引論：我們?yōu)槟砹?3篇糧食生產(chǎn)調(diào)研范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1、糧食（小麥）生產(chǎn)特點。20**年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產(chǎn)超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產(chǎn)74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區(qū)平均單產(chǎn)440.8公斤,比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)平均單產(chǎn)491.2公斤,同時出現(xiàn)了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型,百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現(xiàn)了萬畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方,最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用；二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產(chǎn)；三是小麥病蟲害較少。
通過高產(chǎn)攻關(guān)活動,小麥品種結(jié)構(gòu)趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農(nóng)19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優(yōu)質(zhì)率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區(qū)優(yōu)質(zhì)率100%,全部實現(xiàn)了訂單收購。
20**年我市小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。
2、糧食（小麥）生產(chǎn)情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發(fā)展小麥預(yù)留行、間作套種20萬畝。實行優(yōu)質(zhì)小麥同一品種連片種植、規(guī)范化栽培、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農(nóng)19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質(zhì)小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90％以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中濉溪縣55萬畝，烈山區(qū)15萬畝。實現(xiàn)統(tǒng)一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積30萬畝（其中濉溪縣25萬畝，烈山區(qū)5萬畝），市財政拿出專項資金，分別在相山區(qū)和杜集區(qū)安排小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)各1萬畝。預(yù)計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產(chǎn)抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領(lǐng)導(dǎo)重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農(nóng)政策措施的落實，調(diào)動和保護了農(nóng)民種糧的積極性。
3、糧食（小麥）生產(chǎn)形勢。今春以來，由于部分畜產(chǎn)品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，讓農(nóng)民得到的較好的經(jīng)濟利益。有利的經(jīng)濟因素和惠農(nóng)政策正在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)良好態(tài)勢仍然沒有改變。預(yù)計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩(wěn)定上漲。原因是：一是近年來化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格居高不下，而農(nóng)民種糧積極性高，投入也在逐年增加；二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)用柴油價格上升；三是各地小麥生產(chǎn)機械化程度提高，機械費用也相應(yīng)增加。小麥種植成本的上升，將直接導(dǎo)致小麥市場價格的上升。當前，繼續(xù)保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標的重要舉措，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅的氣象災(zāi)害和病蟲害，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動，應(yīng)做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。
二、我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施
我市糧食生產(chǎn)，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設(shè)資金足額到位，土地治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)、“良種補貼”、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等各項政策措施實施良好，糧食生產(chǎn)持續(xù)得到發(fā)展。
1、科學(xué)規(guī)劃，項目帶動，為糧食生產(chǎn)注入活力。我市按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產(chǎn)攻關(guān)，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)、70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)和100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地。
2、科技支撐，服務(wù)到位，為糧食增產(chǎn)提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關(guān)部門密切合作，緊緊抓住技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，傳授科學(xué)種田知識，共下發(fā)科技“明白紙”20多萬份。農(nóng)業(yè)科技為全市小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)躍上新臺階提供了有力支撐。
3、政企聯(lián)姻，狠抓訂單，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協(xié)會、小麥專業(yè)協(xié)會等中介組織，政府引導(dǎo)中介組織在技術(shù)培訓(xùn)、標準研制、市場分析、產(chǎn)銷銜接等方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè)，結(jié)合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產(chǎn)，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和我市國有糧食購銷企業(yè)積極發(fā)揮作用，做到優(yōu)質(zhì)專用小麥種子供應(yīng)到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節(jié)，糧食部門積極與農(nóng)業(yè)部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動，促進優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。
4、政策扶持，支農(nóng)惠農(nóng)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我市開始減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《**五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)若干意見》、《**農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持管理辦法》等多個規(guī)范性文件，制定了一系列推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
三、糧食生產(chǎn)存在問題
從目前情況看，我市糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，還處在發(fā)展階段，無論規(guī)模還是質(zhì)量以及發(fā)展后勁，都有待進一步提高，要實現(xiàn)由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、由特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，在政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐、人力開發(fā)、市場開拓、經(jīng)營方式和減災(zāi)能力等方面需要經(jīng)過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：
（一）種糧效益依然低下。據(jù)對部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產(chǎn)420公斤，每公斤1.50元計算，畝產(chǎn)值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農(nóng)民付出的人工成本，純種糧經(jīng)濟效益較低，一定程度影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。
（二）受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，32個村莊進水，農(nóng)作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現(xiàn)了較為嚴重的洪澇災(zāi)害。農(nóng)田基本設(shè)施還較薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化。部分農(nóng)田的水利設(shè)施難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)的要求。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要投入大量資金，現(xiàn)有的投資資金遠遠不夠建設(shè)的需要。
（三）產(chǎn)業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質(zhì)小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產(chǎn)品和市場的擴大。
（四）流通渠道不暢。由于缺乏市場經(jīng)營人才、暢通的流通設(shè)施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網(wǎng)絡(luò)，難以抵御市場風(fēng)險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產(chǎn)，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎(chǔ)薄弱，流通中處于弱勢。
（五）農(nóng)民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農(nóng)村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農(nóng)民種糧的積極性提高。但同時也存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足。原因，一是務(wù)農(nóng)種糧不如打工、不如種經(jīng)濟作物。二是化肥、農(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數(shù)量減少，由于務(wù)農(nóng)不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質(zhì)在下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
四、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的對策措施
（一）建立穩(wěn)固的糧食生產(chǎn)基地，切實保護糧食生產(chǎn)者利益
建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災(zāi)能力強、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產(chǎn)糧基地的作用，把我市建成穩(wěn)定的商品糧基地，使糧食生產(chǎn)基地的規(guī)模和生產(chǎn)能力與確保全市糧食安全適應(yīng)。
在建立糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力時，應(yīng)重點考慮糧農(nóng)利益，糧食生產(chǎn)者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現(xiàn)“高產(chǎn)窮農(nóng)”現(xiàn)象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，集中財力重點保護好種糧農(nóng)民利益，二是要降低糧食生產(chǎn)成本，通過先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，減少成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，努力增加種糧農(nóng)民的收入。
（二）充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
