引論：我們?yōu)槟砹?3篇企業(yè)法律服務(wù)市場范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、法律服務(wù)與法律服務(wù)市場主體的概述
法律服務(wù)有廣義和狹義之分，廣義的法律服務(wù)是指法律執(zhí)業(yè)人員向當(dāng)事人提供的一切有償法律幫助活動的總稱，包括訴訟的辯護與以及非訴訟、法律顧問、提供公證等法律活動。狹義的法律服務(wù)是指律師向當(dāng)事人提供的有償法律幫助活動的總稱。法律服務(wù)具備一般商業(yè)服務(wù)的特征，即有償性和競爭性；還有其不同于其他一般商業(yè)服務(wù)的特殊性，即專業(yè)性和公益性。法律服務(wù)有償性和競爭性的特征表明法律服務(wù)的市場屬性，受市場機制約束，按市場規(guī)律運行；法律服務(wù)的專業(yè)性和公益性又表明了自身的特殊性，法律服務(wù)活動不能完全受市場規(guī)律支配，離不開國家的適度干預(yù)。
市場是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，所有的交換關(guān)系都可稱之為市場，市場就是各種交易關(guān)系的總和。法律服務(wù)市場就是指法律服務(wù)的提供者與接受者所形成的交易關(guān)系。若從狹義理解法律服務(wù)，那么法律服務(wù)市場主體即指律師；若從廣義理解法律服務(wù)，那么法律服務(wù)市場主體就指提供法律服務(wù)的法律人。在我國，沒有實行律師壟斷制度，所以是指法律人，在這個群體中，諸侯割據(jù)，各顯神通，著實混亂無序。
二、法律服務(wù)市場主體的類型
一些學(xué)者對我國法律服務(wù)市場主體進行了羅列，認(rèn)為我國法律服務(wù)市場有七大類共17個法律服務(wù)主體從事法律服務(wù)活動。具體而言，有專職律師、實習(xí)律師和律師助理人員、公職律師、公司律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、在專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所等專業(yè)事務(wù)所執(zhí)業(yè)的人員、企業(yè)法律顧問、公民、“黑律師”等。通過上述羅列，可以詳細(xì)了解我國法律服務(wù)市場存在著的主體，但需要反思的是這些主體是否均是法律服務(wù)市場的適格主體，筆者認(rèn)為，這是值得商榷和有必要探討的。
三、法律服務(wù)市場主體的適格性分析
根據(jù)我國的國情，我國無法實行律師壟斷制度，但亦不能放任法律服務(wù)市場主體雜亂無序。法律服務(wù)市場其法律屬性和市場性相統(tǒng)一，必然有其準(zhǔn)入條件，不適合對所有自然人開放。一是因為提供法律服務(wù)需要相對較高專業(yè)的技能；二是要求一定的市場準(zhǔn)入條件更能保證當(dāng)事人獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，也能保證我國司法活動有序進行；三是有利于訴訟風(fēng)險的承擔(dān)。
1、律師。根據(jù)我國《律師法》第2條之規(guī)定，所謂律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。該條規(guī)定直接確認(rèn)了律師的法律服務(wù)市場主體地位，這在各國也是通行的。
2、基層法律服務(wù)工作者。《基層法律服務(wù)所管理辦法》第3條確認(rèn)了基層法律服務(wù)工作者是面向基層的市場主體。這類主體是我國特殊的國情背景下發(fā)展起來的，而今仍然發(fā)揮著一定的作用，就目前而言，完全取締是不現(xiàn)實的，所以在一段時間內(nèi)，其市場主體地位仍然需要認(rèn)可和保留。
3、公民。三大訴訟法和《仲裁法》均規(guī)定了公民參與訴訟的情形。但此類公民一般是指當(dāng)事人的近親屬，社會團體推薦的人等進行的無償。所以筆者認(rèn)為公民中的“公民”不是法律服務(wù)市場主體，因為其沒有具備法律服務(wù)的有償性，不參與市場競爭，只是國家相關(guān)法律確認(rèn)的允許其參與訴訟的一個特例。實踐中，有人利用此規(guī)定進行有償?shù)姆煞?wù)，這是應(yīng)該被禁止的。
4、“黑律師”。一些沒有律師執(zhí)業(yè)資格的普通公民或者基層法律服務(wù)工作者，冒充律師名義訴訟業(yè)務(wù)。這種行為嚴(yán)重擾亂法律服務(wù)市場秩序，屬于違法行為，所以，“黑律師”當(dāng)然不是法律服務(wù)市場適格主體，應(yīng)該被禁止。
5、公證員。依據(jù)我國對法律服務(wù)市場定義的界定，公證員提供的公證服務(wù)亦屬于法律服務(wù)，而且公證處已經(jīng)逐漸市場化，是法律服務(wù)市場的適格主體。但當(dāng)其參與訴訟等業(yè)務(wù)時，就超越了其職業(yè)范圍，對律師構(gòu)成了不正當(dāng)競爭。
6、企業(yè)法律顧問和公職律師。這兩者雖然工作性質(zhì)不同，但有一點是相通的，都是為雇主服務(wù)。企業(yè)法律顧問分兩種，一是外部聘請的律師，這類當(dāng)然是市場主體，前面已論述過；二是企業(yè)內(nèi)部聘請的人員，這類人員需要通過一定的考試，為所在公司提供法律服務(wù)，筆者認(rèn)為該類人員不參與市場份額的競爭，不屬于法律服務(wù)市場主體。對公職律師也是一樣，公職律師為其雇主即政府提供法律服務(wù)，同樣不參與市場競爭，也不是法律服務(wù)市場主體。
7、專利和商標(biāo)人。我國《專利條例》和《商標(biāo)管理辦法》規(guī)定了從事專利和商標(biāo)需要特定的任職資格，否定了一般律師直接從事該項業(yè)務(wù)的資格，且不論這項規(guī)定的合理性，從目前的規(guī)定而言，專利人和商標(biāo)人是適格的法律服務(wù)市場主體。
綜上所述，律師、基層法律服務(wù)工作者、專利人和商標(biāo)人，公證員提供公證服務(wù)時是我國法律服務(wù)市場的適格主體。而公民、“黑律師”、企業(yè)法律顧問和公職律師不是適格的法律服務(wù)市場主體。當(dāng)我們討論規(guī)范我國法律服務(wù)市場主體時，就不必糾結(jié)紛繁復(fù)雜的各種主體，認(rèn)清實質(zhì)，嚴(yán)厲禁止不適格的人員進入法律服務(wù)市場，這樣距離我國法律服務(wù)市場的規(guī)范有序又進了一步。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻：
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維護經(jīng)濟社會秩序，維護公平正義，維護法律尊嚴(yán)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。作為司法行政三大職能之一的法律服務(wù)工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必將發(fā)揮越來越重要的作用，承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。因此，我們司法行政機關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供全方位的法律服務(wù)。
一要加強監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場。進一步加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽證、處罰機制，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴(yán)厲查處、堅決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機構(gòu)。大力開展誠信建設(shè)，完善誠信服務(wù)考核檔案，強化誠信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會公信度。
二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國有企業(yè)改革，圍繞國企改革的熱點、難點問題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進行。不斷擴大企業(yè)法律顧問的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類建設(shè)項目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開展服務(wù)活動，圍繞招商引資、對外貿(mào)易、金融市場、證券市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)交易市場等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場經(jīng)濟主體服務(wù)，防范市場風(fēng)險，規(guī)范市場行為，促進經(jīng)濟發(fā)展。基層法律服務(wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問、法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。
三要大力開展法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實維護社會弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項，對當(dāng)事人要積極進行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進一步加強法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強化對法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格法律援助案件辦理程序，加強法律援助專項資金管理。
四要積極參與涉法案件工作和處置工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過在部門設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。
篇3
第一章：我國法律服務(wù)制度的構(gòu)建
就目前法律規(guī)定允許專業(yè)從事有償法律服務(wù)的主體包括律師，基層法律服務(wù)工作者、公證員、企業(yè)法律顧問、專利人、商標(biāo)人、企業(yè)登記人、土地登記人，集體科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定資格，基本建設(shè)大中型項目招標(biāo)投標(biāo)資格，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)資格等十余種。
與現(xiàn)行法律服務(wù)制度相關(guān)的法律和規(guī)章包括1996年《律師法》（2000年修改）；1982年國務(wù)院《公證員暫行條例》；1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則〉，1997年國家計委，司法部〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費管理辦法〉，2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》；1997年國家經(jīng)貿(mào)委〈企業(yè)法律顧問管理辦法〉；1991年國務(wù)院《專利條例》；1996年國家工商局《企業(yè)登記機構(gòu)管理暫行辦法》；2000年國家工商管理局《商標(biāo)管理辦法》；2002年國土局〈土地登記人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉等等。
由此可見，我國法律服務(wù)制度采取的是的：服務(wù)主體多種多樣，服務(wù)領(lǐng)域部門分割，并互有交錯的構(gòu)建模式。但普遍認(rèn)為目前一般法律服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)主體主要是：律師和法律服務(wù)工作者。
第二章質(zhì)疑現(xiàn)行基層法律服務(wù)制度
律師和律師事務(wù)所是法律服務(wù)的核心主體，現(xiàn)代法律服務(wù)制度也應(yīng)當(dāng)是以律師制度為核心的。對此觀點幾乎是沒有爭議的。法律服務(wù)制度的發(fā)展實際上就是律師制度的發(fā)展，任何暫時的，或輔助的法律服務(wù)制度如果阻礙了律師制度的發(fā)展，就必然阻礙了整個法律服務(wù)制度和法律服務(wù)市場的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為：能否滿足法律服務(wù)市場的客觀需求，能否保證律師制度的正常發(fā)展，是評價一個輔的法律服務(wù)制度是否可行，和是否必要的兩個不可或缺的標(biāo)準(zhǔn)。
基層法律服務(wù)制度是從80年代初開始創(chuàng)立的。客觀的說，在當(dāng)時我國律師制度初建，現(xiàn)有的律師隊伍尚不能滿足社會法律服務(wù)需求的情況下。作為必要的補充，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，企事業(yè)單位，公民和其他組織提供必要的法律服務(wù)，是符合當(dāng)時的社會環(huán)境和法制發(fā)展的需要的。
但是在《律師法》頒布實施以后，在我國律師制度，和律師隊伍已經(jīng)得到一定發(fā)展時，基層法律服務(wù)制度客觀存在的必要性已經(jīng)縮小，甚至在某些法律服務(wù)領(lǐng)域，和地域已經(jīng)不存在必要性，而且在一些法律服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)失去了執(zhí)業(yè)的合法性。因此，針對目前法律服務(wù)市場的現(xiàn)狀，和我國律師隊伍的發(fā)展情況，基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)且必須進行限制。但司法部卻未能從整個法制環(huán)境和法律服務(wù)市場的客觀實際出發(fā)，無視《立法法》《律師法》規(guī)定，延續(xù)并擴張法律服務(wù)所建設(shè)。并于2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》予以鼓勵和保障。
筆者認(rèn)為現(xiàn)行的基層法律服務(wù)制度有以下違法和不當(dāng)之處：
（一）業(yè)務(wù)領(lǐng)域
1996年頒布實施的《律師法》第46條第二款規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟或者辯護業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。”由此不難看出，從事有償訴訟和辯護法律服務(wù)的條件是——取得律師執(zhí)業(yè)證書。反之，沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書從事有償訴訟和辯護業(yè)務(wù)的即屬違法。這表現(xiàn)出我國在訴訟和辯護法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖锹蓭焿艛嘀贫取?/p>
但是，司法部1997年頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費管理辦法》第三條卻規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所提供下列法律服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)向委托人收取法律服務(wù)費：（三）參加民事，行政訴訟活動。”同時，2000年司法部又實施《基層法律服務(wù)所管理辦法》，該《辦法》第三條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關(guān)，群眾自治組織，企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織，以及公民提供法律服務(wù)，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)。”上述規(guī)定明確允許基層法律服務(wù)所從事除刑事辯護以外的幾乎所有法律服務(wù)領(lǐng)域。
我國《立法法》第七十一條規(guī)定：“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。”同時，第79條第二款規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”從此我們可以肯定司法部就基層法律服務(wù)所的服務(wù)領(lǐng)域所做規(guī)定是違反《立法法》和《律師法》的，是沒有適用效力的。
通過以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)制度和律師制度之間在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的法律規(guī)定上存在明顯矛盾。司法部應(yīng)當(dāng)根據(jù)《立法法》和《律師法》規(guī)定對基層法律服務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域進行限制。
（二）服務(wù)地域
