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篇1

在當前我國社會主義市場經濟的體制不斷完善以及市場經濟基本秩序制度不斷健全的形勢之下，各大企業要想尋求進一步的發展，并且在競爭日益激烈的市場當中尋求發展的地位，就需要不斷地加強自身內部的經濟管理，加強資金的利用效率，并且完善經濟建設項目各個環節的基本工作。同樣的，對于我國的水利施工企業來講，要想增強綜合競爭力，需要結合自身企業的建設特點，結合當前市場經濟的基本形勢，同時制定出詳細的加強對策和改進的途徑。我國的水利施工企業在經濟管理方面特點較為明顯，需要針對生產、經營、安全管理和質量管理等多個環節進行加強，并且充分地認識到水利施工企業經濟管理的重要意義，以此為途徑加以提高。

二、水利施工企業經濟管理的特征分析

為了進一步地落實并且完善水利施工企業經濟管理的各項基本指標和建設的方案，還應當深入地對企業經濟管理的特征進行分析，充分并且全面地認識到企業在各項經濟活動當中需要遵循的基本規則。

首先，對于水利施工企業來講，其經濟管理所涉及的范圍比較廣泛，其中不僅包含有水利施工的生產和質量安全等環節工作，同時還包含有資金的管理、成本的控制、經營建設等幾個不同環節的項目。另外，水利施工企業在經濟管理工作當中所涉及的專業知識和學科也非常的廣泛，需要管理人員首先具備扎實的專業經濟科學管理能力和相應的理論基礎知識，另外還應當需要專業人員對我國水力系統建設的法律規定具有充分且全面的認識，具備良好的專業素質和專業技能，具有良好的專業素養。最后，在我國的水利施工各項活動之中，經濟效益的影響因素較多，諸如直接的影響因素有成本控制不當、經營管理不善，如果出現上述的問題，則會導致水利施工企業的經濟管理出現失控的情況，最終導致企業的效益急劇下降，嚴重的情況之下還會造成企業出現虧損的情況。所以，綜合上述的分析，對于我國現代化的水利施工企業建設和發展來講，要想確保生存的基本地位，就應當加強經濟管理工作，充分地意識到經濟管理項目的必要性，從根本的角度入手進行整改。

三、水利施工經濟管理的措施綜述

根據上文針對我國水利施工企業加強經濟管理的基本目的和主要的特征進行分析，可以對相關工作當中存在的問題以及完善管理項目的重大意義有著全面的了解。下文將針對完善水利施工企業經濟管理的基本對策和根本的途徑進行探索，旨在不斷地促進工作的開展。加強水利施工企業的經濟管理工作，應當從質量、成本、安全等幾個環節入手進行強化。

（1）落實水利施工企業資金管理。首先，需要確保企業可以落實相關的資金管理，對于我國現代化的水利建設，尤其是各大水庫的建設來講，需要有充足的資金流量，所以，在實踐的資金管理項目之中，需要建立起相應的資金管理賬戶，對應收的賬款和相關的款項進行嚴格的控制，加強資金流量管理，并且在水庫建設施工之中應當將資金的回籠放在首要的地位，這樣不僅有益于企業開展資金統籌式規劃管理，同時還可以全面地增加企業的資金保障，確保企業的施工建設利潤。另外，對于水利施工企業來講，還應當盡可能地減少壞賬而帶來的經濟損失，針對應收賬款的項目和形式進行合理的轉變，可以將應收賬款轉變成為應收的票據，這樣可以在法律允許的范圍之內保留水利施工企業的追索權益，進而減少壞賬而帶來的巨大損失，增強了企業的經濟利潤。

（2）加強資金成本控制。對于水利施工企業來講，還應當加強資金和相關成本的控制。在水利企業之中成本的管理和控制是需要重點探索和研究的項目，如果針對成本控制不妥善，則企業的核算就會出現不準確的情況，并且還會進一步增加企業投標工作的風險，最終對利潤形成直接影響。在實踐的經濟管理工作當中，應當首先對影響因子進行分析，采取必要的措施進行控制，加強相關經濟管理信息和資料的采集，加強控制方案的執行力度。另外還需要加強企業施工項目開展之前的目標成本制定，結合水利施工企業建設項目的基本特性，在施工的環節當中對諸多影響因子進行全方位的控制，加強對經營環境變化的預測和分析能力，采取不同的措施加以管控，進而使得目標的制定可以更加科學，確保水利施工企業的經濟效益。

（3）加強水利施工項目質量和安全管理。同時加強水利施工項目的質量管理也是一個至關重要的環節。質量是各大施工項目生存和長久發展的關鍵點，更是全面保障人民財產安全和生命安全的根本方式。對于水利項目的建設來講，應當加強安全的檢查和安全管理，加強質量檢查和分析，加強技術的操作監督，避免安全質量事故的發生。在實踐的工作當中每一項正式水利施工開始之前，需要深入對施工現場的基本情況進行了解，諸如在水庫的項目之中需要首先結合實際狀況制定出基本的技術規程和施工組織計劃，并且確保計劃的可行性。另外還應當聘請專門的監督人員對質量環節進行監督和管理，嚴把質量關，由專門的單位和部門統一對相關質量問題提出匯報和解決的途徑，加強對問題的反饋和技術處理，力求每一道施工的工序都符合標準。

（4）水庫施工經濟管理。在水庫的施工之中也應當完善經濟管理的相關指標，增強水庫建設的經濟性與可靠性。首先，需要使用計算機對網絡進度計劃進行詳細的制定，并且采用先進的技術手段和措施加以控制，提升施工的進度，力求各個分項目的施工均可以滿足要求，促進經濟性的提升。其次，還應當加強水庫施工中質量指標的控制，采用全面質量管理的方式，對出現質量缺陷的部位采用PDCA循環控制，力求確保各個分項目的工程均可以達到最佳的驗收合格率，同時對相關的施工操作施行相關的獎懲制度，對施工的責任應當嚴格的施行責任管理制度，對施工的項目進行全面的質量監督，同時對違反操作規定的流程應當嚴格的制止，出現任何形式的違規現象均應當及時地停工改進，嚴重之時可以以罰款的形式來加以控制。對于施工之中按照設計圖紙進行操作并且質量優異的項目應當予以獎勵，可以采取獎金、表彰以及表揚等形式，確保施工的質量和水準。在水庫施工之中經濟管理相當重要，要想促進經濟管理水準的提升還應當建立起相應的安全生產建設指標，全面地落實安全生產責任制度，加強生產的奇偶礙于，并且針對重點的危險區域加以防護和管控，力求全面地降低傷亡事故，在施工之中嚴格地按照規定和設計形式進行現場的布置，促進施工水準的進步，減少返工，保障施工的經濟性。

四、結束語

文章詳細的地分析了現代化的水利施工經濟管理工作的特點，同時對存在的問題進行了深入的探討，旨在不斷地促進水利施工的發展水準。水利施工企業經濟管理作為一項非常復雜的工作，除了要加強其資金、成本、安全以及質量管理外，還要妥善協調各方面關系，嚴格按規定辦事，以保證各項管理措施真正落到實處，從而提高水利施工企業經濟管理的整體水平。

（作者單位為遼寧省湯河水庫管理局）

參考文獻

[1] 蘇運華.試談水利施（下轉第頁）（上接第頁）工企業成本管理中存在的問題及對策[J].工會論壇（山東省工會管理干部學院學報），2010（03）.

[2] 張全善.試論水利施工經濟管理的主要內容[J].山西經濟資訊，2011（10）：13-15.

篇2

企業經營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系，主要體現在：

一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規的實施來實現。企業作為國家經濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規調整的范圍之列，受國家法律法規的約束。企業的經營、管理活動，必須在國家法律法規規定的范圍內進行。

二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整，主要依靠國家的法律法規，所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業的合法權益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業合法權益的機會。而知法守法的企業，則完全可以依法維護企業的合法權益，使之免受任何不法侵害。

三、企業經營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業的經營目標，主要依賴各個經濟合同的正常、實際履行來實現。而各個經濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規。

四、企業依法簽訂的經濟合同，是確立企業在經濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協議，也是企業實現其經濟目的、解決經濟糾紛的重要依據，所以，經濟合同也可以理解為是國家法律法規在該企業的具體延伸。簽訂經濟合同，對企業來說如同立法一樣重要。所以，企業在經濟活動中，如缺乏必要的法律知識或專業的法律工作者的參與，經濟合同簽訂不好，企業的經濟目的也往往難以順利實現。

企業法律事務工作的特點

企業作為國家法律調整的對象，企業法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點：

一、企業法律事務工作的內容主要體現在以下三個方面：

1、企業領導重大決策過程中的法律事務。包括企業的設立，投資項目的選擇、談判，重大經濟合同的簽訂，企業的改制、上市，企業重大問題、突發問題的處理等。主要涉及企業法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。

2、企業經營、管理過程中的法律事務。如企業規章制度的制定，勞動人事的管理，經濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關的法律問題。

