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根據交通組織的一般原則，結合大型市政工程施工路段特殊情況，總結出大型市政工程施工期交通組織原則的幾個特點：1）效率優先、兼顧公平，以系統的思想，全局的考慮，保證路網上車輛的運行；2）施工作業路段交通管制要結合市政工程施工作業的特點、時間和周期、交通量、經濟效益等因素，施工路段內交通標志的設置必須合理、前后統一，起到引導車流平穩變化的作用；3）施工交通組織方案確定后，盡量避免經常性的和大幅度的幾何性的調整，如車道變窄、棄用車道、主要道路漸變等；4）當工程結束后，應及時拆除所有的交通控制設施，當施工作業出現短期停止作業時，必須及時拆除和更新不合適的交通控制設施；5）施工預告路段必須在下游施工作業路段所有的設施撤離后才能撤除，以確保交通安全；6）施工路段周邊路段需要作相應的交通分流措施，疏導因施工引起的交通壓力。
2. 施工區交通組織措施分析
2.1 施工人員交通組織措施
由于城市道路與公路干線交通功能的需要，加之施工技術和管理方式不斷改進，在開放交通的環境中進行的施工項目和夜間施工項目越來越多，這也大大增加了施工作業人員的安全隱患。因此為確保施工人員在施工作業區的安全，首先需要提高施工管理水平。施工人員應穿著具有高度識認性的服裝。在施工作業前，要著重對施工人員進行在靠近車輛的情況下如何工作的訓練，提高其自我安全保護的能力。針對大型的施工作業區的不止須提前進行規劃，考慮各種可能的活動需要以及可能發生的干擾，并且還需要進行方案的必選和優化。此外，還可以采取以下交通組織措施：1）施工作業區的邊緣必須利用錐形桶等設施進行明確的標識，并且要明顯地勾勒出交通線路，以保證施工車輛與人員的安全進出；2）懸空與地下設施必須進行定位并且加以標識，以防止對車輛與人員構成危險；3）速度控制。施工區嚴格遵守速度限制是保護施工人員以及社會車輛的重要安全措施。比如，確定施工區所需要的適當的速度限制標準，必要時可調低原來道路的限速值；另外可設置臨時的雷達測速裝置，同時加強執法，以控制車速；4）隔離措施。根據交通流的流量和速度、施工人員與車流的距離、施工區的線形、施工的類型與持續時間、以及施工區是否有障礙物等因素，決定是否采用將施工作業區與交通流完全分隔的措施。實施完全分隔可利用臨時的隔離柵、后部設置標志牌的卡車或其他類似設施；5）其他措施。保護施工人員安全的其他措施包括：擾動帶、闖入警告設施、視頻監控設施、可變信息板等，應根據施工地點的具體風險程度選擇使用。
2.2 行人交通組織措施
行人的安全問題主要發生在城市的施工區，由于行人已經習慣了他們日常行走的街道，因此可能會忽略道路施工中明顯增多的安全隱患。據統計，17%的施工區交通事故死亡人員多為行人。施工車輛沒有預告，突然性的出現常常是危及行人安全的因素。其他施工器材的運行，也對行人有潛在威脅。為了確保行人安全，可采用如下交通組織措施：1）在施工區前方設置臨時標志，引導行人改變通常的過街路線，甚至繞行。在施工區主動型的安全措施中，對行人而言，第一規則是“使行人避開施工區域”；2）建立系統的標志、信息板、警告標識、標線，以完整的信息為行人提供安全指導。同時，要求施工人員承擔為行人提供交通咨詢，并規勸其不安全行為的義務；3）在施工車輛行進線路的前方，以及作業機械的前方設置警告標志，提醒行人有可能出現的車輛或者障礙；4）盡量保持人行步道的通暢與良好的隔離。如果需要阻斷人性步道，必須提前設置醒目的警告標志，并提供繞行信息；5）必要時應畫出標線，以指引行人通道的輪廓。
2.3 施工區車輛交通組織措施
2.3.1 途徑車輛交通組織措施 車輛在通過施工區時，即使在沒有任何實現障礙的情況下，也會與其他車輛發生碰撞，或者在穿行過程中非常緩慢，大幅度降低運行效率，為“安全”付出過高的代價。此外，行經施工區的車輛經常在避讓與其他車輛的碰撞過程中，又發生了與隔離設施、交通標志、施工車輛與器材，或者與施工人員及其他行人碰撞的事故。
統計表明，1998年至2002年，美國的施工區共有4400人死亡，其中85%是行經此地的駕駛員或行人；在施工區的交通事故中，社會車輛駕駛員的致死率最高，并且，多數死亡事故發生在限速高于80加/h的道路上。
在施工區交通事故中，追尾碰撞比例最高，這是由于前車突然減速或停車而造成的。為確保施工區行經車輛的安全，可采取以下措施：1）增強施工區的警告標志，這可以保持駕駛員的警覺。通過交通電臺等手段宣傳通過施工區的安全駕駛行為，保持正常的行駛路徑；2）通過輔助的，臨時的信息板，通行駕駛員在夜間正確使用夜燈，并注意前車的剎車燈；3）設置提前預警、并且多次提醒的交通標志，及時告知駕駛員并入正確的行車道，并使其對車道封閉的方位有正確的把握；4）提示駕駛員是適當增大車距；5）在施工區嚴格執行速度限制，國外建議對施工區的超速行為實行雙倍罰款；6）增加臨時信息板，提醒駕駛員，施工人員可能就在緊鄰其車輛的地方；7）駕駛員自身應當遵守施工區的換車道規則，只有在確認交通流狀況允許的情況下才變化車道；8）可采用的交通標志包括：前方施工標志，雙向行駛標志、繞路提示、施工區結束標志、行車道變窄標志等。
2.3.2 大型貨運車輛交通組織措施 在施工區所有的碰撞中，幾乎有30%涉及到了大型貨運車輛，并且其中的65%是發生在沒有視線障礙的白天。統計顯示，施工區貨車碰撞的事故中，70%發生在平坡路段，幾乎90%都發生在直線路段。為確保施工區貨運車輛的安全，可采取以下交通組織措施：1）臨時停車道的寬度與漸變段的長度，必須考慮貨車的行駛需求；2）在施工區前方的交叉口、進出口、立交橋上設置交通標志，建議貨車選擇其他的繞行線路；3）設置信息板提示貨車駕駛員注意其他處于高危險區域的車輛，同時提醒其他車輛注意并保持與貨車的縱向和橫向間距。
2.3.3 施工區夜間安全交通組織措施 夜間交通流量降低，對于車輛的速度與其他安全控制都變得更加困難，因此夜間施工，不僅對施工人員有直接威脅，對社會車輛、行人、施工車輛等都存在潛在危險。為保證工程施工區夜間交通安全，在施工地帶應實施以下交通組織措施：
2.3.3.1 強化交通設置功能 漸變段使用豎向標志牌、隔離墩等，以取代錐形塑料桶，所有渠化交通的設施上使用反光材料，可在夜間提供易于辨識的路線引導?？s短隔離、路線誘導設施的間距，以提高其引導功能。安放施工警告燈，提醒駕駛員注意安全。道路交通替示燈必須能夠反映改建施工作業區的輪廓，設置高度離地面1.5m；警示燈應至少發出自150m以外能清晰可見的連續、閃爍或旋轉的紅光。
2.3.3.2 提高施工車輛的可辨識性 在夜間施工的貨車后部，應安裝頻閃信號板，在緩慢行駛于施工區域以及周邊地區的車輛上，還應在四面(前后及兩側)都安裝警示燈。
2.3.3.3 提供臨時照明設施 夜間施工的一個重要措施是照明，為保證夜晚行車的安全，可以考慮設置夜間照明設施。據不完全統計，許多國家高速公路由于設置了道路照明，從而減少夜間交通事故20%～80%。
3. 結語
市政工程施工期交通組織措施首先應遵循一般交通組織措施的原則，再根據工程施工交通組織特點，本章分別從“工點”及“區域路網”進行交通組織分析。施工區不安全因素較多，既要保證施工順利進行，又要保證交通安全，對施工區內路段、人員、車輛分別進行交通組織具體措施分析，并針對夜間施工做了交通組織措施分析。
參考文獻
[1] 馬曉力. 改建工程施工期交通組織設計探討[J]. 公路，2008（7）.