基層法律服務(wù)所產(chǎn)生于1987年司法部的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》。顧名思義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但該《暫行規(guī)定》第十一條卻規(guī)定：“城市街道法律服務(wù)所，可參照本規(guī)定執(zhí)行。”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的服務(wù)地域直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到城市街道。2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條又規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個法律服務(wù)所。”以上規(guī)定至少可以說明：基層法律服務(wù)所的服務(wù)地域應(yīng)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以城市為輔并予嚴(yán)格限制的。
但從我市現(xiàn)狀來看，城市街道尤其是法院門口及附近法律服務(wù)所林立。每一個街道行政區(qū)劃均不止一個，甚至多個法律服務(wù)所。實際上法律服務(wù)所服務(wù)地域的重心已經(jīng)客觀的轉(zhuǎn)至城市。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因不是市場價值規(guī)律，而僅是利益驅(qū)動和對市場價值規(guī)律的不正當(dāng)利用，以及司法行政機關(guān)的管理、監(jiān)督不力。
通過以上分析，筆者認(rèn)為基層法律服務(wù)的服務(wù)地域，違背了該制度創(chuàng)設(shè)的初衷，其法律服務(wù)地域重點應(yīng)放在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等律師法律服務(wù)目前尚不能覆蓋的地域。就全國絕大多數(shù)的城市而言，律師可以提供的法律服務(wù)已足以覆蓋，因此基層法律服務(wù)地域完全可以限制在城市以外。就此問題，司法部部長張福森在2002年年會上已經(jīng)明確的提出。目前的關(guān)鍵只是如何解決制度上的銜接問題和原先已設(shè)立機構(gòu)的處理問題。
（三）法律服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立
律師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)是律師事務(wù)所。基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)是基層法律服務(wù)所。兩種法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域以及地域如上所述區(qū)別不大。但二者在機構(gòu)性質(zhì)及設(shè)立條件上卻大相徑庭。
1.機構(gòu)性質(zhì)：
根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。”“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。”
為什么將基層法律服務(wù)所的性質(zhì)規(guī)定為“事業(yè)法人”？
唯一可以找到的依據(jù)，或可能的依據(jù)是——2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第三條的規(guī)定：“基層法律服務(wù)所接受縣級司法行政機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。”關(guān)于該條所規(guī)定的“協(xié)助司法行政機關(guān)或司法所開展的司法行政工作”具體有那些，卻沒有相關(guān)規(guī)定。但是，有一點是非常明確的，即——基層法律服務(wù)所的主要或絕對主要的業(yè)務(wù)是向社會提供法律服務(wù)，它是一個從事有償法律服務(wù)的社會法律服務(wù)組織，不是以協(xié)助司法行政機關(guān)或司法所開展司法行政工作為主業(yè)，或只向政府機關(guān)提供法律支持，或向社會提供無償法律援助的政府機構(gòu)，事業(yè)單位，或社團組織。
正如司法部關(guān)于北京市司法局《關(guān)于“律師同時在一個律師事務(wù)所又在另一個法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)”是否適用“同時在兩個以上律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)”問題的請示》的答復(fù)中所述：“基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所在業(yè)務(wù)范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質(zhì)相同的法律服務(wù)機構(gòu)。”
根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為：基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進行運做和管理，但實際從事的卻主要是有償法律服務(wù)這一市場經(jīng)營活動，這兩方面是嚴(yán)重矛盾的。僅以國有資產(chǎn)投入的性質(zhì)將其同意定性為“事業(yè)法人”，對基層法律服務(wù)所制度的良性發(fā)展，和對保護法律服務(wù)相對人的合法利益均是非常不利的。
2.設(shè)立條件：《律師法》規(guī)定：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有自己的名稱，住所，章程；有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；有符合本法規(guī)定的律師，并且需省級以上人民政府司法行政部門審核，頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。
而《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有規(guī)范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢囊驳幕鶎臃煞?wù)工作者；有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。”“基層法律服務(wù)所的設(shè)立實行司法行政機關(guān)核準(zhǔn)登記制度，核準(zhǔn)登記由地級司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)”。
可見，在設(shè)立條件上律師事務(wù)所的設(shè)立條件和程序是相對嚴(yán)格的。而基層法律服務(wù)所的設(shè)立沒有最低投資限額的限制，同時也沒有其他實質(zhì)性限制。毫無資產(chǎn)保證，設(shè)立條件和程序簡單，但同時其機構(gòu)性質(zhì)卻是事業(yè)法人，獨立承擔(dān)責(zé)任。極其容易導(dǎo)致設(shè)立的任意性和經(jīng)營的隨意性。目前法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所泛濫于全市，乃至全國，設(shè)立制度上的缺陷是其根源。
3.法律服務(wù)機構(gòu)的組建
根據(jù)《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所可由縣級司法行政機關(guān)組建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。（2）城市法律服務(wù)所由街道辦事處在市、區(qū)級司法行政機關(guān)指導(dǎo)下組建。（3）縣級司法行政機關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費的基層法律服務(wù)所。
可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處、縣級司法行政機關(guān)均可組建基層法律服務(wù)所。如此多門多類的組建方式，如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范，勢必導(dǎo)致重復(fù)組建，任意組建。
筆者認(rèn)為，基層法律服務(wù)所應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一組建，司法行政機關(guān)不得自行組建。司法行政機關(guān)作為法律服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立審核機關(guān)，并且又是法律服務(wù)市場的行政管理者，不應(yīng)作為組建者出現(xiàn)。否則，既是組建者，又是審核設(shè)立機關(guān)，同時又是監(jiān)督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本無法保證設(shè)立的必要性，合法性，監(jiān)督和管理的有效性。
（四）執(zhí)業(yè)條件
《律師法》規(guī)定律師執(zhí)業(yè)應(yīng)取得律師資格證或法律職業(yè)資格證，并在律師事務(wù)所實習(xí)一年。學(xué)歷要求自2001年律師法修改后已變?yōu)椤案叩仍盒７▽W(xué)本科以上學(xué)歷”。
根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定：基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，并在基層法律服務(wù)所實習(xí)滿6個月，被該所鑒定合格的。學(xué)歷要求高中或者中等專業(yè)以上學(xué)歷。
二者業(yè)務(wù)知識和技能上的差距是顯而易見的，這正是二者本質(zhì)的區(qū)別。目前，僅符合《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的條件，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識的大多數(shù)法律服務(wù)工作者是否能夠勝任其所擔(dān)任的法律服務(wù)工作是不容樂觀的。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所制度創(chuàng)設(shè)之初不同，整個法制環(huán)境，法律制度，以及社會對法律服務(wù)的要求均不可同日而語。但司法部對基層法律服務(wù)工作者的素質(zhì)要求并沒有作任何相應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣摺Ｈ绱耍痪邆浔匾姆芍R，“維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護法律的正常實施，促進社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)”便只能是一句空話。所引發(fā)的嚴(yán)重后果已經(jīng)客觀的擺在了眼前。
因此，筆者認(rèn)為：適當(dāng)?shù)奶岣呋鶎臃煞?wù)工作者的準(zhǔn)入條件是非常必要，并完全可行的。
（五）執(zhí)業(yè)管理制度
律師和律師事務(wù)所有一套相對完善的執(zhí)業(yè)制度，并且律師執(zhí)業(yè)證來之不易，合伙律師對律師事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，律師和律師事務(wù)所普遍管理較為嚴(yán)格。而法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所沒有行之有效的執(zhí)業(yè)制度，法律服務(wù)工作者證來之容易，基層法律服務(wù)所設(shè)立隨意并且法律服務(wù)所是事業(yè)法人承擔(dān)獨立責(zé)任。法律服務(wù)工作者和基層法律服務(wù)所普遍管理松懈。
行政管理方面，司法行政機關(guān)是其監(jiān)督管理機關(guān)。對于律師和律師事務(wù)所而言普遍不存在利益關(guān)系，司法行政機關(guān)可以實施行之有效的行政管理監(jiān)督。但是對于基層法律服務(wù)所大多是由基層司法行政機關(guān)投資組建，并享有收益。由基層司法行政機關(guān)對由其組建的基層法律服務(wù)所進行處罰，對其享有收益的基層法律服務(wù)所進行處罰和監(jiān)督，在制度上是嚴(yán)重矛盾的，這種制度的正常運行是無法保證的，監(jiān)督和管理的有效性則更是無法保證的。
因此，筆者認(rèn)為：為保證司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的有效管理和監(jiān)督，則基層司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)不得自行組建基層法律服務(wù)所，并不得從基層法律服務(wù)所營業(yè)收入或營業(yè)利潤取得收益。而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在基層司法行政機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下組建，并由地級司法行政機關(guān)依法審核，方可獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)后基層司法行政機關(guān)不參與其內(nèi)部管理，營業(yè)收入或利潤分配，只從外部進行管理監(jiān)督和指導(dǎo)。
綜上所述：我國的法制環(huán)境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊伍的成熟程度，社會對法律服務(wù)的需求，已經(jīng)較基層法律服務(wù)制度創(chuàng)建之初有了根本改變。基層法律服務(wù)制度應(yīng)當(dāng)依照既定的立法價值趨向——建設(shè)社會主義法治國家，隨著規(guī)范對象和環(huán)境條件的變化而進行必要的修正，甚至廢除。
如上所述，就基層法律服務(wù)制度司法部的有關(guān)規(guī)定存在嚴(yán)重的缺陷和不足。
制度上的缺陷，加之制度執(zhí)行的不力，其危害是驚人的。
第三章：我市法律服務(wù)市場現(xiàn)狀
在我市，乃至全國，律師作為法律服務(wù)核心力量已深入人心，并在現(xiàn)實法律生活中起到了重要作用。律師隊伍已經(jīng)得到了壯大。目前我市律師事務(wù)所已達個，執(zhí)業(yè)律師已達三百余名，已取得律師資格或法律執(zhí)業(yè)資格的人員已多達名。我市律師和律師事務(wù)所的數(shù)量已經(jīng)完全可以滿足我市法律服務(wù)市場的客觀需要。
但于之相映的基層法律服務(wù)所的發(fā)展更是驚人迅速。其執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)業(yè)機構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了律師和律師事務(wù)所，有些地方甚至較之多出近十倍。一系列問題應(yīng)運而生——
基層法律服務(wù)問題是我市法律服務(wù)市場中存在的諸多問題中，最為嚴(yán)重，最為突出，危害最為明顯。
一、法律服務(wù)所的設(shè)立混亂
盡管《基層法律服務(wù)所管理辦法》多有弊端，但對其設(shè)立還是規(guī)定了必要的設(shè)立條件和設(shè)立程序。根據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，司法行政機關(guān)只能設(shè)立有事業(yè)編制和核撥事業(yè)經(jīng)費的法律服務(wù)所，并且必須依法成立取得基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證方可執(zhí)業(yè)。
我市絕大多數(shù)的由司法行政機關(guān)組建的所謂基層法律服務(wù)所都是沒有經(jīng)過合法的設(shè)立程序非法設(shè)立的非法機構(gòu)。有的采用核準(zhǔn)登記一個法律服務(wù)所（或稱法律服務(wù)中心），然后在其下又設(shè)立多個，甚至十幾個法律服務(wù)機構(gòu)的做法，規(guī)避法律。基層法律服務(wù)所重復(fù)設(shè)置，違法設(shè)立現(xiàn)象嚴(yán)重。
其責(zé)任甚是明了：司法行政機關(guān)在其非法設(shè)立的活動中起到了決定性作用，并且沒有盡到對法律服務(wù)市場的規(guī)范和管理責(zé)任。
二、基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂
我市基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)混亂，表現(xiàn)在以下方面：
1.基層法律服務(wù)機構(gòu)名稱混亂
根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第九條規(guī)定：“基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。”
我市基層法律服務(wù)所的名稱普遍不合法。有稱——區(qū)148法律服務(wù)中心，有稱——區(qū)法律事務(wù)所，有稱——（字號）法律事務(wù)所，有稱——（字號）法律服務(wù)所，少見合法規(guī)范的。
2.基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)稱謂混亂
