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篇1

統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和工業反哺農業是有機銜接的，是中國工業化中期階段經濟發展戰略轉型的不同方面，其中統籌城鄉發展是戰略思路，工業反哺農業是戰略取向，而建設社會主義新農村則是戰略的具體化。

一、實現統籌城鄉發展和工業反哺農業的有機銜接

世界經濟發展的實踐表明，一個國家在工業化初始階段，農業客觀上承擔了為工業化、城市化提供積累的任務；當工業化、城市化達到相當程度后，自身積累和發展能力不斷增強，具備了反哺農業、支持農村的能力時，就必須進行戰略轉型，實施工業反哺農業的戰略，提高農業部門的地位和發展能力，這是加快推進現代化建設的成功之道。在中國的現代化進程中，過去我們采取的是農業哺育工業的思路，通過農業積累促進了中國工業化的發展。目前中國已經進入工業化中期階段，應當采取工業反哺農業、城市支持農村的相應措施，以實現工業與農業、城市與農村協調發展。“工業反哺農業”，是對新型工農關系和城鄉關系的一種概括，是對“農業哺育工業”的升華轉化。實行“工業反哺農業”和“以城市帶動鄉村”的發展戰略，既是解決好“三農”問題的必然要求，也是落實科學發展觀，促進整個國家經濟社會發展的必然要求。因此，“工業反哺農業”和“統籌城鄉協調發展”是有機銜接的。首先，“工業反哺農業”是統籌城鄉協調發展的具體要求。在我國長期的經濟發展戰略中，由于采取了以城市為導向的經濟發展戰略，造成了城鄉差距的日益拉大。由于農業和農村的指標水平較低，使農業成了弱勢產業，所以全面建設小康社會的重點和難點，都在農業和農村，為了改變農業的弱勢地位，提高農業的發展能力，有必要實施工業反哺農業的戰略轉型，因此“工業反哺農業”是統籌城鄉協調發展的具體要求。其次，“工業反哺農業”是發展農業生產、保障糧食安全和提高農業發展能力的要求。隨著人口增加和經濟發展，對農產品的需求將呈剛性增長。而農產品生產則受到耕地減少、水資源短缺和生態環境惡化等因素的嚴重制約，增產的困難很大，發展能力降低。為此，就必須實行“工業反哺農業”，采取各種有效措施，不斷增強國內農業生產能力；最后，“工業反哺農業”是提高我國農產品競爭力的要求。人世以來，我國農產品市場面臨著日益嚴峻的國際競爭形勢。為了克服我國農業經營規模超小型的不利因素，應對國際市場的挑戰，就必須實行“工業反哺農業”，不斷加強政府對農業的支持和公益，全面提高農產品競爭力。因此，統籌城鄉發展是戰略思路，以工補農、以城帶鄉是戰略取向，在未來中國經濟發展中要做到統籌城鄉發展和工業反哺農業的有機銜接。

1、建立統籌城鄉發展和工業反哺農業有機銜接的激勵結構。經濟發展的主題是發展現代工業，現代工業大都建立在城市，經濟發展的重心在工業和城市；“當經濟發展進入工業化的中期階段之后，經濟發展中的城市化與工業化是和現代化相伴隨的”，需要在現代化的基礎上，建立起現代化的城鄉關系和工農關系，實施工業反哺農業的戰略轉型，推進工業反哺農業、城市和鄉村一體化的現代化。工農關系、城鄉關系以及工業反哺農業不僅取決于“國家的社會經濟環境、農業資源稟賦，而且取決于一系列政策激勵的正確性，包括政策路徑、決策層偏好、城鄉利益集團的力量格局等因素。”現階段工業反哺農業、城市支持農村是對過去以犧牲農業、優先發展工業和城市戰略的否定，其關鍵是“使制度正確”，設計社會制度結構中的關鍵變量――社會激勵結構。按照諾斯的理解，是在工業與農業之間、城市和農村之間確定“游戲規則”，“設計形成人們互動的強制性規定。”更一般地說， “使制度正確”實際上是節約農業或農村發展中的交易成本，形成導致工農合作、城鄉互促的激勵和治理機制，這涉及到利益再分配，從而要求完善和加強農村的集體行動、談判力量、實施能力。中國經濟發展目前只是處在人均1000美元階段，處于外向型初級出口替代階段向外向型次級出口替代階段轉型階段，還有科技導向發展階段有待于攀升。如何激勵經濟發展各部門和各經濟主體調整發展機制和戰略，是經濟發展階段轉型的前提條件。因此，在中國新型工業化繼續推進的情況下，構建一個新的激勵結構，在“工業反哺農業”的基礎上實現“工農互促”、“城鄉互動”的正確激勵是經濟轉軌時期實現統籌城鄉協調發展和工業反哺農業有機銜接的一種實現途徑。

2、以制度創新實現統籌城鄉協調發展和工業反哺農業有機銜接。目前農業、農村和農民成為中國經濟發展過程中倍受人們關注的“三農”問題，這些問題是由于制度性問題而引起的，因此需要通過制度的改革來解決。因此，在實現統籌城鄉發展和工業反哺農業有機銜接的過程中，要積極進行制度創新，以制度創新實現統籌城鄉協調發展和工業反哺農業有機銜接：(1)解決對農業的國民待遇問題。制約農業和農村經濟發展的因素除了農村工業自身的因素以外，還有制度和待遇的不平等問題。我國的工業化發展在改革開放之前是以城市工業為主導的，在制度上規定了農村發展農業，城市發展工業，造成了城鄉各自發展的格局，形成了中國工業化發展的“三個世界”。大城市的工業化是第一世界；中小城市的工業化是第二世界；農村工業化是第三世界。在產業進入制度、融資制度等方面都受到了不同的待遇，把農村工業化限制在狹小的空間中，強化了城鄉二元經濟結構。因此，要實現統籌城鄉發展和工業反哺農業有機銜接，就必須從制度上解決農村和農業發展的國民待遇問題，實現統籌城鄉發展和工業反哺農業的戰略轉型。把農村發展放到整個國民經濟的大格局中，把農村進步放到構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，統籌政策設計和制度安排。實現城鄉要素優化配置、資源共享、優勢互補，從根本上賦予農業與工業平等的發展條件，賦予農村與城市平等的發展機會，賦予農民與市民平等的國民待遇；(2)深化農村經濟體制改革。在制度創新過程中，一方面要加快產權制度改革步伐，明確私有產權地位，尤其是在風險投資產業中更要以產權制度改革為先導。重視教育和科技機制的完善和發展，鼓勵技術

創新，提高企業分工的人力資源水平，通過制度創新降低城鄉企業勞動分工產生的交易費用。另一方面深化各種不適應農村工業化發展的體制改革，建立明確的法律和監管框架體系，促進制度變遷，降低交易成本，提高交易效率。利用制度創新的激勵機制，激勵人們發明、創造，調動生產的積極性，擴大農村的市場規模，提高農業的分工水平，協調城鄉工業的發展，推動我國農業工業化的進程。建立統一公平、競爭有序的市場，促進農村非正規部門和非農產業的發展，降低市場進入門檻，擴大投資范圍，鼓勵他們參與市場的公平競爭。聚集中小企業及個體經濟、私營企業這些潛在的民間資本，投資于基礎設施建設或基礎較薄弱的農村地區。改變政府為主體的融資方式，以政府投資帶動民間投資，逐步實現民間為主的融資方式，使投資主體多元化，擴大農村投資需求，從而促進農村工業化的發展；(3)加快戶籍制度改革和農村社會保障制度改革。戶籍制度是制約二元經濟結構轉化和農村工業化發展的一大障礙，雖然目前戶籍制度有所松動，但是改革的方式和力度仍有地區差異，如北京、上海等大城市，勞動力進入的門檻仍然很高。因此戶籍制度的改革，主要是調整產業結構，發展勞動密集型產業、非正規產業和非農產業，為城鄉勞動力提供更多的就業機會，促進城鄉勞動力的合理分工，增加收入，為農村工業化的發展提供更大的發展空間。社會保障制度是市場經濟的安全閥和減震器，完善的社會保障制度可以減低社會分工過程中的交易費用，為農村工業化提供保障。目前我國的社會保障體系僅僅覆蓋了城鎮居民，占全國人口58.24％的農村人口大多數并不能享受到基本養老保險、失業保險、醫療保險和最低生活保障。因此，一方面建立勞動力市場風險防范機制，保證勞動力特別是農村勞動力加入工業生產時沒有后顧之憂。另一方面完善資本市場，拓展社會保障融資投資渠道，提高資金利用率，降低投資風險，加大社會保障的力度和法度。

