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1、健全管控機制。成立領導小組，制定管控幫教工作計劃，特殊人員的管控幫教工作的銜接率達到100%；一般幫教對象符合安置條件的安置率達到90%，重點幫教對象符合安置條件的安置率達到95%。

2、進一步的提高特殊人員服務管理水平。進一步加大解決特殊人員就業、就學、生活等困難的力度。 建立鄉鎮矯正工作機制。鄉鎮矯正對象銜接管控率達到100%，幫扶率達到95%以上；最大限度降低重新違法犯罪，確保矯正期內特殊人員無重新違法犯罪。

二、工作措施

    1、強化監管人員對監管對象家庭地、單位、鄰里之間的對接聯系，完善對特殊管控人員的無縫對接機制。

    2、強化特殊人員管控，建立特殊人員數據庫，定期開展摸排和清查工作，健全完善幫扶措施，嚴禁出現脫管失控現象，最大限度地降低重新違法犯罪率。

3、加強特殊人員就業安置。（1）建立特殊人員就業、勞動技能培訓綠色通道，使其優先培訓、優先就業；免費提供職業指導、職業介紹、就業援助等服務；制定并采取具體措施，強化特殊人員中就業技能培訓，提升其創業、就業技能。（2）協調縣民政部門，落實最低生活保障或采取臨時救助措施，加強對生活困難和喪失勞動能力的特殊人員的幫扶工作。

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一、公共文化管理服務的幾個難題

1.現在網絡傳播方式與傳統方式融合的問題。這種融合不是簡單把原來的公共文化服務的內容直接搬到網絡服務當中來，而是帶來服務的理念、服務的手段，也包括內容、業務流程方面的變革。這是第一個需要解決的問題，也是需要在公共文化管理服務建設當中重點解決的問題。

2.公共文化隊伍素質的問題。年齡偏大，觀點上落后，知識結構比較陳舊，這樣就難以適應網絡環境下公共文化管理服務體系帶來的要求。以上問題在基層、我們縣所處地區是比較突出的。下一步要有一些新的思路。比如對存量的公共文化隊伍怎么辦，可以考慮培訓，想辦法優化。對于增量的部分一定要有嚴格的準入標準，掌握現代新技術。另外也可以考慮把我們文化資源隊伍擴大，包括一些村民，還包括一些大學生。

3.網絡文化資源整合的問題。目前網絡文化資源分散在不同的公共服務機構，里面包括文化系統，也包括其他系統，比如教育、科技。下一步一個是政府內部的資源要整合，另外企業，包括公共部門，包括社會組織，他們的文化資源怎么能夠整合到我們整個大的平臺里面，共建、共享，這也是一個比較重要的思路。當然這里面也涉及到政府怎樣發揮作用，怎么樣建立一個好的平臺，能夠讓企業、社會組織、公共組織有手段發揮他們的社會責任。

公共文化管理服務要與時俱進，不斷實施項目創新、服務創新，注重提升文化的品質和實效，才能滿足人民群眾不斷提升的公共文化需求。十“扎實推進社會主義文化強國建設”提出，文化是民族的血脈，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新，發揮文化領引風尚，教育人民，服務社會，推動發展的作用。我們將深刻學習貫徹黨的十精神，結合公共文化服務工作實際，認真總結公共文化設施免費活動的工作經驗，在以往所開展工作的基礎上，提高活動的社會效益，為實現美好、和諧繁榮昌盛的明天而奮斗。

目前，在全面建設小康社會進程中，一定會伴隨著新型農業的開啟，伴隨著產業結構的優化和升級，伴隨著社會主義市場經濟體制的完善，必然出現多元文化的大碰撞。這就迫切需要先進文化發揮導向作用，以共同的理想，把不同地域、不同階層、不同利益要求、不同社會心理的人群連結和整合起來，為改革發展穩定提供強大的凝聚力、創造力和社會協調力，并使全體農民始終保持積極向上的精神狀態。要求文化工作者的不斷努力，進一步繁榮活躍文化市場，使得能夠為農民群眾喜聞樂見的文化產品和文化服務廣泛進入精神文化生活的各個領域，努力創造一個寬松的環境，不拘一格地培養一批出類拔萃、德藝雙馨的文藝專門人才，留住一批既熟悉藝術規律又懂得市場運作的文化管理人才。社會的發展離不開文化，經濟的發展更離不開文化，文化之花就像春天的小草，呈現出勃勃生機，社會文化建設的明天將更加燦爛輝煌。

二、加強公共文化管理服務的措施

1.加強公共文化設施建設，進一步完善公共文化服務網絡。推進重點公共文化設施項目建設，完成文化館新館的規劃、立項、建設工作，新建達州大劇院、全國新農村文化藝術演展基地等一批高水平的演出場所；各縣（市、區）要按照國家有關標準，積極新建或改擴建圖書館、文化館等重點公共文化設施，進一步提升設施水平，增強服務功能；實施鄉鎮（街道）綜合文化站建設提升工程，力爭全部達到市級三級綜合文化站以上標準；實施村（社區）文化活動室建設提升工程，打造一批鄉鎮（街道）綜合文化站示范點和村（社區）文化活動室示范點，帶動基層文化建設上臺階、上水平。

2.著力實施文化惠民工程，增強公共文化服務的均等性、便利性。大力實施公益文化普及工程、公共文化流動服務工程、電影放映公共服務工程、“惠民天天演”工程、公共文化場館綠色通道建設工程和“文化五民”行動。充分發揮四級公共文化設施網絡的作用，全面實行公共文化單位免費開放，為廣大群眾提供豐富多彩的公共文化產品和服務。

3.培育和打造公共文化服務精品，提高公共文化服務品質。創作一批精品力作，依托唐甄、元稹等歷史人文資源和巴人文化、z人文化、紅色文化等特色文化資源，深度打造和全面提升文藝創作品牌，推出一批富于時代精神、深受群眾喜愛的文藝精品力作，確保文藝創作在全省的領先地位。培育一批具有導向性、示范性的公共文化活動品牌，抓好城鄉文化的交流和推廣，舉辦具有較強示范帶動作用的大型公共文化活動；要立足弘揚特色文化，做大做強常年舉辦的文化活動品牌。拓展一批公共文化服務項目，各級文化館、圖書館、博物館等文化單位要突破傳統辦館模式，把傳統單一的服務拓展為綜合性的文化服務。

4.積極推進文化科技創新，提高公共文化服務的信息化、網絡化、數字化建設水平。推進文化信息資源共享工程建設，在形成縣級支中心、基層服務點的基礎上，繼續加強和完善基層網點建設，把共享工程基層服務點拓展到每個村和社區。推進公共電子閱覽室建設，在全市公共圖書館、文化館、鄉鎮（街道）和村（社區）建設標準配置的公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內容健康、服務規范、環境良好的公益性互聯網服務。推進數字資源建設，加強“數字圖書館、數字文化館、數字博物館”建設，加快對圖書、藝術、美術、音樂、文博、書畫等文化信息資源的數字化處理，實現文獻信息資源共享。

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積極開展貧困殘疾人的技能、實用技術培訓。結合完善社會保障體系等一系列改革舉措，將符合條件的貧困殘疾人納入各項保障領域；動員社會力量，深入開展幫、包、帶、扶活動，建立社會幫扶機制；對無勞動能力、無法定撫養人、無生活來源的殘疾人，積極配合民政部門幫助落實“低保”“五保”等社會救濟措施，解決他們的溫飽問題。

同時，對重度殘疾人、一戶多殘、大病醫療難、子女入學難等殘疾人家庭實行臨時救助。使城鄉特困殘疾人的基本生活保障得以落實。

二、進一步落實康復救助項目，促使殘疾人康復

按照省、市殘聯康復任務的要求，圍繞殘疾人“康復一人，幸福全家，奉獻社會”的目標，建立“泰祥社區殘疾人康復指導中心”和“殘疾人康復指導站”，委托康復中心對腦癱、智殘兒童進行康復訓練。開展爭創白內障無障礙區活動，為社區所有白內障患者免費手術。大力推動社區康復工作，做好基層康復技術人員的培訓工作，推動“康復進社區、服務到家庭”，抓住建立新型農村合作醫療及醫療救助制度的契機，研究農村貧困殘疾人醫療保障和康復救助問題的解決辦法，積極促使符合條件的貧困殘疾人納入醫療救助范圍。使我社區的部分貧困精神病患者得到醫療救助；繼續開展肢體康復訓練、低視力助配、聾兒語訓康復、用品用具供應和麻風病治療等工作；用品用具服務應進一步增加服務項目，擴大服務范圍，為有需求的殘疾人提供用品用具供應服務。加強殘疾預防和康復知識的宣傳，提高社會殘疾預防意識。