糧食是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關(guān)部門應(yīng)在糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是要增加投入，把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產(chǎn)獎勵機制，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產(chǎn)良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用召開現(xiàn)場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，宣傳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性與必要性，增強農(nóng)民種糧意識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領(lǐng)導(dǎo)、強化服務(wù)。廣泛開展技術(shù)、信息宣傳，加大技術(shù)扶持和對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，改善生產(chǎn)條件，提高抵御自然風(fēng)險的能力。有關(guān)涉農(nóng)部門可以結(jié)合自身優(yōu)勢，確保各項技術(shù)措施落實到位，組織農(nóng)技人員進村入戶，分片包干，責(zé)任到人，駐點指導(dǎo)。強化農(nóng)情、墑情、市場行情等信息服務(wù)。
（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平
篇2
1、糧食(小麥)生產(chǎn)特點。20××年午季，全市小麥面積177.4萬畝,比上年增加13.2%,單產(chǎn)超過全省平均水平,達422公斤,比上年增長4.6%,總產(chǎn)74.86萬噸,比上年增長18.4%,單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。我市所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部70萬畝小麥良種推廣補貼項目區(qū)平均單產(chǎn)440.8公斤,比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)平均單產(chǎn)491.2公斤,同時出現(xiàn)了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型,百善鎮(zhèn)葉柳湖村出現(xiàn)了萬畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方,最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因：一是小麥良種的推廣起到了作用;二是雨水氣候適宜，天氣條件較好，有利小麥生產(chǎn);三是小麥病蟲害較少。
通過高產(chǎn)攻關(guān)活動,小麥品種結(jié)構(gòu)趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬畝以上,其中煙農(nóng)19面積110萬畝,皖麥19面積30萬畝,周麥18面積5萬畝。優(yōu)質(zhì)率超過全省平均水平,其中70萬畝良種補貼項目示范區(qū)優(yōu)質(zhì)率100%,全部實現(xiàn)了訂單收購。
20××年我市小麥生產(chǎn)呈現(xiàn)出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。
2、糧食(小麥)生產(chǎn)情況。今年秋季，全市秋播面積約200萬畝，其中小麥165萬畝，大麥、蠶豌豆20萬畝，發(fā)展小麥預(yù)留行、間作套種20萬畝。實行優(yōu)質(zhì)小麥同一品種連片種植、規(guī)范化栽培、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高規(guī)模種植效益。全市種植小麥165萬畝，其中煙農(nóng)19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質(zhì)小麥種植面積就在150多萬畝，占全部種植面積的90%以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬畝，其中*縣55萬畝，烈山區(qū)15萬畝。實現(xiàn)統(tǒng)一供種700萬公斤。同時，省下達了小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積30萬畝(其中*縣25萬畝，烈山區(qū)5萬畝)，市財政拿出專項資金，分別在相山區(qū)和杜集區(qū)安排小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)各1萬畝。預(yù)計明年，我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產(chǎn)抓的早、抓的緊，秋種面積落實非常順利。各地領(lǐng)導(dǎo)重視、糧價上漲，更重要的是，糧食直補、生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶等惠農(nóng)政策措施的落實，調(diào)動和保護了農(nóng)民種糧的積極性。
3、糧食(小麥)生產(chǎn)形勢。今春以來，由于部分畜產(chǎn)品市場價格劇烈波動，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，讓農(nóng)民得到的較好的經(jīng)濟利益。有利的經(jīng)濟因素和惠農(nóng)政策正在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農(nóng)業(yè)良好態(tài)勢仍然沒有改變。預(yù)計，今后至明年一段時間，小麥價格將穩(wěn)定上漲。原因是：一是近年來化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格居高不下，而農(nóng)民種糧積極性高，投入也在逐年增加;二是作為原材料的石油、天然氣價格上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)用柴油價格上升;三是各地小麥生產(chǎn)機械化程度提高，機械費用也相應(yīng)增加。小麥種植成本的上升，將直接導(dǎo)致小麥市場價格的上升。當前，繼續(xù)保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標的重要舉措，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅的氣象災(zāi)害和病蟲害，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動，應(yīng)做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。
二、我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施
我市糧食生產(chǎn)，在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下，投資建設(shè)資金足額到位，土地治理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)、“良種補貼”、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等各項政策措施實施良好，糧食生產(chǎn)持續(xù)得到發(fā)展。
1、科學(xué)規(guī)劃，項目帶動，為糧食生產(chǎn)注入活力。我市按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，實施小麥良種補貼項目、小麥高產(chǎn)攻關(guān)，測土配方施肥等，項目的示范帶動和輻射作用十分明顯。已建立起36萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)、70萬畝小麥良種補貼項目區(qū)和100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬畝高蛋白大豆、40萬畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規(guī)模生產(chǎn)基地。
2、科技支撐，服務(wù)到位，為糧食增產(chǎn)提供動力和保障。每年秋種之前，各級政府、有關(guān)部門密切合作，緊緊抓住技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)不放松，確保落實到位。今年全市測土配方面積達60萬畝，其中配方肥施用25萬畝。組織農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，傳授科學(xué)種田知識，共下發(fā)科技“明白紙”20多萬份。農(nóng)業(yè)科技為全市小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)躍上新臺階提供了有力支撐。
3、政企聯(lián)姻，狠抓訂單，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。積極培育中介組織，我市先后成立了糧食協(xié)會、小麥專業(yè)協(xié)會等中介組織，政府引導(dǎo)中介組織在技術(shù)培訓(xùn)、標準研制、市場分析、產(chǎn)銷銜接等方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè)，結(jié)合小麥良種補貼項目，積極開展了小麥訂單生產(chǎn)，全市糧食訂單面積達70萬余畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和我市國有糧食購銷企業(yè)積極發(fā)揮作用，做到優(yōu)質(zhì)專用小麥種子供應(yīng)到哪里，訂單簽到哪里。在每年秋種時節(jié)，糧食部門積極與農(nóng)業(yè)部門配合，利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳，深入發(fā)動，促進優(yōu)質(zhì)專用小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，不斷提高優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。
4、政策扶持，支農(nóng)惠農(nóng)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。我市開始減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧不繳糧不納稅，國家還給補貼，實行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《××五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《××扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)若干意見》、《××農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持管理辦法》等多個規(guī)范性文件，制定了一系列推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策措施，極大地激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。
三、糧食生產(chǎn)存在問題
從目前情況看，我市糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，還處在發(fā)展階段，無論規(guī)模還是質(zhì)量以及發(fā)展后勁，都有待進一步提高，要實現(xiàn)由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、由特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，在政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐、人力開發(fā)、市場開拓、經(jīng)營方式和減災(zāi)能力等方面需要經(jīng)過長期艱苦不懈的努力，才能逐步加以解決。目前存在的主要問題有以下幾個方面：
(一)種糧效益依然低下。據(jù)對部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，今年小麥每畝成本292.72元，以畝產(chǎn)420公斤，每公斤1.50元計算，畝產(chǎn)值為630元，畝盈利337.3元，這其中還未扣除農(nóng)民付出的人工成本，純種糧經(jīng)濟效益較低，一定程度影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。
(二)受自然條件影響偏差較大。今年，我市受降雨強影響，造成了我市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，32個村莊進水，農(nóng)作物受淹面積141.85萬畝，絕收面積19.88萬畝，出現(xiàn)了較為嚴重的洪澇災(zāi)害。農(nóng)田基本設(shè)施還較薄弱，部分農(nóng)田水利設(shè)施老化。部分農(nóng)田的水利設(shè)施難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)的要求。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展需要投入大量資金，現(xiàn)有的投資資金遠遠不夠建設(shè)的需要。
(三)產(chǎn)業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實力和競爭力，優(yōu)質(zhì)小麥精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，最終制約了產(chǎn)品和市場的擴大。
(四)流通渠道不暢。由于缺乏市場經(jīng)營人才、暢通的流通設(shè)施以及信息，營銷組織薄弱，市場動作水平低，沒有形成強大的網(wǎng)絡(luò)，難以抵御市場風(fēng)險。更缺乏品牌打造和宣傳，由此制約了生產(chǎn)，又影響市場份額的擴大。同時，糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段，財力不足，難以得到強有力的扶持，市場軟硬件基礎(chǔ)薄弱，流通中處于弱勢。
(五)農(nóng)民種糧的積極性提高，但后勁不足。隨著糧食直補、良種補貼、購機補貼、農(nóng)村稅費改革、糧食價格上漲等因素的影響，農(nóng)民種糧的積極性提高。但同時也存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足。原因，一是務(wù)農(nóng)種糧不如打工、不如種經(jīng)濟作物。二是化肥、農(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價格上漲，糧食漲價收入被抵消。種糧勞動者的數(shù)量減少，由于務(wù)農(nóng)不如打工，大量勞動力外出。剩余種糧勞動者的素質(zhì)在下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
四、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的對策措施
(一)建立穩(wěn)固的糧食生產(chǎn)基地，切實保護糧食生產(chǎn)者利益
建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢、抗災(zāi)能力強、生產(chǎn)基礎(chǔ)好的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、適度規(guī)模，充分考慮現(xiàn)有老產(chǎn)糧基地的作用，把我市建成穩(wěn)定的商品糧基地，使糧食生產(chǎn)基地的規(guī)模和生產(chǎn)能力與確保全市糧食安全適應(yīng)。