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一、市政工程協調工作要點
市政工程施工過程中，一般涉及到交通導行、雨季疏導、平面布置調配等難點，隨著工程施工進展的不同，與各政府部門及相關單位的溝通協調工作也有不同，下面就主要從這幾個方案入手進行案例分析：
1.1 交通導行方案
市政工程施工期間交通導行方案設計，一般要遵循以下原則：①確保車輛行人安全順利通過施工區域；②保證交通流量、高峰期的需要；③獲得交通管理和道路管理部門的批準。
在工程施工時，除了獲得交通管理和道路管理部門的施工批準外，考慮在施工時對交通的影響減到最小，因此，除交通部門的法令外，現場也必須采用得力的安全保障措施：①施工現場必須嚴格劃分警告區、上游過渡區、緩沖區、作業區、下游過渡區、終止區范圍；②統一設置各種交通標志路障、隔離設施、夜間警示信號；③嚴格控制臨時占路時間；④對作業工人進行安全教育、培訓、考核，并應與作業隊簽訂施工交通安全責任合同。
1.2 雨季施工措施
除一般的工程雨季施工措施外，市政工程施工還要補充增加一下手段：①施工過程中應隨時掌握天氣預報和施工主動權；②施工現場應準備好防雨設施和材料；③對于焊接和土方回填等工序，應制定重點工序作業措施；④配合交通疏導，應增加雨天交通疏導措施。
1.3 平面布置調配
如工程拆遷量大，施工技術復雜，在確定施工過程、機械臺班數和勞動量、主要工種勞動力需用量計劃及施工機械、輔材、主材、構件、加工品等需用計劃方面必須跟蹤檢查，依據現場的實際情況進行動態調整；必須建在現場勘查和信息懼、分析研究基礎上，特別是合理布置現場運輸通道，做好交通疏導，把對社會交通、環境保護、文明施工作為重點因素來設計安排；合理布置生產、生活臨時區域，布置好倉庫和材料、構件堆放位置，設置好臨時給水、排水、用電管線，動態進行調整。
二、市政工程施工組織設計難點及應對措施
市政工程在施工過程中，會遇到一些問題與難點，在制定組織設計方案時必須針對這些難點進行設計規避。
2.1 施工監理力度不夠、職權受限，不能充分發揮監理作用
監理不僅僅是對現場施工質量的監理，還要對工程的進度計劃、人員設備配備情況、工程款的撥付進度等進行監理。但是有些監理對質量問題睜一只眼閉一只眼，工作畏手畏腳，不能盡職盡責。在施工組織方案設計時，除了突出監理的監督作用，更要加強施工單位內部的多層檢查機制，并且加大檢出問題出發力度，才能有效發揮監理作用。
2.2 專業遺留問題未能及時處理
市政工程是多個專業的統一體，如道路工程還包括各種管網工程、交通工程以及街路兩側的銜接及亮化等。因此，必須力爭各項工程的同步實施，才能減少重復工作，避免投資浪費。如某專業的問題未解決時，其他專業無法進行隱蔽作業，因此施工設計方案中必須考慮多專業間的協調，安排合理的項目施工進度計劃，并且要留有充分的裕度。
2.3 未重視工程移交工作
很多市政工程都存在竣工工程移交滯后現象，導致城市基礎設施管理上的遺漏。因此在施工組織方案中，也要重視工程項目的竣工移交工作，在施工過程中、費用控制和工程結算管理與工程施工應當保持同步，而且設計變更與監理簽證必須當月解決，以免因為資金結算問題、施工質量等問題影響工程移交。
三、市政工程施工成本控制改善辦法
加強市政工程施工的成本控制，一方面可以提升企業經濟利潤，而另一方面可促進節能環保，主要控制改善辦法有以下幾方面：
3.1 施工過程的成本控制
施工前與施工中，企業要對施工作業人員進行有針對性的培訓，讓其熟悉具體作業環境、作業方法和作業程序，強化認識，以便在工作中拿出更為有效的施工辦法來。培訓時，重點加強對作業人員的安全培訓，并確定“安全第一”作為首要理念。此外，要加強作業人員對于危險源的認識辨知能力，以便施工時可以隨時采取有效的控制辦法來應對可能發生的危險，減少人身受到傷害的機率，同時減少施工單位的意外成本增加。
造成工程成本損失的另外一個原因是大型機械設備的損壞，所以需要在進行大型機械設備操作時，須聘請專業技術人員。專業技術人員的聘用，可以有效避免因為操作不當造成的設備損壞。再者，日常使用大型設備時，應當注意對于機械的保養維護，良好的保養維護能延長機械使用壽命，使機械損失成本降下來。
施工材料的損耗會直接影響到成本投入，所以，一定要加強對于材料的管理控制，第一，要針對材料制定出完整的控制制度。在采購時作到質優價廉，必要時可以把采購者的績效工資同采購成本掛鉤。第二，施工單位要加強對所有作業人員的思想道德教育，讓其在施工中，避免材料浪費的現象發生。第三，市政工程施工單位應當根據施工材料性質的不同，指派不同的人員進行管理，避免因為管理措施不到位造成的材料浪費。
3.2 科學編制施工方案
市政工程的施工方案對于施工項目的控制成本具有宏觀上的指導作用，大型市政工程尤其明顯。一個良好的施工方案不但可以提高工程質量、提高施工進度，而且同時能減少材料、人工、設備的投入。舉例來說，為了改造破損路基，可以應用的方案有晾曬法、土壤轉換法、打樁法等，不同方案差異性非常大，應當根據不同的城市道路環境，采取合適的方案。方案如果選擇不合理，那么成本的增加數量是非常驚人的。
3.3 強化施工單位整體管理
市政工程的施工成本控制工作，離不開施工單位對于自身的管理控制，只有加強企業自身整體管理，才能讓專項工程成本控制得以通暢實施。而加強自身管理過程包括幾點：施工單位負責人在完善單位內部管理的同時，對于工程成本與自身管理之間的關系加以研究，弄清楚二者之間的關聯，只有如此，才可以讓財務部門能制定出相對完善的成本管理相關制度；成本控制過程下，要制定出明確科學的責任劃分制度，同時把制度中的各項條款都能在施工現場得到落實；要根據施工單位自情情況制定出合適的成本監督管理制度，及時發現單位內成本管理問題，根據問題拿出解決辦法，把損失減小到最低。
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一、前言
由于市政工程施工路段長、工程量大，而且在施工的過程會受到交通條件、氣候環境的影響，所以，市政工程的施工安全就很難得到保障。本文首先對市政工程的施工特點及施工安全管理特點進行了分析；然后對結合市政工程的施工特點，分析了市政工程施工安全管理特點，然后對當前市政工程施工安全管理中存在的問題進行了分析；最后針對這些問題提出了具體的解決措施。
二、市政工程的施工特點及施工安全管理特點
1、市政工程的施工特點
與其他工程項目相比，市政工程除了具有露天作業，施工環境復雜的特點之外，還具有其獨特的施工特點，具體表現在以下幾點。
（1）施工作業面長而廣
市政工程的施工作業面多為長線型，施工工程量大，因此施工任務多是沿著作業線分段交叉作業，這就給整個市政工程的施工安全增大了管理難度，特別是對于一些下水道、地下通道、高架橋等高空或地面作業來說，管理難度極大。
（2）施工工藝復雜，變化較大
市政工程的施工工藝較為復雜，施工過程涉及到公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環境衛生及照明等工作，因此整個施工過程中各個工序的施工內容都不盡相同，工作的變化程度比較大。
（3）施工作業環境條件差
市政工程的露天作業活動比較多，因此施工過程可能會受到來自風力、溫度、雨水、霧霾等因素的影響，另外還可能受到交通的影響，因此市政工程施工作業條件相對來說更為復雜。
（4）施工作業流動性大
市政工程長遠的作業面決定了整個施工作業流程具有很大的流動性，因此在市政工程施工過程中會遇到各種不安全因素，繼而引發安全事故。
三、當前市政工程施工安全管理存在的問題
市政工程施工的特點決定了市政工程施工的難度。下文中，筆者就當前市政工程施工安全管理存在的問題進行了分析。
1、安全意識淡薄
安全意識淡薄是當前市政工程施工安全管理存在的主觀問題。筆者這里提到的安全意識淡薄主要包括兩方面的內容：
第一，市政工程施工管理人員的安全意識淡薄。一般來說，市政工程施工的項目計劃性很強。因此，這在很大程度上就導致了市政工程施工管理人員更多地是重視項目的進度，而忽視了對施工安全的考慮。如果市政工程管理人員不重視市政工程施工過程中的安全，那么，其很難在計劃安排中制定相關于安全管理的規章制度，即便是有，也不會落實到實處，不利于市政工程施工的安全。
第二，市政工程施工人員的安全意識淡薄。市政工程施工人員的安全意識淡薄就會導致他們在施工的過程中，不能夠遵循相關的安全管理制度施工。比如，很多市政工程施工人員在現場都不帶自己的安全帽，這樣的行為很不安全。
2、市政工程施工安全管理體系不健全
市政工程施工安全管理體系不健全是當前市政工程施工安全管理存在的主要問題。市政工程施工安全管理體系不健全主要表現在市政工程安全管理的規章制度方面。市政工程施工往往都是計劃性強、時間緊，因此，他們在制定安全規章制度的時候，往往都是復制之前的安全管理體系，并不會根據項目來制定適合項目自身的施工安全管理體系。這樣，在很大程度上不利于市政工程施工安全管理工作的開展。
3、市政工程施工安全硬件措施不到位
市政工程施工安全硬件措施不到位是當前市政工程施工安全管理存在的重要問題。在市政工程施工過程中，市政及軌道交通工程施工圍檔的建設都是確保市政施工安全的重要要求。但是，為了降低市政工程的成本，提高市政工程的效率，很多市政工程項目在開展的過程中，并沒有做好硬件方面的安全措施，容易引發安全事故。
四、解決市政工程施工安全管理存在問題的措施
為了進一步確保市政施工安全管理工作的開展，針對上文中提到的市政工程施工安全管理存在的問題，筆者給出以下方面的解決措施：
1、提高市政工程施工安全意識
提高市政工程施工安全意識是解決市政工程施工安全管理存在問題的前提和基礎。只有從主觀方面意識到市政工程施工安全意識的重要性，才會真正在工作中落實安全工作。筆者這里提到的提高市政工程施工的安全意識，主要是從兩方面入手：
第一，作為市政工程施工管理人員要重視施工安全。只有他們重視了施工安全，才會督促施工人員做好安全工作。筆者所在的單位，上級領導重視安全，經常會給市政工程施工管理人員進行培訓，傳達“安全第一”的意識。這樣，管理人員安全意識提高了，其工作中才會真正做好安全方面的工作。
第二，作為市政工程施工人員要重視施工安全。施工人員是市政工程施工建設的主力。因此，施工人員重視了施工安全，在施工的過程中，牢記安全規章制度，合法作業是確保市政工程施工安全順利開展的關鍵。重視施工安全主要是從日常生活中做起。比如，筆者所在的單位，經常會對施工人員開展安全作業的指導和培訓。同時，在施工現場，也掛出了“安全生產，人人有責”的條幅，以提高施工人員的安全意識和責任意識。
2、完善市政工程施工安全管理體系
完善市政工程施工安全管理體系是解決市政工程施工安全管理存在問題的主要措施。完善市政工程施工安全管理系統就要求我們要認真對待安全工作。作為市政工程施工安全管理制度規則的指定人，要認真按照每一個市政工程項目來制定符合實際的安全管理規章制度。
就目前來看，建立市政工程的施工安全的組織保證體系是安全管理的首要環節，在今后的工作中，我們要進一步貫徹“管生產必須管安全”的原則，根據實際的市場工程需求來建立安全生產責任制和安全生產獎懲制度。同時，需要根據市政工程施工的規模來設立專職安全管理人員進行管理。這在很大程度上可以從組織體系上保證安全生產。舉一個簡單的例子來說明，筆者所在的單位，如果是外包項目，首先要確保市政工程施工單位的負責人是安全生產的第一責任人，作為第一責任人要物對安全工作全面負責。另外，市政項目施工單位在進行施工之前，需要在企業內部設置關于市政工程項目施工情況的安全組織機構。在設置安全組織機構的過程中，需要注意的是挑選專業的人才來進行安全管理。就筆者的工作經驗來看，安全組織機構的設置要體現高效精干，有較強的責任心，有豐富的現場實際經驗，便于統一指揮、步調一致。
3、加強市政工程施工安全硬件措施
