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盡管與傳統的公共行政模式相比，新公共管理適合于發達國家，但這是否同樣適用于發展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發達國家的管理方式就必然適用于不同的環境。新公共管理可能與發達國家特定的文化背景相聯系，那么與新公共管理興起并占主導地位的發達國家相比，不發達國家在采用時就會受到限制。發展中國家的確也采用過傳統的公共行政模式，因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家，官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。有人認為，新公共管理改革同樣適用于發展中國家，這是因為傳統的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張，“我們應當更多地關注管理改革對發展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的”。另一方面，米諾格認為，“市場檢測和內部市場等復雜的改革不可能在發達國家之外行之有效”。然而，與把新公共管理排除在發展中國家之外相反，更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發展日程，包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進行合作，促進政府建立市場。在一些領域，政府應當更多地進行市場調節。這就要求政府改善自身的工作績效，通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。任何國家在采用這些觀點推進市場經濟建設的時候，都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內的新公共管理。

我國公共管理模式概述

中國作為當前世界上最大的發展中國家，具備一切發展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論，中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點，更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致，但是他們都認為公共管理應該具備以下特征：第一，從研究對象和范圍來看，公共管理的主體是多元的，包括政府部門和非政府組織（非營利組織）兩大類；第二，公共管理實現了由公共行政的內部取向向外部取向的轉變，由重視機構、過程和程序轉向重視項目、結果和績效，使得公共管理的戰略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題；第三，公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科，它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生，又反過來指導公共部門管理活動，并在這個過程中不斷完善和發展，它比傳統的行政學更具有現實性；第四，公共管理注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一；第五，公共管理學是多學科的綜合，它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法，尤其是西方經濟學理論和工商管理的方法，從而使公共管理學的知識框架更具合理性。中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當代公共管理理論成果，但是總的來說仍然是以傳統的公共行政模式為主導。2008年進行的新一輪國務院機構改革目標是：實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。這次機構改革的力度是前所未有的，也取得了積極的效果，但從基本目標和基本原則看，仍未突破公共行政的傳統準則。雖然東西方國家在政治、經濟、文化和歷史等方面均有很大的差異，西方發達國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發展背景不同，我們不能簡單的照搬西方國家的經驗，但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，使普遍的新公共管理思想與中國國情結合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。

新公共管理對我國公共管理模式的啟示

在當前這樣一個特殊的社會時期，我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角，作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物，又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢，因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角，對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。

（一）引入競爭機制

新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域使公共服務市場化，如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經濟效益和社會效益。例如，中國的航空運輸市場就是如此，中國的航空產業仍屬國有，只是在航空運輸上引進競爭機制。外國航空公司可以進入中國的航空運輸市場，便大大提高了服務質量，推動了中國航空運輸業整體素質的提高。

（二）注重既定的法律規章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效、注重提供優質服務的方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一套行政法規和人事法規，并保證這些法律法規的貫徹落實，實現行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現實，貼近公眾需求。

（三）合理借鑒科學的企業管理方法

現階段我國的公共管理模式應繼續完善官僚制行政方式的同時，合理借鑒私企的管理方法。根據我國的國情和公共行政管理實際發展水平來看，官僚制對于我國行政發展并未完全過時，我國在政府改革中，有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式，但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算、結果控制等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。企業管理特別是私營企業管理重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學習。

（四）強化政府管理職責

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新公共管理的理論基礎

自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進入20世紀七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話,新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理的理論基礎不同于傳統公共行政,傳統公共行政的理論基礎是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎是經濟學和私營部門的管理理論,這里的經濟學主要是指20世紀五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經濟學理論(包括交易費用理論、委托理論等)。

新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學術界存在兩大基本分歧,一種觀點認為,新公共管理的出現具有庫恩在科學革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學的革命性的變革。另一種觀點則認為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。

從實踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認識,對公共部門的抨擊回應,對經濟理論的變革、對私營部門變革和技術變革的再審視,以國家和社會之間關系的調整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務問題為宗旨,以經濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。

新公共管理思想闡釋

盡管與傳統的公共行政模式相比,新公共管理適合于發達國家,但這是否同樣適用于發展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發達國家的管理方式就必然適用于不同的環境。新公共管理可能與發達國家特定的文化背景相聯系,那么與新公共管理興起并占主導地位的發達國家相比,不發達國家在采用時就會受到限制。發展中國家的確也采用過傳統的公共行政模式,因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。

有人認為,新公共管理改革同樣適用于發展中國家,這是因為傳統的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張,“我們應當更多地關注管理改革對發展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認為,“市場檢測和內部市場等復雜的改革不可能在發達國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發展中國家之外相反,更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進行合作,促進政府建立市場。在一些領域,政府應當更多地進行市場調節。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。任何國家在采用這些觀點推進市場經濟建設的時候,都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內的新公共管理。

我國公共管理模式概述

中國作為當前世界上最大的發展中國家,具備一切發展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致,但是他們都認為公共管理應該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實現了由公共行政的內部取向向外部取向的轉變,由重視機構、過程和程序轉向重視項目、結果和績效,使得公共管理的戰略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題;第三,公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,又反過來指導公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展,它比傳統的行政學更具有現實性;第四,公共管理注重公平與效率的統一,公共利益與私人利益的統一;第五,公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法,尤其是西方經濟學理論和工商管理的方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。

中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統的公共行政模式為主導。2008年進行的新一輪國務院機構改革目標是:實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變,建設人民滿意的政府。這次機構改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統準則。

雖然東西方國家在政治、經濟、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發達國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經驗,但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓,使普遍的新公共管理思想與中國國情結合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。

新公共管理對我國公共管理模式的啟示

在當前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物,又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。

(一)引入競爭機制

新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系,將競爭機制引入政府公共服務領域使公共服務市場化,如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”,鼓勵私人投資和經營公共服務行業,打破政府的壟斷,提高了公共服務的效率和質量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況,嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強“產業管制”的同時,在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營,這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構,提高其經濟效益和社會效益。例如,中國的航空運輸市場就是如此,中國的航空產業仍屬國有,只是在航空運輸上引進競爭機制。外國航空公司可以進入中國的航空運輸市場,便大大提高了服務質量,推動了中國航空運輸業整體素質的提高。

(二)注重既定的法律規章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度,向注重實際工作績效、注重提供優質服務的方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然,在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一套行政法規和人事法規,并保證這些法律法規的貫徹落實,實現行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時,應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處,應始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現實,貼近公眾需求。

(三)合理借鑒科學的企業管理方法

現階段我國的公共管理模式應繼續完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據我國的國情和公共行政管理實際發展水平來看,官僚制對于我國行政發展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算、結果控制等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。企業管理特別是私營企業管理重視效率,重視產出,重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學習。

(四)強化政府管理職責

轉變政府職能,推動政府改革,增強政府服務中的顧客意識。目前經過幾次政府機構改革,我國的政府職能轉變取得了一定的成效,但是,適應社會主義市場經濟需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責卻做得不夠好。所以,我國轉變政府職能的關鍵環節是:還權于企業、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權力主體的身份介入私人關系領域。在我國政府實踐中,應推行政務公開、政務超市、社會承諾制、電子政務等產品和服務,最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導向的改革措施落到實處,我國政府應積極建立一些適當的公共服務績效評估標準和申訴處理標準,以便公眾監督和更好地為公眾服務。

(五)注重公共管理體制與政治體制的關聯

新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響。這一點給我們的啟發是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度,不能使政府保持一定的政治權威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權威和政治責任的體制里,政府制定政策和執行政策的質量是不能得到制度保證的。

總之,我國的公共管理模式應立足實際,科學合理學習借鑒。即使是同為發達資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統等方面的不同,其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經驗時,更應立足國情,走“內生化發展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。

參考文獻:

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2.[澳]歐文•E•休斯.彭和平等譯.公共管理導論[M].中國人民大學出版社,2001

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5.謝明編.公共政策導論[M].中國人民大學出版社,2004