三、做好殘疾人教育和文體工作，促進殘疾人全面參與社會生活

繼續配合教育部門進一步鞏固殘疾兒童少年九年義務教育，完善特殊教育，使殘疾適齡兒童入學率穩步提高。建立健全貧困殘疾學生助學制度，為激勵殘疾學生努力學習，自強不息，幫助貧困失學殘疾兒童少年接受義務教育，保障殘疾人受教育權利。組織協調新聞媒體力量，圍繞發展殘疾人事業這個主題，針對殘疾人就業、康復、教育和生活保障等熱點、難點問題，進行深入宣傳報道，培育殘疾人事業發展文明進步的社會環境；組織好“全國助殘日”活動；做好“兩刊”征訂宣傳工作。組織開展各種形式的殘疾人文化、體育活動，豐富殘疾人的文體生活。做好優秀殘疾人運動員的訓練和推薦工作。

四、加強社區殘聯規范化建設，增強為殘疾人服務能力

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今年4月份根據縣委、縣政府農民負擔工作會議精神，我們

認真貫徹落實農民負擔政策。一是全面落實“一免三補”政策；（即免征農業稅、對糧食生產、購買大型農機具和優良稻種進行補貼）。二是進一步規范村一事一議籌資籌勞；三是合理確定涉農服務性收費；四是加強和規范農民負擔監督管理。今年農民負擔方案的落實，嚴格執行政策，認真編制方案，統一歸戶計算，全面公開、公示，及時發放“一卡一書”，加強檢查監督，群眾較為滿意。

二、加強農村財務規范化建設 2、積極籌備試行農村財務雙代管服務。自xx年村帳鎮管以來，村級財務已實行統一代管，但對于村級資金管理尚未到位。在堅持資產“所有權、收益權、使用權”三權不變的情況下，我們將全面實行農村財務雙代管服務，這項工作正在積極籌備運行。

3、加強審計監督。今年我們圍繞“黨委、政府工作中心，監督村級財務，服務集體經濟”為目標。按照黨委、政府和財務管理要求，已完成了6個村（居委會）主要負責同志的離任審計（三里村、花莊村、齊心村、西港村、北閘村、大橋居委會），審計中我們客觀評價了被審計單位財務運行狀況，如實反映審計發現的問題，準確分析原因，提出合理建議，認真督促整改。

4、開展農經“一站式”窗口服務。“一站式”服務是新形勢下農經部門服務“三農”工作的新形式，是農村經濟管理工作新的重要內容，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。我們著重抓了以下幾方面工作：①明確服務內容，主要是會計服務，土地流轉服務，合同管理服務，集體資產經營服務，政策咨詢服務等；②建立規范的服務章程、規章制度、服務流程。③服務內容逐一落實到崗到人，明確崗位責任，加強檢查考核，保證服務質量與效果。④創造良好的服務環境，不斷增加投入，力爭使農經服務實行微機化、信息化、網絡化。

三、加強集體資產管理，確保資產保值增值

今年，我們在專業承包工作中主要抓了合同的完善簽訂，建立臺帳，規范發包，參與結算，監督管理，并將專業承包信息錄入電腦管理。

農村專業承包管理是集體資產管理的組成部分，就農村專業承包管理，鎮政府以寶安政發（xx）78號文件下發了《關于加強農村專業承包管理工作的意見》，為確保文件精神得到進一步落實，我們于10月份組織了一次農村專業承包合同的全面清理，對合同的簽訂、管理、資料歸檔、臺帳登記、承包金的收繳、尾欠等情況分別進行了清理，確保了集體資產保值增值。

四、繼續抓好土地承包穩定

今年我們加大宣傳力度，全面貫徹落實《農村土地承包法》和《江蘇省土地承包經營權流轉辦法》。堅持“大穩定，小調整”的原則，規范農村承包土地調整行為，確保農村土地長期穩定。按照“依法、自愿、有償”的原則，規范土地承包經營權流轉行為。如南閘村萬頭豬場項目、北閘村花卉項目租用農戶承包地，我們協助村按政策，依法進行了規范流轉，維護了農民的合法權益。繼續貫徹落實《揚州市關于農村土地征占用補償資金的分配與管理的意見（試行）》，對征占用集體土地的單位或個人，按政策規定的土地補償標準，及時落實到戶，切實維護了被征占地農民的利益。對因土地征占用或調整而上訪的農戶及時到村調查，協助村依據政策做好解答調處工作。

五、主動參與“三村”聯創工作

推進“三村”聯創（即全面小康示范村、小康建設先行村、脫貧致富村），加快全面小康建設，實現“村強民富，村容整潔，村務民主，村風文明”的全面小康村目標。根據揚發[xx]20號和寶委發[xx]34號文件精神，今年我們按照全面小康村建設19項指標，對全鎮13個村（場、居委會）的逐項指標進行測算排隊，合理制定全鎮的爭創規劃，拿出了分年度的實施計劃，對小康建設先行村和脫貧致富村落實了措施。共2頁,當前第1頁12

六、抓好單位內部管理

1、求真務實，扎實工作。努力改進工作作風，堅持解放思想，實事求是，辦實事，求實效，園滿完成xx年工作目標任務。

2、開展爭先創優。樹立“團結、務實、爭先、創優”的寶應精神，作力培養學習型、創業型、奉獻型農經隊伍，形成善于干事，務實創業，勇于吃苦，樂于奉獻，團結向上的風氣，爭創“群眾滿意基層站所”。

3、合理分工，明確各人工作責職，制定考核辦法，實行全年考核結果與個人報酬掛鉤。

二oo六年工作計劃：

農經工作基本思路：堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實農民負擔政策，強化規范管理，提高服務質量，爭創“群眾滿意基層站所”，力爭農經工作再上新臺階。

1、圍繞農民增收，集體減債，不斷提高增收渠道。xx年著重抓好以下三項工作：一是加大引導農村勞動力轉移力度，幫助農民增加勞務收入；二是多渠道抓好創收，發展壯大集體經濟；三是加大清欠減債力度，力爭xx年全鎮實現兩個無債村。

2、繼續加強農民負擔監督管理。按照“深化、完善、提高”的要求，著力解決減負工作中的突出問題，確保進一步減輕農民負擔，堅決杜絕各類涉農負擔案件的發生。繼續做好公開、公示，抓好歸戶計算表、《農民負擔監督卡》、《經營服務性收費通知書》的簽章，確保“一卡一書”簽章率、發放率達95%以上，規范農民負擔的監督管理。

3、加強農村財務規范化建設。①組織財會人員進行一次業務培訓，學習新會計制度，增強

業務素質，提高業務水平。②全面實行農村財務雙代管服務。③制定和完善農村財務制度。著重抓好民主理財和財務公開制度、財務收支預決算制度、結報帳制度、備用金管理制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理和崗位責任制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，實施有效的內部控制。④抓好財務公開，全年堅持理財四次，理財結束后要按縣統一制定的公開格式、公開內容、公開程序及時做好財務公開。⑤加強審計監督。xx年審計工作目標為：一是服從黨委、政府中心工作開展審計。二是監督村級財務，開展正常審計與專項審計。

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2、加強村級集體財務規范化管理，提高村級民主管理與監督水平。一是進一步完善各項財務管理制度，我們已制定邵店鎮村級財務管理制度并以鎮政府（20__）8號文件即將下發。二是嚴格財經紀律，杜絕村級新增不良債務，嚴格執行村級新增債務申報制度，在確需舉債的情況下，先列入預算，經村民會議或村民代表會議討論通過后，向鎮政府申報，得到批準后實施。三是進一步完善村帳鎮制度。在堅持村級資產所有權、使用權、收益權不變的前提下，管好村級集體資金，確保不平調、截留、占用。積極創造條件，推進農村會計電算化，提高村帳鎮效率。目前正在申請村級辦公經費購買電算化所需電腦和相關軟件。四是加強村級資金管理，壓縮非生產性開支。嚴禁村級坐收坐支，嚴格執行定期結報制度。五是規范村級財務公開，完善民主理財制度。首先做好村級民主理財組織建設，選配和充實理財人員并做好理財人員培訓和持證上崗工作，同時做好村級“財務公開“的“三定”、“四化”工作?！叭ā币皇嵌〞r間，每月5日前公布；二是定地點，設立固定的公布欄；現14個行政村均有固定的公布欄，但有的村公布欄已破舊，督促有關村抓緊修好。三是定內容，除了文件規定必須公開的內容外，村民比較關心的問題也要及時公開?！八幕币皇枪_欄櫥窗化；二是公布地點公眾化；三是公開內容通俗化；四是熱點問題專題化。六是協助紀委建立健全農村財務審計監督制度。充實農村審計隊伍，落實審計責任，加強業務培訓，協助紀委對各村集體經濟組織開展定期審計。七是切實加強村級會計檔案管理。建立健全會計檔案室，分村分單位購置好會計檔案柜，嚴格執行《徐州市會計檔案管理辦法》做到專人負責、職責明確。八是加強村級財會隊伍建設。結合《村集體經濟組織會計制度》的實施，財政部規定從今年1月1日起實施新的會計制度，對村級財務管理工作提出了新的更高的要求，會計核算內容和核算辦法也發生了較大變化。力爭在新的一年里對村集體經濟組織的會計人員和民主理財人員輪訓一遍。