3、制定合理的產業政策，實現統籌城鄉協調發展和工業反哺農業有機銜接。根據城鄉不同資源技術優勢，在主導產業選擇等方面實行城鄉工業的合理分工。制定合理的產業政策，引導城鄉工業根據各自的比較成本優勢確定自己的主導產業和優勢產業，這樣可以避免因為城鄉工業產業結構的相同和產品的同質性造成的不必要的過度競爭，又可以通過產業政策實現統籌城鄉協調發展和工業反哺農業的有機銜接。(1)從城市工業化來看，由于城市工業在設備、技術、管理、資金、人才、信息等方面具有優勢，因此在產業選擇上，重點發展資本密集型產業和技術密集型產業，如新興的高科技產業及能源、原材料和交通運輸等基礎產業。在東、南部發達的地區，重點發展高科技產業及金融行業，如房地產等，改變從事勞動密集型并且低技術含量的消費品生產為高技術含量的生產領域。中、西部城市工業可根據地區特色發展勞動密集型和資源開發型產業，化資源優勢為經濟優勢，爭取實現能源的就地轉換，以吸納更多的農村勞動力，解決就業問題。如西氣東送工程，縱然給東部帶來很大的收益，西部也應該考慮如何利用資源的問題。(2)從農村工業化來看，農村工業企業除勞動力資源和農業資源豐富之外，設備簡陋、資金有限、技術落后、管理水平低下、勞動力整體素質不高，因此農村工業要立足于農業，服務于農業，著重發展勞動密集型產業。諸如，農副產品加工業、農產品的產前產后服務業及農用手工業、建材工業等。但還要發展與城市工業相配套的產業，使其成為城市工業擴散和延伸的堅實后盾。(3)從城鄉工業化的分工來看，通過產業政策引導城鄉工業合理分工，協調發展。農村工業企業為城市工業提供生產零件、配件或部分產品等初級產品，使城市大工業企業減少投資成本和擴大生產規模及生產能力，提高發展速度。城市工業又在技術管理上對農村工業以援助，提高企業素質，在配套中形成專業化生產和專業化規模經營，從而城鄉企業在合理分工和聯合中提高整體素質，協調好農村工業化與城市工業化的關系，實現統籌城鄉協調發展和工業反哺農業的有機銜接。

二、實現工業反哺農業和建設社會主義新農村的有機銜接

“社會主義新農村”早在20世紀50年代就提出過。20世紀80年代初，我國提出的“小康社會”就包含了建設社會主義新農村的思想。工業反哺農業和建設社會主義新農村是有機銜接的，兩者都是工業化中期階段中國經濟發展戰略轉型的不同方面。以工補農、以城帶鄉是戰略取向，而建設社會主義新農村則是戰略的具體化。長期以來，中國農村的發展落后于城市，中國農村社會事業的發展又落后于經濟的發展。由于多數地方基層政府財力不足，本身難以支撐社會事業方面的開支，在農村的公共產品的提供和基本社會福利方面，欠債很多。如果繼續維持目前的農村公共物品和社會福利供給制度，依靠增加農民收入、通過使用者付費的辦法來提高農民獲取公共服務和個人的社會福利水平，農村人口、特別是農村中的窮人將很難獲得基本的公共服務和社會福利，其最基本的生存權和發展權都得不到保障。在工業化發展中，由于忽視了農村的發展，農村積累下來的種種矛盾已經向國民經濟發出了強烈的預警信號。如果不能縮小差距，很可能引起低收入群體的不滿，從而引起社會動蕩。假如能協調處理好各方面利益關系，就能進入黃金發展期；如果處理不好，就會進入矛盾凸顯期，導致整個社會的分裂，這也是從國際經驗中得到的重要啟示。因此，中央審時度勢地提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實現經濟發展戰略的轉型，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。在這一戰略轉型中，工業反哺農業是戰略取向，而建設社會主義新農村則是戰略的具體化，也就是工業反哺農業需要通過新農村建設去實現。因此，需要做好工業反哺農業和建設新農村的有機銜接。

1、以完善的制度基礎實現工業反哺農業和建設社會主義新農村的有機銜接。要實現工業反哺農業和建設新農村的有機銜接，必須完善新農村建設的制度基礎：(1)要打破城鄉壁壘，取消城鄉分割的一系列制度。以穩步推進新農村建設為目標，建立生產要素在城鄉之間合理配置的市場體系、城鄉經濟良性互動的有效體制、城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。堅決打破城鄉壁壘，取消城鄉分割的戶籍管理制度，加快城鎮住房、社會保障、土地管理制度改革，解決進城農民及其子女在購房、就業、入學、社保等方面的政策限制，真正形成農村人口自愿、平等、有序進入城鎮，“努力消除城鄉協調發展的體制”；(2)要完善農村公共產品的供給機制。新農村建設的重點內容應該是為農民提供最基本的公共產品和公共服務，滿足農民生存和發展的需要。這是發展農村經濟、改善農民生存狀況、提高農民生活質量、建設和諧社會的基礎條件。我們說縮小城鄉差距，不是簡單地縮小城鄉經濟發展水平、經濟總量上的差距，而是逐步使城鄉居民享有公平的就業和發展

機會，享受大體相當的公共服務和大體相當的生活水平；(3)完善新農村建設的經營制度。繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，根據自愿、有償的原則引導土地承包經營權的依法合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。積極探索發展農村土地合作社新形式，加快推進集體產權制度改革。加快征地制度改革，建立和完善失地農民的就業和生活保障機制。建立農民身份的退出機制。我國農村土地歸集體所有，農民的承包經營權從法律上講屬授權而非物權。這一產權制度安排不利于農民身份的退出，更不利于農村人力資本的正常流動。

2、通過基礎設施建設和生產要素的市場化流動，實現工業反哺農業和建設社會主義新農村的有機銜接。要實現統籌城鄉發展和工業反哺農業有機銜接，實現城鄉經濟社會的良性發展，必須要加強基礎設施建設，打破城鄉市場的分割，實現生產要素的市場化流動，通過基礎設施建設和生產要素的市場化流動實現工業反哺農業和建設社會主義新農村的有機銜接。(1)加強農村基礎設施建設。加強農村地區小城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育設施等基礎設施和公用設施建設，逐步形成現代化的開放式交通運輸網絡和信息網絡，村村有公路，尤其與發達的城市保持密切的聯系來帶動農村經濟的發展。(2)加強農村義務教育。農村義務教育的費用應由農民付費轉向公共財政統一提供，加大財政對農村教育的投入，積極鼓勵和支持社會力量采取多種形式辦學，特別是興辦高中教育及適應市場需要的職業技術教育和技術培訓，提高農村勞動力的綜合素質，促進勞動力在各種市場上的自由流動，實現勞動力資源的合理優化配置，改善農村工業中技術及管理水平落后、員工素質低、市場競爭力不高、規模小等狀況。(3)通過優惠政策引導生產要素向農村流動。政府要通過各種優惠政策來引導城市工業企業特別是東南沿海發達地帶的企業和外企投資于農村。一方面通過政府貼息貸款和一定形式的財政補貼，增加企業技術改革的投入。另一方面通過減稅或特殊行業免稅的優惠政策，吸引城市工業先進的技術、設備、優秀的人才向鄉鎮企業轉移，使農村工業具有獨立生產某種產品的能力和擁有某種技術，擴大它的生產規模，增加利潤，還可以吸納更多的剩余勞動力。同時謀求企業生產所需的原材料、燃料、電力、交通運輸等部門的通力合作，保證優先提供，從而最大可能地提高生產能力，熨平供求缺口，維持農業生產資料市場的總量平衡、結構平衡，增加有效供給。因此，城鄉之間的生產要素根據市場的要求自由流動，可以使生產資源優化配置，降低生產成本，產生規模效益。

3、實現農民身份的轉變，實現工業反哺農業和建設社會主義新農村的有機銜接。要實現工業反哺農業和建設社會主義新農村的有機銜接必須提高農村人力資本的素質，促進農民身份的轉變：(1)改變各種歧視性政策。實現工業反哺農業和建設社會主義新農村的有機銜接，要求培養新農民、促進農民身份的轉型。而農民身份轉型的關鍵在于改變各種歧視性政策在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農民的歧視性限制，在解放農民的路上邁出實質性步伐，實現農民身份的轉型。為了促進農民身份的轉變必須改變現有的政策和策略，把以城市利益為導向的工業化路線改為城鄉聯動、有大量農民參與的工業化路線。在法律和國家產業政策的規制下，鼓勵有條件的農民創業辦廠，既可以在鄉村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農民到工業部門就業，既可以離土不離鄉，也可以離土又離鄉，最終改變農民的職業身份；(2)構建身份同一、地位平等、權利一致的新市民制度。深化戶籍管理制度、勞動就業制度、教育制度、社會保障制度的改革，為進城農民提供良好的體制保障。因為農民工群體與市民群體之間的制度性差別，已成為城市化進程中無法回避的現實問題；(3)尊重農民的自。新農村建設成敗的關鍵在于農民權利是否得到尊重，作為現代公民，每個農民應該有掌握自己命運的權利。農民是理性的，當農業收益率較高，農民從農業中取得的收入增長較快時，農民會自覺地增加對農業的投入；而在農業收益率降低的時候，農民也會自覺地從事各種非農業的工作，從而維持家庭的收入不致下降，這些都說明農民是理性的。因此，促進農民身份轉變，最關鍵的問題是尊重農民的自，放寬對農業經營的限制，允許農民調整經營結構，在一定時期對農業予以補貼，保證農業收益率維持在一定的水平上，從而吸引農民加大在農業中勞動力和資本的投人；放寬對農業勞動力轉移的限制，使其公平流動。