6.陳振明.政府再造――西方“新公共管理運動”述評[M].中國人民大學出版社,2003

7.金太軍.當代中國公共管理與社區治理叢書(第二輯)[M].廣東人民出版社,2005

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（二）強化服務

持續有效的公共服務供給是推進公寓樓社區居民市民化的強大動力。公寓樓社區居民被拆遷安置后，面臨著居住環境改變、生計方式調整、交際網絡變化等新情況，對各類社會服務的需求量很大。問卷調查顯示，公寓樓社區居民目前生活方面存在的最大難題排在前2位的依次是，就業難題占60.5%，創業難題占12.5%；而只有11.8%的人參加過就業培訓或進修，沒有參加過的占到88.2%，這說明了就業公共服務供給的欠缺。根據社區居民生產生活的實際困難，有針對性地強化公共服務供給，是社區居民適應新環境，加快城市融入的強大動力。一要構建完備的生產生活服務設施。加強小區生活設施、文化設施和公共空間的配套建設，給安置居民的生產提供幫助、生活提供便利、交往提供場所，增加安置群眾歸屬感，為小區創造一個溫馨、舒適的居住環境。二要完善以社區為單元的公共服務供給體制。問卷調查顯示，公寓樓社區居民對公共服務感到不滿意和非常不滿意的占到44.3%，比較滿意和非常滿意的只占15.8%。說明了在供給量恒定的前提下完善供給體制的必要性。要結合社區自治組織的調整，通過設立公寓樓社區公共服務站（中心）等形式，就近服務社區居民，完善以社區為單元的公共服務供給體制。三要構建靈活有效的公共服務供給機制。公寓樓社區居民對公共服務需求的同質性較強，且有別于城市其他社區的公共服務需求，為此，要根據公寓樓社區居民生產生活實際，構建靈活有效的公共服務供給機制，通過機制創新提升公共服務供給的有效性。

（三）維護穩定

確保社會大局穩定是城市擴容提質的基本前提，也是公寓樓社區安置模式成功的重要標志。一要做好前期遺留矛盾的化解。在公寓樓社區公共管理過程中，前期遺留問題的妥善解決是維護穩定的關鍵。要建立前期遺留問題的登記、歸類和清零制度，明確責任主體和辦理時限，按照同類問題同樣對待、特殊問題特殊解決的原則，盡可能早地解決遺留問題，防止遺留問題的久拖不決和的發生。二要加強公寓樓小區周邊社會治安防范。街道（管委會）要探索健全公寓樓社區管理制度，提高綜合管理水平。加強公寓樓社區房屋出租的管理，建立以房管人的流動人口管理制度。將公寓樓社區的社會治安防范工作納入到整個城市片區統一管理，防止公寓樓社區成為社會治安管理的薄弱地帶。三要加強社會心理疏導和法制宣傳教育。引導社會工作介入公寓樓社區社會管理，加強心理疏導和訴求表達方面的幫扶，幫助安置入住居民更好更快地適應城市生活。加強城市管理方面法律法規的宣傳教育、加強文明創建、豐富文化生活，為維護社會穩定營造良好的社會環境。

（四）探索規律

在加快推進新型城鎮化的歷史條件下，城市擴容提質帶來的拆遷安置是一個全國性的熱點和難點問題。拆遷安置工作系統性較強，安置戶入住后的公共管理問題是整個拆遷安置工作的邏輯延伸。國外社區治理相對成熟的有以美國為代表的“社區自治”模式、英國為代表的“實用主義”模式、新加坡為代表的政府主導模式和以日本為代表的“混合”模式，國內社區公共管理也先后出現了“沈陽模式”、“上海模式”、“青島模式”、天津“泰達”社區社會管理模式和成都錦江區“社區小單元治理模式”等多種社區管理模式。由于各地社區發展階段不一樣，還沒有統一的管理模式。基于公寓樓安置模式的創新性，公寓樓社區的公共管理也有不同于國內外其他社區公共管理的特點，如何有效地進行公共管理沒有現成的答案，需要不斷地進行探索。為此，公寓樓社區的公共管理應當承擔起改革創新、總結經驗、探索模式的重要任務。要以創新的精神，加強對公寓樓社區物業服務以及對失地農民就業、就醫、就學和農民變市民思想觀念轉變等問題的研究，并對各種創新實踐及時進行總結，通過公寓樓社區管理創新帶動整個片區的城市社會管理，豐富征地拆遷公寓樓安置模式的內涵。

二、公寓樓社區公共管理模式

現代以來的國際公共管理領域先后演化形成了“公共行政”、“新公共管理”和“新公共治理”三種主要的范式，這三大范式在我國的公共管理領域，無論是在理論上還是在實踐的層面上，長期以來均有著或顯或晦的深刻影響。公寓樓社區的公共管理要積極借鑒國際上的學術思想和國內的成功經驗，著眼于主要任務，從管理理念、管理格局和實施路徑方面構建具有地方特色的公共管理模式。

（一）公寓樓社區公共管理理念

以人為本。“以人為本”是科學發展觀的基本要求，已成為黨的治國方略和政府的執政理念。對于常德市公寓樓社區公共管理而言，“以人為本”更有現實意義。公寓樓安置模式本身存在著拆遷安置戶民生權益與城市擴容提質公共利益的矛盾，這些矛盾將會貫穿于公共管理的全過程。堅持“以人為本”就是政府要充分體會到拆遷安置戶現實困難，不與民爭利，多謀民生之福，讓拆遷安置戶成為城市擴容提質的受益者。服務為要。現代公共管理的本質是服務。公寓樓社區入住居民的居住環境、生活方式、交際網絡等都發生了或正在發生改變，實現從“農民”到“市民”身份的轉換，是一個較長時間的適應過程，將會遇到各種各樣的困難和問題，這些都離不開來自政府和社會各界的幫扶。“服務為要”就是在對公寓樓社區公共管理過程中，以服務為管理的基本手段，在服務中管理，在管理中服務。精細為策。精細化管理是現代公共管理適應社會分工細化的必然要求。公寓樓社區公共管理事關入住居民的城市融入和身份轉換，事關小區所在城區的社區整合等重大問題，涉及面非常廣泛，系統性和牽連性較強，必須采取精細化的策略。“精細為策”就是在管理的過程中要細化管理事務，注重專業性、注重細節、注重質量、注重實效。法制為綱。法治原則是公共管理的基本原則。公寓樓社區公共管理堅持“法制為綱”就是要在各項管理活動中堅持依法辦事，在社區自治組織成立、物業管理模式選擇、各種矛盾化解等方面都以法律法規規章為基本依據，確保公寓樓社區建設和管理始終在城市管理活動依托的統一法治軌道上運行。

（二）公寓樓社區公共管理格局

常德市采取公寓樓安置模式的目的不只是為了集約節約利用土地，或者讓拆遷安置戶改變一個居住方式，從根本上來講是要通過讓拆遷戶實現由“農民”到“市民”的轉變，推進城市擴容提質。公寓樓社區公共管理模式的選擇，就是要在顧及公寓樓社區居民當前生產生活實際的前提下，著眼于公寓樓安置模式的根本目標。政府既不能對那些應當由權利人決策的事項橫加干涉，“替民作主”，也不能把應當屬于國家、代表公共利益的行政管理職能事項，簡單地交由被征地人進行民主討論和民主決策。為此，公寓樓社區公共管理應按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”社會管理體制的基本要求，構建“政府主導+業主選擇+多方參與+社區整合”四位一體的公共管理格局。其內涵如下：政府主導。