根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)稱謂應(yīng)是“法律服務(wù)工作者”。而我市許多法律服務(wù)所在合同上竟以“——律師”身份出現(xiàn)，許多法律服務(wù)工作者在名片上載明，或向法律服務(wù)相對人介紹自己是律師。
以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導(dǎo)致了法律服務(wù)相對人發(fā)生混淆和誤認(rèn)，不能區(qū)別律師事務(wù)所、律師和法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者。目前，全國已發(fā)生數(shù)例法律服務(wù)工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報道的案例。
3.收費，接案，辦案混亂。
雖然司法部對基層法律服務(wù)所有明確的收費管理辦法，但卻難以執(zhí)行。許多基層法律服務(wù)所收費只開具收據(jù)或收條，不開甚至跟本就沒有正式發(fā)票。收費時高時低，毫無標(biāo)準(zhǔn)可言。并且在辦案過程中，巧立名目收取委托人費用。
在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現(xiàn)象。
基層法律服務(wù)工作者由于普遍不具備較高的法律知識水平，難以保證辦案質(zhì)量，不能良好的保護委托人的合法權(quán)益。違法辦案現(xiàn)象普遍。
三、大量非法執(zhí)業(yè)者涌入法律服務(wù)市場
由于我國訴訟法對訴訟人要求的條件過于寬泛，幾乎毫無限制。同時法律服務(wù)市場混亂，司法機關(guān)一般也不注意公民，或律師的真實性，導(dǎo)致許多非法執(zhí)業(yè)者大量涌入法律服務(wù)市場，對我市法律服務(wù)市場的良性運行造成了嚴(yán)重沖擊。
上述法律服務(wù)市場的混亂不可避免的造成了以下嚴(yán)重后果
（一）法律服務(wù)市場的惡性競爭
服務(wù)市場主體混雜，大量非法執(zhí)業(yè)者和非法機構(gòu)涌入，不可避免的發(fā)生價格，案源等全方位的惡性競爭。大量法律服務(wù)工作者，以及非法執(zhí)業(yè)者冒用律師名義，敗壞律師名譽，不擇手段搶奪案源。使得對法律服務(wù)的社會評價不斷降低。
（二）影響律師隊伍的正常發(fā)展
1.影響了律師新生代的生存和發(fā)展
由于法律服務(wù)所主要涉足的法律服務(wù)市場中下游領(lǐng)域，剛剛進入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競爭態(tài)勢，根本無法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環(huán)境中掙扎，最后不得已只有退出。
2.影響律師和律師事務(wù)所的長遠(yuǎn)發(fā)展
律師和律師事務(wù)所面對殘酷的惡性競爭，不得不采取必要措施解決惡劣競爭導(dǎo)致的生存和發(fā)展困難。再這種條件下，律師和律師事務(wù)所在普遍勢力較弱的情況下，無法采取長遠(yuǎn)的發(fā)展思路。
（三）加劇了司法腐敗
不擇手段的惡性競爭，不僅僅影響到了法律服務(wù)主體，而直接影響到整個法制環(huán)境。當(dāng)市場之無序?qū)е乱哉：戏ǖ耐緩綗o法滿足經(jīng)營甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結(jié)合亦是發(fā)展必然。
四、整體減弱了我市法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢
任何一個產(chǎn)業(yè)，任何一個行業(yè)一旦進入惡性競爭的怪圈，勢必導(dǎo)致發(fā)展困難。鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就必須保留一定的市場容量，保證該產(chǎn)業(yè)的足夠吸引力。隨意填補，過分低價值的填充，又沒有必要的引流機制，必然導(dǎo)致的是缺乏原動力，使發(fā)展趨勢減弱，甚至停滯。
第四章暢想改觀
通過上述論述，可以明確：法律服務(wù)市場之混亂有其制度上的根源，同時司法行政管理上的失誤也是其重要原因。
筆者認(rèn)為對于基層法律服務(wù)制度，可以進行以下修正：
1.根據(jù)《律師法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者退出有償訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域。
2.根據(jù)2000年《基層法律服務(wù)所管理辦法》第七條規(guī)定的精神，另行規(guī)定在“城市不設(shè)基層法律服務(wù)所，如確有設(shè)立必要，由省級司法行政機關(guān)審核批準(zhǔn)方可設(shè)立”。
3.規(guī)定：司法行政機關(guān)不得組建，設(shè)立基層法律服務(wù)機構(gòu)，或其他與之性質(zhì)相同或相似的法律服務(wù)機構(gòu)。并不得從法律服務(wù)機構(gòu)營業(yè)收入或營業(yè)利潤中收取或變相收取利益。
4.規(guī)定開辦資金限額：組建基層法律服務(wù)所，應(yīng)由組建單位投資開辦資金不得少于5萬元。投資不實，由組建單位在投資不實的數(shù)額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
5.提高執(zhí)業(yè)條件：基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)具備大專以上學(xué)歷。適當(dāng)提高基層法律服務(wù)工作者資格考試難度，將通過率控制在20%左右。
制度上的缺陷是必須進行修正的，但是決非一日之事。針對制度執(zhí)行上的不足，司法行政機關(guān)完全有權(quán)對法律服務(wù)市場進行徹底整頓。筆者認(rèn)為，有以下幾點可行：
1.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，徹底清除，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)。
2.依據(jù)2000年司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》，清復(fù)設(shè)立的基層法律服務(wù)機構(gòu)，和非法設(shè)立的分所、接待站，并予以撤消。嚴(yán)格依照《管理辦法》規(guī)定，一個街道只能設(shè)一個基層法律服務(wù)所。
篇4
一、廣泛深入地開展法制宣傳教育，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一是積極開展“送法進企業(yè)”活動。組織法制宣傳人員、法律服務(wù)人員，以咨詢、授課、開辦講座等形式，抓好中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法，引導(dǎo)和幫助他們提高法律意識和法律素質(zhì)，增強運用法律手段管理現(xiàn)代企業(yè)的能力，自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個環(huán)節(jié)納入法制化軌道，依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)。抓好中小企（請登陸政法秘書網(wǎng)）業(yè)職工的法制宣傳教育，幫助他們不斷增強法律意識，引導(dǎo)他們正確處理與企業(yè)的矛盾和糾紛，依法維護自己的合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。對中小企業(yè)實行跟進式服務(wù)，企業(yè)發(fā)展到哪兒，法制宣傳就跟進到哪里。
二是運用各種傳媒積極開展宣傳教育。充分利用各種媒體大張旗鼓地宣傳中央和省、市發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，宣傳司法行政機關(guān)在促進中小企業(yè)發(fā)展中的職能作用，宣傳服務(wù)中小企業(yè)、促進中小企業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗，使司法行政機關(guān)在中小企業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障職能得到更加充分的顯現(xiàn)。
二、組織法律服務(wù)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，努力為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
一是抓好法律服務(wù)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。教育律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者嚴(yán)守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，把司法部提出的“忠于法律、維護正義、誠實守信、勤勉盡責(zé)、公平競爭、廉潔自律”二十四字要求，貫穿于為中小企業(yè)提供法律服務(wù)的全過程。增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，努力實現(xiàn)法律服務(wù)的政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
二是努力提高法律服務(wù)水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，不斷拓展法律服務(wù)空間，滿足企業(yè)法律服務(wù)需求，提高法律服務(wù)質(zhì)量。對企業(yè)委托的法律事務(wù)，無論標(biāo)的大小、收費多少，一樣盡心盡力，熱情服務(wù)，不敷衍塞責(zé)。對新開辦企業(yè)或新開業(yè)的個體工商戶，盡可能實行優(yōu)惠收費，給予扶持。以企業(yè)是否滿意作為檢驗服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。
三是增強為中小企業(yè)提供法律服務(wù)的主動性。以信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式，將各類法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、專業(yè)分工及服務(wù)人員名錄告知社會或提供給企業(yè)，或主動向企業(yè)推薦業(yè)務(wù)能力強、誠信度高的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和法律服務(wù)人員，以增強法律服務(wù)工作的透明度，滿足不同層次的企業(yè)對法律服務(wù)的需求，提高企業(yè)依法維護自身合法權(quán)益的能力。
四是充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。大力開展人民調(diào)解工作，健全基層人民調(diào)解組織，指導(dǎo)、幫助有條件的企業(yè)建立人民調(diào)解組織。調(diào)解組織和法律服務(wù)工作者要積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)之間，企業(yè)與職工群眾之間，企業(yè)與其他法人、自然人之間的各種矛盾和糾紛，幫助企業(yè)平息紛爭、化解矛盾、減少訴訟，使企業(yè)能集中精力發(fā)展生產(chǎn)、搞好經(jīng)營。
五是積極開展法律援助工作。我市各級司法行政機關(guān)和法律服務(wù)工作者要對經(jīng)濟狀況惡化的中小企業(yè)、殘疾人興辦的企業(yè)和經(jīng)濟特別困難的個體工商戶按照《法律援助條例》相關(guān)規(guī)定，主動為他們排憂解難，提供法律援助，實行減、免收費，依法維護他們的合法權(quán)益，幫助他們走出困難，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。
六是支持企業(yè)建立自己的法律服務(wù)組織。積極為中小企業(yè)培養(yǎng)法律人才，指導(dǎo)規(guī)模較大的企業(yè)建立法律顧問處或其它形式的法律服務(wù)組織。積極探索社會律師、公司律師、企業(yè)法律服務(wù)組織相結(jié)合，共同促進中小企業(yè)發(fā)展的路子。
三、加強對法律服務(wù)市場的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處妨礙中小企業(yè)發(fā)展的違規(guī)違紀(jì)行為
一是加大為中小企業(yè)提供法律服務(wù)中規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。對違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，在辦理企業(yè)法律事務(wù)中冷、硬、橫、推，或吃、拿、卡、要，損害司法行政機關(guān)形象的人員，一經(jīng)查實，將依法嚴(yán)肅處理，以廉潔勤政、務(wù)實高效的形象取信于企業(yè)。
二是切實規(guī)范法律服務(wù)市場。規(guī)范市場主體，堅決清除假律師、假公證員、假司法鑒定人員、假基層法律服務(wù)工作者及訴訟掮客和亂設(shè)、濫設(shè)服務(wù)站點的現(xiàn)象，讓企業(yè)享受規(guī)范的法律服務(wù)。規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅決杜絕收費不辦事，受托不盡心，巧立名目亂收費、惡性競爭等不良市場行為，完善誠信服務(wù)體系，讓企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
三是認(rèn)真負(fù)責(zé)地受理企業(yè)對法律服務(wù)業(yè)的投訴。健全各級各類法律服務(wù)投訴機構(gòu)和投訴受理程序，以對企業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真查處投訴案件，防止扯皮推諉，所有投訴都必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并向投訴人作出負(fù)責(zé)的答復(fù)，做到事事有回音，件件有著落。對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員，嚴(yán)格依照行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范嚴(yán)肅查處，直至吊銷執(zhí)業(yè)證書。對因過錯給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，責(zé)成其承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。以良好的行風(fēng)行紀(jì)，切實維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，維護司法行政機關(guān)和法律服務(wù)業(yè)的良好形象。
四、加強調(diào)查研究，努力使服務(wù)保障工作適應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展要求
篇5
為了保證用戶能夠請得起律師，綠狗從創(chuàng)立伊始就創(chuàng)新了自己的服務(wù)模式。在接到業(yè)務(wù)之后，綠狗會將業(yè)務(wù)分包給外部的律師團隊。用戶在網(wǎng)站上選擇自己需要的合同，并在網(wǎng)站的指導(dǎo)下，在線填寫合同內(nèi)容。在付費交給網(wǎng)站后臺加盟律師審核后，用戶就可以下載合同。在這種模式下，一份合同的審核最低只要400塊錢，這是北京市場上最便宜的律師合同審核服務(wù)的十分之一。
具體來說，針對用戶提交的項目，綠狗安排一個懂法律的項目經(jīng)理，按照消費者的預(yù)算水平，將項目直接分解成多塊，或?qū)⒍鄠€項目打包成一塊，然后調(diào)集網(wǎng)站積累的合適律師資源，組織成一個個服務(wù)消費者的產(chǎn)品線。將業(yè)務(wù)眾包給律師團隊的做法不僅提高了辦事效率，而且還最大程度降低了用戶的交易成本。
在商業(yè)模式和服務(wù)模式逐漸清晰之后，綠狗推出了自己的一系列產(chǎn)品：
——針對當(dāng)下較為突出的離婚問題，綠狗推出了“離婚快”。登錄離婚快，用戶可以快速了解離婚所涉及的相關(guān)權(quán)益。來自綠狗的統(tǒng)計顯示，70%以上用戶非常關(guān)注在離婚過程中如何保護女方權(quán)益。
——綠狗推出的第二個產(chǎn)品是“還錢吧”。在這一平臺上只需380元，用戶就可簽發(fā)一封律師函，要求欠債者及時還錢。
“第一步是我們自己研發(fā)產(chǎn)品，第二步我們將發(fā)動律所共同研發(fā)產(chǎn)品。”張馨心說。律所和律師參與產(chǎn)品研發(fā)，可以享受產(chǎn)品版權(quán)收益，“用一次付一次費”。
在張罄心看來，律所電商這種模式不是只有盈科這種大機構(gòu)才能做的，“隨著律所和律師的不斷加入，綠狗將會成為一個開放的律所平臺。”
篇6
二、存在的問題
1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足
有一些同志認(rèn)為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭先進位、勇爭一流的思想，創(chuàng)新能力不強，工作思路不寬，執(zhí)行落實不嚴(yán)，市場經(jīng)濟知識缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經(jīng)取得的成績沾沾自喜，小進則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。