三、實現統籌城鄉發展、工業反哺農業和建設新農村有機銜接的關鍵

統籌城鄉發展、工業反哺農業和建設新農村三者之間是有機銜接的，統籌城鄉發展是戰略思路，工業反哺農業是戰略取向，而建設社會主義新農村則是戰略的具體化。而實現統籌城鄉發展、工業反哺農業和建設新農村有機銜接的關鍵是解決好以下問題：

1、積極實施小農社會化的新農村發展觀。三農問題的出現，城鄉差距的日益拉大，農業和農村經濟的日益邊緣化主要是由于小農經濟沒有得到有效改造而形成的。因此，改造小農經濟，促進小農經濟由以家庭為單位的封閉經濟不斷走向社會化是實現統籌城鄉發展、工業反哺農業和建設新農村有機銜接的一個關鍵問題。小農社會化的新農村發展觀的基本思想是：將以人為本落實到農村經濟發展中，實現以農民為本的發展戰略，提高農民的組織化和社會化。這一新的農村發展觀要求在新農村建設中做到：(1)大力發展農村的各種經濟組織，在社會主義新農村建設中大力扶持和促進多種農村經濟合作組織的成長，包括農村雙層經營的合作經濟組織、股份合作制、各種經濟聯合體、農工商一體化聯合等經濟組織的成長，提高農民的組織化程度。(2)完善農村市場經濟的組織架構。在發達的市場經濟國家，農村市場經濟的組織是政府―農業組織―農戶三級架構，而我國農村市場經濟的組織架構是二級架構，一級是龐大的政府，一級是弱小的農民，在政府和農民之間缺乏聯系的中介組織。在實施小農社會化的新農村發展觀時，要完善農村市場經濟的組織架構，以政府和農民組織的合作為前提，以農民組織為中介，形成政府一農民組織一農戶的協作鏈，完善農村市場經濟發展的組織架構，提高農民的組織化程度，促進農村和農民的組織化和現代化。(3)通過社會立法來實現農村的社會化和組織化。從世界經濟發展的經驗來看，日本、韓國和我國的臺灣地區都曾經采用社會立法的方式來加快農民和農村的組織化，將農村、農業和農民作為一個整體實施社會保護，通過法律授予農協綜合性的社會經濟功能。借鑒東亞的經驗，在社會主義新農村建設中關鍵是要以三農的社會化、組織化和現代化為目標，積極實施小農社會化的新農村發展觀，以推進新農村

建設的進程。

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一、農業發展銀行對農村經濟發展的問題

（1）農村政策不全，難以承擔政策性金融的重任。作為農產品價格而言，農業發展銀行把精力主要集中于它的身上，而忽略了生產領域的重視度，對于一系列的農業生產條件和生產方式的改善方面的重視度和支持度不夠。就目前而言，農業發展銀行的大部分是收購貸款，對于涉及到農村經濟發展方面的業務基本上不聯絡，甚至是根本不支持，導致國家的產業政策性的資金無法發揮其應有的作用。（2）資金來源渠道單一化，融資成本比較高，較差的市場化籌資能力。作為財政撥付而言，大都是有著限度而且按時到位性比較差，農業發展銀行的主要渠道是向中央銀行進行借款和向商業銀行發行金融債券籌集資金，因此，提供真正意義上的農村經濟發展資金就變得比較困難化。此外，基于不斷上升化的籌資成本和農業發展銀行的惠民性貸款的巨大的利益性缺口，對于經濟效益的影響就變得非常之大。此外，一系列的其它原因導致農業發展銀行資金流失的情況也時有發生。（3）資金運營效益不高。農業發展銀行有屬于自身的經營管理模式，即三級管理與一級經營模式，此外層層委托也是其實行的策略。對于一些農產品等資金也依托農業發展銀行來進行支撐。此外，農村企業基于壓力從農業發展銀行貸款之后，更加激化了壓力，由此產生了一系列參差不齊的比例，形成不良性貸款。（4）農業發展銀行業務逐步萎縮化，日趨顯現的出路問題。伴我國正式加入WTO以來，農業發展銀行的經營環境發生了翻天覆地的變化，漸漸縮小了業務范圍，現實生活中，導致此原因主要是：一是經營化市場的不斷沖擊，對于糧食價的規模和范圍有所縮小，但是那些處于非保護價范圍的糧食則漸漸開始擴大化。二是我國自加入WTO以來，面臨了新的挑戰，關稅有所降低，國外各種優質高效的農產品不斷涌入國內市場，而且根據WTO的農業協議規定，擺脫以往的傳統性做法，比如投入補貼的做法。（5）整體資本規模偏小化。相比較于國外來說，國外的政策性銀行有著充足的資本，并且大部分高于農村發展銀行，例如泰國為20.63%、印度為39.5%，而我國的農業發展銀行在注冊時資本僅為200億元人民幣，遠遠低于國外，甚至是處于低水平的行列。因此，導致農業發展銀行對于風險損失進行彌補，同時對于新業務領域進行不斷拓展的直接性原因的是偏小化的資本規模。

二、充分發揮農業發展銀行的農村金融主體的作用

當下，如果利用一系列行之有效的措施進行深化改革，比如增加功能、國家補助、劃分區域等思路進行。依據企業經營與一系列涉及農業發展銀行的各方面原則，做好原有業務的基礎上，不斷拓展資金來源和業務領域，對于涉及農業發展銀行的一些新型業務，要積極進行發展，確定良好的發展格局，同時要將主體性的收購貸款的業務做好。對于那些龍頭性的企業和農副產品等腰進行大力支持，將農村經濟發展提上發展日程，給予其提供一系列的貸款業務，對于中間業務，要實行發展補充的原則。

（1）合理界定政策性金融與商業金融的邊界，拓展業務范圍。對于社會性的資金成本，在政策性金融的支持下，而此類按照商業原則進行運行的、且回報率比較低以及能夠收回本金的就屬于社會性資金成本。同時政策性金融也支持貸款本金回收風險較大的企業。對于存在薄弱環節的商業金融機構中，應該開展一系列的活動。這樣政策性金融與商業金融就形成了互補和主輔的關系，這里不是指的競爭和非替代關系，他們二者的關系使得農村金融體系的整體功能得到有效性的發揮。對于農村政策性金融體系和運作機制而言，國家和自治區要進行建立和健全化，明確將支農的范圍進行界定，不斷進行整合一系列的農村的政策性金融業務。從自身實際出發，并且圍繞業務的發展方向，對于各種政策體系不斷完善化，對于那些經濟的傳統化，要利用先進技術不斷轉變成為現代化，以現代化的理念支持農業戰略化的調整，要充分利用自身優勢進行特色化農業的轉變，以此推動其它經濟的不斷發展，并且加大競爭力度，以競爭性促進自身不斷向前發展。對于那些生態環境型的企業，要以生態環境為中心點，加大一系列的投入力度，大力發展支持型企業，促進生態環境的不斷發展，支持西部大開發的有效實施。（2）建立政策性金融的財政補償和可持續發展機制。對于那些農業區域，國家應該采取一定的措施對其進行扶持和補助，應該通過政策性的銀行來實施和落實農村的一系列政策。對于一系列補償性的財政支出，中央銀行應該根據實際出臺一系列的政策，并且將金融風險資金進行建立健全化，給農業發展銀行的貼息或者相關損失的彌補，社會資金也是不容忽視的，應該將部分資金發放給社會，使得農村產業或者農業獲得補貼。重要業務用作政府委托的政策性金融機構，財政部門依據政府委托的業務給予一定的補貼。另外，一些政策性金融業務實行營業稅和所得稅的免征措施。對于資金的安全、流動要進行合理配置，以高效化、合理化的方式提供政策性信貸。（3）建立多元化、市場化的籌資機制。對于資金的籌資而言，都是想籌資那些具有優勢的，例如長期的、穩定的和低成本性的，這就要求融資方式的多樣化實施。一是借款，借款給農業發展銀行，并且是國家提供的無息形式的，收回時在到期日進行，如果再進行貸款的話，也可以通過央行，并且它的利率應該與其它銀行有著共同之處。二是進行統一性管理國家有關的支農方面政策，例如統一進行對于被支持產業的資金發放或者回收管理等。三是對于農業政策性金融債券的發行量進行擴大化。為了增加中長期性質的信貸資金的來源，必須增強自身的籌資能力、及時抓住機遇和時機，合理性地運用籌資的資金。四是對于資金的來源進行廣泛的開辟化，對于那些具有低成本而且穩定性強的資金比如社會保險類、郵政儲蓄類以及社會保障基金類資金納入籌資的范疇。五是進行啟動境外的籌資，對于國外的優惠性的低息的貸款可以積極進行爭取，要把握住時機，債券的發行也可以在國外進行嘗試，對于低成本資金進行籌資，還可以對世界銀行和承攬亞洲銀行對我國的農業項目貸款與扶貧開發貸款的轉貸。六是要不斷嘗試和借鑒有關國有銀行的股份制改造模式，對于產權改造進行整體化進行，因此，不僅能夠在短期內進行擴充資本規模，而且對于人而言，也提供了極大的便利性和快捷性，由此農業銀行的政策進行了優化性，政策成本也實現了最小化。所以說，必須兼顧社會效益與經濟效益，為打造高效、經濟運行的農業發展銀行而不斷努力。（4）更新經營理念，重視人才的引進與培養。當下，鑒于農業發展銀行的經營理念還不夠成熟，比較缺乏一系列的績效激勵機制，同時由于員工均比較陳舊落后，同商業銀行相比之下，農業發展銀行的業務素質還比較偏低化，企業的經濟效益在一定程度上受到了影響。因此，當下，人才有時候決定一個企業的成敗，目前最緊迫的任務就是更新農業銀行員工的陳舊理念，對于人才的培養與引進要高度重視起來，對于農業發展銀行內部管理機制要在瞬息萬變的市場條件下合理有效地進行改革，正確對待銀行內部的各種競爭意識。通過一系列的有效的改革方案，不斷強化農業銀行的各項政策和策略，發揮其支持作用，力求發展成為優勢性的銀行，即每個方面都占有一定的優勢。

