引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共治理能力范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

財(cái)政是庶政之母，是政府治理的基本手段和重要支柱。推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域突破性改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然選擇和關(guān)鍵性舉措。因此，為了顯著提升國(guó)家的治理能力，有必要以公共預(yù)算作為突破口，通過對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代化的公共預(yù)算制度，以提升國(guó)家的治理能力。

二、公共預(yù)算理論概述

公共預(yù)算是提升國(guó)家治理能力的重要工具，是政府的收支計(jì)劃和政府全部活動(dòng)信息的文件記錄，它存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，并且是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。公共預(yù)算本質(zhì)上是一種委托關(guān)系，是委托人（ 公眾） ，通過法律程序委托 人（ 政府） ，按照公共利益要求，籌集公共資源 （ 資金） ，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要的過程。

公共預(yù)算制度在我國(guó)公共財(cái)政體系的構(gòu)建中居于重要地位，對(duì)理順政府與市場(chǎng)邊界、全面提升政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供能力與效率、 推動(dòng)公共決策民主化和法制化進(jìn)程具有積極意義。

三、公共預(yù)算與政府治理能力的內(nèi)涵聯(lián)系

（一）公共預(yù)算是“國(guó)家治理 的核心”

預(yù)算以約束政府行政行為為目的，在形式上是配置經(jīng)濟(jì)資源的工具，本質(zhì)上是通過配置有限財(cái)政資源滿足社會(huì)公共需要的政治過程，反映了政府工作的范圍、方向和重點(diǎn)，是通過預(yù)算的權(quán)力控制實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公民委托責(zé)任的制度安排，是將財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為公共目標(biāo)的制度手段。

（二）公共預(yù)算推動(dòng)政府治理能力提高的途徑

現(xiàn)代公共預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)政制度改革的重要部分，對(duì)于提升政府治理能力有積極的作用。其作用路徑主要包含三方面，對(duì)于改善政府的法制、公信力、廉潔及效能有明顯作用。

1.現(xiàn)代預(yù)算制度可以提高政府法治責(zé)任能力

法治預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算制度的根本特征，是發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在建設(shè)責(zé)任政府中作用的必然要求。政府收支活動(dòng)的立意、決策、執(zhí)行，都必須依據(jù)法定程序和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算從政府管理功能向公民控制功能的轉(zhuǎn)換。

2.要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府公信責(zé)任能力中的作用

政府行使的是公共權(quán)力，承擔(dān)的是公共受托責(zé)任，其公共財(cái)政是“取眾人之財(cái)、辦眾人之事”，必須推進(jìn)行政問責(zé)制度，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高公共意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府廉潔責(zé)任能力中的作用

民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征，預(yù)算民主是現(xiàn)代預(yù)算的本質(zhì)特征，也是國(guó)家民主治理的核心內(nèi)容。實(shí)行透明預(yù)算的目的就是要把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼薄ⅰ傲疂嵳焙汀柏?zé)任政府”。

（三）要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府效能責(zé)任能力中的作用

治理效果是政府治理體系的基本要素，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略，推進(jìn)政府績(jī)效管理，提高行政效能是現(xiàn)代政府治理的重要目標(biāo)，是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。

四、當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算存在的問題

從近幾年預(yù)算審計(jì)結(jié)果來看，現(xiàn)行的公共預(yù)算治理還存在著一些弊端，公共預(yù)算執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是公共預(yù)算編制不完整、不細(xì)化。二是公共預(yù)算審查流于形式。三是公共預(yù)算變更頻繁，缺少約束力。四是公共預(yù)算的績(jī)效評(píng)估難以落實(shí)。五是公共預(yù)算不公開、不透明。

五、改進(jìn)建議

為了積極推動(dòng)公共預(yù)算的法治化、規(guī)范化、透明化、民主化和績(jī)效化進(jìn)程，在建立現(xiàn)代現(xiàn)代預(yù)算的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理走向良治，提高政府治理水平。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理存在的問題，提出了以下措施：

1. 有效的國(guó)家治理離不開監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理存在的突出問題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在更高層次、更廣范圍內(nèi)對(duì)公共預(yù)算審計(jì)進(jìn)行定位，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方 式路徑，不斷推動(dòng)公共預(yù)算朝著法治、規(guī)范、透明、績(jī)效的方向發(fā)展。

2. 增強(qiáng)預(yù)算的法制性，促進(jìn)政府法制責(zé)任的提升。其一，保證所有政府收入的取得都必須有法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)征收稅收、收費(fèi)、基金等。其二，確立人大在預(yù)算權(quán)配置中的主導(dǎo)地位，完善預(yù)算審查制度。

3. 加強(qiáng)預(yù)算程序管理，促進(jìn)政府公信責(zé)任的提升。其一，實(shí)施全口徑預(yù)算，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)預(yù)算制度的籠子里。首先要提高政府內(nèi)部預(yù)算的控制，解決財(cái)政收支不等于政府收支的問題，消除政府內(nèi)部預(yù)算資金的“碎片化”傾向。要將一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等所有政府收支納入人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督范圍。

4. 提高預(yù)算透明度，促進(jìn)政府廉潔能力的提升。應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算公開制度機(jī)制，從預(yù)算結(jié)果和預(yù)算過程兩方面全面公開，保證預(yù)算公開的真實(shí)、具體、準(zhǔn)確，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督。

5. 完善預(yù)算考核體系，促進(jìn)政府績(jī)效能力的提升。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理方式，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，突出落實(shí)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

六、總結(jié)

十八屆三中全會(huì)決定明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從政府治理實(shí)際需要出發(fā)，大力推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度，做到預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，使政府在現(xiàn)代預(yù)算管理制度中提高法治責(zé)任能力、公信責(zé)任能力、廉潔責(zé)任能力、效能責(zé)任能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紹光，馬駿.走向“預(yù)算國(guó)家”――財(cái)政轉(zhuǎn)型與國(guó)家建設(shè)，載于公共行政評(píng)論，2012，6.

[2]趙魯光.基于公眾參與治理視角的國(guó)家審計(jì)，載于審計(jì)月刊，2012，1.

