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篇1

1、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件

改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致。總理曾經指出：“提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件?！边@不僅給“公共服務”下了1個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從1定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。

2、公共服務體系建設必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的1大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這1現實。也就是說，1方面，我們的最終目標是建立1個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是1個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。

3、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑

1般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的1系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之1就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面

的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了1項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了1個排序。結果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第3次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應該說，政府不是唯1的公共服務供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。

3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。

篇2

一、注重三個結合，強化主動擔當

一是將市域社會治理現代化工作與加強黨的建設相結合。更加自覺地把做好市域社會治理作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的實際行動，將各項具體責任細化落實到班子成員，把各項具體任務逐一分解到相關股室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是將市域社會治理現代化工作與民政主責主業相結合。結合民政主責主業，對市域社會治理現代化工作任務進行分解落實，重點在推進城鄉社區建設、加強社會組織管理、發展志愿服務、關愛困難兒童等方面，統籌兼顧、整體推進，推動民政系統市域社會治理工作扎實有效開展。三是將市域社會治理現代化工作與聯創共建相結合。積極加強與縣政法委、組織部等部門的溝通聯系，研究工作方法，及時協調解決工作中遇到的實際問題，共同為工作開展獻計出力。

二、突出三個重點，聚焦關鍵環節

篇3

心理社會治療模式在介入服務，能夠為單親兒童特殊的心理現象合適的治療手段?？梢詮牟煌囊暯莵矸治鰡斡H家庭兒童的困境，以促進社會工作者對單親家庭兒童的積極介入及對他們健康成長的協助，正確引導和輔助單親家庭兒童健康成長。

一、對單親子女的個案工作介入程序

單親家庭的產生最大受害者無疑是失去父親（或母親）的孩子。可能導致孩子（案主）在心理發展中表現出內向自卑，敏感多疑，孤僻冷漠，逆反仇視，情緒不穩，厭學等問題的出現，嚴重影響孩子的健康發展。基于心理社會治療模式，對案主問題作出評估后，應進行有針對性地介入服務。

（一）接案與建立服務關系

1.支持與鼓勵。工作者通過專注的傾聽、友善的笑容等技術向案主表明工作者的了解、接受、信任和樂意幫助的態度，與案主談及關于體育方面的事情，引起案主溝通的興趣，鼓勵和表揚案主積極參加體育活動，幫助他建立自信心，獲取成就感。為案主提供了輕松的交流環境，再繼續找一些輕松的話題介入，鼓勵案主多交流，以減輕案主的不安和焦慮情緒，與案主建立起相互信任的關系。

2.直接影響。逐漸地增加與案主張某交流的時間，在交流過程中收集有用的資料，了解張某內心的真實想法，給予他支持和信心。減低“人在情境中”系統的功能失調。讓張某盡快認識到自己身上存在的問題，并逐漸改正心態。幫助案主建立積極的生活態度、充分發揮他的主觀能動性并鼓勵案主積極參加校內校外的活動等來改變現狀。

3.探索-描述-宣泄。工作者用點頭、微笑、沉默的神情或語氣來表達對案主描述的傾聽，同時幫助案主表達他的負面感受，提供機會讓案主宣泄內心的憤怒與不滿，以便緩解他的心理壓力；鼓勵案主表達各種被壓抑的感受，以便了解案主未意識到的各種內心的矛盾與沖突。

（二）工作開展階段

1.運用澄清的技巧引領案主具體、深入的探索自己的處境，促進案主認識和了解家庭情況，聊案主認為最自豪的事情，鼓勵他多參加活動，融入集體。協助案主對模糊不清的陳述做更詳細、清楚的解說，使之成為具體的信息。

2.鼓勵案主說出自己內心的想法，運用同理心的技巧表達理解案主的感受；建議案主與父母多交流，適當的通過夸獎來肯定父親對他的愛，以及繼母的不容易。讓案主了解情境，宣泄之后能夠體會父親的辛苦。

3.與案主的父親進行交流，讓他盡量多抽出時間來關心案主，與案主多進行溝通，及時化解家庭對案主的負面影響。在工作者的鼓勵下，案主說出了參加學校足球隊的想法。案主的想法得到了家人的支持，繼母還給他買了一套運動服，張某很開心，第一時間告訴我他的快樂。與班主任老師交流，老師很愿意幫助案主改變現在的精神狀態，多為案主組織一些集體性的活動，讓他融入集體。并進行校園教育培訓，讓案主遵守學校的規章制度，嚴謹破壞公共物品等。

（三）鞏固發展階段

1.繼續運用支持、增能技巧、宣泄技巧等幫助案主表達內心的感受，認識自我。案主現在很喜歡跟工作者講述自己在學校的趣事，在老師和同學的幫助下，他的學習成績也逐漸有所提高，讓案主對學習重塑了信心。

2.案主在融入校園集體生活后，和班級同學交流增多，有時會主動找同學出去踢球、跑步等，同學們也愿意和他一起玩。張某減少了去網吧次數，已經不再破壞公共財物，生活中的他多了一絲笑容。

3.很多次工作者在與案主談話治療之后，就讓繼母與案主進行溝通，表示對案主的理解和關心。時間長久之后，案主放松了對繼母的戒備，理解父親的辛苦。工作者常引入話題進行建議與支持，告訴他哪些事情是不可取的，哪些事情是要努力的，案主也非常樂意接受工作者的建議。

（四）結案與跟蹤治療階段

1.工作者告訴案主，由于還有其他工作，一個月后不能經常陪他一起跑步、聊天了。工作者幫助案主回顧整個個案過程，鞏固案主已經取得的成就，增強結案后案主面對問題的信心。

2.工作者根據需要與案主討論之后的跟進事宜，如果案主離開工作者后仍能保持樂觀心態的效果，那么跟進的次數可以減少；如果案主離開服務關系后很快恢復了原來的現狀，那么工作者要檢視自己的服務效果，做好跟進計劃，增加跟進次數。

二、介入與服務的總結評估

1.引導單親家庭兒童積極參與社會交往。工作者主要采用了心理社會治療模式，運用了直接治療、間接治療、同理心等多種技巧，使案主的基本問題得到解決，同時工作者的自身工作能力也得到提升。體育方面的優勢極大的增強了工作者與案主之間的交流，增進了案主對自己的信心，鼓勵他參與集體活動，很大程度上減輕了案主的悲觀情緒和疑慮。一方面說明案主喜歡運動，運動是他的興趣，另一方面，說明案主缺乏交流溝通，希望得到別人更多的關心和愛護。

2.堅持以“兒童自身”個別化的特點為主。兒童案主的個別化原則強調社會上的每個人都有自己的特點，都有自己的獨特性，社會工作者根據案主的自身的特點與需求，靈活運用社會工作的方法和技巧，有針對性的開展個案工作。介入服務過程中案主以及父母、老師、鄰居的積極配合是本案成功的關鍵。由于案主在兒童階段具有靈活多動性，逆反心理強烈等特點，使得在個案過程中不可能是嚴格的、理想化的工作程序。跟進評估的程度也要根據案主的需要和問題的解決情況而定。

3.增能理論——合理利用社會資源（學校）。隨著社會多元化的發展，單親家庭數量不斷攀升。由此引發的單親家庭問題更令人擔憂，尤其是單親家庭兒童的成長與心理問題不容忽視，希望無論是家長還是學校都重視單親孩子的成長，多關心多愛護，為單親家庭兒童創造一個良好的環境。

三、心理社會治療模式的思考建議

心理社會治療模式從各個方面、各個層面分析當事人的心理問題和不良行為方式，并幫助當事人健康成長，此模式在個案社會工作發展過程中不斷總結和走向成熟，需要繼續改進和反思。

（一）加強內外在聯系的分析

1.強化對生理、心理、社會因素的內在聯系分析。心理社會治療模式的有關理論分析雖然強調要從案主的生理、心理、社會生活環境著手分析案主的問題，但具體對如何綜合這三方面的因素，卻沒有提出具體的量化標準。在接案過程中，導致在分析案主問題的時候，經常容易陷入簡單綜合資料的困境。有必要強化對生理、心理、社會因素的內在聯系，綜合對案主的情境狀況進行分析。

2.明確分析的基礎。心理社會治療模式把影響案主的因素分為內部和外部兩個方面，認為這兩個不同方面的互相作用導致了案主的不良行為。事實上，案主的任何問題都可以概括為內部和外部兩個方面的因素導致的，影響案主的不是這兩個方面的因素。而分析案主問題的基礎應該是案主在人際互動過程中的感受，案主如何認識和選擇表明外部因素怎樣對其發生作用。在接案過程中，工作者應該把外部和內部兩個方面因素結合起來，共同分析案主的行為。

（二）營造良好的個案關系

1.建立平等尊重的關系。心理社會治療模式在治療過程中容易將工作者與案主的關系看作是醫生與病人的治療關系，有時會妨礙案主主動性的發揮和問題的消除?？赡芙o案主帶來較重的心理壓力，同時也會影響工作者與案主的平等交流。工作者也容易將自己視為權威，忽視案主的自決權利。所以在治療過程中，要與案主建立平等關系，相互尊重，共同解決問題。

2.建立正確的分析方法。心理社會治療模式希望通過工作者的幫助讓案主理清自己不良行為產生和發展的邏輯，它借助于案主過去經歷與當前狀況、意識層面和無意識層面上的連接，找到案主問題的實質。而這樣的分析方法經常是以工作者為中心，以工作者的邏輯來整理案主的問題，因此，帶有工作者自己的主觀價值判斷，從而忽視了案主自身的感受與特點。在治療過程中，工作者要站在案主的立場分析問題產生的原因與當前狀況的根源，根據個別化原則進行診斷分析。

（三）提高案主的自助能力

篇4

各區（縣）勞動和社會保障局、各職業介紹服務中心：

    為了做好按提前退休工種辦理退休工作，經研究，在本市職業介紹服務中心存檔的人員和檔案在街道的失業人員中，符合提前退休工種條件的，可以辦理退休。現將有關問題通知如下：

    一、辦理在本市職業介紹服務中心存檔的人員和檔案在街道的失業人員按提前退休工種退休的有關工作，按照我局《關于嚴格按照國家規定辦理企業職工退休有關問題的通知》（京勞社養發〔1999〕63號）的有關規定執行。

    二、上述人員辦理按提前退休工種退休時，個人提出申請由職業介紹服務中心或街道（鎮）勞動科按規定填寫《職工提前退休審批表》，報所在區、縣勞動和社會保障局審批。

    三、各單位在審批時，要嚴格進行審查，以存檔前或失業前的檔案明確記載為準，后補的材料無效。

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隨著經濟文化水平的不斷發展，社會公眾的需求也在不斷發展，而隨著公眾對公共服務需求的種類和數量的不斷變化，政府和市場對于資源最優化配置的能力也應該有不斷的發展。這些不斷發展的需求使得政府公共服務的種類也變得更加繁多，所以僅僅依靠單一的主體――政府來對公共服務進行配給，可能無法根據目前公共服務領域的新特征提供服務?；谥卫硪曇暗恼卜帐袌龌钦块T針對現有社會實際在提供公共服務方面所進行的一系列方法創新。這種改革創新、切實可行的戰略方法能夠結合當前的社會現象來有效提高公共服務的效率，從而解決公共服務領域中現存的一些難題。