3、解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外，還有關于仲裁、訴訟、執行等程序性法律問題。

二、企業法律事務工作不享有任何的執法的權力，而是著重與知法守法，防止發生法律沖突，依法維護企業的合法權益。

三、企業法律事務工作主要以預防為主，以避免發生法律糾紛為目標，其次才是依法解決、處理已發生的法律糾紛。

四、企業法律事務工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內容復雜，企業法律事務往往處于配角地位，帶有服務性質，所以要求企業法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務意識和良好的協作精神、奉獻精神。

企業法律事務工作的功能

企業法律事務工作的功能主要三項：

一、預防功能

通過為企業領導進行重大決策提供法律意見，就企業經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見，參與、協助企業領導和員工的有關工作，起草、審查企業的經濟合同和有關法律事務文書，解答企業職工的法律咨詢等，使企業依法進行各項經營、管理活動，防止出現違法行為和各種法律漏洞，預防企業發生法律糾紛，避免企業經濟損失。

二、挽救功能

在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時，通過企業進行協商、調解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業的合法權益，避免或挽回企業的經濟損失。

篇3

1、工程造價咨詢企業面臨的市場環境

1.1 國民經濟發展的現狀及國家政策的調整

改革開放的30年，是中國經濟迅速蓬勃的30年！建筑業作為支柱產業的地位日益顯現，對我國經濟建設的發展起到了舉足輕重的作用。為了彌補建設單位工程管理水平不足的缺陷，加強對建筑業市場的監督和管理，在政策的鼓勵下帶來了我國工程造價咨詢行業的繁榮與發展。在“十二五”規劃中，產業結構的調整，中央政府不惜犧牲GDP增長率，做出繼續推進中國現代化航船戰略發展方向的重要抉擇。由此可以看出以投資拉動經濟增長向技術進步拉動經濟增長的模式轉變不可逆轉。城鎮化腳步、房地產投資等的增長會逐漸減速，而且這一轉變近在咫尺，這勢必嚴重影響我國的建筑業以及與其息息相關的設計、咨詢服務業等。

1.2 咨詢企業的內部環境

在咨詢行業繁榮發展的時期，由于市場供求關系，掩蓋了其中的缺陷與不足，但隨著競爭越來越激烈，相關問題逐漸顯露出來。工程造價咨詢行業屬于智力型服務行業，是一個技術性很強的專業，其主要的核心要素是人才，行業內的從業人員應該具備比較扎實的相關行業的專業知識，同時還應精通經濟、法律、管理等的復合型人才。目前為止，工程造價咨詢企業的從業人員的職業化水平總體偏低。同時帶來企業間的低水平、同質化的激烈競爭，最終導致行業內的價格廝殺。多數企業的高端人才往往是由外引進，內部培養的模式一直被認為“成本高、見效慢”，由于信譽度的缺失，往往讓苦心培養的人才另謀高枝，甚至讓咨詢企業成為畢業生的“第二學堂”。以上情況主要由這十幾年來我國建筑市場飛速發展，咨詢業粥多僧少的局面造成，以及行業的不規范造成的。

2、信息化時代的來臨是低端工程咨詢業的寒冬

近年來，大數據、云計算、BIM、物聯網、移動應用等先進的信息技術在建筑行業得到推廣應用，這必將給工程造價咨詢管理工作帶來巨大變革。適應建設市場的新形勢的工程造價信息化發展道路，以圍繞工程建設市場服務為中心，沿著工程造價管理改革服務這條主線，必將開啟一個劃時代的工程造價咨詢技術革命。

2.1 大數據對工程造價咨詢企業的影響

2014年，在黨的十和“十二五”規劃中明確提出傳統行業信息化轉型升級的目標之后，大數據時代背景下建設工程領域數據的發展迎來了新的機遇，也開啟了工程造價的全新發展模式。目前我國建設工程領域信息化起步較晚，水平相對較低，特別是對數據處理尤為倚重的工程造價信息行業中，絕大部分施工企業、建設方、咨詢服務機構的造價從業人員還停留在靠人的經驗積累、簡單計算機表格化數據存儲的階段。在沒有軟件和系統服務的幫助下，一個工程項目的材價預算，就有可能會消耗幾個月的時間。

其實，作為工程造價咨詢企業，自身接觸的到的項目非常多，但是工程造價咨詢企業在完成了大量的項目后，仍只是將信息簡單堆在一起，僅將其當作為滿足公司治理規則而必須要保存的信息加以處理，而不是將它們作為戰略轉變的工具。由此可見如何轉變工程造價咨詢企業對大數據觀念和加深對大數據的理解是非常重要的前提。因為數據的價值在于如何將正確的信息，在正確的時間交付到正確的人手中。而未來將屬于那些能夠駕馭并擁有數據的公司，這些數據與公司自身的業務和競爭力相關聯，通過對數據的利用，發現新的機遇，幫助自身企業找出競爭優勢，是發展的根本。從目前的互聯網發展趨勢來看，已經許多互聯網公司試圖壟斷建材價格信息市場，如果壟斷成功，以后造價咨詢企業勢必要向他們購買相關數據信息而無他法。因此，造價咨詢企業盡快建立起自身數據庫的工作迫在眉睫。

2.2 BIM技術的崛起將徹底顛覆傳統工程造價咨詢模式

工程造價領域對BIM技術由過去的陌生，到現在的耳熟能詳。所謂的BIM就是“建筑信息模型（Building Information Modeling）是以建筑工程項目的各項相關信息數據作為模型的基礎，進行建筑模型的建立，通過數字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息。它具有可視化，協調性，模擬性，優化性和可出圖性五大特點。” 采用BIM技術不僅可以實現設計階段的協同設計，施工階段的建造全過程一體化和運營階段對建筑物的智能化維護和設施管理，同時打破從業主、施工單位到運營方之間的隔閡和界限，實現對建造全生命周期管理。BIM對于工程造價咨詢行業，將是一次顛覆性的革命。

當一個工程項目以BIM模型建立起來之后，無論是項目的設計方、建設方、施工方，還是工程造價咨詢方，通過模型最終得到的過程量都是一致的。這就意味著工程造價行業中一個傳統性的工作節點“工程算量”將成為歷史。由于每一個造價從業人員出于對圖紙的理解和自身職業技術水平的高低不同，導致會產生不同的工程量數據，雖然理論上該數據是唯一確定的。因此在傳統造價咨詢市場上經常會看到一個重要但又非常枯燥的耗時工作場景“雙方核對工程量”。

在應用BIM技術之后，施工單位提交的竣工資料將包含他們修改、深化過的與現場工程實體相吻合的BIM模型，這個模型經過設計院審核之后作為竣工圖的一個最主要組成部份轉交給咨詢公司進行竣工結算審核。而基于這一個模型，施工單位和咨詢公司導出的工程量必然是一致的。這就意味著工程量核對這一個關鍵環節將不復存在。承包商在提交竣工模型的同時就相當于提交了工程量，設計院在審核模型的同時就已經審核了工程量。

當不再需要造價咨詢企業計算工程量時，原先僅僅懂得算量與組價的從業人員將面臨被計算機取代的危機。但對于造價高端人才，以前計算、核對工程量占據了他們大部分的工作精力，現在他們有更多的精力去完成那些技術含量更高的工作。

BIM技術的應用對造價咨詢行業是極具革命性的，是否會被行業淘汰，并非取決于BIM的普及程度，而是取決于企業自身如何運用BIM技術節省下的時間去拓展更有意義的業務。

3、結語

在信息化時代迅猛發展的今天，在外資咨詢公司開始大規模搶灘國內高端造價咨詢業務環境下，我國工程造價咨詢行業面臨著前所未有的挑戰和機遇，盡快的接受并消化新思維、新技術，加強培養造價咨詢復合型人才，深化內部改革，才能使企業在開放的市場中具有國際競爭力，更好的生存和發展下去。

篇4

文章編號：1004-4914（2014）01-258-02

自從1998年原國家教委在普通高等學校專業目錄中，增設了公共事業管理本科專業之后，公共事業管理專業如雨后春筍般在全國高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開設該專業。原國家教委在專業目錄中將這一專業的培養目標定位為“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”公共事業管理專業經過十多年的發展，取得了長足的發展，但是由于多種因素所致，公共事業管理專業還存在著諸多問題，其培養目標的實踐也未盡人意。因此，需要進一步對高校公共事業管理專業建設進行研究。本文結合筆者對上海、杭州、南京等地的四所高校所進行的專業調研，探討公共事業管理專業建設模式，以構建適應社會需要的人才培養模式。

一、公共事業管理專業建設需要思考的問題

（一）公共事業管理的范疇還未有清晰的界定

對于公共事業管理基本范疇的理解，學術界一直存在著爭論。原國家教委指出公共事業管理的范圍主要包括“文教、體育、衛生、環保、社會保險。”這些范圍主要涉及我國現有的事業單位范圍。但是目前國內出現的新型組織形態，如非營利機構、公益機構、第三部門、非政府機構等是否等同于事業單位，還未有定論。因此，將公共事業管理范圍限制于“文教、體育、衛生、環保、社會保險”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業管理范圍，不僅對于公共事業管理的課程建設，也對于我國培養適合公共事業需要的人才具有重要的影響。