篇2

與奧克森相似，薩瓦斯也贊同將服務(wù)供應(yīng)和生產(chǎn)區(qū)分開來，并提出10種不同的制度安排可用于生產(chǎn)公共服務(wù)：政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、志愿服務(wù)和自我服務(wù)等。除此，上層級(jí)政府的指令與協(xié)調(diào)無疑也是公共服務(wù)生產(chǎn)的重要制度安排。可見，地方政府職能產(chǎn)生受多重因素影響，或者說，職能內(nèi)容及其要求正是地方政府與各個(gè)要素間互動(dòng)的結(jié)果，具體包括：上層級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府組織、市場(chǎng)、社會(huì)（志愿）等要素。影響因素的多樣性決定了政府職能性質(zhì)、類別、內(nèi)容和要求的差異性。職能內(nèi)容是治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須以具體的職能內(nèi)容和工作要求為導(dǎo)向。可見，不存在單一的組織結(jié)構(gòu)，相反，不同的區(qū)域公共問題，不同的職能內(nèi)容決定了不同的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)。治理結(jié)構(gòu)即不同的治理主體構(gòu)成的有機(jī)整體。根據(jù)薩瓦斯的研究，公共服務(wù)生產(chǎn)者由政府、其他政府、私營(yíng)部門、志愿消費(fèi)者團(tuán)體、私營(yíng)部門、消費(fèi)者等主體構(gòu)成。事實(shí)上，在區(qū)域公共管理中，生產(chǎn)者還可以包括上層級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府組織等治理主體。我們可以將它們歸納為：上層級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府組織、市場(chǎng)因素和社會(huì)因素等。可以說，區(qū)域公共管理中，治理結(jié)構(gòu)也正是地方政府與其他各主體互動(dòng)的結(jié)果。事實(shí)上，地方政府與上層級(jí)政府、區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府組織、市場(chǎng)、社會(huì)等主體間存有雙向互動(dòng)關(guān)系，政府的職能內(nèi)容及要求是地方政府與各主體互動(dòng)的結(jié)果；反過來，其他各要素又是重要的治理主體，它們將參與到區(qū)域公共事務(wù)治理中，并在彼此互動(dòng)中形成特定的治理結(jié)構(gòu)。可見，地方政府與多元主體的互動(dòng)構(gòu)筑了區(qū)域公共管理有機(jī)體，而各要素間的動(dòng)態(tài)平衡又促成了職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同。那么，這些主體間又是通過怎樣的制度安排來實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與平衡呢？可以說，區(qū)域公共管理中，地方政府與不同治理主體間互動(dòng)產(chǎn)生了不同的職能要求，而不同的職能要求又決定了不同的治理主體選擇及相應(yīng)的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的差異性。地方政府以具體的區(qū)域公共事務(wù)為導(dǎo)向，依托可能的制度安排，選擇相關(guān)主體發(fā)生互動(dòng)，并形塑治理結(jié)構(gòu)。反過來，圍繞區(qū)域公共問題，不同主體間互動(dòng)及其關(guān)系結(jié)構(gòu)又將決定著地方政府的具體職能內(nèi)容和要求。可見，地方政府與不同主體間的互動(dòng)是促成職能與結(jié)構(gòu)協(xié)同的關(guān)鍵。然而，相比理論框架，現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)往往要復(fù)雜得多。理論框架在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中能否得以檢驗(yàn)？或者說，區(qū)域公共管理中的職能與治理結(jié)構(gòu)協(xié)同機(jī)制的正常運(yùn)作是否存在著適用性條件？就此，將開展案例研究以回應(yīng)這些問題。“治水”乃是公認(rèn)的區(qū)域公共難題，因此選擇浙江省“五水共治”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。

三、案例研究：浙江省“五水共治”經(jīng)驗(yàn)

黨的十七大、十都將建設(shè)“生態(tài)文明”提到新高度，成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。相應(yīng)地，國(guó)家層面逐步建立起一整套環(huán)境治理體系，部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則又轉(zhuǎn)化為官員考核指標(biāo)，對(duì)地方政府及其官員產(chǎn)生直接或間接的影響。包括浙江省在內(nèi)的各省、自治區(qū)、直轄市政府都將環(huán)境治理作為重要工作內(nèi)容。行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是市場(chǎng)失靈的體現(xiàn)，政府理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的職能。在浙江，生產(chǎn)技術(shù)和處理技術(shù)比較落后、重污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，已成為全省水環(huán)境污染的重要原因。比如在全省工業(yè)廢水排放中，紡織、造紙、化工三大行業(yè)占了65%，而這三大行業(yè)的增加值僅占工業(yè)增加值的18.2%。因此，政府牽頭實(shí)施“五水共治”既是市場(chǎng)失靈的結(jié)果，也是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的重要手段。“五水共治”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要依托，它有助于加快淘汰重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。反過來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是減少?gòu)U水排放、治理水環(huán)境的根本之策。隨著新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化進(jìn)程，區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)，而非市域或縣域競(jìng)爭(zhēng)，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的主體形態(tài)，充分挖潛并利用比較優(yōu)勢(shì)則是提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。相比上海，浙江科技教育比較優(yōu)勢(shì)不明顯，而土地要素優(yōu)勢(shì)則不如江蘇。但是，浙江省“綠水青山”優(yōu)勢(shì)明顯，是將來的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要保護(hù)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要加快治理水環(huán)境。浙江省屬于中國(guó)發(fā)達(dá)省份，城鄉(xiāng)居民生活需求已由溫飽型向質(zhì)量型發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求。然而，環(huán)境治理狀況并不理想，全省縣級(jí)以上城市，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有86%，其中嘉興飲用水水源地水質(zhì)部分指標(biāo)長(zhǎng)期處于超標(biāo)狀態(tài)。據(jù)省衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，全省的癌癥發(fā)病率每10萬人比全國(guó)高34.3人，其中嘉興又比全省高9.7人。顯然，這不利于廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的提升，甚至還可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的影響因素。綜上可得，“五水共治”項(xiàng)目的產(chǎn)生及其內(nèi)容和要求是浙江省政府與包括中央政府、各級(jí)地方政府、企業(yè)組織、社會(huì)公眾等在內(nèi)的多元主體互動(dòng)的結(jié)果。那么，如何落實(shí)“五水共治”戰(zhàn)略呢？從已有經(jīng)驗(yàn)來看，中央政府首先出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和制度，要求省一級(jí)單位執(zhí)行。相應(yīng)地，浙江省采取有關(guān)政策手段，在全省范圍內(nèi)部署“五水共治”工作。比如，全省范圍內(nèi)實(shí)行“河長(zhǎng)制”，并配以相應(yīng)的考核激勵(lì)制度，確保每條河、每個(gè)河段都有專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)河域管理“網(wǎng)格化”；再比如，開化縣等地試點(diǎn)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償與獎(jiǎng)懲制度，這些政策安排旨在激勵(lì)地方政府履行好環(huán)保職能。有效的治水離不開政府的管制作用。為此，浙江在全省范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)管制度，建設(shè)水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)體系，建立刷卡排污系統(tǒng)，短期內(nèi)覆蓋所有污水排放企業(yè)。同時(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，特別加大督查和專案稽查力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，做到對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。除了管制，各地政府還積極與企業(yè)合作，采用第三方治理制度，由利益相對(duì)方來處理和排放污染物。全省范圍內(nèi)，各地開始推進(jìn)污水處理第三方治理，各地企業(yè)自辦的污水處理廠逐步由第三方接管，各城鎮(zhèn)政府管辦的污水處理廠也逐步轉(zhuǎn)交給第三方治理。以2013年為例，全省實(shí)行BOT、TOT等方式運(yùn)營(yíng)的污水處理廠有62家。另外，有必要提到，在嘉興等地，還出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)中的公民參與治理等現(xiàn)象，也取得了一定效果。由此可見，“五水共治”的制度安排及相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)也不是單一主體促成的，而是省一級(jí)政府與中央政府、地方各級(jí)政府組織、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體互動(dòng)的結(jié)果。同樣，也正是省一級(jí)政府與多元主體間的互動(dòng)促成了浙江省全域范圍內(nèi)治水職能與相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同。但是，實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一系列例外的現(xiàn)象。在東陽(yáng)市歌山鎮(zhèn)，為了緩和企業(yè)與附近居民矛盾，野風(fēng)集團(tuán)首先牽頭投建了人工濕地，建成后，由野風(fēng)集團(tuán)負(fù)責(zé)管理運(yùn)維工作，人工濕地負(fù)責(zé)處理附近6家企業(yè)的生產(chǎn)污水和12000人口的生活污水，并取得了一定成效。但是，在實(shí)際運(yùn)維中，野風(fēng)集團(tuán)負(fù)責(zé)較大部分的成本開支。盡管當(dāng)?shù)卣o予相應(yīng)補(bǔ)貼，附近其他企業(yè)也負(fù)責(zé)部分開支，但是，隨著人工濕地運(yùn)營(yíng)及二期工程開建，尤其，近年來，政府對(duì)企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)的提升，人工濕地運(yùn)維成本急劇上升。目前，缺乏可持續(xù)的資金來源以彌補(bǔ)運(yùn)維開支。此外，人工濕地身份不明確，首先它不是獨(dú)立法人，只是掛靠在野風(fēng)集團(tuán)下的一個(gè)單位，既不用擔(dān)任法人所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)，也缺乏企業(yè)法人自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的權(quán)利。無疑，人工濕地對(duì)自身運(yùn)維成本補(bǔ)償?shù)膭?dòng)力明顯不足。實(shí)地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，歌山鎮(zhèn)人工濕地服務(wù)范圍僅限于本鎮(zhèn)企業(yè)與居民，而距離較近的鄰鎮(zhèn)企業(yè)或居民卻無法享受。事實(shí)上，在浙江，小城鎮(zhèn)星羅棋布，企業(yè)更是緊密相挨，如僅以行政區(qū)劃作為標(biāo)準(zhǔn)來處理公共問題，那么必然會(huì)受制于傳統(tǒng)“條塊”分割的影響，加劇治理結(jié)構(gòu)碎片化，加大治理成本，不利于開展區(qū)域公共管理。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)分析，可以得出，職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同是解決“治水”等區(qū)域公共問題的重要條件，某種程度上驗(yàn)證了理論框架的預(yù)設(shè)。但是，也發(fā)現(xiàn)，案例經(jīng)驗(yàn)反映了理論框架在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中存有一定的限度。美國(guó)田納西河流域管理局的經(jīng)驗(yàn)可提供參考。