3、認真抓土地承包政策落實，切實維護農民合法權益。一是認真宣傳貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》和《江蘇省農村承包土地經營權流轉辦法》，規范農村承包土地流轉行為，建立、健全農村承包土地流轉檔案，簽訂土地合同，從根本上解決暗箱操作，私下流轉和強行流轉等不規范流轉問題。二加強集體資產管理，抓好產權界定和資產評估，確保合理開發，有效利用，特別是四荒、林木以及溝渠路道等資源性資產，要進行全面清理，按照公平、公正、公開的原則實行張榜公布，公開招標承包，并抓好合同簽訂，鑒證工作，化解和調處合同糾紛，提高合同履約率，抓好合同結算兌現和續訂工作。三是做好涉土工作。來信來訪案件，做到來訪一起查處一起，件件有結果，讓群眾滿意。

4、以維護農民合法權益為宗旨，加強農民承擔費用的監督管理。繼續執行好農民負擔預決算審批制度，做好一事一議籌資、籌勞和農業兩項水費預算方案的審核和扎口把關工作，嚴格報批程序，實行規范化操作。同時抓好預算方案的歸戶計算和收取、結算、兌現工作，并將收取的一事一議籌資，列入村級“建設資金“專戶管理，確保?？顚Ｓ?。繼續組織統一填寫并發放農民負擔監督卡。力爭發卡到戶率達98％以上。監管經營服務性收費，對政府定價，由有關部門或單位向農民收取的費用，堅持誰經營誰收費、誰服務誰收費、先服務后收費；堅持涉

農收費公示制，糾正和制止增項加碼和搭車收費以及各種亂收費、亂集資、亂攤派；協助政府做好對農民的各項補貼補償款項的發放工作。保證減負電話（88791157）工作期間暢通無阻。5、做好農村社會養老保險、農村剩余勞動力轉移工作，建立、健全勞動力資源臺賬，舉辦各類技能培訓，全面提升外出務工人員的職業技能水平，準確及時地了解可靠的勞務信息，力爭今年要培訓農民勞動力3000人，新增輸出勞動力1600人，有組織輸出1000人。舉辦二至三起勞務洽談會，參加人員不少于200人，參加用工單位不少于5家。同時協助分管領導做好勞務輸出各項考核工作。

6、做好以服務為中心的企業管理：新的一年里我們爭取多方面深入企業、加強聯絡。積極為外來的客商和民營企業在投資、生產、銷售、安全管理、財務管理等方面提供更多的服務，積極幫助他們辦理各種證照，加強安全生產方面的監督檢查、定期到企業幫助他們加強財務管理、落實安全生產。同時搞好村級基礎業務培訓，完善基層報表，建立村級民營經濟臺賬，及時調查統計上報各種報表，為上級主管部門提供各項準確統計數字，嚴格按照上級主管部門的要求，認真準確及時做好每次報表的匯總及上報工作。爭取保質保量地完成鄉鎮個私局交給的任務。

7、做好基金會清理整頓工作，力爭今年年底全面兌清股民本息。

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客服和商務助理是我最擅長的工作，由于從事這兩個崗位的工作已經有相當長的一段時間，積累了比較豐富的經驗和業務知識，相對而言會比別的工作更容易上手。此外，論壇版主是我一直以來都比較愿意承擔的工作，這是一個對個人綜合水平要求較高的崗位，因此，我將其作為自己工作的新高度來迎接挑戰。總的來說，在新的一年里，我希望能承擔起客服、商務助理和論壇版主的工作。

1、客服

客服工作是人與人之間的溝通與交流，是會員與公司的交流窗口，客服的質量直接關系到網站的形象。我認為要做一個優秀的客服人員，溝通能力特別是有效溝通能力是做好客服工作一個很重要的條件，客戶服務是跟會員打交道的工作，傾聽會員、了解會員、啟發會員、引導會員，都是我們與會員交流的基本功能。在接聽的每一個電話中，我時刻保持良好的心情與會員溝通，擅長通過交流較好地了解會員需要什么服務和幫助，不因為生活中不愉快的事而影響工作情緒，在任何時候都能自我控制好，能用心聆聽用戶的說話，親切地為客戶解答每一個問題，并領會會員的抱怨和不滿，對癥下藥，在盡量短的時間內，給予會員最滿意的答復與回饋。

2、商務助理

認真完成各項商務工作，代表公司與商家聯絡，積極發展業務往來，建立并并維護好與客戶良好的關系和持久的聯系，不斷拓寬現有客戶的產品渠道，豐富業務內容，并負責好合同談判以及合同簽定后的后續跟蹤事宜。

3、論壇版主

為了全面履行論壇版主的職責，我計劃從以下三個方面開展工作：

（1)促進版面的發展：對口碑好，性價比高，受到廣泛歡迎的產品進行推薦、置頂等操作，并鼓勵會員進行主題討論，并將推薦產品收入精品區。

（2)營造良好的討論氛圍：鼓勵會員進行版面討論，并按照版面主題組織活動，對不良帖數量進行控制，對無意義和灌水回復進行清除，對超出討論范圍的爭吵進行及時控制，并對各方進行調解。

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伴隨著當前社會的不斷進步，過去傳統的刀耕火種已經成為了比較原始的、落后的社會形態，在當前科技不斷進步，生產力水平不斷提升的當今社會中，歙縣山區的農耕如果仍然在牛耕鋤挖以及鐮收這樣的生產狀態之中停滯不前，一定會導致現在農業發展的不斷失衡。農業機械是一種十分先進的生產工具，不僅代表了社會的不斷進步以及社會的文明，更加是促進城鄉統籌協調發展的重要舉措，能夠從本質上促進農村經濟的不斷發展，改善農民的生產條件和生活條件，促進農業機械化，將農民從十分繁重的體力勞動之中進行解放。下面，筆者就對歙縣山區農機化管理服務工作進行淺析。

一、歙縣山區農機化管理服務的現狀及存在問題

農機服務組織的不斷形成，有利于促進經濟發展以及農業發展，從當前歙縣農機服務組織服務的范圍以及服務的水平來看，仍然不能夠很好滿足歙縣農業生產的不斷需要，需要將其進行進一步完善以及實施，所以，貫徹落實山區農機化管理服務具有十分重大的意義。對山區實施農機化管理服務工作，必須要根據因地制宜的原則，推廣農業機械不斷下鄉，要求必須要做好農業機械宣傳等工作，由于歙縣山區的信息比較閉塞，農民的思想觀念和意識都比較落后，很難對新事物進行認同，雖然相關人員在山區農機化管理服務方面做出了一定的努力，但是，歙縣山區仍然很難保證農機化管理服務工作的質量。

二、歙縣山區農機化管理服務工作的對策

1.歙縣山區農機化管理服務工作要明確意義

想要保證歙縣山區的農機化管理服務工作質量，必須要明確其自身所具有的作用和意義，開展農機化管理服務工作是實現農村經濟發展的重大舉措，能夠有效扶持以及鼓勵各類農機專業合作的經濟組織，使其能夠按照優勢互補原則、互助協作原則、風險共擔原則以及利益共享等原則，引導農民能夠通過勞動要素、技術要素以及機具等等要素之間的相互合作，推動歙縣山區農機服務向產業化方向、專業化方向、社會化方向以及企業化方向不斷發展，加快歙縣農機服務產業化自身的進程。完善歙縣山區農機化管理服務工作必須要因勢利導，根據自身實際情況，廣泛使用以及推廣適合山區進行作業、方便農民進行操作的小型農機具，開展作業服務，使得歙縣當地的農民群眾能夠真正感受到使用農業機械化帶來的諸多好處，不僅僅能夠有效增加農民的收入，更加能夠起到示范和帶動的重要作用。