參 考 文 獻

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1農業機械化推廣在農村經濟發展中的作用

傳統的農業技術并不能滿足現階段農村經濟發展的需要，并不能有效提高農村生產效率，并且其人力需求量較大，這樣嚴重制約了農村經濟的發展。為了改善這種現象，必須發展和推廣農業機械化的進程，從而促進我國農村經濟的發展。在農村促進科學技術以及現代農業科技的發展，能夠促進農村經濟的發展，啟發農民進行創新的思維，提高農民的經濟效益，提高農村生產效率。所以為了促進農村經濟的發展，必須對農業機械技術進行培訓，并進行推廣，只有這樣才能夠有效促進農村經濟的發展。所有應該提高農民的科學文化素質，只有這樣才能夠使他們理解并接受農業機械化技術，并能夠熟練應用，進而提高生產效率。農業機械化的發展與推廣在農村容易被人們所接受，其主要原因是這種機械自動化的主要中心是糧食生產，與農民的生活切實相關，能夠有效提高農村經濟的發展，提高農村生產效率。農業機械化的發展和推廣能夠有效提高農民的生產效率，實現農作物大面積的種植，提高了農民的經濟效益。所以農業機械化的推廣志在必行，只有這樣才能夠有效調整農業結構，并加快推動農村經濟的發展，農業機械化的推廣是實現農產品種植規模化、集中化的重要前提。所以應當在農村推廣農業機械化的發展和推廣，促進農村經濟的發展，提高農民的生活質量。

2關于農業機械推廣的建議

2.1加大財政投入和政策支持

農業機械化的發展和推廣不能離開政府的大力支持，政府是農業機械化推廣的主導者和宏觀指導者，只有有效地發揮政府的主導和指導作用，才能夠真正促進農業機械化進程的推進，促進農村經濟的發展。國家一方面應當在財政上對農業機械化的發展和推廣應當予以支持；另一方面政府應當做好宏觀調控政策，合理有效利用市場機制。政府部門從以上兩方面對農業機械化的推廣進行支持，并采取了相應的措施保證相關政策的實施，從而保證農村經濟的發展，提高農民的經濟效益。

2.2健全農業機械服務保障體系

農業機械化推廣的主要阻礙是農民不懂得如何使用，在技術上缺乏相應的使用經驗，所以應當建立健全的機械服務保障，只有這樣才能夠保證為使用者提供農業機械的技術支持，才能保證農業機械化在農村的快速發展。此外，相應的機械服務保障體系應當以鄉鎮為中心，只有這樣才能有效為農民提供技術支持，這也是進行農業機械化發展和推廣的重要前提。除此之外，還應當對農業機械的售后進行技術保障。為了為農民提高相應的保險，在農業機械化的進程中，應當普遍提倡農機保險，從而保障農民的效益。健全農業機械服務保障體系能夠在一定程度上增加機械技術的人才。

2.3提升推廣人員的素質

為了能夠加強農業機械推廣工作的順利進行，必須對相應的工作人員進行相應的培訓，從而提高工作人員的個人素質，加強推廣隊伍的建設，從而為機械的推廣提供相應的前提和保障。所以在農業機械化推廣的進程中，應當加強推廣人員的專業素質，保證工作人員對新產品、新技術的熟練掌握，只有這樣才能夠保證能夠為農民提供可靠的技術支持，保證農業機械化進程的順利進行。其次，還應當提高工作人員的職業素質，提高工作人員的敬業精神。最后對工作人員的綜合素質進行強化，提高工作人員的綜合能力。

2.4大型與小型機械推廣并舉

隨著我國農業的不斷發展，數百畝甚至上千畝面積的農場逐漸增多，所以農村迫切需要大型農業機械的支持，從而提高農村的生產率，大型機械設備是現階段農村經濟發展的急切需求。但是大型機械和小型機械的推廣，應當根據農村的現狀進行，如地理位置、農民的收入等因素，這些都是影響大小型機械的使用和推廣。大型機械能夠在很大程度上提高農村經濟效益，小型機械能夠靈活發揮其作用，如丘陵、山區等地區，這些地區對于小型機械而言比較合適，不適合應用大型農業機械。此外，小型機械價格較低，符合農民的經濟收入，所以小型機械發展較快。

3結語

綜上所述，農業機械不僅能夠提高農民的生產效率，擴大生產規模，同時還能夠有效調整農村產業結構，提高農民的經濟效益。所以在此過程中，應當結合農村的發展現狀，運用科學的方法，大力推動農業機械化的進程，為農村經濟的發展做出更大的貢獻。

作者:金鎖 單位:鄂溫克族自治旗伊敏河鎮畜牧獸醫站

參考文獻:

[1]談軍青.發揮農業機械推廣作用促進農村經濟發展[J].北京農業,2011(06).

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二、新經濟時代下農村經濟管理的創新

1.構建優秀的農村經濟管理隊伍。首先要加強農村經濟管理人員的培訓，構建高政治素質、業務水平和較強責任心的工作隊伍。經濟管理人員需參加更高層次學歷教育，并加強現代經濟規律把握與運用。相關領導干部也要注意引導和示范，促進政府人員創造性學習。同時，經濟管理團隊還應有穩定性，做到合理定崗、定編和定員，保證有專業人員參與農經管理工作，健全問責制度。

2.對農村經濟管理重要性加強認識。農村經濟管理是農村工作重要組成部分，關系到了社會穩定和農民群眾切身利益。各地政府應當加強認識，將農村經濟工作歸入議事內容中。家庭承包經營的雙層經營體制需加強完善和穩定，土地承包中的新問題、新情況，凡是涉及農民利益的工作需加強監督。在防范農村經濟管理問題時要開展審計監督。各級政府要調動工作人員積極性，促進農村經濟管理職能的發揮。

3.完善農村經濟管理的相關法規。調解土地糾紛、農村財務審計和監管農村負擔都是強政策的行政執法工作。農村經濟管理人員要了解《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規。盡管有相關的法規支持，但農村經濟管理的法規較少。我國政府需制定和完善相關法規，順利開展農村經濟管理執法工作，保證農村經濟秩序穩定。

4.確保農村經濟管理工作的經費投入。我國對農村經濟管理的資金投入逐年增加，總體而言依舊偏緊。土地流轉和合作組織建設的財政扶持低，委托的經費少，農村經濟管理難以運轉。政府應當健全農村的信貸管理，及時放寬農村貸款。農村經濟發展離不開農村資金前期投資，而這主要渠道是銀行信貸投入。故此要規劃好支農資金額度和比例，構建硬約束機制，保證資金及時到位。農產品加工和農村商貿投入是農村經濟重要增長點，要深化農產品的價格改革，提升農村消費水平和生活水平。相關部門要解決科技部門和農業部門分散管理現象，以技術指導農村經濟組織的運行，為農村經濟組織骨干提供現代化專業培訓和管理理念。5.完善政府主導的群眾利益維護機制。各級鄉政府需構建科學有效的利益協調、矛盾調處和權益保障機制，協調和統籌各方面利益關系。鄉政府需強化經濟管理服務職能，從根本上凝聚村民意志和代表村民利益，調動群眾參與經濟事務管理中。需實施村務公開，構建管理人員責任制，村內重大問題要進行討論，落實好民主監督。農村領導干部要做好調查研究，發現并解決問題，關心民眾疾苦，為群眾排憂。構建新農村是為了構建服務型政府，這對農村的市場經濟完善也是一個重要方面。