政府在公寓樓小區的后期管理中發揮主導作用。統一協調處理拆遷安置過程中發生的遺留問題，制定公寓樓小區行政管理和公共服務方面的相關政策、制度，提供多樣化的公共服務，監管其他主體參與社區公共管理活動，為公寓樓社區居民參與社區自治提供條件，為公寓樓社區居民的市民化提供持久的幫扶。業主選擇。業主在整個公共管理活動中居于主體地位。充分發揮業主委員會在社區公共管理活動中的積極作用。政府或者其他主體應該提供管理或者服務的多種選項，由業主進行選擇。這樣既可以發揮業主的主體作用，有可以發揮政府的主導作用，還可以發揮其他主體在社區公共管理活動中的能動性，加快社區居民的城市融入。多方參與。公寓樓社區公共管理的主體是多元的，主要包括政府、自治組織、其他社會組織三方。基于公寓樓社區在設計、施工、前期物業管理方面存在一些遺留問題，在一段時間之內，公寓樓社區的設計單位、施工單位及有關各方也應該參與到公寓樓社區公共管理活動中，配合處理相關遺留問題。社區整合。公寓樓社區將被納入城市的統一管理。基于當前的城市管理體制和社區規模，公共服務和行政管理都必須以行政社區為單位進行。其他社會組織參與公寓樓社區的公共管理活動也必須通過行政社區。公寓樓社區要通過組織建設，文化建設等多種途徑逐步整合到行政社區中去，使公寓樓社區的居民產生對城市社區的認同和歸屬感，實現由“農民”到“市民”的身份轉換。

（三）公寓樓公共管理實施路徑

1.統籌推進。公寓樓社區公共管理牽涉面廣，要按照城市治理的思維，將公寓樓社區的管理作為城市建設的一部分統籌推進。一要統籌城市管理與公寓樓社區管理。按照規劃，公寓樓社區要實現從村莊到城市社區的轉變，隨著城建項目的推進，這些由農村集中安置的公寓樓小區將被城區所包圍，成為真正意義上的城區，所以社區公共管理要統籌于城市管理中。二要統籌農地與非農地的使用安排。根據城市擴容規劃和用地要求，不少安置戶還有耕地沒有征用完，這些農地與安置小區居民有著千絲萬縷的聯系，會直接影響到公寓樓社區的管理。要加強引導，推進未征用土地的流轉和集中經營，與征用的建設用地相互為用，以不同的形式服務城市發展。三要統籌制度建設與文化建設。公寓樓社區的發展方向是與城市原有社區融為一體。公寓樓社區的公共管理既要注重制度建設的剛性約束，又要注重文化建設的柔性促進。要將公寓樓社區納入到城市的統一管理中，統一執法標準、統一管理幅度。要以推進社區認同為目標，常態化推進社區的文化建設工作，為公寓樓社區的公共管理活動提供精神動力和智力支持。

2.健全體制。健全管理體制是實現由“村”到“居”轉變的必然要求。一要實現從農村管理到城市社區管理的體制轉變。按照民政部門的有關規定，調整城市原有相關社區的建制，將公寓樓小區納入到城市社區的統一管理中。二要理順政府與社區的關系。要在體制上實現街道（管委會）——村莊管理到街道（管委會）——社區管理的轉變。明晰街道與社區“指導與協助、服務與監督”的關系定位，重新界定街道對社區的職責，合理劃分街道（管委會）與社區居委會的職權，防止政府行為失范和社區居委會職能錯位的問題。三要健全社區公共管理主體群。社區公共管理是一個包括政府、第三部門、社區居民等共同參與的多中心治理活動。健全的社區公共管理主體群是實現多元治理的關鍵。要進一步明確基層政府的管理職責，依法產生社區自治組織（含黨團組織）、業主委員會。創造條件讓其他社會組織通過有償或者志愿等形式介入到公寓樓社區的公共管理活動中，為社區居民的生產生活提供服務，為社區居民融入城市社區搭建平臺。

3.整合資源。城市社區是公共管理的基本單元。“上面千條線，下面一根針”。資源整合是有效推進公寓樓社區公共管理的內在要求。一要整合政府資源。政府的公共管理職責和公共服務資源分布在不同的部門中，要按照“部門管事、街道管人、社區履職”的原則，在社區層面構建社區服務中心，對相同職能進行合并、不同職能進行分開，實現單一服務向綜合服務轉變、單一協助執法向綜合協助執法轉變，最大限度地提升政府社會服務的能力和水平。二要整合社區資源。社區在公共管理活動中發揮著獨特的作用。從公寓樓社區的現狀來看，社區通過自然生成、社會捐贈、法律規定等途徑擁有人力、公共物業、信息等資源，整合社區資源能有效提升社區在公共管理活動中的能力。三要整合社會資源。充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，在政府主導下實現社會自我服務、自我管理。引導社區居民自愿組建服務性、互、公益性等各類社會組織，豐富群眾生活，反映群眾訴求，參與社會監督，促進社區建設。

4.責任考評。責任考評是推進公寓樓社區公共管理的重要抓手。通過責任考評能夠檢驗公共管理的成效，更好地推動公寓樓社區公共管理的發展。一要細分公共管理事務。對公寓樓社區公共事務進行分解，明確相關主體的職責范圍，是進行責任考核評價的基本前提。公寓樓社區公共事務可以分解為社區行政事務、社區公共服務和社區自治事務三大類，不同的主體承擔的職責范圍都需要理清。二要明確公共管理的標準。要明確各項社區公共管理事項的目標，作為責任考評的基本依據。三要建立激勵機制。對相關主體的公共管理活動進行責任考評后，要將考評結果作為相關單位評優、相關人員職務晉升的依據。四要建立責任追究機制。對公寓樓公共管理活動中出現的責任事故要進行責任追究，對考核評價中暴露出來的問題，要制定相關的措施給予及時解決，推進公寓樓社區公共管理水平的不斷提高。

三、結語

篇5

    20世紀70年代末以來，西方國家出現了聲勢浩大的政府改革運動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認為一種區別于傳統政府管理模式的新的公共管理模式正在出現。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實踐上，“新公共管理”代表著與傳統公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認為是一種不同于傳統公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實際來理解和把握新公共管理的改革實踐及其理論實質，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎，也是我們借鑒西方文明的前提。

                      (一)

    在基本理念上，新公共管理理論認為管理功能是社會發展和經濟持續增長的關鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復雜的信息技術、組織技術、物資形態商品的生產技術的有效組織是社會生產力進步的保證。因此，管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準則。新公共管理理論認為，良好的管理可以通過引進私營部門中的良好商業實踐在公共部門中實現。

    具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內容

    第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務生產的市場化或私營化。既然傳統政府管理模式中管理績效低下，公共服務的生產效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產和提供公共服務成為優先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認為，競爭是市場機制發揮作用的核心力量，公共服務的市場化如果導致私營企業壟斷性的生產地位，將一樣是沒有效率的。因此，關鍵在于在公共部門創立內部市場競爭機制，通過競爭來產生高效率和低成本，以改進政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術優越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區別是一種假象。因此，政府應移植私營部門的管理技術和方法，使政府管理更貼近市場化。

    第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認為公共管理者是專業人士，政府部門的不良績效不是他們缺乏管理能力和不履行職責的結果，而是“壞制度”的結果，是繁冗笨重和不必要的規則、規制及其他約束嚴重束縛管理權威和管理能力的結果。新公共管理倡導者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權限，在實施管理權威方面要受制于細節詳盡的財政預算規程、人事規則、采購制度、審計制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環境或者顧客需求做出回應。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發現的那樣，“公務員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術)的使用等，都不在各個層次上多數管理者的控制之列”，大多數管理者缺乏對組織進行有效管理所必須的權威和靈活性，管理權威與管理事項嚴重脫節。因此，改革策略的設計就必須合理賦予管理者以有效的管理權威，讓管理者從政府繁文紹節的枷鎖中解放出來，如在財政、預算、人事、采的和審計等方面解除不必要的規制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。

    第三，強調管理的政治性質。要求公共管理者拋棄傳統政府管理模式下政治與行政嚴格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認識公共管理是在特定政治環境下的管理行為。對管理的政治性質的強調，要求在加強政府內部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環境的交互關系。