在建立糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力時，應(yīng)重點考慮糧農(nóng)利益，糧食生產(chǎn)者其他渠道不多，增收難度較大，收入增長緩慢，甚至容易出現(xiàn)“高產(chǎn)窮農(nóng)”現(xiàn)象。為此，一是要提高糧食收購價格，落實好最低收購價政策，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，集中財力重點保護好種糧農(nóng)民利益，二是要降低糧食生產(chǎn)成本，通過先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，減少成本，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，努力增加種糧農(nóng)民的收入。
(二)充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展
糧食是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，有關(guān)部門應(yīng)在糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是要增加投入，把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產(chǎn)獎勵機制，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出貢獻的單位及個人給予獎勵，從上至下營造糧食生產(chǎn)良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用召開現(xiàn)場會、觀摩會等多種形式，宣傳國家鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，宣傳穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性與必要性，增強農(nóng)民種糧意識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動性。三是加強領(lǐng)導(dǎo)、強化服務(wù)。廣泛開展技術(shù)、信息宣傳，加大技術(shù)扶持和對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，改善生產(chǎn)條件，提高抵御自然風(fēng)險的能力。有關(guān)涉農(nóng)部門可以結(jié)合自身優(yōu)勢，確保各項技術(shù)措施落實到位，組織農(nóng)技人員進村入戶，分片包干，責(zé)任到人，駐點指導(dǎo)。強化農(nóng)情、墑情、市場行情等信息服務(wù)。
(三)依靠科技進步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平
篇3
2、農(nóng)膜 農(nóng)資市場中等質(zhì)量的農(nóng)膜綜合價格：20__年價格12.5---13.0元/公斤,20__年3月25止,多數(shù)經(jīng)營商販已漲至15.0---15.5元,平均每公斤上漲了2.5元，漲幅達19.6%。
3、農(nóng)藥 殺菌劑類：10克袋裝綜合價格價格：20__年價格1.3—1.5元/袋，20__年價格普遍漲到1.8—2.2元/袋,平均每袋上漲0.6元/袋,漲幅達42.85%；二兩瓶裝綜合價格價格：20__年價格2.6—2.8元/瓶,20__年價格普遍漲到3.0—3.5元/瓶,平均上漲0.55元/瓶,漲幅達20.37%；300克瓶裝綜合價格價格：20__年價格7.0—8.0元/瓶,20__年價格普遍漲到9.0—10.0元/瓶,平均上漲2.0元/瓶,漲幅達26.67%。殺蟲劑類：10克袋裝綜合價格價格：20__年價格1.2—1.4元/袋,20__年價格普遍漲到1.8—2.0元/袋,平均上漲0.6元/袋,漲幅達42.85%；二兩瓶裝綜合價格價格：20__年價格2.4—2.6元/瓶,20__年價格普遍漲到3.0—3.2元/瓶,平均上漲0.6元/瓶,漲幅達24%；300克瓶裝綜合價格價格：20__年價格6.5—7.5元/瓶,20__年價格普遍漲到8.5—9.5元/瓶,平均上漲2.0元/袋,漲幅達26.67%。 除草劑類：10克袋裝綜合價格價格：20__年價格1.0—2.0元/袋,20__年價格普遍漲到1.8—2.5元/袋,平均上漲0.65元/袋,漲幅達43.33%；二兩瓶裝綜合價格價格：20__年價格7.0—8.0元/瓶,20__年價格普遍漲到8.5—10.0元/瓶,平均上漲1.75元/瓶,漲幅達23.33%。
4、農(nóng)作物種子 雜交水稻種子：崗優(yōu)系列品種20__年價格24---26元/公斤，20__年價格一般在18---24元/公斤，普遍降低了3---4元/公斤，降幅達16%；優(yōu)質(zhì)稻系列品種20__年價格28---30元/公斤，20__年一般在24----28元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅達10.34%。雜交玉米種子：普通雜交玉米品種20__年價格18---24元/公斤，20__年價格一般在13---18元/公斤，普遍降低了5.5元/公斤，降幅達26.19%；特別優(yōu)秀的高產(chǎn)玉米品種20__年價格22---26元/公斤，20__年一般在20----22元/公斤，普查降低了3元/公斤，降幅達10.34%；但個別品種在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人為操作,零售價格仍然較高。
二、農(nóng)資價格上漲的原因分析
從上述四類農(nóng)資價格上漲情況分析中，不難看出，漲幅高低順序依次排列是：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，農(nóng)作物種子不但沒漲反而有所下降，究其價格上漲的原因有：一是成本的增加。從20__年四季度開始，化肥、農(nóng)藥受原料供應(yīng)偏緊，原材料價格上漲、勞動力成本增加等因素的推動，一路上揚，尤其是煤炭、石油等原材料價格的大幅上漲，迫使農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)廠家不斷提高了生產(chǎn)成本。二是冰凍雨雪天氣的影響，導(dǎo)致部分生產(chǎn)廠家停電停產(chǎn)，據(jù)相關(guān)報道，西南地區(qū)的肥料生產(chǎn)企業(yè)因雨雪冰凍天氣的影響減產(chǎn)200多萬噸，貴州磷肥廠減產(chǎn)達50多萬噸。三是運輸費用的上漲。由于國際石油價格的上漲，造成汽油價格的不同程度的上漲，繼而造成國內(nèi)交通運輸成本的增加，運費上漲，據(jù)調(diào)查了解，國內(nèi)運輸市場運價上漲2元/噸100公里。四是國家實行緊縮政策、宏觀調(diào)控政策、環(huán)境保護政策等綜合政策措施，資源配制受限等綜合因素的作用，農(nóng)資生產(chǎn)廠家擴大生產(chǎn)規(guī)模受限較多。
據(jù)筆者調(diào)查獲悉：此輪農(nóng)資價格上漲中，農(nóng)資經(jīng)營商所得利益并不明顯，筆者在四個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時，部分農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)主介紹說：由于此輪漲價，是由于農(nóng)資市場供應(yīng)偏緊、運輸費用增加造成的，農(nóng)資市場競爭激烈，經(jīng)營商家既得利潤較20__年反而下降了，如磷肥，20__年進價0.46元/公斤，銷價是0.52元/公斤，毛利率13%；20__年進價0.68元/公斤，銷價0.72-0.75元，毛利率僅為5.9%，故此輪農(nóng)資漲價與經(jīng)營環(huán)節(jié)關(guān)系不大。
三、農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效的直接影響
1、糧油生產(chǎn)成本中農(nóng)資、活勞動成本不斷增加，直接導(dǎo)致農(nóng)民糧油生產(chǎn)畝收益逐年降低。
筆者在調(diào)查過程中與白塘街道吉南村村民毛成生同志以種植1畝水稻的成本算了一筆帳：具體如下所示：
⑴種子成本降低7元/畝
20__年購買的是金優(yōu)527，價格為30.0元/公斤，20__年購買的是ii優(yōu)602，價格為23.0元/公斤，畝種子成本降低了7.0元。
⑵育秧農(nóng)資成本增加14元/畝
20__年0.1畝秧田肥料費用、農(nóng)膜、農(nóng)藥共38.0元（不含人工勞動費用），20__年0.1畝秧田肥料費用、農(nóng)膜、農(nóng)藥共52.0元（不含人工勞動費用），增加了14.0元；
⑶大田農(nóng)資成本共增加14元畝
①肥料費用:20__年與20__年底肥品種用量均完全相同,用復(fù)合肥1包，20__年購價是30元/包，20__年則為40元/包；
②農(nóng)藥費用:插秧前用除草劑1瓶,20__年7.50元/瓶,20__年購買價9.50元/瓶,同樣殺蟲一次(防螟蟲),殺菌一次(防稻瘟病),20__年
購買的是300克瓶裝蟲死三分鐘,價格為7.50元/瓶,70ml瓶裝稻瘟靈,價格為3.5元/瓶,20__年用同樣兩種農(nóng)藥,購買價格分別是8.5、4.5元/瓶,增加了4元/畝。
以上三項農(nóng)資成本總支出，20__年為109元/畝，20__年則為168.5元/畝,畝增加農(nóng)資成本59.5元。
⑷農(nóng)活勞動成本畝增加支出120元，漲幅達32.9%。
① 犁田整田費用：租牛犁田，20__年價格65元—70元/畝，20__年漲到90—100元/畝，增加25—30元/畝；②鏟背坎、搭田坎共計1.5個工,20__年工價為20元/日,計30元/畝,20__年工價漲至35—40元,計52.5—60元/畝;③栽秧子1個工,20__年工價為20元/日,計20元/畝,20__年則要35—40元/畝;④殺蟲、施肥、田間管理三項計0.5個工,20__年計10-15元/畝,20__年則要20—25元/畝;⑤搭谷子,人工和機收綜合價格算:20__年100—120元,20__年則升至140—180元/畝(主要增加部分是人工搭谷費用,機收費用呈逐年減少趨勢);⑥運、曬谷子0.5個工，20__年計10-15元/畝,20__年則要20—25元/畝;⑦生活費用:20__年,按25元/人天計算，總額為125元/畝，20__年，按30元/人天計算，總額為150元/畝。
綜上所述，農(nóng)民種植1畝稻田總支出均在636—650元之間，因農(nóng)資、工價上漲原因，農(nóng)民需增加支出142—156元，漲幅達28.98—32.12%。以現(xiàn)行糧油市場稻谷價格1.8元/公斤稻谷平均產(chǎn)量按550公斤/畝計算,農(nóng)民種植1畝水稻毛收益為990元,扣除生產(chǎn)成本636元—650元后,農(nóng)民種植水稻畝收益僅為354—340，日收益2.26—2.36元，就更低了，農(nóng)民辛苦幾個月下來，與外出務(wù)工的農(nóng)民比較收益的確是太少了，難怪得農(nóng)民不愿多種多收了啊！！！
2、糧油生產(chǎn)成本中農(nóng)資、活勞動成本不斷增加，直接致使農(nóng)民選擇成本低的種植品種，造成糧油種植面積逐漸減少。
筆者在興橋鎮(zhèn)東塘村7組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：由于糧油生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致該組不少農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將部分偏遠的良田良地改種松樹、栽竹子等植物，不再種植糧油作物，還有部分農(nóng)戶由于糧油生產(chǎn)成本增加較快等原因，將部分良田良土一年三季熟改為了一年一熟，糧油作物種植面積逐漸減少的現(xiàn)象是特別嚴重的，如果不及時采取措施，再過幾年，是必會造成國家糧油食品安全。
四、提高糧油生產(chǎn)種植效益建議
此輪農(nóng)資價格、勞動力價格的上漲，有市場經(jīng)濟條件下人為不可左右的因素，只有實行多渠道消化。筆者以為應(yīng)采取以下政策措施加以糾正，使之持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，切實保障市場供給，滿足社會不同需求、確保糧油市場安全與穩(wěn)定是第一任務(wù)。
一是積極宣傳、不折不扣地保證國家、省（市）惠農(nóng)政策的完全落實兌現(xiàn)，讓從事糧油生產(chǎn)的農(nóng)民真正得到國家的實惠。特別是加大對國務(wù)院出臺的關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)、糧食作物、油料作物生產(chǎn)綜合補貼政策、農(nóng)民購置農(nóng)機具補貼政策、重大疫情防治補貼政策、生豬補貼政策、新型農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)等系列惠農(nóng)政策的宣傳力度，以穩(wěn)定民心、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。切實強化項目實施過程中的監(jiān)督與管理，注重實效。
二是積極推行科學(xué)種田，讓廣大農(nóng)民從科學(xué)技術(shù)中受益。區(qū)農(nóng)業(yè)部門在春耕時節(jié)，要多組織科技干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶庭院，利用一切條件、不分場所的、不分形式地搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，特別是職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，逐漸引導(dǎo)農(nóng)民革除傳統(tǒng)種植習(xí)慣，逐步接受科學(xué)種田新技術(shù)、新方式、新的組織形式，當前著重于選種、育苗、栽秧、施肥、殺蟲、治病、管水等各環(huán)節(jié)指導(dǎo)農(nóng)民、幫助農(nóng)民，穩(wěn)定糧油播種面積，提高糧油單位產(chǎn)量，實現(xiàn)糧油效益。
篇4
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)。可綜合反映糧食的產(chǎn)：出水平。2000年我國糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個水平。三是抗災(zāi)水平。可反映糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度。可用受災(zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災(zāi)率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開放以來，國家和農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產(chǎn)量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來，受糧價持續(xù)下跌和農(nóng)資、機械和勞動力等糧食生產(chǎn)要素價格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。