基于治理視野的政府公共服務市場化的必要性和意義

公共服務是政府的基本職能。而政府履行公共服務職能的最終體現就反映在社會公民所得到的公共服務上。因此基于治理視野的政府公共服務應該是以政府為主導進行資源整合、協調，以政府、社會和市場三方為主體，滿足社會公眾的多樣化需求而提供的公共服務。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，社會公共服務市場化是必然趨勢。

隨著經濟文化的不斷進步，社會公眾的生活水平也在不斷的提高，尤其是伴隨著社會結構的變化，社會公民對公共服務的要求也更具多樣性，政府作為提供公共服務單一主體的傳統模式已經和當今社會發展的現實不太適應。傳統的政府“壟斷式”提供公共服務的方式就和吃大鍋飯一樣，缺乏應有的競爭活力，沒有競爭不僅會造成社會資源閑置浪費的情況，還會使政府部門失去提高公共服務質量的動力。因此，基于治理視野的政府公共服務市場化能夠有效減少資源浪費現象，提高資源利用效率。

基于治理視野的政府公共服務市場化是一種較新型的公共服務類型，其在一定程度上表現了我國公共服務隨著社會經濟大環境不斷變化而變化的創新理念。而且大量事實證明基于治理視野的政府公共服務市場化有許多優點。

第一，有利于提升政府的管理水平。傳統類型的公共服務由政府一手包辦，這種類型的公共服務沒有競爭壓力，其公共服務質量比較差且成本人，無法實現資源最大程度的優化。而基于治理視野的政府公共服務市場化，可以有效加強競爭力度并減輕政府壓力。在這個環境中，政府、市場和社會有了新的功能和責任，能夠大大降低市場和政府同時失靈的概率，對提高社會公共服務有一定的現實意義。

第二，有利于滿足多樣化的公共服務社會需求。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱?！彪S著社會經濟的不斷發展，社會公眾在物質、精神等方面的追求也在不斷增加，政府和市場作為單一個體來說，在滿足當今社會公眾的公共服務需求方面都有著不可忽視的缺陷，而基于治理視野的政府公共服務市場化卻能夠依照社會公眾的各種需要來提供專業化、多樣化和高質量的公共服務。

第三，有利于實現資源配置最優化，大大提高公共服務的效率?；谥卫硪曇暗恼卜帐袌龌烧M行掌舵，能夠保證以實現社會公眾利益最大化為目的，能夠大大緩解社會公眾對公共服務的需求，還能夠一定程度上減輕政府工作強度。

基于治理視野的政府公共服務市場化實現方法

面對復雜多變的環境，傳統公共服務供給模式需要作出與時俱進的調整。

基于治理視野的政府公共服務市場化要加強公共服務導向。政府公共服務市場化要注重加強公共服務導向，也就是要改變傳統的政府凌駕于社會的封閉官僚體制，從以往的政府本位向社會本位進行思路轉變，還要從以政府為主導轉變為以滿足社會公眾需求為核心的服務狀態，建立起一個知曉公眾需求、政府與社會公眾之間良性互動的新模式。這就需要政府不僅要關注社會公眾的需求，還要努力提高公共服務的質量。

基于治理視野的政府公共服務市場化要引入市場競爭機制。傳統的公共服務大多是由政府進行壟斷，這種現象不僅造成公共服務效率低下，還大大增加了政府財政的負荷。很多專家學者都認為“政府的職責是掌舵而不是劃槳，直接提供服務就是劃槳，可政府并不擅長劃槳”。所以，政府在公共服務中所處的地位應該是指導和宏觀服務，要對政府和市場的責任加以明確，這樣才能使政府和市場分工合作，為公眾提供更好的、全面的服務，政府則對公共服務的直接提供轉變為組織協調、規劃治理。所以，基于治理視野的政府公共服務市場化應該注重引入市場競爭機制，由市場進行調配，政府在保障社會公平前提下注重對市場運行的監督治理。這不僅能夠提高公共服務的效率和質量，還能夠減輕政府財力負荷，是市場經濟發展的必然趨勢。

基于治理視野的政府公共服務市場化要對公共服務的效果進行監督評估。對公共服務的效果進行監督評估，對所提供的公共服務設立相應的監督機制是為了檢測公共服務是否真正為社會工作提供了實際需要的解決方法。這是“以人為本”現代化理念的重要體現，而且這種監督機制不僅能夠對政府行政效率進行評價，還能夠對公共服務的有效性進行完整反饋，反饋消息機制能夠更好的運用于改善、提升政府公共服務中。

基于治理視野的政府公共服務市場化中需要把握的重點

以社會公共利益為中心，建立公共服務型政府。在基于治理視野的政府公共服務市場化中，由于多元利益主體的存在，為了有效解決不同利益主體之間的矛盾，政府作為王導者應該樹立以社會公共利益為中心的理念，從而使不同利益主體發生的利益沖突得到有效解決，更好地維護公共利益。在當前的環境下，政府應該建設起現代化的公共服務市場化體系，改變思想理念滯后的現象，培養公共服務專業人員，把社會公眾的滿意程度作為評價提供公共服務質量的重點，確保公共服務目標能夠優質高效地完成。

政府要對公共服務中自身的角色和責任有明確認識。在基于治理視野的政府公共服務市場化中，政府要對轉變后的自身角色有清楚的認識和定位。政府依然是公共服務的掌舵者、負責人，公共服務市場化中政府只是把職責履行的方式進行了順應時代的調整，而不是不負責任的推卸。政府依然是公共服務主體的調控者，公共服務市場化改革的法規政策還是由政府進行修訂并對公共服務的市場秩序進行維護，確保市場運營有序，一切依法進行。

對公共服務進行行之有效的績效管理。傳統類型的公共服務由政府提供，大多都是按部就班根據相應的固定程序一步步來走，不會根據實際情況作出靈活的反應和改變，這也是造成公共服務效率低、總體質量不高的部分原因，因此應該注重對公共服務市場化的績效管理，政府要根據在公共服務市場化中因不同時期所處位置不同的情況下，對具體職能也要進行區分。在基于社會公眾對公共服務滿意程度的框架下對公共服務市場化進行相應改造，使社會公眾的反饋有回應，以經濟、效率最大化、公平公正化為指標來對公共服務市場化進行治理。

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二、未來互聯網信息技術對于公共服務治理的發展趨勢

根據十八屆三中全會《決定》的指示精神,“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。其中，國家治理體系和治理能力現代化的實現離不開以計算機技術作為主要推動力量的互聯網先進技術水平的支持和應用,把互聯網的應用和發展與政府的制定社會公共服務的各個環節進行支持和融合,在民聲溝通，信息和政策服務對接等各個方面進行有效的改進和升級，提升公共服務的技術基礎和管理水平,真正以互聯網+公共服務的模式推動社會公共服務發展的未來趨勢，,更好地推動和開展我國社會治理現代化的歷史進程。對于西方發達國家現有的社會公共服務模式進行考察和經驗借鑒來看，完善的社會公共服務體系與現代城市社會的方便和發達，安全和穩定密不可分。對此，政府為公務人員應早日培養和完善基于計算機技術領域的互聯網思維,改善以往自上而下的政務應對與處理模式，變社會公共服務管理為社會公共服務供給，以往社會公共服務那種基于政府主導的單一的，缺乏信息技術手段作為輔助作用的非智能的，紙媒文件為主導的傳統治理模式向政府與社會組織多元化，辦公與社會溝通網絡化、操作和管理模式智能化。目前，我國正處在互聯網發展的上升階段，各個社會生活領域都在深受互聯網的影響和發展，在行業內產生運作方式和管理模式的變革。最突出的體現在物聯網領域和大眾傳媒領域，網上商城逐漸超過和取代傳統百貨業，網絡媒體和網劇取代電視節目的趨勢已經成為一個不爭的歷史事實，一次，在社會公共服務領域，政府相關部門也應該作出迅速的反應。利用互聯網傳播平臺和數字管理系統，輔佐政府的日常公共服務，必將對現代政府管理產生深遠影響。借助"互聯網+"對公共服務供給模式進行智慧化創新，不僅能夠提升公共服務供給效率，更可以更好地改善政府工作在人民群眾心目中的形象，節省公共資源，更加有效地利用政府部門在稅收領域獲得的資金資源，從而有效提升社會公共服務水平。隨著經濟發展和技術的進步，互聯網已經步入了千家萬戶，融入了大部分城市居民的日常生活，同時深刻的改變了社會資源的組織和分配方式，而“互聯網+”這一概念的崛起，更是證明了互聯網已經成為了我國的一項重要基礎設施，是當今中國任何經濟和社會領域改革都不可忽視的背景之一。因此，如何將互聯網技術有效運用到社會公共服務中，對于節省公共開支，方便政府及社會組織的日常工作，增進黨和人民群眾的血肉聯系具有重要作用。日后，在互聯網技術與公共服務管理系統進行融合發展的道路上，還要從技術研發和政府思路創新與百姓的關注和認可度上進一步提升和發展，開創互聯網與政府公共服務進行技術融合的新局面。

作者:趙紅平 單位:沈陽理工大學

參考文獻:

[1]周民,呂品.“互聯網+”政務外網——新時期國家電子政務外網發展思路[J].電子政務.2015(08)

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所謂服務型政府，簡單說就是為人民服務的政府。從政治學角度理解，就是為社會服務的政府；從行政學角度理解，就是為公眾服務的政府。雖然角度不同，但學界基本就服務型政府的概念達成了一致，即“在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序、按照公民意識組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔責任的政府”。服務型政府的概念言簡意賅，但其內涵還是頗為廣泛的，筆者認為可以從以下幾個方面來概括：

（一）服務型政府是公正的政府

社會公正是人類政治社會的永恒追求，也是社會主義市場經濟的內在屬性。通過蘊涵著公正權力的治理模式來實現最廣泛的社會公正和正常的社會生活是政府的根本職責。這就要求公正的政府為社會提供公共產品和公共服務，平衡社會的經濟發展和文化發展，統籌安排城鄉發展，對社會各個階層的利益進行有效合理的安排，以公平和公正的態度進行社會的構建，保障社會公眾的正常生活，實現社會公正。產品與服務的公共性恰恰是服務型政府的基本價值。所以說，只有公共服務型的政府，才能擔當提供社會公正的責任，也只有公正的政府才能實現服務型政府的訴求。

（二）服務型政府是民主的政府

服務型政府就是為人民服務的政府，為公眾服務是服務型政府的價值理念，因此，民主是服務型政府的應有之義。與傳統統治型政府和管理型政府不同，服務型政府更具開放性和規范性，通過法律制度來規范公共權力的運作，豐富社會公眾與政府的溝通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和創造性，保障服務理念和以民做主的理念貫徹到整個社會治理的過程中。所以說，服務型政府是一個民主參與程度高，政治過程透明的政府，是“以民做主”的民主政府。