2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新
司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過份信賴行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)的自律性約束，因而落實行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開闊，參與推進依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護社會穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動為重點工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實不夠。
3、推進依法治理措施不強，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足
隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進依法治理，強化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。
4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距
法律援助工作維護社會公平正義職能沒有很好發(fā)揮，在加強對法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機構(gòu)，壯大法律援助隊伍，擴大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。
5、作風(fēng)不實，隊伍素質(zhì)還需不斷提高
雖然自開展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動以來，我局采取了一系列措施加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊伍由機關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實,責(zé)任意識不強,創(chuàng)優(yōu)意識不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作落實不夠，個別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識、能力都需要繼續(xù)提高。
三、整改措施
針對上述問題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅持解決突出問題與建立長效機制相結(jié)合、思想教育與獎勵懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實、促發(fā)展、爭一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實了以下各項整改措施。
1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實
按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實開展解思想主題實踐活動。強化對司法行政隊伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進一步加大解放思想力度，堅決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進則滿、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動力，以思想的大解放促進工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展對司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項司法行政方針政策，全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標(biāo) 任務(wù)。把加強司法行政能力建設(shè)的著力點，放在抓創(chuàng)新、抓落實、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。
2、落實法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)
針對律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問題，強化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實實開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動。強化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠信管理制度，強化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等向社會進行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機構(gòu)，有針對性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯(lián)席會議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅決查處法律服務(wù)行業(yè)收費不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會議，邀請其他政法機關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問題，制定改進措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、重點項目建設(shè)等開展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。
3、創(chuàng)新依法治理工作機制，改進普法宣傳方式方法
針對工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎懲措施。三是開展“在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境中開展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專題活動。邀請商家、民營企業(yè)家召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會，現(xiàn)場解答企業(yè)法律咨詢，為企業(yè)贈送《企業(yè)經(jīng)營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“__縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進”活動，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢。
4、強化責(zé)任意識，維護公平正義，創(chuàng)新法律援助工作
篇7
（一）加強規(guī)范性文件審查監(jiān)督，為民營企業(yè)發(fā)展提供制度保障。一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查工作。對新制發(fā)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格審查是否存在地方保護、產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭等條款，確保民營經(jīng)濟“法無禁止即可進入”，從源頭上保護民營經(jīng)濟跟其他所有制經(jīng)濟公平競爭。二是對不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件進行清理。對全縣現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行專項清理，對存在限制民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的規(guī)范性文件進行修改或廢止，為民營企業(yè)提供平等法治環(huán)境。三是制發(fā)政策規(guī)范性文件認(rèn)真聽取民營企業(yè)的意見建議。對新制發(fā)的規(guī)范文件，起草單位一律征求企業(yè)行業(yè)特別是民營企業(yè)的意見，增強規(guī)范性文件的執(zhí)行力。今年以來，為縣政府常務(wù)會合法性審查218件，其中招商引資協(xié)議91件，督促催辦備案規(guī)范性文件7件，繼續(xù)有效的59件，擬修改的2件，失效的43件，沒有出現(xiàn)與上級政策法規(guī)相違背及違反公平競爭的規(guī)范性文件。
（二）推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。一是完成行政執(zhí)法“兩主體”清理。開設(shè)法律大講堂，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部200余人集體學(xué)法，強化干部法治思維。完成了行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員清理，完成全縣245執(zhí)法人員證件辦理。8月14日，在縣中學(xué)舉辦2020年州行政執(zhí)法人員資格考試（縣考點），全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門共234人參加，提高執(zhí)法人員的水平和能力。強化執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，邀請專家集中開展執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)2次，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。加大對重點執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保行政執(zhí)法行為的合法性，重大行政處罰備案17件。二是落實規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織縣級部門開展行政處罰、強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，切實提升行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化水平，避免過多擾企。三是持續(xù)開展“減證便民”行動。開展證明事項清理，嚴(yán)格落實證明事項告知承諾制工作。四是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。通過日常檢查、接收舉報、專項檢查等形式，認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作整治市場監(jiān)督管理行業(yè)亂點亂象，規(guī)范217家企業(yè)、商戶經(jīng)營活動。及時辦理涉及民營企業(yè)的行政復(fù)議案件，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。
（三）整合法律服務(wù)職能，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。一是完善律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問制度。制定工作指引，提升擔(dān)任民營企業(yè)法律顧問工作律師的專業(yè)素養(yǎng)。發(fā)揮律師、法律工作者作用，積極掌握企業(yè)法律服務(wù)需求，幫助民營企業(yè)提升防范法律風(fēng)險能力，推動形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問制度體系，引進綿陽3家律師事務(wù)所為企業(yè)提供法律支持。二是組建涉企專業(yè)服務(wù)組織。依托縣公共法律服務(wù)中心，參與涉企重大項目洽談，起草、審查、修改重要法律文書及合同協(xié)議。組織律師、法律工作者深入民營企業(yè)靠前服務(wù)，幫助企業(yè)防范和化解經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險，以“法律政策八進”活動為載體，持續(xù)開展“法律政策進工地”“法治體檢”等活動，在宜居縣城、漳扎魅力小鎮(zhèn)、九綿高速（LJ3、LJ6標(biāo)段）、川九路等重點建設(shè)工地，組織律師為工地項目部提供“點對點”的一站式法治體檢服務(wù)，審查勞動合同120余份，提出法律意見20余條。三是健全公證法援服務(wù)機制。創(chuàng)新民營企業(yè)法律援助機制，為民營企業(yè)涉及法律問題提供法律咨詢、維權(quán)指引等法律服務(wù)。加大對勞動爭議法律援助案件協(xié)調(diào)溝通力度，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化公證機構(gòu)服務(wù)市場功能，主動為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和投資保護提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，今年辦理涉企公證6件，法律咨詢150人次。四是防范化解涉企矛盾糾紛。打造“調(diào)解進企業(yè)”矛盾糾紛機制，拓展涉企矛盾糾紛多元化解渠道，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議及行政執(zhí)法監(jiān)督等多元投訴協(xié)調(diào)處理機制，開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，全力化解涉企特別是民營企業(yè)矛盾糾紛。今年各級調(diào)解組織受理涉企糾紛8件，調(diào)處成功8件。
（四）加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營。一是深化“法律進企業(yè)”活動。將打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境與推進“七五”普法規(guī)劃實施有機結(jié)合，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，定期服務(wù)民營企業(yè)典型法治案例，教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者和職工自覺尊法學(xué)法守法用法，營造濃厚的民營企業(yè)營商法治氛圍。二是開展企業(yè)法治體檢活動。扎實推進對民營企業(yè)的法治體檢活動，為民營企業(yè)開展政策解讀和法治宣講活動,加強民營企業(yè)的政策解讀，構(gòu)建風(fēng)險防范和糾紛解決機制,健全企業(yè)風(fēng)險防控體系。三是開展“法律大講堂”法治宣講活動。邀請知名律師圍繞企業(yè)法律風(fēng)險、防范勞資糾紛等涉企案件深入剖析解讀，并進行現(xiàn)場法律咨詢。今年開展法治進工地13次，發(fā)放宣傳資料1800份，解答法律咨詢72人次。
（四）主動監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。一是加強對建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。堅持把安全管理作為服務(wù)保障工作的重點，嚴(yán)格按照“定期檢查，不定期抽查，重要節(jié)點和敏感時期必檢”的要求，定期開展安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下發(fā)整改通知。此外，專管民警還深入各重點項目建設(shè)工地開展了安全教育培訓(xùn)工作，對從業(yè)人員進行安全法律知識、安全管理常識教育培訓(xùn)，并與施工單位簽訂民用爆炸物品安全管理責(zé)任書、治安管理責(zé)任書，全面落實治安安全管理責(zé)任，確保安全穩(wěn)定。二是強化流動人口服務(wù)管理和特殊人群管控，切實過濾危險因素。牢固樹立憂患意識，切實增強風(fēng)險理念，結(jié)合災(zāi)后重建治安維穩(wěn)工作實際，主動進攻，以“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作為主線，牢牢抓住“管人”這個關(guān)鍵點，堅持以嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢規(guī)范實名制采集和特種行業(yè)管控工作，全面掌握流動從業(yè)人員基本情況，全力防范消除各類不穩(wěn)定因素和隱患。
二、存在的問題
(一)社會整體法治意識不強，營商法治氛圍不足。當(dāng)前我縣依有部分群眾“不信法、信上不信下、信利不信理”，導(dǎo)致纏訪、鬧訪現(xiàn)象偶有發(fā)生，影響了政府權(quán)威和營商環(huán)境。部分企業(yè)依法經(jīng)營、誠信守約意識還不夠強，導(dǎo)致有不依法經(jīng)營現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)為民營企業(yè)提供法律服務(wù)較少。經(jīng)不完全統(tǒng)計，目前我縣縣域內(nèi)聘請律師法律顧問的企業(yè)僅6家，企業(yè)法律顧問的作用主要集中在提供法律咨詢和訴訟事務(wù)等方面，極少參與企業(yè)決策論證，為民營企業(yè)開展法治體檢甚少。