（二）公共事業管理專業辦學方向紛雜

基于已經開辦公共事業管理專業學校的情況來看，公共事業管理專業大多依靠原有的辦學基礎。大多數學校都是根據自身的特點開辦符合自身情況的專業，雖然該專業的名稱全國是統一的，但是各高校專業的辦學方向是紛雜的。例如，上海電力學院的特色為，其公共事業管理專業依托工商管理專業優勢，同時結合學校電力專業背景。上海理工大學的特色為，建立了較為完備的公共事業管理專業碩士點，其人才培養模式是將有關的人力、設備、資金、信息、技術、管理制度等有機結合起來的通才，偏向于研究型。杭州師范大學的特色為緊密結合師范專業特色，培養具備現代管理理論、教育科學理論、教育管理技術和方法的知識及實踐能力的人才，其學生就業定位于能在教育行政部門、大中學校、成人教育部門從事業務管理工作，并能從事教育學等學科教學的教師和其他教育工作者。南京中醫藥大學的特色為，掛靠醫藥專業背景，其中又分為三個子方向：醫藥人力資源管理、藥事管理、衛生事業管理，子方向的劃分特色突出，與該院現有師資等資源有效整合。

（三）公共事業管理專業課程設置比較混亂

2003年10月，教育部高等學校公共管理類學科教學指導委員會部分委員提出了一個較為寬泛的課程規范意見，但由于尚需學科教學指導委員會征求全體委員意見再行修改，因此沒有形成正式文件下發。著名專家婁成武教授指出，這個專業脫胎于行政管理專業，規范后的專業課程應立足于政治學、經濟學兩個學科基礎。但是也有不同意見，也有人認為公共事業管理專業應立足于管理學的學科基礎。從目前的學位授予就可以看出各院校課程設置的偏好與不統一。例如，大多數院校將學習公共事業管理專業的學生授予管理學學位，但也有一些學校授予教育學、法學等學位。課程設置的不統一，妨礙了全國性的深度專業建設，至今全國尚未有明確的專業碩士點成立。

（四）公共事業管理專業師資力量薄弱

很多高校的師資基礎為公共管理、行政管理、經濟學、法學、管理學方向，真正的專業教師幾乎沒有，而轉行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數偏少，職稱學歷結構偏低。此外，由于大多數老師是因工作需要才轉為公共事業管理的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這也嚴重影響了公共事業管理專業實踐教學的質量，也致使在課程設置上大多將公共事業管理與行政管理專業等同，這也極大地妨礙了本專業教學質量的提高。

二、公共事業管理專業建設的思考與建議

（一）關于專業設置理念

我國學術界對于公共事業管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認為公共事業管理是公共管理的一個子領域，即是公共管理的一個分支，或者說是公共管理的一個附屬領域，其目的是較為集中地研究公共管理領域的公共事業管理問題，在公共事業組織特征的基礎上研究公共事業組織的活動和管理過程及其規律的學科，其目的是要提高公共事業組織活動績效，促使公共事業組織更有效地提供公共物品和服務。因此，關于公共事業管理的內涵、范圍界定，公共事業涵蓋范圍不宜太過于狹窄，既應該包括科、教、文、衛、體育等各個領域，也應包括非營利機構、公益機構、第三部門、非政府機構等新型組織形態以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業的范疇；隨著經濟水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預期社會將需要大量的公共事業管理專門人才（以上海為例，公共事業管理的人才缺口較大）；公共事業管理在我國是一項新興事務，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅定繼續辦學的信心。基于上述考慮，必須堅持以“厚基礎、寬口徑、多方向”的原則建設課程體系，充分體現本專業橫跨管理學、行政學、經濟學、社會學、法學等多學科的綜合性特征。

（二）關于專業辦學指導思想

從專業發展方向來看，本專業應以培養應用型人才為主，培養研究型人才為輔。伴隨著公共事業管理體制的改革，加之公共事業的不斷發展（尤其是社區建設）必將對專業人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業必須為培養應用型人才打好專業基礎。事實上，大多數學校培養目標也是定位于適應相關公共事業管理領域的應用型人才。但是，也必須注意要靈活設置培養方向，發揮優勢，辦出特色，這是本專業建設的立足之本。

通過考察四所高校，其公共事業管理專業都有一個清晰的專業辦學指導思想。如上海電力學院公共事業管理專業的定位為：“公共事業管理專業面向社會，立足于上海地區經濟發展和電力市場需求，主要培養具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能夠了解中國能源及電力范疇的公共事業管理理論與實務，既懂公共事業管理科學、又懂能源及涉電行業的電力環境保護公共政策等知識的高級專門人才。”其他學校也有類似的專業定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結合自己的既有資源，這一點在就業時優勢凸顯。同時，在目前的形勢下，如果高校不具備優勢資源，專業特色又不夠突出，缺乏專業師資優勢，那么專業辦學規模就不宜太大，否則勢必造成畢業生就業難的局面。

（三）關于專業學科建設

本專業建設應當遵循“以學科基礎指導課程設置，用課程規范引導師資隊伍建設”的路子，完善學科建設。公共事業管理專業以管理學、政治學、經濟學為學科基礎，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應該廣泛地吸納政治學、經濟學、行政學、法學、管理學、社會學等多學科，要打通專業壁壘，加強文理滲透，抓好基礎學科核心課程建設，將其整合為一體的新學科。

在課程設置上，主干課程應該包含公共管理學、公共事業管理學、政治學、領導科學、公共經濟學、行政學法學、管理學原理、社會學、社區管理、應急管理等，對于某些課程的重視要根據自己的專業特色而決定，符合“厚基礎、寬口徑、多方向”的培養目標。與課程設置相適應，應該力求專職師資隊伍素質的精良而非數量的優勢，關鍵要注重教師的職稱學歷，特別是要注重知識結構，對于教師數量本來就稀缺的學校，可以通過引入適當方向的畢業生充實教師隊伍；對已有一定數量教學隊伍的院校，可以采用進修、訪學、掛職鍛煉等方式，提高其業務能力和實踐能力，同時應注重邀請公共事業單位學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業的專業課程教師或舉辦專題講座，充實專業師資力量。

（四）關于專業教學計劃

基于提升學生就業競爭力以及體現辦學特色等因素的考量，對于專業教學計劃也要進行有針對性的設計。考慮到公共事業管理范圍本身的宏大同時結合學生的就業出路，在教學計劃中應該結合自身的特點，進行“模塊與分流設計”。如上海電力學院公共事業管理專業教學計劃中的“電力事業管理”、“項目管理”模塊；杭州師范大學公共事業管理專業教學計劃中的“教育管理”、“外語教育”、“漢語教育”模塊；南京中醫藥大學公共事業管理專業教學計劃中的“醫藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛生事業管理”三個子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應該設計在大學三年級，供學生有針對性地選擇一至二個，這樣專業比較容易突出自身的特色。

在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎上，其他課程根據自身的實際需要加以添置，使其特色突出。在課時設計上，盡量使理論課與實踐課的課時數達到平衡，盡量使學生的時間安排得比較緊湊合理。

在畢業論文設計上，基于公共事業管理專業應用性較強的特點，應該鼓勵學生多做定量分析與定型分析相結合的論文，強調突出實踐性；論文應注重使學生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結能力、寫作能力得到綜合提升。

（五）關于實踐能力的培養

公共事業管理專業的應用性較強，學生技能的培養，尤其是實踐技能的養成是該專業重要的培養目標，而實踐性教學環節則是加強學生技能培養的重要途徑。針對目前公共事業管理專業在人才培養過程中，普遍存在實踐環節薄弱的問題，應做好以下四個方面的改進：

第一，增加實踐教學學時。由于公共事業管理牽涉的知識領域極為廣泛，為了使學生掌握本專業必備的理論知識，大多數學校在理論教學環節方面都下了較大的功夫，可以說理論課程占總課時數的絕大多數，但在總教學時數固定的前提下，必然壓縮了實踐教學的時數，因此，必須增加實踐課程的教學時數。第二，增加實踐教學的資金投入。理論課教學一般不會有大量的物質消耗，但是實踐教學則需要購置相關設備、材料，有時還需要借助相關的交通工具，租用實踐基地等等，因而需要較多的物質投入。在專業建設過程中，應該基于長遠的考慮，增加實踐教學的經費投入，切實解決實踐環節薄弱的問題。第三，加強實習基地建設。由于公共事業管理專業的特殊性，這限制了該專業實踐基地的建設。很多院校沒有專門的專業實習基地，即使有些院校建設了一些實踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強與公共事業單位及用人單位的聯系，加強實踐基地的建設，以此增加學生的實踐機會，提升就業能力。第四，從觀念上加強師生對實踐教學環節的重視程度。態度決定行為，觀念指引行動。一些院校的師生沒有意識到實踐環節的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實踐環節，致使在實踐教學過程中明顯缺乏熱情和主動性。同時，由于國內缺乏實踐的培養和氛圍，使專業教師往往也習慣于傳統的填鴨式理論教學，雖然在教學方式與手段方面有了長足的進步，如借助多媒體、教學軟件等現代技術手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學生的主動性、創造性。因此，教師必須樹立實踐教學的觀念，樹立學以致用的觀念，樹立理論結合實踐的觀念，培養出更多的知識型與應用型相結合的“復合型”人才。