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1推動農村金融發展的意義

1.1促進農村資金融合

隨著社會經濟的不斷發展，農民對生活水平的要求越來越高，想要提高生活水平就必須要增加經濟收入，提高農業經濟就必須要加大資金的投入，農民并沒有更多的資金去購買先進的農業機器，促進農村經濟融合，可以將整個鄉村的資金進行整合，每次購買一臺先進的機器，全村農民都可以利用這臺機器進行農業生產，從而加快了農村經濟的發展。

1.2引進外來資金

農村的經濟基礎水平比較差，很多農民的收入比較低，甚至有些村子的整體收入加起來都不能夠發展現代化的農業生產。因此，完善農村金融系統以后，可以吸引其他大公司來對農業經濟進行資金投入，完善農村金融體系不僅可以提高農業經濟水平，還能幫助建設其他基礎設施。

1.3減少農村不正規的融資現象

對于農村金融管理制度并不是特別完善，有很多不正規的融資公司利用農村現階段的資金缺乏，對農民進行放高利貸，嚴重危害了農民的生活水平。因此國家建立相關的農村金融法律法規以后，嚴厲打擊融資公司，提高農民對金融知識的認知度，幫助農民提高對高利貸的認識，從而達到凈化農村金融環境的目的。

2農村金融和農業經濟發展概況

我國最早的農村金融就是農村信用社，隨著社會經濟的不斷發展，各種新型金融機構也在不斷發生變化，新型金融機構完全是由市場來進行自愿參股，政府主要起到監督的作用，新型金融機構的出現，逐漸改變農村金融市場，這也讓農村信用社感到了壓力，促使農村信用社進行創新改革，只有這樣才能加快農業經濟的建設，提高農民的經濟收入。對于我國國民經濟的整體發展來講，農業經濟一直處于劣勢狀態，并且有待提高，即使這些年金融機構一直不斷在進行改革，但是農業經濟的發展狀態不是特別好。另外，我國的貸款主要用于工業和服務行業，在農業中的用途比較小。這些情況的出現，可以明顯看出我國農村金融體系建設不夠完善，并且國家在對農業經濟的支持力度也不夠顯著，導致農業金融改革一直停滯不前。所以努力建設金融體系，對于農業經濟發展來講非常重要；同時，如果農業經濟發展程度越高，其金融市場和結構的發展水平就會越高。所以只有提高農村金融的發展水平，才能進一步提高農業經濟的增長。

3農村金融存在的問題

3.1金融體系不夠完善

隨著我國法律制度的不斷完善，已經逐漸對農村金融體系開始進行建設，但是由于國家在這方面的經驗不是特別充分，同時由于在進行農村經濟建設初期，我國農村的基礎條件比較差，而且待遇也不夠高，導致很多專業人士不愿意去農村發展。由于農村金融的發展不是特別好，一些商業銀行不重視農村金融的投入，認為農村金融并不能給銀行帶來更多的利潤，所以商業銀行在進行借貸時的通過率不高，這就嚴重影響了農業經濟的發展。

3.2農民對金融的理解不充分

農村居民的教育水平不是特別高，很多農民對于金融知識的理解不充分，造成在進行農村金融建設中出現阻礙，農民對農村金融建設認同，認為不會給自己帶來利益，所以在進行農村建設的過程中就會出現問題，導致沒有辦法提高農業經濟建設水平。

3.3存在大量的非法融資機構

農村金融體系的建設一直得不到發展，其主要的原因就是國家對于農村金融體系的建設不夠重視。但是隨著我國經濟水平的不斷提高，農民都已經接觸到了新的農業生產方式，很多年輕一輩的農村年輕人，通過互聯網對高科技產物十分重視，并且想要利用這些高科技產物來改善農業方面的經濟，在這個過程中由于缺乏購買資金，這就為一些非法融資機構提供了市場，一些非法機構向農民提供高利貸，嚴重影響他們的正常生活，導致在發展農業經濟水平過程中出現困難。

4加快農村金融體系建設的對策

4.1健全金融組織體系

金融組織體系對農村金融的建設有著非常重要的作用，因此想要健全金融組織體系必須從以下三個方面考慮：第一，對農村信用社進行改革，要深化農村信用社的經營模式，通過不同角度的發展來推動農村金融組織體系的建設。第二，要充分利用農業銀行的作用，不斷完善銀行內部的激勵制度，向國外的一些商業銀行學習成功經驗，努力拓展農村經濟業務，并且對農村業務的扶持力度要增大。第三，拓展商業銀行對農村經濟的專項業務，商業銀行要不斷優化和創新對農村經濟建設的專項業務，從多角度來進行盈利，充分發揮商業銀行在農村金融體系建設中的作用。

4.2提高農民對金融知識的了解

想要提高農村居民對金融知識的了解，可以參考以下兩個方面：第一，當地政府組織專業的金融人才對農村居民進行講解農村金融的優點，讓農民知道農村金融不僅可以幫助他們改善生活水平，還能提高農業經濟的發展。第二，利用互聯網渠道或者電視平臺，定期播放關于農純金融方面的知識，讓農民可以隨時隨地的了解農村金融的優點，通過這個方式可以增加農民對金融的了解。

4.3嚴厲打擊非法犯罪的融資組織

對于一些嚴重影響農村金融的非法融資組織進行清除，并且情節嚴重的要加以懲罰，另外對于一些在農村金融中信譽較好的金融組織，當地政府應該給予鼓勵，并且對這些良好的金融組織給予肯定，幫助他們提高管理水平，才能進一步提高農村金融組織的發展，民間金融組織對農村金融來講是一個非常重要的環節，另外多數商業銀行在這農業經濟方面的資金投入不高，只有發展良好的民間信貸功能，才能提高農村金融體系的建設。但是農民在選擇信貸機構時，一定要考慮清楚，不要盲目進行選擇，要選擇正規的民間金融組織，只有這樣才能保證自己的切身利益。

4.4提高金融體系效率

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2我國農村金融和農業經濟發展概況

我國農村金融的起源可以追溯到20世紀30年代初期，在河北香河縣成立我國近代最早的信用合作社。新型金融機構的運作以可持續發展為優先目標，完全由市場主體自愿參股，政府主要發揮監督、管理與引導作用。新型金融機構的引入不僅開放了農村金融市場，也給農信社帶來了前所未有的沖擊，促使其改革。我國農業的發展相對于整個國民經濟來說處于劣勢狀態，函待提高。同時，我國農村金融機構幾經改革，但發展水平一直以來都比較低。我國貸款幾乎全數投向了工業和服務業，而農業僅僅占據了極小的比例。這些現象顯示我國農村金融機構發展不夠完善，在對農業的金融支持上效果并不顯著，即農村金融存在抑制。研究顯示農業并不存在資金供給不足的問題，農村金融并不存在抑制，與前面進行農村金融發展水平和農村金融規模時得出的結果相反。但進一步研究可以發現，農業貸款的余額大于農業存款，只能表明它相對于農業存款是有效率的；但這并不表示在農業的發展上，農業貸款的供給就是充分的。很可能是因為農業存款余額本身處于一個較低的水平，所以農業貸款與存款相比才具有相對優勢。

3我國農村金融存在的問題及對策分析

3.1存在的問題

我國農村金融發展在農業方面存在抑制在本文中這種抑制主要表現為我國農業貸款的供給不充分，尤其是真正用于農業的農業貸款不足，它沒有發揮其應有的作用，即農村金融發展沒有顯著地促進農業經濟的增長。那么我國農村金融發展為何存在抑制，即農業貸款為何不足。我國的金融抑制主要表現為供給型金融抑制，即我國農業貸款不足，主要是因為金融機構提供的貸款不足。需求性抑制，即農戶對該部門資金需求不足導致我國農業貸款規模小也存在，但它只是從屬現象。

（1）正規農村金融機構對農業資金的供給不足目前為農村提供金融服務的組織機構主要有農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、農村郵政儲蓄所，但是它們都因為種種原因沒有向農村尤其是向農戶提供充足的資金。

（2）非正規農村金融組織的發展受到嚴格管制，減少了農業資金供給來源非正規農村金融組織存貸款利率普遍較高，往往是官方金融組織的數倍，使借款單位的生產經營成本上升，競爭力下降，影響了農村經濟主體的發展后勁。同時它的組織行為不規范，部分經營混亂，容易產生金融欺詐，存在著較大的金融風險，甚至擾亂金融秩序，影響農村社會的穩定。另外，由于農村地域范圍廣，交通不便等原因，政府對農村金融組織監管的運營成本較高，難度很大，因此政府對農村金融采取比城市金融更加嚴格的金融管制，限制農村民間金融組織的發展，減少了農村資金的供給來源。

（3）農業貸款風險高，農戶缺少貸款抵押物

農業作為弱質產業，資金回收期長，收益率低且風險較大，因此農業貸款涉及的自然風險和市場風險較高，農民收入低，借款之后還款的風險較大。金融機構從規范經營規避風險的角度出發，設置了繁雜的抵押擔保等手續。由于農戶本身資產較少，其擁有的主要生產資料土地并不能作為抵押物，金融機構缺乏放貸必需的擔保物，再加上服務對象較為分散，大大提高了放貸的交易成本和風險，因此金融機構對農村的金融服務中多存少貸、或只存不貸的現象相當突出，甚至很多金融機構逐漸退出農村市場。這樣一來，農戶無法進入融資環節，嚴重影響了其融資能力。