2.歙縣山區農機化管理服務工作要注重細節

完善山區農機化管理服務必須要注重細節，建立健全農機化服務體系的不斷建設，要加強領導，強化隊伍管理，強化先進技術推廣和使用，制定出規劃目標。當前人們已經步入到信息時代中，在農機建設過程中，十分重要的環節就是農機信息化，實施農機信息化有利于提升山區的農機服務能力以及農機行政的效率，重點將鄉級、縣級信息站進行建設，使得農民能夠及時交流綜合統計信息、科技信息、市場信息、生產信息以及政務信息，建立起山區農機具的供應信息體系、維修信息體系以及生產信息體系。除此之外，還要創建農機服務專業合作社，進而對農機專業戶進行不斷發展，縱觀歙縣的實際情況，我們不難發現，在家進行務農的勞動力大約都在五十歲到六十歲之間，青年的勞動力大多數都充實二產業和三產業，或者外出打工，這就為農機化管理服務工作的貫徹和落實造成了一定的影響，為了對這一問題進行解決，要求農機合作社要和農戶簽訂合理的用工合同，在農忙的時候，農機合作社要按期為農戶提供自身的農業服務。這樣不僅僅能夠節約工時，還能夠提升其效率，年輕的勞動力可以擁有大量的時間外出去打工，不會對家庭的經濟收入產生影響。

三、結語

本文中筆者首先對歙縣山區農機化管理服務的現狀及存在問題進行了闡述，接著又從歙縣山區農機化管理服務工作要明確意義以及歙縣山區農機化管理服務工作要注重細節這兩個方面對歙縣山區農機化管理服務工作的對策進行了探討。

參考文獻

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[3] 會議論文 淺議山區丘陵農業機械化的思考 2010中國農業機械化論壇：“十二五”農業機械化發展戰略 – 2010.

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到目前，我鎮已建立起相對健全的以鄉鎮衛生院為樞紐的農村三級衛生服務網絡，全鎮共有中心衛生院1家，鄉村衛生所（室）12家，從事衛生工作（包括村醫）36人。而全鎮總人口13000人，千人口醫生數僅占2.76人，開放床位12張，千人口0.92張。從近幾年的情況看，我院除僅能提供基本門診醫療服務外，總體醫療服務能力低下，衛生院生存仍然困難。2011年全院業務總收入43.2萬元。其中醫療收入12.2萬元，占28.9%；藥品收入30.9萬元，占71.1%；按年度決算報表反映，總支出104萬元。通過8萬元藥品結余彌補后，全年尚虧損額12萬元。

二、造成衛生院生存困難的主要因素

（一）政府對農村衛生事業經費投入不足，以藥補醫現象依然突出。鄉鎮衛生院承擔著公共衛生職能，衛生投入政策不足，硬件設施落后，醫療條件較差，影響了正常防治任務的完成。

（二）布局不夠合理，規模“小、差”問題突出。衛生院、村衛生所（室）均存在規模小、功能弱、布局不夠合理以及人員素質低的現象，從“小”字方面看，衛生院雖初具規模，但相對較小，大多數患者到衛生院只是看看門診而已；從“差”字方面看，房屋、設備、人員、技術，缺少醫療服務能力，尤其是我鎮一些邊遠村屯，如衛疆、新平等村屯出現了只有老少居住的“空殼”現狀，百姓缺醫少藥，迫使患者多半流失異鄉他院，從而導致收入減少。

（三）鄉鎮衛生院體制不活。主要表現在以下兩個方面：一是運行中存在“以藥補醫”的現象，藥品收入在全部業務收入中占有絕對比重，占71.7%，在現行管理體制條件下，仍靠銷售藥品來維持醫院現狀；二是觀念滯后，管理落后，人浮于事。衛生院內部從上到下缺乏制度性的激勵與約束機制，領導層缺少創新意識，管理水平不高，經營機制不活；一般職工安于現狀，坐等病人上門服務，仍然固守“大鍋飯、鐵飯碗”思想，不愿改革，害怕競爭，坐以待斃。

（四）衛技隊伍嚴重不適應新時期要求?？偟谋憩F在：人員素質偏低，結構不盡合理，在全院20名職工中，有65%的醫務人員為初級職稱，中級職稱5人，占25%；高級職稱僅有2人（其中有1名于2011年1月即將退休）占10%。學歷低，技術水平不夠高，這種狀況，不僅直接影響鄉鎮衛生院的健康發展，更進一步地制約著農村群眾的醫療消費需求。其次，近10余年來沒有高技術、高素質專業人才來充實和壯大鄉鎮衛生院，人員進出機制僵化，群眾對“小醫院”的信任度大打折扣。

（五）衛生院存在管理松懈問題。管理制度不全、或有制度不按制度落實，這些內部管理問題在很大程度上制約了衛生院的整體建設和發展。如：財務管理制度、醫療質量控制管理制度、衛生技術人員業務培訓學習制度、衛生院消毒管理制度、院內感染控制制度、一次性醫療器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意義上的管理。

三、工作思路及工作舉措

（一）指導思想

2011年，將在市中醫院幫扶三年來的成果基礎上，緊緊圍繞市衛生局中心工作，開展以病人為中心，創一流文明優質服務；以改革為動力，倡導競爭、敬業、進取精神；以人才培養為根本，努力提高全員素質；以質量治理為核心，不斷提高醫療質量；以安全治理為重點，切實保障醫療安全；以目標治理為主線，強化治理力度，努力完成各項醫療工作和任務。

(二）工作思路

1、拓寬工作領域，提高經濟效益。在積極抓好衛生院日常醫療工作的同時，2011年要重點做好三項工作。一是加大新農合的門診小額補償和新農合住院患者的工作力度。按照市合管辦要求，在門診小額補償方面，全力與鄉村醫生緊密配合，利用夏冬農閑季節組織職工對全鎮17個村屯的6755名參保人員開展門診小額補償大會戰，實施送醫送藥進萬家活動。此項工作在2011年的基礎上再增加收入10萬元。在新農合住院患者墊付工作方面，突出做好鄉村醫生轉診工作，具體做法是與鄉醫簽訂轉診協議，給鄉醫定指標、定任務，以增加雙方收入，這樣既防止患者流失，又壯大集體經濟，不斷增加醫院收入。此項工作力爭在上年的基礎上再增加收入3萬元。二是應對突發公共衛生事件，著力做好防保、防疫工作。2011年，要借助國家對“人人享有初級衛生保健”這一契機，全力開展兒童、學生、婦女、老年人等各類群體的預防保健工作。除預防接種等經常性工作，計劃一季度完成800余名學生的健康檢查，9—10月份開展全鎮千名婦女病全面普查活動。三是拓寬思路，主動出擊，積極與轄區各單位加強緊密聯系，為廣大干部職工進行健康優惠體檢，進一步擴大醫院收入。綜上述幾項工作，年可實現收入10萬元。

2、注重人才培養，壯大衛生隊伍。人才是衛生院得以生存和發展的最重要因素，而我院目前衛生技術綜合素質偏低，全院中級以上職稱的衛技人員比例不足，門診醫師尤其是骨干醫師較為缺少，人才缺乏，無后備力量。因此，再困難也要擠出經費加大培訓力度。一方面制訂完善的進修深造計劃，分批定期公派進修。2011年，計劃選派1—2人帶資進修，力爭利用5年時間，盡快完成人員輪訓，逐步提高整體業務水平，吸引廣大患者來我院就診；另一方面要加強院內業務學習質量管理，深入開展繼續教育，不斷提升職工技能水平；第三是積極探索高層次人才（尤其是中醫人才）的引進工作，聘請市屬醫院知名退休專家來我院坐診，提高衛生服務質量，增加公益效益。

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2011年是推進醫改的關鍵之年。為了進一步搞好2011年醫療業務工作，使各項工作再上一個新的臺階，結合我院實際，制定衛生院工作計劃

一、指導思想

以病人為中心，創一流文明優質服務；以改革為動力，倡導競爭、敬業、進取精神；以人才培養為根本，努力提高全員素質；以質量治理為核心，不但提高醫療質量；以安全治理為重點，切實保障醫療安全；以分級治理為基礎，創“一甲”最高分；以目標治理為主線，強化治理力度。努力完成各項醫療工作和任務。

