、系統、綜合、依法治理，著力建設平安中國。推動解決關系群眾切身利益的食品藥品安全問題。全面推進，建立了由19個部門參與的實施工作機制，正在擬定規劃綜合評估方案，研究推進城鄉基層綜合公共服務設施統籌建設。目前已有1/3的省份印發實施了基本公共服務專項規劃或行動計劃，有的還在保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務方面提出了明確要求。

二、面臨的主要問題

（一）資源短缺與發展不平衡問題依然突出

例如，文化事業費占國家財政支出的比重近年來都在0.4%以下且不斷回落。投入重點保障基本民生的方向已經明確，但財政收支形勢給保持民生支出力度帶來壓力。隨著醫保制度完善，一些醫院病床資源明顯不足，1—4月，全國醫院病床使用率在90%以上，3月份三級醫院病床使用率高達112%。農村公共服務人才短缺依然嚴重，例如農村每千人口執業（助理）醫師僅1.40人，遠低于城市的3.21人，不利于建立基層首診、分級診療、雙向轉診的制度。

（二）管理創新不足和內涵建設滯后影響發展質量

在努力加大財政性教育經費投入的同時，因管理基礎薄弱、制度執行不嚴等原因，一些地方出現虛報學生人數套取財政資金、擠占挪用教育經費等問題。部分高職院校培養模式落后，培養質量不高，新生“報到率”持續走低，一些學員中途退學。鞏固醫改成果和新的基層運行機制壓力大、任務艱巨。旅游開發中文化內涵挖掘不足、資源保護和軟件建設不夠、市場秩序混亂等問題依然存在。

（三）社會力量參與不夠制約事業發展活力

1—6月，社會領域四大行業民間固定資產投資同比名義增長28.7%，高于全社會民間固定資產投資23.4%的增速，但占行業內固定資產投資總額和全社會民間固定資產投資總額的比例僅為34.7%和2.4%。目前，一些鼓勵和引導民間資本參與社會事業的政策還沒有落實到位，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制亟待加快形成，社會辦醫床位數和服務量與2015年都要達到總量20%的目標相比，還有不小差距。（四）社會結構變化和轉型加快帶來巨大挑戰一是隨著經濟快速增長、社會深刻變化、人口流動加快、弱勢群體擴大，由收入分配不公平、社會保障不健全、公共服務不到位、發展權利不平等問題引發的社會矛盾突顯。二是食品安全、醫療糾紛以及個別地方發生的學生傷亡和教師虐童事件反響大，影響社會穩定的“燃點”不斷增多。三是群眾表達意見渠道多樣，網絡輿情形勢復雜，管理平衡協調難度增大。四是國際經濟競爭、生態環境壓力、社會穩定風險，都倒逼我國發展方式轉變，在此過程中保障和改善民生任務更為艱巨。

三、下半年政策建議

（一）創新公共服務提供方式，提高服務水平

一是在統籌推進國家基本公共服務體系建設中，建立健全促進城鄉、區域基本公共服務均等化的體制機制，加快完善適應基本公共服務均等化要求的公共財政體制，加強基層公共服務網絡和專業技術人員隊伍建設。二是加快出臺鼓勵民間資本參與社會事業建設發展的政策意見，增強社會公共產品和服務供給能力，并以現有中央投資專項中的學前教育、職業教育、醫院建設、養老服務等領域為重點，采用定向、定額貼息方式支持民間資本，用于公建民營、民辦公助等項目試點。三是推動出臺關于向社會組織購買服務的指導意見，創新公共服務供給方式，規范并引導社會組織參與服務和管理。

（二）加強創新社會管理工作，推動源頭治理

一是發揮社會領域投資安排和項目建設帶動作用，把投資增長和民生改善緊密結合起來，把惠民生與擴內需、調結構緊密結合起來，完善保障和改善民生的制度安排，努力解決當前群眾關心的熱點難點問題。二是推動以街道和社區綜合服務設施為主要內容的城市基層社會管理和服務平臺建設，加強農村基層公共服務資源整合和綜合性公共服務設施建設，提高服務群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是建立并完善社會發展輿情監測制度和社會調查平臺，加強對社會政策、社會改革的跟蹤監測，加大對重大民生熱點問題的輿論引導，了解公眾的社會心理和利益訴求。

（三）深化社會領域重點改革，增強發展動力

一是圍繞促進教育公平、提高教育質量，深化教育體制改革，抓緊研究推進學生評價和招生考試制度改革，加快形成注重素質教育、鼓勵人人成才的政策環境。二是加快推進文化領域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務體系，優化促進文化產業創新發展的制度環境。三是深化醫藥衛生體制改革，以縣級醫院為重點，加快推進公立醫院改革，完善社會辦醫政策，逐步形成多元化辦醫格局。四是根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

（四）積極發展社會領域產業，拉動消費潛力

一是推動出臺《優先發展社會養老服務的若干意見》，落實鼓勵引導老齡產業發展的政策措施，加大對社會養老服務體系建設投入力度，支持有條件的地區開展老年人家庭住宅無障礙建設和改造，鼓勵和引導地方各級人民對經濟困難的老年人給予養老服務補貼。二是促進健康服務業有序快速發展，著重發揮政策、資金引導作用，研究提出引導健康服務業發展的指導意見，制定和完善健康服務業相關標準，完善投融資機制，發揮產業發展基金作用，延伸和拓展健康服務業鏈條，帶動相關產業發展。三是加大《旅游法》、《國民旅游休閑綱要》實施推進力度，加強規劃引導，加大資源保護，規范市場秩序，提升服務質量，推動各地旅游特色化、專業化發展。四是大力發展文化產業，豐富文化產品，健全文化市場，推動文化消費。此外，要積極梳理創新促進教育培訓業、家庭服務業、體育產業發展的政策措施。

篇13

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