加強市政工程施工安全硬件措施是解決市政工程施工安全管理存在問題的重要措施。因此，從硬件方面做好安全防護措施顯得尤為重要。在市政施工過程中，我們要進一步重視硬件的措施，以避免出現安全問題。一般來說，市政工程施工之前都需要在項目周圍以及軌道交通的周圍設置圍擋。就筆者的工作經驗來看，圍擋一般都是需要用輕鋼彩板結構式固定圍擋，其高度必須在2.5米以上。同時在醒目位置處張貼標志。筆者所在的單位，在對市政工程項目進行圍擋等安全設施設置之前，都會組織此方面的專家對相關的方案進行研究、編制。施工完畢后，由建設單位、監理單位聯合組織驗收合格后方可投入使用。
五、結束語
綜上所述，市政工程是政府性工程，由國家或地方政府投資興建，市政工程施工安全與否直接影響到一個地方的文明形象，因此做好市政工程施工安全管理是整個工程管理的關鍵，相關政府職能部門以及工程項目相關管理和技術人員一定要加以高度重視，提高自身的安全管理意識，只有這樣才能保證施工管理的安全。
參考文獻
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第三條城市道路、橋梁是城市的基礎設施和發展的基本條件，是以車輛、行人通行為主要功能的通道。
第四條本市城市道路、橋梁管理實行統一管理與分級負責相結合的原則。
第五條市人民政府市政工程管理部門（以下簡稱市市政工程管理部門）是本市城市道路、橋梁的行政主管部門，負責實施本條例。
區、縣人民政府市政工程管理部門（以下簡稱區、縣市政工程管理部門）是所管轄的城市道路、橋梁的行政主管部門，貫徹實施本條例，業務上受市市政工程管理部門領導。
市或者區、縣人民政府有關管理部門應當按照各自的職責，協同市或者區、縣市政工程管理部門實施本條例。
第六條市市政工程管理部門主要職責：
（一）協同市城市規劃管理部門編制本市城市道路、橋梁專業規劃，會同審批城市道路、橋梁的廢棄；
（二）協同有關部門對本市城市道路、橋梁建設、養護、維修的年度計劃進行綜合平衡；
（三）負責所管轄的城市道路、橋梁建設、養護、維修和路政管理，并且對本市城市道路、橋梁建設、養護、維修和路政實行統一管理；
（四）制定本市城市道路、橋梁的管理規范、技術標準和操作規程；
（五）負責有關法律、法規的貫徹實施；
（六）制定、實施有關科技進步和人才培養目標；
（七）負責所管轄的城市道路、橋梁通行費和臨時占路費的征收、管理。
第七條區、縣市政工程管理部門主要職責：
（一）負責所管轄的城市道路、橋梁建設、養護、維修和路政管理；
（二）編制所管轄的城市道路、橋梁建設、養護、維修的年度計劃；
（三）負責有關法律、法規的貫徹實施；
（四）負責所管轄的城市道路、橋梁通行費和臨時占路費的征收、管理。
第八條市或者區、縣市政工程管理部門及其設置的路政管理機構，應當加強城市道路、橋梁管理，依法處理違反本條例的行為。
市政工程管理人員和路政管理人員應當忠于職守、遵紀守法、秉公執法、文明服務。
路政管理人員執行公務時，應當持有證件，佩戴標志。
第九條任何單位和個人都有義務遵守本條例，不得侵占、損壞城市道路、橋梁，或者改變其性質和功能，并且有權制止、檢舉和控告違反本條例的行為。
市或者區、縣人民政府對貫徹實施本條例作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第二章規劃和建設管理
第十條市市政工程管理部門協同市城市規劃管理部門，根據城市總體規劃編制城市道路、橋梁專業規劃。
市城市規劃管理部門在編制城市道路、橋梁專業規劃時，應當對管線、綠地、行道樹等布置以及交通網絡組織進行綜合平衡。
開發區、居住區自行建設的城市道路、橋梁的詳細規劃必須符合分區規劃和城市道路、橋梁專業規劃。市城市規劃管理部門在審批開發區、居住區城市道路、橋梁規劃時，應當征求市市政工程管理部門意見。
第十一條本市城市道路、橋梁建設必須符合城市道路、橋梁專業規劃。其年度計劃由市或者區、縣市政工程管理部門按照所管轄的范圍編制，經會同有關部門綜合平衡后按照規定程序批準實施。
第十二條城市道路、橋梁建設資金按下列渠道和方式籌集：
（一）財政撥款；
（二）從土地有償使用收入中提?。?/p>
（三）國內外貸款；
（四）國內外企業、個人和其他組織投資；
（五）社會資助；
（六）城市道路、橋梁通行費收入；
（七）其他。
第十三條政府鼓勵國內外企業、個人和其他組織按照城市道路、橋梁專業規劃和建設計劃，投資建設城市道路、橋梁。
投資者的合法權益受法律保護。
第十四條城市道路、橋梁建設用地必須遵守土地管理法規；土地管理部門應當按照規定核發城市道路、橋梁土地使用權證。
第十五條城市道路、橋梁的設計單位和施工承包單位，必須具備與工程規模相應的資質等級和資質證書。
設計、施工必須符合國家和本市制定的技術標準、規范和規程，并且按照規劃、設計預留綠化用地和采取方便殘疾人的無障礙措施。
跨越江河的城市橋梁建設，必須符合國家規定的防洪、通航標準和其他有關的技術要求。
第十六條城市道路與鐵路相交，道口技術條件必須符合城市道路與鐵路雙方的技術標準；在需要的地方應當逐步建設立體交通設施，城市規劃應當預留建設位置。
建設立體交通設施的規模和投資，按照國家規定由有關部門共同協商確定。
第十七條城市道路、橋梁建設工程施工前，市政工程管理部門和公安交通管理部門應當共同制定疏導交通的措施。
第十八條城市道路、橋梁工程竣工驗收后，建設單位應當向市政工程管理部門辦理備案手續。經驗收合格的，方可交付使用。
建設單位、施工單位應當對已交付使用的城市道路、橋梁實行質量保修制度，保修期為一年。
第十九條經市人民政府批準，城市道路、橋梁可以實行有償使用。有償使用的收入必須用于貸款的償還或者投資回報以及城市道路、橋梁的養護、維修、管理和建設。
第二十條為減少占路停車，各類建設項目必須按照城市規劃要求和有關規定同時建設停車場所。
第三章養護和維修管理
第二十一條市政工程管理部門應當定期組織城市道路、橋梁的檢測和普查，編制所管轄的城市道路、橋梁的養護、維修計劃。
市或者區、縣人民政府應當按照城市道路、橋梁設施量和養護、維修定額核撥養護、維修經費，市政工程管理部門應當合理使用。
第二十二條市政工程管理部門可以委托養護、維修單位承擔城市道路、橋梁的養護、維修。
養護、維修工程質量必須符合有關的技術標準規范。市政工程管理部門應當對養護、維修工程的質量進行監督檢查，保證城市道路、橋梁的完好。
第二十三條國內外企業、個人和其他組織投資建設的以及開發區和居住區自行建設的城市道路、橋梁，建設單位應當按照有關的技術標準規范自行養護、維修，并且接受市政工程管理部門的監督。
對建設單位無償移交產權，符合市政工程管理部門接管條件的，由市政工程管理部門負責養護、維修。
第二十四條城市道路、橋梁損壞影響交通和安全時，市政工程管理部門必須及時組織養護、維修。
發現窨井蓋等道路附屬設施缺損時，養護、維修責任單位應當立即補缺或者采取安全措施。
第二十五條養護、維修作業現場必須設置明顯標志和采取安全措施，保障行人、行車安全。
第二十六條城市道路維修車作業時，在保證交通安全的情況下，不受行駛日期、行駛路線、行駛方向的限制。
第四章路政管理
第二十七條城市道路范圍內禁止下列行為：
（一）擅自占用道路、挖掘道路、修筑出入口、搭建臨時性建筑物或者構筑物、明火作業、設置路障；
（二）車輛載物拖刮路面，履帶車、鐵輪車直接在道路上行駛以及拌合混凝土等有損道路的各種作業；
（三）占用道路安放空調散熱器、放置裝飾物品、堆放超過道路限載的重物；
（四）建設永久性建筑物或者構筑物，沿路建筑物向外開門、窗占用道路；
（五）機動車在非指定道路試剎車和停放，在人行道上行駛和停放，但摩托車在人行道指定范圍內停放除外；
（六）堵塞下水道等造成浸泡道路；
（七）偷盜、收購、挪動、毀損窨井蓋等道路附屬設施；
（八）損害、侵占道路的其他行為。
第二十八條城市橋梁范圍內禁止下列行為：
（一）占用橋面，在橋面停放車輛、試剎車、設攤；
（二）擅自在橋梁范圍內設置廣告牌、懸掛物，以及占用橋孔、明火作業；
（三）履帶車、鐵輪車直接上橋行駛，超重車輛擅自上橋行駛，利用橋梁設施進行牽拉、吊裝等施工作業；
（四）在橋梁上架設壓力在每平方厘米4公斤以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；
（五）搭建妨礙橋梁使用和養護、維修以及景觀的建筑物或者構筑物；
（六）損害、侵占橋梁的其他行為。
第二十九條任何單位和個人不得擅自占用城市道路。禁止任何單位和個人占用城市交通干道。
因特殊情況確需臨時占用城市道路的，必須向市政工程管理部門和公安交通管理部門提出申請，經審批同意后，向市政工程管理部門繳納臨時占路費、占路保證金。公安交通管理部門憑雙方批準文件和收費憑據核發臨時占用道路許可證。
市政工程管理部門與公安交通管理部門在審批臨時占用城市道路時，應當根據各自的職責嚴格遵循前款規定的程序辦理審批手續。
臨時占路費上繳市人民政府，用于城市道路的養護、維修和管理。
第三十條臨時占用城市道路的期限不得超過三個月。
經批準臨時占用城市道路的，應當按照核定的范圍、期限占用。期滿后，應當恢復城市道路的原狀，損壞的應當修復賠償；需要繼續占用的，應當按照規定辦理延期審批手續，延期占路費累進收取。
臨時占用城市道路不得損壞綠地、行道樹和市政、公用、交通等設施。
市政工程管理部門和公安交通管理部門根據城市建設或者交通管理的特殊需要，對臨時占用城市道路的，可以共同作出縮小占用面積、縮短占用時間或者停止占用的決定。
市政公用設施施工占用城市道路的，不視作臨時占路；超過核定期限的，視同臨時占路。
第三十一條不得占用城市道路設置菜場；嚴格控制占用城市道路設置集貿市場、停車場。
對特殊需要占用城市道路設置集貿市場和停車場的，按照本條例第二十九條、第三十條規定執行。
第三十二條煤氣、自來水、雨水、污水、供熱、廣播、電信、電力、消防等管線單位，必須在每年三月底前，把當年管線掘路施工計劃報市市政工程管理部門統一安排。
違反前款規定的，市政工程管理部門不得批準掘路。
第三十三條因特殊情況需要挖掘城市道路的，除按照規定辦理有關手續外，必須向市政工程管理部門提出申請，繳納城市道路掘路修復費，取得掘路執照，方可按照規定挖掘。市政工程管理部門應當在接到書面申請次日起三日內給予答復。
地下管線發生故障需要緊急搶修挖掘城市道路的，搶修單位應當立即通知市政工程管理部門和公安交通管理部門，并且在二十四小時以內補辦緊急掘路手續。
新建、擴建、改建的城市道路竣工后五年內或者大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘。因特殊情況需要挖掘的，應當按照提前挖掘時間加收一至五倍掘路修復費。
第三十四條挖掘城市道路應當在核定的施工范圍、施工期限內進行。施工期間，必須設置明顯標志和采取安全措施。施工完畢，應當按照規定回土夯實，清除余土剩物，并且及時通知市政工程管理部門。
市政工程管理部門應當在接到通知次日起按照橫向掘路三日內、縱向掘路（二百平方米以內）七日內完成初修。
第三十五條占用城市道路、橋梁設置或者遷移交通標桿、郵筒、廢物箱、電話亭等社會公益設施的，應當符合國家有關城市道路、橋梁管理的規定。
占用城市道路、橋梁設置廣告牌、招貼牌的，應當符合國家有關城市道路、橋梁管理的規定，并且支付廣告場地費。
拆除上述設施時，應當恢復城市道路、橋梁原狀。
城市道路、橋梁擴建、改建時，設置單位應當及時拆除、遷移上述設施。
第三十六條公共汽車、電車、專線客運車以及其他固定線路的客運車輛的站點設置或者移位，除應當征得公安交通管理部門同意外，還應當符合國家有關城市道路管理的規定。加固城市道路的費用由設置單位承擔。
第三十七條車輛或者車輛載運的物件超過城市道路、橋梁限載或者通行條件而確需通行的，應當事先報經市政工程管理部門批準。因采取加固措施所需要的費用，由車輛所屬單位或者個人承擔。
第三十八條各類建設工程可能損壞城市道路、橋梁的，建設單位或者施工單位應當在開工前與市政工程管理部門簽訂保護協議。