（三）服務型政府是法治的政府

“法治”與“人治”相對應，是以制度和法律為內容的治理手段，這意味著在現代化國家中，法律權威高于政府權力。以民為本，以服務為核心的服務型政府，必定會制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權力，防止權力的隨意擴張而損害社會公眾的合理訴求，維護社會公正，與此同時，服務型政府勢必通過各種方式來獲取社會公眾的反饋信息用以完善現存制度與法律，設立保護社會公眾的人民之法。從以上兩個方面我們可以得出這樣的結論，服務型政府是以法律來規范自身行為和權力范疇并以民之意設立公正之法來完善服務內容的法治政府。

（四）服務型政府是有限的政府

政府權力是有限的權力。政府只是社會治理主體中的一個管理主體，一個平等和協商性的主體。隨著社會發展和全球化趨勢，越來越多的社會事務需要具有專業知識與技能的實踐主體來完成。在這種趨勢下，政府的職能應該隨之改變。政府不是經濟集權主體，所以說政府是不可以直接充當市場的“經紀人” ，而應該扮演激勵環境的營造者，制度運行的監督者的角色。政府是公共利益的代表，應當為市場經濟和社會公眾提供公共服務和公共管理，它的職能出發點是公共利益最大化。在社會主義市場經濟條件下，我國政府應該把更多精力放在服務社會和引導社會的內容上來。

（五）服務型政府是責任的政府

責任是服務型政府必須承擔的義務，這種義務在強調對社會公眾要求必須回應的同時，更加注重對回應方式的要求。服務型政府的構建處在信息及其傳輸方式高速發達的時期，對于獲取社會公眾對政府期望的信息和回應社會公眾對服務的要求，政府可以采取多種方式來處理，如互聯網、平面媒體、聲訊媒體等等，這意味著服務型政府對待社會公眾要求的回應方式是迅速、高效、有效和公正的，這是責任政府的核心理念，同時也是服務型政府的內在要求，由此可見，服務型政府是責任政府。

二、構建服務型政府的必要性

隨著構建和諧社會理念的提出，政府職能必然要與時俱進，因此推進我國政府職能戰略轉變，建立服務型政府，設計有中國特色公共服務模式，成為當務之急。

(一)社會經濟的發展，要求建立服務型政府

按照世界發展進程的規律，當一個國家或者地區的人均GDP處于1000～3000美元的發展階段，往往是經濟容易失調，社會容易失序，心理容易失衡，社會倫理需要調整重建的關鍵時期。這時，社會需要全面完善的公共服務制度，否則，將導致社會發展的中斷甚至倒退。我國的人均GDP已經達到2000美元，社會中存在諸多影響經濟發展的不利因素，如果不加以妥善處理，勢必會影響經濟發展的速度與質量。構建服務型政府有利于完善政府的職能，調節經濟發展過程中各種因素的關系，為我國的經濟建設提供穩定、健康和諧的內外部環境。

(二)全面完善社會主義市場經濟體制，要求建立服務型政府

當前，我國政府治理模式已經不適應社會主義市場經濟體制的要求。新形勢要求政府改變傳統的管理型政府治理模式。新型的政府治理模式要由直接干預微觀經濟活動和直接從事經濟建設活動向創造公平競爭的市場環境轉變，要由政府提供私人產品，直接經營企業和投資辦廠向政府提供公共產品和公共服務轉變。政府應該把那些不該管的放出去，讓本該由市場自行處理的事情交給市場、企業處理，最大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用。政府應該下大力氣提供充足優質的公共產品和公共服務，以滿足社會經濟和公眾的生活要求。符合這些以服務為核心價值取向的政府治理模式就是服務型政府。

(三)實現經濟和社會的和諧發展，要求建立服務型政府

我國政府在相當長的時期內，充當了經濟建設主體和投資主體的角色，因而造成了政企不分，產權不明，發展失衡和累積金融風險等問題。我國的經濟結構的調整往往要超前于其他社會內容的結構調整，這就造成了，文化、教育、醫療、環境等社會公共事業的發展滯后于經濟的發展。如果要解決這些失衡問題，就要求政府轉型，要求政府由生產投資型政府向公共服務型政府轉型，以公共產品和公共服務的供給為主要工作內容，將公共資金最大程度地注入到公共產品的提供中去，營造公正和諧的社會環境，保障經濟與社會的和諧發展。

三、實現服務型政府的關鍵因素

構建服務型政府的關鍵是強化政府公共服務職能，而實現公共服務職能的關鍵是建立與我國國情相符的公共服務制度。

（一）要建立制度化的公共服務體系，實現公共服務的制度化

我們提出構建和諧社會，就必須建立制度性的公共服務體系。實現公共服務的制度化，就是要求政府提供以法律為基礎的公共服務內容。隨著城市化和社會現代化的進程，社會公眾對公共產品和公共服務的要求有了很大的變化，社會公眾要求政府提供系統性和制度性的公共服務，要求政府提供可持續性和可發展性的公共服務，保證公共服務的公正、高效、有效和長久。實現上述要求的――基礎就是公共服務的制度化。政府的核心工作是為社會公眾提供所需公共產品和公共服務，社會本位是服務性政府的核心理念，那么政府的公共權力就是為服務而存在的權力，應該受到約束并接受監督，實現的方式就是對政府權力的實施和服務的內容進行制度化的規范，以求掌握公共權力的政府始終把“以民為主，服務公眾”作為工作核心。

（二）要建立多伙伴關系的多中心治理模式，實現公共服務的社會化

很長一段時間以來，我國政府在公共產品和公共服務的提供上存在偏向生產性和盈利性的經濟類型企業的問題，對社會公共設施的投入不足，出現以“維持為主，有限解決”的現象，難以滿足社會公眾對公共產品和公共服務的日益增長的要求。其實從各國政府活動與角色演變的歷史過程來看，政府都是走從維持性公共服務過渡到經濟性公共服務，最后擴展到社會性公共服務領域的漸進路徑。在演進的過程中，重點是政府角色的轉變。就我國而言，政府應該在社會發展進程中做出適合的調整，改變全能型或者管理型的政府治理模式。

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〔基金項目〕四川省哲學社會科學“十一五”規劃項目“城鄉基本公共服務均等化的標準與績效評估研究”（SC09B023）；四川大學2009年度校級哲學社會科學研究一般項目

〔作者簡介〕夏志強，王建軍，四川大學公共管理學院教授，四川成都 610064。

自改革開放以來，伴隨著市場經濟的發展，我國在計劃經濟體制下形成的傳統社會格局發生了很大的改變，“單位體制”逐漸解體，“社區體制”逐漸形成，傳統社會逐漸向現代社會轉型。在今天，社區不僅是人們生活的中心，且已經成為社會的基本構成單位。在改革的過程中,社區作為社會的基本構成單位,承接了許多政府在經濟體制改革、社會體制改革中剝離出來的任務,逐步發展成為政府社會管理和公共服務的主要承接平臺。在構建社會主義和諧社會的進程中，發展社區公共服務，完善社區治理機制對于社會秩序的良性運行具有重要的影響。

一、社區公共服務與社區治理

在我國，社區的范圍，一般是指經過城市社區改革后做了規模調整的居民委員會的轄區。所謂社區治理就是指由政府、社區自治組織和其他公、私行為主體，依據相關法律法規或人們共同遵從的規范約定，通過協商談判、資源交換和協調互動，共同對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力、增進社區成員福利，促進社區和諧的過程。社區治理的行為主要指向社區中的公共事務，而社區公共事務是一個關系社區成員切身利益的范圍廣闊的領域，包括著社區服務、社區安全、社區環境、社區文化、社區物業管理等紛繁復雜的內容。社區治理其核心是滿足社區成員的公共需求，本質上就是社區公共服務。

一般來說，社區公共服務是指城市社區公共服務的提供者通過一定組織和形式，向社區成員提供的在一定程度上具有非排他性、非競爭性和福利性的物品和服務，以滿足社區居民生活和工作的各種需求。從供給的角度看，社區公共服務主要是一種依托公共部門、公共資源或社會公共設施為社區居民提供公共物品的服務，體現了以政府為核心的公共部門的職責。從消費的角度看，主要是滿足社區居民的公共需求，體現的是解決社會公共問題。因此，從總體上看，社區公共服務的本質就是在社區范圍之內的公共事務如何管理、公共利益如何維護的問題。

我國當前正處在利益結構重新分化整合的社會轉型期，各種社會關系和利益關系都在社區集中反映出來，社區成了解決社會問題的平臺。而發展社區公共服務，保障社區公共服務的有效供給在社區治理與和諧社區建設過程中有著至關重要的意義。

第一，發展社區公共服務有利于社區治理結構的創新。在發展市場經濟，推進工業化和城市化的進程中，社區人口異質性不斷增加，社區居民的需求日益多元化和個性化，單獨依靠政府已無法有效回應和滿足這些需求。實踐證明，在政府的主導下，動員市場、社區組織等各方面的力量，發展社區公共服務，特別是動員社區居民廣泛參與，進行自我管理，自我服務，是滿足社區居民多元化需求的有效途徑。這也必然改變我國傳統的單一主體的社區治理結構，形成政府、市場、社區組織等多元化的社區治理模式。例如，武漢百步亭社區對社區公共服務組織形式的有效探索，開辟了“自治型”社區公共服務體系的成功經驗，就是對社區治理結構的一次創新〔1〕。可以說，發展社區公共服務是社區治理結構創新的重要推動力,是滿足人民日益增長的公共需求的一種合理方式。

第二，發展社區公共服務能夠促進社區自治功能歸位。隨著市場經濟的發展和“小政府、大社會”改革的進一步實施，政府的職能發生了重大轉變,政府由“劃槳者”逐步轉變為“掌舵者”，滿足社會公共需求的重任必然由政府、市場和社會共同分擔。社區公共服務正是滿足社會公共需求的重要形式。而開展社區公共服務必須要以社區居民需求為導向，以社區居民廣泛參與為前提。因此，發展社區公共服務，能夠不斷強化社區的自治功能，促進社區自治功能歸位，從而真正發揮社區自治組織自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用。

第三，發展社區公共服務能夠增強社區成員的民主參與意識。社區公共服務是以滿足社區居民多元化需求為目的，服務的對象是社區居民，如果沒有居民的充分參與，社區公共服務的功能及其存在的意義就會大打折扣。發展社區公共服務，有利于激活居民自主的參與意識，培育居民“自己的”社會社團，構建社區參與網絡，提高居民政治參與的積極性，增強社區信任和合作，增加居民對社區發自內心的認同與共識，從而促進社區和諧發展。

二、社區公共服務的主要內容

社區公共服務是一個內容復雜，工作量巨大，必須由眾多主體共同參與才能完成的系統工程。要構建好一個有效的社區公共服務供給機制，首先要厘清社區公共服務的主要內容，區分各類社區公共服務的責任主體，才能依據不同服務的內容和性質，構建起高效的生產供給機制。從公共服務供給責任主體上看，可以把社區公共服務分為以下四大類。