二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動調(diào)減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調(diào)減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營面積184．5萬畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產(chǎn)縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對其他縣區(qū)不下達訂購補貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據(jù)估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因災(zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。90年代以來，國家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農(nóng)業(yè)的投資重點用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災(zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設(shè)占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬畝，災(zāi)毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復(fù)墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢預(yù)測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對我國糧食消費需求的中長期預(yù)測很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據(jù)預(yù)測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，2005年、2015年、2030年我國糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產(chǎn)提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農(nóng)民種糧積極性將進一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數(shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個重要因素。全國現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴重緊缺。現(xiàn)階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費不足、機構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲備不足，技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結(jié)合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規(guī)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實保護農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農(nóng)民利益的損害。
(二)實施農(nóng)業(yè)補貼，保護農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當長的一段時間內(nèi)，由于我國糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內(nèi)糧食市場，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補貼彌補完全市場調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險基金的使用方向，實施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼，以增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭在短期內(nèi)有所突破。建立對良種和適用新技術(shù)推廣的補貼制度，加強技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國內(nèi)支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經(jīng)驗，加大對糧食生產(chǎn)的投資力度，加強基本農(nóng)田沒施和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預(yù)警體系，及時調(diào)控糧食市場版權(quán)所有
篇5
各市糧食和物資儲備局(糧食局）、局直各單位：
為認真貫徹落實安徽省安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改的通知》（皖安辦〔2021〕53號）和《關(guān)于近期幾起事故的通報》（皖安辦明電〔2021〕15號）要求，按照《全省糧食和物資儲備系統(tǒng)“防風(fēng)險、保平安、迎七一”安全風(fēng)險防范專項行動工作方案》（皖糧倉網(wǎng)函〔2021〕42號）部署，我局決定在全省糧食和物資儲備系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改明查暗訪和督導(dǎo)調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、督導(dǎo)調(diào)研內(nèi)容
（一）隱患排查治理情況。是否結(jié)合實際制定方案；是否嚴格落實“三查三單”制度；對重大事故隱患是否跟蹤督辦。
（二）安全規(guī)范儲糧情況。企業(yè)承儲的各類糧食，是否符合儲糧技術(shù)規(guī)范要求；是否存在超限、超高儲糧以及蟲糧、高水分糧、發(fā)熱糧等現(xiàn)象。
（三）夏糧收購安防情況。是否完善夏糧收購預(yù)案；是否采取針對性措施防止觸電、火災(zāi)、車輛傷人、糧堆埋人等事故，確保夏糧收購安全。
（四）清剿火患進展情況。消防設(shè)施配備、用火用電、防火隔離、熏蒸藥劑是否符合消防技術(shù)規(guī)范；是否存在消防、疏散通道阻塞等問題。
（五）防汛保糧落實情況。是否修訂完善防汛保糧預(yù)案；是否開展防汛保糧應(yīng)急演練；防汛保糧隊伍、裝備和物資準備以及防汛保糧值班值守等情況。
二、督導(dǎo)調(diào)研安排
結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動和全省糧食和物資儲備系統(tǒng)“防風(fēng)險、保平安、迎七一”安全風(fēng)險防范專項行動，采取明查暗訪、專項檢查、綜合督查等形式進行。“七一”前對重點市（縣）開展“四不兩直”明查暗訪，“七一”后按照工作時序進度適時開展督查調(diào)研，加大督查治理力度，形成有力震懾，堅決堵塞監(jiān)管漏洞，推進隱患“清零”，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，為建黨百年營造良好氛圍。
三、督導(dǎo)調(diào)研方式
（一）聽匯報。主要聽取安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改開展情況的匯報。
（二）看資料。主要查閱企業(yè)自查資料，包括制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、安全檢查和糧情檢查記錄、隱患排查臺賬等。
（三）查現(xiàn)場。按照“雙隨機、一公開”原則，隨機抽取被查市，每個市隨機抽查1-2個縣，每個縣抽查1-2個企業(yè)。實地查看儲糧管理、作業(yè)現(xiàn)場管理、設(shè)施設(shè)備、消防安全、防汛保糧、應(yīng)急物資配置等情況。
四、督導(dǎo)調(diào)研要求
各督查調(diào)研組要嚴格遵守工作紀律和廉政紀律，認真落實安全生產(chǎn)管理和疫情防控要求。按照督導(dǎo)調(diào)研內(nèi)容，全面了解安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改開展情況。督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向市、縣糧食行政管理部門反饋并督促及時整改。
安徽省糧食和物資儲備局
2021年6月24日
篇6
4個被調(diào)研旗縣地處我區(qū)中、東部地區(qū)，地形地貌為典型的山丘溝壑或沙區(qū)、坨沼區(qū)。年降雨量少，無霜期短，糧食種植條件非常差。位于東部的寧城縣、庫倫旗、扎賚特旗年降雨量250-350mm,分布極不均勻，無霜期85-110天，旱災(zāi)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。距離首府僅128公里的清水河縣，地處黃土高原延伸地帶，土地貧瘠且干涸，屬水源枯竭區(qū)，地上地下無水，靠截留雨水、雪水維持日常生產(chǎn)生活，人畜飲水極度困難,雖然年平均降水量達到410mm，可是年蒸發(fā)量卻高達2577.2mm，為降水量的6.3倍，干旱年份時可達14倍。
4個旗縣土地總面積2.37萬平方公里，其中耕地面積694萬畝，占土地總面積的2.9%。被調(diào)研的1004戶農(nóng)戶占有耕地面積2.16萬畝,人均耕地面積4.8畝，其中有效灌溉面積和旱作基本田建設(shè)面積分別為1690畝和3877畝，人均只有0.4畝和0.9畝,其余全部為不宜耕作的坡地、沙地、沼澤地等。
（二）農(nóng)業(yè)人口和勞動力狀況
4旗縣總?cè)丝?27.8萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中農(nóng)業(yè)人口106.7萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。被調(diào)研的1004戶3890人中，勞動力人數(shù)為1510人，占農(nóng)村人口的38.8%。赤峰市寧城縣58.99萬人口中，僅農(nóng)業(yè)人口就有52.2萬，占全縣總?cè)丝诘?8.3%。勞動力結(jié)構(gòu)上，以年齡偏大、文化素質(zhì)低、女性人口為主，而身強力壯、稍有文化的勞動力大多輸入城鎮(zhèn)進入二三產(chǎn)業(yè)。
（三）糧食供求狀況
*年，被調(diào)研的1004戶農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量136.3萬公斤，平均畝產(chǎn)63公斤，人均占有糧食350公斤。1004戶中有562戶2233人存在不同程度的缺糧問題，其中缺糧1個月145戶602人，占被調(diào)查人數(shù)的15.3%；缺糧2個月209戶832人，占被調(diào)查人數(shù)的21.2%；缺糧3個月以上208戶799人，占被調(diào)查人數(shù)的20.3%。受國家和自治區(qū)糧食種植鼓勵政策影響，預(yù)計*年糧食總產(chǎn)量可增加到137.1萬公斤，糧食生產(chǎn)增幅不明顯，缺糧狀況稍有改觀。在糧食供給結(jié)構(gòu)上，4旗縣中赤峰市寧城縣是我區(qū)較大的商品糧生產(chǎn)基地，每年糧食總產(chǎn)量在5億斤左右，在充分保證糧食自給的條件下，還可有30%的輸出余地。通遼市的庫倫旗、興安盟的扎賚特旗糧食供給也只能維持在低水平的自給狀態(tài)。相比較，清水河縣情況就更差一些，要吃飽肚子基本上靠國家退耕還林草糧食補貼和民政救濟。在糧食種植品種上，我區(qū)貧困地區(qū)糧食作物大多以玉米、高粱、谷類、雜豆等粗雜糧為主。
二、目前糧食安全存在的主要問題
（一）耕地匱乏，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，貧困地區(qū)糧食供求矛盾突出。我區(qū)國土總面積118.3萬平方公里，地域非常遼闊，可是由于地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、丘陵和湖泊占到了總土地面積的71.3%，土地荒漠化面積占總土地面積的54%，可利用耕地資源十分匱乏。我區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，風(fēng)大沙多，降水量少而且不勻，大部分旗縣屬水資源緊缺地區(qū)，加上發(fā)展農(nóng)業(yè)所需水電等配套設(shè)施跟不上，糧食生產(chǎn)受自然因素影響波動非常大。全區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾三市及中部呼和浩特市5個旗縣和巴盟的河套地區(qū)。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)量的70%以上，而這幾個地區(qū)耕地面積只占全區(qū)耕地總面積的50%，其余50%的耕地只生產(chǎn)30%的糧食,糧食供求矛盾相當突出。
（二）糧食生產(chǎn)投入不足，經(jīng)營粗放，科技含量低。由于傳統(tǒng)的粗放性耕作習(xí)慣和連續(xù)多年農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢的實際，直接導(dǎo)致農(nóng)民對土地的投入嚴重不足，“靠天吃飯”現(xiàn)象十分嚴重。如前所述，有一定文化水平的勞動力大多出外務(wù)工，剩余的農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低，接受新事物意識和能力差，糧食新品種和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)不能得到及時普及和推廣，導(dǎo)致糧食種植品種單一，經(jīng)營粗放，產(chǎn)量低，科技含量低，不具備市場競爭力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收緩慢。
（三）糧食生產(chǎn)比較效益低挫傷了農(nóng)民種糧積極性。盡管黨和國家始終十分重視糧食生產(chǎn)，但糧食價格低，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格高的現(xiàn)實直接影響了廣大農(nóng)民種糧的積極性，有的地區(qū)種糧收入不抵種糧投入，結(jié)果農(nóng)民寧可撂荒也不種糧食。事實上，與種植其他經(jīng)濟作物相比，糧食產(chǎn)業(yè)的天然弱勢和糧食產(chǎn)品消費彈性小的特點，致導(dǎo)糧食生產(chǎn)比較效益低的特性更加明顯，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性一再遭受挫折。
（四）對糧食生產(chǎn)重要性認識不足。80年代初期開始的土地承包制，極大的解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，我國的糧食生產(chǎn)在相當長的一段時期出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供過于求的局面，給一些人的感覺是我國的糧食太多了。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重逐年下降，又有一些人片面認為，社會的繁榮和經(jīng)濟的高速發(fā)展靠的是走工業(yè)化道路，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位被忽視。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模不斷擴大，建設(shè)用地逐年增加，耕地面積逐步減少的趨勢在進一步加劇。
三、對策建議
（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扶持力度。加大資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，改善耕地質(zhì)量，增強抵御自然災(zāi)害能力。我區(qū)貧困地區(qū)主要應(yīng)搞好以水源建設(shè)為重點的水利設(shè)施建設(shè)，改善灌溉條件，實現(xiàn)人均1畝水澆地或4畝高標準旱作基本田，保障貧困農(nóng)民基本生活用糧需要；同時做好坡改梯和水平畦田建設(shè)為主的中低產(chǎn)田改造工程，保證群眾有一個穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)條件。