第三十九條依附城市橋梁架設管線的，應當向市政工程管理部門提出申請，經批準后方可架設，并且定期檢查，確保安全。
城市橋梁改建、擴建時，管線單位應當及時拆除、遷移管線。
第四十條城市橋梁損壞影響通行安全時，市政工程管理部門應當通知公安交通管理部門，并且立即設立危橋警告牌；嚴重影響通行安全時，市政工程管理部門應當采取封橋措施，公安交通管理部門應當予以配合。
確需封路、封橋進行養護維修時，市市政工程管理部門和市公安部門應當聯合封路、封橋通告，并且登報。
第四十一條在城市橋梁安全保護區域內從事河道疏浚、河道挖掘、建筑打樁、地下管道頂進、爆破等作業的，應當制定安全保護措施，經市政工程管理部門同意后，方可施工。
第四十二條橋孔由市政工程管理部門或者產權單位按照規定用途使用和管理。
第四十三條損壞城市道路、橋梁的，其賠償費由市政工程管理部門按照市政工程定額和實際損壞情況核定。
地下管線泄漏、爆裂等事故損壞城市道路、橋梁的，由地下管線產權單位先行承擔修復責任；地下管線產權單位由此造成的損失，可以向肇事者追償。
第五章法律責任
第四十四條違反本條例第十五條的，由市或者區、縣市政工程管理部門責令其停止設計或者施工，限期改正，并且可處以三萬元以下的罰款；已經取得設計、施工資質證書，情節嚴重的，提請原發證機關吊銷其設計、施工資質證書。
第四十五條違反本條例第十八條第一款規定，擅自使用未經驗收或者驗收不合格的城市道路、橋梁的，由市或者區、縣市政工程管理部門責令其限期改正，給予警告，并且可處以工程造價百分之二以下的罰款。
第四十六條違反本條例第二十二條第二款、第二十三條第一款的，由市或者區、縣市政工程管理部門責令其限期改正，給予警告。
第四十七條違反本條例第二十四條第二款、第二十五條、第二十七條、第二十八條的，由路政管理機構責令其限期改正或者承擔代為清除費用，賠償修復費，并且可以按照下列規定處以罰款：
（一）情節輕微的，處以五十元以上五百元以下的罰款；
（二）情節一般的，處以五百元以上五千元以下的罰款；
（三）情節嚴重的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。
第四十八條違反本條例第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條、第三十四條的，由路政管理機構責令其限期改正或者承擔代為清除費用，賠償修復費，并且可以按照下列規定處以罰款：
（一）占用城市交通干道的，處以五千元以上二萬元以下的罰款；
（二）超面積、超期限占用城市道路的，對超過部分處以每平方米每日二十元至二百元，但最高不超過二萬元的罰款；
（三）超面積、超期限挖掘城市道路的，對超過部分處以修復費一至三倍，但最高不超過二萬元的罰款；
（四）造成城市道路損壞的，處以修復費三至五倍，但最高不超過二萬元的罰款。
違法、無權、越權審批占用、挖掘城市道路的，其批準文件無效；非法收入應當沒收；造成損壞的，應當賠償；對審批單位的主管人員和有關責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分或者經濟處罰。
第四十九條違反本條例第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十九條、第四十一條的，由路政管理機構責令其限期改正或者承擔代為清除費用，賠償修復費，并且可以按照下列規定處以罰款：
（一）未造成城市道路、橋梁損壞的，處以五百元以上五千元以下的罰款；
（二）造成城市道路、橋梁損壞的，處以五千元以上二萬元以下或者修復費三至五倍的罰款。
第五十條故意損壞城市道路、橋梁，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第五十一條對無正當理由逾期繳納臨時占路費、掘路修復費的，市政工程管理部門應當按日加收千分之五的滯納金。
第五十二條阻礙市政工程管理人員和路政管理人員執行公務的，應當給予教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第五十三條市政工程管理人員、公安交通管理人員以及路政管理人員違反本條例，、、的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第五十四條對當事人作出行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。
篇5
市政工程多數在城市內施工，戰線長、露天作業、交叉施工、交通和環境影響大多是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1.1 作業場所多變，作業環境復雜
市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
1.2 高處作業難度大，影響面廣
城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
1.3 施工作業方法多樣性
由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業項目，其施工作業方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作業環境差
市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.5 人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。
1.6 分包管理漏洞較多
市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
2 安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據市政工程的作業環境、作業方法、作業人員等生產特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。
2.1 思想保證
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。
要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。
篇6
市政工程多數在城市內施工，戰線長、露天作業、交叉施工、交通和環境影響大多是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
一、市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性地采取相應的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1.作業場所多變，作業環境復雜。市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
2.高處作業難度大，影響面廣。城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
3.施工作業方法多樣性。由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業項目，其施工作業方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。
4.作業環境差。市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。
5.人員安保知識貧乏。目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。
6.分包管理漏洞較多。市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
二、安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據市政工程的作業環境、作業方法、作業人員等生產特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。
1.思想保證。做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。常言道：思想是人的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。
2.技術保證。市政工程的特點決定了施工生產中的安全技術涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環境、技術設計、監控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素(不安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。在貫徹實施安全技術措施時，要認真進行安全技術措施的交底；安全設施、防護裝置實施應列入施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結構復雜的重點工程，除在施工組織總設計中編制安全技術總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施，詳細制定有關安全方面的防護要求。
3.組織保證。企業負責人是安全生產的第一責任人，對安全工作全面負責。企業負責人應在企業內部設置安全組織機構，機構的設置要體現高效精干，有較強的責任心，有豐富的現場實際經驗，便于統一指揮、步調一致。機構負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業安全生產中違章、違規行為，負責對事故進行調查分析及相應處理。
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市政工程多數在城市內施工，戰線長、露天作業、交叉施工、交通和環境影響大多是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1.1 作業場所多變，作業環境復雜
市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
1.2 高處作業難度大，影響面廣
城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
1.3 施工作業方法多樣性
由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業項目，其施工作業方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作業環境差
市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.5 人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。
1.6 分包管理漏洞較多
市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
2 安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據市政工程的作業環境、作業方法、作業人員等生產特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。
2.1 思想保證
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。