一是社區行政性公共服務。它是由一系列行政法規和政策所確立的社區最基本的公共服務，這類公共服務責任主體是城市基層政府及其派出機構，即街道辦事處或由政府主導設立的社區公共服務站（中心）。此類公共服務的供給過程主要是政府的行政執法過程，是政府直接實施社會管理和服務的體現，其主旨在維護基本的社會秩序和保障社會公平正義。社區行政性公共服務的主要內容包括城市規劃、環境保護、市容管理、計劃生育與人口管理、社會治安與消防、公共衛生、勞動就業、社會保障、突發公共事件的防治和社會管理等等。

二是社區自治性公共服務。它是在政府指導下按社區居民意愿所確立的社區公共服務。此類公共服務的提供過程就是社區自治的過程，其主要目的是提高全體社區居民的公共福利水平和強化社區居民間的社會交往。這類公共服務的責任主體是社區自治性組織，目前主要由城市社區居委會承擔。社區自治性公共服務主要內容包括社區民主、民間調解、培育居民慈善組織與組織居民的慈善活動、社區救濟、組織社區公益文體活動、市民精神培養、社區管理等等。

三是社區互公共服務。這類服務的責任主體是社區內各類社會組織，主要是由社區民間互助組織和慈善組織自愿提供的社區公共服務。此類公共服務的供給過程就是社區居民互助的過程，其主要目的是幫助社區特定的居民解困增能。按照服務性質和主體不同，又可將社區互公共服務分為兩類，一類是由民間互助組織提供的養老助老、失足人員矯正、助殘康復、困難家庭救助、鄰里互助等公共服務項目；另一類是由居民慈善組織承擔的慈善活動、鄰里交往等服務項目。

四是社區市場性公共服務和準市場性公共服務。由于社區中的一些物品和服務（如水電氣供給和物業管理），是通過共同消費的形式存在的，這類服務一般是由公營事業部門和物業管理部門等非營利部門或私人部門通過市場機制采取用者付費的方式有償提供的。這是一種特殊類型的公共服務，必須對其提供過程和結果進行有效監管，否則將影響社區居民的公共生活。這類公共服務主要包括由公營事業部門負責的公共教育、醫療保健、郵政投遞、通訊網絡、公共交通、有線電視、供電供水供氣等服務與維修項目；由物業管理部門承擔的房屋建筑共用部位的維修、養護和管理，共用設施維修、養護和管理，綠化和衛生清潔，小區文體活動設施管理、維修和養護，小區安全等社區公共服務項目。

三、建立健全社區公共服務的有效供給機制

在傳統中，公共服務是由政府來安排的，政府既是提供者，也是生產者。隨著社會的發展，公共需求不斷膨脹，公共服務的內容也不斷增加，導致政府規模越來越龐大，財政開支也與日俱增。而另一方面，由于官僚體制的影響，政府對公共事務缺乏敏感性，對社會多元化的公共服務需求缺乏回應性的痼疾卻未根本改觀。在當今的社區治理中，面對多元化的社區公共需求，必須根據社區公共服務的不同屬性和特征，安排多元化的供給制度，構建更為高效靈活的供給機制，才能確保社區公共服務效益最大化。

（一）需要明確社區公共服務的供給主體

現階段，我國社區公共服務的供給主體主要有三大類：一是政府組織。政府組織由于其代表利益的公共性且具有凌駕于社會之上的權威性,在提供公共服務的過程中具有先天的優勢,所以政府必然是社區中部分基本公共服務的直接供給者〔2〕。特別是社區行政性公共服務，政府責無旁貸。在傳統的認識中，政府不僅可以而且應該直接供給公共服務，且政府包攬公共服務的供給是有效的。但是，這一切都基于一系列完美的假設。正如奧斯特羅姆教授指出，如果有人把城市政府作為公共物品和公共服務的唯一供給主體,實際上是假定城市政府擁有完全信息，知道每個城市群體所需求的公共物品和服務的種類、數量、質量等，而且城市政府還是明智的、有生態學頭腦的利他主義者〔3〕。但公共選擇理論已經證明了這種設想僅僅是“假設”，現實與理想之間的差距表明了“政府失靈”的存在。在現實中，相對于日益增長的社區公共服務需求而言，政府組織自身的能力和擁有的資源十分有限，客觀上也表明政府已無法獨攬社區公共事務的全部事務，市場的介入和非政府組織的參與就成為了必然的選擇。

二是市場主體。市場主體主要是各類企業組織以及公營事業部門等準市場組織。與政府相比，市場在促使公民顯示真實偏好，兼顧需求多樣性方面具有比較優勢，且市場主體具有適應競爭的組織結構和激勵機制,能夠在競爭中高效率利用資源。對于社區市場性和準市場性公共服務，完全可以通過價格機制和私人替代，由市場主體來供給。市場主體參與社區公共服務還有利于提高社區公共服務績效，降低成本，增強回應性。然而，市場主體逐利的本性往往會導致公共利益被忽視和公共責任缺失的威脅。因此，加強對市場主體公共服務的監督是必不可少的。

三是社區自治組織和其他社會組織。隨著公民社會的發育，社區自治組織及非政府組織的出現，極大地彌補了政府和市場的不足。在我國，社區自治組織主要是社區居委會，它既是社區公共服務的重要主體，又是培育社區志愿文化、形成社區信念共同體的基石。社區自治組織提供公共服務的過程實質上就是社區自治的過程，對加強社區居民間的交往，提高全體社區居民的公共福利水平，具有不可替代的作用。同時，民間慈善組織、互助團體等社會組織提供的慈善服務和互幫互助也不可缺少。

在當下社會轉型時期，公共事務領域逐漸從“封閉、單一”向“開放、多元”演進，政府、市場和社會組織在公共事務領域既不應是排斥異己的壟斷者,也不應是事不關己的局外人，而應該是真誠的合作者。因此，社區公共服務的供給，需要通過社區公共服務供給主體之間合作互動，建立多元化的社區公共服務運行機制才能實現〔4〕。

（二）需要建立社區公共服務有效供給機制

由于社區公共服務項目類型多樣，且不同的主體在不同類型公共服務供給中各具比較優勢。要實現社區公共服務的有效供給，滿足廣大居民的公共需求，就需要按照社區公共服務的不同類型，把不同的公共服務職責賦予不同的供給主體來承擔，并構建起相應的投入與融資渠道，建立不同的運作機制，從而形成多元化的供給運行模式。

首先，要提高政府公共服務能力，加強社區行政性公共服務管理。社區行政性公共服務的供給過程就是政府行政執法的過程，是政府直接實施社會管理和服務的體現。要實現行政性社區公共服務的有效供給，必然要求政府強化公共服務理念，大力提高自身的公共服務能力。其中，依法確定基層政府及各職能部門和派出機構在社區公共服務中的職能和責任，建立政府間不同機構的工作協調機制是前提；通過“一站式”辦公和“一條龍”服務等方式優化和規范辦事流程，構建高效便民的公共服務體系是基礎；加大公共財政投入，增加社區公共服務資源是關鍵，提高基層干部的服務能力和服務意識是保障。

其次，要大力發揮社區自治組織的力量，促進社區自治性公共服務發展。社區自治性公共服務是依據社區居民意愿確立的社區公共服務，對于這類服務項目，政府不宜直接組織實施。通過發揮社區居民委員會等自治組織的力量，可以更好地滿足社區居民的這類公共需求。在制度安排上，這類公共服務應由社區居民大會或社區居民代表會議來決定服務的內容及方式，由社區居委會負責具體組織實施。這類服務的供給過程就是社區自治的過程，是實現社會治理的良好途徑，還可彌補政府能力的不足。因此，政府應為社區自治性公共服務項目提供資金支持，通過購買公共服務、定額補貼、包干使用的方式支持社區自治組織開展服務。社區自治組織也可以自主融資，以彌補資金不足，增強服務能力。

其三，要大力培育和扶持社會組織，廣泛開展社區互公共服務。社區互公共服務項目的服務對象主要是社區內的老人、兒童、優撫對象、殘疾人、低保對象等困難人群。民間的社會機構主要是不以營利為目的公益性組織，其公益性宗旨尤其體現在對于社會弱勢群體的關懷上。實踐證明，它們在社區互公共服務方面有較大的活動空間，且比政府和市場更有效。基于此，需要充分發揮民間社會組織在社區互公共服務方面的優勢，大力開展社區互公共服務，幫助社區特定的居民解困增能，促進社區和諧。同時建立環保社區社會組織，促進城市生態社區建設?！?〕而培育和扶持民間社會組織發展，一是要營造有利于社會組織健康發展的良好環境。特別是要優化政府對社會組織的管理，在依法登記的基礎上簡化社會組織的審批程序，創新扶持社會組織的政策措施；二是要大力培育和發展各類社區服務實體、慈善公益組織和專業性社會工作機構等，鼓勵它們依法按照公共服務宗旨和范圍開展各類互活動；三是要大力發展志愿者隊伍,動員組織社區內有技術特長的志愿者積極投身社區互助服務活動；四是要正確引導和激發社會組織參與社區建設的積極性，使社會組織在參與社區公益性事業中逐步成長壯大。

其四，要建立市場化運行機制，提高社區市場性公共服務效率。在社區公共服務多元供給主體中，政府是責無旁貸的主導者，保障居民對社區公共服務的基本需求并保證基本公共服務的供給。政府作為主導者并不意味著它要直接生產供給公共服務，而是要充當安排者，決定公共服務由誰去做、為誰而做、做到什么程度和水平、怎樣付費等問題。至于公共服務的生產和提供，完全可以通過合同承包、補助、憑單、特許經營等形式由私營部門或社會組織來完成〔5〕。也就是說，政府要與企業或非營利組織等市場主體建立互信互惠的合作關系，不斷拓展合作空間，并利用市場機制來提高社區公共服務效率，滿足公共需求，并減輕政府負擔。

就社區公共服務而言，政府要通過政治過程作出決策，確定社區公共服務的供給數量和質量標準，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調動公營事業部門、私營部門等市場主體參與社區公共投資項目，在競爭中完成社區公共服務的供給。核心是要建立規范的制度和工作流程，明確適用采取市場化方式運作的社區公共服務項目、范圍、資金來源和使用要求，建立嚴格的審批程序、監督考核以及責任追究制度等。通過公平公開競爭、定向委托、合同管理等市場化運作機制，將具備購買服務條件的項目交由市場主體或社會組織實施。在市場化運行過程中，政府要加強對項目實施全過程的管理和監督，切實降低成本，確保公共服務質量，提高社區居民的滿意度。即使是對物業管理類等完全市場化的服務項目，因涉及社區居民的公共利益，政府也需對服務的價格和質量加以監管。

〔參考文獻〕

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〔2〕〔4〕 夏志強，畢蓉.論公共服務多元化供給的協調機制〔J〕.四川大學學報，2009，（4）.