二、目標與任務

(一)內感染治理

院內感染控制工作，是提高醫療質量的重要保證和具體體現，是防范醫療事故的重要途徑，是以病人為中心、文明優質服務的重要內容。

1、成立院感控制機構，完善制度，狠抓落實。

2、加強院內感染知識宣教和培訓，強化院內感染意識。

3、認真落實消毒隔離制度，嚴格無菌操作規程。

4、以“手術室、治療室、換藥室、產房”為突破口，抓好重點科室的治理。

5、規范抗生素的合理使用。

（二）、醫療安全治理

隨著人們文化生活水平的提高，思維意識的轉變，各地醫療糾紛頻繁發生，醫療安全工作一直是每一個醫院工作中的重中之重，防范醫療差錯、杜絕醫療事故成為醫院生存發展的根本。

1、成立以院長為首的醫療安全工作領導小組，急診急救工作領導小組，充分發揮醫療安全領導小組的職能，認真落實各項規章制度和崗位職責，嚴格各項技術操作規程。

2、認真開展醫療安全知識宣教，深入學習崗位差錯評定標準和衛生部頒發的《醫療事故處理辦法》及《醫療文書書寫規范》，嚴格落實差錯事故登記上報制度。

3、及時完善各種醫療文書確實履行各項簽字手續，抓好門診觀察病人、新入院病人、危重的病人治理。

4、堅持會診制度，認真組織急危重病癥及疑難雜癥討論，積極請上級醫院專家到我院會診。

5、手術病人要嚴格遵守手術規則，認真開展術前討論，嚴禁超范圍手術，非凡手術要要報請院方批準，以便給手術提供條件。

6、切實加強急危重病人的治理急危重病人病情急，癥狀重，隨時可能出現危生命的癥狀和征象，應嚴密觀察和監測，隨時出現隨時處理，以便為拯救生命贏得時間，并及時做好搶救紀錄。

7、加強醫德醫風建設，培養醫務人員愛崗敬業、樂于奉獻、認真負責的工作作風，切實改善服務態度，努力同病人及其家屬溝通思想，避免因服務不周而引起的醫患糾紛。

（三）、醫療質量治理

醫療質量治理是針對醫療系統活動全過程進行的組織、計劃、協調和控制，其目的是通過加強醫療治理從而提高全院的醫療技術水平，為廣大患者服務。

1、建立健全質控職能，加大督導檢查力度。組建質控辦，進一步加強醫療質量控制工作，做到分工明確，責任到人，要求質控辦定期或不定期對各科室進行檢查指導工作，定期召開例會，匯總檢查結果，找出問題，及時整改。

2、不但完善質量控制體系，細化質量控制方案與質量考核標準，實行質量與效益掛鉤的治理模式。

3、進一步加強醫療文書的規范化書寫，努力提高醫療業務水平。

（1）、組織各科室醫務人員認真學習門診病歷、住院病歷、處方、輔助檢查申請單及報告單的規范化書寫，不斷增強質量意識，切實提高醫療文書質量。

（2）、及時督導住院醫師按時完成各種醫療文書、門診登記、傳染病登記、腸道門診登記、發熱病人登記。

（3）、切實注重病歷內涵質量的提高，認真要求住院醫師注重病歷記錄的邏輯性、病情診斷的科學性、疾病治療的合理性、醫患行為的真實性。

（4）、抓好住院病歷的環節質量和終末質量控制，成立醫院病案治理小組，搞好病案歸檔工作，積極開展優質病歷評選活動。

（四）、護理質量治理

護理質量的高低是反映一個醫院整體服務水平，是醫院服務形象建設的窗口，也是醫院醫療業務水平高低的具體體現。

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行業作風是指行業系統內職工隊伍素質修養的組合及外在表現。醫院的行業作風建設是醫院綜合實力的重要組成部分，也是醫院精神文明建設的重要內容。長期以來，我院一直將加強行業作風建設、糾正行業不正之風作為醫院工作的一項重要內容來抓，堅持標本兼治，綜合治理，認真開展糾風專項治理工作。為進一步加強醫院管理，抓好行風建設，貫徹落實衛生局關于糾風工作的指示精神，搞好我院的行風建設，促進我院醫療服務質量的管理水平的進一步提高，為廣大患者提供良好的就醫環境，使我院的各項工作全面上水平，我院制定如下計劃

一、降低醫藥費用，減輕病人負擔。為抑制醫療費用不合理上漲，降低藥品價格，醫院在近期著重抓好藥品集中招標采購、降低藥品收入占業務收入的比例及門診人次平均費用和住院病人人次平均費用的工作。最大限度地減少購藥成本，從源頭上堵住藥品回扣的渠道。我院對各科的藥比進行了制定工作，對超過上限比例的科室，予以經濟處罰。我院采取了多項強硬措施，要切實解決群眾看病貴的問題。

二、強化質量監控，提高服務質量。為加強醫療質量監控，我院成立了醫療質量監控領導小組，任組長，組員為和。并且將質控的具體指標與經濟分配掛鉤，與科室工作考核掛鉤，完善了醫生外出會診、參加會議等管理制度，健全了門診工作管理制度，加大了對各項醫療制度執行情況的監督檢查力度。認真落實病人選擇醫生制度，努力提高服務質量。

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計劃生育技術服務服務對象不同于醫療單位，面對的是健康或亞健康人群，雖然實行基本免費服務，但是基礎性的護理工作絲毫不能放松。在耐心細致的觀察病情、準確及時執行醫囑方面，在查對制度、消毒隔離等制度的落實上，在各項操作的規范標準、護理文書準確完整方面，都體現出基礎護理工作的重要性。護理人員要樹立以人為本的服務意識，建立尊重、和諧、有禮、友善的醫患關系，塑造計劃生育行業良好形

象。不斷提升自身素質和專業技術水平，扎實護理理論知識，熟練護理操作技術，注重操作前后對病人的評估，操作過程中體現人文關懷，做到眼快、手輕、心細，關注患者診療每一個細節，注重禮儀形象，規范護理操作流程，主動服務，熱情服務，打造溫馨家庭式貼心服務，實現優質服務全程化。2　宣傳工作在基層計劃生育技術服務工作，護理人員除承擔門診住站護理外，還承擔育齡婦女普查、普治、隨訪等工作，與育齡群眾接觸最為密切，是宣傳計劃生育法律法規和生殖健康知識的重要力量。根據群眾不同需求，積極主動提供相應的服務，如對新婚夫婦講解性生理、性衛生、優生優育等知識；指導孕婦孕期保??；對產后婦女提后保健、育兒指導，幫助其選擇適宜的避孕節育措施；向育齡夫婦介紹婦科常見病癥狀、預防及簡單治療；指導更年期保健等。

3　心理護理

計劃生育技術服務堅持以人為本，在安全有效的基礎上，重視人的生理和心理需要。護理人員在實際工作中不僅要做好軀體護理，更重要的是針對不同服務對象應用不同的心理護理。

由于計劃生育技術服務對象，絕大多數為健康個體，同時對計劃生育技術服務工作缺乏了解，由于懼怕手術、懼怕疼痛、懼怕影響以后生活等，會產生恐懼心理。容易出現緊張、恐懼、焦慮、擔心、憂郁等心理和生理應激反應。有害的心理因素除不能更好的配合醫生完成各項計劃生育技術工作外，對軀體具有致病作用。

3.1在計劃生育技術服務工作中，施行避孕、節育、絕育手術和輸卵、精管復通術，以及相關的醫學檢查，都是在健康人身上進行的，這種實施手段，對軀體都是一種創傷性治療，尤其是對接受手術的育齡夫婦，會產生較嚴重的心理刺激，由此引起的消極心理十分明顯，并直接影響手術的實施和手術效果。 轉貼于

3.2患有生殖道疾病、性傳播疾病的育齡群眾，由于生理變化及疾病的折磨，人的精神狀態、生理狀態、社會適應能力和生活方式都會隨之改變，會出現特殊的心理需求與心理反應。擔心別人遠離自己，怕受到冷落、鄙視，家庭關系緊張，常常希望家人、同事關心自己，患者心事重重，情緒低落，產生孤獨心理，焦慮緊張。服務對象在接受治療時，情緒不穩定，易怒，依賴性增強，希望得到重視和關懷，通過護理人員與之交流溝通，盡可能滿足其精神需求，并提醒家屬安慰和體貼患者。通過交流與理解，建立起一種共同參與、平等的、朋友式的護患關系。良好的護理工作可幫助這些服務對象適時得到生理和心理上的照顧，支持和撫慰，及時減輕心理壓力，使治療的效果更佳。

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20__年，流動人口計劃生育工作經費預算投入30.6萬元，實際投入32.7萬元，其中縣級流動人口計劃生育經費實際投入9.8萬元、各鎮投入22.9萬元。以流動人口計劃生育統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核為總體目標，以滿足廣大流動人口需求為著力點，不斷強化服務管理措施，逐步形成流動人口計劃生育工作一盤棋格局。