    第四，倡導企業家型領導者。新公共管理理論認為，公共管理人員與市場中的理性經濟人一樣，有著自我利益最大化、逃避責任、機會主義、自我服務、欺詐以及導致道德風險行為的內在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環境的差別。繁冗的程序規則構成的管理環境嚴重壓抑了管理者的管理權威，導致了低劣的政府績效;相反，私營管理環境能有效疏導和利用私營管理人員的自利、機會主義和風險意識，使得他們能運用信息和管理能力適應激烈變化的外部環境，引導組織的發展，創造良好的管理績效。具有相同人性特質的公共管理人員在相類似的管理環境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點就是要設計一個恰當的制度環境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權威。

                       (二)

篇6

一、大數據對社會公共管理產生的影響

所謂的大數據，具備這幾個方面的特征。其數據信息量大，要求實現海量數據信息的分析；數據信息儲存、獲取的渠道和方式更加多樣，數據信息更加的復雜；數據信息的處理速度快，對這些數據信息進行深入的挖掘、分析、處理和應用，能夠為預測、決策等提供科學依據，確保其科學性和實效性。大數據給社會公共管理相關工作的開展和實施產生了極大的影響，推動著社會公共管理模式的創新。相關單位和人員工作實踐中需要充分意識到這一點。一方面，大數據時代背景下，社會上形成的各類數據信息量更大，信息網更龐大，信息的深度、復雜度也有所增加，這在一定程度上增加了社會公共管理工作開展和實施的難度，對國家治理、社會管理、人們生活等產生了極大的影響。促使管理工作的內容更復雜，需要數據的信息數據更龐雜。另一方面，大數據及相關技術在管理中的科學合理化應用，為社會公共管理體系建設和完善、制度改革、管理模式創新等提供了科學的支撐，借助大數據及信息化手段，有助于更好地實現社會公共管理的科學化、高效化管理，促使推進國家治理能力、治理體系現代化建設目標更好的實現。因此，社會公共管理相關工作開展和實施的過程中，各參與主體需要強化大數據意識，要能夠有效地利用大數據手段，推進大數據與社會公共管理有效結合，充分地發揮大數據的價值和優勢。對社會公共管理進行完善和優化，提高社會公共管理的質量水平，確保政府的各項決策更科學、社會治理更精準、公共服務更高效，促使建設“美麗中國”，中華民族偉大復興中國夢的目標更好地實現，為人們生活提供更大的便利。例如，有效提升社會管理服務的質量，使公共管理提供的服務更加多元化、標準化；推動公共管理模式的創新、政府工作的職能發生一定的轉變，利用大數據分析后的數據信息調整和優化社會公共服務，為人們提供針對性、個性化的服務；實現科學化管理，通過大數據分析，全面、準確把握人們的需求，為科學管理提供支撐，評價分析社會公共管理各項決策的實施，確保管理和服務到位。

二、大數據時代社會公共管理面臨的困境和存在的問題

（一）大數據意識不強

新時期，我國經濟社會的不斷發展給社會公共管理工作的開展和實施提出了更高的要求，公共部門的管理人員也充分認識到了實施精細化管理、科學化管理的重要性。大數據能夠為精細化管理、科學化管理的高效化實施提供有效支撐和保障，在提高社會公共管理的質量水平，促進社會公共管理模式創新、完善和優化方面作用突出。但是，在實際工作開展和實施中很多人員缺乏大數據意識，其應用沒有發揮出全部的優勢和價值。主要表現在：部分人員在利用大數據，進行大數據收集、分析、處理等方面存在不足；所采用的社會公共管理模式和手段存在一定的滯后性，仍有很多部門和人員采用的是傳統的信息獲取方式，信息化管理的水平不高，容易因信息不全面、不準確等影響管理決策的科學性和客觀性，一定程度上影響了社會公共管理決策的落實和相關目標的實現；相關人員工作的實施，沒有從全局性的角度去深入挖掘、分析和利用大數據信息，在信息篩選、信息挖掘和共享利用方面存在不足，無法實現碎片化、復雜化數據信息的有效整合利用等，公共部門及相關人員的大數據意識有待提升。

（二）信息共享利用問題

社會公共管理是一項基礎性、復雜性、系統性的工作，涉及到的部門和人員比較多，為保證相關工作的質量和效益，則要求在全國范圍內進行，要確保相關部門和人員之間的有效協調和配合。但是，具體實施中很多情況下并沒有做到這一點。各個單位和部門之前日常工作的開展和實施“各自為戰”，缺乏有效的溝通和交流，聯系不夠密切，沒有切實利用政務外網、內網等多渠道、多元化的方式去廣泛的收集和整理數據信息，很容易產生信息孤島的問題，導致在社會公共管理決策的時候數據信息不全面、不充分，進而影響決策管理的科學性。嚴重影響數據信息及相關資源的整合和共享利用，進而對社會公共管理的工作效率、服務質量和效果產生一定的影響，還增加了相關工作開展和實施的工作量，削減了管理工作人員的熱情。此外，對各個公共部門協調配合造成了一定的影響，還容易誘發矛盾糾紛問題，在出現問題的時候，各個部門互相推諉責任。

（三）信息安全問題

大數據的發展和應用，在提高管理決策的科學性和有效性的同時，一定程度上增加了信息安全管理的難度。大數據時代背景下，信息傳播、數據處理等發生了極大的變化，在為各項管理工作提供便利的同時，也存在比較大的網絡信息安全隱患，對大數據安全存儲、大數據的傳遞和共享利用等造成影響。例如，網絡信息泄露、竊取和篡改網絡信息數據、網絡病毒入侵等，對數據信息的安全、可靠性影響巨大。大數據時代下，可以借助網絡系統和平臺進行交流互動和溝通，如果網絡安全監管工作不到位，很容易造成網絡信息泄露。借助移動磁盤、移動存儲器等進行數字化存儲，在受到自然災害、線路故障、木馬病毒等的影響和破壞的時候，容易導致存儲信息和數據的部分丟失、無法獲取、毀滅性損壞等問題，進而對數據信息的準確性、全面性造成影響，對大數據信息的傳遞、共享、利用造成不利影響，對社會公共管理科學決策造成影響。

（四）專業技術人才匱乏

大數據的應用對各管理人員提出了更高的要求，很多從事社會公共管理的人員專業技術水平不高，在利用互聯網、物聯網、云計算等先進的信息技術進行管理方面存在明顯的不足。在利用大數據，進行大數據收集、分析、處理等方面存在不足，如無法借助大數據進行數據信息的全面采集、深入挖掘、高效化分析、精確篩選、科學轉換和有效整合，將嚴重影響數據信息的利用率，影響其價值和作用的發揮，公共部門及相關人員的專業化技術有待進一步提升。

三、大數據時代社會公共管理模式創新的對策

（一）培養數據思維和意識

社會公共管理工作的開展和實施要牢牢的把握時代特征和要求，對此進行科學的創新，轉變管理的思維、創新管理的模式，以取得更理想的管理效果。提升社會公共管理和服務的質量，為人們提供更大的便利，確保工作的實施滿足新時代社會發展變革的各項需求和人們的生活需求。在創新工作中，要強化政府、公共部門及相關人員的責任意識、服務意識，工作的開展要貫徹和執行“以人為本”的理念，并根據實際工作的需要引進新技術、新手段，有效提升社會公共管理的質量。對原有的管理模式、服務模式進行科學的創新，促使其不斷完善和優化。大數據時代社會公共管理工作的實施，要科學地將大數據及相關技術、信息化技術運用其中，加強信息化、數字化建設，實現精細化、科學化、現代化管理，有效提升社會公共管理的效率和質量。公共部門及相關人員要培養數據思維和意識，確保日常工作實施中能夠合理利用大數據，做好數據信息收集、存儲、分析、處理等工作，從全局性的角度去深入的挖掘、分析和利用大數據信息，對碎片化、復雜化的數據信息進行有效的整合利用，確保相關信息數據的全面性、準確性，為管理決策提供科學的依據，保證管理決策的科學性和客觀性，為人們提供更具針對性的社會公共管理及相關服務，滿足社會多元化需求。