四、基于案例研究的理論檢驗(yàn)與拓展

（一）美國(guó)田納西河流域管理局：一個(gè)對(duì)比案例

田納西河流域管理局成立于1933年5月，位于美國(guó)田納西州諾克斯維爾，服務(wù)管理區(qū)域覆蓋了田納西、弗吉尼亞、北卡羅來納、佐治亞、亞拉巴馬、肯塔基和賓夕法尼亞等7個(gè)州，在水土保持、糧食生產(chǎn)、水庫(kù)、發(fā)電、交通、社區(qū)服務(wù)等方面均獲得很大的成功。必須指出，管理局最大的成就是利用水力生產(chǎn)和出售肥料與電力，特別是電力。就運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)來看，管理局運(yùn)營(yíng)上最大的特色可以說是立法管理，或者稱之為“依法治局”。直接導(dǎo)致它成立的法律是《田納西河流域管理局法》，按照法律規(guī)定，它具有較大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。該法的第1條就闡明了建立主旨：“從國(guó)防利益出發(fā)，為維護(hù)和經(jīng)營(yíng)位于阿拉巴馬州馬斯?fàn)栃に垢浇F(xiàn)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)的產(chǎn)業(yè)；為了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展；為了改善田納西河的航運(yùn)狀況，特創(chuàng)建一個(gè)公司實(shí)體，命名為‘田納西河流域管理局’……”該法第4、5、9諸條中，明確授權(quán)可以進(jìn)行土地買賣、生產(chǎn)與銷售化肥、輸送與分銷電力、植樹造林等權(quán)利。管理局運(yùn)營(yíng)的成功也得益于其決策機(jī)構(gòu)較高程度的多元化與專業(yè)化。首先，決策機(jī)構(gòu)是由總統(tǒng)任命的3人董事會(huì)，即主席、總經(jīng)理和總顧問組成，另外專設(shè)具有咨詢性質(zhì)的“地區(qū)資源管理理事會(huì)”，這些機(jī)構(gòu)成員主要由電力工程師、能源政策專家和人力資源專家等組成。決策機(jī)構(gòu)多元化奠定了管理局多元決策機(jī)制，而多元決策機(jī)制正好又與管理局多重目標(biāo)相吻合，可以說，管理局最初在水利工程方面以及后來在電力生產(chǎn)方面取得的成就都是與此有緊密關(guān)聯(lián)。

（二）兩地經(jīng)驗(yàn)的比較分析

事實(shí)上，田納西河流域管理局運(yùn)營(yíng)的成功還是得益于職能與結(jié)構(gòu)的協(xié)同。流域治理問題是田納西、肯塔基等7個(gè)州共同面對(duì)的區(qū)域公共問題。管理局設(shè)置突破了傳統(tǒng)的行政區(qū)行政治理模式，相反，它以區(qū)域公共問題為導(dǎo)向，選擇區(qū)域公共管理治理模式。相比管理局經(jīng)驗(yàn)，浙江省“五水共治”主要以行政區(qū)劃為依據(jù)，部署全省治水工作，實(shí)現(xiàn)包干到各地方政府，甚至各責(zé)任人。基于權(quán)責(zé)一致原則，“河長(zhǎng)制”等制度設(shè)計(jì)有助于責(zé)任落實(shí)到具體單位或個(gè)人，然而，這也難免導(dǎo)致治水功能上的“碎片化”。再以歌山鎮(zhèn)人工濕地為例，過去的野風(fēng)人工濕地現(xiàn)已更名為歌山鎮(zhèn)污水處理工程，鎮(zhèn)政府參與濕地投建運(yùn)維工作，有利于夯實(shí)濕地運(yùn)維財(cái)力。但是，濕地輻射功能也主要局限在歌山鎮(zhèn)范圍，而距離較近的鄰鎮(zhèn)企業(yè)、居民無法享受歌山鎮(zhèn)人工濕地功能。鄰鎮(zhèn)也不得不同樣投建污水處理工程，加大區(qū)域公共管理成本。田納西河流域管理局職能包括水庫(kù)、發(fā)電、交通等，多樣化、專業(yè)化的職能要求又對(duì)應(yīng)著多元化、技術(shù)化的決策機(jī)構(gòu)，有助于提高管理局治水職能與結(jié)構(gòu)設(shè)置的協(xié)同程度。“五水共治”工程啟動(dòng)之初，浙江就開始抓技術(shù)研究和推廣。2014年，東陽(yáng)發(fā)揮當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選派20多家特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)的設(shè)計(jì)人員參與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃設(shè)計(jì)。但是，就全省范圍而言，治水服務(wù)的專業(yè)化、技術(shù)化程度仍有一定的提升空間。《田納西河流域管理局法》規(guī)定了管理局不僅是一個(gè)超黨派、超行政區(qū)化的機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、政府所有的公司實(shí)體。為了避免國(guó)家機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的，和私營(yíng)公司一樣，管理局采用較為靈活的經(jīng)營(yíng)管理方式。為此，管理局具有兩面性，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，它需要承擔(dān)起發(fā)展航運(yùn)、社區(qū)服務(wù)等功能；作為公司實(shí)體，它又要大規(guī)模地經(jīng)營(yíng)電力、肥料。不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，存有一種利益機(jī)制，正是這種機(jī)制促使著管理局高度重視相關(guān)職能要求，并選擇相應(yīng)的結(jié)構(gòu)設(shè)置。然而，就歌山鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)而言，這種利益機(jī)制相對(duì)缺乏，歌山鎮(zhèn)的人工濕地至今為止仍是一個(gè)掛靠在野風(fēng)集團(tuán)下的非法人實(shí)體，經(jīng)營(yíng)空間狹隘。事實(shí)上，除了污水治理，人工濕地還有畜產(chǎn)、造紙?jiān)稀⒕G化、教育等功能。但是，由于利益驅(qū)動(dòng)力不足，歌山鎮(zhèn)人工濕地功能相對(duì)單一，盈利潛力有待進(jìn)一步挖掘。