（4）農戶融資需求不足

市場交易中，風險大成本高。面對這些風險，在缺乏克服風險的政策工具的條件下，多數農戶選擇經營傳統農業，不敢也不愿意改變，如改種植經濟型農作物，發展牧業漁業等，從而減少了農戶對資金的投資性需求。

3.2對策分析

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1農村發展中生態環境問題成因分析

1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理

我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。

1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全

主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。

2農村生態環境管理理念

應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。

2.1充分認識農村生態環境管理的重要性

農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。

2.2轉變農村經濟發展模式

當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。

2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。

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我國糧食產量已經連續多年增產，但在耕地不斷減少，人口持續增加，需求明顯增長背景下，糧食供求平衡任務仍然艱巨。要繼續按照穩定面積、增加單產、改善品質、提高效益的總體要求，堅持糧食生產的“三條底線”，即加強糧食綜合生產能力建設，著力提高糧食單產水平，確保我國95%以上的糧食自給率；實行更加嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守全國18億畝耕地的紅線；提高糧食產量，確保人均糧食占有不低于400公斤。同時，加快推進耕地和農村集體建設用地管理制度改革，形成集約、節約、高效用地的新機制。進一步完善對糧食主產區的利益補償機制，增加對產糧大縣的獎勵補助，并加快研究其他相應的扶持政策。要加大糧食收購價格提升幅度，繼續大幅度提高農業生產和銷售補貼。

2以改革分配方式為手段，夯實發展基礎

要改革收入分配體制，改變農業的弱勢地位，改變農民在分配中處于被動和底層的局面，建立有利于以勞動作為分配依據的社會初次分配制度，提高農民勞動在社會分配中的比重，增加農民收入，改善農業和農村發展的物質經濟條件。加大轉移支付等手段在平衡社會收入方面的調控作用，實行國民收入二次分配向農村傾斜的政策。要繼續深入貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷增加對農業和農村的投入，強化農業發展的基礎。

3以培養農業人才為方向，培育新型農民

針對農村青壯年勞動力日漸減少的現狀，采取多種手段，培育一批有知識、有技能、有方法，樂于務農、善于務農，適應規模化、市場化、現代化農業生產新要求的新型農業生產者。要加強農業人才培養力度，不斷開展農村職業技能培訓和陽光工程培訓，培養一批農業生產能手和農民技術骨干。加強與大專院校和科研院所的合作，發揮其技術和人才培養的優勢條件，為農村實用人才培養服務。聯合有關部門選拔培養一批科技致富能力強、輻射帶動作用大的農村產業致富帶頭人，帶動周邊農民的發展。

4以轉變發展方式為重點，促進提質增效

要轉變傳統農業粗放經營的方式，不斷提高農業資源的利用效率與效益，加強農業資源和生態環境保護，大力發展農業生物技術產業、生態農業產業、生物質能產業、農業創意產業、現代農業服務業等新型農業產業。要繼續加強農產品質量標準體系建設，不斷加強農產品質量安全，促進資金實力雄厚、企業責任心強、科技管理水平高的公司進行合理的產能擴張或兼并收購，使農產品由數量向質量提高方向轉變，提高我國農產品在國際市場的競爭力。要加強農業科學技術的研究與推廣應用，發揮科技在促進農業現代化、產業化、市場化和國際化中的引領和推動作用。

5以農村經濟組織為紐帶，提升服務能力

要繼續扶持和壯大農民專業合作組織、農技推廣機構、龍頭企業等農業農村服務主體。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，盡快研究出臺相關配套政策，對從事市場營銷、農資采購經營、信息服務、技術推廣培訓、農產品質量標準與認證、農產品加工運輸貯藏、農業基礎設施建設的農民專業合作組織，給予財政補貼、貸款支持或稅收優惠等扶持政策，并積極探索農民專業合作組織承擔或參與政府建設項目的有效機制，扶持其不斷提升服務能力。繼續支持各類農業行業協會和中介服務組織發展，充分發揮其開展技術服務、整合行業力量、提升談判地位的功能。研究制定和完善在開展農業保險、組織實施有關工程建設項目等方面扶持農民專業合作社、各類農業行業協會和中介服務組織的政策措施。

6以對外開放為導向，拓展發展空間

隨著經濟全球化和市場一體化的深入推進，我國農業發展將面臨前所未有的機遇和挑戰。我們要準確把握這一趨勢，大力提高農業對外開放水平，提高農產品國際競爭力。要大力實施“引進來”和“走出去”戰略，既要積極吸納國外資金、先進技術和人才發展農業，又要鼓勵和支持有條件、有實力的科研單位和農業企業“走出去”，開辟境外農業資源開發新渠道，積極參與農業國際競爭；大力發展外向型農業，加快建設農產品出口創匯基地，鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型農業，擴大優勢農產品和加工制成品出口。加強農產品進出口宏觀調控，規范和完善農產品進口管理，建立農產品貿易快速反應機制，有效保護我國農業。

7加快農村土地流轉，促進土地集約化經營，推動產業結構調整

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小型農業機械;農村經濟發展;探索

農業作為國民經濟中的重要支柱，其經濟發展也逐漸引起了人們足夠的重視。在農村經濟發展中，小型農業機械的推廣能夠有效提高農業經濟水平。所以，本文主要研究推廣小型農業機械對農村經濟發展的積極影響。

一、小型農業機械推廣現狀

隨著科學技術的快速發展，小型農業機械在農村中已經得到廣泛應用。但是，由于部分農村交通不是特別方便，農業生產環境比較惡劣，很多小型農業機械在推廣之前沒有進行實地考察，或在在推廣中有的為了完成任務，沒有根據用戶需求和實際環境，推薦適宜的產品導致有部分小型農業機械沒有得到合理運用，以致農戶對農機的無用而拒絕。所以，需要相關工作人員要根據農村田地的實際情況設計合適的小型農業機械，從而提高農民的經濟收入。

二、推廣小型農業機械的重要意義

推廣小型農業機械不但能夠有效提高資源的利用率，還能有效促進國民經濟發展。我國的農業機械已經有上百年的歷史，根據大量的農業數據能夠得出，農業機械發展能夠有效促進農村經濟發展。貴州曾經有農戶在江浙珠三角等地區打工，一年的收入除去吃穿用房租，剩不了多少給家里，而且家中剩留守老弱病殘小，田土無人做，全家的日子入不敷出，后來國家農機補貼很高購置了小微耕機，幾人要干幾天干的活，至少節約的三分之二的時間和費用，不僅將自己的田土耕種解決，而且還可幫附近老鄉耕地，收取租金，不僅他家糧食得到豐收，經濟作物效益不錯，現金收入也可觀，很快就將老房翻新成新房，可見推廣小型農業機械普及，在一定程度上能夠解決我國糧食短缺問題，同時也能夠有效保護生態環境。所以，要想促進我國農村經濟發展，推廣小型農業機械是必然的。小型農業機械的推廣，能夠有效減輕農民的生產壓力，提高農業生產效率。