（二）借助大數據實現資源共享

公共部門及相關人員要充分的認識到社會公共管理的復雜性、系統性，各部門和人員之間要在協同管理、配合參與下，有效地提高社會公共管理的效率及相關服務的質量。具體實施中，要轉變“各自為戰”的思想觀念，借助大數據和信息化技術構建完善的管理系統和平臺，實現公共部門及相關人員之間的有效的溝通和交流。公共部門及相關人員也要有意識地從政務外網、內網等多渠道獲取相關的數據信息，整合和利用這些數據信息，為社會公共管理決策提供支撐和依據，確保管理決策科學，進而提高社會公共管理的工作效率、服務質量和效果。同時，密切的配合下，確保各項工作的規范、有序開展和實施，降低工作中的錯漏情況、不到位情況，減少部分間的矛盾糾紛和互相推諉的情況。

（三）提高信息安全管理水平

大數據時代社會公共管理工作的實施在進行信息化、數字化建設的過程中，需要高度的警惕網絡安全威脅和安全隱患，有效地提高信息安全管理水平，確保數據信息的安全性、完整性和準確性，更好地為社會公共管理決策提供支撐和保障。首先，要提高安全防護技術，確保各項安全防護技術能夠得到規范合理的運用，及時的檢測和分析系統異常情況，對非法入侵進行有效的自動防御，保護系統內部的信息數據；對重要的數據信息進行加密處理，確保數據信息存儲、傳遞和利用安全，防止數據信息丟失、惡意或隨意篡改信息的行。其次，要提升網絡安全防范等級，對網絡漏洞進行及時修補，保證系統安全。此外，要強化網絡安全意識，確保操作規范、安全，定期查看移動磁盤、移動存儲器、線路、設備等，避免因其故障和損壞而導致的數據丟失、無法獲取、毀滅性損壞等問題。

（四）提高管理人員的技術能力

為更好地滿足新時期對社會公共服務的要求，有效提升社會公共管理的效率和質量，則需要不斷的加強相關人員的培訓，促使公共管理的思維、模式、方法、手段等不斷的創新和優化，引進專業化、高素質的人員從事相關工作。要強化相關人員的服務意識、責任意識，實施柔性管理，全面的貫徹和執行“以人文本”的理念，積極主動的參與社會公共管理，深入基層落實相關工作，提供更加全面的社會公共服務。相關人員還需要與時俱進，提高大數據思維，學習和掌握相關的技術，科學合理地運用大數據存儲技術，廣泛地收集和存儲相關數據信息，對海量數據信息進行分析，確保數據信息全面準確，為管理決策提供科學依據。合理利用統計分析、數據挖掘相關技術，挖掘和利用有價值的數據信息，分析和評價社會公共管理開展和實施的情況及效果。借助云計算、大數據技術，實現精細化、科學化管理等。

四、結語

綜上所述，在當前形勢下，推進我國社會公共管理模式的創新是必然趨勢，是提高社會公共管理水平和服務質量的有效舉措。大數據時代背景下，社會公共管理模式需要準確把握大數據帶來的機遇和挑戰，加強社會公共管理數字化、信息化建設，實現精細化、科學化管理，以有效提升社會公共服務質量，推動公共事業可持續健康發展。

參考文獻

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[3]鄒沛耘.大數據時代下的公共管理創新[J].管理觀察,2019(36):67-68.

篇7

(一)

自從人類社會出現了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。但是，在傳統的階級統治模式中，公共管理是附屬于階級統治的。近代以來，階級統治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統治為主導的模式向以管理為主導的模式轉化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領域中無疑也包括強制性的行為，帶有傳統的統治性的特征，但是在許多領域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務于政治統治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會的各個層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領域;政府機構日益膨脹;政府公共管理職能運行的高成本、低效率。總之，傳統的公共管理模式是與西方工業社會的政府管理相適應的。但是，隨著西方各國由工業社會向后工業社會的轉變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設和原則均受到普遍的懷疑與嚴峻的挑戰。具體表現在:

其一，作為傳統的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權力集中、控制嚴密的官僚體制的組織模式在二十世紀50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學習型組織模式所取代。

其二，政府部門作為公共物品及服務的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規劃與合同承包等方式間接運行，各種私人公司、獨立機構和社會團體參與了公共物品及服務的提供;不同的政府機構也為提供相同的公共物品及服務而展開競爭。與此同時，私人部門發展起來的管理方法和技術也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發揮了日益重要的作用。

其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現實的生活中政治事務與行政事務是難以真正分開的。

其四，公共人事管理的體制及模式也發生了重大的轉變。公務員的永業觀念已被打破;業績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式;傳統的片面強調對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養與開發、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見，在現實的公共生活中，傳統的公共管理模式已經失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟與社會發展需要的政府管理模式。這就導致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

(二)

“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴展到西方其他國家。1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施:開展反對浪費和低效益運動，成立了效率工作組，對政府的有關項目計劃和工作進行效率審計;大力改革公共部門的工會;實行大規模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業賣給私人;對地方政府的預算開支實行總量控制;要求所有的地方建筑和公路建設項目實行公共部門與私營部門公開競標。特別值得關注的是，根據效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理:下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執行局”來承擔這種職能。部長同執行局在談判的基礎上就該局要完成的任務及其在具體運行方面的靈活度達成協議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關注預算總額和最終的結果，而各局在預算支出、人事安排等具體事項上具有很大的自主權。尤其是執行局的局長是由公開競爭產生，三年必須重新申請一次，不實行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務是由執行局來承擔的。

繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統性而備受人們的關注，被學術界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽為新公共管理的宣言。

美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點和目標，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實施的“文官制度改革法案”，而且帶有更明顯的管理主義傾向。里根政府大規模削減政府機構和收縮公共服務范圍，當時負責推行改革的格魯斯委員會的基本職責是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是:其一，國會對聯邦政府機構的日常管理干預太多;其二，人事特別是高層人事缺乏連續性;其三，缺乏追求高效和經濟的誘因;其四，會計和管理信息系統不完善;其五，缺乏有力的中央財政和會計管理。1993年克林頓上臺后，開始了大規模的“重塑政府”改革運動。其目標是創造一個少花錢、多辦事的政府，并堅持顧客導向、結果控制、簡化程序和一削到底原則;改革的基本內容是精簡政府機構、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機制以及推行績效管理。這場改革的一個綱領性文獻就是戈爾所領導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結果:創造一個少花錢多辦事的的政府》，簡稱“戈爾報告”。“戈爾報告”指出:從本世紀30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務，這種體制以那時的公司結構為模式，采用分等級的科層制形式進行管理。由于對標準化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標準化的服務，這些官僚機構是穩定的，但與此同時也造成機構膝腫和反應遲緩。當代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術、全球性競爭和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經失效。該報告提出政府改革的四項主要原則:消除繁文縛節，由注重過程的系統轉變為注重結果的系統;把顧客放在首位;授權雇員以取得成果;一削到底，并創造出一個少花錢多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統、全面、連續和激進的特點。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續性漸進主義模式。其改革的基本內容:調整公共事業、削減公共服務人員、壓縮公共人事開支、轉變公共組織結構等均是在某種程度上以管理主義為價值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經驗，推行地方政府改革，實行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。 新公共管理思想在西方的出現并不是偶然的，它有其深刻的經濟、政治和社會背景。首先，自20世紀70年代石油危機之后的經濟衰退，公共財政也因為收人減少和福利開支過大等原因出現了連續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點，解決財政赤字問題從原則上講有三種途徑:一是限制開支和公共任務的終結;二是增加收人，特別是稅收;三是用較少的開支來實現公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇。“新公共管理模式”的出現就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰以后，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統的科層制受到了嚴重的挑戰。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說:“工業時展起來的官僚體制，專注于各種規章制度及其層疊的指揮系統，已不能有效運轉;它變得機構臃腫、浪費嚴重、效率低下;它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運轉了。”再次，由于科技革命，特別是信息技術革命的出現，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。信息時代的來臨以及“數字化生存”方式要求政府對瞬息萬變的經濟迅速作出反映，同時它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷。新通訊技術以及接觸政府信息的便利使公民和社會團體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程作出變革與調整。最后，經濟的全球化對政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強了西方各個國家對本國經濟競爭力的高度重視，政府能力是一個國家的綜合國力與競爭力的重要因素。“經合”組織把政府改革當作其成員國在國際市場上進行競爭的一個重要途徑，認為順應經濟發展的全球化和保持國際競爭力的內在需要，為公共部門改革提供了新的強大動力。