1.加強統籌管理，組織領導有力。我縣始終堅持把流動人口服務管理工作作為人口和計劃生育工作的重點，實行六包責任制，成立流動人口服務管理工作協調領導小組，建立流動人口計劃生育聯席會議制度，制定流動人口計劃生育單項考核管理辦法，每年對全縣各鎮和相關部門的流動人口計劃生育服務管理工作進行單項考核，流動人口管理服務機制保障健全有力。

2.堅持六項制度，管理措施完善。每季度召開一次流動人口聯席會議，堅持流動人口信息協商制度，相關部門在流動人口服務管理工作和集中治理工作中齊抓共管；堅持流動人口計劃生育管理服務制度，落實流入人口七個一管理制度和流出人口四個一管理措施；堅持流動人口均等化服務制度，建立免費服務體系，并通過陜西省流動人口計劃生育信息交換平臺發送各類通報；堅持全員流動人口更新上報制度，村級每月對轄區的流動人口進行清查清理并報表上報上報鎮計生辦；堅持全員流動人口分布上報制度，各村（社區）每季度對轄區流動人口進行梳理歸類，填報全員流動人口分布表，流動人口制度化管理服務步入正軌。

3.實行網格管理，區域協作深化。嚴格執行__縣全員流動人口分布上報制度，各鎮每季度對轄區內的全員流動人口進行詳細的分類統計管理，按照全員流動人口、成年育齡婦女和重點管理對象三個層次對流動人口進行分類，按照省內到縣跨省到市的原則對流動人口的流向進行分類，流動人口超過五十人的縣區名單和擬成立的中心戶長信息上報鎮計生辦，全員流動人口分布情況底子清、情況明。

4.推進均等服務，力保合法權益。各相關部門制作部門流動人口計劃生育工作服務項目公示牌和服務流程圖，做到服務項目明確，服務流程明晰，服務過程優質，隨訪服務及時跟進，免費優待獎勵落實到位，推進了流動人口基本公共服務均等化，維護了流動人口的合法權益。以縣計生指導站為龍頭，各鎮村服務站（室）為輔助，將流動人口的各種免費節育技術服務納入常規工作，落實對流動育齡婦女的免費服務和關愛管理。建立流動人口愛心之家和流動人口協調機制，解決流動人口工作生活上的難題。

隨著我縣經濟社會建設的進一步深入和突破發展，全縣城鎮化水平將不斷提高，流動人口總量仍將持續增加。流動人口計生管理問題將是我縣今后一個時期必須繼續關注的重要問題，影響流動人口計劃生育管理服務質量的因素主要有：一是群眾觀念和認識還不夠高，自覺遵守計劃生育意識還比較淡漠；二是外出人口流動性強，地處偏僻，信息閉塞，管理服務存在盲區；三是區域協作作用發揮不夠，兩地管理不到位，服務跟不上，信息交換不及時；四是流動人口計劃生育個別部門協調不夠，流動人口計劃生育基本公共服務均等化還需加大力度。為此，在下一步的工作中我縣應著力在以下五個方面加強：

1.統籌管理再加強。堅持以科學發展觀統領人口和計劃生育工作，增強統籌發展意識，切實把流動人口計劃生育列入各級政府的重要議題。不斷完善制度，落實責任，真正建立起屬地管理、單位負責、群眾自治、鎮村服務的管理新體制。通過依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理等措施，推進流動人口計劃生育的綜合施治。加強對人口計生工作的領導，確保人員經費的投入，要按照戶籍人口的投入標準，將外來人口數納入財政人口，納入計生人均事業經費的基數，確保經費足額到位。自覺接受人大、政協的民主評議和監督，改進人口計生工作的方式和方法，繼續把加強流動人口管理作為當前人口計生的中心工作，依法維護人口安全。

2.服務水平再提高。以大力縮小流動人口違法生育人群，同等關懷流動人口的生殖健康為目標，進一步增強服務觀念。要廣泛深入開展婚育文明福萬家和流動人

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實踐證明，藥具工作是統籌解決人口問題的重要途徑，是人口計生民生事業的重要支撐，是計劃生育優質服務的重要窗口。我國自實行計劃生育國策以來，藥具工作在有效控制人口過快增長、穩定低生育水平方面發揮了不可替代的作用，在提高群眾生殖健康水平、滿足群眾多方需求方面做出過突出的貢獻。在當前特定的新形勢下，做好流動人口計生藥具工作已經成為建設社會主義新農村、構建和詣社會的重要組成部份，同時也成為人口和計劃生育工作的難點和重點。

1流動人口基本特征對計生藥具工作提出新挑戰

當前，我國正處于城鎮化、工業化和城鄉區域一體化快速發展的新時期，人口流動遷移規模不斷擴大，流動人口已經成為現代社會異軍突起的一支新生力量。大規模人口流動遷移一方面為流入地經濟發展和社會進步做出了重要貢獻，另一方面也給地方政府社會管理和公共服務帶來巨大考驗。我國當前流動人口具有的以下一些基本特征，對新時期流動人口計生藥具工作提出了前所未有的新課題、新挑戰。

（1）流動人口規模龐大，數量持續增加。 2000年中國流動人口總數為1.4億，比例首次突破全國總人口的10%。到2010年，全國流動人口總量已達到2.21億人，預計未來30年還將有3億多農民進入城鎮。

（2）流動人口年齡構成年輕，育齡人群比例高。在流動人口中，15~45歲之間的年輕勞動力成為流動人口的主流，占到流動人口80%以上。流動人口性別比不斷降低，夫妻同時流動者比例占到50%以上。

（3）流動人口人員流動性大，流動頻率高。當前大部分流動人口的就業方式還仍以“候鳥式”為主，就業目的地（包括在同一目的地內）變動比較頻繁，就業穩定性低，平均流動年限通常不會超過2年。

（4）流動人口以低收入為主，經濟是最大誘因。流動人口以非正規就業為主，月均收入在1000元以下的占90%以上，其中有接近45%的流動人口月收入在500元以下。社會保障缺失，基本生活條件較差。

（5）流動人口主體是農民工，文化素質偏低。2000年，我國流動人口中初中文化程度的已經超過一半，但至2007年，全國流動人口平均受教育年限仍僅為9.49年，大部分人特別是女性為高中以下文化程度。

以上特征，一方面凸顯了服務和管理的急迫，另一方面卻預示了服務和管理的難度，意味著流動人口計生藥具工作從一起步，就注定是勢在必行，卻又任重而道遠。

2當前流動人口計生藥具工作面臨的主要問題

（1）服務主體方面

近幾年來，各地把流動人口計劃生育藥具免費發放作為穩定低生育水平、保障流動人口生殖健康、提高均等化服務水平的一項重要工作來抓，采取有效措施強化藥具服務管理，取得了良好成效，卻也暴露出不少問題。概而言之：

①是流動人口增多，加之全面推行知情選擇，使用避孕藥具的人數多。②是流動人口流動性大，建檔難，有效管理和優質服務很難落到實處。③是計生服務人員相對不足，提供服務很難滿足流動人口全方位需求。④是專業人員少，培訓不及時、不到位，技能偏低，影響服務質量。⑤是服務人員工作量增大，報酬偏低，工作主動性、積極性受到影響。⑥是對做好流動人口工作的重要性認識不足，指導思想上存在偏差。⑦是相關部門、單位協同配合不夠，工作差不多全落在計生部門一家。⑧是制度、體制、機制尚不健全，改革創新的意識和能力有待加強。

（2）服務對象方面：

目前，絕大多數外來人口收入水平還較低，從內心里講，都愿意領取免費避孕藥具，渴望得到更多國家免費提供的公共產品。可現實情況是，很少有人長期堅持、自覺主動領取避孕藥具。究其原因

①是相關宣傳力度不夠，不知道國家免費提供避孕藥具。②是發放標識不夠明顯，不知道哪里可以領取免費藥具。③是發放渠道不夠多，領取時間和服務人員上班有沖突。④是認為“白送的沒好貨”，對避孕藥具質量心存疑慮。⑤是懷疑服務人員工作態度，擔心內外有別受氣遭白眼。⑥是受傳統觀念約束，不好意思拋頭露面領取避孕藥具。⑦是未經服務人員指導，拿到避孕藥具都不知道怎么用。⑧是自我保健意識不強，對計劃生育國策心存抵觸排斥。

3進一步加強流動人口計生藥具工作的有效對策

流動人口計生藥具工作直接體現了黨和政府對流動人口的重視和關愛。做好流動人口計生藥具工作，是落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平、提高出生人口素質的重要保證，是便民惠民利民、富民強國安天下的一件大事、實事、好事。因此，必須進一步解放思想，實事求是，與時俱進，用創新的思維、發展的思路、改革的辦法，順勢而為，迎難而上，下定決心把好事做實 ，實事做好。具體而言：