要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。
篇8
項目成本；管理與控制；項目管理；市政工程
1分析
目前工程項目在成本控制與管理方面存在的問題
1.1成本控制方面的問題
目前，市政工程項目管理在成本控制方面的問題有多方面的。主要表現在由于對生產過程中，對影響項目成本的各種控制因素分析不到位、措施采取不當而產生的管理費用。主要表現在：第一是對成本控制機制把握不好；第二，成本控制意識淡漠。
1.2成本管理方面存在的主要問題
市政工程項目成本管理就是要對施工成本進行有效組織、實施、控制、跟蹤、分析、考核等，目的是通過完善管理機制，提高管理水平，實現最大獲利。目前，國內的一些施工企業在成本管理中存在著一些突出的問題。一方面，事前缺乏成本策劃和預算管理。施工企業在中標以后，沒有細化成本核算，只是將工程的部分整體打包給承包商，將項目的運轉交由項目經理，而沒有具體量化項目經理和承包商在成本控制方面的內容。另一方面，很多施工企業不重視項目施工現場管理，現場管理是整個項目管理的重要組成部分，如材料費用、機械費用、安全與管理費用、運輸費用等，在成本管理中，往往將材料的購置與運輸費用忽略，導致整個項目缺乏監督管理，增加了施工負擔，此外，還有監督不到位而導致施工質量出現問題的成本等等。
2市政工程成本控制與項目管理的優化措施
2.1建立完善的成本控制體系，切實降低成本
施工單位要加大對成本控制體系的建立和完善，將成本控制的思想貫徹到每個參與人的思想和行動當中。鑒于項目經理在成本管理控制中的核心作用，應當加大對項目經理成本控制的管理。建立切實可行的規章制度，事先制訂詳細的成本控制計劃和計劃費用，并提出相應的改進方案和策略。
2.2合理規劃施工組織，提高管理效率水平
要確保項目的穩步推進，就需要合理規劃施工組織，在施工管理中編制具體詳細的施工組織計劃，合理規劃施工組織。同時，合理的規劃施工組織，離不開以下幾個工作重點：①制定交通疏解方案，加大交通疏解力度。重視項目經理、主管人員在交通疏解中的領導地位，編制確實可行的交通疏解方案，指導交通疏解工作順利進行，優化施工組織設計，合理安排施工時間。編制交通疏解應急預案，保障交通的通解能力。②實現安全施工、文明施工、綠色施工，做好現場施工管理，對居民環境的影響要盡量減少，獲得和諧的工程工作環境。
2.3加強對材料費用、人工費用、機械費用的控制
（1）加強對材料費用的控制。在市政項目建設中，各種費用占比其中材料費用占比非常大，加大對材料費用的控制，應該成為項目成本控制的重點之重點。主要對材料消耗數量的控制，要嚴格按工程需要和市場合理價格，加強材料的管理和使用，堅決杜絕浪費現象的發生。比如，不同的企業、不同的項目，應根據各自特點和施工現場的實際情況，參考定額數量，合理確定材料消耗量，進行成本控制。材料購買價是一種供需雙方的合同價，在合同簽訂過程中，要充分考慮中標價和市場價。在此基礎上，雙方協商，在保證供應質量和數量的同時最大限度地進行價格上的節約。對于市政工程而言，斷面尺寸的過大會產生很大的浪費。材料進場后，保存措施不到位、檢驗不到位致使不合格品進場等同樣造成不必要的浪費。所以，采取合理措施，嚴格控制各種斷面尺寸和高程、嚴格材料進場保存措施、嚴格檢驗制度，合理使用、杜絕浪費。
（2）加強人工費的控制。人工費的控制主要集中在勞務分包費用上。勞務市場發育不成熟且競爭激烈，勞務隊伍水平能力也參差不齊。所以，在選擇施工隊伍上，要盡量選擇施工信譽好，完成項目質量高的勞務隊伍，防止因為工人的素質低下造成施工質量不高，還容易出現安全事故之類的。再一個就是在進行勞務分包的過程中，一個是要按照法律規定，再一個就是對于分包價格要盡可能的低，要做到對分包的成本心中有數，有效控制勞務分包單價；還有就是加大獎懲力度，提高工人的工作積極性，同時提高工程質量，也就提高了工程的效益。
（3）加強機械費用控制。首先，根據工程特點和節點目標要求，在滿足質量、安全、進度等要求的前提下，合理選配機械組合，優化機械組合，減少機械浪費，避免“大炮打蒼蠅”。其次，在具體工作面安排時，最大限度使機械滿負荷運轉，充分發揮機械的作用。第三，規范機械合同管理，爭取最大限度的價格節約。
（4）加強施工現場管理，突出項目經理的角色和地位施工現場管理是市政工程管理中的重點和難點。項目經理加強對施工現場的材料的管理，確保工程順利進行。加強對施工人員安全和質量的管理，避免因為安全和質量方面的管理增加不必要的成本。加強人員技術培訓和高端人才、全能型人才的管理，提高生產效率和水平。
3結束語
市政工程中的成本管理控制與項目管理是一個復雜的過程，做好市政工程成本控制，除了需要完善管理機制，發揮項目經理的突出作用外，還需要建立有效地成本控制機制，切實降低生產成本。
篇9
市政工程，是指為城市的生產與生活服務的各種工程設施的統稱，它包括道路、橋梁、隧道
與軌道交通、給水、排水、熱力等多個專業工程，是城市賴以生存和發展的物質基礎。而所謂市政工程管理，指根據國家《市政工程設施管理條例》規定，運用科學、規范的方式、方法掌握這些工程設施，全面發揮城市基礎設施的功能和作用，為整個城市提供社會化服務的符合政策和客觀規律的一系列業務行為和組織活動的統稱。
隨著我國國民經濟的發展，全國一大批中心城市的崛起和擴展，使城市處于越來越重要的地位，作為城市基礎設施的重要組成部分，市政工程是現代化城市的重要標志，越來越重要。而市政工程管理，作為控制整個過程，為整個城市提供社會化服務，保障城市的繁榮與發展的行為活動，更是重中之重，它已經融入社會發展的大循環中，隨著社會主義生產力的發展而發展。
二、市政工程管理的基本要素
市政工程管理包括市政工程設施的建設、養護和維修。市政工程管理的基本任務是：按照國民經濟有計劃、按比例發展的要求，切實搞好現有城市市政工程設施的建設、養護和維修，有步驟、有計劃地進行城市道路、排水設施、交通運輸等的建設，遵循統一規劃、配套建設、協調發展、質量優先、先地下、后地上的原則，避免重復建設；對已建成的基礎設施，合理使用和維護，延長各項設施的使用年限；維修或者報廢損壞的市政工程設施。總之，市政工程設施能否安全、完好、正常運行，關系到整個城市能否正常生產和生活。因此，加強城市市政工程管理，控制工程質量，充分發揮其功能，對整個城市經濟建設、環境保護和公共利益都是十分重要的。
三、市政工程管理的質量控制和建設質量中存在的問題
1．市政工程建設是市政工程管理的重要環節，它直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全和社會綜合效益，所以，為了確保工程建設滿足合同所規定的質量標準，必須要對各項組織、管理工作采取的一系列質量監控措施、手段和方法，這就是工程質量控制。它包括三個方面：①政府的質量控制。政府對工程項目的質量控制是通過政府的質量監督機構來實現的，其特點是外部的、縱向的控制；②建設單位的質量控制。實行建設監理制，建設單位對工程項目的質量控制是通過監理工程師來實現的，其特點是外部的、橫向的控制；③承包單位的質量控制。承包單位是工程建設實施的主體，其對工程項目質量控制的特點是內部的、自身的控制。
2．市政工程建設質量存在的問題。不管是外部、縱向、橫向或者是內部，工程質量不可能全部都是精品，可能是由于建造失誤、使用不合理或者是其他一些人為因素造成質量存在問題：①由于一些市政工程單位，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制，有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，有的投資工程為追求利益，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題；②市政工程的平行作業面多，無論道路、橋梁還是排水工程，一定程度上都可以分段、分工序進行交叉施工，而且往往都是隱蔽工程，當時看表面質量可能很好．過段時間以后就會出現問題。③政府工程和實事工程往往要求工程在一個特定的時間前通車，在工期進度與質量這對矛盾的處理中，建設單位往往也“只能”有意無意地重工程進度輕工程質量，過緊工期勢必帶來隱患增多，感觀質量下降。④市政工程準備不充分，未實施施工圖審查制度和報建手續不完備，倉促開工，甚至個別工程無報建手續就匆忙開工了。
四、加強工程質量控制的相應措施
既然市政工程管理如此重要，關系到人民的財產安全和公共利益，一定要從思想上重視，狠抓管理和落實，保障質量，不能有一絲馬虎大意。
1．在施工階段進行控制。
①事前質量控制，即在施工前進行質量控制。審查各分包單位的技術資質，對工程所需材料、構件、配件的質量進行檢查和控制；對永久性生產設備和裝置，按審批同意的設計圖紙組織采購或訂貨；編制施工方案和施工組織設計，保證工程質量具有可靠的措施；對工程中采用的新材料、新工藝、新結構、新技術，應審查其技術鑒定書。②事中質量控制，即在施工過程中進行質量控制。嚴格工序之間的交接檢查工作，重點檢要部位和專業施工過程；對完成的工程按照相應的質量評定標準和辦法進行檢查、驗收，)審查設計圖紙變更和圖紙修改。③事后質量控制。按規定質量評定標準和辦法對已完成的部位、單位工程進行檢查驗收，組織聯動試車，審核質量檢驗報告及有關技術性文件。
2．提高從業人員素質、水平。
市政工程各參建責任主體，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。
3．建立科學、高效的管理體制
建立質量責任制，要結合質量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業務來制訂各部門和各級各類人員的質量責任制，從而使全公司形成一個職責明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質量責任制網絡。
4．徹底改變監督機構的工作模式。改過去的定點監督為當前的巡查制度，而且應該推行不定期、不告知的隨機巡查，質量監督人員到現場不應直接為工程質量進行把關，應在各方責任主體對實體質量有合格結論的基礎上進行檢查，而且工作重點應是去發現責任主體單位的違法行為并加以處罰。
5．加大查處力度。進一步強化對參建各方主體質量行為的監管，一是進一步規范建設單位質量行為，嚴格按建設程序辦事；二是加大對監理單位的監管力度，針對監理單位存在的人員素質不高、工作不規范、把關不嚴格等問題開展監督檢查；三是進一步做好施工圖設計文件的審查工作；四是加強對施工單位項目經理、施工員、質檢員及特殊工種人員資格管理，進一步健全和落實工程質量保證體系和質量責任制，加強對工程主體結構質量的控制。對經過查證的違法違紀行為，要嚴格按《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規進行認真處理。
6．記錄管理不良行為。這一監管手段強化了政府監管，事實上，作為巡查制度的有益補充，不良行為記錄是一種相當有效的質量監管措施。在巡查工作中，把工程建設各方責任主體的違法違規行為記錄在案，并按規定進行公示能夠有效保證巡查的效果和權威性。
7．強化市政工程檢測手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段，因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。
市政工程是城市基礎設施的一個重要組成部分，參與工程建設各方應明確各自的質量責任，通過科學管理，使建設項目科學決策、精心設計、精心施工，共同提高市政工程的質量，保證投資目標的實現。
參考文獻：
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[3] 殷坎林，《對市政工程管理的一些淺談》，科技資訊，2009.08.