(三)

綜觀西方社會的這場聲勢浩大的行政改革運動，由于操作上的需要而表現出政府繼續充當運動主體的角色，每項改革措施也不得不基于現實而表現出對管理行政模式的妥協，但就這場改革運動的發展趨勢而言，無疑包含了如下的意蘊:即對近代以來的公共行政管理化傾向進行全面的檢討。雖然檢討的結果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統的公共管理已經有著較大的差異。從哲學的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構的過程，其實質是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉化。

篇8

（一）協作的概念 

協作就是多個勞動者為了完成同一任務，在任務完成過程中，承擔不同的角色，他們之間有著各種聯系，按照一定的計劃進行的活動。政府也屬于組織的一部分，因此政府協作也就是組織間協作的行為。在政治界大量的學者對政府協作給予了不同角度的詮釋。從組織間關系的角度倆說，協作就是一個特定議題利益的相關者，他們都積極主動地參與到過程中來，按照一定的規則或者標準，對相關的議題做出討論或者決定。協議的一個重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結構和功能方面來看，協作就是分布在不同的層次的人積極主動參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領導者進行組織，面對的也是人民大眾都比較關注的社會問題。而筆者認為，協作是一種有目的的活動，是由兩個或者兩個以上的組織為了解決一個共同的問題而進行的活動，簡單地說協作就是解決問題的一種關系。 

（二）協作是一個過程 

協作就是為了解決單獨個體不能解決的問題，而組織在一起的一個團體，這個團體通過談判來統統決定出一項規則，決定出組織結構處理問題的關系。協作是比協調和合作更高一級的一種集體活動。合作是兩個或兩個以上的團體為了追求更高的利益而進行的組織。而協作是一種組織集體行動的結果，他們針對一個公共的議題而進行的資源、信息的共享，為了追求多個組織共同的利益而進行的活動，并且協作主要是為了解決單個組織無法解決的問題。所以說協作是多個團體為了共同的目標，而進行的共同資源、共同承擔責任的聯合行動或者公共工作。按照環境主題的數量，可以把跨行政區地方政府主體的關系分為多邊和雙邊關系。 

二、協作性公共管理的理論基礎 

（一）資源依賴理論 

資源依賴理論是研究組織變遷活動的主要理論依據。資源依賴理論跟新制度主義理論是組織研究的兩個重要的研究流派。其中資源依賴理論在早期主要是對企業管理組織行為進行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環境中的所需資源掌握著進行交換，進而形成的一種組織間資源相互依賴的關系網絡。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯盟。組織間的互動就是進行資源的爭奪、保衛、鞏固的合縱聯盟的過程。 

（二）集體行動理論 

自二十世紀五六十年代以來，現代經濟學的一個新的分支——公共選擇理論逐步發展起來。此理論是主要研究的是傳統經濟學中不關心的非市場決策問題，也是一種集體的行動問題，它屬于結余經濟學和政治學之間的一個交叉學科。因為政府部門工作人員的組成，以及政府政策的制定和執行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經濟人的特征。公共選擇理論從開始就具有經濟人的行為假定，在其活動過程中，所有的參與者也都受到經濟人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。 

（三）整體性治理理論 

在二十世紀七十年代，西方國家受到能源危機的嚴重影響，他們針對官僚制結構僵化和公共服務供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內容，以分權化、市場化、民營化為工具的新公共管理改革運動。但是這些新改革運動在各國的政治改革過程中報露出了很多的弊端。比如美國就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個發展新方向，它的價值主要體現在對分割性的問題構建出了政府管理的一個新的運作機制，以協調和整合為核心的治理方式為政府的發展指明了新的方向。 

三、結語 

總之協作性公共管理的研究對于解決社會上的一些難以解決的社會公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場經濟體制相適應的管理體制，加快了社會的發展和社會結構的變革，也有利于彌補群眾的集體利益。 

參考文獻： 

[1]曾維和.協作性公共管理：西方地方政府治理理論的新模式[J].華中科技大學學報（社會科學版）.2012（01）. 

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我國改革開放30年的實踐來看，政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位改革主要是公共行政的傳統準則，缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是實踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當其沖的是行政機構膨脹和效率低下的問題嚴重，各級財政中出現財政赤字，精兵簡政是必須執行的。其次，法律保障意識低下，政府機構改革不夠法制化和規范化。行政管理改革受到的嚴重影響，導致行政管理改革無法正常運作，并且不能真正認識到中國行政權利問題。我國處于社會主義初級階段，進行著社會主義建設，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現的弊端，要正視新公共管路理論，結合目前實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進行政府職能轉變、政府機構規范化，為建設中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。

3新公共管理模式下行政管理的改革思路

我國要立足自身國情的基礎上，本著實事求是的態度和創新豐富的原則，進行反思性的借鑒。思考現階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應關注以下幾方面：

（1）轉變政府職能,建立起適應市場經濟發展需要的“有限政府”新公共管理強調政府職能調整和優化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經濟的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴格控制下。隨著社會的發展,市場經濟的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現出來。轉變政府職能的關鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民個人之間關系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經濟條件下,政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”。也就是說政府應為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現有政府職能的基礎上有所為有所不為。一方面,政府應把自己管不了、管不好的事務交出去,在市場經濟體制下擺正管理位置,實現正確定位,矯正在市場經濟體制下政府職能的“越位”、“錯位”現象。另一方面,要大力推進在政府管理改革過程中適應市場經濟發展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進市場經濟的建立和健全,加強社會管理和公共服務,補足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現象,使政府從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”,從“管制型”向現代“服務型”轉變。

（2）在樹立服務理念,強化服務意識,加強政府的服務職能的同時,有針對性的實行必要的官職管制,重塑政府與社會的關系新公共管理主張提高服務質量,改善公共機構形象。服務行政的理念是強大的內在規范和價值導向。我國過去計劃經濟時代的管制型政府管理模式下片面地以經濟、效率作為政府行政的價值取向和評價標準。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負責,片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現代社會的今天,政府應該轉變管理理念,強化服務意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標準。行政管理職能從管制向服務的轉變,正是反映了行政管理的本質要求。我國政府的宗旨是為人民服務,當然更應當樹起服務理念,提升政府的服務職能。但是,由于我國尚處在由傳統社會向現代社會的轉型中,市場經濟還沒有完全建立,政府還擔負著培育市場的艱巨任務,因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護市場秩序方面。

（3）把科學的企業管理方法引入公共行政領域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。對比政府公共管理和企業管理都是對管理對象、方式、目標和方法的管理，但是又都各有差異，將企業管理的方式完全實施在政府公共管理中并不合適。但企業管理重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責任感,更加科學地進行績效考核。

（4）加強法制建設,完善相關法律制度,遵守既定的法律和規章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規章制度。西方的“新公共管理”運動雖然也包含某些激進因素,但卻未引起嚴重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發達國家有著堅實的法律制度基礎,法治化的社會環境將激進變革的負面影響衰減到較低水平。我國的法制建設起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發達國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項重要任務即建立和完善各種行政法規,規范行政行為,實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規和管理制度時，因此在制定法律法規和管理制度時,要將法律法規及管理制度落到實處,使其為政府完成公共管理目標和任務服務，是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。