（1）進一步重視組織領導。①把流動人口計生藥具工作納入當地社會管理和公共服務體系，按照推進社會公共服務均等化的要求，加快構建“屬地管理、服務均等、信息共享、區域協作”的工作機制，真正實現與戶籍人口同部署、同投入、同落實、同管理、同考核，做到管理無縫隙、服務零距離。②積極爭取地方財政對流動人口藥具專項經費投入，穩步增加基層特別是村級計生經費額度以鞏固基層計生工作陣地，妥善解決各級藥具人員的工資待遇問題以穩定計生隊伍，真正建立起人員充足、經費到位、網絡健全、隊伍穩定的保障機制。③推進流動人口計生藥具工作考核評估標準和指標體系建設，將流動人口藥具知曉率、可及率、獲得率、經費投入等作為重要指標，納入流動人口計劃生育目標管理責任考核，全面實施科學規范的評估、總結、通報、獎勵制度。

（2）進一步健全協調機制。①依托宣傳部門各大媒體，公安部門暫住人口管理平臺，民政部門婚姻登記平臺，衛生部門助產技術服務單位、村衛生室，婦聯部門各級婦代會，人口計生部門技術服務力量、計劃生育協會等機構資源，構建計劃生育藥具綜合管理服務平臺，形成共同為流動人口提供避孕節育優質服務的合力。②積極發動、指導、督促與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人，以及向已婚育齡流動人口出租或者出借房屋的房主，配合當地計劃生育藥具管理部門做好已婚育齡流動人口的免費藥具管理和服務工作。③建立完善流動人口區域協作機制，各級計劃生育藥具部門負責本行政區域內流動人口流入期間的藥具供應、發放、管理和服務；流動人口返鄉期間，由其戶籍所在地計劃生育藥具部門做好藥具發放管理和服務的銜接工作。

（3）進一步加大宣傳力度。①將流動人口計生藥具宣傳融入當地計生宣傳工作全局，充分發揮基層宣傳陣地和宣傳網絡優勢，以電視、廣播、報刊、網絡、電信為載體，采用錄像、幻燈、掛圖、明白紙、文藝演出、手機短信、有獎競賽等群眾喜聞樂見形式，利用紀念日、宣傳周、“三下鄉”等活動深入開展計生藥具宣傳活動。②成立計劃生育生殖健康服務隊，常年到流動人口相對密集的居住地、聚集地、活動場所和公共場所為流動人口開展生殖健康服務，免費發放計劃生育避孕藥具、宣傳資料，現場解答育齡群眾疑問。③通過在公安部門暫住人口管理平臺，民政部門婚姻登記平臺，衛生部門助產技術服務單位、村衛生室等處委托派發宣傳品，在藥具發放點設置標識牌、政府采購目錄表、宣傳圖板等形式，進一步擴大流動人口藥具免費發放的知曉范圍。

（4）進一步提高信息化水平。①以工作點、居住點和經營點為重點，對已婚育齡流動人口進行調查摸底，詳實掌握已婚育齡流動人口情況，做到不漏戶、不漏人、不漏項，分類登記，創建數據庫，實行實時跟蹤的信息化管理。②依托專有網絡，通過流動人口流出地婚育證明辦理與藥具使用情況信息相掛鉤、現居住地婚育證明登記與藥具發放卡獲取藥具相銜接、藥具發放卡使用與流動人口動態信息采集相結合等手段，充實藥具服務管理基礎信息，做好流動人口藥具信息采集、跟蹤查詢、情況通報。③切實將信息管理技術應用到藥具管理服務中，加快實現市、縣、鄉、村四級計生藥具數據、報表、臺賬、匯審、監督等信息網絡鏈接、網上辦公的步伐，促進藥具管理服務提標提質；有條件的村（居）要配備辦公電腦，確保計生藥具信息化工作向村級延伸。

（5）進一步加強網絡建設。①積極發揮縣、鄉、村三級計生服務體系網絡優勢，在縣直各部門、各鄉鎮（街道）、村（居、社區）設置專、兼職藥管員，負責責任區使用藥具流動人口統計和藥具發放工作，合理有序調整縣庫存，按實際需求分配計生藥具。②發揮相關部門、單位職能作用，積極構建“縱向到底”（農村由村向組、院壩，城鎮由社區向小區、樓院延伸）、“橫向到邊”（由人口計生主渠道向醫療衛生、民政等機關、企事業、社會單位覆蓋）的方便快捷、即需即供的免費藥具管理服務網絡體系。③結合“藥具十進工程”，聘設流動人口社會聯絡員或發放員，延伸流動人口藥具服務鏈，在流動人口、農民工集聚的社區、企業、工地、集貿市場、車站碼頭等處設立標識明顯的藥具免費發放點，主動送宣傳、送知識、送服務、送藥具、送隨訪上門。

（6）進一步完善發放模式。①充分利用現有公共衛生資源，完善現有藥具服務網絡，以計劃生育服務網絡為主干，以社區衛生中心、村衛生室發放為支線，建立“領送結合、學教同步、分類指導、全程服務”的流動人口藥具管理發放模式。②在流動人口相對密集的居住地、聚集地、活動場所和公共場所設立免費藥具發放點、自助柜；在賓館、酒店、娛樂場所設立自動售套機；在超市、居民樓道設置IC卡自助發放機，形成“覆蓋全域、布局合理、尊重私密、自助服務”的流動人口藥具發放服務模式，提高藥具易得性。③推行網上避孕藥具信息發放服務，通過人口網站及市內互聯，公布避孕藥具免費發放點地圖、各發放點詳細地址或聯系方式，使流動人口所到之處，都可以通過網上查尋，找到當地避孕藥具免費發放點位置，及時就近領取避孕藥具。

（7）進一步拓展服務功能。①廣泛開展人性化的隨訪服務和不良反應監測。流動人口隨訪可采用上門隨訪、約定隨訪、書面隨訪、電話隨訪等多樣方式，也可以通過網站互動問答，為群眾提供更廣泛的交流空間；完善不良反應監測預警機制，重視避孕失敗補救和不良反應處理，最大限度控制計生藥具潛在風險。②按照《流動人口計劃生育工作條例》規定，確保流動人口全面享有孕情、環情監測；放置、取出宮內節育器；人工流產、引產；輸卵管（精）結扎術；計劃生育手術并發癥診治等五項免費技術服務。③關心、善待流動人口，主動幫助解決流動人口子女教育問題；為流動人口提供就業信息，維護流動人口在勞動就業中的權利。按照流動人口計劃生育基本公共服務均等化要求，重點對流動人口中獨生子女戶、雙女結扎戶給予獎勵優待和政策扶持。

（8）進一步優化管理服務。①切實增強流動人口工作針對性、實效性，不斷創新工作內容、形式、手段和載體，并及時將科學、有效的管理措施和方法規范化、制度化，建立健全流動人口藥具管理服務規章制度體系。②加強隊伍建設，多渠道、全方位引進懂醫藥、會管理、能服務的實用性人才和專業技術人才；建立藥具業務人員資格準入制度，逐步由持證上崗向執業藥師資格過渡；加強政策理論、業務技能培訓，實行在職教育和學歷教育相結合，增強藥管人員想服務、會服務、能服務能力。③縣、鄉、村要按各自職能向全社會進行流動人口計生藥具優質服務承諾；上級部門要以藥具免費發放與管理的保障、宣傳、管理、服務和創新等為重點，堅持定性考核與定量考核相結合，考核評估與日常監督管理相結合，對各單位履諾情況按期進行監督、評估、驗收。

參考文獻

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篇12

一、改革城區體制落實屬地管理

管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。

1999年以前，川匯區城區計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關、社會團體、企事業和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進程加快，城市規模的擴大，城市人口和計生工作出現了許多新情況、新問題。主要表現是：下崗待業人員、失業人員和無固定職業人員大量出現；農村剩余勞動力涌入城區；流動人口數量大幅增加；戶籍制度的改革使農轉非人員和人戶分離現象日漸增多等等。這些現象和問題的出現，使原來城區的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經不能適應新時期的發展。

市委、市政府審時度勢，依據《國家計生委、民政部、中國計生協關于加快城市社區人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關于完善城鎮人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。

（一）、明確屬地管理對象。

2003年9月，川匯區城區區劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區居委會按照新的管轄區域重新進行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時，社區居委會要依據國家法律法規和政策，協助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。