篇3

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，行政管理體制面臨改革的趨勢(shì)，政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的核心，公共管理職能是政府職能的重要組成部分。政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵, 是把不該由政府管理的事情轉(zhuǎn)移出去, 把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,作為行使職能的各級(jí)地方政府如何均衡政府職能轉(zhuǎn)變成為一個(gè)重大的課題。

一、政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題

1.社會(huì)缺位、市場(chǎng)錯(cuò)位與政府越位

我國(guó)的政府管理模式來源于前蘇聯(lián)，政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化，社會(huì)事務(wù)。多年以來，我們總是慣性地把政府、市場(chǎng)及其關(guān)系當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)特性的全部，忽視了社會(huì)的功能和作用，尤其是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，中國(guó)快速地轉(zhuǎn)換到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成并蓬勃發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)處于缺位狀態(tài)。社會(huì)缺位的同時(shí)必然是政府越位，市場(chǎng)也隨之處于錯(cuò)位狀態(tài)。不會(huì)出現(xiàn)管理真空的傳統(tǒng)的管理方式成為政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)方向。

2.市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自由經(jīng)濟(jì)，政府是一只強(qiáng)有力的手，對(duì)市場(chǎng)的無序等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)其朝著健康有序的方向發(fā)展，然而，政府在監(jiān)管這一職能上仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)仍不健全；二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，依法行政不嚴(yán)；三是地方保護(hù)主義等壟斷行為阻礙市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

3.公共服務(wù)體制不夠健全

政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，以為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的公共利益訴求，在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。然而一方面“重經(jīng)濟(jì)、輕服務(wù)”的政府理念仍然存在；另一方面，社會(huì)組織能力缺乏也使得政府職能轉(zhuǎn)變外部動(dòng)力不足。非政府組織的健康發(fā)展能夠承擔(dān)政府部分職能，但由于部分管的過多過死致使非政府組織生存發(fā)展受到阻礙。

二、提升公共管理能力，建設(shè)服務(wù)型政府

1、宏觀領(lǐng)域。一方面，進(jìn)一步理順市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。國(guó)家行政學(xué)院張孝德博士認(rèn)為：深化行政體制改革需建設(shè)服務(wù)型政府，需要把握好以下原則：一是確定政府的功能邊界，使政府真正成為一個(gè)有限政府，這是建立服務(wù)型政府的前提；二是重新確立政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，使政府在一個(gè)平等的契約關(guān)系中履行政府的公共服務(wù)職能，這是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵所在；三是強(qiáng)化自上而下的激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，這是建立服務(wù)型政府的內(nèi)在機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)政策體系建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量參與。這就需要“第三部門”的參與，作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，中介組織在履行許多政府功能上具有比較優(yōu)勢(shì)，依靠社會(huì)自治機(jī)制往往能取得更好的效果。它的主要功能在于規(guī)范市場(chǎng)和政府行為，并能有效減輕政府負(fù)擔(dān)。因此，在管理職能變革中，政府一方面要著手動(dòng)員全社會(huì)參與，通過多種多樣的制度安排，如簽定授權(quán)合同或招標(biāo)的形式，將一些可以剝離的服務(wù)性職能讓渡給社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)，充分發(fā)揮其成本、技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更有效率、品質(zhì)更高的服務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要前提，就是減輕政府負(fù)荷，形成社會(huì)自主服務(wù)與政府服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)管理體系。

2、微觀領(lǐng)域。政府職能在微觀職能主要表現(xiàn)為政府通過依法行政，按法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督各種具體的社會(huì)行為是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，控制社會(huì)行為在法律規(guī)定的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，手段是通過行政措施執(zhí)行法律或監(jiān)督法律的實(shí)施，即依法行政。在推進(jìn)行政審批制度改革前基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)政府規(guī)制政革，用法律手段來限定政府的規(guī)制范圍，限制政府的行政權(quán)力，規(guī)范政府的行政行為，使地方政府由過去的以行政審批為主向以市場(chǎng)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)提供保障創(chuàng)造條件，努力從重管理輕服務(wù)的以政府為中心向以滿足人民群眾需求為中心的轉(zhuǎn)變，健全制度體系建設(shè)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

建立公共服務(wù)型政府是提升公共管理能力是同步的過程，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，群眾呼吁公共服務(wù)的訴求，這種訴求不僅服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善，而且服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)。所以，基于建立公務(wù)服務(wù)型政府所形成的政府職能轉(zhuǎn)型，不是一般意義的職能轉(zhuǎn)型，而是實(shí)現(xiàn)政府再造的職能轉(zhuǎn)型。對(duì)于中國(guó)政府變革與發(fā)展的邏輯來說，這種政府再造將最終落位于政府的全面現(xiàn)代化發(fā)展，即建立一個(gè)政府監(jiān)管、社會(huì)參與、市場(chǎng)自由發(fā)展的政府治理模式。致力于超越傳統(tǒng)治理模式下的政府職能轉(zhuǎn)變，這樣的政府改革，不是搞政府的單一行動(dòng)所能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須要求政府變革與政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展有機(jī)互動(dòng)，是提升政府公共管理能力的一個(gè)質(zhì)的飛躍過程。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］［美］丹尼斯·A·榮迪內(nèi)利．為人民服務(wù)的政府：民主治理中的公共行政角色的轉(zhuǎn)變［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2008，（2）．