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政府財政的有限性使農村公共服務的供給不能滿足農民和農村經濟發展的需要。因此，建立和完善農村公共服務多元供給體系，是逐步實現基本公共服務均等化的重要途徑，有助于公共服務惠及廣大農民、城鄉居民共享改革發展成果。

一、農村公共服務多元供給概述

（一）農村公共服務多元供給的涵義

農村公共服務是指在農村地區為滿足農民的需要、促進農村和農業的發展，由政府及其他主體提供具有一定非競爭性和非排他性的產品和服務，主要包括農村教育服務、農村醫療衛生服務、農村社會保障、農業信息服務、農村基礎設施建設、農村公共文化服務、農業科技服務等。農村公共服務多元供給主要是指農村公共服務的供給主體不單單是政府一方，政府調整自己的職責和范圍，將一些原來由政府承擔的農村公共服務職能轉移給私營部門或非政府部門，或者由政府和其他主體合作提供，以提高農村公共服務的供給質量和效率，滿足農民的需求。

（二）農村公共服務多元供給的理論基礎

1．公共物品理論。保羅?薩繆爾森（P.A.Samulson）指出，公共物品是個人對這種物品的消費，并不能減少任何人對該物品的消費。公共物品具有非競爭性和非排他性的特征 [1]。準公共物品是介于私人物品和純公共物品之間的產品和服務。通常情況下，純公共物品是由政府直接提供，而準公共物品可由私人提供，因為政府可以作為公共物品的提供者，但并不一定是公共物品的生產者。在農村公共服務的提供中，如義務教育、基本醫療保障等公共服務屬于純公共物品，這就需要由政府直接生產和提供，而農民教育培訓、農業信息服務、農村基礎設施建設等準公共物品可吸收相關私營機構、社會組織等來生產。

2．治理理論。雖然學者們對治理理論的概念界定有所不同，但在主要觀點上比較趨同，具體來說，第一，治理意味著政府已經不是唯一的治理主體，治理承擔者擴展到了政府以外的公共機構和私人機構；第二，治理中的權力運作方向發生了變化，從單一向度、自上而下的統治轉向上下互動、彼此合作、相互協調的多元關系；第三，形成了多樣化的社會網絡組織，從事公共事物的共同治理；第四，政府治理策略和工具向適應治理模式要求的方向改變 [2]。在農村公共服務的供給中，政府、私營機構、社會組織和農民自身都可以作為供給主體，通過多元主體的相互合作，發揮各自的優勢，構建農村公共服務多元供給體系。

二、中國農村公共服務供給的現狀

（一）供給總量不足

當前，中國農村公共服務的總體狀況是供給嚴重不足，這也是農村公共服務面臨的最突出問題。雖然國家財政用于中國的支出不斷增加，但仍沒有改變中國農村公共服務供給不足的狀況，提供的公共服務無法滿足農民日益增長的實際需要。農村基礎設施供給不足；一些農村地區的教育條件落后，設施簡陋，師資力量薄弱；許多鄉村的基本醫療衛生服務沒有達到標準；雖然建立了新型農村合作醫療制度，但保障水平低；農村養老保險正在探索階段，農村社會保障制度亟待完善；農民的文化生活匱乏，大量鄉鎮沒有設立文化站。

（二）供給結構失衡

當前中國農村公共服務不僅供給總量不足，而且供給結構失衡。一方面，一些農民需求較少的公共服務供給過剩。如一些地方政府為了追求政績，在農村建設標志性建筑、達標設施，而這些服務不符合農民的實際需要，甚至造成資源的浪費，在一定程度上阻礙了農村經濟的發展。另一方面，一些農民急需的公共服務沒有供給或供給不足，如直接關系到農業生產的農村道路、水利等基礎設施供給不足，關系到農村可持續發展的公共服務如教育、農村醫療衛生服務、社會保障等供給短缺。尤其是涉及到農村可持續發展的公共服務，這些公共服務具有長期性和戰略性，因而見效慢，所以得不到地方政府的支持，這損害了農民的利益和農村地區的長遠發展。

三、政府作為農村公共服務單一供給主體的困境

在中國，政府是農村公共服務最主要的供給者，市場在農村公共服務供給中的作用不大，這部分是由于農村公共服務中很大一部分是基礎性公共服務，不能交給市場和社會提供。但對于非基礎性的公共服務由政府壟斷提供會造成效率低下、質量不高等。

（一）政府財政資源的有限性

隨著農村社會經濟的發展，農民在解決了溫飽問題逐步邁向全面小康階段的過程中，不僅對農村公共服務的需求日益增長，而且需求結構不斷升級，從基本生存型需求逐步轉變到發展型需求。另外，農民個體對于公共服務的需求日益多樣化，不同農民群體對公共服務需求的側重也有所不同，比如，種糧農民在基礎設施建設、農業市場信息、農業技術等方面的公共需求表現明顯，農村弱勢群體、留守兒童則在社會保障、社會救助、文化教育等方面的需求更為強烈 [3]。

（二）公共服務供給的效率低下

政府壟斷農村公共服務的提供，缺乏競爭機制的約束，此外，私營機構難以進入農村公共服務的供給領域，社會組織發展不充分，在社會的進步和經濟的發展中還沒有發揮出其應有的作用，這就使政府提供的公共服務在數量和質量上缺乏對比，難以評估，政府缺少提高公共服務質量和降低供給成本的激勵機制，而且尚未建立完善的監督機制，這就導致農民沒有選擇的權利和條件，只能被動地接受數量不足、結構不合理、質量不高的公共服務。

四、完善農村公共服務多元供給體系

（一）農村公共服務的政府供給和政府職責

1．明確政府職責，加強和優化農村基本公共服務的政府供給。政府在農村公共服務的供給中應發揮主導作用，主要提供具有重大性、根本性、長遠性和基礎性的公共服務，例如，農村基本公共服務具有純公共物品的性質，義務教育、基本醫療服務、社會保障、環境保護等必須由政府提供，否則會損害到社會公平。因此，建立和完善農村公共服務的多元供給體系，并不否定政府供給的重要性，在農村基本公共服務的供給中，還要進一步加強政府的作用，以政府為投入主體。政府需要繼續加大對三農的投入力度，制定合理的投入政策，合理劃分各級政府的供給職責，從農民的實際需求出發，優先提供農村急需的公共服務，提高農村基本公共服務供給的數量和質量，優化供給結構。

2．加強政府在農村公共服務供給中的監督作用。第一，政府要完善各種法規制度。首先要制定準入制度，要以法律和規章制度的形式規定其他供給主體可以進入的領域及應具備的條件等。每個農村公共服務的供給主體在供給過程中都不可避免地追求自身的利益，這就需要政府制定相關的法律法規政策來約束各供給主體的行為，在準入、價格、安全標準、技術標準、投資規模等方面加以規范，確保公共利益不受侵害，使農村公共服務走上法制化道路。第二，建立完善的監督機制。在各供給主體提供農村公共服務的全過程中，政府要負起監督責任，特別是要監督檢查公共服務質量是否符合標準、市場主體負責建設的項目是否存在安全隱患、提供的公共服務是否符合農民的需求等。

3．鼓勵和支持各供給主體參與農村公共服務供給。在一些其他供給主體可進入的農村公共服務領域，政府可根據公共服務的性質，推動私營部門供給和拓展社會組織供給，使政府、私營部門、社會組織各司其職，共同推動農村公共服務水平的提高。這就需要政府在財政政策、稅收政策等方面實行優惠措施，為構建農村公共服務多元供給體系創造良好的發展環境，鼓勵和支持更多的企業和組織參與農村公共服務的供給，同時也有助于建設有限政府、服務政府。

（二）農村公共服務的市場供給

在完善農村公共服務多元供給體系的過程中，要發揮市場對資源配置的基礎性作用，在一些公共服務領域引入競爭機制，使企業也能夠參與到農村公共服務的供給中來。企業具有其自身的優勢，如在競爭中實現優勝劣汰，具有資金優勢等，企業參與農村公共服務的供給既可以滿足農民的不同需求，提高公共服務的供給效率和質量，又可以緩解政府的財政壓力。供給方式多樣，可以采取由私營機構提供、政府給予財政補貼或政策優惠的方式，或者采取政府與私人合作供給的方式等等，充分調動企業在基礎設施建設、信息服務、農村職業教育和技能培訓、農業科學技術的研發等方面的積極性，促進各供給主體的優勢互補。

（三）農村公共服務的社會供給

社會組織在農村公共服務供給方面有自己獨特的優勢，如信息優勢、創新優勢、靈活優勢等，在一些領域里常常比政府做得更有效，能彌補政府在農村公共服務供給上微觀管理的不足，與企業組織相比而言，能夠兼顧公共利益。部分農村公共服務由社會組織來提供，不僅有助于緩解公共服務供需矛盾，提高公共服務的質量，而且也有助于社會組織自身的發展，在實踐中最成功的例子就是希望工程。

除此之外，還要大力發展農民組織。農民組織代表農民的利益，服務于農民，是農民自己的組織，能夠在提供農村公共服務方面發揮重要作用。發展農民組織，形成農民自治和農民互助，提高自我管理、自我服務的能力，促進農村公共服務的有效供給。

參考文獻：

[1][美]保羅?A.薩繆爾森，威廉?D.諾德豪斯.經濟學[M].北京：中國發展出版社，1992.

[2]孫柏瑛.當代地方治理：面向21世紀的挑戰[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

篇10

一、農村公共服務多元供給概述

（一）農村公共服務多元供給的涵義

農村公共服務是指在農村地區為滿足農民的需要、促進農村和農業的發展，由政府及其他主體提供具有一定非競爭性和非排他性的產品和服務，主要包括農村教育服務、農村醫療衛生服務、農村社會保障、農業信息服務、農村基礎設施建設、農村公共文化服務、農業科技服務等。農村公共服務多元供給主要是指農村公共服務的供給主體不單單是政府一方，政府調整自己的職責和范圍，將一些原來由政府承擔的農村公共服務職能轉移給私營部門或非政府部門，或者由政府和其他主體合作提供，以提高農村公共服務的供給質量和效率，滿足農民的需求。

（二）農村公共服務多元供給的理論基礎

1．公共物品理論。保羅·薩繆爾森（P.A.Samulson）指出，公共物品是個人對這種物品的消費，并不能減少任何人對該物品的消費。公共物品具有非競爭性和非排他性的特征 [1]。準公共物品是介于私人物品和純公共物品之間的產品和服務。通常情況下，純公共物品是由政府直接提供，而準公共物品可由私人提供，因為政府可以作為公共物品的提供者，但并不一定是公共物品的生產者。在農村公共服務的提供中，如義務教育、基本醫療保障等公共服務屬于純公共物品，這就需要由政府直接生產和提供，而農民教育培訓、農業信息服務、農村基礎設施建設等準公共物品可吸收相關私營機構、社會組織等來生產。

2．治理理論。雖然學者們對治理理論的概念界定有所不同，但在主要觀點上比較趨同，具體來說，第一，治理意味著政府已經不是唯一的治理主體，治理承擔者擴展到了政府以外的公共機構和私人機構；第二，治理中的權力運作方向發生了變化，從單一向度、自上而下的統治轉向上下互動、彼此合作、相互協調的多元關系；第三，形成了多樣化的社會網絡組織，從事公共事物的共同治理；第四，政府治理策略和工具向適應治理模式要求的方向改變 。在農村公共服務的供給中，政府、私營機構、社會組織和農民自身都可以作為供給主體，通過多元主體的相互合作，發揮各自的優勢，構建農村公共服務多元供給體系。