綜上所述，公共事業管理專業建設是一個長期持續發展的過程。不可冒進也切忌氣餒。公共事業管理專業作為一個朝陽專業，其建設必須結合自身特點，把握自身優勢，突出自身特色，才能走出一條有利于學生成才、有利于教師提高、有利于學校發展、有利于社會進步的特色之路。

參考文獻：

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篇5

公共事業管理專業是一個隨著社會不斷發展而產生的新興專業。教育部在將公共事業管理這一專業列入本科專業時就指出：公共事業管理專業的培養目標就是使得學生在具備基本的現代管理知識、技術、方法的基礎上，將這些知識運用在文教、衛生、體育等事業之上。公共事業管理屬于管理學類的一個分支，主要是為了培養出一批新的公共事業復合型專業管理人才，為我國社會改革和經濟發展做足準備，更是為了滿足我國公共事業改革和發展的需要。

國家規定公共事業管理專業畢業生在學習之后要掌握以下知識和技能：第一，熟悉掌握管理學知識和經濟學、社會學知識；第二，能夠適應自動化辦公，掌握所需的計算機技術和定量分析技術；第三，可以進行統計分析，及時收集有關數據；第四，熟悉掌握我國的法律法規及各種與管理有關的制度；第五，需要具有寫作能力，積極參與社會調查工作，具備較強的社會活動能力和解決實際問題的能力；第六，了解如何搜索文獻，會查詢基本的資料，自覺參與科學研究。

近年來，我國政府的職能一直在轉變，許多以往有政府管理的公共事務現在都是由非政府人員管理，這樣就有助于為公共事業管理專業的學生提供就業就會。但是實際上公共事業管理專業的學生就業較為困難，這就需要加強公共事業管理工作。

二、公共事業管理人才的社會需求

就我國現在社會的發展而言，公共事業管理人才的社會需求主要集中在以下四個方面：

1.政府事業單位

政府是公共事業管理的主要單位，最初設置公共事業管理專業的目的就是為政府培養出更多的公共事業管理人才。但是，實際數據表明，公共事業管理專業的學生只有極少數報考了公務員，有些省份甚至都沒有設置符合公共事業管理專業的公務員崗位。雖然近年來越來越多的公共事業管理專業的學生開始報考公務員，但是總體的錄取比例卻在下降，這些數據表明，雖然該專業的畢業生比較傾向于考公務員，但是實際錄取的人數卻并不讓人樂觀。這就表明公務員對公共事業管理人才的需求解決不了該專業就業難的問題。

2.企業

對公共事業管理人才需求第二旺盛的就是企業。公共事業管理專業設置的一個目的就是為社會培養出更多的管理型人才，所以這也就說明了其畢業生在以后就業可能會集中在企業。公共事業管理的學生應該進入具有公共事業的性質的企業才算實現專業對口，但是我國的民間組織和一些非營利性的機構還不完善，導致該專業學生就業選擇的余地較少。不少企業招聘的主要方向是銷售和企業管理以及人力資源管理，很少招收公共事業管理的學生。不少畢業生在擇業方面都從事了銷售工作、財務工作，這就出現了嚴重的專業不對口的狀況。

3.高校研究工作

公共事業管理專業的學生還有一個選擇就是報考研究生，我國的研究生人數近年來達到了歷史新高。此外，研究生人數的錄取比例要遠遠高于公務員的錄取人數，所以更多的公共事業管理人才開始選擇報考研究生。但是，報考公共事業管理專業的研究生人數卻不多，更多的畢業生為了以后可以找到更好的工作往往會選擇跨專業考研，但是卻缺乏了其在專業課上的優勢，導致錄取率有所下降。

4.自主創業

公共事業管理專業的學生還有一個選擇就是自主創業，國家也大力提倡自主創業且為其提供了良好的機會。公共事業管理專業的學生自主創業是具有一定優勢的，因為其所學的專業知識不僅涉及到管理知識還涉及到財務知識等創業所必須的知識。自主創業為公共事業管理專業的學生提供了更多的就業機會，但是剛剛走出學校的大學生進行自主創業往往具有一定的風險，雖然國家對自主創業所要求的門檻較低，對其沒有嚴格的限制。

三、為公共事業管理畢業生提供更多就業機會的建議

1.國家要推動公共事業實現社會化

國家推動公共管理事業實現社會化是為公共事業管理畢業生提供更多就業機會的重要途徑。為此，國家應該積極促使公共事業實現多元化，讓公共事業管理實現社會化，即通過多方融資來讓全社會辦一些公共事業和公共服務。現在我國的社會主義市場經濟已經獲得了很大的發展，不管是公立還是私立的機構都比較傾向于多元化的管理，這樣有助于實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化，從而不斷增強公共事業的自我補償能力，積極調動社會更方面投身于公共事業的積極性和主動性，促進公共管理事業的發展。同時，就業崗位也會有所增加，公共事業管理專業的學生就有機會參與到公共事業管理當中。

2.高校應該加強對畢業生的指導工作

篇6

一 公共事業管理的內涵

“公共事業管理”起源于美國，后來被引進國內。由于長期受計劃經濟的影響， 公共事業管理這個概念在中國出現和發展的時間都很短。在這里， 有必要對公共事業管理的內涵先作一分析。

1.公共事業。是指介于政府組織與企業之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。它是隨著社會經濟發展而產生并發展起來的公共產品或公共服務。公共事業的發展水平如 何， 是衡量一個國家或地區社會經濟發展與人民物質文化水平高低的主要標志之一。

2.公共事業組織。在國外多被稱為非贏利機構（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會提供服務的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。

3.公共事業管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協調發展， 滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對社會公共事務進行生產調節和控制的過程， 是以管理學為主， 社會學、政治學、法學、經濟學等的綜合。

4.公共事業管理的內容是社會公共事務，范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛生、社會保障、環境與可持續發展再到整個社會綜合素質的提高等。

公共事業管理在中國的發展在我國蓬勃發展同時，在該專業在建設過程中面臨專業定位不太清晰、專業特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業形勢相對嚴峻等諸多問題。

二 公共事業管理專業面臨的困境

1.專業教育與非營利組織發展不平衡

（1）我國非營利組織發展緩慢。非營利組織的存在和發展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉變過程中發揮著重要作用，它不僅是政府職能轉變的重要載體，起到承接原來由政府承擔的具體的執行性和事務性職能的作用，而且能夠為市場經濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發展步伐緩慢，嚴重影響了公共事業管理專業的發展和人才的就業。

（2）公共事業管理專業教育發展迅速。1999 年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業管理專業本科大學生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業管理專業本科大學生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發展到300 多所院校，它們廣泛分布于農林、醫學、科技、師范、財經、綜合等各類院校。雖然公共事業管理專業教育取得了較大成就，但是在教育“產品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養專業人才，無疑造成了人才的巨大浪費。

2.專業定位不太清晰

目前我國公共事業管理專業教育就業定位不清晰、專業特色不明顯，導致人才專業顯示度低、缺乏不可替代性，嚴重影響了專業社會認可度。由于公共事業涉及領域廣泛，導致許多高校專業目標不明確，對學科內涵和學科屬性存在模糊認識，造成公共事業管理專業被社會普遍認為是“萬金油”專業的現象存在。專業教育社會認可度低影響了人才“供給”的質量，無法滿足社會對高質量人才的“需求”，促使大量專業人員未能實現專業初創時的預期目標，無法順利地進入公共事業管理領域就業。

3.社會對公共事業管理的普遍認識不足， 不知道行政管理和公共事業管理的區別在哪里， 不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。

4.畢業生實踐能力薄弱

畢竟公共管理事業在我國發展還不成熟，所以社會以及高校包括學生自己，對專業定位模糊，以致對專業人才培養目標模糊不清，影響了實踐教學的深入開展和有效運作；實踐教學內容設置狹窄，主要集中在教學環節；實踐教學平臺建設落后，專業實驗室落后，實習基地利用率不高；專業教師普遍沒有參加過基層的專業實踐鍛煉，缺乏實踐經驗，嚴重影響了實踐教學質量；缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準，且多采用以理論考試成績為主的考核評價體系，加上缺乏應有的激勵機制，嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。

三 公共事業管理專業的出路

1.培養學生和綜合素質

應培養學生的綜合素質， 強調課程設置的整體優化， 教學內容和課程體系突出公共事業管理的特點和規律， 讓學生有扎實的基礎和寬廣的知識面，做到厚基礎， 寬口徑。做到素質教育和專業教育相結合， 公共事業管理的知識和其他學科知識相結合， 傳統學科知識和新興學科知識相結合。特別應注意培養學生的學習能力， 使他們能不斷學習新知識， 汲取新營養， 適應新要求， 取得新發展。使他們具有應付各種變化的能力， 增強對社會的廣泛適應性。