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一、市政工程的內容
市政工程包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、綠化、路燈、環境衛生等城市公用事業工程。
1.城市道路及其設施：城市機動車道、非機動車道、人行道、公共停車場、廣場、管線走廊和安全通道、路肩、護欄、街路標牌、道路建設及道路綠化控制的用地及道路的其他附屬設施。
2.城市橋涵及其設施：城市橋梁、隧道、涵洞、立交橋、過街人行橋、地下通道及其他附屬設施。
3.城市排水設施：城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水河道及溝渠、泵站、污水處理廠及其他附屬設施。
4.城市防洪設施：城市防洪堤岸、河壩、防洪墻、排澇泵站、排洪道及其他附屬設施。
5.城市道路照明設施：城市道路、橋梁、地下通道、廣場、公共綠地、景點等處的照明設施。
6.城市建設公用設施：城市供水、供氣（煤氣、天然氣、石油液化氣）、集中供熱的管網、城市公共交通的供電線路及其他附屬設施。
二、市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1.作業場所多變，作業環境復雜。市政工程施工既有城市立交等高空作業，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區空曠的作業場面，也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此，市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
2.高處作業難度大，影響面廣。凡在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業，都稱為高處作業。根據這一規定，在建筑業中涉及高處作業的范圍是相當廣泛的。在建筑物內作業時，若在2m以上的架子上進行操作，即為高處作業。城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
3.施工作業方法多樣性。由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業項目，其施工作業方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。
4.作業環境差。市政工程由于露天作業情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。
5.人員安保知識貧乏。目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發生。
6.分包管理漏洞較多。市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
三、安全管理體系的建立
為了確保施工安全，需要依據市政工程的作業環境、作業方法、作業人員等生產特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系，來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保施工中人員和財產的安全。
1.思想保證。做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關系。常言道：思想是人體的靈魂，思想決定行為。人們做事，也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一，預防為主”作為安全生產的總指導方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產，采取各種可能的措施，將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態，以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。
要通過經常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業意識，提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識，以增強關心人、保護人的責任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結合自身工種特點，加強安全操作規程，安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。
2.技術保證。市政工程的特點決定了施工生產中的安全技術涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環境、技術設計、監控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素（不安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。
在貫徹實施安全技術措施時，要認真進行安全技術措施的交底；安全設施、防護裝置實施應列入施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結構復雜的重點工程，除在施工組織總設計中編制安全技術總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施，詳細制定有關安全方面的防護要求。
3.組織保證。企業負責人是安全生產的第一責任人，對安全工作全面負責。企業負責人應在企業內部設置安全組織機構，機構的設置要體現高效精干，有較強的責任心，有豐富的現場實際經驗，便于統一指揮、步調一致。機構負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業安全生產中違章、違規行為，負責對事故進行調查分析及相應處理。
一般來講，安全組織機構的具體設置視企業的規模而定。大中型企業要有獨立、專業的安全管理機構，小型企業則根據具體情況，可只設置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業簡單的項目，安全管理機構可只設到隊一級，下面設一名專職安全員。對于大規模、復雜的項目，則相應組成相當規模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構行之有效。
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很多情況下，市政工程在城市內進行施工，戰線比較長，交叉進行施工，并且露天作業。與其他建設類工程不同的是，市政工程是受環境和交通影響的，從而導致市政工程在安全管理方面存在明顯的不同。
1 市政工程特點
只有先了解市政工程本身具有的特點，再采取適合的對策，這樣才能把市政工程中安全方面的工作做好?？梢园咽姓こ痰奶攸c概括為下面幾條。
1.1 員工安保知識缺乏
現今，市政一線工人很多是從農村來的農民轉化過來的，其市政工程施工應有的經驗很少，缺乏自身安全保護方面的知識，人員流動性比較大，不能很好地控制好不良行為，缺少必要的安保制度的嚴格約束及安保知識的合理教育，容易導致這類群體發生安全事故。
1.2 工作環境差
由于市政工程很多情況下是露天作業，受溫度和天氣影響很大，生產及施工安全往往會受到氣候變化的嚴重影響。而且，很多市區工程本身由于交通的影響，交通安全隱患的存在是不可避免的。
1.3 分包管理缺點很多
分包情況在市政工程是很多的，到作業現場去配合管理的往往是公司的幾個技術人員。人員配備不足，管理安全的專業人員又甚少，這就導致企業責任制難以落實以及在施工期間很難建立分包情況，很大程度上影響了安全管理及工程質量。
1.4 高處作業困難大，影響面廣
不管是橋梁項目施工還是城市市政高架，高空作業是必不可少的，而且通常下面兩側道路成為行人和車輛的交通要道，往往車輛行人很多，對高空的吊裝作業、腳手架的安全管理等都造成很大影響。一旦造成安全事故，過往行人和車輛很有可能受到傷害，影響面廣，破壞社會的安定和諧。
1.5 施工環境復雜，工作場所多變
市政工程施工包括很多方面，例如地鐵等地下作業，城市立交等高空工程；穿越大山的隧道工程，跨河流的橋梁施工；整治及改造等維護內容，一次性作業；主體工程以及管線配套施工；市區交通擁擠路段的作業環境，郊區空曠的工作場面?？梢钥闯觯姓こ痰墓ぷ鳝h境存在很大程度的復雜性，這就要求更進一步的提高安全管理水平。
1.6 施工方法的多樣性
由于地質情況不同及地理條件差別的影響，即便是相同的施工項目，其施工作業的具體方法也有所不同，這也造成在安全管理和安全技術上可能有著較大的差別。
2 安全管理制度的建立
為了保證施工過程中的安全，需根據市政工程的工作人員、工作環境、工作方法等生產特點來構建一套有效并且嚴格的施工安全管理制度，以減少甚至避免一般輕傷事故及安全意外事故，使施工中工作人員及其財產安全得到最大限度地保障。
2.1 組織保證
安全生產的首要責任人是企業負責人，應全面負責安全工作。其需要在企業的內部建立安全組織機構，建立的機構應體現精干高效，有豐富的現場操作經驗，有強烈的責任心，利于步調一致及統一指揮。機構負責檢查、指導、監督企業安全生產的具體執行情況，以保證安全指令的快速下達，安全措施的順利落實和安全防護設施的及時到位。在企業安全生產中還要負責查處出現的違規和違章行為，有責任對事故進行調查并采取相應的措施。
一般而言，企業的規模決定安全機構組織的具體設置。大中型企業應有專業并獨立的安全管理組織，小型企業由具體情況而定，可以僅安排兼職工作人員。對于工作簡單、工種很少、工程隊相對集中的項目，安全管理組織可以僅設到隊一級，然后安排一名專職安全員。對于復雜、大規模的項目，應當配備一定的工作人員，形成足夠規模的管理組織，同時確保組織機構高效進行。
2.2 制度保證
安全規章制度是安全工作的一項非常重要的內容，常話說，無規矩不成方圓，在企業進行的經營活動中，制度保證應當使安全生產管理實現制度化。制定安全制度的依據要遵守行業及安全法律的具體規定，制度的針對性強、內容完整。企業的安全管理制度，應反映企業的性質，體現可操作性及實效性；應明確指明各級部門在安全管理工作中的權、利、責；應貼近職工生活面向生產一線，讓職工感受到并透徹地理解。一部具有可操作性、完善、合理的管理制度，便于使企業領導正確抉擇，便于使企業職工行為及企業規范化，便于指導并實施企業的生產一線安全生產，使職工安全意識得到提高，使企業的安全管理加強，最終實現減少甚至杜絕發生安全事故，為企業的生存發展和生產經營打下堅實的基礎。
2.3 思想保證
只有先把思想與安全的關系處理好，才能把安全管理工作做好。俗話說：思想決定行為，思想是人的靈魂。人們做任何事，也都不能離開思想的指導。我國安全生產總的指導方針是“安全第一，預防為主”，也就是讓我們在思想上一定不要輕視安全生產，通過采取有效的措施，將可能會發生的安全事故或意外事件扼殺在搖籃中，來最大限度地使廣大群眾的生命及其財產損失降低。
要提高員工安全技術知識與水平，就要經常性地進行安全教育，使員工安全工作意識從思想源頭上得到提高。安全教育必須首先要使員工認識到安全生產的重要作用，加強保護人、關心人的責任感；其次員工必須對施工方法及工藝熟悉，施工作業危險區域與其安全防護的注意事項和基本知識；再次就是針對工種的特點，增強安全操作管理，包括某些特殊作業安全防護在內的安全技術知識的培訓教育。