(三)調(diào)解員素質(zhì)不平衡，影響工作效率。隨著人民群眾法律意識的提高，涉企人民調(diào)解工作的難度越來越大，對人民調(diào)解員的依法調(diào)解能力提出了更高的要求，目前我縣僅有85名兼職人民調(diào)解員，素質(zhì)能力存在參差不齊，導(dǎo)致有的調(diào)解工作質(zhì)量不高，效果不理想。
(四)執(zhí)法人員素質(zhì)不齊，營商環(huán)境還需優(yōu)化。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中，還是有選擇性執(zhí)法和濫用自由裁量權(quán)，“最后一公里”的問題如果沒有得到徹底解決，營商環(huán)境大打折扣。
(五)部門服務(wù)欠優(yōu)。職能部門服務(wù)質(zhì)量有待提高。職能部門在服務(wù)意識、質(zhì)量方面還有所欠缺，存在態(tài)度冷漠、推諉扯皮等現(xiàn)象，辦理手續(xù)過長，甚至還出現(xiàn)某部門的股室遺失企業(yè)相關(guān)資料的情況。政務(wù)中心未完全發(fā)揮職能。目前，政務(wù)服務(wù)中心將各職能部門的部分窗口單位整合到一起辦公，僅實現(xiàn)了辦公地點的整合，還未能搭建能夠溝通各部門的信息共享平臺，部門之間辦理情況等信息共享無法實現(xiàn)，企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)仍然步驟多、時間長，無法做到多證合一、并聯(lián)審批、一站式服務(wù)等目標(biāo)。
三、下一階段工作舉措
(一)要提高政治站位。進一步分析我縣在營造法治化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)發(fā)展方面存在的問題，剖析問題根源，及時整改問題，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷壯大我縣民營經(jīng)濟發(fā)展。
(二)要積極提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。建立健全涉企產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，推行公共法律服務(wù)平臺“一窗多辦事”。推進律師參與調(diào)解工作，完善訴訟與仲裁、調(diào)解、公證的有機銜接。推進民營企業(yè)糾紛調(diào)解仲裁，在矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會設(shè)立專門服務(wù)窗口，并選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進駐調(diào)解聯(lián)系點。組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營企業(yè)，積極參與企業(yè)決策論證提供法律咨詢，為重點民營企業(yè)開展法治體檢，開展民營企業(yè)公司律師試點工作并發(fā)揮作用。堅決查處影響行政效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各類行為。
篇8
2、完善社會矛盾糾紛解決機制。強化社會治安綜合治理，健全和完善預(yù)測預(yù)警機制、排查調(diào)處機制、應(yīng)急處置機制、責(zé)任追究機制和風(fēng)險評估機制，對排查出來的問題和隱患，加強分析研判，有針對性地提出對策建議，掌握工作主動權(quán)。切實加強“三級”調(diào)解組織建設(shè)，拓寬矛盾糾紛調(diào)解渠道，提升矛盾糾紛調(diào)處能力，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。繼續(xù)開展黨政干部大下訪、矛盾糾紛大調(diào)處的活動，著力推進陳年積案、重點問題的處理，妥善解決群眾合理訴求。
二、規(guī)范依法行政，打造法治型街道
1、加快職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。進一步健全和完善群眾參與、專家咨詢的依法決策機制、科學(xué)合理的政府績效評估機制。努力建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
2、規(guī)范政府行為。完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，備案率達100%。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定、清理規(guī)范性文件。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，完善執(zhí)法人員上崗法律知識、任職資格培訓(xùn)考試機制，進一步提高行政執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。
3、完善監(jiān)督機制。全面推進政務(wù)公開，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和電子監(jiān)察。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善依法行政考核結(jié)果分析、應(yīng)用、處理機制，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，行政訴訟裁決、行政復(fù)議決定100%得到履行。
三、推進公正司法，維護社會公平正義
1、規(guī)范法律服務(wù)市場。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管，加強法律服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)，提高其自律性、誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制，繼續(xù)加強針對弱勢群體的法律援助工作機構(gòu)建設(shè)，確保經(jīng)濟困難的群眾獲得公正平等的法律服務(wù)和司法保障。
2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強政法領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的培訓(xùn)和執(zhí)法考評，嚴(yán)格司法人員職業(yè)準(zhǔn)入條件和程序，推進政法隊伍管理的制度化、規(guī)范化。加強司法人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，實施執(zhí)法績效考核工程，大力開展執(zhí)法績效、辦案質(zhì)量等考評考核。
四、強化法制宣傳教育，營造法治創(chuàng)建氛圍
1、深化“七五”普法教育。進一步健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強公務(wù)員在職法律輪訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果納入實績考核。加大與群眾切身利益相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展“法律六進（進機關(guān)、進村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位）”活動，認(rèn)真組織年度“百場法制宣講”、“12.4”法制宣傳日等活動，著力提升廣大公民的法律意識和法律素質(zhì)。
2、加強法治文化建設(shè)。堅持法治與文化的高度融合，充分發(fā)揮街人文資源優(yōu)勢，整合新聞媒體、科研等社會力量，創(chuàng)作一批有質(zhì)量的法治文藝作品，組織群眾喜聞樂見的文藝匯演，繁榮法治文化，樹立法治文化品牌，使法治文化成為我街精神文明建設(shè)的重要組織部分，提升人民群眾對法治建設(shè)的知曉率和認(rèn)同度，營造街道濃厚的法治建設(shè)氛圍。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升法治創(chuàng)建整體水平
1、健全法治建設(shè)工作機制。依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步整合法治建設(shè)資源，創(chuàng)新工作思路，加強工作指導(dǎo)，積極履行法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和監(jiān)督的職能。明確工作任務(wù)，完善工作制度，準(zhǔn)確定位，有針對性地進行分類指導(dǎo)，切實提高各成員單位法治建設(shè)的工作成效。
2、加強法治工作隊伍建設(shè)。強化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。及時調(diào)整和充實九里法治聯(lián)絡(luò)員隊伍，加強對法治聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和管理，定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議，及時交流信息、反饋情況，確保法治建設(shè)各項工作措施落實到位。
篇9
微商時代企業(yè)營銷的機遇和挑戰(zhàn)
關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的探討
我國壟斷企業(yè)的客戶關(guān)系管理研究
淺析電子商務(wù)對企業(yè)營銷的影響
制定商業(yè)老街標(biāo)準(zhǔn)助推城市經(jīng)濟發(fā)展
轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式提高商貿(mào)整體效益
農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售及其模式創(chuàng)新
我國服務(wù)貿(mào)易與歐美等國的差距
深化流通體制改革的方向和任務(wù)
默多克從衰落的傳統(tǒng)媒體中賺大錢
第二屆海峽兩岸著名書畫家作品展暨
張志剛會長考察青島潔神洗衣廠
市場營銷及營銷策劃的創(chuàng)新思路探究
中興通訊一舉奪得三張支付牌照
基于在線旅游服務(wù)市場研究的市場機會
淺談如何提升企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理效能
中國首個奧特菜斯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺
UPS擴展快捷海運服務(wù)至墨西哥
江蘇農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易競爭力研究
后奧運時代北京房地產(chǎn)業(yè)保持快速增長
餐飲市場變化催生行業(yè)社團轉(zhuǎn)型升級
商務(wù)部：消費市場增速低于去年
電商并非實體商業(yè)終結(jié)者
仲量聯(lián)行：北京奢侈品消費放緩
大零售時展十大預(yù)測
流通戰(zhàn)略定位確立具體政策亟待落實
1號店成中國首家進口商品直采電商
科脈御商助力中業(yè)愛民提升規(guī)模效益
電子商務(wù)在我國零售行業(yè)的應(yīng)用分析
論電子商務(wù)下的批發(fā)商職能
把握中國流通業(yè)發(fā)展的黃金契機
淺談我國奢侈品消費現(xiàn)狀及發(fā)展
中國購物中心發(fā)展?jié)摿Τ鞘信判邪?/p>
奧特萊斯在中國:機遇與挑戰(zhàn)
體育賽事品牌的營銷策略研究
WTO視野下我國零售業(yè)機遇與挑戰(zhàn)
論中小型企業(yè)法律服務(wù)市場的開拓
慢生活踏尋蘇州美食的足跡
百貨店管理困境及應(yīng)對之道
外資賣場或?qū)⑦M入長時間調(diào)整期
我國信用卡市場的營銷策略研究
商業(yè)模式的市場營銷意義分析
我國體育用品的營銷策略分析
保健品市場開發(fā)的問題與對策分析
篇10
一、CEPA中關(guān)于服務(wù)提供者條件的規(guī)定
CEPA在其附件五中對服務(wù)提供者的定義作了詳細(xì)的解釋，附件五第二條規(guī)定了除非《安排》及其附件另有規(guī)定，《安排》及其附件中的“服務(wù)提供者”指提供服務(wù)的任何人，從定性劃分上將“提供服務(wù)的任何人”歸于“服務(wù)提供者”行列，既可將其與貨物貿(mào)易區(qū)別開來，又可使之囊括各種類型的服務(wù)類別，避免隨著形勢發(fā)展出現(xiàn)的定義瓶頸。
從服務(wù)提供者的形式上看，分為兩種形式：自然人與法人。依協(xié)議方的不同，自然人在內(nèi)地指中華人民共和國公民，在香港指中華人民共和國香港特別行政區(qū)永久性居民；法人則指根據(jù)內(nèi)地或香港特別行政區(qū)適用法律適當(dāng)組建或設(shè)立的任何法律實體，無論是否以盈利為目的，無論屬私有還是政府所有，包括任何公司、基金、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)或協(xié)會（商會）。
但CEPA作為一種對服務(wù)貿(mào)易的開拓性嘗試，不可能立即開放所有的服務(wù)領(lǐng)域，所以依其附件限定性地對十八個領(lǐng)域的服務(wù)作出開放承諾，同時針對每個領(lǐng)域的服務(wù)提供者又作出了具體的條件要求。
（一）CEPA正文關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定
CEPA作為一種區(qū)域性的雙邊經(jīng)濟貿(mào)易安排，其出發(fā)點是密切兩地合作與交流，實現(xiàn)互補，增強競爭力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。在服務(wù)貿(mào)易上，其目標(biāo)是逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，減少或取消雙方之間實質(zhì)上所有歧視性措施。
CEPA在服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域可說是做出了大膽嘗試，范圍涉及十八個領(lǐng)域的具體承諾，包括：管理咨詢服務(wù)、會議及展覽服務(wù)、廣告服務(wù)、會計服務(wù)、房地產(chǎn)及建筑服務(wù)、醫(yī)療及牙醫(yī)服務(wù)、分銷服務(wù)、物流服務(wù)、貨物運輸服務(wù)、倉儲服務(wù)、運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、視聽服務(wù)、法律服務(wù)、銀行服務(wù)、保險服務(wù)、證券服務(wù)和電信服務(wù)。
依據(jù)CEPA正文中實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的精神，在第四章中專門對服務(wù)貿(mào)易做了提綱式的規(guī)定。在市場準(zhǔn)入問題上首先是規(guī)定雙方得依附件四的承諾實際履行義務(wù)，其次是做出兩個開放式的規(guī)定，包括通過協(xié)商推動自由化和對附件的增補；另外規(guī)定了對世貿(mào)組織其他成員方服務(wù)提供者的間接開放安排，同時將金融、旅游合作單列出來加以規(guī)定，最后是專業(yè)人員資格的認(rèn)定安排。
應(yīng)當(dāng)說CEPA正文中的規(guī)定主要是方向性的、指引性的規(guī)定，僅僅涉及了雙方對于合作與協(xié)商的安排合意，并未涉及具體的措施實施問題，這一部分在附件四和附件五中得到詳細(xì)解釋。
（二）CEPA附件關(guān)于服務(wù)提供者的具體條件要求
附件四主要是對于服務(wù)領(lǐng)域的具體承諾，包括了具體部門及分部門的服務(wù)開放的領(lǐng)域、方式及時間安排。主要解決的是合條件的香港服務(wù)提供者可以在內(nèi)地何種服務(wù)領(lǐng)域從事何種形式的服務(wù)以及如何進行服務(wù)的安排。但其中也不乏對于服務(wù)提供者的資格要求。
如商業(yè)服務(wù)項下A類h項醫(yī)療及牙醫(yī)服務(wù)的具體承諾中，欲取得內(nèi)地醫(yī)師資格證書須為香港大學(xué)或香港中文大學(xué)的醫(yī)學(xué)（西醫(yī)）專業(yè)畢業(yè)的香港永久性居民，且在香港完成了一年的實習(xí)期并已取得香港合法行醫(yī)權(quán)，此外還須參加內(nèi)地的醫(yī)師資格考試成績合格。在牙醫(yī)執(zhí)業(yè)資格上亦有相類似的規(guī)定。
附件五中關(guān)于自然人的資格限制并不多，僅僅是規(guī)定須為香港特別行政區(qū)永久性居民，對自然人服務(wù)資格的限制主要是在附件四的具體承諾中，已如上例所示。附件五規(guī)定的主要是對于法人作為服務(wù)提供者的條件限制。具體有以下幾種類型的限制：
1、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。除法律服務(wù)部門外，香港服務(wù)提供者在內(nèi)地提供附件4中的有關(guān)服務(wù)時，如系以法人形式進行，則其應(yīng)當(dāng)是根據(jù)香港特別行政區(qū)《公司條例》或其他有關(guān)條例注冊或登記設(shè)立，并取得有效商業(yè)登記證，如法律有特別規(guī)定，則應(yīng)取得提供該服務(wù)的牌照或許可。