［3］孫濤，劉穎．全球化時(shí)代的政府角色與服務(wù)型政府建設(shè)［J］．天津社會(huì)科學(xué)，2006，（1）．

篇4

一是突出管理性。分清管理職能和統(tǒng)治職能的區(qū)別。政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)要管理，但是這種管理的權(quán)力，在一定意義上講，是要納入統(tǒng)治這個(gè)框架下運(yùn)行的，它對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是這樣的。政府同時(shí)具有統(tǒng)治和管理職能，但絕不能將統(tǒng)治的方法用于管理上，用來控制社會(huì)、控制民眾，而是更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公共管理過程中的服務(wù)管理。二是突出公平性。企業(yè)管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱，它的目標(biāo)是提高效率，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，是一種過程管理。而公共管理與企業(yè)管理關(guān)注的目標(biāo)不盡一致，所以不能照抄照搬企業(yè)管理思想。它不僅要牽涉到一個(gè)效率問題，而且還要涉及一個(gè)公平問題。它不僅要看到是一個(gè)過程管理，而且它還十分注意結(jié)果的管理。三是突出公共性。公共管理是一種合作管理的模式，它要求政府要和民眾合作。之所以講公共管理，一個(gè)很重要的原因就是它的公共性，這牽涉到公共利益問題、公共權(quán)力問題、公共責(zé)任問題等一系列的問題。而從政治學(xué)角度講，公共性最大的一個(gè)特點(diǎn)就是合法性，就是說管理的權(quán)力，來自于民眾的授權(quán)，就必須受民眾的監(jiān)督、民眾的制約。

3對(duì)我國(guó)新公共管理中政府職能的幾點(diǎn)建議

新公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四分支之一，是當(dāng)代中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，其發(fā)展展示了蓬勃的生命力，在管理中政府需要準(zhǔn)備把握自身定位，推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速前進(jìn)。

3.1政府必須引領(lǐng)好新公共管理運(yùn)動(dòng)

要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。社會(huì)的公共事務(wù)不僅需要政府來管理，也需要社會(huì)自身的管理，需要民眾直接參與去管理。這個(gè)觀念，不僅政府要改變，民眾也要改變。現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。

3.2政府必須加快職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)在以前高度集中的計(jì)劃體制下，政府包攬了社會(huì)，社會(huì)一切都由政府來管理，國(guó)家與社會(huì)完全合為一體，政府部門做了很多“不該管、管不好、管不了”的事，使政府職能的異常強(qiáng)大和社會(huì)自身管理職能的弱小形成強(qiáng)大反差。要想消除這種反差，就必須推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，逐步建立“有限責(zé)任政府”模式，即政府在管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的過程里面，只管該管和必須管那些社會(huì)能力無法提供的公共管理，同時(shí)社會(huì)團(tuán)體、民眾也要積極參與公共管理，要充分認(rèn)識(shí)到“社會(huì)并不是因?yàn)檎氖跈?quán)，才開始具備某些公共服務(wù)或公共管理職能的，政府的分權(quán)，只不過是將社會(huì)的這些職能合法化、公開化、權(quán)威化”，要充分體現(xiàn)出政府和社會(huì)互動(dòng)的關(guān)系。

3.3政府必須兼顧效率與公平

篇5

第二條 工資決定原則

員工工資是在綜合考慮社會(huì)物價(jià)水平、公司支付能力以及員工年齡、年資、職能等級(jí)、責(zé)任大小等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工資計(jì)算的。

工資

基準(zhǔn)內(nèi)工資

基準(zhǔn)外工資

基本工資

附加工資

責(zé)任津貼

撫養(yǎng)津貼

住宅津貼

全勤津貼

工作時(shí)間外工作津貼

假日工作津貼

深夜工作津貼

交通津貼

年齡工資

年資工資

職能工資

工資包括基準(zhǔn)內(nèi)工資及基準(zhǔn)外工資兩大部分，其結(jié)構(gòu)如下：

第四條 工資計(jì)算期間及工資支給日

每一工資計(jì)算期間從上個(gè)月 日起至當(dāng)月 日止，并于當(dāng)月 日支付工資。工資支給日若適逢節(jié)假時(shí)，則提早于前一日發(fā)放。

第五條 非常給付

員工遇有下列情形時(shí)，可向公司申請(qǐng)?zhí)崆邦I(lǐng)取已工作時(shí)間的工資。

(一)員工或依靠員工收入賴以維持生計(jì)者，遇有下列情況可向公司申請(qǐng)非常給付：①

結(jié)婚；②死亡；③生產(chǎn)；④疾病或受意外災(zāi)害時(shí)。

(二)員工被停職或被解雇時(shí)(包括懲戒解雇)。

(三)其他獲得公司同意的事情。

上列規(guī)定除第二項(xiàng)外，在申請(qǐng)非常給付時(shí)，須由本人(本人死亡則由其家屬)提出書面申請(qǐng)。

第六條 缺勤扣除

(一)工資給付形態(tài)采用月工資制。

(二)對(duì)于下列特別休假，原則上照常支付工資：①婚假、喪假；②年度帶薪休假；③

行使公民權(quán)時(shí)；④公司大會(huì)、教育召集時(shí)。

(三)員工缺勤時(shí)，則依下列方式處理。

1.非公務(wù)原因負(fù)傷疾病時(shí)：

基本工資平均每月應(yīng)出勤日數(shù)×缺勤日數(shù)

2.遲到、早退、私自外出時(shí)：

基本工資平均每月應(yīng)出勤日數(shù)×遲到、早退、私自外出的缺勤時(shí)數(shù)

第七條 中途任用、離職或退職的工資

在工資計(jì)算期間，中途任用、離職或退職時(shí)的工資，按當(dāng)月員工實(shí)際出勤工作日數(shù)，按日計(jì)算；或以離職、退職前的出勤日數(shù)為計(jì)算的基準(zhǔn)，其計(jì)算公式如下：

［基準(zhǔn)內(nèi)工資(每月固定額)＋交通津貼］×出勤工作日數(shù)平均每月應(yīng)出勤日數(shù)

第八條 工資給付及扣除額

(一)下列規(guī)定的各項(xiàng)金額須從工資中直接扣除：

1.個(gè)人工資所得稅。

2.勞工保險(xiǎn)費(fèi)(個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分)。

3.團(tuán)體意外保險(xiǎn)費(fèi)。

4.過半數(shù)員工開會(huì)同意的福利基金。

(二)上述各項(xiàng)金額扣除后，員工所得應(yīng)以現(xiàn)金形式直接交予本人。

(三)工資所得亦可按照員工的要求，直接匯人指定的金融機(jī)構(gòu)的該員工賬戶內(nèi)。

基準(zhǔn)內(nèi)工資

第九條 基本工資

基本工資的構(gòu)成包括下列三項(xiàng)：

(一)年齡工資(包括初任員工的起點(diǎn)工資)。

(二)年資工資。

(三)職能工資。

第十條 年齡工資

年齡工資給付的標(biāo)準(zhǔn)按下列方式處理：

(一) 歲時(shí)，每月給付 元。

(二) 歲時(shí)，每增加一歲則逐年增加工資 元，作為給付年齡工資的標(biāo)準(zhǔn)額。

(三) 歲時(shí)，每增加一歲則逐年增加工資 元，作為給付年齡工資的標(biāo)準(zhǔn)額。

(四) 歲時(shí)，每增加一歲則逐年增加工資 元，作為給付年齡工資的標(biāo)準(zhǔn)額.