（二）確保糧食主產(chǎn)地種植面積，做好糧食作物的轉(zhuǎn)化增值。貧困地區(qū)要因地制宜確定自己的糧食主產(chǎn)地，結(jié)合糧食補貼等優(yōu)惠政策，采取一定措施支持糧食主產(chǎn)地的糧食生產(chǎn)，首先保證本地區(qū)糧食自給。把發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入統(tǒng)籌考慮，以糧食為重點開發(fā)對象，發(fā)展精深加工技術(shù)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食附加值。通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動糧食轉(zhuǎn)化增值。
（三）加大科技培訓(xùn)力度，提高糧食單產(chǎn)水平。加大科技培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。尤其要開展好以推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和普及糧食優(yōu)良新品種為主的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)粗放耕作、粗放經(jīng)營的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和水平。
篇7
三、管理因素。專業(yè)合作社管理不規(guī)范，合作社成立隨意性大、結(jié)構(gòu)松散、管理簡單粗放；有的合作社就是 3—5 個人自發(fā)組成，抱有短期行為思想，沒有長遠規(guī)劃；有的內(nèi)部管理不健全導(dǎo)致無法正常運營。我市最早成立且有一定規(guī)模的鐵門興農(nóng)合作社，由于內(nèi)部管理不善， 形成虧損 10 余萬元， 導(dǎo)致合作社無法運營， 不得不進行清算重組。
四、效益因素。目前，我市合作社發(fā)展處于起步階段，規(guī)模比較小，還沒有 500 人以上的合作社。如：中南片種植中稻每畝生產(chǎn)成本31情況反映如下：種子 80 元、育秧 20 元、農(nóng)藥肥料 190 元、水費 50 元、機耕、機插、 機收 300 元， 人工費 50 元、 土地流轉(zhuǎn) 400 元， 每畝生產(chǎn)成本 1090元，扣除各項生產(chǎn)成本后，一般當年可獲得純收入 1-1.5 萬元，高的達 2 萬元，其單位面積效益僅是自然農(nóng)戶粗放經(jīng)營的 1-1.5 倍。比較
效益低下，糧食專業(yè)合作社發(fā)展乏力。
五、市場因素。雖然政府對種糧大戶實施了土地流轉(zhuǎn)補貼和糧食最低價收購政策，但糧價的不穩(wěn)定，人工和農(nóng)資成本的不斷提高，增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，制約了種糧大戶的發(fā)展。加之糧食改制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的糧倉因年久失修而不能儲藏糧食，收購網(wǎng)點少，由于收儲企業(yè)的烘干能力有限,滿負荷的工作也滿足不了售糧需要， 致使賣糧要排隊,甚至有的要排上 3—5 天。
對策和建議：
篇8
我國人均耕地較少，糧食生產(chǎn)后備資源有限，糧食生產(chǎn)條件不夠優(yōu)越，經(jīng)濟實力有限，擴大糧食生產(chǎn)能力的邊際成本遞增迅速，這些客觀條件決定了超前的發(fā)展糧食生產(chǎn)代價高昂。
另一方面，我國人口基數(shù)過大，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，糧食安全問題又特別突出，解決“吃飯”問題又必須立足于國內(nèi)，為了滿足人民生存和發(fā)展的需要，糧食生產(chǎn)必須持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展實質(zhì)上是國內(nèi)需求拉動型，是由人口增長、居民購買力增長以及消費結(jié)構(gòu)的變化等因素決定的，糧食總產(chǎn)量隨時間的變化曲線呈現(xiàn)向上的遞增趨勢。同時，糧食經(jīng)濟運行體制的變更、相關(guān)政策的變化、價格的變動等，必然給糧食生產(chǎn)的發(fā)展打上相應(yīng)的“烙印”；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、相關(guān)新技術(shù)的發(fā)明與推廣，經(jīng)常出現(xiàn)陣發(fā)性的沖擊，這些沖擊也必然在糧食發(fā)展的歷史進程中留下自己的“痕跡”，即作為經(jīng)濟再生產(chǎn)過程又作為自然再生產(chǎn)過程的糧食生產(chǎn)活動，雖然抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強，但災(zāi)害性天氣的出現(xiàn)仍會給糧食生產(chǎn)造成較大損失。因此，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的實際歷程充滿了波動和曲折。
為了深入研究我國糧食發(fā)展規(guī)律，摸清各種原因作用于糧食生產(chǎn)的機理，很有必要分解并識別我國糧食產(chǎn)量的基本變化趨勢以及各種相關(guān)類型的波動。筆者就影響糧食生產(chǎn)波動的因素進行歸納綜述，將其歸納為以糧食政策、糧食價格和自然災(zāi)害主要的影響因素，同時存在其它若干輔助次要影響因素。
二、我國糧食生產(chǎn)波動的影響因素
糧食生產(chǎn)增長不是一個穩(wěn)定的變化過程，我們將糧食生產(chǎn)過程中這種年際間起伏變動定義為糧食生產(chǎn)波動。從上述概念中可以知道，在不同時期，由于不同的影響因素，對糧食生產(chǎn)的影響程度也會不同。
（一）糧食政策
我國糧食生產(chǎn)的決定性影響因素是國家的政策。可以這樣認為，糧食產(chǎn)量是宏觀決策實施的具體反映，宏觀決策又來自于對糧食形勢的基本判斷，當宏觀管理部門對糧食供給情況判斷發(fā)生變化時，總有相應(yīng)的宏觀政策出臺，并調(diào)控糧食生產(chǎn)。因此，要解決中國的糧食問題，還得從解決政策制定的指導(dǎo)思想入手。
就過去我國糧食的波動周期看，政策因素對我國糧食波動的影響起著舉足輕重的作用。孫鶴、施錫銓（2000）通過分析得出結(jié)論，建國初期進行，沒收地主土地分給窮苦農(nóng)民耕種，極大地解放了生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量迅速提高，造成了1949年―1958年的第一次周期變化；第二次周期內(nèi)（1977年至今），前期的快速上升基本上是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的建立和推廣并配之以糧食收購價格的大幅提高而推動的。范建剛（2006）提出政策不能限于糧食政策或農(nóng)業(yè)政策本身，而必須超出這種限度，通過對城市、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)調(diào)控與農(nóng)業(yè)調(diào)控的協(xié)調(diào)來保障農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，非糧產(chǎn)業(yè)，城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村勞動力、資金、土地的抽取等不超過糧食生產(chǎn)發(fā)展所需要的限度，由此防止要素過度減少對糧食生產(chǎn)造成短期不利影響。因此，政策影響對糧食生產(chǎn)波動的影響不容忽視。
糧食政策之所以能較大幅度的影響糧食波動，其中一個最主要因素就是，國家頒布的這些政策能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性。國內(nèi)糧食生產(chǎn)主要來源于農(nóng)民的種植。農(nóng)民種植糧食的意愿是糧食生產(chǎn)過程中最大的影響因素，只有讓農(nóng)民積極的投入到糧食生產(chǎn)中去，才有了其他影響因素的可能性。
（二）糧食價格
糧食的價格對糧食生產(chǎn)波動的影響是緊接糧食政策因素之后影響糧食生產(chǎn)的直接因素，它是關(guān)系到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶切身利益的因素。孫海清和王波（1999年）提出，在現(xiàn)實的經(jīng)濟體制、政策和資源條件下，農(nóng)戶收入已成為影響糧食生產(chǎn)的主要因素；農(nóng)戶收入和糧食生產(chǎn)之間存在著市場本身不能解決的沖突束縛，制約了糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，理想的市場狀態(tài)是供求均衡狀態(tài)，供求均衡是指供求相等、價格穩(wěn)定、市場出清的狀態(tài)。我國有兩億多農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)，生產(chǎn)同種產(chǎn)品的農(nóng)戶數(shù)量極多，同種產(chǎn)品在效用上又無較大差別，這使我國糧食供求接近于完全競爭市場，在這種市場條件下，單個農(nóng)戶供給數(shù)量的增減不影響市場總供給，也影響不了市場價格，因此，單個農(nóng)戶是市場價格的被動接受者，只能根據(jù)市場價格調(diào)整自己的產(chǎn)量，而不能通過供給的變動去影響市場價格。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是生物，因此，當年的糧食供求平衡狀況首先引起糧食市場價格的波動，糧食市場的這種變化又直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟行為和生產(chǎn)要素投入的變化，繼而決定來年糧食產(chǎn)量波動。
實質(zhì)上，對農(nóng)民而言，影響農(nóng)民種糧積極性的主要因素是種糧與其它可行經(jīng)濟活動的比較收益。也就是說，我國糧食生產(chǎn)波動的外部沖擊變量不僅包括糧食本身價格，而且也包括糧食生產(chǎn)投入品價格，其它相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價格（種糧的機會成本）。其中，糧食本身價格又分糧食收購價格和糧食市場價格兩種。這兩種價格經(jīng)過不同研究者、不同研究方法得出的結(jié)論也不同。有些認為糧食收購價格的影響比較大，如孫婭范、余海鵬（1999）應(yīng)用Granger因果關(guān)系檢驗法和時間序列分析方法，分析結(jié)果表明，糧食收購價格與糧食產(chǎn)量存在因果關(guān)系，糧食產(chǎn)量卻不是糧食收購價格變化的原因；糧食市場零售價格與糧食產(chǎn)量之間則存在雙向因果關(guān)系；糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入之間相互獨立不存在因果關(guān)系。從1981―1996年的數(shù)據(jù)分析所得的價格彈性也可看出，糧食收購價格對糧食產(chǎn)量的影響也要遠大于糧食市場零售價格的影響。有的研究報告則認為糧食市場價格的影響較大，如方福平、王磊、廖西元（2005）采用濾波法分析得出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、糧食市場價格變化、種水稻的效益比較等因素對稻農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和單產(chǎn)形成有一定的關(guān)系。
（三）自然災(zāi)害
糧食政策導(dǎo)向、糧食價格等因素不是糧食生產(chǎn)波動周期性特點的直接成因，但當這些因素不利于糧食生產(chǎn)時，可引起糧食生產(chǎn)波動，特別是與自然災(zāi)害因素交織一起時，可加劇糧食生產(chǎn)波動的程度和影響。因此，糧食產(chǎn)量的波動還會來自于某些難以預(yù)料的短期性因素或“沖擊”的影響,如自然災(zāi)害。糧食生產(chǎn)的自然再生產(chǎn)特點決定了氣候變化對其有較強的沖擊作用，氣候變化可分為正常變化和非正常變化，正常變化即光、溫、降雨等氣候因子按照標準均值和分布依時間正常波動，由于長期進化過程已使糧食作物適應(yīng)了這種氣候特點，使其正常生長產(chǎn)出。氣候異常變化，即氣候因子偏離標準均值和分布，對糧食作物生長有利或有害，從而使糧食生產(chǎn)大起大落，所以氣候變化特別是異常變化是糧食生產(chǎn)波動主要的外部沖擊。氣候變化具有隨機性變化特點，對糧食生產(chǎn)的影響是短暫型，一般來說，當期氣候只對當期糧食生產(chǎn)有影響，而不會延續(xù)到下一期，故我國的糧食產(chǎn)量年際的隨機波動主要是氣候沖擊的結(jié)果。
從對我國糧食過去生產(chǎn)的波動分析中，已經(jīng)顯示出了自然災(zāi)害的影響。尹成杰（2003）認為，從旱災(zāi)時間分布規(guī)律、洪澇災(zāi)害的周期性變化以及低溫冷害發(fā)生的頻率看，這些災(zāi)害同時或交替性周期活動，往往使糧食生產(chǎn)波動帶有一定的周期性。據(jù)統(tǒng)計，從糧食減產(chǎn)幅度比較大的年份看，主要因素之一是自然災(zāi)害。自然災(zāi)害不僅使當年糧食減產(chǎn)，而且對災(zāi)后幾年的糧食生產(chǎn)都會造成影響。如果抗災(zāi)救災(zāi)措施不力，或連續(xù)受災(zāi)，幾年難以恢復(fù)，進而形成糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年的波動。某些自然災(zāi)害的周期性活動，是糧食生產(chǎn)波動周期性特點的主要因素。
（四）其它因素
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)界對糧食生產(chǎn)波動的影響因素眾說紛紜,除了上述的三個，還有很多其它的因素也在不同程度的影響著糧食波動。如：糧食單產(chǎn)、科技和科研的投入、化肥的使用、農(nóng)業(yè)財政支出等。吳玉鳴（1998年）認為耕地的單產(chǎn)是影響我國糧食生產(chǎn)持續(xù)增長的首要因素和最大潛力所在；灌溉是影響我國糧食增產(chǎn)的第二重要因素，但受水資源約束較大；提高糧食復(fù)種指數(shù)和穩(wěn)定耕地（播種）面積是影響糧食生產(chǎn)的重要因素；勞動力投入的多少、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的多寡和素質(zhì)的高低也對糧食產(chǎn)出有比較重要的影響；穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)基建投資是我國糧食產(chǎn)出增長的重要現(xiàn)實和長遠措施；農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)對糧食生產(chǎn)能力的貢獻越來越大；我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度較低，糧食生產(chǎn)還未擺脫傳統(tǒng)階段，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益非常有限；化肥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料對糧食產(chǎn)出的邊際貢獻在不斷遞減，但其對保證糧食穩(wěn)定增長的作用非常重要；降低糧食的自然災(zāi)害和人為在途損失，節(jié)約與增產(chǎn)并重；保持糧食收購價格的長期穩(wěn)定，對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性有著不可忽視的作用。
三、小結(jié)
上述分析表明，我國糧食生產(chǎn)波動所呈現(xiàn)出的一系列特征與其所處的糧食政策、糧食價格和自然災(zāi)害等因素是分不開的。其中糧食政策對糧食波動的影響最大。