2.4 技術保證
施工過程中的安全技術由于市政工程自身的特點，使得其涉及面廣泛，待解決的問題也呈現多樣性?；趯κ┕ぐ才藕鸵?、技術設計、監控管理、作業環境的要求，還有相關事故的研究，就可能有的事故因素(不安全行為、傷害方式與致害物、不安全狀態、起因物等)，經過細心整理、調查分析、綜合評價，建立起科學的、滿足安全生產管理要求的技術保證措施，來控制甚至消除施工作業過程中發生意外情況，杜絕重大傷亡事故及安全意外事故，減少甚至避免一般輕傷事故及安全意外事故，使建筑施工中人員及其財產安全得到最大限度地保證，這就是所要達到的技術保證。
要貫徹實施安全技術的具體措施，應認真仔細地進行安全技術管理的交底；施工任務單應包括防護裝置設施及安全設施，實行驗收制度，并且責任一定要落實到個人；加強檢查安全技術措施的具體實施情況，并建立相應的獎懲制度。對于大面積或大型體、結構比較復雜的重點項目，不僅要在施工組織的總設計中制定安全技術總體措施，還應制定分部分項工程或者單位工程安全技術管理的措施，嚴格制定關于安全管理方面的防護要求。
3 結語
總之，市政工程施工安全管理的任務艱巨、工作意義相當重大，管理者需經常進行深入地探討與研究，最低限度地減小施工中發生意外事件的可能性，使安全生產徹底貫徹到企業管理的一個個環節中，進而便于實現安全生產的目標。
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第三條 本條例所稱市政工程設施是指城市道路、城市排水設施、城市防洪防海潮設施及城市道路照明設施。
本條例所稱城市道路，包括車行道、人行道、高架路、隧道、橋梁（含立交橋、人行天橋）、地下過街通道、涵洞、公共廣場、公共停車場、街頭空地、路肩及其附屬設施和規劃確定的城市道路預留地。
本條例所稱城市排水設施，包括城市公共排水管道和溝渠、污水處理廠、污水和污泥最終處置設施、排海管道及其附屬設施。
本條例所稱城市防洪防海潮設施，包括城區范圍內的排洪溝渠、湖堤、海堤、堤岸、擋潮閘、有調蓄功能的湖塘、排澇泵站、閘門及其附屬設施。
本條例所稱城市道路照明設施，包括設置在城市道路、街頭綠地等處的路燈配電室（箱）、變壓器、電桿、燈具、地上地下電線、工作井以及照明附屬設施等。
第四條 廈門市市政行政主管部門是本市市政工程設施的主管部門。
各區市政行政主管部門按照職責分工負責轄區內市政工程設施的管理。
第五條 市政工程設施實行統一規劃、配套建設，協調發展和建設、養護、管理并重的原則。
第六條 政府鼓勵和支持市政工程設施科學技術研究，推廣先進技術，提高市政工程設施管理的科學技術水平。
第七條 市政工程設施建設資金可以按照國家有關規定采取政府投資、集資、國內外貸款、國有土地有償使用收入、發行債券等多種渠道籌集。鼓勵國內外企業和其他組織以及個人投資建設市政工程設施。
市政行政主管部門對利用貸款、集資建設的大型市政工程設施，經批準，可在一定期限內向使用者收取使用費，用于償還貸款或集資款，不得挪作他用。
第八條 市政工程設施受國家法律的保護，任何單位和個人都有依法使用的權利和保護的義務，并有權對損害市政工程設施的行為進行制止、檢舉、投訴。
第九條 對建設、維護和保護市政工程設施做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或市政行政主管部門給予表彰和獎勵。
第二章 市政工程設施規劃建設
第十條 市規劃部門會同市市政行政主管部門根據城市總體規劃組織編制市政工程設施建設規劃，報市人民政府批準。
市市政行政主管部門應當根據市政工程設施建設規劃制定市政工程設施年度建設計劃，經市人民政府批準后實施。
第十一條 政府投資建設的市政工程設施，根據市政工程設施建設規劃和年度建設計劃由市政行政主管部門組織建設。
非政府投資建設的市政工程設施，必須符合市政工程設施建設規劃，并經市政行政主管部門批準后實施。
第十二條 城市住宅小區、舊城改造區、開發區內的市政工程設施必須分別納入城市住宅小區、舊城改造區、開發區的綜合開發計劃，配套建設。
第十三條 市政工程設施必須嚴格依照國家有關標準、規范，進行設計、施工。
依附于城市道路的各類管線必須遵循先地下后地上、壓力管讓無壓力管的施工原則和市政技術規范，與城市道路同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。
第十四條 承擔市政工程設施設計、施工的單位應當具有相應的資質等級，并按照資質等級承擔相應的市政工程設施的設計、施工任務。
第十五條 市政工程設施施工必須實行工程質量監督制度，竣工后經市政行政主管部門組織驗收合格的，方可交付使用。
市政工程設施建設實行保修制度。新建、改建、擴建的市政工程設施竣工驗收合格，自交付使用之日起1年內為保修期。
第三章 市政工程設施養護維修
第十六條 市政行政主管部門對其組織建設和管理的市政工程設施，按照市政工程設施的等級、數量及養護、維修的定額，逐年核定養護、維修經費，由財政部門按有關規定核撥，并由市政行政主管部門統一安排養護、維修資金。
第十七條 市政行政主管部門組織建設和管理的市政工程設施，由其委托的市政專業養護、維修單位負責養護、維修。
城市住宅小區、開發區的區間道路建成驗收合格后，交由市政行政主管部門管理。
城市住宅小區、開發區內的小區級道路、組團道路、宅間小路及其排水設施，由建設單位、產權單位或者其委托的單位負責養護、維修。
單位自建的市政工程設施，由產權單位或其委托的單位負責養護、維修。
第十八條 承擔市政工程設施養護、維修的單位，應當嚴格執行市政工程設施養護、維修的技術規范，定期對市政工程設施進行養護、維修，確保養護、維修工程的質量。
市市政專業養護、維修單位負責對各區市政工程設施養護、維修技術規范進行指導。
市市政行政主管部門負責對養護、維修工程的質量進行監督、檢查。
第十九條 設置在城市道路范圍內的各類管線的井（孔）、井蓋、標志，由管線管理單位按照城市道路的技術規范、標準設置和維護。
因城市道路上各類管線的井（孔）塌陷、井蓋缺損等原因造成道路不暢通、人身傷亡、財產損失等事故由管線管理單位承擔責任。
第二十條 嚴禁偷取和破壞設置在城市道路范圍內的各類管線的井蓋。
嚴禁任何單位和個人非法收購各類管線井蓋及其他市政工程設施器材。
第二十一條 市政工程設施養護、維修的專用車輛應使用統一標志；執行任務時，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線、行駛方向和?？康攸c的限制。
第四章 城市道路管理
第二十二條 市政行政主管部門應加強城市道路的管理和養護，保持道路設施完好。
第二十三條 在城市道路范圍內嚴禁下列行為：
㈠擅自在人行道上行駛、停放汽車；
㈡機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；
㈢擅自拆除、動遷、遮擋、更改城市道路工程設施和設備；
㈣擅自在橋梁、涵洞管理范圍內進行各種工程施工作業、堆放物料、挖沙、采石、取土等；
㈤侵占橋面、橋孔，堵塞涵洞、隧道，或進行其他影響橋涵、隧道安全和正常使用的活動；
㈥其他損害、侵占城市道路及其附屬設施的行為。
第二十四條 履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長、超寬車輛需要在城市道路上行駛的，事先須征得市政行政主管部門同意，并按照公安交通管理部門指定的時間、路線行駛。
軍用車輛執行任務需要在城市道路上行駛的，可以不受前款限制，但是應當按照規定采取安全保護措施。
第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路。因特殊情況需要臨時占用城市道路的，必須向市政行政主管部門提出申請，由市政行政主管部門核發占道許可證；占用車行道的須經公安交通管理部門會審同意。
經批準臨時占用城市道路的，必須按規定交納城市道路占用費，并按照批準的面積、期限、用途占用。臨時占用期滿，應及時清理占用現場，恢復城市道路原狀；損壞城市道路的，由城市道路養護維修單位進行修復，修復費用由占用者承擔。
臨時占用城市道路最長期限為1年。
第二十六條 需臨時占用城市道路作公共停車場（點）、集貿市場的，必須經市市政行政主管部門、市公安交通管理部門審核同意后，報市人民政府批準。
經批準占用城市道路作公共停車場（點）、集貿市場的，由占用單位向市市政行政主管部門交納城市道路占用費。
第二十七條 任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。
因特殊情況需要挖掘城市道路的，必須向市政行政主管部門提出申請，經審核同意，預交城市道路挖掘修復費后，由市政行政主管部門核發城市道路挖掘許可證；挖掘城市主次干道的車行道，須經市公安交通管理部門會審同意。
經批準挖掘城市道路的，應當按照批準的位置、面積和期限進行挖掘，并在施工現場設置明顯的交通安全標志和防護圍欄設施，完工后應立即清理場地。市政行政主管部門應及時組織修復。
新建、改建、擴建的城市道路建成后5年內不準挖掘，大修后的城市道路3年內不準挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經市人民政府批準，城市道路挖掘修復費按標準加收2至10倍。
第二十八條 城市道路內的地下管線突發事故，管線管理單位可以先行破路搶修，并同時通知市政行政主管部門和公安交通管理部門。在破路后24小時內按規定補辦城市道路挖掘審批手續。
第二十九條 依附橋涵架設管線的，應向市政行政主管部門申請，經批準后，方可施工；管線竣工后，管線的管理單位應定期檢查，確保安全。
第五章 城市排水設施管理
第三十條 市政行政主管部門和各排水單位應當搞好各自的城市排水設施的管理、養護，保持其完好暢通。
第三十一條 城市排水設施建設實行雨污分流制度，遵循排漬、減污、分流、凈化、再用和集中處理的原則。
新建、擴建、改建的排水設施（包括單位自建的排水設施）應按雨污分流的技術要求設計建設，尚未分流的排水設施應限期改造，實行分流。
第三十二條 城市排水實行許可制度。
凡直接或間接向城市排水設施排水的單位和個體經營者（以下簡稱排水戶）需向市政行政主管部門申請辦理排水許可手續，取得排水許可證后方可排水。
因建設和其它原因需要臨時向城市排水設施排水的，必須向市政行政主管部門申請，并按要求進行預處理，取得臨時排水許可證后方可排水。
第三十三條 在城市排水設施管理范圍內禁止下列行為：
㈠損壞、堵塞、侵占或擅自移動城市排水設施；
㈡向城市排水設施傾倒土頭、垃圾等固體廢棄物；
㈢向城市排水設施排放灰漿、泥水、糞便或其它雜物；
㈣向城市排水設施排放具有腐蝕性、有毒、易燃、易爆的物質和有害氣體；
㈤雨、污水管道混接；
㈥擅自改變排水方向或排水設施結構，填高排水出口，設置障礙物影響出水口的排放流速和流量；
㈦擅自修建建筑物、構筑物或其它設施；
㈧其他損壞城市排水設施的行為。
第三十四條 排水戶排水水質必須符合國家、省、市的有關標準。
排水戶必須按規定向市政行政主管部門提供排水資料。
排水戶在排水過程中造成城市排水設施損壞的，應負責賠償。
市政行政主管部門應對排入城市排水設施的水質水量進行監督檢查、監測管理。
第三十五條 新建、擴建、改建工程項目，在總預算中應當包括排水設施和污水處理設施的建設投資。排水戶可將原計劃自行建設的污水處理設施的基建投資，交市政行政主管部門，按照規劃統籌建設城市污水集中處理工程。
第三十六條 城市排水設施實行有償使用制度。