2、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)主要是認(rèn)定何種服務(wù)提供者真正在香港實施了實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營并因此得以在內(nèi)地從事服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括了服務(wù)范圍性質(zhì)、年限、稅收、場所與雇工等細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。（1）要求服務(wù)提供者擬在內(nèi)地提供服務(wù)的性質(zhì)與范圍須是包含于其在香港所提供的服務(wù)的性質(zhì)和范圍，即排除了業(yè)務(wù)的任意擴張，保證業(yè)務(wù)水平。（2）年限要求上一般規(guī)定香港方的服務(wù)提供者已然在香港注冊或登記設(shè)立并從事相關(guān)的實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營三年以上，在個別特殊領(lǐng)域要求五年以上，如：提供建筑及相關(guān)工程服務(wù)的香港提供者、香港銀行或財務(wù)公司、香港保險公司等。也有對實質(zhì)經(jīng)營無年限要求的，如提供房地產(chǎn)服務(wù)的香港提供者。（3）要求香港服務(wù)公司在港依法交納稅收，旨在確保進駐內(nèi)地的公司是守法高信譽的排頭兵。（4）要求經(jīng)營場所與其經(jīng)營規(guī)模和性質(zhì)相當(dāng)，在香港雇用的員工中在香港居留不受限制的居民和持單程證來港定居的內(nèi)地人士應(yīng)占其員工總數(shù)的百分之五十以上。雖然這一規(guī)定較為模糊，但其有利于保證公司的穩(wěn)定性，在一定程度上確保有實力的公司加入內(nèi)地市場。
3、特別標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定主要是針對法律服務(wù)這一特殊行業(yè)而設(shè)的。除了需要在香港正式注冊登記、實質(zhì)經(jīng)營三年以上以及依法交納稅收外，《安排》相關(guān)的律師事務(wù)所的獨資經(jīng)營者及所有合伙人均應(yīng)為香港注冊執(zhí)業(yè)律師，且其在香港需擁有或租用必要的業(yè)務(wù)場所從事實質(zhì)性經(jīng)營。可見在法人代表的要求上及實質(zhì)性經(jīng)營的要求上，法律服務(wù)行業(yè)比其他行業(yè)顯得嚴(yán)格一些。
二、CEPA規(guī)定與WTO、GATs的規(guī)定的比較
CEPA作為一種區(qū)域貿(mào)易安排，類似于自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟嘗試，屬WTO非歧視性待遇的例外范疇，故其簽訂與實施不構(gòu)成對世貿(mào)組織成員義務(wù)的違反。CEPA總體上遵循了GATs的原則性指導(dǎo)，總體原則多與WTO及GATs的原則相吻合，內(nèi)地與香港作為WTO的正式成員方，在CEPA未加以規(guī)定的內(nèi)容仍舊適用GATs的相關(guān)；同時CEPA亦規(guī)定了對世貿(mào)組織成員方服務(wù)提供者的間接安排。
（一）透明度程度有所差別
相對于WTO規(guī)定的透明度執(zhí)行情況而言，CEPA下的透明度水平將會更高。CEPA作為雙邊承諾安排，其同時亦充分考慮到合作的長期性，明文規(guī)定了進一步協(xié)商、增補安排的意向和措施，如在第三條建立與發(fā)展項下的第二款規(guī)定：雙方將通過不斷擴大相互之間的開放，增加和充實CEPA的內(nèi)容。在其他關(guān)于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等具體條款中亦規(guī)定了類似的開放性發(fā)展條款。此外，在機構(gòu)設(shè)置上也體現(xiàn)了充分的合作性意向。聯(lián)合指導(dǎo)委員會的設(shè)立提供了一個監(jiān)督安排實施、解決爭議、開拓發(fā)展的交流平臺，“雙方將本著友好合作的精神，協(xié)商解決《安排》在解釋或執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題”。在這樣一種長期協(xié)商的基礎(chǔ)上，雙方的法規(guī)互通度更加容易得到實施，透明度水平更高。
（二）貿(mào)易自由化實施程度不同
首先，CEPA的服務(wù)貿(mào)易自由化理念與GATs一脈相承，均是在取消數(shù)量限制、準(zhǔn)入資格要求上做出努力。但相比較而言， GATs 主要是框架式的安排，條文規(guī)定模糊。CEPA的承諾更加具體、可操作性強，具體到年限、申請程序等。而且在具體實施時間上亦比中國入世承諾提早了兩年，這無疑是為香港提供了一個極佳的搶占內(nèi)地服務(wù)市場的機遇。其次，在承諾方式上也存在差異。GATs第16條規(guī)定了每個成員在“承諾表”中應(yīng)列明的項目，如不列明，則不得在其境內(nèi)保持或采取16條所列措施 .可見GATs在市場準(zhǔn)入條件上采取的是反向承諾，即列明為限制，不列明視為不限制。但從所列措施看，均只是大政策上的安排，并未也不可能涉及到具體準(zhǔn)入條件的協(xié)定。因為服務(wù)領(lǐng)域的開放在國際貿(mào)易中屬于新擴展的領(lǐng)域，各國尤其是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間很難就具體承諾達成合意，GATs只能在方向性安排上作出規(guī)定，而真正實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化仍需要長期的不斷談判，從這個角度上看，GATs在貿(mào)易自由化實施的程度上進展有限。CEPA在實現(xiàn)貿(mào)易自由化的市場準(zhǔn)入條件上作出了具體的規(guī)定，如上文所述的設(shè)立要求、實質(zhì)性經(jīng)營要求等等，這也體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)更易于協(xié)調(diào)，貿(mào)易自由化實施的步伐也相應(yīng)地加快。
無可否認(rèn)，CEPA對服務(wù)提供者的規(guī)定仍然是以GATs為背景的，但其較之GATs更為細(xì)致化、明確化，更具有實際操作性，這與CEPA雙方高度的利益統(tǒng)一化、目標(biāo)一致化緊密相連，CEPA中關(guān)于服務(wù)提供者的市場準(zhǔn)入規(guī)定是在區(qū)域經(jīng)濟中對GATs的一次重大發(fā)展。
（三）體現(xiàn)在服務(wù)提供者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的“優(yōu)惠”
CEPA所提供的服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策旨在“逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，減少或取消雙方之間實質(zhì)上所有歧視性措施”的目標(biāo)。總體而言，內(nèi)地的在服務(wù)業(yè)方面的開放使得香港公司及服務(wù)提供者能夠先于內(nèi)地在入世議定書中承諾的開放時間表而搶灘內(nèi)地市場。在CEPA放寬的十余個服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入限制中，個別行業(yè)如建筑及房地產(chǎn)、物流 、運輸、分銷、法律、及視聽服務(wù)，內(nèi)地在市場準(zhǔn)入上的優(yōu)惠超越了其向世貿(mào)承諾的開放程度。香港特區(qū)政府同意就CEPA涵蓋的服務(wù)業(yè)，維持本港現(xiàn)行的制度不變，及并不引入新的針對內(nèi)地服務(wù)及服務(wù)提供者的歧視性措施。
CEPA在服務(wù)提供者的準(zhǔn)入問題上做出了突破性的發(fā)展，如前所述，CEPA以專章詳述服務(wù)提供者的條件，并承諾：“任何世界貿(mào)易組織其他成員的服務(wù)提供者，如系根據(jù)一方的法律所設(shè)立的法人并在該方從事附件5中規(guī)定的‘實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營’，則有權(quán)享受另一方在下給予該方服務(wù)提供者的優(yōu)惠”。 這就使得CEPA間接性地向其他世貿(mào)成員方開放。雖然以上條件在一定程度上能夠限制服務(wù)主體的準(zhǔn)入，但由于同時開放了十八個服務(wù)領(lǐng)域，比之中國入世的承諾開放又提早了兩年，這樣的商機必然引起香港以外其他國家或地區(qū)的法人及其服務(wù)提供者的投資熱情。依CEPA的規(guī)定，內(nèi)地與香港之外的其他國家和地區(qū)的法人、其他組織和自然人只須在香港依據(jù)香港法律設(shè)立公司并且進行所謂的“實質(zhì)性的業(yè)務(wù)經(jīng)營”，就可以享受到內(nèi)地在CEPA中提供給香港的公司及服務(wù)提供者的優(yōu)惠待遇，包括市場準(zhǔn)入、商業(yè)存在、專業(yè)資格的承認(rèn)和注冊資本的最低限額等方面。
三、對服務(wù)提生的“溢出效應(yīng)”的對策分析
無論從理論上還是在實踐中，在服務(wù)提供方面的開放標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠濫用而產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”既有其現(xiàn)實的動因，也有其實現(xiàn)的可能性。需要認(rèn)真地加以分析并尋求得力的對策，才能確保服務(wù)提供者標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確把握，進而保證CEPA的順利實施。
（一）現(xiàn)行規(guī)則的缺憾
總體來看，現(xiàn)有相關(guān)的法律體制并不能在“溢出效應(yīng)”的防范與限制方面作出及時有效的反應(yīng)。
1、從CEPA框架以外的法律來看
CEPA框架外的法律框架包括了國際法律框架、內(nèi)地法律框架和香港舊有法律框架。內(nèi)地與香港同為世貿(mào)成員方，而CEPA又是雙方服務(wù)貿(mào)易上開拓式的嘗試，因此在國際法律框架上的主要制度是WTO相關(guān)規(guī)則，具體體現(xiàn)在GATs規(guī)則上，但由于CEPA為WTO框架下合理的例外，因此WTO框架不能在CEPA規(guī)定的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用。
在內(nèi)地法律框架方面，嚴(yán)格地說中國目前尚未形成完整的對外服務(wù)貿(mào)易法律體系，在服務(wù)提供者的主體準(zhǔn)入條件上的規(guī)定更是鳳毛麟角。從早期的合資企業(yè)法到1986年公布的外資企業(yè)法，以及1988年頒布的合作企業(yè)法，乃至后來的對外貿(mào)易法，均主要著眼于服務(wù)行業(yè)的開放領(lǐng)域及引導(dǎo)方向，而并未真正觸及服務(wù)提供者資格與準(zhǔn)入條件的具體規(guī)定。這雖與當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展需要大力引資有關(guān)，但也反映了對于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的極強的保護色彩，即將市場準(zhǔn)入的具體要求隱而不提，而在各種行業(yè)具體操作中作出種種非透明化的規(guī)定限制。對外貿(mào)易法作為我國對外服務(wù)貿(mào)易法律的基本法，在市場準(zhǔn)入問題上亦采取模糊態(tài)度，該法第23條將中國在有關(guān)國際條約中的承諾作為給予市場準(zhǔn)入的依據(jù)。 而依據(jù)我國在加入議定書中的承諾，亦未對具體行業(yè)的準(zhǔn)入條件做出規(guī)定。在CEPA推動下，我國在律師行業(yè)的準(zhǔn)入立法上開始大膽嘗試，對法律服務(wù)市場準(zhǔn)入資格、準(zhǔn)入程序加以細(xì)化，使之更具可操作性。今年11月30日，我國司法部了有關(guān)密切內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)法律服務(wù)業(yè)交流合作的4個規(guī)章和1個決定。這些規(guī)章和決定均自2004年1月1日起施行。可見，在市場準(zhǔn)入問題上，內(nèi)地法律著眼的更多的是是否開放的問題，由重重限制到逐步開放，僅僅做出原則性的規(guī)定，卻忽略了如何開放的問題。香港基于自由貿(mào)易港的國際定位，其公司法律制度對于本港外投資設(shè)立公司采取了鼓勵放松的態(tài)度，因此也不可能對在港的外資公司采取限制措施。
2、CEPA協(xié)議本身的規(guī)則來看
（1）附件4中的領(lǐng)域限制無法防止溢出效應(yīng)。附件4對具體十八個領(lǐng)域的服務(wù)行業(yè)做出承諾，同時也意味著服務(wù)提供者只能在這些領(lǐng)域內(nèi)提供服務(wù)、參與國內(nèi)市場的競爭，相應(yīng)地對領(lǐng)域外的各行業(yè)準(zhǔn)入形成限制，但這也僅僅對領(lǐng)域外的限制，而對領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)惠濫用則毫無限制可言，只要服務(wù)提供者滿足CEPA的準(zhǔn)入要求，則可依法進駐，領(lǐng)域限制對領(lǐng)域內(nèi)的溢出效應(yīng)無法做出反應(yīng)。
（2）附件5中的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)無法防止溢出效應(yīng)。附件5對法人及自然人做了詳細(xì)的定義，并明文規(guī)定了內(nèi)地的市場向香港永久性居民及香港法人開放，這在一定程度上能夠排除其他國家服務(wù)提供者的涌入，但非香港法人完全可以通過其在港的某些商業(yè)存在進行資金轉(zhuǎn)移，變相地進入內(nèi)地市場，香港公司法制對于公司設(shè)立的要求非常寬松，如在公司資本上采用授權(quán)資本制和認(rèn)繳制，沒有法定最低資本限額的要求，資本可采用任何貨幣，可選擇空殼公司；無法定的年結(jié)日期。 外國法人或自然人能夠快捷而輕負(fù)擔(dān)地在香港設(shè)立公司。
（3）附件5中的實質(zhì)性經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)有待完善。應(yīng)當(dāng)說實質(zhì)性經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)是對設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的進一步完善，通過年限、經(jīng)營模式、場所、雇工等要求來確保服務(wù)提供者的“港性”，但由于現(xiàn)代企業(yè)的資本控制具有極強的隱蔽性，這樣的要求仍然無法防止上述所提到的間接進入問題，外國公司可以通過在香港收購、實際聯(lián)合等形式控制香港公司，并以之為跳板進入內(nèi)地市場。
（二）對于溢出效應(yīng)的對策分析
“溢出效應(yīng)”的最大特點是受惠范圍外的主體通過某種方式形式上滿足了受惠條件而享受了優(yōu)惠待遇，其行為是在規(guī)則允許的情況下進行的，而這種行為卻是與規(guī)則的出發(fā)點相沖突的，這說明規(guī)則本身存在漏洞，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面對CEPA中的服務(wù)提供者市場準(zhǔn)入問題加以完善。
1、實質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的界定
如前所述，在經(jīng)營開放領(lǐng)域上的限制是無意義的，只有把好服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格關(guān)，才能確保那些真正是扎根于兩地、服務(wù)于兩地經(jīng)濟的服務(wù)提供者享受優(yōu)惠，從而在市場上取得優(yōu)勢地位，進一步促進兩地發(fā)展。在CEPA中，服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格問題直接與“實質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)”掛鉤。CEPA中的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)以及個別行業(yè)的特別標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠在一定程度上防止空殼公司、臨時設(shè)立的公司濫用準(zhǔn)入優(yōu)惠，但對于實際控股、變相收購等商業(yè)運作則無能為力，因此，除了原有標(biāo)準(zhǔn)之外，可增加納股東的國籍標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，即將股東擁有香港永久居民身份視為“香港公司”的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，同時要求這些股東具有對該“香港公司”的控制權(quán)。 這樣有利于保證獲得市場準(zhǔn)入資格的服務(wù)提供者的“港性”。
2、審核程序的完善
在服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格審核程序方面，申請CEPA優(yōu)惠待遇的法人必須首先領(lǐng)取香港服務(wù)提供者證明書，而后再向內(nèi)地有關(guān)部門提交申請，在資格審核上主要由香港工業(yè)貿(mào)易署把關(guān)，工貿(mào)署在其《致服務(wù)提供者通告第2/2003號，申請程序》中對申請過程作了詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為，有必要在以下方面加以完善。