(五) 歲以上時(shí)，每年的年齡工資給付以 元為上限。

(六)上列年齡工資的施行細(xì)則依(表-1)“年齡工資表”的規(guī)定辦理。

第十一條 年資工資

(一)年資工資給付的原則是，服務(wù)滿一年以上的員工方適用，并依(表-2)“年資工資簡(jiǎn)明表”的規(guī)定辦理。

(二) 歲以上的員工，依規(guī)定不再給付年資工資。

第十二條 職能工資

(一)職能工資給付的原則是，依照各職層及職等的分類，根據(jù)(表-3)“ 職能資格表”的規(guī)定，共區(qū)分為五個(gè)職能等級(jí)，并依職等的高低決定職能工資的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)每一職等都有最高及最低工資給付標(biāo)準(zhǔn)，公司應(yīng)根據(jù)人事科所評(píng)定的員工考績(jī)狀況，依照(表-4) “職能等級(jí)運(yùn)用表”的規(guī)定，辦理有關(guān)職能等級(jí)、最低標(biāo)準(zhǔn)給付額、升級(jí)單價(jià)、考績(jī)?cè)u(píng)定等事項(xiàng)。

(三)各等級(jí)的職能工資，則依“職能工資表”的規(guī)定辦理。

第十三條 附加工資

從事特殊職務(wù)的專業(yè)人員，若因其職務(wù)難度高、責(zé)任重大或本身的基本工資偏低，則應(yīng)以附加工資方式，給予部分或全部的調(diào)整。

第十四條 責(zé)任津貼

責(zé)任津貼是對(duì)具有監(jiān)督管理職位者所做的支付，其具體金額依“管理職津貼給付額表”的規(guī)定辦理。

第十五條 撫養(yǎng)津貼

公司對(duì)于需負(fù)擔(dān)家庭生計(jì)，并提供撫養(yǎng)眷屬最低生活保障的員工，依下列方式辦理?yè)狃B(yǎng)津貼的給付。

(一)配偶，每月津貼額為 元。

(二)子女，每月津貼額為 元。

第十六條 住宅津貼

住宅津貼是為了補(bǔ)助員工因無自用住宅，而須租賃房屋時(shí)的津貼，其津貼標(biāo)準(zhǔn)依下列規(guī)定辦理給付：

(一)有配偶者或有撫養(yǎng)眷屬者，每月津貼額為 元。

(二)單身者，每月津貼額為 元。

第十七條 全勤及勤奮獎(jiǎng)金

全勤獎(jiǎng)金是為獎(jiǎng)勵(lì)員工在每一工資計(jì)算期間內(nèi)的全勤者或工作勤奮者而設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，其給付標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)全勤者(無遲到、早退及請(qǐng)假者)，每月津貼額為 元。

(二)該月達(dá)成公司預(yù)定的工作目標(biāo)時(shí)，每月津貼額為 元。

基準(zhǔn)外工資

第十八條 勤務(wù)時(shí)間外工作津貼

(一)公司因業(yè)務(wù)上的需要，而要求員工于規(guī)定工作時(shí)間外繼續(xù)完成勤務(wù)時(shí)，則應(yīng)依照員工早到或夜班加班時(shí)間，采用計(jì)時(shí)制方式計(jì)算應(yīng)給付的津貼額。

(二)勤務(wù)時(shí)間外的加班津貼，則依下列方式計(jì)算(單位：元／小時(shí))：

基本工資+附加工資+責(zé)任津貼+住宅津貼+全勤及勤奮獎(jiǎng)金每月平均規(guī)定勤務(wù)時(shí)數(shù)×1.33

第十九條 休假日工作津貼

(一)公司因業(yè)務(wù)上的需要，要求員工在休假日返回公司執(zhí)行勤務(wù)時(shí)，得支付休假日工作津貼，但翌日補(bǔ)休者，則不另外給付津貼。

(二)休假日工作津貼采用計(jì)時(shí)制方式，依照下列公式進(jìn)行計(jì)算(單位：元／小時(shí))：

基本工資+附加工資+責(zé)任津貼+住宅津貼+全勤及勤奮獎(jiǎng)金每月平均規(guī)定勤務(wù)時(shí)數(shù)×1.50

第二十條 深夜工作津貼

深夜工作津貼是對(duì)夜間從事勤務(wù)工作者所支付的津貼，計(jì)算時(shí)間是從晚上 點(diǎn)到翌日清晨 點(diǎn)，其計(jì)算公式是(單位：元／小時(shí))：

基本工資+附加工資+責(zé)任津貼+住宅津貼+全勤及勤奮獎(jiǎng)金每月平均規(guī)定勤務(wù)時(shí)數(shù)×0.3

第二十一條 勤務(wù)時(shí)間外工作津貼的特例

擔(dān)任管理職位者，不適用第十八條及第十九條的規(guī)定。

第二十二條 交通津貼

員工從住宅到公司上班時(shí)，單程距離達(dá)5公里以上者，則應(yīng)給付等于公共運(yùn)輸部門所發(fā)行的定期來回月票金額，以此作為交通貼支給的標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)薪及升級(jí)

第二十三條 調(diào)薪

員工工資于每年12月31日視公司經(jīng)營(yíng)成果增長(zhǎng)比例，進(jìn)行定期調(diào)薪。

第二十四條 調(diào)薪分類

定期調(diào)薪包括自動(dòng)調(diào)薪和核定調(diào)薪兩大部分，其規(guī)定如下：

(一)自動(dòng)調(diào)薪是在基本工資范圍內(nèi)所進(jìn)行的工資調(diào)升包括年齡工資和年資工資兩項(xiàng)，其計(jì)算方法按第十條(年齡工資)和第十一條(年資工資)的規(guī)定辦理。

(二)核定調(diào)薪考核的原則是，對(duì)于基本工資中的職能工資，根據(jù)人事科評(píng)估的員工的年度職務(wù)完成能力、工作績(jī)效、責(zé)任度大小、協(xié)調(diào)性、貢獻(xiàn)度等考核結(jié)果，依據(jù)第十二條(職能工資)的規(guī)定辦理。

第二十五條 基本工資提高的原則

(一)公司為配合社會(huì)物價(jià)水平的提高及員工因撫養(yǎng)眷屬人數(shù)的變化，而使得其經(jīng)濟(jì)狀況有所改善時(shí)，給予員工以基本工資提高。

(二)基本工資提高的原則，根據(jù)附加工資的規(guī)定辦理。

(三)基本工資提高的計(jì)算，原則上按第二十四條的規(guī)定辦理。

第二十六條 臨時(shí)調(diào)薪

(一)員工遇有下列情形時(shí)，可由其部門直屬主管人員向人事科申請(qǐng)臨時(shí)調(diào)薪，以茲鼓勵(lì)。

1.有特殊功勞表現(xiàn)。

2.中途錄用的員工、具有優(yōu)秀的技能與成績(jī)。

3.為同行業(yè)間競(jìng)相爭(zhēng)取的人才。

(二)臨時(shí)調(diào)薪的標(biāo)準(zhǔn)，則依照第十二條(職能工資)或第十三條(附加工資)的規(guī)定，采用部分調(diào)整或全部調(diào)整的辦法。