三、推廣小型農業機械對農村經濟發展的積極影響

1.小型農業機械能夠提高農民的生產效率。小型農業機械已經被廣泛應用到農作物生產當中，它改變了之前的勞動方式，通過機械工作來節省人力勞動。推廣小型農業機械，不但能夠提高農民的生產效率，保證農村經濟穩定發展，還能夠有效緩解農民的生產壓力，從而提高了農民對農業生產的積極性。但是，在我國的農業發展中，由于部分偏僻山區農民的知識落后，他們對于小型農業機械的應用沒有足夠的重視。因此，國家相關部門應該不斷加強對小型農業機械推廣工作人員的培訓，只有這些推廣人員真正清楚明白小型農業機械對農業生產的好處，才能夠引起農民對小型農業機械的重視，從而有效促進農村經濟發展。國家相關部門在對小型農業機械推廣人員進行培訓時，需要根據該農村地區的實際情況來進行培訓，提高推廣人員的專業知識水平。與此同時，還要定期對推廣人員進行考核，檢驗他們對于小型農業機械知識的掌握程度。只有推廣人員真正認識到小型農業機械對農村經濟發展的重要性，才能夠讓農民更好的學習相關知識，從而有效促進農村經濟發展。在此基礎上，還要不斷健全和完善小型農業機械的補貼制度，在推廣小型農業機械的過程中，要想不斷提高農民對小型農業機械的重視，需要國家相關部門不斷完善和健全補貼制度。通過投入大量的資金，不但能夠保證推廣工作的順利進行，還能夠提高農民對小型農業機械的重視，從而有效提高農民的生產效率。2.小型農業機械能夠提高農民收入。通過推廣小型農業機械，能夠不斷提高農民的生產效率，保證農民在一定的時間內能夠完成更多的農作物生產工作，從而提高農民收入，促進國民經濟發展。根據大量的農業數據表明，小型農業機械的應用越廣泛，農民收入也會提高的越快。所以，推廣小型農業機械能夠有效促進農村經濟發展。在推廣小型農業機械的過程中，國家相關部門要有效保證多種農業機械共同工作。隨著我國農業經濟的快速發展，我國的農業生產模式也在不斷改變。所以，在我國農業生產過程中，會生產出不同類型的農業機械，其中，小型農業機械由于其應用方便、快捷，現在已經被人們廣泛應用到農業生產中。在推廣小型農業機械的過程中，推廣人員需要根據各個不同農業地區的特點，向農民朋友推廣適合該地區的小型農業機械，從而提高農民對農作物生產興趣，保證農村經濟穩定發展。在傳統的農作物生產過程中，往往由于農民的生產技術不過關，降低了生產效率。但是在農作物生產過程中，人力勞動卻絲毫沒有減少。這種生產模式不但不能夠滿足現在的機械化發展要求，而且還阻止了農村經濟發展。但是，由于農業機械化的快速發展，不但能夠有效提高農民的農業生產水平，還能夠有效促進農業科技更加現代化，從而保證我國的農村經濟發展更加穩定。3.小型農業機械有助于加快農村產業結構調整。小型農業機械的推廣能夠幫助農村產業結構調整。對于小型農業機械推廣，不但能夠幫助農村產業結構進行有效調整，還能夠有效促進國民經濟快速發展。通過提高農業機械水平，能不斷推動小型機械生產行業的快速發展。與此同時，還能夠有效帶動相關行業的發展。通過各種機械行業之間的相互發展，能夠有效促進國民經濟發展。除此之外，在農村推廣小型農業機械，會讓農村出現一些多余的農業生產人員，這些農業生產人員不能一直在農村工作，他們逐漸進城，成為城市中的服務人員或者技術人員，能夠促進服務行業和技術行業的發展。這在一定程度上也促進了相關行業的快速發展。所以，在農村推廣小型農業機械，不但能夠有效控制和調整相關產業結構，還能夠我國總體經濟的穩定發展。在一些地區偏僻的農村推廣小型農業機械的過程中，需要相關工作人員鼓勵農民種植適合當地環境的農作物，從而提高農民的經濟收入。在山區的農作物種植中，農民主要種植的是糧食作物和油料。但是，隨著科學技術的快速發展，如果農民只發展這兩種農作物，很難提高農民的經濟收入。所以，農業部門的相關工作人員可以根據相應地區的環境特點，適當發展一些其他種類的農作物，例如西紅柿、白菜、土豆、油菜、藥材、茶葉、辣椒、烤煙等。與此同時，根據農村的環境特點，不斷進行機械化加工，推廣小型農業機械，從而有效促進農村經濟發展。在鼓勵農民使用小型農業機械的過程中，要不斷對小型農業機械推廣者進行培訓，通過對推廣者進行培訓，能夠讓他們為農民朋友進行講解和培訓，從而提高農民對小型農業機械的重視，讓農民掌握小型機械的操作過程，從而促進小型農業機械在農村中的發展。在這個過程中，國家相關部門還要對小型農業機械推廣人員和農民生產人員進行定期考核，檢查他們對小型農業機械的應用技能是否完全掌握。在培訓的過程中，還要適當加入一些其他小型農業機械的使用知識，從而提高推廣人員的職業素質，從根本上促進農村經濟發展。

四、結語

在我國農業生產的工程中，推廣小型農業機械不但能夠提高資源的利用率，在一定程度上還能夠促進農村經濟的快速發展。但是，在推廣小型農業機械的過程中，仍然存在許多問題，這就需要相關工作人員在原有基礎上，不斷學習，從而有效保證國民經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]徐開前.發揮農業機械推廣作用促進農村經濟快速發展[J].農民致富之友,2015,(22):240.

篇12

（1）農產品供求總量緊平衡，部分品種呈現結構性短缺

目前我國的農產品一直處于貿易逆差狀態。北方欠發達地區部分位于農牧業交錯帶上，自然條件相對來說比較差，增收比較緩慢。部分農產品在品種結構上的短缺主要表現在優質農產品的短缺，由于現在經常發生一些食品安全的事件使得越來越多消費者對安全優質的農產品需求增加。

（2）農業生產成本持續走高，各類費用全面上漲

隨著人們生活水平的不斷提高，物價也在不斷的上漲，所以農村農業的成本也在持續的走高中，增加了北方欠發達地區農村農業發展的整體投入費用。

（3）農村勞動力有限剩余，農業勞動力結構性短缺

我國農村人口的整體基數比較大，所以農村剩余勞動力的總體人數與其他國家比還是很多。但是，隨著外出務工的農村人口越來越多，大量的農村勞動力轉移到了城市，農村勞動力里青壯年勞動力以及受教育程度比較高的勞動力比重大幅下降，導致農村的青年勞動力短缺，特別是在農忙季節這個問題很突出。

（4）農業發展的基礎設施建設和技術水平落后

農村基礎設施是農業發展的物質基礎，對農民從事農業生產有深遠的影響。近些年來，我給經濟發達地區農村的基礎設施條件得到了一定的改善，但是在北方農業欠發達地區，與不斷發展農民人活水平以及農村經濟發展要求相比，還是比較落后的。在部分的山區，落后的基礎設施嚴重影響了當地農業的發展。在技術發展水平上，北方欠發達地區雖然有了很大的發展進步，但并沒有跟上整個社會發展的腳步，沒有走上產業化以及機械化發展的道路，農業產業水平還是相對比較落后。在農業的選種以及培育角度來說，當地的農民一般都是依據傳統的經驗，滿足自給自足，但是難以形成產品加工或銷售。

（5）農業的產業化水平不高

由于大部分的農村都比較分散，土地分布也缺乏合理統一的布局，分布比較零散，這樣會影響農村的產業化進程。對于北方欠發達地區的農業生產中仍然是種植業和畜牧業占主導地位，以家庭為單位的農業活動難以實現機械化，使得農業的規模小，產業化水平較低。

2 北方欠發達地區農村農業發展的趨勢

2.1 制定新農村建設規劃，構畫新農村建設藍圖北方欠發達地區農村的發展要根據因地制宜的原創，對農村的發展制定合理科學的規劃，突出當地的特色，注重對土地的保護和合理利用，對當地的發展實行統籌兼顧。

2.2 促進農村經濟發展，加快農民增產增收發展農村經濟、增加農民收入主要有以下發展趨勢：

（1）要以優質農業產品為主導，發展特色生態農業，從當地的具體情況出發依據科學的技術進行農業生產，從而促進農業的可持續發展，提高農業生產水平，減少對當地生態環境的破壞和污染。要嚴格對各種迫害農業生產的污染行為進行治理，從而改善北方欠發達地區的生態環境，再造秀美山川，全面實現農村農業的可持續發展。

（2）農村將發展合作經濟，進行農業的產業化發展，不斷增加當地生產的農業品所包含的附加值，發展農產品深加工，增加政府的扶持力度，促進農村合作意識的增加，從而提高農民的收入和當地農民生活水平的提高。

（3）打造農村品牌戰略，推進農產品的標準化生產進程，積極打造擁有高技術含量、自主知識產權以及高市場占有率的農產品品牌。

（4）切實落實各項支農政策，讓公共財政受益于農

我國已經開始不斷通過各項政策加強新農村建設，各相關部門和當地的基層組織需要積極完善的把相關的項目在當地農村落實好。需要全面的落實當地的科教文衛事業。關于對農村以及農業的一些物資獎勵或者補貼，應該及時的發到相關的村民手里。完善農村的各項保障制度。

（5）農業科技創新能力進一步提高

篇13

創意農業起源于20世紀90年代末，在我國首創于臺灣。目前，北京、上海、成都、大連等地均有不同程度發展，比較典型的如北京的京郊創意農業園區。當前，我國農村豐富的人力資源為大力發展創意農業提供了必要條件，然而，由于農村人口創意素質的普遍不高，一定程度上阻礙了創意農業的迅速發展。因此，合理開發好農村人力資源，把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的農業創意人才資源，對于推動我國創意農業的迅速發展和三農問題的解決無疑將具有十分重要的意義。

一、創意農業的概念及其意義

（一）創意農業的定義

創意農業是以市場為導向，將農產品和文化、藝術創意結合，使其產生更高的附加值，促進社會主義新農村建設，以實現農業增產、農民增收、農村增美的一種新型農業生產經營方式，具有融合生產活動和科技創新、文化創意的綜合效能，從而充滿創造力、想象力和藝術感染力，既具有創意產業的共有屬性和特征，也具有農業特色，包括農產品種植、加工、營銷、農業旅游開發等。