首先，在申請材料中增加以下證明。
1、對于本港企業(yè)，在工貿(mào)署要求其提交的有關(guān)申請資料中，有必要增加港資控股的證明；2、對于外國資本長期投資的在港企業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求其提交持續(xù)性長期經(jīng)營的證明書。
其次，明文規(guī)定《安排》及其附件、實施細(xì)則的有權(quán)解釋機關(guān)，在“對實質(zhì)性經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)”的定性上產(chǎn)生分歧時，保證其能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的新情況做出及時的反應(yīng)，同時應(yīng)當(dāng)注意爭議解決機制的建設(shè)，以便及時有效地解決《安排》執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的爭議。
篇11
首先，建立自律機制，制定和完善各項制度。我所制定了會議學(xué)習(xí)、廉政建設(shè)、所長職責(zé)、財務(wù)管理、工作人員管理等五項制度。原創(chuàng)：在規(guī)范各種制度的同時，在我所興起了堅持全心全意為人民服務(wù)的觀念，依法辦事觀念，心系群眾觀念，嚴(yán)明紀(jì)律觀念，顧全大局觀念，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律觀念，全所人員牢固樹立正確的價值觀和服務(wù)觀。
其次，注重所容所貌，文明執(zhí)法。我所舍得在硬件上投入，去年，共投入近萬元進行內(nèi)部設(shè)施改造，增添了一間國辦公房，配備了電腦、打印機等從環(huán)境上讓當(dāng)事人一種信任感。軟件臺帳都登記造冊，查閱案卷十分方便。與此同時，我們在軟環(huán)境上狠下功夫，制定了工作人員“十不準(zhǔn)、三保證”。所內(nèi)人員人人使用文明禮貌語言，當(dāng)事人一到所，就有工作人員熱情接待，說寬心話，不厭其煩地傾聽反映情況，解答疑惑，從而杜絕了“門難進，臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)。
再次，樹立良好形象，完善監(jiān)督機制。結(jié)合開展司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議活動，我所向社會各界發(fā)出了公開承諾書，公布監(jiān)督電話，建立了收案審批制度，實行一案一卷，錯案追究制，對因錯案造成當(dāng)事人損失的，追究辦案人員行政及民事責(zé)任。
二是面向基層，謀求發(fā)展
法律服務(wù)工作是司法行政對外服務(wù)窗口，必須和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，充分發(fā)揮自身功能。面向基層，妥善處理了一些關(guān)系群眾切身利益的熱點問題，對一些影響大局的穩(wěn)定敏感問題，耐心細(xì)致地做好說服教育工作，及時化解矛盾，同時尋求發(fā)展。
我所在妥善處理農(nóng)村焦點問題的同時，堅持“以人為本”，不斷擴大自身社會聲譽，在農(nóng)村廣泛開展協(xié)辦公證業(yè)務(wù)。我街道地處遠(yuǎn)郊，農(nóng)民占絕大多數(shù)，經(jīng)歷了市場風(fēng)雨的這些農(nóng)家子弟們，如今已越來越感受到協(xié)辦公證的好處，不論是在房屋的租賃、買賣上，還是在贍養(yǎng)撫養(yǎng)協(xié)議等方面，他們總是習(xí)慣來到板橋法律服務(wù)所，對達成的協(xié)議，合同要求法律公證。
三是以為爭位，服務(wù)改革
結(jié)合司法部“兩個辦法”頒布實行，進一步拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，抓住所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這一契機，推動法律工作者更加積極投入以經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，把法律服務(wù)觸角伸及全街道各個環(huán)節(jié)，滲入領(lǐng)導(dǎo)決策層、滲入企業(yè)法人層、滲入公民守法層。
今年以來，法律服務(wù)所與基層單位共簽訂常年法律顧問家，訴訟案件及非訴訟案件件，協(xié)辦公證件，提供法律咨詢和接受法律咨詢?nèi)舜危瑢懽鞣晌臅荩瑸榛鶎油旎亟?jīng)濟損失近百萬元。同時，我所人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律理論知識和提高司法實踐能力，著力在服務(wù)質(zhì)量上追求高層次。
篇12
2.發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用。積極推動基層司法行政管理體制改革，強化司法專項編制實名制管理，解決好基層司法行政管理體制不順、人員老化、隊伍不穩(wěn)的問題。向司法所派出基層人民調(diào)解協(xié)調(diào)員，進一步加強組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。深化省級優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，創(chuàng)建1家省級優(yōu)秀司法所。推行基層司法所公共服務(wù)規(guī)范，健全基層司法所長效管理機制，明確服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督評估的具體標(biāo)準(zhǔn)。拓展調(diào)解組織覆蓋面，制定調(diào)解組織進“兩新組織”實施意見。開展調(diào)解業(yè)務(wù)菜單式培訓(xùn)，放大“婁城老娘舅”、“閔阿姨”調(diào)解品牌。探索建立疑難案件流動調(diào)委會和巡回調(diào)解室，完善第三方介入化解社會矛盾機制，提升調(diào)解結(jié)果的公平性和認(rèn)可度。
3.推進矯正社會化。開展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動。建立健全融社區(qū)矯正、心理矯治、陽光就業(yè)、公共法律服務(wù)于一體的特殊人群服務(wù)平臺。加強對矯正社團與社會幫教的指導(dǎo)扶持力度，提升司法行政開發(fā)利用社會資源的能力。完善社區(qū)服刑人員集中教育和社區(qū)服務(wù)制度，定向定量定時定期開展集中教育和社區(qū)服務(wù)。全面落實《關(guān)于對就業(yè)困難刑釋解教人員實行積極就業(yè)政策的實施意見》等安置政策，健全完善配套制度，提升社會安置積極性。
二、樹立享受法律新理念，培育全民普惠的公共法律服務(wù)均等化體系
4.培育法律消費理念。激活“法律消費”意識，培養(yǎng)正確的憲法和法律觀，變公民被動消極的守法意識為主動積極的用法意識，使全體公民習(xí)慣于法律生活方式，滿足人民群眾對美好生活的向往。開放法律服務(wù)市場，年內(nèi)引進優(yōu)秀律師事務(wù)所2-3家，成長型優(yōu)秀律師8-10人。實施“強所”戰(zhàn)略，做大法律服務(wù)總量、做優(yōu)法律服務(wù)質(zhì)量，為提高全社會法律消費水平提供基礎(chǔ)保障。推動優(yōu)質(zhì)法律資源下沉，著力加強弱勢群體法律服務(wù)工作，開展農(nóng)民工特色化法律援助，堅持平等的法律消費觀，有效維護社會公平正義。
5.助推依法行政。努力發(fā)揮市政府法律事務(wù)專家咨詢委員會、經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務(wù)團、服務(wù)社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀青年律師團三支隊伍的作用，充實名律師庫，著力推進政府及其部門的法律顧問工作，充分發(fā)揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。
6.實現(xiàn)“法律體檢”常態(tài)化。積極應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢,突出企業(yè)法律服務(wù)工作，合理調(diào)整法律服務(wù)資源在規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)間的分配，幫助企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險。發(fā)揮“六五”普法講師團作用，開展企業(yè)高管法律風(fēng)險培訓(xùn)，增強事先防范、規(guī)避風(fēng)險能力。創(chuàng)新“法律體檢”形式，組織全市法律服務(wù)人員采取電話問診、現(xiàn)場把脈等多種形式，筑牢企業(yè)法律風(fēng)險“防火墻”。
7.增加公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給。強化法律消費指引，以法律消費手冊、法律生活手冊等引導(dǎo)群眾。加大政府購買扶持力度，大膽實踐公共法律服務(wù)產(chǎn)品市場化運作，將《太陽》雜志、公益律師服務(wù)崗位、法治文藝團隊公開推向市場。建立“光明萬家”法律服務(wù)聯(lián)系卡制度，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同人群的實際，了解法律服務(wù)需求，開展菜單式服務(wù)，建立評價體系。完善“一村一顧問”和城市社區(qū)“律師工作站（室）”建設(shè)。
三、滿足人民群眾需要，形成富有特色的婁東法治文化體系
8.創(chuàng)新考核評價機制。爭創(chuàng)“六五”普法中期全國先進。大力實施“法治文化建設(shè)提升年”活動。爭創(chuàng)全省第二批法治文化示范點。力爭年內(nèi)省級民主法治示范村（社區(qū)）達標(biāo)率達到25％以上，爭創(chuàng)省級1個、市級2個以上誠信守法企業(yè)。組織開展中期考核，切實將考評轉(zhuǎn)化為推動法制宣傳教育的有力杠桿，全面推動“六五”普法規(guī)劃的落實。重點考核各鎮(zhèn)區(qū)、各部門圍繞人民群眾的新期待開展“法律六進”活動所取得的成效。重點建設(shè)瀏河梅花草堂、城廂偉陽社區(qū)和雙鳳三個法治文化公園，沙溪法治文化廣場和璜涇法治文化廣場二期工程，實現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。
9.創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法述法評價體系。全面實施人大、非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。積極開展服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)等專項法律宣傳和服務(wù)活動，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員在推動依法治國方略中的龍頭帶動作用，不斷提升運用法治思維和法治方式管理事務(wù)、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。
10.創(chuàng)新青少年法制宣傳教育方式方法和內(nèi)容體系。切實抓好中小學(xué)生及大學(xué)生的法制宣傳教育，開展優(yōu)秀法治教案評比，在學(xué)校廣泛普及法律知識，培養(yǎng)法治思維，樹立法治信仰，推動青少年自覺學(xué)法守法尊法。組織“太陽寶貝”系列活動，推出法治文化套餐，努力促進青少年早期規(guī)則意識的養(yǎng)成。
11.創(chuàng)新法治文化建設(shè)推進機制。培育和扶持專業(yè)法治文藝團隊，提升市場化運作機制。強化“六五”普法宣傳資料的數(shù)字化包裝，提升“太陽”品牌，形成包括法治動漫DVD、法治游戲、法治微電影在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品庫。
12.創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。提高法治文化活動社會參與度，完善普法社會協(xié)同機制。融合各鎮(zhèn)區(qū)豐富多彩的文化藝術(shù)活動和各部門的普法宣傳日，豐富“政社互動”內(nèi)涵，協(xié)調(diào)開展“與太陽同行”千人法治征文、誠信守法百佳企業(yè)創(chuàng)建和農(nóng)民工萬人學(xué)法比賽等活動，舉辦第二屆市法治文化藝術(shù)節(jié)。
四、強化發(fā)展軟實力，打造底蘊豐厚的文化司法體系
13.重點打造法律服務(wù)行業(yè)誠信文化。推動公證律師文化建設(shè)，推廣《金太律師》做法，引導(dǎo)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所做大做強；高度重視質(zhì)量管理，改革誠信質(zhì)量制度，建立成熟的質(zhì)量管理體系，形成精干高效的專業(yè)化隊伍；拓展法律服務(wù)渠道，建設(shè)市公共法律服務(wù)網(wǎng)，以優(yōu)秀的法律服務(wù)行業(yè)文化促進法律服務(wù)市場繁榮發(fā)展。
14.強化公益文化建設(shè)。繼續(xù)倡導(dǎo)“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢”為主要內(nèi)涵的調(diào)解文化，堅持以溫馨和諧氛圍感染群眾、樸實無華的方式貼近群眾、典型調(diào)解案例引導(dǎo)群眾，有效提升調(diào)解質(zhì)效。探索公益服務(wù)崗位建設(shè)，公開招募全社會具有法律專業(yè)知識人士，組建法律志愿者隊伍，積極引導(dǎo)社會資源參與公益性法律服務(wù)活動。加強社區(qū)矯正和安置幫教文化建設(shè)，打響“光彩人生”品牌，驅(qū)動蒙塵的人生重新煥發(fā)光彩。
15.積極培育窗口文化。推廣璜涇鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)經(jīng)驗，建設(shè)市鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心。圍繞基礎(chǔ)建設(shè)出精品、文化活動出成果、制度建設(shè)有特色的目標(biāo)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。開展“崗位形象設(shè)計”活動，個性打造《服務(wù)崗位形象標(biāo)準(zhǔn)》，強化監(jiān)督考核，將形象設(shè)計執(zhí)行情況與績效考核相結(jié)合,規(guī)范服務(wù)行為，展示窗口靚麗風(fēng)采。開通司法行政服務(wù)熱線，打造集法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、普法、社區(qū)矯正、安置幫教等于一體的服務(wù)百姓“一線通”。
16.建設(shè)“智慧司法”。整合司法行政內(nèi)部資源和五大平臺，探索法律服務(wù)咨詢平臺與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺的主動接駁，按照管理高效、服務(wù)便捷的要求建設(shè)“智慧司法”信息指揮系統(tǒng)；積極開展網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解、專家遠(yuǎn)程會診等服務(wù)，全面提高數(shù)字化背景下的司法行政履職盡責(zé)能力。設(shè)計制作“光輝”品牌視覺識別系統(tǒng)，提升影響力。強化文化建設(shè)智力支持，聘請文化司法顧問，利用社會文化設(shè)施、文化資源，提升司法行政綜合實力。
五、維護和促進社會公平，構(gòu)建多主體多層次的法律保障體系
17.堅持司法行政工作的人民性。實現(xiàn)司法行政工作的“五大延伸”，即：向服務(wù)“三農(nóng)”工作延伸、向服務(wù)城市低收入人群延伸、向服務(wù)社會弱勢群體延伸、向服務(wù)關(guān)系群眾利益的重點領(lǐng)域延伸、向服務(wù)維護社會和諧穩(wěn)定工作延伸。突出做好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，突出對特定群體和社會弱勢群體權(quán)益保護，光輝、情滿婁江。擴大法律援助惠及面，常住人口法律援助案件和辯護率達到萬分之八以上。積極研究落實修訂后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，全面規(guī)范履行法律援助職責(zé)。開展省級法律援助示范窗口建設(shè)，創(chuàng)建基層示范法律援助工作站。建立健全法律援助、司法救助、執(zhí)行救助與社會救助相銜接的制度。建立法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)督評估體系。
18.持續(xù)推進惠民實事工程建設(shè)。重點建設(shè)“光輝工程”品牌鍛造、法制宣傳教育中心、青少年幫教愛心基地、服務(wù)現(xiàn)代化“光輝”行動、法律服務(wù)志愿者隊伍、專業(yè)調(diào)解服務(wù)隊等市級實事項目和城廂鎮(zhèn)社區(qū)矯正心理咨詢中心、瀏河鎮(zhèn)閔阿姨調(diào)解沙龍、浮橋鎮(zhèn)小微企業(yè)聯(lián)合調(diào)委會、雙鳳鎮(zhèn)陽光幫教幫扶工作站、新區(qū)新人法治俱樂部二期、沙溪鎮(zhèn)法治文化廣場、璜涇鎮(zhèn)法治文化廣場二期等鎮(zhèn)級實事項目。確定每月10日為司法“光輝日”，組織全市司法行政人員、法律工作者和法律志愿者、婁城老娘舅、人民調(diào)解員深入村（社區(qū)）開展惠民服務(wù)，替民代言、為民維權(quán)。