從世界糧食總生產(chǎn)與總消費市場的分布格局看，美國是世界糧食主要生產(chǎn)國，中國是世界主要糧食進口國。就中、美兩國的糧食生產(chǎn)對比可見，中國農(nóng)用耕地處于負載狀態(tài)，糧食生產(chǎn)率嚴重低下，糧食價格在國際糧食競爭中，不具競爭力。美國作為世界主要糧食出口國和中國糧食市場主要供給國，在我國以多種糧食協(xié)會形式進行第一手調(diào)研工作，例如，設(shè)在我國上海的美國大豆協(xié)會，其根本任務(wù)就是長年調(diào)研中國大豆生產(chǎn)情況，預(yù)測市場價格以及研究大豆價格對飼料、食品等糧食產(chǎn)品相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的影響。而我國目前對國際市場糧食生產(chǎn)與糧食價格預(yù)判研究程度還較薄弱，科研力度還有待提高。我國應(yīng)該根據(jù)國際市場價格來確定我國糧食生產(chǎn)的相關(guān)政策，我國國內(nèi)糧食價格高于國際市場糧食價格，理論上會出現(xiàn)我國的糧食需求市場傾向于消費進口的糧食而不消費本國生產(chǎn)的高價糧食的現(xiàn)象，會造成國內(nèi)糧食量減產(chǎn)和從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民破產(chǎn)。目前我國暫時依靠關(guān)稅政策，WTO貿(mào)易談判暫時保護條款，以及農(nóng)業(yè)補貼等政策暫時維持國內(nèi)糧食生產(chǎn)和糧食市場的穩(wěn)定。我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的五分之一，如果進口過多，不僅國際市場難以承受，而且引起世界糧食恐慌。在WTO的世界經(jīng)貿(mào)大前景下，我國糧食市場應(yīng)遵循國際市場價格，進一步發(fā)育和健全糧食市場體系，將糧食的地區(qū)間計劃調(diào)撥逐步改為產(chǎn)、銷區(qū)通過市場流通來實現(xiàn)各地區(qū)的供求平衡；為保證國內(nèi)糧食生產(chǎn)，增強國內(nèi)糧食戰(zhàn)略儲備應(yīng)變能力，應(yīng)進一步加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)補貼的力度，刺激糧食生產(chǎn)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場。
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篇9
從調(diào)研情況看，當前促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個問題值得高度關(guān)注。
1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來越大。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來越大。滑縣是全國小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財力，還錯過了許多上工業(yè)項目的機會，陷入產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達137750萬千克，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣地位，而縣財政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資。
縣里同志講，目前國家對各地糧食生產(chǎn)沒有硬性約束，如果沒有強有力的配套扶持政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會越來越難。另一方面，增收入調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力越來越大。滑縣八里營鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地85.3平方千米，其中高標準糧田66.7平方千米。
2009年全鄉(xiāng)開始洋香瓜大棚種植，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍，全鄉(xiāng)開始時只有0.2平方千米，去年發(fā)展到了16.7平方千米。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30戶在縣城買了商品房，60戶買了小汽車。在比較效益的推動下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調(diào)整結(jié)構(gòu)的呼聲也越來越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)66.7平方千米糧田能否保住將是個問號。此外，工商資本等新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)對糧食生產(chǎn)的沖擊也越來越大。一些地方農(nóng)業(yè)部門的同志講，結(jié)構(gòu)越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。
2.種糧大戶和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補貼政策的呼聲越來越高。本次調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉(zhuǎn)面積均超過20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展到697家，0.07平方千米以上種糧大戶發(fā)展到283個。但由于土地流轉(zhuǎn)費用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現(xiàn)實。
近年來河南的耕地租賃價格明顯抬高，每畝達到1000元以上，甚至超過沿海發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格。從調(diào)查的三個縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農(nóng)場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予100千克小麥的土地流轉(zhuǎn)補助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補貼和免費提供病蟲害防治器械，但種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現(xiàn)非糧化傾向。
在探討如何扶持種糧大戶等新型經(jīng)營主體時，一些基層干部和種糧大戶認為，靠提高糧食價格空間有限，如果糧價過高，許多農(nóng)戶可能收回流轉(zhuǎn)的土地自己種，多數(shù)傾向把補貼增量補到種糧大戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
3.加強核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越迫切。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。
一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調(diào)，沒有形成合力。發(fā)改部門有千億斤糧食工程，財政部門有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，國土部門有土地整理，水利部門有小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門有高標準農(nóng)田建設(shè)。說是在縣里可以整合使用，實際上很難做到，最后的結(jié)果只能是“打醬油的錢不能買醋”。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少總體規(guī)劃，項目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對財政投資的基礎(chǔ)設(shè)施進行管護，造成資源浪費。
而種糧大戶等新型經(jīng)營主體亟須配套基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)的土地未必在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)內(nèi)，享受不到項目的好處，自身又無力進行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就投入不足的情況下，迫切需要加強規(guī)劃引領(lǐng)，整合各方資源，強化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。
4.新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)需求越來越強烈。新型經(jīng)營主體由于其經(jīng)營規(guī)模、資金投入都比較大，對資金和農(nóng)業(yè)保險需求比普通農(nóng)戶更加強烈。鹿邑縣種糧大戶盧滿意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要80萬，還要在麥收之前先把錢給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥收之后再付另外一半。農(nóng)信社可以幾戶聯(lián)保，但最多只能貸10萬，解決不了問題。
談到農(nóng)業(yè)保險，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險保額太低，遠遠不能滿足新型經(jīng)營主體需要。保險公司管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力還比較薄弱，不敢提高農(nóng)業(yè)保險保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。雖然財政部2012年發(fā)文支持保險公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費，但各地保險公司仍普遍將小麥玉米保額設(shè)定在300元/畝左右，而且對于大棚保險、農(nóng)作物制種保險等投保物價值更高的保險，開辦積極性不高。
相關(guān)政策建議
1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補償機制，保護種糧積極性。首先，調(diào)動產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實施用“財政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，取消糧食風(fēng)險基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績考核指標，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對產(chǎn)糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補償機制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。
其次，調(diào)動種糧大戶等新型經(jīng)營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營主體，也是保障國家糧食安全的重點，應(yīng)當實施差異化政策，將新增補貼向種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場傾斜，加大對規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)補貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社免費供應(yīng)良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機具購置補貼，充分發(fā)揮補貼的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行的功能作用，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧的積極性。第三，保護普通種糧農(nóng)戶利益。農(nóng)業(yè)“四補貼”具有較強的普惠性，應(yīng)保持穩(wěn)定和完善，保護和提高普通農(nóng)戶種糧積極性。
2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺上，加強部門協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術(shù)等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等各類項目向核心功能區(qū)集中，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點區(qū)域，把種糧大戶等新型經(jīng)營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設(shè)，盡快出臺解決種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體曬糧場、機庫棚建設(shè)用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
3.改善新型經(jīng)營主體金融保險服務(wù)，破除規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。農(nóng)村金融方面，目前最易見效的是創(chuàng)新?lián)ＤＪ健＝ㄗh鼓勵地方政府出資或參股設(shè)立擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營主體特別是種糧大戶提供擔(dān)保，中央給予一定補助。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為與其合作的農(nóng)民、專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。在糧食主產(chǎn)區(qū)探索開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，鼓勵金融機構(gòu)以糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各經(jīng)營主體間的訂單、合同、應(yīng)收賬款等作擔(dān)保發(fā)放貸款。在此基礎(chǔ)上，探索開展大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、大中型農(nóng)機具抵押、倉單質(zhì)押等貸款。農(nóng)業(yè)保險方面，省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強與財政部門、保監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動保險機構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，至少彌補直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農(nóng)民選擇，同時針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機等保險。盡快建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，幫助保險機構(gòu)有效規(guī)避大災(zāi)風(fēng)險。
篇10
1 我國糧食生產(chǎn)中存在的主要問題
1.1 農(nóng)民種糧積極性不高