2.確立明確的培養方向

由于公共事業管理涉及面的廣泛性， 導致很多高校公共事業管理專業的專業目標不明確， 對公共事業管理的學科內涵和學科屬性存在很多模糊認識。開設的課程過于趨同， 常常想開設盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領域。使得這些學校無法根據自身的辦學特點和基礎， 形成一個具體的培養目標， 沒有針對性。學生似乎什么都在學， 什么都懂，什么地方都能就業， 但由于在知識結構上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實際技能欠缺。因此， 到了實際工作中卻又什么都不會， 質量不高， 沒有自己的特長， 不符合社會的要求， 最后的結果是學生不滿意， 家長不滿意， 社會也不滿意。特別是對一些綜合性大學而言， 更容易犯這樣的錯誤。目前， 我們渤海大學文理學院也可根據實際情況做下適當的調整。

3.加強實踐促進就業

改善各高校在專業人才培養中普通存在的重理論輕實踐的現象必須以實踐促就業，加強職業技能培訓，培養應用型人才。建立包括實驗教學、實習教學、實踐活動三塊教學體系，根據專業人才培養目標制定切實可行的方案，避免流于形式；依據相關課程群建設專業實驗室；采取"走出去"和"請進來"的方式提高教師實踐水平。

4.推進公共管理體制改革

（1）促進公民社會成熟，推動公共事業社會化。強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業管理人才創造更多的就業機會。鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業和公共服務，實現公共事業多元化，如此能夠為社會增加就業崗位，扭轉專業人才供大于求的局面，而且能夠讓其學以致用，不斷地推動公共事業管理教育的發展。

（2）規范指導專業建設。公共事業管理專業屬于新辦專業，教育部可以展開專業人才需求預測，進而確定專業培養規模和布點，并對現有專業布點進行調整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業建設開展切實有效的規范與指導，以免造成人才的浪費，順利推進公共事業管理專業健康發展。

參考文獻

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一、明確實踐教學目標

經驗表明，沒有明確的教學目標不可能產生良好的教學效果。明確教學目標是完善公共事業管理實踐教學體系的首要問題。目前，很多高校公共事業管理專業由于實踐教學目標不明確，困擾著實踐教學的深入開展和有效運作，致使實踐教學流于形式，難以取得較好的教學效果。因此，遵循實踐教學規律并結合公共事業管理專業的特點。需對該專業實踐教學的總體目標和具體目標進行科學設定。

實踐教學的總體目標可設定為：整合課堂所學知識與實務工作，達到理論與實際相結合；認識我國公共事業單位的管理功能、組織架構、運行機制和工作程序，了解我國公共事業的有關政策；將公共事業管理的知識、方法與態度運用于實務工作中，發展公共事業管理專業技巧，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法；培養公共事業管理的專業精神、態度、價值與職業倫理；培養學生獨立思考、解決實際問題的能力。這一總體目標的實現，是通過具體的課程實踐教學和實習教學來實現的。所以，需要在教學實踐中圍繞總體目標，制定出公共事業管理專業各主干課程實踐教學。以及實踐教學的基本要求和具體目標。首先，要明確公共事業管理專業主干課程實踐教學的目標，即通過課程實踐教學，培養學生運用專業知識理論解決實際問題的能力，發展其專業素養。其次，要明確公共事業管理專業實習教學的目標。實習教學的目標在于為學生提供專業公共事業管理工作實務訓練機會，使學生在實習中嘗試扮演公共事務者的角色，檢驗在課堂上學習到的理論和原則，深人體會并通過專、兼職教師協助學生整合各種專業工作技巧和知識及理論，培養學生適當的專業價值觀和思考能力，為今后從事專業服務打下扎實的基礎。具體要求是：一是使學生掌握公共事業管理基礎知識和一般知識，價值觀和技巧；二是幫助學生發展對公共事業管理和相關課程領域的分析技能；三是通過實習過程中的反思使得學生對所學知識的理解水平有所提升。

實踐教學目標的制定，不僅要明確目標到底“是什么”，同時更涉及達成目標的基本要求和所需條件等方面。總之，設定公共事業管理實踐教學目標，應力求做到簡潔、明確、具體，充分體現時代特征并使之具有可操作性。

二、拓寬實踐教學內容

公共事業管理專業實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。由于公共事業管理專業開辦較晚。現行的實踐教學內容只包括集中教學環節，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。管理類專業的基本特征實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性。為了提高公共事業管理專業學生的動手能力，應積極拓寬實踐教學內容和完善實踐教學體系。

具體來說。可從三個層面進行拓寬公共事業管理專業實踐教學內容。一是課程實踐教學體系，包括課程實驗教學、實習教學和實踐活動三大塊。前兩塊均按照專業教學計劃的安排，以實驗教學大綱為指導，教師根據每門課程的要求，制定出具體實驗方案，課程結束后有反思、有考核、有成績。實驗教學可開設公共事業案例、管理信息系統、社會調查統計、心理咨詢等課程，而實習教學則可開設社區管理、教育事業管理、醫療事業管理等課程。第三塊實踐活動是指在專業教學計劃中沒有教學實驗、實習要求的課程，教師根據課程的性質和學生學習的需要，自主安排的實踐教學活動。公共事業管理主干專業課程均可安排實踐活動，由于這些課程理論性較強，任課教師可根據課程的性質與特點采取影視教學、校外參觀、機構探訪、社會調查、學生小組活動等方式，組織學生開展實踐教學工作。二是專業實習教學體系。根據專業教學計劃和不同年級的學生特點，應安排二次專業實習教學，包括專業技能實習和畢業實習。專業技能實習安排在第67學期，為期6周，畢業實習安排在第8學期，為期12周。在專業實習教學中，應制定專業實習教學大綱，采取集中實習的方式，由系部具體組織實施，從機構的選擇、實習內容的確定、實習過程的指導，都要有具體的規定與計劃，每6―8名學生配備1名實習指導教師進行全程指導，并制定實習指導教師和實習督導的考核方案和辦法。構建實習指導與督導的工作模式，從而保證專業實習的教學效果。三是自主實踐教學活動體系。主要是指學生在學習期間根據學習的需要進行的相關專業實踐活動，包括專業認知實習、大學生科技創新活動和志愿者實踐和其它社會實踐活動。

總之，公共事業管理專業實踐教學體系將集中實習實踐和分散實習實踐，校內實踐和校外基地實習實踐組織性與非組織性實習相結合，充分體現出該專業的應用性、實踐性強的特點。拓寬實踐教學內容。主要目的是希望學生在指導老師的指導下，獲取實務能力與技巧，形成“專業自我”即專業工作者應有的價值觀、素質和工作態度，學習專業工作不同介入方法應有的步驟與方法，在公共事業管理專業價值觀的指引下開展社會管理服務。

三、打造實踐教學平臺

公共事業管理專業實踐教學平臺可從兩方面進行打造：一是在校內構建節約型、集成式基礎實驗教學平臺：二是在校外建設專業對口、相對穩定的實習基地。

教學實驗室是實踐教學體系中為學生提供基礎實踐 訓練的有效平臺，是建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通訊技術基礎上，借助模擬、仿真手段和虛擬環境。應用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業管理教育教學的綜合性場所。近年來。圍繞建立公共事業管理專業實驗室、引入實驗教學和科學試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索。為了提高學生的實踐動手機會和現有教學資源的利用率。需要構建節約型公共事業管理專業實驗實驗室及其集成式運行模式。實驗室按相關課程群進行建設。使一個實驗室具備承擔多門課程的功能并且全天候開放。從而最大限度地提高實驗室及儀器設備的利用率。制定出一整套適合理論教學和實驗教學互動的彈性運行管理制度，注重學生的個性化學習。改變灌輸式的教學模式，學生可根據課程安排并結合自身特點和興趣網上預約相關課程的實驗項目。

校內外實習基地是提供學生工程性實踐訓練的模塊。是提高學生實踐能力最有效的形式，是整個實驗教學體系的核心。目前，大部分高校的公共事業管理專業缺乏相對穩定的校外實習基地，學生實習多是自己聯系。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，考核難度較大。因此，高校要加強校外實習基地的建設，為實踐教學目標的實現提供良好的基礎和條件，促進教學質量的不斷提高。首先應從思想上高度重視公共事業管理專業的實習基地建設。其次是根據公共事業管理專業實習的特點，發揮不同實習環節在人才培養中的作用，準確選擇教學實習基地，以建立健全多功能的實習基地為理念；再次是對整個教學實習基地進行全面、整體規劃，建構完整的教學實習基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發展的原則，通過有效的程序和監督機制建立實踐教學基地，為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，使學生能感受現實環境問題的復雜性、初步認識社會需求、提升對服務社會的認知，從而更加明確學習的目的，了解自身的不足，激發學習的動力。

四、提高教師實踐能力

實踐教學體系的完善必須擁有一支精干的教師隊伍。公共事業管理專業的教師不僅應具備較高的公共事業管理的理論知識，還應具備較強的公共事業管理的實踐能力。目前公共事業管理專業的教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共事業管理專業的，或者從學校畢業后直接走上講臺，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這嚴重影響到公共事業管理專業實踐教學的質量。