第三十七條 因城市建設確需動遷城市排水設施的，應報經市政行政主管部門批準，并先建設替代的城市排水設施，經驗收合格后，原城市排水設施方可拆除，所需遷移費用，由建設單位承擔。
因城市地下管線建設確需穿越城市排水設施的，應經市政行政主管部門批準。在施工過程中應采取措施保障城市排水設施的安全運行。
第三十八條 因城市排水需要，城市公共排水管道確需接入有關單位自建的排水設施時，經市政行政主管部門批準后，有關單位應當服從，不得拒絕。
城市排水設施經過有關單位和個人用地紅線范圍內地域的，有關單位和個人應對排水設施進行保護，并配合養護、維修。
第三十九條 排水戶因意外事故，致使有毒有害或易燃易爆物質進入排水管道，應立即采取緊急措施并報告市政行政主管部門。
第六章 城市防洪防海潮設施管理
第四十條 市政行政主管部門負責城市防洪防海潮設施的建設、管理和維護。城市防洪防海潮設施的整治和管理須服從全市防洪防海潮規劃，執行國家有關法律法規的規定，保障城區防洪防海潮安全。
經市人民政府批準劃為專用岸堤區的城市防洪防海潮設施，由使用單位承擔依法管理、養護維修、更新改造的責任。
第四十一條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市防洪防海潮設施。因城市建設確需臨時占用的，應經市政行政主管部門批準。臨時占用期滿后，應當及時清理占用現場，恢復原狀；損壞城市防洪防海潮設施的，應當修復或給予賠償。
第四十二條 凡需在城區排洪溝渠、湖堤、海堤、堤岸上立桿架線、埋設管道或進行建筑的，須經市政行政主管部門批準，按國家規定的防洪防海潮標準設計、施工，并不得有損防洪防海潮設施的功能。
第四十三條 在城市防洪防海潮設施管理范圍內禁止下列行為：
㈠開采砂石、取土、堆物作業；
㈡傾倒垃圾、廢渣和其它可能造成淤塞、腐蝕及影響行洪、輸水的物質；
㈢其他損壞城市防洪防海潮設施的行為。
第七章 城市道路照明設施管理
第四十四條 市政行政主管部門負責城市道路照明設施的建設、管理和維護，保證設施完好和安全運行。
第四十五條 新建、改建、擴建的城市道路照明設施必須符合有關設計安裝規程規定，并積極采用新光源、新技術、新設備。
第四十六條 禁止下列破壞城市道路照明設施的行為：
㈠損壞、偷取城市道路照明設施或私自接用路燈電源；
㈡擅自遷移、拆除、改動城市道路照明設施；
㈢擅自在城市道路照明燈桿上設置廣告牌、掛浮物，架設各類纜線；
㈣在城市道路照明設施旁堆放雜物、挖坑取土等有礙城市道路照明設施安全運行和正常維護。
第四十七條 城市道路照明設施附近的樹木距照明設施不得小于規定距離，因自然生長而不符合安全距離或影響照明效果的樹木，由城市道路照明設施管理機構與城市園林綠化管理部門協商后修剪。
因不可抗力致使樹木嚴重危及城市道路照明設施安全運行的，城市道路照明設施管理機構應當及時通知城市園林綠化管理部門，并立即采取緊急措施進行處理。
第八章 法律責任
第四十八條 違反本條例第十三條第一款、第十四條規定的，責令其停止設計、施工，限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；已經取得設計、施工資格證書，情節嚴重的，可提請原發證機關吊銷設計、施工資格證書。
第四十九條 違反本條例第十一條第二款、第十五條第一款規定的，責令其限期改正，給予警告，可并處工程造價2％以下的罰款。
第五十條 違反本條例第二十條第一款的，按所偷取和破壞的管線井蓋的數額，每個處1000元罰款。違反第二十條第二款的，沒收違法所得， 并按所收購的管線井蓋及器材的價值處以5倍以上10倍以下罰款。
第五十一條 違反本條例第二十三條、第四十六條的，或者有下列行為之一的，責令其限期改正，可并處2萬元以下的罰款；造成損失的， 應當依法承擔賠償責任：
㈠對設在城市道路范圍內的各類管線井蓋的缺損未及時補缺或者修復的；
㈡在市政工程設施施工現場未設置明顯標志和安全防圍設施的；
㈢占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現場的；
㈣依附橋涵架設管線不按規定辦理批準手續的；
㈤破路搶修地下管線，不按照規定補辦審批手續的；
㈥履帶車、鐵輪車及超重、超高、超長、超寬車輛未經同意擅自駛入城市道路，或未按指定的時間、路線行駛的。
第五十二條 未經審批占用或挖掘城市道路、城市防洪防海潮設施，未按批準的位置、面積、期限占用或挖掘城市道路、城市防洪防海潮設施的，責令限期改正，并按占用或挖掘面積每平方米100元處以罰款。
第五十三條 違反本條例第三十三條、第四十二條、第四十三條規定，或者有下列行為之一的，責令其限期改正，可并處2萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
㈠排水戶未取得排水許可證向城市排水設施排放污水的；
㈡排水戶排水水質不符合國家、省、市有關標準的；
㈢排水戶不按規定提供排水資料的；
㈣動遷城市排水設施不按規定辦理批準手續，或未先建設替代的城市排水設施的；
㈤地下管線穿越城市排水設施不按規定辦理批準手續，或未采取安全、保障措施的；
㈥排水戶或個人因意外事故致使有毒、有害或易燃、易爆物質進入排水管道未立即采取緊急措施并報告的；
㈦占用城市防洪防海潮設施期滿后不及時清理現場的。
第五十四條 違反本條例，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予處罰。
第五十五條 對違反本條例的行為應予行政處罰的，由市政行政主管部門決定。
當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
當事人逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關向人民法院申請強制執行。
第五十六條 承擔市政工程設施養護、維修的單位違反本條例的規定，未定期對市政工程設施進行養護、維修或者未按規定的期限修復竣工，或拒絕接受市政工程行政主管部門監督、檢查的，由市政工程行政主管部門責令限期改正，給予警告；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第五十七條 市政行政主管部門人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第九章 附則
篇13
第四條市規劃局是本市市政工程規劃行政主管部門，負責市政工程建設項目的規劃管理，發展改革、財政、審計、住房城鄉建設、交警、城管執法、園林、市政公用等部門按照各自職責配合市規劃局實施本辦法。
第五條市規劃局組織編制市政工程專業規劃，報市人民政府審批；或由市規劃局委托相關市政工程行政主管部門組織編制相應的市政工程專業規劃，按程序審查后，報市人民政府審批。
第六條市規劃局組織編制控制性詳細規劃時，編制單位應根據城市總體規劃、市政工程專業規劃的要求，對各類市政工程設施作出綜合安排。控制性和修建性詳細規劃成果應當包括管線綜合規劃內容。
第七條市政工程建設單位應委托具有相應資質的設計單位進行工程設計，設計成果的內容和深度應符合有關技術規范要求。
第八條城市管線工程在規劃設計前，建設單位應當調查建設區域內的城市管線現狀資料，在無準確現狀資料的區域，建設單位應當委托具備相應資質的單位進行探測。建設單位查明地上及地下管線分布情況并經市政部門認可，在辦理項目報建時一并將有關資料報送市規劃局。
第九條市政工程建設項目方案設計完成后，由市規劃局組織相關單位和專家進行工程設計方案的總平面圖（或規劃方案）技術審查，審定后依法予以公布。
第十條市政工程建設單位應當按法定程序持有關批準文件向市規劃局申請辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》（副本）等相關規劃手續。未取得《建設項目選址意見書》的，發展改革等部門不予立項；未取得《建設用地規劃許可證》的，國土資源部門不予辦理用地審批手續；未取得《建設工程規劃許可證》（副本）的，相關主管部門不得辦理其他審批手續，工程項目不得開工建設。
第十一條市規劃局應在市政工程開工前組織定位、放線。測繪單位應依據市規劃局核發的《放線通知單》、依法審定的施工圖實施定位測量，并及時出具放線報告，經市規劃局核實后，方可開工建設。管線（包括庭院管網）等隱蔽工程覆土前，市規劃局應當組織驗線，核實通過后，建設單位組織具有相應測繪資質的單位進行管線測量。
第十二條市政工程建設單位應當按照《建設工程規劃許可證》（副本）的要求和核準的設計圖紙施工，不得擅自變更。確需進行設計變更的，建設單位應持相關資料到原審批機關辦理變更手續，經批準后方可按照變更的圖紙施工。
第十三條市城區規劃區內新建、擴建、改建城市道路，在道路控制線以內的各類市政工程設施應與道路工程同步設計、同步建設、同步驗收，并與道路工程一起辦理《建設工程規劃許可證》（副本）。確因特殊情況無法與城市道路同步實施的市政工程，須按程序報批并辦理臨時工程手續，采取臨時過渡工程措施。未經市規劃局批準，在道路控制線范圍內不得修建任何建（構）筑物。
第十四條管線建設單位在市城區規劃區內新建、改建、擴建各類管線，需要挖掘城市道路的，應當持市規劃局批準簽發的文件和有關設計文件，到相關部門辦理審批手續。
第十五條市政工程施工完成后，建設單位應組織竣工測量，編制竣工資料，向市規劃局提出驗收申請。市規劃局應按程序組織相關部門進行綜合驗收。
綜合驗收制度由市規劃局制定并牽頭組織實施。
第十六條市政工程建設項目經綜合驗收合格后，由市規劃局核發《建設工程規劃許可證（正本）》。建設單位持相關批準文件和《建設工程規劃許可證（正本）》向有關部門申請財政評審、竣工決算。
未取得《建設工程規劃許可證（正本）》的，有關部門不得辦理工程決算。
第十七條需要進行臨時市政工程建設的，建設單位應按法定程序持有關資料向市規劃局申請辦理《臨時建設工程規劃許可證》。經批準的臨時市政工程使用期限為兩年，確需延期的應在使用期滿之前30日內提出延期申請。臨時市政工程如影響城市建設，應無條件拆除。
第十八條市政工程設施用地，任何單位不得擅自改變用途；確需改變的，應報市規劃局辦理變更許可手續。變更內容不符合控制性詳細規劃的，市規劃局不予批準。
第十九條有關部門應嚴格控制新增架空管線的設置，現有架空管線按有關規劃逐步改造入地。
第二十條市規劃局對市政工程建設進行跟蹤管理，建設單位應予以積極配合。
第二十一條市規劃局負責市城區地下管線綜合信息系統建設，相關部門及管線權屬單位予以配合。
第二十二條涉及市政工程數據信息的單位，應當建立保密制度，有關信息未經其所有權部門批準，不得復制或者以任何形式向第三方提供；經批準復制的，復制件按照原件的密級管理。
第二十三條編制專業規劃，應委托具有相應資質等級的設計單位進行編制。否則，對有關責任人和直接責任人依法進行處理。
第二十四條未取得《建設工程規劃許可證》（副本）或者未按《建設工程規劃許可證》（副本）及相關批準文件要求建設市政工程的，由相關部門責令停止建設，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。
第二十五條建設單位未在市政工程竣工驗收后6個月內向市規劃局報送有關竣工資料的，由市規劃局責令限期補報；逾期不補報的，依法給予處罰。
第二十六條開工前未經定位、放線或隱蔽工程覆土前未經驗線的市政工程，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用。
第二十七條臨時市政工程建設有下列情形之一的，由市人民政府責令相關行政主管部門限期拆除：
(一)未經批準進行建設的；