第二十七條 升級(jí)

(一)公司視員工的表現(xiàn)，審核員工的職務(wù)完成能力、責(zé)任度大小、企劃能力、判斷力、工作績(jī)效等事項(xiàng)后，根據(jù)第十二條(職能工資的等級(jí)晉升標(biāo)準(zhǔn))的規(guī)定辦理。

(二)員工升級(jí)后的工資，則就調(diào)升的當(dāng)月起，開始支付調(diào)整后的工資。

第二十八條 初任員工的工資

(一)初入社會(huì)的應(yīng)屆畢業(yè)生，經(jīng)公司甄選后成為正式員工時(shí)，其工資給付的原則，除衡量社會(huì)物價(jià)變化及一般同業(yè)間的初任工資水平外，均依規(guī)定的基準(zhǔn)內(nèi)工資標(biāo)準(zhǔn)辦理。

(二)初任員工的基本工資給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

1.年齡工資……第十條

2.年資工資……第十一條

3.職能工資……第十二條

(1)中學(xué)畢業(yè)Ⅰ等1級(jí)

(2)高中畢業(yè)Ⅰ等2級(jí)

(3)大中專畢業(yè)Ⅰ等17級(jí)

(4)大學(xué)畢業(yè)Ⅱ等3級(jí)

(5)碩士畢業(yè)Ⅲ等2級(jí)

(三)當(dāng)社會(huì)物價(jià)水平或同行業(yè)之間的初任工資水平與規(guī)定的基準(zhǔn)內(nèi)工資有所差異時(shí)，則以附加工資的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。

第二十九條

(一)中途錄用的員工(初入社會(huì)的應(yīng)屆畢業(yè)生以外者)，其工資給付原則上除按第二十八條的規(guī)定外，在考察員工任職前的經(jīng)歷及工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)陻?shù)后，再?zèng)Q定該員工的職能工資等級(jí)。

(二)擔(dān)任單純的體力勞動(dòng)工作者，則應(yīng)無論其學(xué)歷高低，一律以職能等級(jí)第Ⅰ等1級(jí)任用。

定期獎(jiǎng)金

第三十條 定期獎(jiǎng)金的給付

公司給付獎(jiǎng)金的原則是，根據(jù)公司業(yè)績(jī)成長(zhǎng)比例以及員工的貢獻(xiàn)程度，于每年的 月及 月支付。

第三十一條 獎(jiǎng)金計(jì)算期間

(一)上期獎(jiǎng)金的計(jì)算期間，從去年 月 日起至該年度 月 日止，并于 月份與當(dāng)月的工資一起發(fā)放。

(二)下期獎(jiǎng)金的計(jì)算期間，從該年度 月 日起至 月 日止，并于 月份與當(dāng)月的工資一起發(fā)放。

第三十二條 定期獎(jiǎng)金給付的原則

定期獎(jiǎng)金金額的高低，是在考核員工于獎(jiǎng)金計(jì)算期間的工作表現(xiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、出勤率及

貢獻(xiàn)度等因素后加以確定的。

第三十三條 定期獎(jiǎng)金領(lǐng)取的資格

(一)在獎(jiǎng)金計(jì)算期間，中途進(jìn)入公司并未滿兩個(gè)月者，不予以給付定期獎(jiǎng)金。

(二)在獎(jiǎng)金計(jì)算期間，對(duì)于已離職者或于領(lǐng)取當(dāng)月申請(qǐng)離職者，則取消其獎(jiǎng)金領(lǐng)取資格。

篇6

智力應(yīng)該是和生物肌體的進(jìn)化同時(shí)進(jìn)行的，因?yàn)槿狈h(yuǎn)古資料．這里我們不打算去猜測(cè)和討論猿人、古人或今人智力的進(jìn)化歷史過程。結(jié)合現(xiàn)代腦神經(jīng)科學(xué)的研究成果，我們只從關(guān)于兒童智力發(fā)展的現(xiàn)有資料及心理學(xué)家們的認(rèn)識(shí)變化和討論人手，來考察人類智力的演化，并在此基礎(chǔ)上，探討人工智能的發(fā)展?jié)搫?shì)。

人們智力的物質(zhì)基礎(chǔ)主要在于人腦而不在于心，這已經(jīng)是現(xiàn)代人的基本共識(shí)。人的身體生長(zhǎng)發(fā)育一般經(jīng)過十幾年的時(shí)間，基本形體和部件數(shù)量在出生時(shí)就決定了(后天的手術(shù)或意外事故不算)，外部形體的發(fā)育情況有目共睹．但大腦的情況有點(diǎn)特殊。這里我們不再?gòu)?fù)述人腦中可能代表不同進(jìn)化階段的三重構(gòu)造，也不討論對(duì)立統(tǒng)一的左右半球和其中不太確定的具體任務(wù)功能分區(qū)；大腦的主要功能是思維，因此我們通過研究思維的形成過程和腦神經(jīng)細(xì)胞層面活動(dòng)的關(guān)系，來探討智力的演化過程。

大腦的基本組織結(jié)構(gòu)是神經(jīng)元細(xì)胞，人腦所呈現(xiàn)的瓷白色是其脂肪的顏色，簡(jiǎn)稱為白質(zhì)，這種脂肪叫“髓磷脂”，它們包裹著神經(jīng)細(xì)胞纖長(zhǎng)的突起部分，使之絕緣。突起的部分被稱為“軸突”，和電線相似，把神經(jīng)元的輸出傳送到附近或遠(yuǎn)處的目標(biāo)。白質(zhì)實(shí)際上是走向各處的神經(jīng)纖維的集合，就像我們?cè)陔娪嵵行拇髽堑牡叵率宜芤姷降某衫﹄娎|一樣，只不過顏色和體積不同。腦的主體正是這些絕緣纖維，它們把實(shí)現(xiàn)重要功能的腦的各部分相互連接起來。在軸突的一端是球形、膨大的神經(jīng)元的細(xì)胞體，包含細(xì)胞核。細(xì)胞日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維持所用的DNA模版即在其中。有許多樹狀分支從細(xì)胞體伸展出來，稱為樹突。神經(jīng)元的這一部分沒有白色的髓磷脂，因此它們大量集合起來便呈灰色，被稱為灰質(zhì)。神經(jīng)元軸突的另一端通常與一個(gè)下游神經(jīng)元的樹突相接觸，它們之間的狹小縫隙稱為突觸。上游神經(jīng)元釋放微量的神經(jīng)遞質(zhì)至突觸，然后擴(kuò)散至下游神經(jīng)元的膜，打開某些膜上的通道。每個(gè)神經(jīng)元都是一個(gè)典型的計(jì)算單元，能把幾千個(gè)輸入的影響綜合起來。具有相似功能的神經(jīng)元傾向于在皮層中作垂直的排列，形成柱形結(jié)構(gòu)，這被稱為皮層柱，貫穿皮層的大多數(shù)層次。大約100個(gè)神經(jīng)元組成一個(gè)環(huán)繞錐體神經(jīng)元頂樹突的微型柱，直徑約為30微米(如一根纖細(xì)的發(fā)絲)，約100個(gè)微型柱組成一個(gè)大型柱，一個(gè)皮層區(qū)有100x100個(gè)大型柱，大腦的兩個(gè)半球共有104個(gè)皮層區(qū)。這些就是我們思想和智力的物質(zhì)基礎(chǔ)，簡(jiǎn)單中蘊(yùn)含著復(fù)雜。初生嬰兒的大腦重量大約為400克，是成年人腦重的30％。雖然大腦在生長(zhǎng)過程中神經(jīng)元的體積在擴(kuò)大，聯(lián)結(jié)(樹突、軸突和突觸)的數(shù)目不斷增加，但是神經(jīng)元的總數(shù)目基本不變。大腦結(jié)構(gòu)的發(fā)育和工作方式是由基因決定的，突觸的數(shù)目和信息種類則完全受環(huán)境的影響。