19.進一步加大資金和服務(wù)投入。統(tǒng)籌社會多方力量,形成以司法行政為主導(dǎo)、專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)為支撐、全社會具備法律專業(yè)知識志愿者為補充的多主體聯(lián)動的法律保障網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋就業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域的多層次法律保障體系,確保人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。
六、拓展服務(wù)功能，完善內(nèi)容豐富的社會協(xié)同體系
20.加強行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)。將2013年確定為行業(yè)協(xié)會管理能力提升年，支持律師協(xié)會、法律工作者協(xié)會和婁城老娘舅聯(lián)合會等組織履行自律職能，支持律師協(xié)會開展換屆選舉工作。深化法律服務(wù)管理體制改革，進一步提升行業(yè)自律能力。強化法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，創(chuàng)建2家“五好黨支部”，1家“標(biāo)兵黨支部”。積極創(chuàng)建省級規(guī)范化法律服務(wù)所。建立法律服務(wù)機構(gòu)政治指導(dǎo)員制度，提高律師事務(wù)所管理委員會中黨員比例，支持各黨支部在局黨總支領(lǐng)導(dǎo)下參與律師事務(wù)所日常管理，發(fā)揮黨員律師在律師事務(wù)所管理中的作用。
21.加大協(xié)同力量扶持力度。建立派遣律師制度，為政府重大決策、重點建設(shè)項目和新引進投資企業(yè)推薦優(yōu)秀律師，拓展律師執(zhí)業(yè)的領(lǐng)域和平臺；實行人民調(diào)解個案補貼制度，提高人民調(diào)解員參與矛盾糾紛化解的積極性和主動性；出臺青年律師培養(yǎng)扶助計劃，將扶持重點向從業(yè)2年以下，年收入在5萬元以下收入低、案源少的青年律師傾斜，加大培育力度，加快優(yōu)秀青年律師成長步伐。
22.努力提升社會協(xié)同水平。繼續(xù)積極培育新型社會組織，匯聚“陽光生活使者”群體，拓展一切社會資源，共同做好司法行政工作。完善律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、值班制度，加強與義工聯(lián)等知名社會組織的合作，以“光輝崗”建設(shè)為切入點，進一步擴大覆蓋面。
七、形成融合發(fā)展機制，造就一支具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的司法行政干警隊伍
23.講大局，在主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干警全面準(zhǔn)確領(lǐng)會和貫徹黨的十精神。深入推進“黨建創(chuàng)新工程”，全面加強司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，爭創(chuàng)勤廉示范單位，健全完善具有系統(tǒng)特點的反腐倡廉制度體系。打造“清廉從警、和諧興業(yè)”的廉政文化品牌，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，進一步深化政務(wù)公開工作，確保權(quán)力在陽光下運行。確定并組織實施法律服務(wù)“繁榮港實事項目”。突出為重要地區(qū)、重大項目和重點企業(yè)開展法律服務(wù)，主動為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局、建設(shè)美麗宜居新家園、增進社會建設(shè)和諧度提供法律支持。
篇13
非常感謝律師論壇，為我提供這樣一個與大家一起學(xué)習(xí)、交流的機會。通過參加這次律師論壇，我感到受益匪淺：開拓了視野，增長了知識，也給我?guī)砹诵吕砟睢⑿陆?jīng)驗、新信息。今天我主要從微觀的角度，從具體操作的層面，就律師客戶的開發(fā)與維護的一些問題，談一下個人的看法，與大家一起交流。
一、目前律師在客戶開發(fā)與維護方面的現(xiàn)狀分析
大家知道，經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的洗禮，在服務(wù)業(yè)中“客戶是上帝”已成為人們的一個共識。在我們律師業(yè)中，律師、律師事務(wù)所的生存和發(fā)展更依賴于客戶的支持，沒有了客戶，對我們律師、律師事務(wù)所是無法想象的，我們將無法生存。如何開發(fā)新客戶，維護好老客戶是擺在我們每一個律師、每一個律師事務(wù)所面前的頭等大事。就目前律師、律師事務(wù)所在客戶開發(fā)與維護方面的現(xiàn)狀而言，我認(rèn)為，主要有三種情形：
（一）第一種方式叫“狗熊掰棒式”。這種方式的律師、律師事務(wù)所營銷能力非常強，在吸引、開發(fā)客戶方面很有一套辦法。但是在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)水平、甚至執(zhí)業(yè)理念等方面存在許多問題。客戶來得快，流失得也快，像一首歌所唱的那樣“來也匆匆，去也匆匆”，像狗熊掰棒子，掰一個，丟一個，沒有回頭客，能鞏固住的客戶很少。這種方式流失的不僅是客戶，而是一個律師、律師事務(wù)所的信譽和口碑。雖然在營銷方面，報紙、電機臺、電臺、甚至路邊街頭都有廣告，名氣很大，但是長此以往，其收獲的果實可能是臭名昭著。
（二）第二種方式叫“老牛負(fù)重式”。這種方式，律師、律師事務(wù)所非常勤奮，也非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，但是只低頭干活，不抬頭看路，對客戶、對市場沒有一個準(zhǔn)確的分析，對自身也沒有一個正確的定位也，不講營銷手段，來什么活，干什么活，有什么活，干什么活，挖到籃子里就是菜。盡管這種律師勤奮的工作態(tài)度、敬業(yè)精神令人嘆服，但是由于開拓市場能力有限，業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力難有提高，只能做一些日常傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，湊合著維持下去。這種方式也可以叫“湊合維持型”。
（三）第三種方式叫“滾雪球式”。這種方式的律師、律師事務(wù)所，對客戶、對市場有一個認(rèn)真的分析，對自己有一個準(zhǔn)確的定位，既有開拓市場的能力，又有較強的業(yè)務(wù)能力，有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，誠實守信，口碑佳，在業(yè)務(wù)開拓中逐漸形成自己的優(yōu)勢和特色。新客戶不斷涌現(xiàn)，老客戶也很少流失，其業(yè)務(wù)像滾雪球一樣，越做越大。
總結(jié)以上情形，可以得出以下結(jié)論：
首先，律師、律師事務(wù)所必須有開發(fā)新客戶的能力，這是律師、律師事務(wù)所生存的基礎(chǔ)，律師應(yīng)該用一些營銷手段吸引、開發(fā)客戶。但這種開發(fā)必須有計劃、有目的地進行，必須有充分的知識儲備，有良好的服務(wù)能力、服務(wù)體系作保障，否則，如果僅有開發(fā)能力，沒有服務(wù)能力，無法維護好客戶，客戶流失后，律師、律師事務(wù)所得不償失。對律師的發(fā)展是致命的，因為流失的不僅是客戶，還有信譽
其次，律師客戶的維護比客戶的開發(fā)更重要，這是律師、律師事務(wù)所發(fā)展的關(guān)鍵。
在律師行業(yè)，客戶看重的是律師過去的業(yè)績即實踐而不是實驗。客戶看中是你過去的業(yè)績，而不愿意做律師的實驗品。我們可以分析一下，我們的新客戶，新業(yè)務(wù)都是如何來的。我們的老客戶基于對我們的信任，才有可能將我們沒有做過的新業(yè)務(wù)交給我們做，而我們成功的新業(yè)務(wù)的實踐，才有可能將新客戶的新業(yè)務(wù)交給我們。因為我們已經(jīng)做過類似的業(yè)務(wù)。這樣形成一個良性的循環(huán)，我們才有新業(yè)務(wù)、新客戶。客戶的口口相傳對事務(wù)所聲譽的影響是巨大的。獲得滿意服務(wù)的客戶會為律師及事務(wù)所推薦潛在的新客戶，而對服務(wù)不滿意的客戶會影響新客戶的委托意圖，這種影響像多米諾骨牌效應(yīng)一樣，往往是連鎖反應(yīng)，往往是客戶多的越來越多，客戶少的越來越少。
二、如何做好客戶開發(fā)與維護工作
（一）在客戶開發(fā)方面一定要把握政治、經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，敏銳地捕捉法律服務(wù)市場的新變化、新需求、搶占新機遇、新市場、開拓新業(yè)務(wù)。
我國的民主法制，市場經(jīng)濟的發(fā)展一直與我們律師業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。新法律的出臺，原有法律的修改完善，都能為我們帶來新市場、新業(yè)務(wù)。80年代初，刑訴、民訴法的出臺，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的訴訟律師。80年代中后期，國有企業(yè)法人制度的確立,《經(jīng)濟合同法》的頒布，合同、企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)等使一批商務(wù)律師走上舞臺。90年代初，證券業(yè)的發(fā)展，帶動了證券律師的發(fā)展。90年代末及本世紀(jì)初的國企改制、房地產(chǎn)、金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，又帶動了改制律師、房地產(chǎn)律師、金融律師的發(fā)展。因此我們律師業(yè)務(wù)的發(fā)展一直與法治的進步、經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。我們一定要把握法治、經(jīng)濟發(fā)展的脈搏和方向，做好相應(yīng)知識儲備，因為機會總是為有準(zhǔn)備的人準(zhǔn)備的。
（二）要靠淵博的法律知識、高超的法律服務(wù)技能，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得客戶的信任
，這是客戶開發(fā)與維護工作的基礎(chǔ)。
律師是靠法律知識、法律技能為客戶提供服務(wù)的，如果沒有淵博的法律知識，高超的法律服務(wù)技能，就很難為客戶提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，也很難留得住客戶。如果我們要為客戶提供滿意的、高質(zhì)量的法律服務(wù)，就必須認(rèn)真研究客戶的法律服務(wù)需求。在客戶的法律服務(wù)要求方面，我認(rèn)為有三個層次，一是領(lǐng)導(dǎo)決策的法律服務(wù)需求；二是重大突發(fā)事件的應(yīng)急防范法律需求；三是日常法律服務(wù)的需求。相對應(yīng)的就必須具備相應(yīng)服務(wù)能力。
在參與領(lǐng)導(dǎo)決策的法律服務(wù)方面，是我們贏得客戶信任的一個標(biāo)志。在這方面，我們律師的服務(wù)不能成為交易的殺手，而應(yīng)成為風(fēng)險防范的能手。如果說在參與決策時，我們經(jīng)常說這不合法不能做，那風(fēng)險太大不能做，我們就很難參與決策領(lǐng)域。關(guān)鍵是能否提供一整套完善的風(fēng)險防范機制。
在重大突發(fā)事件的應(yīng)急防范方面，重大突發(fā)事件對一個客戶的影響是巨大的，甚至是致命的。如突發(fā)的勞動用工事件，重大犯罪案件的發(fā)生等等。在這一方面律師必須提供一個全面的風(fēng)險防范預(yù)案，不僅要考慮法律上的風(fēng)險，還要考慮經(jīng)營上的風(fēng)險，道德上的風(fēng)險，如果僅考慮法律上的風(fēng)險,這樣的風(fēng)險防范預(yù)案缺乏可行性、可操作性。
在日常法律事務(wù)處理方面，律師的服務(wù)必須及時、高效。為客戶提供準(zhǔn)確、及時、全面、高效的法律服務(wù)，我們才能維護好客戶。
（三）要有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，誠實守信，在當(dāng)事人中建立良好的口碑。
我們律師為客戶提供的每一個服務(wù)都關(guān)系到客戶的自由、財產(chǎn)、生命、尊嚴(yán)和財產(chǎn)的安全。而自由、財產(chǎn)、生命、尊嚴(yán)、財產(chǎn)對我們每一個人都是珍貴的。“生命誠可貴，尊嚴(yán)價更高，若為自由故，二者皆可拋”。那么一個客戶憑什么把關(guān)系自己自由、財產(chǎn)、生命、尊嚴(yán)、甚至與生命攸關(guān)的重要事項委托給你呢？憑誠信。
孔子曰：“民無信不立”。尼采說：“誠實是一座階梯，也是達到真理的手段”。
我們認(rèn)為，對律師而言首要的品德是誠信，誠信事關(guān)律師的個人發(fā)展、服務(wù)形象，事關(guān)律師的社會公信力和整體命運，能為我們整個律師業(yè)贏得社會的尊重。一個律師若堅持誠實守信，可以建立起個人信用，樹立起良好的口碑，走向成功，否則喪失了誠信，失去客戶信任，我們將自毀長城。
（四）是加強與客戶的溝通與聯(lián)系。
1、良好的客戶關(guān)系是寶貴的財富，要熱情真誠地與客戶溝通。
2、要使律師服務(wù)的無形性變成有形化，使客戶對律師的工作有充分的了解和認(rèn)識。律師提供的法律服務(wù)是一種看不見、摸不著的無形產(chǎn)品，在這種情況下，如何使客戶認(rèn)識、了解律師的工作呢？就要使律師服務(wù)的無形性變成有形化，通過記錄客戶工作日志、法律咨詢意見書、律師建議書等使律師的工作能夠讓客戶看得見，通過月報、季報、半年報、年報等使客戶充分了解律師的工作。
3、要正確對待工作中的缺陷和不足，及時修補，并坦誠地與客戶溝通。
以上是我根據(jù)自己多年的工作實踐在客戶開發(fā)與維護方面所作的一些思考，不當(dāng)之處，敬請批評指正。
《關(guān)于律師客戶開發(fā)與維護的經(jīng)驗交流》來源于，歡迎閱讀關(guān)于律師客戶開發(fā)與維護的經(jīng)驗交流。
，這是客戶開發(fā)與維護工作的基礎(chǔ)。
律師是靠法律知識、法律技能為客戶提供服務(wù)的，如果沒有淵博的法律知識，高超的法律服務(wù)技能，就很難為客戶提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，也很難留得住客戶。如果我們要為客戶提供滿意的、高質(zhì)量的法律服務(wù)，就必須認(rèn)真研究客戶的法律服務(wù)需求。在客戶的法律服務(wù)要求方面，我認(rèn)為有三個層次，一是領(lǐng)導(dǎo)決策的法律服務(wù)需求；二是重大突發(fā)事件的應(yīng)急防范法律需求；三是日常法律服務(wù)的需求。相對應(yīng)的就必須具備相應(yīng)服務(wù)能力。
在參與領(lǐng)導(dǎo)決策的法律服務(wù)方面，是我們贏得客戶信任的一個標(biāo)志。在這方面，我們律師的服務(wù)不能成為交易的殺手，而應(yīng)成為風(fēng)險防范的能手。如果說在參與決策時，我們經(jīng)常說這不合法不能做，那風(fēng)險太大不能做，我們就很難參與決策領(lǐng)域。關(guān)鍵是能否提供一整套完善的風(fēng)險防范機制。
在重大突發(fā)事件的應(yīng)急防范方面，重大突發(fā)事件對一個客戶的影響是巨大的，甚至是致命的。如突發(fā)的勞動用工事件，重大犯罪案件的發(fā)生等等。在這一方面律師必須提供一個全面的風(fēng)險防范預(yù)案，不僅要考慮法律上的風(fēng)險，還要考慮經(jīng)營上的風(fēng)險，道德上的風(fēng)險，如果僅考慮法律上的風(fēng)險,這樣的風(fēng)險防范預(yù)案缺乏可行性、可操作性。
在日常法律事務(wù)處理方面，律師的服務(wù)必須及時、高效。為客戶提供準(zhǔn)確、及時、全面、高效的法律服務(wù)，我們才能維護好客戶。
（三）要有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，誠實守信，在當(dāng)事人中建立良好的口碑。
我們律師為客戶提供的每一個服務(wù)都關(guān)系到客戶的自由、財產(chǎn)、生命、尊嚴(yán)和財產(chǎn)的安全。而自由、財產(chǎn)、生命、尊嚴(yán)、財產(chǎn)對我們每一個人都是珍貴的。“生命誠可貴，尊嚴(yán)價更高，若為自由故，二者皆可拋”。那么一個客戶憑什么把關(guān)系自己自由、財產(chǎn)、生命、尊嚴(yán)、甚至與生命攸關(guān)的重要事項委托給你呢？憑誠信。
孔子曰：“民無信不立”。尼采說：“誠實是一座階梯，也是達到真理的手段”。
我們認(rèn)為，對律師而言首要的品德是誠信，誠信事關(guān)律師的個人發(fā)展、服務(wù)形象，事關(guān)律師的社會公信力和整體命運，能為我們整個律師業(yè)贏得社會的尊重。一個律師若堅持誠實守信，可以建立起個人信用，樹立起良好的口碑，走向成功，否則喪失了誠信，失去客戶信任，我們將自毀長城。
（四）是加強與客戶的溝通與聯(lián)系。
1、良好的客戶關(guān)系是寶貴的財富，要熱情真誠地與客戶溝通。
2、要使律師服務(wù)的無形性變成有形化，使客戶對律師的工作有充分的了解和認(rèn)識。律師提供的法律服務(wù)是一種看不見、摸不著的無形產(chǎn)品，在這種情況下，如何使客戶認(rèn)識、了解律師的工作呢？就要使律師服務(wù)的無形性變成有形化，通過記錄客戶工作日志、法律咨詢意見書、律師建議書等使律師的工作能夠讓客戶看得見，通過月報、季報、半年報、年報等使客戶充分了解律師的工作。