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試問，這樣的管理體系怎么會有助于民生呢？不同的級別有不同的辦公任務，權力制約性比較差，不同的對于權力制約的部門分散在不同的組織里，這樣其監管能力就會被削弱，從某一定程度上，導致了某些官員貪贓枉法，出現了很多違法亂紀的現象。從體制的角度出發，決策，執行，監督應該是難以分離，相互制約，這樣才能有助于工作的順利進行，才能有助于工作的順利完成。

二、應該具有相應的立體式的運行機制

根據我們的常識，我們知道西方在政策上實行的是大部策。而我國實行的主要是分割式。即把真正的管理，從體制方面上進行分割，專門設置的相應的小型行政部門。從理性的角度分析，西方的大部制身上所具有新興政府機制特點，將決策權，執行權，行政權，集合于一身，可以有助于權力結構的進一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應該參考這一點，能夠健全新型政府管理機制。從當前的形式來看，主要有兩種途徑。一是“加減法”，二是“乘除法”。對于兩者而言，是在現有的政府機制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數，編制不變的情況下，做到完善，使不同的機構職能能夠有力地結合在一起。

三、未來的發展方向

現實的生活實踐中，不同的的政府部門有不同的管理職能，同時這些職能在一定程度上，都是有限的，但是在某些特殊的方面它們又是相互關聯，相互之間存在交叉的，這種現象是普遍存在的。因此就需要很多部分相互合作，在不動機構的前提下，能夠對相同相近職能進行重新的整合，將相關的職能人員劃分到一個部門中來。其他的部門可以充當輔助作用，在這樣的一個安排下，就能夠做到責任明確，這樣的安排就會更加有助于事情的順利完成。

四、結束語

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（一）解決危機管理中的政府失效

有效解決危機管理中的政府失效，必須建立政府與人民群眾、非政府織、新聞媒體之間的合作與互動。在危機處理過程中，政府除自身積極參與并發揮主導作用外，更應注重培養和鼓勵公民、非政府組織以及新聞媒體的全面參與。學者石路、蔣云根明確提出“促進多元主體在危機管理的有序拓展，以合作的姿態共同應對可能發生的各種危機事件”。

（二）相關主體的參與有利于應急管理的有效實施

在危機管理的過程中，非政府組織、人民公眾和新聞媒體的參與有利于公共危機的有效處理。具體表現為公眾參與有利于公共危機的預警，危機在量變轉化質變的過程中，公眾是最敏感的主體非政府組織的參與打破了政府組織及其官員在危機管理中對權力的壟斷，非政府組織不再被簡單視為危機管理的旁觀者或危機管理的服務對象，而是應該提供給他們參與危機管理的各種機會。新聞媒體的參與使危機管理透明化，公眾擁有了更多的知情權，對政府在危機管理過程中政策制定與實施的各項權力的監督更加有效，可以規范政府組織及其官員在危機管理中的“亂作為”和“不作為”的行為。

二、我國公共危機管理多元參與模式的現狀

（一）多元格局尚未形成

自近代以來，我國政府憑借獨特的政治地位和豐厚的資源承擔著一切社會事務，使得政府成為意念上的全能型政府。學者金磊認為“在全能政府這一理念下建構的我國公共危機應急管理體系當然僅存在于政府行政管理系統之中。延續這一思維方式即政府能夠有效處理社會上的一切事務，而公共危機只是社會事務的―個部分，當然成為政府的“一家之事”。這種危機應對機制只重視中央決策部門和地方執行部門的作用，而其他社會力量比如非政府組織、新聞媒體以及人民群眾則處于被安排的地位，公共危機的處理本質上變成政府唯一表演者的舞臺，當然，公共危機處理效果也值得懷疑。

（二）多元主體在危機管理中的作用沒有得到較好發揮

公共危機給政府的程序性工作帶來巨大的沖擊，使得政府必須在有限的時間內作出較為妥善的決策，并采取有力措施來控制和解決公共危機。由于公共危機爆發的不確定性、嚴重破壞性等特征決定了不能僅靠單一組織，而必須維持與多個協作伙伴之間共同協助的治理模式。如果沒有多維的協作伙伴，則可能會導致公共危機進一步升級。非政府組織、新聞媒體以及人民公眾參與到公共危機的處理中，不僅能彌補政府的失靈行為，而且可以提高社會的自我救助能力，還可以解決危機管理中時常出現的資源調配局限性問題。但從現實來看，相關參與主體沒有很好地參與到危機處理的行列中來，更談不上發揮重要作用。

三、完善我國公共危機管理多元參與模式

（一）健全我國公共危機管理多元參與的法律體系

將公共危機參與主體置于法律的保護之下，正是基于我國相關參與主體弱勢地位的考慮，通過法律效力來維護其在公共危機處理過程中的權利和地位。我國已經制定了應對社會動亂的《法》，應對自然災害的《防震減災法》，應對安全事故的《安全生產法》，應對公共衛生的《傳染病防治法》等。但仍不能適應我國當前的需要，其原因在于這些法律來自于各自領域，缺乏相互協調、形成整體的基礎，也即難以形成統攬各種公共危機的基本法。同時這些法律之間還存在矛盾與沖突，這也給公共危機參與主體帶來了協助上的阻力。正如總理所言，“事件暴露出我國在處置重大突發公共衛生事件方面機制不健全……迫切需要完善相應的法律法規”。

（二）明確公共危機管理多元主體的職責劃分

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1信息化背景下職業院校公共管理工作創新的重要意義

在信息化時代下，為職業院校公共管理工作注入新鮮血液，在一定技術保障下，促使其不斷創新和發展。合理應用信息化技術，可以提升學習公共管理效能。但從目前職業院校的公共管理模式看，并不能很好地適應于職業院校實際的管理需求，因此，需要結合實際情況，根據職業院校需求進行及時調整，才能更好地提升職業院校公共管理工作的整體水平。

1.1有助于提升管理效能

信息化技術的應用，可以為管理提供更為高效和穩定的技術支持。而職業院校的公共管理需求的正是一種穩定性，同時也需要形成系統化，因此，在公共管理工作中有效應用信息化技術，不僅可以提升管理效率，還可以促使管理工作處于一大良好的環境中。從目前職業院校情況看，正在逐步擴大招生數量，而龐大的學生數量給管理工作帶去了一定的難度，所以非常有必要運用信息化技術提升工作質量。在職業院校公共管理工作中，涉及到了人員管理以及事務管理，合理運用信息化技術可以在很大程度上改變以往固有的工作模式，在方式方法上做出適宜的調整，可以極大地提高管理水平，合理控制好管理成本，促使管理工作取得最大的成效。通過大數據、云計算、人工智能等先進技術的應用，可以實現有效數據的及時獲取，并按照需求實現分類，對提升管理水平以及質量具有重要影響。可以說，職業院校公共管理工作管理效能的提升，主要是在信息技術的應用下，獲取到了公共管理工作需要的相應數據，促使數據發揮了價值，工作人員可以全面掌握管理重點，進一步有效地實施管理工作，例如，可以借助大數據技術實現對人員的管理，通過管理系統平臺獲取到師生就餐人數，而后經過計算機匯總數據，準確找出人數較為集中的區域，可以對此區域做好應對突發事件的工作。

1.2有利于控制管理成本

對于職業院校而言，其在公共管理工作中通常會投入較大的成本，特別是在公共安全問題的防范以及人員管理方面，職業院校會投入較多資金加以保障，主要為了降低各類安全事故的發生。事實上，在具體工作中卻缺少必要措施、手段、機制，在此種情況下，導致投入與產出呈現出相反的情況，僅有部分投入取得了預期效果。雖然部分職業院校初步嘗試了信息化技術的應用，但并沒有將大數據技術充分結合起來，對于信息化的改造以及投入，并不能實現一勞永逸，但其后期得應用則可以實現可持續性，職業院校搭建一套學校內部的管理系統平臺后，可以降低初期的投入，有助于提升整體運行效果。從我國大部分職業院校看，已經具備了信息化改造的條件、專業技術人才、資金支持，那么怎樣才能實現成本的控制，是現階段學校管理提升成效的關鍵性問題。