從事實踐教學的教師應具有公共事業管理與信息技術的復合知識結構，較為嫻熟地掌握現代教育手段和教學方法，認真負責，善于組織和思考問題。因此，提升公共事業管理專業教師的實踐教學能力，關鍵是應從以下兩方面著手：其一，加強實踐教學師資隊伍建設。總的來說，可聘請一批學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，擔任本專業實踐教學的指導教師，利用他們豐富的行業經驗指導學生，提高實際操作能力。鼓勵教師利用假期去公共事業管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規程和服務標準，為教師創造社會調查和科學研究的機會，提高其理論水平和實踐能力。采取多種激勵手段促進教師調整自身的知識結構和能力結構，建立適應公共事業管理專業實踐教學需求的能力結構。要努力減少單一型教師的比例，從專業課程教學和實踐教學兩個方面著手提高師資隊伍的教學水平和能力，增加雙師型教師和復合型教師的比例，使師資隊伍盡快從整體上實現結構性和功能性的轉變。其二，建立教師實踐教學水平評價制度。科學合理的實踐教學水平評價制度，不僅可使教師形成外在壓力，促使教師個體總結經驗教訓，并積極改進實踐教學方式，不斷提升實踐教學能力，同時通過先進典型的樹立，還能帶動能力低下的教師向先進看齊，促進實踐教學能力的整體提高，從而取得較好的實踐教學效果。

參考文獻：

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19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業管理學科的產生與發展

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。

隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。

參考文獻：

［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.

篇9

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

原標題：以就業為導向的公共事業管理專業的建設與改革

收錄日期：2012年9月6日

公共事業管理專業是我國近年來重點扶持和發展的專業，雖然開辦較晚，但在地方院校中發展的速度之快和規模之大，卻是許多專家學者始料不及的。至 2012年，開辦公共事業管理專業的高等院校已突破500所，其中大多數屬于地方院校。雖然該專業蓬勃發展，但由于大多數院校尤其地方院校對該專業學生如何培養定位不凊導致該專業的畢業生就業問題和困難日漸突出。在當前 “一次性就業率”已成為考核高校工作、高校專業優劣主要指標情況下，如何促進本專業學生的就業是該專業繼續發展首先需要考慮的問題。本文將以湖北省某地方高校的公共事業管理專業為例，探討如何圍繞提高本專業學生能力、促進學生就業來設定公共事業管理專業的人才培養目標、專業方向定位、基本課程設置等一系列教學規范。做到學以致用，讓學生得到就業市場的認可。

一、目前對本專業培養的畢業生“出口”問題的認識上突出存在三大分歧

1、“變異”與“超前”論。此論基本定調是，我國所謂的公共事業管理，是從國外對“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的“事業單位”而展開的專門研究，培養專業人才具有形態上“變異”的特征（席恒，2003）。

2、“公務員職業隊伍”論。此論認為，我國大規模培養公共事業管理專業人才，實際上就是以培養進入“公務員職業隊伍”為主要就業目標（李業興、郭小聰，2004）。

3、“泛管理人才”論。持這種觀點的同志認為，培養公共事業管理專業人才，就是要在強調公共理念基礎之上，突出“管理主義”現實作用的“泛管理人才”培養目標（彭國甫，2004）。

上述關于公共事業管理專業人才培養方向的三大理論已經為許多學者所批判，按照這三大理論建立起來的公共事業管理專業更像是一個融合了政治學經濟學管理學的“大雜燴”，沒有明確的研究方向，專業特色并沒有通過專業方向的確定而體現出來，導致的結果是專業培養目標不明確，學生知識結構不合理。培養出來的學生更多像是“萬金油”，沒有任何特色，因此如果專業沒有特色，學生學無所長，將嚴重影響本專業在就業市場的競爭力。明確本專業的研究方向，依照研究方向來培養有特色專長的學生將會使本專業的學生因為有特長而具有一定的市場競爭力。而明確本專業的研究方向則要分析目前該專業學生的就業去向。結合市場反應來設定專業的研究方向。

二、目前該專業就業情況統計結果

根據該高校的統計數據，該校公共事業管理專業2010～2012屆3年共有本科畢業生120人，其中2010屆本科畢業生42人，2011屆本科畢業生39人，2012屆本科畢業生39人。學院按照攻讀碩士研究生、基層事業單位、基層政府機關、自主創業、未就業、企業等六類進行分類統計。（表1、表2）

按照分類統計結果，從總體上看，該高校公共事業管理專業的本科生主要是到企業就業，到企業就業的比例占到畢業生總數的54%，到基層政府事業單位就業的次之，占到畢業生總數的16%，再次是攻讀研究生的，占畢業生總數的10%。從就業的崗位來看，該地方高校的學生去政府事業單位從事的職位絕大多數處于基層，并且絕大部分為三支一扶、西部計劃、選調生和村官。去企業工作的則大抵位于銷售崗位和人力資源崗位。從這樣的就業去向和就業崗位來看，和目前該高校此專業的人才培養方案和目的還是有一定區別，該高校目前的人才培養方案大體和行政管理專業的人才培養方案相似，對學生今后畢業的去向更多的是認為應該是政府機關的高層管理人員。但數據告訴我們，政府機關進入門檻非常高。即便是進，也只能通過國家扶持政策進入基層政府機關。而進入企業的同學也大多數處于企業的一線工作崗位，需要大量的公關能力。

另外，從統計表也可以看出，該專業學生進一步深造的情況也不盡如人意。比如考研上線率只有10%。出國深造的沒有。主要原因：一是該專業全國還沒有碩士點、博士點，學生的考研專業選擇余地很小，只能考行政管理、教育學等相近的專業；二是該校地處湖北省二線城市，信息相對比較閉塞，與有碩士點的學校相比考研不占優勢。

三、以就業趨勢探討公共事業管理專業建設和改革

（一）目前該校公共事業管理專業建設上存在的問題

1、人才培養方向沒有完全搞清，專業培養目標不明確。公共事業管理專業涉及到的學科較多，人們對公共事業管理的學科內涵和學科屬性存在一些模糊認識，對人才培養的方向未能把握清楚。國家教育部規定的非師范類公共事業專業的培養目標中，涉及到了文教、體育、衛生、環保、社會保險等多個公共事業部門，這就造成學校無法根據自身辦學的特點與基礎，形成整個專業或某一屆學生具體的培養目標，從而影響到專業培養的針對性、知識結構的層次性、管理能力在具體要求上的明確性，極有可能出現那種似乎什么都懂都會，但到實際中又什么都不會的畢業生，沒有自己的專長。

2、專業學科課程設置不夠合理，核心課程不明顯。搞好專業課程體系的設置是辦好專業、實現培養目標、辦出專業特色的基礎。目前，該校公共事業管理專業的課程設置體系比較龐雜，包括法律、經濟、管理、教育、社會保障、社區服務等多門類的課程，這雖然有利于學生擴大知識面、擴充知識結構，但從另一角度看也不利于學生把握專業方向和專業知識的積累，也可以說進入社會的門檻值不高，如何提高學生的專業知識的質量是值得探討的問題。

（二）從就業趨勢探討該校公共事業管理專業今后改革方向

1、科學認識學生的就業分布情況，轉變教育理念。通過上面的統計可以看出，公共事業管理專業的學生到私人部門就業的比例超過了到事業單位、政府部門工作的比例，該專業學生進一步深造的機會也相對較少。因此，地方院校確立專業培養目標時要特別注重加強對人才的廣泛適應性培養，強調培養復合型應用人才。為此，要求地方院校公共事業管理專業的人才培養目標應從培養具有單一知識結構的人才轉變到培養知識復合型和能力復合型的綜合素質應用人才上來。也就是說，經過公共事業管理專業四年的培養，應使畢業生一方面具有廣博的知識面，既懂得管理又了解社會，既掌握科技又熟悉人文；另一方面還應該具有較高的辦事效能和實際策劃、運用理論及操作能力。公共事業管理專業近年來的發展可謂突飛猛進，地方院校要想在激烈的辦學競爭中使本專業站穩腳跟，有所作為，就必須充分利用自身的優勢資源，準確把握本專業的發展趨勢。很顯然，地方院校最核心的優勢資源在于其“地方性”，因此，地方院校可積極利用發達的“地方性”資源，在公共事業管理專業教育的基礎上開展“雙證”（學位證、技術資格證）教育，以增強學生的表達、控制、溝通等管理能力和拓展學生的就業空間。另外，地方院校的教師大都熟諳地方公共管理系統的運作過程，因而在公共事業管理專業的方向上側重于地方公共事業管理也應該是一種發揮特長的適當選擇。