二、中國農村公共服務供給的現狀

（一）供給總量不足

當前，中國農村公共服務的總體狀況是供給嚴重不足，這也是農村公共服務面臨的最突出問題。雖然國家財政用于中國的支出不斷增加，但仍沒有改變中國農村公共服務供給不足的狀況，提供的公共服務無法滿足農民日益增長的實際需要。農村基礎設施供給不足；一些農村地區的教育條件落后，設施簡陋，師資力量薄弱；許多鄉村的基本醫療衛生服務沒有達到標準；雖然建立了新型農村合作醫療制度，但保障水平低；農村養老保險正在探索階段，農村社會保障制度亟待完善；農民的文化生活匱乏，大量鄉鎮沒有設立文化站。

（二）供給結構失衡

當前中國農村公共服務不僅供給總量不足，而且供給結構失衡。一方面，一些農民需求較少的公共服務供給過剩。如一些地方政府為了追求政績，在農村建設標志性建筑、達標設施，而這些服務不符合農民的實際需要，甚至造成資源的浪費，在一定程度上阻礙了農村經濟的發展。另一方面，一些農民急需的公共服務沒有供給或供給不足，如直接關系到農業生產的農村道路、水利等基礎設施供給不足，關系到農村可持續發展的公共服務如教育、農村醫療衛生服務、社會保障等供給短缺。尤其是涉及到農村可持續發展的公共服務，這些公共服務具有長期性和戰略性，因而見效慢，所以得不到地方政府的支持，這損害了農民的利益和農村地區的長遠發展。

三、政府作為農村公共服務單一供給主體的困境

在中國，政府是農村公共服務最主要的供給者，市場在農村公共服務供給中的作用不大，這部分是由于農村公共服務中很大一部分是基礎性公共服務，不能交給市場和社會提供。但對于非基礎性的公共服務由政府壟斷提供會造成效率低下、質量不高等。

（一）政府財政資源的有限性

隨著農村社會經濟的發展，農民在解決了溫飽問題逐步邁向全面小康階段的過程中，不僅對農村公共服務的需求日益增長，而且需求結構不斷升級，從基本生存型需求逐步轉變到發展型需求。另外，農民個體對于公共服務的需求日益多樣化，不同農民群體對公共服務需求的側重也有所不同，比如，種糧農民在基礎設施建設、農業市場信息、農業技術等方面的公共需求表現明顯，農村弱勢群體、留守兒童則在社會保障、社會救助、文化教育等方面的需求更為強烈 。

（二）公共服務供給的效率低下

政府壟斷農村公共服務的提供，缺乏競爭機制的約束，此外，私營機構難以進入農村公共服務的供給領域，社會組織發展不充分，在社會的進步和經濟的發展中還沒有發揮出其應有的作用，這就使政府提供的公共服務在數量和質量上缺乏對比，難以評估，政府缺少提高公共服務質量和降低供給成本的激勵機制，而且尚未建立完善的監督機制，這就導致農民沒有選擇的權利和條件，只能被動地接受數量不足、結構不合理、質量不高的公共服務。

四、完善農村公共服務多元供給體系

（一）農村公共服務的政府供給和政府職責

1．明確政府職責，加強和優化農村基本公共服務的政府供給。政府在農村公共服務的供給中應發揮主導作用，主要提供具有重大性、根本性、長遠性和基礎性的公共服務，例如，農村基本公共服務具有純公共物品的性質，義務教育、基本醫療服務、社會保障、環境保護等必須由政府提供，否則會損害到社會公平。因此，建立和完善農村公共服務的多元供給體系，并不否定政府供給的重要性，在農村基本公共服務的供給中，還要進一步加強政府的作用，以政府為投入主體。政府需要繼續加大對三農的投入力度，制定合理的投入政策，合理劃分各級政府的供給職責，從農民的實際需求出發，優先提供農村急需的公共服務，提高農村基本公共服務供給的數量和質量，優化供給結構。

2．加強政府在農村公共服務供給中的監督作用。第一，政府要完善各種法規制度。首先要制定準入制度，要以法律和規章制度的形式規定其他供給主體可以進入的領域及應具備的條件等。每個農村公共服務的供給主體在供給過程中都不可避免地追求自身的利益，這就需要政府制定相關的法律法規政策來約束各供給主體的行為，在準入、價格、安全標準、技術標準、投資規模等方面加以規范，確保公共利益不受侵害，使農村公共服務走上法制化道路。第二，建立完善的監督機制。在各供給主體提供農村公共服務的全過程中，政府要負起監督責任，特別是要監督檢查公共服務質量是否符合標準、市場主體負責建設的項目是否存在安全隱患、提供的公共服務是否符合農民的需求等。

3．鼓勵和支持各供給主體參與農村公共服務供給。在一些其他供給主體可進入的農村公共服務領域，政府可根據公共服務的性質，推動私營部門供給和拓展社會組織供給，使政府、私營部門、社會組織各司其職，共同推動農村公共服務水平的提高。這就需要政府在財政政策、稅收政策等方面實行優惠措施，為構建農村公共服務多元供給體系創造良好的發展環境，鼓勵和支持更多的企業和組織參與農村公共服務的供給，同時也有助于建設有限政府、服務政府。

（二）農村公共服務的市場供給

在完善農村公共服務多元供給體系的過程中，要發揮市場對資源配置的基礎性作用，在一些公共服務領域引入競爭機制，使企業也能夠參與到農村公共服務的供給中來。企業具有其自身的優勢，如在競爭中實現優勝劣汰，具有資金優勢等，企業參與農村公共服務的供給既可以滿足農民的不同需求，提高公共服務的供給效率和質量，又可以緩解政府的財政壓力。供給方式多樣，可以采取由私營機構提供、政府給予財政補貼或政策優惠的方式，或者采取政府與私人合作供給的方式等等，充分調動企業在基礎設施建設、信息服務、農村職業教育和技能培訓、農業科學技術的研發等方面的積極性，促進各供給主體的優勢互補。

（三）農村公共服務的社會供給

社會組織在農村公共服務供給方面有自己獨特的優勢，如信息優勢、創新優勢、靈活優勢等，在一些領域里常常比政府做得更有效，能彌補政府在農村公共服務供給上微觀管理的不足，與企業組織相比而言，能夠兼顧公共利益。部分農村公共服務由社會組織來提供，不僅有助于緩解公共服務供需矛盾，提高公共服務的質量，而且也有助于社會組織自身的發展，在實踐中最成功的例子就是希望工程。

除此之外，還要大力發展農民組織。農民組織代表農民的利益，服務于農民，是農民自己的組織，能夠在提供農村公共服務方面發揮重要作用。發展農民組織，形成農民自治和農民互助，提高自我管理、自我服務的能力，促進農村公共服務的有效供給。

參考文獻：

[1][美]保羅·A.薩繆爾森，威廉·D.諾德豪斯.經濟學[M].北京：中國發展出版社，1992.

孫柏瑛.當代地方治理：面向21世紀的挑戰[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

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Abstract The supply of public services is to maintain the basis of operation of public services， but also the core link to add resources to promote the development. In recent years， with the development of social economy， the demand for public services is diversified， and the supply of public services is more and more advocated by multi center government + market + social forces. This article briefly summarized non government and market out of government public service supply organization public service supply advantages， in the double loss situation， focuses on the non-governmental organizations in the supply of public service failures， of the government under the guidance of non public service supply optimal path of government organization.

Keywords public service supply； non governmental organization； government guidance； advantage； path

多中心治理對稱單中心治理，是奧斯特羅姆夫婦共同創立的理論，是以多中心概念基礎上延伸而來的一種治理理論，主要闡述政府+市場+社會力量三維治理多中心決策點相互協同的治理模式。它的形成對改變公共服務供給中“單中心”政府供給模式，緩解政府行政成本具有很大的作用。尤其，對我國市場經濟快速發展下，解決當前我國公共服務多元化需求與供給不足矛盾，推動多中心格局一員的非政府組織參與公共服務供給，構建我國公共服務供給多元化發展，實現社會治理現代化發展具有深遠的意義。

1 非政府組織供給公共服務優勢

1.1 傳承公共服務精神，助推公共服務供給健康有序

公共服務的供給本身以“公共性”為核心，倡導供給公共服務主體的公共利益目標。非政府組織供給公共服務中，由于自身具備的非營利性、公益性、志愿性等特征，非政府組織參與社會服務活動中，相較于私營部門具有較強的公益使命感和公共服務精神。這使得非政府組織參與公共服務供給有效的契合了“公共性”特征，參與供給優勢：其一，激發公共服務精神，重塑公共服務中多元供給主體公共利益至上的自身規制，助推公共服務供給健康有序發展；其二，營造公共服務優越的環境和氛圍，激發公共服務供給中的志愿參與，提高公共服務發展中的非政府組織認可度，打造現代化公共服務供給發展。

1.2 非政府組織中專業廣泛性，有效對接公共服務領域多元需求

學術界對非政府組織的界定具有多樣性，但多數以一般基本特征進行闡述。美國約翰.霍布金斯大學非營利組織比較研究認為，只要符合組織性、民間性、非利潤分配性、自治性、志愿性等五個特征即是非政府組織。[1]非政府組織是一個較大的概念體，即可以從一般特征進行籠統概括，也可從不同行業領域科學、教育、文化、衛生、經濟等，具體特征對其分析界定，呈現出了非政府組織的廣泛性。因此，非政府組織供給公共服務，不僅能夠更好地發揮整合資源、協調資源配置，而且有效地對接當代公共服務多元需求專業對口具有極大的作用。典型從我國非政府組織發展來說，截至目前，全國社會組織有66.2萬個，其中全國共有社會團體32.9萬個，各類基金會4784個，民辦非企業單位32.9萬個。[2]其我國非政府組織涉及領域廣、門類齊、增速快，這對有效對接當代公共服務領域多元需求具有極大的優勢。

1.3 非政府組織的協調靈活性，促使公共服務有效性

政府作為公共事務的治理主體，長期以來一直是在公共事務治理中處于核心主導地位。[3]然而，針對公共服務供給中產生的政府失靈、市場失靈，非政府組織的供給公共服務，不僅可以依據自身C構靈活、機構程序簡單化等特性，實踐參與供給公共服務層次化、精確化、滿足多元公共服務供給需求，貼切參與公共服務供給有效。而且，能夠協調公共服務不同供給間的關系或補足，密切完善政府與社會力量間的聯系和協調供給，補足公共服務供給有效，健全公共服務多方矛盾機制的處理完善，助推公共服務供給多元化發展。

1.4 非政府組織的橋梁紐帶，公共服務供給的對接互通

非政府組織作為第三部門存有中介性，能夠密切政民眾溝通、搭建橋梁紐帶。在我國公共服務供給需求多元化與供給脈絡復雜化中，政府單一供給形成了投資成本過高、覆蓋面積過大、供給服務不精準低效性等問題。非政府組織的供給公共服務：其一，政社合作，委托公共服務。搭建橋梁，加強政府各項資源互通，承接政府購買服務，補足公共服務供給，具有不可忽視的動力；其二，非政府組織專業對口供給。依據自身不同專業領域包括科學、教育、衛生、文化等，對接供給精確專業化。