隨著糧食豐收,糧食市場供應(yīng)壓力趨緩,群眾家中存糧比較多,農(nóng)民群眾對糧食安全的警惕性降低,認為糧食多了,夠吃就行了,生產(chǎn)積極性也有所降低。農(nóng)村勞動力外流,農(nóng)忙時節(jié)缺勞現(xiàn)象突出。象鄧州市的外出打工已成為農(nóng)民收入的主要渠道,有些鄉(xiāng)村,青壯勞動力60-70%都外出務(wù)工,并有部分人舉家外出幾年才回來一次,他們的承包地都由留守在農(nóng)村的老弱勞力或非勞動力人員經(jīng)營,每到農(nóng)忙時節(jié),這些戶常常成為困難戶,影響生產(chǎn),貽誤農(nóng)時。
1.2 傳統(tǒng)耕作方式
從總體上來講,當今我國絕大多數(shù)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)還是沿襲傳統(tǒng)的耕作方式。在祖國的大江南北,到處都可以看到,牛耕馬拉耕地;人工撒種,人工插秧,人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產(chǎn)品,肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)耕作方式,不可能促進糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。
1.3 生產(chǎn)標準缺失
在我國農(nóng)村土地由農(nóng)戶承包長期不變政策下,農(nóng)戶種植糧食有了高度的自,種植什么品種農(nóng)戶說了算,不可避免地產(chǎn)生了幾億農(nóng)戶種植的糧食品種多而雜的現(xiàn)象。很多地方一家?guī)桩€地,一個季節(jié)同一品種的糧食作物,就種植幾個不同的品種。在土地耕作、肥料使用、農(nóng)藥噴施、田間管理等諸多方面,不同的農(nóng)戶有不同的作法,沒有統(tǒng)一的標準。這樣,就造成生產(chǎn)的糧食品種雜亂,社會資源浪費嚴重。
1.4 產(chǎn)品質(zhì)量不高
由于上述諸多原因,我國現(xiàn)在農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量不高。主要糧食產(chǎn)品如稻米不如泰國,小麥不如美國、加拿大、澳大利亞等國。不要說在國際市場上沒有地位,就是在國內(nèi)很多城市居民都不愿意吃國產(chǎn)的糧食,就連農(nóng)民生產(chǎn)的糧食也將品質(zhì)差的糧食出售,而將品質(zhì)好的糧食留給自己消費。所以,我們一方面說糧食產(chǎn)量增加了,但是另一方面糧食又大量積壓,難以銷售。主要原因就是質(zhì)量差,產(chǎn)銷不對路。
2 多管齊下,采取多種措施提高糧食生產(chǎn)
2.1 促進土地集約化,有利于規(guī)模經(jīng)營
一家一戶生產(chǎn)糧食投入大、產(chǎn)出低,既不利于農(nóng)民獲得適當?shù)睦麧?又占用大量的勞動力。數(shù)以百萬計的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,一個重要原因就是種植糧食收入太低。在此情況下,我們就要因勢利導(dǎo),促進土地合理合法流轉(zhuǎn),發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。讓農(nóng)戶將耕地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等,農(nóng)民暨可以得到土地流轉(zhuǎn)收入(租金、股金等),又可以離土外出打工,或者給土地經(jīng)營者打工。土地經(jīng)營者由于有了規(guī)模化的耕地,就有可能以規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)出更多的糧食,獲得規(guī)模經(jīng)營利潤。
2.2 加強農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)和推廣
對日新月異的農(nóng)業(yè)科技知識,廣大農(nóng)業(yè)科技工作者要改變服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,采取多種行之有效的方法向農(nóng)民群眾傳授新技術(shù)、新知識、新品種,近距離培訓(xùn)、零距離指導(dǎo),手把手地教,真正使農(nóng)民朋友融會貫通,運用到糧食生產(chǎn)上。
2.3 加大對糧食生產(chǎn)的支持扶植力度
財政除了對種糧大縣獎勵外,還應(yīng)增加對種糧大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獎勵。增加種糧補貼,改變目前不合理的種糧補貼政策,改按種糧面積補貼為賣出給儲備糧庫的糧食補貼或購買的種子補貼,確保種糧補貼真正補貼到種糧農(nóng)民手中,不種糧的農(nóng)戶得不到種糧補貼。改糧食直補和農(nóng)資綜合補貼一年補貼一次為一年早、晚稻補貼二次,真正做到種一季水稻得一次糧食直補和農(nóng)資綜合補貼,種早、晚稻得二次糧食直補和農(nóng)資綜合補貼。真正發(fā)揮國家種糧補貼政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用。加強農(nóng)田基本建設(shè)。修繕好山塘、水壩、渠道、排灌機埠等水利設(shè)施,修繕好機耕道,創(chuàng)造有利于種糧農(nóng)民的勞動條件。
2.4 促進生產(chǎn)標準化,有利于提高糧食商品率
社會發(fā)展到一定階段,人們對于糧食的消費就出現(xiàn)不同的變化。在我國人民進入小康水平的階段,人們不僅僅滿足于吃飽,而更側(cè)重于吃好。這就要求作為主食的糧食生產(chǎn)要達到標準化。生產(chǎn)綠色、有機、無公害的糧食產(chǎn)品。土地集約經(jīng)營后,經(jīng)營者就可以實現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一出售。標準化的生產(chǎn),必將提高糧食的商品率。
參考文獻
篇11
一、研究背景及意義
糧食是社會和諧人民安居樂業(yè)的根基，是一個國家穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。在全球糧食危機的背景下，近幾年來自然災(zāi)害頻發(fā)，使得維護糧食安全已成為各國關(guān)注的焦點。但由于從上世紀90年代后半段開始，我國糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結(jié)余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國是一個具有龐大的人口基數(shù)的國家，同時作為一個糧食生產(chǎn)和消費的大國，研究如何保障中國的糧食安全問題對本國以及國際都有深遠意義。此次我們采取兩種調(diào)研方式：團隊、個人。歷時一個月。經(jīng)過統(tǒng)計、整理、分析得到大量有關(guān)糧食安全方面的數(shù)據(jù)信息，從中歸納出了有關(guān)威脅糧食安全西南地區(qū)存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設(shè)性的政策建議。
二、 中國西南地區(qū)主要的農(nóng)作物及生產(chǎn)情況
西南地區(qū)地形氣候差異較大，因此不同地區(qū)發(fā)展的主要農(nóng)業(yè)種類不同。我們重點調(diào)查了四川地區(qū)的農(nóng)作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，近幾年西南地區(qū)糧食種植面積呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恢復(fù)增長以后，2010、2011又呈現(xiàn)下降的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產(chǎn)量1500萬噸左右，是四川最高產(chǎn)的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產(chǎn)600萬噸左右。另一方面，西南地區(qū)的經(jīng)濟作物種植面積則大幅度上升，據(jù)團隊小組成員自行調(diào)研反饋的信息，四川很多地區(qū)都引入了特色農(nóng)業(yè)。
三、影響糧食生產(chǎn)的主要因素
（一）我國西南地區(qū)主要務(wù)農(nóng)勞動力狀況及其影響
勞動力作為最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著舉足輕重的影響。在本次調(diào)研中，我們重點調(diào)研了岳池縣大石鄉(xiāng)游家溝村。全村226戶，總?cè)丝?51人，此次總共調(diào)查訪問了105人。調(diào)研結(jié)果顯示主要務(wù)農(nóng)勞動力出現(xiàn)有以下情況：一、農(nóng)村勞動力流失嚴重。游家溝村外出打工人數(shù)達402人，占全村總?cè)丝诘?7.24%，每逢春種秋收季節(jié)都會出現(xiàn)嚴重的“農(nóng)工荒”。二、農(nóng)村勞動力勞動能力弱。主要勞動力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動力文化程度普遍較低，由于不懂科學(xué)文化知識，當遇到病蟲害或其它自然災(zāi)害時，無法及時找到處理措施，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。
（二）自然因素對糧食生產(chǎn)的影響
自然災(zāi)害對中國糧食影響顯著，特別在西南地區(qū)。由于西南地區(qū)自然災(zāi)害抵御系統(tǒng)的不完善，更多的地區(qū)甚至沒有抗自然災(zāi)害系統(tǒng)建設(shè)，從而不能在很大程度上保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、供給的安全性。
圖3—1為四川省5月部分地區(qū)自然災(zāi)害情況及影響。據(jù)民政部公布中國上半年各類自然災(zāi)害共造成全國11336.1萬人次受災(zāi)，465人死亡，97人失蹤，直接經(jīng)濟損失773.8億元。因此自然災(zāi)害不論是旱災(zāi)還是洪災(zāi)，都對糧食安全構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。
四川省2012年5月自然災(zāi)害情況及影響
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及其影響
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、促進西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。但大規(guī)模的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施的建設(shè)情況較差。據(jù)在大石鄉(xiāng)游家溝村的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)其村基本上沒有水利設(shè)施，因而在洪澇災(zāi)害時期，農(nóng)民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時當?shù)亟煌O不方便，全村耕地661畝，公路總長僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農(nóng)作物無法運輸出去，導(dǎo)致很大的經(jīng)濟損失。
（四）政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及其影響
政府在農(nóng)業(yè)上的正確合理的政策引導(dǎo)，對本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉(xiāng)水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當?shù)剜l(xiāng)政府于1996年向成都龍泉驛引進水蜜桃，大規(guī)模種植，因地制宜取得較好的經(jīng)濟效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質(zhì)量有了很大提高。但在很多地區(qū)，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況引入新的糧食作物或經(jīng)濟作物。同時在農(nóng)民遇到一些自然災(zāi)害時，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調(diào)研時，當?shù)剞r(nóng)民給我們估算了他們種地的成本（當?shù)刂饕N植水稻）：首先是機械耕地30元/畝，種子費用為200—300元/畝，化肥費用100—200元/畝，農(nóng)藥費用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當?shù)厮境Ｄ戤€產(chǎn)量500—600千克，售價1000元左右。在人工勞動力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民無利潤而言。
四、西南地區(qū)糧食的交易情況
穩(wěn)定的糧價將使國內(nèi)國外的米業(yè)市場的正常供應(yīng)，對維護糧食安全起著重要作用。我們在走訪了當?shù)刈畲蟮募Z食交易市場和當?shù)氐胤郊Z食收購站后了解到，農(nóng)民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲存起來，價高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購買方面，城鎮(zhèn)人口多愿在超市直接購買，而農(nóng)民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價格的波動情況，價格有一定的波動幅度，但今年糧食銷售價格持續(xù)走低。農(nóng)民對國家的糧食收購價格不滿意，抑制了他們生產(chǎn)的積極性。同時由于經(jīng)濟作物產(chǎn)量的下降和交易市場的炒作，導(dǎo)致價格偏高，使得人們的購買力相對下降，降低了經(jīng)濟作物的流通性。
五、西南地區(qū)國家糧食的儲備情況和調(diào)控方式
中儲糧以“國家隊”姿態(tài)介入國內(nèi)糧食市場，作為中央批準立項的市場調(diào)控項目，并配備相應(yīng)的運輸配送和批發(fā)市場等平臺，對維護農(nóng)民利益，維護市場穩(wěn)定，服務(wù)調(diào)控能力有著巨大作用。據(jù)岳池縣國家糧油儲備局負責(zé)人介紹，其主要儲備糧食為小麥和水稻。同時四川糧食產(chǎn)量較低，糧食儲備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負責(zé)人強調(diào)國家糧食儲備關(guān)系國家穩(wěn)定，因而儲備相當嚴格。工作人員告訴我們?nèi)霂靸Υ娴募Z食有嚴格的標準，圖5—1為其中一個糧倉的儲備登記情況。在儲存方面要求也很嚴格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。
5—1中央儲備糧專卡
六、解決西南地區(qū)影響糧食安全的措施和方法
四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國2%的耕地卻要養(yǎng)活占全國人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施又比較落后，糧食生產(chǎn)任務(wù)特別艱巨。針對此次糧食安全調(diào)研暴露出的突出問題，應(yīng)根據(jù)西南地區(qū)的特殊情況，制定相應(yīng)的措施，推動農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。
（一）引入適合當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)作物