（二）、明確工作職責。

街道辦事處統一管理駐本轄區的所有機關、社會團體、企事業單位，以及工作、居住在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、日常管理及綜合服務的職能。轄區單位嚴格實行法定代表人責任制，自覺貫徹執行人口和計生法律法規和政策，服從街道辦事處和社區居委會的管理、指導和協調。負責本單位的出生統計、生殖保健、避孕節育等日常業務，落實計生獎勵和優惠等有關政策和保障措施。

各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統的主管委局負責。市委、市政府還規定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構對其下屬的二級機構有政策外出生的負連帶責任。近年來，先后對8個二級機構有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進行責任追究。

二、加強社區建設，夯實基層基礎

社區居委會是城市的基層組織，也是搞好城區人口和計生工作的落腳點。

新的管理體制建立后，他們按照《河南省城市社區人口和計劃生育管理服務工作規范》的要求，制定了《川匯區創建規范化社區居委會計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區開展了計劃生育規范化社區試點的創建工作，今年三月在5個街道的所有社區開展了計劃生育規范化創建活動。通過創建活動達到了“三個加強”。

（一）、加強了隊伍建設。

建立健全街道辦事處社區居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務網絡。街道辦事處成立有人口和計生工作領導小組，統一管理本轄區的人口和計生工作；每個社區居委會配備計生副主任；住宅小區或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。

在樓院長的配備上，他們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居??；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進行了崗前培訓，使她們很快進入角色。為了更好地穩定隊伍，調動其積極性，市財政每年增撥12萬元經費，使24個社區居委會的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發放20元的崗位補貼。

（二）、加強了陣地建設。

他們統一明確陣地創建標準，先后投入資金20萬元，對社區居委會的計生辦公服務場所進行升級改造。每個社區居委會設立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學校),具備條件的設立健康咨詢室(悄悄話室)、社區醫療衛生服務站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學校）和康檢咨詢室設置了優生優育、生殖保健、避孕節育、政策法規等宣傳版面，在社區居委會和樓院附近設置了固定的人口和計生宣傳版面、標語、宣傳櫥窗和政務公開欄，使常住人口和流動人口在社區能及時享受到計劃生育的宣傳服務。

（三）、加強了軟件建設。

根據屬地管理的要求，他們設計并統一印制了社區樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區居委會的計生臺帳。原來的社區居委會計生臺帳是以戶口為基準建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進行排查登記，做到轄區不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現居住實有人員為基準，重新建立社區居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。

對居住在轄區內無固定職業、失業的以及與單位脫離勞動人事關系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區居委會負責出生統計、生殖保健、避孕節育等日常的管理和服務業務。

對居住在轄區內機關、企事業單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務，并由單位所屬的街道（鎮）計生辦向社區居委會出具全市統一的《川匯區計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區居委會通報該職工的生育節育及康檢信息，由社區居委會協助單位進行管理和服務。對居住在轄區內的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務，做到同管理、同服務、同宣傳、同考核。

經過4個月的努力，他們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區居委會達到了“網絡隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區域不留死角，服務陣地溫馨美滿”。

三、建立完善制度，規范管理措施

為有效地開展城區屬地化計生管理服務工作，他們建立了“四項制度”，實現了日常管理規范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區居委會定期對轄區居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節育、遷出、遷入、失業、就業、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。

（二）、建立信息通報和手續移交制度。

嚴格落實公共單位與職工居住地社區居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區居委會出具全市統一格式的《川匯區在職已婚育齡婦女生育節育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內向社區居委會移交計生管理服務手續，社區居委會接收到《信息通報單》和移交手續后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動人口計生管理服務制度。

街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負責沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務工作。社區居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術、免費發放避孕藥具的“四免一上門”服務。

（四）、建立目標管理考核制度。

市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書，要求其內部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區居委會的計生工作目標完成情況實行分類考核。對純屬農村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農村的考核方案進行；對純屬城區的新華路街道辦事處按城區的考核方案進行；對既有農村又有城區的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區和農村所占總人口的比例分別記分，合并后記入總成績。

四、幾點體會

川匯區城區的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，他們感到主要得益于以下幾個方面：

（一）、領導重視是關鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調動各部門、各方面的力量才能推動城區屬地化管理機制的進行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關部門的職責。市、街道兩級財政每年都把城區和流動人口計生經費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，綜合治理得以真正落實。

（二）、社區建設是基礎。

落實屬地化管理與服務機制，關鍵是發揮社區居委會的作用。只有加強社區計生網絡隊伍建設和陣地建設，確保社區計生工作經費的到位，積極搭建社區服務平臺，才能把城區計生工作融入到社區、服務到社區、落實到社區。

篇13

政務服務是辦公室職能的核心內容，我們堅持把政務服務放在突出位置。認真學習統計業務知識、相關理論及統計工作重要文件，深入調研，掌握統計工作發展方向，提高政務服務水平，滿足領導決策需要。負責起草全局工作要點、總結、考核辦法、工作責任目標細化等一系列文件，均能提出切合工作實際的見解和觀點，為領導決策提供參考依據。同時還參與統計改革、統計法制、第五次人口普查、全市統計工作會議等一系列活動的研究籌備及文字材料起草工作，均能圓滿完成任務，辦公室參與政務職能得到較好地發揮。

二、督查工作力度大，為全局工作順利進展提供保障

督查工作是政務服務的一個重要方面，對于確保各項任務的完成起著至關重要的作用。我們建立健全了督查工作制度，落實督查工作人員，使督查工作落到實處。在工作中，總結出"點線結合、突出重點"的督查工作思路，即以全年工作要點為主線，以月度工作安排為基點，將督查工作貫穿于統計工作始終，對于重要工作、重要決定、臨時性工作等實施重點督查。按月編制月份工作計劃，根據全年工作要點，逐月落實工作進度，并在月底進行督查，看哪些工作完成了，沒有完成的要說明原因。加大對統計改革、統計法制、普查等重要工作的督查力度，采取跟蹤督查、隨時督查、全程督查等各種工作工作方式，保證各項工作任務的圓滿完成。

三、充分發揮綜合協調職能，做好連接上下、聯通內外的紐帶

（一）積極與市委、市政府辦公室聯系，掌握上級領導意圖，提高工作針對性。辦公室做為全局工作的窗口，是聯系內外的紐帶，在很大程度上代表著統計部門的工作水平。我們保持與市委、市政府辦公室，特別是市府辦相關科室的暢通聯系，經常到相關科室走訪，請教問題，掌握信息，從而能夠抓住上級工作重點，用以明確思路，指導工作。

（二）搞好與業務上級協調。通過積極與業務上級聯系，掌握業務上級意圖和工作思路，為領導提出建議，使煙臺市統計工作能夠在思路上始終保持全省的領先地位，從而在一流道路上不斷取得進展。

（三）搞好與有關部門協調。加強與有關部門的聯系，既為統計工作開展提供便利，又提高了統計知名度。

（四）加強內部協調。辦公室代表局領導管理事務，既堅持原則，不循私情，又要讓大家心服口服。這就要求辦公室工作講究管理藝術，充分發揮協調作用，正確處理好辦公室與科室、科室與科室的關系，在協調工作中堅持以誠待人，以理服人，使各項工作能有序順暢地開展，我們在工作中以身作則，廉潔自律，嚴格管理，周到服務，為領導分憂，為科室同志服務，增強了全局人員凝聚力。

四、搞好行政接待工作，較好地宣傳煙臺和煙臺統計工作

煙臺市做為一個迅速發展的沿海開放城市，吸引著大批的外地客人，煙臺統計工作近年來取得的成績，也吸引了統計部門領導、同行來煙考察、指導。做好接待工作，讓來煙客人滿意，是宣傳煙臺、提高煙臺知名度的一個重要手段。我們在接待工作中堅持嚴謹、節儉、周到、熱情的原則，讓來煙客人住的下，吃的好，走的了，在接待過程中，不失時機地宣傳煙臺，宣傳煙臺統計工作，使來煙客人高興而來，滿意而去。兩年來，先后承辦了全國國民經濟核算會議、全省第五次人口普查工作會議、全省第五次人口普查試點工作會議等大型會議。接待處級以上干部帶隊的外地客人1200多人次，國家統計局原局長劉洪、副局長邵宗明、副省長林書香，各省統計局長及省直有關部門領導，均對我局接待工作給予肯定。"11.24海難"后，我們根據市委、市政府安排，承擔了海難家屬的接待工作，工作人員不辭辛苦，忍辱負重，圓滿完成接待任務，海難家屬贈送錦旗表示感謝。

五、發揚團結協作精神，形成爭創一流的強大合力