2 政府與市場供給公共服務失靈

公共服務的需求與發展是隨著社會經濟發展、生活水平提高，而逐年增高并需求多元化，滿足公共服務需求供給持久發展，需不同供給公共服務主體要與時俱進、更新發展。

第一，政府供給公共服務失靈。公共服務供給中“政府失靈”，由于社會公共服務的多樣化與復雜化，政府無法有效回應社會日益增長的多元化需求，政府供給未必是萬能有效：其一，產生尋租行為。從布坎南尋租來說通常指公共事務權限集中政府領域，因而利益群體游說促成公共服務干預，產生尋租行為。政府的尋租行為具有非生產性，通過權力介入的活動，產生資源配置不合理，政府公共事務治理中陷入失靈；[4]其二，政府公共服務供給低效性，從傳統政府管理模式中的科層制下公共事務的發展管理，一般要通過規劃―意見―層級審批―實施等繁雜的過程、公共服務供給實施中多頭管理、權責不清，不能及時有效供給公共服務多樣化、層次化需求，同時，政府公共服務供給中行政成本投入過大，供給公共服務覆蓋面廣而精確不到位，靈活性不足，回應較低。

第二，市場供給公共服務失靈。市場調節也不是萬能，市場作為一個無形手，供給公共服務存有典型弊端：其一，市場供給公共服務當中存在“理性經濟人”現象，主要以自身利益最大化為目標，難免與與公共服務利益相矛盾；其二，市場私營部門和公共服務供給目標不同，市場私營部門是以獲得最高營利為首要目標利益明確，而公共服務供給本身存有公共性質，不同目標使得“公共性”使命感薄弱。

3 非政府組織供給公共服務失靈

隨著經濟的極速發展和民眾生活的水平提高，公共服務的供給越來層次多樣、需求多元化。然而，公共服務供給中的政府與市場供給存在失靈現象，政府與市場不是萬能有效，這使得非政府組織供給公共服務尤為重要，它對補足政府與市場失靈，協調公共服務供給平衡具有極大的作用。但是，非政府組織供給公共服務也未必是萬能有效的，存在失靈現象。

第一，非政府組織自身發展不足失靈。我國非政府組織缺乏資金，主要依賴于政府資源，非政府組織在人事財務權限薄弱，內部管理上缺乏一定的自主性，這使得參與公共服務專業性不足、效率低。

第二，非政府組織運作專業化不足失靈。當前非政府組織供給公共服務運行中，缺乏公共服務管理專業人才、長期籌資機制不健全、不能完全承接政府購買服務存在低效等問題，使得公共服務供給不持續或不完善。

第三，非政府組織目標不明確失靈。非政府組織組織的成立一般以調節資源配置，參與公共福利事業為目標，具有“公益性”目標。但從我國非政府組織資金充沛角度探析其運作目標，呈現非政府組織資金不足，非政府組織趨向政府工作領域集中，非政府組織參與公共服務中重視利益與運作資源，忽視參與供給公共服務的真實效益，產生非政府組織志愿失靈。

因此，推動非政府組織供給公共服務最優化，必然需要政府強有力的引導，助推非政府組織自身完善，提供資金、政策、制度保障等，提升其公共服務供給能力。此外，為防止多中心治理中政府市場非政府組織等多決策點，而產生低效失靈現象，政府引導下的非政府組織供給公共服務具有最優化。

4 政府引導下非政府組織供給公共服務最優路徑

政府與非政府組織供給公共服務不是萬能，需要相互扶持，而其中政府對非政府組織的加強政社合作、引導科學交流、助推其自身建設，是非政府組織健全發展與有效供給公共服務發展，供給最優化的驅動力。

4.1 政府

4.1.1 加強政社合作，推動公共服務科學化

政社合作是政府引導非政府組織的有效途徑，不僅能滿足非政府組織資金的補充，而且能助其科學發展。政社合作可以簡單地理解為，政府與社會力量群體間公共協作。通過政社合作：其一，雙方資源互補。政府補足非政府組織資金或向其購買服務，讓其參與公共服務供給，提高非政府組織專業能力建設，助推其供給公共服務的優質化；非政府組織協助政府提供專業服務，貼切參與公共服展基本要求，通過靈活，層次化、多樣化接受政府委托向提供自身專業領域的服務供給，促成政府與非政府組織間的資源互補與協作共治交際；其二，培育多中心供給公共服務體。深化行政體制改革、切實轉變政府職能背景下，提高公共服務水平，新時期政府應轉變傳統供給模式理念，培育多元供給體參與公共服務，推動公共服務供給多元化，同時，應推動公共服務供給市場化轉變，讓多元供給主體相互競爭、相互交流學習，促使非政府組織自身供給公共服務的優質化提升。

4.1.2 引導科學交流，推進非政府組織供給公共服務有效性

政府的支持引導，是非政府組織充分發揮自身宗旨、優勢、提升自治能力最大化的重要基礎。雙引下的非政府組織科學化：（1）引導國內發展，實現資源共享。政府積極援助非政府組織參與公共服務活動項目、項目承包、拓寬空間，鼓勵非政府組織發揚公益之心，督促非政府組織間的相互借鑒交流學習，共同發展，同時，政府對非政府組織應具體提供一些政策支持，搭建平臺、加大投資力度、專項經費撥款，推動非政府組織同社會主義現代化建設中經濟、文化、市場相融合，引導支持發展。（2）引導國際化接軌，實現專業化。政府加強幫助非政府組織接軌國際化發展，與更多國際性非政府組織間的學習交流，學習國際非政府組織的結構運行、資源籌集，以及長期參與國際各領域服務項目經驗、加強項目合作，加快非政府組織因地制宜創新化發展，提升專業能力。

4.1.3 助推非政府組織人才化建設，提升供給公共服務專業化

人才化建設即是引導非政府組織自身發展的關鍵，又是其供給公共服務專業化的基礎。提升公共服務供給專業化必然離不開政府相關培訓，政府引導非政府組織人才化建設：其一，培訓非政府組織參與公共服務中的項目管理人才。提高非政府組織承接政府購買服務能力、自身營銷能力，增強其內生力―獲得廣大民眾認可參與捐贈；其二，培訓非政府組織公益人才建設。培育公共服務價值觀公益之心成員，激發其組織志愿精神；其三，培訓非政府組織市場化人才建設。實現其組織同市場化相靠應，有效提升非政府組織自身專業化，促使公共服務供給專業化發展。

4.1.4 助推非政府組織系統化建設，持續供給公共服務

系統化建設一般以組織運行的高效、管理規范化、運作的流暢為主要目標。非政府組織供給公共服務中系統化：（1）管理系統化。非政府組織人事上，應明確權責、規范管理、內部監督；財務上，非政府組織籌資來源―管理費用―公益投入資金，等一系列透明化，加強自身管理的專業化和財務透明化。同時，非政府組織應加強自身宣傳，構建非政府組織運行中的長效籌資機制，重視非政府組織公共服務項目運行中的績效管理，穩固資源渠道，持續供給公共服務。（2）監督系統化。非政府組織供給公共服務居多涉及民生領域，民眾的監督具有一定的透明公正性，這對激發民眾參與公共服務監督，重視公共服務發展具有重要的作用，因此，非政府組織供給公共服務，除了非政府組織自身管理內部監督外，還應主要構建外部民眾監督。

4.2 制度

健全非政府組織制度，完善參與公共服務保障體系，是非政府組織自身發展與推動供給公共服務發展的核心基礎。非政府組織供給公共服務中應加快其專項補貼制度、政府政策性貸款制度、援助制度，還有針對參與基本公共服務、公共產品供給中，由于公共產品本身就具有非競爭性，非排他性特征，應為非政府組織長期參與公共服務供給，考慮其自身運營成本問題，給予稅收優惠制度。同時，非政府組織開展公益社會活動申請中，相關部門在審核等方面，簡便流程，進一步創建非政府組織參與公共服務供給中，準入和退出等一系列制度，為社會組織發展健全保障體系。

5 結束語

公共服務需求增長同社會經濟、民眾生活水平發展具有密切聯系，新時期公共服務健全完善，除了政府為主體市場協同供給外，還需加強完善非政府組織，引導非政府組織供給公共服務，促成多中心共同l力供給公共服務模式，滿足公共服務多元化需求，才能共創美好而和諧的未來公共福利事業發展。

參考文獻

[1] 張鐘汝.范明林.政府與非政府組織合作機制建設：對兩個非政府組織的個案研究[M].上海：上海大學出版社，2010：25.

篇12

一、“善治”理念對基層社會治理模式的重構啟示

對于基層社會治理而言，其在解決基層社會公共事務過程中，也要積極維護社會的和諧關系，而這種和諧是建立在民主基礎之上的，因此要求政府遵照社會現實，調整社會治理模式?，F階段，我國政府進一步強調了基層社會治理的民主化，政府要還權給民眾。全國政協十二屆三次會議以來，我國政府大動作“簡政放權”，取消和下放行政審批事項累積超過700項。在國務院的號召下，各地區各級政府也要深入推進“簡政放權”幅度，社會活力空前迸發。簡政放權不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會是未來的重頭戲，而基層社會治理模式也要“簡政放權”。事實上，行政主導的基層社會治理模式已經不適應社會經濟發展的需求，因而政府要對基層社會治理模式進行重構。但是，重構需要強大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。

“善治”是一種重要的社會管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強調了通過有效的治理，維護良好的社會秩序和集體?！吧浦巍睂φc社會的關系進行了很好的闡述，具體來看：

（一）合法性質與法治狀態

即公眾和政府均對社會秩序和權威表示認同，并自覺服從。在基層社會治療重構中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會大眾認同，維持良好的社會秩序。

（二）公眾深度參與

“善治”的基本原則是公民參與政治活動、社會活動等，同時強調民眾的深度參與性質。對于基層社會治療重構而言，民眾（社會組織）參與治理，要體現在政治和社會生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會建設，維護社會秩序的積極性。

（三）公開與透明

“善治”要求治理過程中，關系公民和組織成員的直接利益事務要保證公開與透明。具體來說，基層社會治理模式應告知民眾，政府、政策等治理相關信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關決策制定的機會。此外，也要重視民眾對公共決策的監督職能，進而保證管理政策發揮其應有的作用。

（四）公共服務優質性

“善治”強調治理的關鍵是為公眾提供良好的公共服務，公共服務是否優質、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構基層社會治理模式中，也要保障公共服務的高質量，具體來說基礎建設、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協作管理，將最大限度的突顯公共利益。

從“善治”理念中，我們可以得到一些重構基層社會治理模式的啟發，我國基層社會治理集中體現為“還政于民”，完成這個過程也將提升社會自治能力。對于社區自治問題，我國應以培育自治能力為主，進而完成整個治理模式的重構。