2、課程設置上，增強管理類公共關系類相關專業的設置，增強學生在就業市場上的競爭力。從表2我們可以得知，進入企業的畢業生大多從事銷售、人力資源管理崗位，為了滿足市場對從事這類崗位的人能力的要求，我們可以從專業培養方案上加強了對管理類、公共關系類相關課程的設置，涵蓋公共事業管理的各個領域和管理的全過程，因此在公共事業管理教學方案中，應該打破專業壁壘，實現文理滲透。要加強現代社會調查和統計分析方法的教學，提高公共事業管理學生收集數據資料，正確理解各種統計指標的涵義及其局限性的能力，使之能夠通過定性和定量相結合進一步探求解決現實問題的依據。這種管理、公共關系取向的課程設置，對學生的就業有較大的好處。不管是在公共部門還是私人部門就業，熟悉管理的各個方面和過程，都將增強學生在就業市場上的競爭力。

3、課程方向上，可以增設危機處理方向。基于該校的實際情況，公共事業管理專業培養出來的學生有一部分面向基層社會的管理機構，包括城市的街道辦事處、居委會、農村的鄉鎮政府、村委會等。而隨著我國進入“風險社會”（貝克，2004），如何有效地應對層出不窮的各類危機事件，是各個基層管理機構非常重視的問題，因此任職基層政府的人員要求有較高的危機處理能力。該校在2009年將公共事業管理專業人才培養方向加上了城鄉公共危機管理方向，這將使本專業學生的培養非常具有特色。在此專業方向的指引下，可以使該專業的畢業生一方面具有廣博的知識面，既懂得政治又懂得經濟，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有較高的辦事效能、實際策劃、管理和操作能力，尤其是具有一系列危機事件的處理能力。這使畢業生即便下往基層工作后，也可以很快地進行職業提升，做出了該校在此專業的品牌效應。

公共事業管理在我國的發展剛剛起步，對人才的需求將會日益增長，要求也會日漸提高，這對高校公共事業管理專業的發展既是機遇又是挑戰，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養模式，優化教育資源，降低教育成本，培養能滿足社會需求的高素質公共事業管理人才，適應我國社會經濟發展的需要，是我們要不斷研究的常新課題。

主要參考文獻：

[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業管理專業學科建設分析與思考[J].中國農業教育，2003.6.

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一、引 言

公共事業管理專業于1998年被教育部正式列入本科專業目錄,并規定這一專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來,公共事業管理專業發展迅速。2000年,全國有包括武漢大學在內的57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內)招收公共事業管理專業本、專科生。

二、公共事業管理專業的現狀

公共事業管理專業的快速發展必然帶來不少的問題,主要表現在:1.培養目標籠統,難以體現專業個性特點。到目前為止,有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,各校對公共事業管理專業的人才培養目標、專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題,都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業管理專業的高校中,普遍存在著對培養對象規格層次的定位不準確,對培養對象所適宜的工作領域的界定過于籠統,對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業特點等。2.課程體系龐雜,專業特色不明顯,校際差異較大。本專業普遍存在著指導思想不明確,人才培養模式不清晰的現象,由此導致了課程設置的五花八門。例如,某工業大學將課程體系高度概括為3大類:經濟類、社會類、管理類;有的學校課程內容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經、法、政、社等大學科的內容;有的學校課程設置中大部分是經濟學與管理學類課程,把本專業視為面向社會的經濟管理。3.專業方向越位。根據對公共事業管理的準確理解,本專業的培養方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業之下設置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學、物業管理、房地產管理、環境經濟。以上方向中,行政管理是與公共事業管理并列的兩個二級學科專業,將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學是屬于法學門類的學科,而非管理學門類;物業管理與房地產管理是屬于工商管理學科,而環境經濟應是經濟學專業的方向。

國外高校沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構,如美國約翰- 霍布金斯大學的非營利組織比較研究中心。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊。由于專業特色不突出,致使社會上對公共事業管理專業認識模糊,不明確本專業學生的定位,增加了畢業生的就業難度。該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標,大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。社會對公共事業管理的普遍認識不足,不知道行政管理和公共事業管理的區別在哪里,不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。認為該專業培養的學生不是專業人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數的用人單位都需要專業技術人才。因此,造成學生就業難。該專業在家長、學生心目中的地位一落千丈,甚至有網站將其列為中國高校十大最差專業之一,專業學生普遍學習興趣不高,對前途感到渺茫。

為適應公共管理學科發展的需要,促進公共事業管理專業建設,由教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會主辦,華僑大學人文與公共管理學院承辦的全國高校公共事業管理專業建設研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業管理專業教學與研究的專家學者出席了研討會。關于專業方向問題,會議認為:由于開設公共事業管理專業的學校五花八門,各有不同的辦學層次、辦學基礎和優勢學科,因此各高校在實踐中不斷總結摸索出適合本校實際情況的專業方向,應根據學校的不同而體現特色,這種特色應建立在本學校原有優勢專業的基礎之上,例如財經類院校可以將公共事業管理專業與原有的財經專業相結合,培養既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學者大多關注專業類院校公共事業管理專業的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業方向上體現特色問題進行深入研討。根據國家教育部公布的三批高等學校特色專業建設點名單來看,江西師范大學是第一批高等學校特色專業建設點名單中唯一的公共事業管理(教育管理方向)專業,第二批和第三批公共事業管理特色專業建設點的學校分別是:北京中醫藥大學、東北大學、白城師范學院、武漢體育學院、濰坊醫學院和云南大學,其中除了東北大學和云南大學屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業管理專業的試點院校),其他五所院校都結合本校特色突出了公共事業管理的自己特色,或是衛生事業、或是教育管理、或是體育經營管理特色。

三、公共事業管理專業課程設置策略

一個專業的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。但就目前全國公共事業管理專業建設的現狀看,突出問題是招生規模太大、專業特色不明顯與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節。綜合考慮這些因素,公共事業管理專業應重點突出“多維發展型”人才培養模式創新設計。即建立模塊式的課程體系和動態的教學計劃,根據社會需求,把專業知識本位與職業能力本位兩種目標有機結合起來,在教學活動過程中,分類確定人才培養方案,并建立一系列有力的教學保障體系,確保人才培養方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養模式充分運用系統論和控制論理論指導專業人才培養工作,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。公共事業管理學是建立在政治學和經濟學基礎之上、研究社會領域內公共事務管理的一門新興交叉學科,其人才必須具有以管理科學為基礎,由政治學、經濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結構,學校必須建立適應多層次、多方向發展要求的課程體系,同時要建立引導學生主動學習、加強實踐能力訓練的教學保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(師范類),可將教育學作為學科基礎,主要培養教育事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢,主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。

當然我們不是說專業方向定了位,有特色,培養的學生就好“銷售”,就能向自己的專業領域輸送人才,我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業管理專業的培養目標。一味按照“特色”模式培養實用技能型的工具性人才,注重培養學生專業操作應用能力,就限制了他們將來的就業領域或轉向其他行業的潛在能力,以及進一步學習研究的能力。所以,本科層次的公共事業管理專業教育既不是培養直接的現成的公共組織管理者或公共商務服務人員,也不是僅僅培養“拿來即用”的實用型人才,而應該在重點培養學生的思維創新能力、自我學習能力和研究能力基礎上,提高其動手操作能力和實際應用能力,即使基本素質培養和職業技能訓練相結合。課程設置上具體表現為,通過公共基礎課、專業基礎課和專業主干課訓練和提高學生的思維質量、思想素質,培養其認識問題、發現問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業選修課培養學生的實務操作能力,即解決問題、執行決策方案的能力。這樣,學生畢業后,既可以再深造學習,成為理論研究型或學術性人才,又可以通過一定的職業技術準備走入社會,參加生產和工作,還可以通過經驗積累和進一步學習,成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據自己實際情況轉行學習和工作。

總之,各高校建設有自身特色的公共事業管理專業勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調研和嚴密論證的基礎上,按照科學發展的規律有序的進行,確立可行的模塊方向,注重培養學生的相關能力,改善學生的就業狀況。

參考文獻:

[1] 李燕凌,杜寶貴等.高校公共事業管理專業學科建設現狀與發展[J].高等農業教育,2004(6).

[2] 宋琪,方永恒.對構建公共事業管理專業實踐教學體系的思考[J].西安建筑科技大學學報(社會科學版).2007(3).