1.3有利于創新工作

在信息化技術應用下，可以促使職業院校更為有效和持續穩定地開展各項管理工作，并通過相應的數據反映出實際工作情況，可以全面分析后及時調整，更有助于監督和管理日常工作，促使職業院校公共管理工作逐步呈現出專業化、科學化發展。從目前大部分職業院校公共管理工作模式情況看，還存在諸多問題有待解決和創新，而信息化改造不是一蹴而就的，也是循序漸進的一個過程，在公共管理工作中充分運用信息技術進行創新試驗，可以為職業院校整體發展打好基礎。因此，在公共管理領域落實信息化，有助于進一步推動工作的創新化發展。在職業院校公共管理工作中應用信息化技術，也要突出體現高職院校的市場化，可以從學校招生、學生就業等方面進行運用，促使信息化技術作用得以充分發揮。

2現階段我國職業院校公共管理存在的問題分析

2.1沒有正確認識到信息化工作

信息化工作的開展不是一蹴而就的，需要的是長期堅持，是一項系統化工作。但從大多數職業院校看，并沒有對信息化改造工作制定周密的計劃，也缺少相應的整體部署，究其原因，主要是因為職業院校沒有意識到信息化工作的重要性。也正是因為認識不足，嚴重影響了職業院校信息化工作進展，其中不乏會有部分職業學校建認為公共管理工作屬于最為基礎的輔工作，所以不會過多投入精力和資金，相比之下，學校在教學和科研上會非常關注，此種情況導致公共管理工作被弱化，阻礙了公共管理工作的開展。在另一方面上，不僅是職業院校管理層沒有意識到公共管理模式創新的必要性，其中部分具體經辦人員也缺乏足夠的認識，以致于創新意識不足，致使公共管理模式滯后，難以滿足學校實際發展。

2.2信息化工作較為分散

現階段職業院校的信息化工作還處于分散狀態，比如財務管理、人員管理、圖書館管理、檔案管理等方面，并沒有形成統一整體性，項目都分散在不同的管理系統當中，此種情況導致資源難以實現共享。目前職業院校公共管理模式缺乏整體性是較為突出的問題，需要加以改進和創新。如果長期處于分散狀態，將難以實現職業院校信息化發展，對于職業院校而言，非常有必要在信息化的趨勢下有效進行創新，從而探索出一條符合技術類院校發展的道路。

2.3缺乏完善的監督體系

職業院校搭建信息化管理系統或者平臺后，需要合理應用，建立必要的監督公共管理系統顯得尤為重要，可以針對管理系統的實際情況做出相應的調整，有助于提升管理系統的應用效果，為學校各部門提供必要的資料參考，而后結合相應的工作計劃，調整工作部署，進一步推進工作。但是目前職業院校在評價體系以及具體實踐方法上不夠完善，績效評價、管理評價等內容不夠完善，并沒有起到監督的作用，直接影響到現階段職業院校公共管理整體水平。

3信息化背景下高職院校公共管理模式創新策略

3.1積極更新信息化管理觀念

在社會不斷發展下，信息化技術已廣泛應用，應當積極轉變思路才能更好地運用新技術，從而更好地推動職業院校實現信息化改革，更好改變公共管理工作模式。為此，職業院校管理者以及對應的實施者要從思想上進行改變，這是改變職業院校陳舊管理模式的基礎條件，人員只有樹立了信息化應用的意識，才能將其更好地運用到實際工作中。職業院校可以引導管理者從管理的需要出發，在根本上真正認識到信息化的價值和推廣意義，使信息化成為一個重要依托和具體方式，進而全面提升職業院校公共管理工作能效。

3.2建立健全管理體系

為了實現職業院校公共管理工作信息化發展，首要任務就是要加大在資金方面的支持力度，從而逐步建立健全信息化公共管理體系，發揮資金的價值，同時在硬件以及軟件方面要不斷完善和開發，利用有限的資源發揮最大作用。此外，對于現階段職業院校當中分散的公共管理項目情況，要結合學校實際情況，進行適當的資源整合，形成合力，在統一規劃下全面提升整體運行效率，確保信息化價值得以體現。在建立管理體系過程中，需要循序漸進，不能操之過急，在現有的管理機制和模式合理運用基礎上，結合信息化技術持續完善和不斷創新，全面分析出人員管理、秩序管理、財務管理等多方面存在的管理問題，而后制定有針對性的措施，合理設置管理項目、細化管理措施，最終實現管理效率的提升。

3.3實現動態監管

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中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：

作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產物。新公共管理倡導以顧客、結果和競爭為導向的行政理念，對傳統的公共行政體制和方式進行了深刻地揚棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當代西方公共管理實踐的發展趨勢，體現了公共部門管理研究的新成就。如何運用新公共管理理論構建中國特色公共管理模式，值得探討。

一、新公共管理模式的內涵

新公共管理運動起源于英國、美國等西方經濟發達國家，并逐步擴展到包括中國等發展中國家在內的其他國家乃至全世界。在當代，新公共管理經過20多年的發展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代公共行政領域持續進行的改革運動。其主要包括八個方面的內容:讓管理者進行管理;衡量業績;產出控制;顧客至上;公共服務機構的分散化和小型化;引入競爭機制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關系。這八個要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。

新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位。“公共性”作為新公共管理的一種基礎性內涵，決定了新公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風險讓市場扮演一個重要角色，但也產生了如何與公共職能有機結合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強調對“績效”、“效率”的追求，反而易導致急功近利的短期行為。二、新公共管理理論應用于我國行政管理改革的構想

(一)加強政府的治理作用

。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經歷一場深刻的歷史變革。在經濟轉軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權于企業、放權于市場、放權于社會，另一方面政府還要承擔起培育市場主體和社會中介組織的任務。建立和完善現代企業制度，完善公司治理結構，促進社會自主化管理，培育和發展社會中介組織，都要政府的支持和扶植。現階段我們仍然存在政府直接參與市場活動、政府管理經濟的方式不夠規范，對國有企業的直接干預仍然很多、有效的國有資產管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎作用未能很好發揮的問題。有鑒于此，當前政府把注意力集中在了進一步調整組織結構，加強和統一宏觀調控部門，改革國有資產管理體制、流通管理體制和金融監管體制，強化市場監管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進一步重新構建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責任關系。使政府得以充分發揮在建立市場經濟體制中的領導和治理作用。

(二)不斷改進管理方式和手段。

受傳統體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府通過現代管理手段，轉變傳統行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。

(三)理順中央和地方的職權。

要依法規范中央與地方的職能和權限。屬于中央職能范圍的事務由中央政府統一管理，屬于地方政府職能范圍的事務由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關系。必須按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限。中央與地方的權力分配及相互關系應當由憲法加以規定。

(四)大力推進以事業單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國今后機構改革的重點。我國政府改革的重點是推進政事分開、管辦分離，加強政府社會管理和公共服務職能，創新社會管理體制，培育公共服務體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進程不斷向前推進。在未來進一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機制是一個必須認真解決的問題。中國事業單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。

三、構建有中國特色的公共管理模式

隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題。(一)建立新公共管理理念。

信息化和經濟全球化正在帶來經濟社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務社會的方式必須發生變化。公共管理所涉及的轉變觀念實質上是轉變對政府作用的定位認識。新公共管理是公共部門應對社會要求、順應市場化浪潮的時代產物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上;強調政府組織與其公共組織相統一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；關注結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上。公共管理內涵的本質是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標都體現了公共性，從而與私營部門的管理區別開了。公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責到對下負責轉變，等等，也都體現了公共性對公共管理的基本要求。

(二)準確定位服務對象。