（二）創意農業的特征

一是高贏利性。創意農業屬高回報性、高贏利性的朝陽產業，生產者往往以追求更高的比較利益和自我發展及智慧展現為目的，并在創意農業活動中，獲得較高的利益回報。高額比較利益的存在不僅能夠促使農村人口和城市創意資本自發地向創意農業轉移，還能夠大幅提高農業的綜合經濟效益，并快速增加農民收入。比如，北京門頭溝村的一對麻核桃頂級精品“獅子頭”，這些長在山上的野核桃加入當地文化創意元素后，標價達到1.8萬元；上海奉賢農業園生產的一籃五顏六色的小南瓜、茄子和西葫蘆，色彩斑斕，命名為“繽紛年華”，使原來非常普通的瓜果、蔬菜一下子“身價百倍”，每籃價值達300多元。二是產品新穎性。創意農業生產者運用創意產業的思維模式，盡可能地發揮自己或集體的智慧，以傳統的農業資源結合特有的文化藝術、旅游設計和農業技術等創意手段，將農業資源進行藝術化處理，使農業資源的文化內涵能夠生動、形象地展示出來，使蘊含在農業資源中的文化潛能得以充分發揮，并創造出具有自主知識產權的高附加值、高文化型、高環保型的新“三高”產品，這是對傳統農業資源進行的“二次開發”，能夠促進現代農業高效發展的新型農業生產模式。比如，用麥秸做成的梅蘭竹菊圖、用各種豆子做成的長城游覽圖，還有用蝴蝶翅膀粘成的古代四大美女肖像等，這些原本并不值錢的原材料經過農民的創意加工，都成了時尚新穎的暢銷產品。三是文化藝術性。創意農業的文化藝術性就是通過農業與文化藝術的有機結合，賦予農產品以文化內涵，引領大眾的生活方式和時尚， 拓展消費空間，能夠形成新的農業經濟增長點。如市場價格每只賣到80―100元的方形西瓜集營養美味、醫療保健和優質瓜皮于一身，雕刻有各式臉譜的白雪南瓜以及櫻桃番茄，在南瓜上繪以京劇臉譜，將葫蘆依形處理成烏龜棲息、天鵝起舞等造型等，很受中高收入消費群體的青睞。

（三）發展創意農業的意義

一是發展創意農業是農村農民增收的一個主要途徑，在從事創意農業的同時不僅解決了就業，也提高了收入，使農民得到了物質和精神上的雙重效益。比如，雙流縣三新村農民種彩色糯玉米，畝產量可達1 000公斤，純收入每畝4 000元，是普通玉米每畝800元的整整5倍；該縣的草莓經過“情人節”的創意包裝，9顆就可賣到99元。這些通過借助藝術化和個性化將創意文化要素融入的生產方式能夠獲得高附加值和高贏利性，可以產生巨大的經濟效益。二是促進農業結構的調整。創意農業的發展能夠加快土地適度規模經營，并促進土地流轉機制的形成，為農業精細化、集約化、產業化創造條件。不僅可以大大提高經濟作物比重，全面提高土地綜合利用率和回報率，更將加快推進農業資源向旅游資源轉變，使農村向景區轉變，一產向三產轉變，使農業結構更加合理。三是有利于推進新型小城鎮建設。農民從事創意農業既可以引進城市資本和實現自我資本積累，又可以通過一二三產業的綜合發展實現農村人口向小城鎮的聚集，使小城鎮成為農村創意農業發展的平臺，形成以創意農業為核心的生產生活聚集區域，使農村成為經濟的亮點和投資的興奮點，吸納更多的資金，從而推進新型小城鎮建設。四是農民從事創意農業可增長文化、科技等知識，提高自身文化素質，并能夠帶動更多的資金投入到本地的農業生產上來，形成新型的農村社會格局，在新農村建設中發揮重要作用。

二、創意農業蓬勃興起背景下，開發農村人力資源的必要性

農業或農產品創意不是憑空而來，最終要靠有文化、懂技術、善創意的新型農民去探索。目前，我國農村很多有文化、有技術的知識型農民都進城務工去了，而留下來的農民素質整體偏低，致使農業發展不僅面臨著科技和文化人才的缺乏，也面臨著農業創新創意人才的缺乏。農業生產者綜合素質低給他們在接受新思維、獲取信息、提高文化知識、參與市場競爭等方面帶來極大障礙，使之難以沖破傳統農業和小農意識的束縛。而創意農業本質上是一種產業新理念的運用，推崇個人或集體的文化創造力，因此，生產者文化程度越高，越易于學習和掌握創意農業的知識和技能，也越易于從事創意農業的生產、經營，具有較高文化程度的農民也就更容易從創意農業中獲得成功。但是欲實現這一歷史性的轉變絕非易事。一方面，創意農業是否能夠迅速發展還取決于農民自身綜合素質的高低，從而農業產業結構調整以及創意農業的蓬勃興起對迅速、高效開發農村人力資源就顯得尤為迫切；另一方面，要加快創意農業的發展，就必須大力進行人力資源開發或培訓，從而讓他們掌握從事創意農業所必需的創意知識和能力。因此，創意農業的蓬勃發展就必然離不開農村人力資源的開發和培訓。

三、為實現創意農業快速發展，農村人力資源開發的對策

（一）建立創意農業學習型組織

創意農業學習型組織是指通過營造整個組織的學習氣氛和發揮農民的創造力建立起一種有效的、符合創意思維的、能持續發展的學習型組織。在我國農村，為了有效地開展人力資源開發，應該將學習型組織這一人力資源開發的管理理念體現在我國創意農業發展以及農民的教育和培訓之中，并通過不斷總結經驗，探索出一套行之有效的人力資源開發管理模式。一方面，在提供必要的資金和信息基礎上，應該注重有組織、有計劃地對農業生產者開展經常性的創新創意知識培訓，以此帶動和激發廣大農民學習科技文化知識；另一方面，可以通過與有關農業科技、文化創意的企業和研究機構加強合作，進一步培養具有更高創意的人才，并通過合作項目的輻射帶動效應，提高農民參與創意學習的積極性。

（二）構建多元化培訓機制

一是要建立健全各種培訓機制，采取有力措施全面提高農民的綜合素質，使有創意潛力的農民成為有文化、懂技術、懂創意的新型農民。農村的技術培訓等職業教育也不能僅局限于農業生產知識，還應當更多地關注從事創意農業所需要的知識和經驗，在培訓中要盡可能采取集中培訓、現場指導和技術服務相結合的方式開展培訓，鼓勵他們從干中學，從經驗中學，從而達到提高創意知識水平和創造力的目的，造就一批知識型、創意型的現代創意農民，為發展創意農業提供強大的人才智力支持。二是采取定向、委托、實習等形式多樣的培訓方式，集中與分散培訓相結合的方法，大力開展以文化傳承、藝術創作為主的內容，和以經營管理為主的外貿知識、語言能力、市場拓展等內容的專業培訓以及以提高農民綜合素質為主的技術知識等內容的技能培訓。三是充分利用現有職業院校資源與創建新的創意學校并重。一方面，要加快創意技能培訓。要充分利用現有教育培訓資源，做好從業人員的教育培訓工作，如利用好原有的職業中學、職業技校等，通過短期的創意知識培訓，使他們掌握創意農業知識和技能。另一方面要盡快創建創意學校，從文化藝術教育、農業科技教育、創意理論教育三個環節同時入手，將農民的整體創意水平提高到一個新層次。

（三）啟動百萬創意農民培訓計劃，推進創意農業典型示范項目

創意農業項目可以推動農村的教育，提升農民的文化和科技素質，促使他們逐步從分散型、粗放型的體力勞動者，轉型為技能型、集約型的腦力勞動者。由此所吸引的人才流和資金流又會進一步提升農民生活品質，營造多彩的農村社區，產生“滾雪球”式的良性循環。如成都市三圣街道近年來有針對性地開展培訓項目，并對參與學歷培訓取得相關證書和職業技能資格的村民給予一定獎勵，推動了農民參與培訓的積極性，“五朵金花”的發展壯大才有了創意人才基礎。

（四）注重培植專業化的創意農業研發團隊

通過與中國農大、華中農大等科研機構建立合作關系，走“產、學、研”相結合的路子，引進人才、引進技術、引進項目，建立專家團隊為創意人才的培訓與教育服務，為創意農業的發展排憂解難，確保創意農業的可持續性發展。同時，注重在當地培養出一批有文化、懂技術、會管理的新型農民，使之成為具有融合生產活動和科技創新、文化創意的綜合效能的鄉土創意開發團隊。在一些地方和院校的“村官專業”或者“村官培養基地班”中，恰當的時候可以植入創意農業的概念和知識。

（五）建立相關保障機制，完善人力資源開發的相關政策

國家應制定各種有利于農村人力資源開發的政策，并將它納入各級政府工作的議題。取消各種有形和無形的限制，提供各種優惠條件，設立財政專項資金的扶持機制，吸引有志之士投身于創意農業發展，真正把人才吸引到創意農業的第一線，給發展創意農業營造一種良好的科技、文化環境，形成有利于引進新技術新成果的研發機制。鼓勵農業企業培養、引進和聘請創意經營、技術創新等方面的高級人才，設立“創意人才獎”，對在創意農業產業作出突出貢獻的創意人才、經營管理人才等給予獎勵。

參考文獻：

[1] 章繼剛.中國創意農業發展報告[J].柴達木開發研究，2008，（6）.