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培養擁有公共事物管理理念以及實踐能力，可以達到我國文體衛這些事業單位公共管理條件的復合型以及實踐型人才。這個培養目的看上去，不存在問題。但是其發展途徑不是很寬闊，并且我國有關單位在用人方面封閉性較強，同時事業單位名額不多，所以，很多公共事業管理專業畢業的學生，就業難度較大，這一定會導致人才需要和供給之間產生沖突，對于專業發展十分不利。

(二)課程安排不科學

課程體系不健全是我國高校公共事業管理這個專業存在的重點問題，很多高校在課程安排方面都覺得，公共事業管理專業實際上就是政治和經濟以及管理等學科的融合，必須要把其有關的專業課程吸收進去，才可以凸顯這個課程的特點。例如，某高校公共事業管理這個專業一共安排了十二門課程，其中包含行政管理專業的課程，同時還包含社會保障專業的課程，雖然這些課程有著必要的聯系，但是都是將理論當作核心的課程，學科缺少必要的相容性，不是十分有價值，沒有辦法凸顯公共事業管理專業的基本特色。

二、公共事業管理專業發展的出路

(一)明確定位加快發展

明確定位專業發展的主要方向，這是高校公共事業管理專業長時間穩定發展的基礎。所以，要求教育部必須要具體提出該專業發展標準和條件，同時針對我國國情和事業單位具體情況，預測公共事業管理專業人才方面的需要。之后將其當作根本的依據，科學的調整高校的公共事業管理專業教學的規模以及專業的分布。每個高校必須要合理掌控辦學規模，合理招生。在這個前提條件下，教育主要負責部門還要強化該專業評估工作，針對評估得到的結果，讓高校去合理地調整公共事業管理專業，掌控該專業辦學的規模，改變發展的速度和方向，進而確保公共事業管理專業能夠快速穩定的發展。

(二)改善專業課程體系

若想完全解決高校公共事業管理專業課程體系安排方面不合理的情況，在構建公共事業管理專業課程體系的過程中，要求高校必須要重視下列幾個方面：

第一個，將經濟學和政治學以及社會學當作必修內容，構建公共事業管理專業的課程體系，把新的公共管理知識以及有效的管理方式等均添加到課程體系當中。

第二個，針對專業方面提出的具體要求，強化專業必修課程和課程方面的建設，見專業口徑和前提下實施深入的專研，凸顯出專業的特點。

第三點，把教學的內容分別分成公共基礎課程和專業理論課程以及實踐能力培養這三個模塊，合理的劃分每個模塊占用的課時。

在教學的過程中，一定要凸顯實踐方面的教學，利用學術論壇以及多種社會實踐活動不斷加強學生專業適應能力。

(三)加強教學管理改革及教學團隊建設

最近幾年，我國公共事業管理體制改革持續推進，促使事業單位人力資源分配開放力度和社區以及少數民族區域，還有基層管理人才需求量不斷增多。這也給高校公共事業管理專業畢業生制造了更多的就業機會。高校必須要把握好這個機遇，加強教學方面的改革，進而從根本上提升畢業生就業的能力。這對于高校也提出了更高的要求，高校必須要針對我國事業單位改革的主要方向，改進公共事業管理專業知識構造，科學調整其專業課時以及人才培養的方式，并且，還要充分利用學校當前的學科優勢，增加設置城市社區管理有關專業，同時根據社會就業情況，培養出大量適合民族區域，基層公共事業管理的人才，進而達到我國對于公共事業管理方面提出的要求。

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二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題

1.公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。

三、公共事業管理體制創新策略分析

1.善于利用科學的管理方法

進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中,并取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。

公共事業組織在信息化發展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網絡中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數據庫,利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段,對網絡社團進行規范化的科學管理,使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。

2.積極運用多元的管理手段

篇13

[文章編號]0450-9889（2013）02C-0049-03

在我國，相較于其他成熟專業，公共事業管理還是一個新興專業，主要培育掌握現代管理理論、技術與方法及應用等知識的能力，能在科教文衛體等公共事業單位和行政機關從事管理工作的高級專門人才，具有公共性、應用性、實踐性和跨學科性多個特征。該專業不僅要求學生掌握管理學、政治學、經濟學、法學和社會學等多學科的基本理論和方法，更強調學生具備過硬的實踐操作能力。實踐教學是高校培養復合型人才的關鍵環節和必要手段，在培養學生實踐能力和創新能力、提升學生綜合素質方面發揮著不可替代的作用。近年來，公共事業管理專業發展很快，但其實踐教學環節普遍較為薄弱，因此，探討公共事業管理專業實踐教學環節存的問題及其原因，并提出相應對策，對于提升該專業學生的綜合能力與促進公共事業管理專業建設和發展具有重要意義。

一、公共事業管理專業實踐教學中存在的問題

（一）能力培養目標定位不明，針對性不強。綜合多所大學公共事業管理專業的培養方案和實踐教學大綱不難發現，大多數高校均把“堅持寬口徑、厚基礎、強能力、高素質、重應用的前提下，努力培養德、智、體、美全面發展，知識、能力、素質結構優化，具有社會主義市場經濟適應能力和競爭能力，具有創新精神和實踐能力的應用型人才”寫進方案之中，并原則性描述了公共管理人才所應具備的能力、技能和素質的基本要求。這種表述存在幾個問題：一是對公共事業管理人才的行業需求和崗位群定位缺少規定；二是公共事業管理人才所應具備的能力、技能和素質沒有被細分；三是對認知、知識、管理、技能等能力和素質的具體要求未被量化；四是能力培養目標從結構上看邏輯混亂，主次不清，重點不突出。

（二）組織不規范。隨意性明顯。一是部分院校尚未建立實踐教學組織機構或未賦予機構實踐教學管理功能，普遍存在重理論輕實踐、重課堂輕課外教學現象。二是實踐教學普遍缺少制度規范和保障，表現在教學學時占總課時比重普遍偏低；實踐教學課可上可不上，實踐教學活動可開展可不開展，實踐教學成績可多可少、標準不一；教學環節缺少監督、考核方式實用性不強、評價缺少依據等方面。

（三）流程管理失控，形式主義突出。目前，各高校公共事業管理專業的實踐形式主要有課程實訓、假期見習、專業實習和畢業論文等，但是在這些實踐項目的實施上都存在不同程度的問題。一是大多數學校尚未建立電子政務、公共部門人力資源、公共部門財務、地主政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務員考試等模擬系統與實訓平臺，課程實踐教學流于形式。二是多數學校規定公共事業管理專業學生專業實習時間為一個月左右，但學生基本處于放任自流狀態，無基地實訓、無導師指導、無過程監督。三是假期見習與專業實習雷同，無統一部署。四是畢業論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然也安排了指導老師，但學生迫于就業競爭壓力或要準備考研，很少真正用心獨立構思和創作，抄襲現象普遍存在，指導老師有苦難言。

（四）體系紊亂，缺少系統性。公共事業管理專業是一個新興專業，多所高校雖然開辦該專業時間不長，但大都建立了完整、系統的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質量評估體系構建與實施，從專業、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業管理專業實踐教學無論是軟環境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業相提并論。存在的問題表現在：一是實驗中心、實踐基地、經費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統籌和整合，效率較低。

（五）考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據、目標、原則、方法、標準、實施、監督、反饋和采用等多方面內容。綜合多所院校公共事業管理專業實踐教學的評價體系，突出問題表現在：實踐項目的能力、技能和素質等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質疑，重目標輕過程、監督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。

二、原因分析

（一）跨越多學科的專業特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能。提高政府管理水平，實現公共事業管理的科學化、規范化提上了議事日程。公共事業管理專業正是在這種背景下引進和創辦起來的。該專業把培養掌握現代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛、環保、社保等公共事業單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的培養和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。

（二）專業快速發展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業管理專業的政治經濟生態原本是西方議會民主制和高度發達的市場經濟環境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經濟政治體制改革的現實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業管理專業的理論與方法同我國政治經濟的生態環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說確實是一個不小的挑戰。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業管理專業的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內容、方式、評估、監控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環節上，理念落后，方法簡單，對學生的監督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學能力較低。“作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵環節，歐美等發達國家均把公共事業管理的教學目標確定為培養具有實踐能力和創新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經濟生態環境的不協調、大多數院校公共管理學科發展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。

三、解決公共事業管理專業實踐教學問題的原則

要解決公共事業管理專業實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質，應堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業管理專業實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經濟生態環境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業角色所必須具備的能力為出發點來確定培養目標、設計教學內容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發公共事業管理專業實踐教學課程的內容和教學模式時，應充分分析職業角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規律和邏輯關聯進行科學整合，這樣，公共事業管理專業人才培養方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業管理專業實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優秀的管理文化傳統為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經驗。使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創新和實踐，創生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。

四、改進公共事業管理專業實踐教學的策略

（一）成立管理機構，制定管理規范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協調各相關職能部門，成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作，起草實踐教學相關各類文案規章、統計評估、協調、督導和歸檔T作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業管理專業實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業管理人才培養方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業實踐教學的原則、內容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。

（二）加大經費投入力度，為實踐教學提供物質保障。公共事業管理專業是應用性和實踐性很強的專業，為社會培養的是高素質的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業教學過程中不可或缺的環節。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業管理專業的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統一領導和協調下，齊心協力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。

（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調實踐教學的重要性，采用現代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優化實踐教學內容。針對職業能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規劃課程及其內容和教學方法，制定評估方法與標準，優化畢業論文（選題）的形式和操作規范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規范。五是改進教學方法。根據實踐教學環節和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。

（四）加強師資隊伍建設，提高教學水平。在新公共管理視野下，公共事業管理專業教師應該順應變革，實現能力和角色的轉換，變單一理論型師資為理論與實踐兼備的復合型師資。為此，一是要將現有的專職教師納入到實踐教學改革的體系中，通過交流、溝通、討論，統一大家對實踐教學的認識，確實轉變教師的教育觀念。二是專職教師可在暑期參加適當的管理實踐活動，提高教師本身的實踐能力。三是聘請一批公共事業管理單位學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業單位干部，參與實踐教學的指導。四是鼓勵專業教師參加各種專業培訓班、學術研討會及向名牌高校輸送訪問學者。