當?shù)卣畱?yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入研究當?shù)氐臍夂蛱卣骱偷乩憝h(huán)境，引入適合其生長的農(nóng)作物。要學(xué)習(xí)國家主要糧食生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)模式，并形成自身發(fā)展的特色。同時加大農(nóng)業(yè)體制的改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
（二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
要著力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)，特別是要加快重點水源工程建設(shè)，盡快構(gòu)建比較完善的骨干水源工程體系。根據(jù)西南5省重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，盡快建設(shè)一批大中型水庫、小水庫、打井工程的骨干水源工程。同時在山地修建大量的儲水池及相關(guān)的渠道，預(yù)防干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。并加強道路設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的進程。
（三）培養(yǎng)創(chuàng)新人才、引進高科技技術(shù)
篇12
從區(qū)域生產(chǎn)布局看，南方主要受災(zāi)地區(qū)的糧食生產(chǎn)，對全國糧食生產(chǎn)并不具有決定性影響。江西、安徽、湖南、湖北、浙江和江蘇六省的糧食產(chǎn)量，占全國糧食總產(chǎn)量的比重約為27%，而六省稻谷產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重則更低，為18%。而南方六省內(nèi)部受災(zāi)程度也具有不平衡特征，早稻產(chǎn)區(qū)并未受到旱災(zāi)過大影響。
篇13
1.1提高農(nóng)業(yè)補貼水平，完善補貼方式
2012年平均水稻種植補貼約180元/667m2，基本相當于上海水稻種植補貼水平，同時對符合條件的種糧大戶，每年獎勵兩萬元。農(nóng)機補貼方式不斷優(yōu)化，由往年的“差額購機”改革為“全額購機、直補到戶”;在扶持加工業(yè)發(fā)展方面，累計申請獲得財政補貼項目資金458萬元。據(jù)調(diào)研農(nóng)戶介紹，現(xiàn)行的補貼與獎勵政策在一定程度上調(diào)動了發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
1.2整合多方資金，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
作為傳統(tǒng)的種糧大縣，寧鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善存在困難，農(nóng)田水利設(shè)施一年不如一年，水利設(shè)施差［1］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力較低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍比較薄弱。為此，寧鄉(xiāng)縣整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、標準良田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等多方項目資金，實施主干渠道和農(nóng)村小水利工程，建成每667m2產(chǎn)400kg的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.07萬hm2，累計投入規(guī)劃改造資金3.3億元，農(nóng)田水利化程度達85%以上。
1.3注重良種良法配套，確保糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效
據(jù)該縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，2012年全縣水稻生產(chǎn)良種覆蓋率已達到98%，糧食作物病蟲害專業(yè)化方式覆蓋面積占糧食總面積的47%，測圖配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積達15.27萬hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步減少。據(jù)當?shù)販y算，僅這兩項技術(shù)的推廣應(yīng)用，使得全年累計增產(chǎn)糧食3.9萬t，帶動農(nóng)民增收8.6億元。
1.4充分利用獨特資源優(yōu)勢，推動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“寧鄉(xiāng)花豬”作為全國四大地方優(yōu)良品種，在2003年僅剩7個血緣，在瀕臨滅絕的情況下，寧鄉(xiāng)縣采取有利措施予以保護開發(fā)，2006年“寧鄉(xiāng)豬”進入國家保護名錄［2］。寧鄉(xiāng)先后引進了飼料加工、獸藥生產(chǎn)、肉類加工等大型企業(yè)，帶動生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。目前寧鄉(xiāng)已成為全國最大的生豬調(diào)出縣，肉類加工企業(yè)10家，中仔豬交易輻射中南5省47個縣，成為中南地區(qū)中仔豬集散地。
2寧鄉(xiāng)縣糧食生產(chǎn)面臨的主要挑戰(zhàn)與有利條件
從東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展軌跡來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不可避免地占用部分耕地甚至是糧田，政府工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村中青年勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化特點［3］。從調(diào)研情況來看，寧鄉(xiāng)縣在做大做強縣域經(jīng)濟的過程中，其糧食生產(chǎn)還面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。
2.1小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)積極性普遍不高
據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局介紹，家庭小規(guī)模農(nóng)戶是主要的生產(chǎn)主體，其種植面積占全縣總面積的70%左右。寧鄉(xiāng)縣工業(yè)用工需求旺盛，農(nóng)民外出務(wù)工機會多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小規(guī)模農(nóng)戶基本全部都是兼業(yè)農(nóng)戶。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，寧鄉(xiāng)縣戶均耕地面積0.13～0.2hm2，全年水稻生產(chǎn)凈收入1000元左右，不到家庭總收入的5%，生產(chǎn)主體多為60歲以上的老年和婦女。加之地塊分散細碎，許多環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)機械化，人工拋秧比重70%，傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶水稻生產(chǎn)積極性普遍不高。
2.2一季稻種植比較效益更高
目前，雙季稻總產(chǎn)量、現(xiàn)金收入高于單季稻，但產(chǎn)投比、利潤率不高［4］。從農(nóng)戶調(diào)研結(jié)果分析，每667m2雙季稻產(chǎn)量約為850kg，每667m2單季稻也有600kg，與單季稻相比，雙季稻水稻產(chǎn)量僅多出42%，但成本卻增加一倍，而且在同一個生產(chǎn)年度內(nèi)，單季稻收獲后還能種植一季油菜。綜合分析，單季稻加油菜的種植模式每667m2收益在250元，比雙季稻高出約50元。從農(nóng)戶調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2013年一季稻生產(chǎn)比重約為10%，與2012年相比，提高了5個百分點。
2.3糧食補貼與獎勵政策缺乏針對性
調(diào)研農(nóng)戶反映，現(xiàn)行的糧食補貼、獎勵政策未與糧食產(chǎn)量直接掛鉤，在一定程度上影響到種糧積極性，主要表現(xiàn)在兩個方面:一是糧食補貼按2003年計稅面積平均發(fā)放，超過2003年計稅面積的部分耕地得不到補貼;二是糧食補貼與面積掛鉤、與產(chǎn)量無關(guān)，農(nóng)民通過改進種植方式，精耕細作，提高產(chǎn)量并不能獲得更多的糧食補貼。
2.4堅守耕地紅線壓力加大
一方面，寧鄉(xiāng)縣緊鄰長沙市區(qū)，從縣城到長沙市中心區(qū)僅需50分鐘車程，輕軌建成后可縮短到30分鐘以內(nèi)，將成為長沙重要的衛(wèi)星城，承擔(dān)著分散長沙人口和轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重任;另一方面，隨著二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，寧鄉(xiāng)縣非農(nóng)土地需求必將持續(xù)增加。據(jù)有關(guān)測算，全國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，耕地就會減少40萬hm2［5］。從近幾年發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)濟實力分析，寧鄉(xiāng)縣已初步具備城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下3個方面。(1)具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的財力和條件2012年，寧鄉(xiāng)縣人均GDP達到5.5萬元，高出全國平均水平1.7萬元;人均財政收入達到約3000元，高出湖南省平均水平。與全國大多糧食主產(chǎn)縣相比，具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢。隨著全縣財政實力的不斷增強，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資持續(xù)增加，2011年農(nóng)林水事務(wù)財政支出為30.3億元，與2010年相比，提高了18%。(2)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效2012年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值166.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的11.3%，成為當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加利稅的同時，還直接帶動了種植、養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品本地加工率達到90%以上，輻射帶動農(nóng)戶62萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)增收的主渠道。(3)規(guī)模化水稻生產(chǎn)發(fā)展較快寧鄉(xiāng)縣地屬省會長沙，臨近工業(yè)高度發(fā)達的廣東，兼?zhèn)鋭趧恿Α巴庀蛐娃D(zhuǎn)移”和“內(nèi)向型轉(zhuǎn)移”的雙向條件。隨著農(nóng)村勞動力外出就業(yè)轉(zhuǎn)移，水稻生產(chǎn)規(guī)模化程度逐步提高，2012年，全縣2hm2以上種糧大戶有6352戶，承包面積2.25萬hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全縣水稻種植面積的35.6%，與2011年相比，提高了8個百分點。
3政策建議
3.1穩(wěn)定糧食種植面積
寧鄉(xiāng)縣作為全國產(chǎn)糧大縣，在確保國家糧食安全戰(zhàn)略中肩負重大責(zé)任并具有示范作用。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證［6］。建議進一步完善耕地保護責(zé)任目標考核制度，健全耕地保護目標共同責(zé)任機制，制定考核和評價辦法［7］，把耕地保護由數(shù)量保護上升到數(shù)量和質(zhì)量保護并重，確保糧食耕地面積和質(zhì)量。
3.2加大高標準農(nóng)田建設(shè)投資
農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件落后已制約單產(chǎn)進一步提高、影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田對國家糧食安全、社會穩(wěn)定都具有重要意義［8］。據(jù)寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，高產(chǎn)田與低產(chǎn)田每667m2水稻產(chǎn)量相差100kg以上，低產(chǎn)田水稻生產(chǎn)機械化程度僅在30%左右，相比高產(chǎn)田，每667m2用工數(shù)量較多。以水田為例，寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有高產(chǎn)田、中產(chǎn)田、低產(chǎn)田各為2.69萬hm2、2.44萬hm2、2.88萬hm2，要分別建成每667m2產(chǎn)1000kg、900～1000kg、850kg的生產(chǎn)能力，每667m2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需分別投入1850元、4300元、5000元，合計總投資44.8億元。
3.3鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營
從該次調(diào)研分析，4～6.67hm2的水稻種植規(guī)模最適合，既能調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，又能兼顧土地和勞動生產(chǎn)率。按照目前種植收益、當?shù)爻青l(xiāng)居民收入測算，當農(nóng)戶水稻生產(chǎn)規(guī)模達到4hm2，其經(jīng)營收入基本能接近當?shù)爻擎?zhèn)居民收入。從生產(chǎn)效率分析，在土地細碎化、機械化程度不高的現(xiàn)實條件下，水稻生產(chǎn)還在一定程度上依賴農(nóng)業(yè)勞動力投入。一般農(nóng)戶家庭內(nèi)部勞動力2～3人，在不雇工或少量季節(jié)性雇工的前提下，其水稻種植的最大規(guī)模約為6.67hm2。而且從不同規(guī)模水稻單產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2～6.6hm2種植規(guī)模晚稻平均單產(chǎn)446.5kg/667m2，分別比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上單產(chǎn)水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］。可以說，適度規(guī)模水稻生產(chǎn)效率最高。為此，建議加快土地制度創(chuàng)新，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模效益［10］。