二、基層治理模式重構——社區自治的治理路徑

重構社會治理模式其本質就是改革社會管理方式的過程，對于社區治理而言，“自治”要求社會個體要逐步實現“社會人”的轉變，這樣才能做好基礎社會自治與政府治理的良好互動。在治理模式重構中，社區要盡快實現“政府主導”完成到“自治”的轉變，具體來說其治理路徑應體現在以下兩個方面。

（一）自治主體多元化發展

在社區自治中，需要對政府的職能、管理行為等進行重新定位，以提高治理的規范性。在社區自治中，自治主體已經發生了改變，其包括政府、公民、社區組織三部分，與傳統治理模式相比，重構后治理主體不再單一，而是出現了多元化發展。在社區自治中政府仍占有關鍵的主體地位，但是要保證社區的公民充分發揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區建設角色，將原有“全能政府”職能進行分解，讓各類社會事務管理下放至公民治理。同時，近年來一些社會非營利組織逐漸開始承擔起行業內社會事務的管理，這使得政府不必浪費精力管理紛繁的事務，社會非營利組織已經成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會非營利組織將作為政府的補充力量，在社區自治中擔負起重要的責任。在社區自治主體向多元化轉變的過程中，還應完成以下幾個任務：

1.定位權力與關系。應構建新的現代社區組織結構，傳統的自上而下單向權利運行結構不能滿足合作、協商的多方管理關系。因而，要構建一種上下聯動的互動管理模式，要求多方管理主體可以進行良好的合作、協商。定位權力與關系的關鍵是保證管理主體處于一種伙伴關系，多方主體可以友好的協商確定管理目標，這種多方認同的管理模式也將提高公共事務的效率。現階段，政府要“簡政放權”，提高社會非營利組織、社區公民的主體地位，共構建三者“鼎力”的社會組織結構。

2.加強社會非營利組織培育。社會非營利組織作為第三部門組織，應突顯其社會服務功能。在社會主義市場經濟體制的發展中，各行業的自治管理需要一些行業組織、社會非營利組織進行管理，而政府加強這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負擔。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會資源，應鼓勵這些組織發揮出應有的社會服務功能，達到優化社會資源配置的目的。社會非營利組織的主要社會服務內容主要為中介服務和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時也能提升服務的專業性。

3.激發內各方參與社區建設熱情。社區自治的效果直接關系社區內每個個體，因而要廣泛調動社區內各單位的參與積極性，營造社區共建的氛圍。當前，我國社區內各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業參與率較低等。因而，在社區管理中，要積極宣傳社區共設的精神，鼓勵各方參與社區公共事務管理。同時，要完善制度規范，如政務公開制度、社區管理體制、聽證制度等，從而用制度規范社區自治。

（二）自治方式轉向復合型

傳統社區治理方式以“管制”為主，強調單一治理主體（政府）絕對的管制權，而在社區自治中要打破這種絕對控制的統一管理模式。在重構基層社會治理模式中，要體現出治理主體服務社會成員的理念，并不進行統一化管理，而要尊重社會個體的差異性。因而，社區自治的自治方式，應是服務、協調、回應等組成的復合型管理方式。社區自治方式要趨于復合型發展，可以運用法律、政治、文化等多種手段。

1.加強改革措施完善。社區自治一次全面的改革，改革離不開各項改革措施的支持。首先，要加快社區改革相關法律制度的建設，構建一套完整且規范的社區法律體系，使社區自治模式規范化、制度化，同時為社區自治深化提供法律依據；其次，要完善社會政策，體現社會公平正義，注重公民的權益，促進社區治理向民主化發展。

篇13

公共行政是一門理論和實踐緊密結合的學科，作為理論的公共行政如何回應作為實踐的公共行政是公共行政研究的基本目標之一。尋找一種恰當的公共行政理論來理解政府購買社工服務現象，不僅有助于為政府購買社工服務現象提供理論支持，而且有助于進一步指導實踐中的政府購買社工服務行為。因此，探索更具解釋力的公共行政理論不僅有助于更加深入地理解實踐中的政府購買社工服務行為，并且有助于建構更加科學的未來治理結構和思路。

實踐中的政府購買社工服務模式

考慮到政府購買社工服務模式代表性與前瞻性，筆者以深圳政府購買社工模式為例展開論述。

深圳是政府購買社工服務模式的典型。近年來，伴隨著深圳經濟社會的發展，深圳社工與社工機構的增加，社工服務逐漸從單一的社區服務拓展至教育、醫療、殘疾人、心理矯正等多個領域。為順應深圳社工機構服務的良好態勢，轉變政府職能，深圳市委于2007年通過“7+1”文件，從而在制度上初步確立了政府購買社工服務模式。

深圳政府購買社工服務模式的形式主要有直接購買、服務項目化、招投標等方式，其中政府購買包括“授權委托模式、直接資助模式、服務合同模式、補貼模式”②。首先，政府對自己原有職能進行重新界定，將那些原本屬于社會職能的部分劃分出來，使之相對獨立。其次，政府根據工作的性質、難易程度、責任大小、崗位服務所需資質以及可操作性等特點進行崗位開發，從而設定相應的社工崗位，并以政府定價的方式向社工機構公開招標。再次，通過公開招標的方式選擇恰當的社工機構，最后由中標的社工機構按照合同的約定履行職責，提供相應的（準）公共服務。政府在購買社工服務的職責是崗位開發、崗位定價、對象尋找、簽訂合同與結果評價。社工機構的主要職責就是根據合同的約定，組織社工機構的各類資源以達成崗位服務目標。

在該模式中，政府職能發生了根本轉變，由公共服務的直接生產者轉變為公共服務的間接提供者，社工機構以其專業性和非營利性提供公共服務。面對政府購買社工服務模式的實踐現象，如何從公共行政的角度做出有益的解釋，是公共行政理論亟需回答的問題。在眾多似是而非的理論中，筆者以為，民營化與“元”治理的解釋力是相對明顯的。

民營化與“元”治理

民營化的視角。政府購買社工服務在本質上就是政府職能的重新界定，即將原本屬于社會自我管理的職能從政府中剝離出去。但為了更好地保證政府監管公共服務的職能，政府采取了社工崗位開發、崗位定價，招標、購買等方式。這種方式正是民營化的思路。

民營化“強調將過去由政府直接供給的公共服務通過各種方式由政府以外的力量完成或二者合作承擔，將政府在公共服務中的生產者角色與提供者角色分開，讓部分生產者職能由市場和社會承擔，政府著重掌舵而不是掌舵與劃槳二者并重，做到正本清源，一方面可以減輕政府負擔，另一方面可以提高公共物品供給的效率，提高公眾對公共服務的滿意度，進而提高政府形象。”③在此基礎上，通過合同承包等方式，使得公共服務更具競爭性，不僅有效地克服了傳統公共服務提供方式效率低下、質量低劣、財政負擔、投資不足等弊端，而且大大降低了“對公眾缺乏回應性、缺乏管理技能或足夠的管理權限、設備維修質量低下，多度的垂直一體化、管理凡是或產品過時、目標多樣化且相互矛盾、資產為充分利用或使用效益不佳、滋生腐敗等弊端。”④

在公共服務民營化形式中，合同承包是最常見的方式，同時也與政府購買社工服務模式最為接近。合同承包是指政府與私營企業、非營利性組織簽訂合同，由后者承包某一方面的物品或服務，政府則主要負責崗位開發和結果評估，從而改變了公共服務的供給方式，使之更具競爭性，提高了公共服務質量。因此，民營化在解釋政府購買社工服務模式中具有較強的理論說服力。

“元”治理的解釋。政府購買社工服務模式中的購買流程突顯了政府公共服務外包過程中的政府角色的轉變。換言之，政府的職能重心在于基礎性工作。從這個意義上看，政府購買社工服務具備了“元”治理的特征。

“元”治理是針對治理理論失靈而提出的。治理是“指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾需要。其目的是指在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以增進公共利益?！雹萑欢?，治理理論過高地估計了市場和公民社會的作用，實踐中的情況并不像想象中的那么美好。

針對治理理論“志愿失靈”，英國學者杰索普認為，“‘元’治理是一種產生某種程度的協同治理的方法，通過設計和管理科層治理、網絡治理、市場治理三種治理模式的完美的組合，以期實現對公共部門機構的績效負有責任的公共管理者（元治理者）看來是最好可能的后果?！雹迯倪@個角度來看，作為“元”治理主體，政府基本職能在于提供規則和秩序等基礎性公共服務，實現不同治理機制與規則的兼容，化解政府與市場、社會之間的矛盾，整合社會利益?！霸敝卫聿粌H是對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制進行一種宏觀安排，更是修正各種治理機制之間的相對平衡，重新組織和重新整合治理機制之間的復雜合作。⑦在“元”治理中，政府“不是要構建一個至高無上、控制一切的政府，而是政府要擔當制度設計、提出遠景的任務，使整個社會體系在良好的制度安排中促進不同領域的自組織?！庇纱丝梢姡霸敝卫砀淖兞酥卫砝碚撝姓?、市場和社會多中心治理的結構，實質上是對政府職能的重新界定，更加強調政府在制度安排方面的基礎性作用和功能，而不是強化政府直接管理經濟社會的職能。

在政府購買社工服務模式中，政府主要負責對社工崗位的開發與購買規則的制定。由此可見，政府的角色依然是規則的制定者而非公共服務的直接提供者。從“元”治理的角度看，其引導社工機構等民間組織的發展也是其職責之一，特別是在我國公民社會尚不成熟的階段，政府的引導功能更加重要。

結論與展望

從民營化與“元”治理兩個維度來解釋政府購買社工服務，盡管從表面上看有相似之處，但因其視角的差異將導致不同的實踐致思。民營化側重于社工服務的外與包，強調政府與市場、非營利性組織之間的平等協作關系。“元”治理不僅具有宏觀的視野，而且更加關注未來。從政府購買社工服務模式來看，政府不論是在制度平臺的搭建還是公民社會的引領，都具有非常重要的作用。盡管政府購買社工服務模式中政府“元”治理角色尚不突出，但從整個經濟社會發展的趨勢來看，政府在購買社工服務中的“元”治理角色將越來越重要。

改革開放以來，我國經歷了從計劃經濟向市場經濟的轉變，從傳統社會向現代社會的轉變，但目前這種轉變并不徹底，以至于轉型過程中出現了各種問題。政府購買社工服務模式凸顯了未來社會治理結構的趨勢，因此，從“元”治理的視野理解政府購買社工服務無疑具有更強的解釋力和前瞻性。

【作者單位：海南大學；本文系海南省社會科學規劃資助課題“海口市社工參與城市治理模式探析：基于與深圳模式的比較視角”階段性成果階段性成果，項目編號為：HNSK（Z）12-34】

【注釋】

①據《中國民政統計年鑒2012》統計數據。

②閆偉：“對于‘政府購買社工服務’模式的構想”，《社會工作（實務）》，2007年第11期，第8～9頁。

③陳天祥：《新公共管理—政府再造的理論與實踐》”，北京：中國人民大學出版社，2007年，第106頁。

④[美]E.S.薩瓦斯：《民營化與公司部門的伙伴關系》，北京：中國人民大學出版社，2002年，第116頁。

⑤俞可平：《民主與陀螺》，北京大學出版社，2006年，第51頁。