大腦中存在類似DNA堿基復(fù)制的復(fù)制機(jī)制并且存在復(fù)制競(jìng)爭(zhēng)。錐體神經(jīng)元釋放一種興奮性神經(jīng)遞質(zhì)谷氨酸。可以激活NMDA通道．產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)程增強(qiáng)(LPT，即long-termpotentiation)現(xiàn)象，是短期記憶的最佳基礎(chǔ)，它為真正持久的突觸結(jié)構(gòu)變化的形成提供骨架，這些變化是永久性“印記”，有助于長(zhǎng)期不用的時(shí)空模式的重新建立。復(fù)制競(jìng)爭(zhēng)存在于神經(jīng)激活網(wǎng)絡(luò)的同步化傾向中，記憶痕跡是以分布的方式存貯的．并沒有一個(gè)位點(diǎn)對(duì)于其復(fù)蘇是關(guān)鍵性的，變異同時(shí)存在，使競(jìng)爭(zhēng)成為可能，它決定著什么模式能最佳地與連接特性發(fā)生共鳴。

人腦的這種活動(dòng)方式意味著人的思維和智力也是進(jìn)化的并且也存在著達(dá)爾文過程。達(dá)爾文主義的主要內(nèi)容是大量繁殖、生存競(jìng)爭(zhēng)、遺傳、變異和適者生存。卡爾文教授認(rèn)為思維就是瞬息間的達(dá)爾文過程，人的大腦具備達(dá)爾文過程的所有要素：模式、復(fù)本、模式的持續(xù)變化、復(fù)制競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境的影響、模式的繁殖。各種事物記憶構(gòu)成大腦細(xì)胞神經(jīng)活動(dòng)的時(shí)空模式，暫時(shí)的印記摹寫在永久的印記之上．特定時(shí)空模式的重復(fù)會(huì)留下突觸強(qiáng)度的改變．這在神經(jīng)生理學(xué)中被稱為“易化”和“長(zhǎng)時(shí)程增強(qiáng)”。真正持續(xù)保存的印記是個(gè)體特異的，甚至對(duì)每個(gè)同卵雙生子也是如此。通過對(duì)思維的物質(zhì)基礎(chǔ)――大腦的研究分析能夠比較客觀形象地讓我們了解智力產(chǎn)生和演化的過程。

我們的思維活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的達(dá)爾文過程，復(fù)制競(jìng)爭(zhēng)的臨時(shí)贏家成為我們意識(shí)的良好候選者。新皮層的達(dá)爾文機(jī)制可以解釋思想如何“自上而下”地影射于神經(jīng)元群和思想如何“自下而上”地由那些看起來是雜亂無章的神經(jīng)元集群產(chǎn)生的。這種對(duì)智力的解釋可以為我們洞察各種生命的智力所循的途徑提供啟示，包括人工智能(AI)、增強(qiáng)動(dòng)物、人類甚至地外生命。

我們?yōu)檫m應(yīng)環(huán)境而表現(xiàn)出來的智力時(shí)時(shí)都在發(fā)生：求學(xué)者學(xué)習(xí)掌握通過某課程所需的材料，大夫根據(jù)了解的病情對(duì)某種未知病癥的病人進(jìn)行治療，藝術(shù)家修改一項(xiàng)作品使其看起來更加協(xié)調(diào)悅目，等等。面對(duì)紛繁多姿的智力表現(xiàn)形式．我們渴望了解的是它的本質(zhì)。心理學(xué)家阿瑟?詹森(ArthurJensen)指出影響智力測(cè)試的有兩個(gè)最主要因素：速度和你在頭腦中能同時(shí)應(yīng)付事項(xiàng)的數(shù) 目(例如你在一定的時(shí)間內(nèi)能回答多少問題，類比問題時(shí)通常要在頭腦中同時(shí)保持多個(gè)概念并比較)。這種認(rèn)識(shí)讓我們很自然地聯(lián)想到當(dāng)前對(duì)計(jì)算機(jī)運(yùn)行速度和多功能的要求。研究智力測(cè)驗(yàn)試題的編制者們給我們列出的智力測(cè)試的項(xiàng)目清單：機(jī)械記憶力、數(shù)字計(jì)算能力、歸納推理、演繹推理、感知速度、語(yǔ)言表達(dá)的流暢性、言辭理解力、空間能力等諸如此類的事物；我們發(fā)現(xiàn)智力是由許多可以分解出來的能力構(gòu)成的，它并不是某種單一的因素。

篇7

政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，社會(huì)管理得到加強(qiáng)，更加注重基本公共服務(wù)。全省所有行政村全部配備了專人負(fù)責(zé)的人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)率先開通“江蘇就業(yè)e圖”，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級(jí)貫通、直達(dá)到村的“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供了更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。通過政府購(gòu)買公益性崗位等方式充實(shí)基層平臺(tái)工作隊(duì)伍，2012年底全省基層平臺(tái)配備專職協(xié)理員2.32萬名，目前基層工作人員持證上崗率達(dá)70%。目前省級(jí)異地就醫(yī)平臺(tái)與13個(gè)省轄市市區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算，13個(gè)省轄市全部合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，13個(gè)省轄市初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌。

各級(jí)政府大力推進(jìn)政務(wù)公開，減少和規(guī)范行政審批，政府管理和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。省地稅、工商、建設(shè)、物價(jià)等部門在全省開通了“12366”地方征稅收入咨詢服務(wù)、“12315”工商管理服務(wù)、“12319”公共事業(yè)服務(wù)和“12358”價(jià)格舉報(bào)專線電話。省人事廳專門印發(fā)了《政務(wù)公開手冊(cè)》，涵蓋《國(guó)家公務(wù)員考試錄用》等77項(xiàng)政策規(guī)定，大大方便了百姓辦事。一些基層政府通過制度創(chuàng)新推動(dòng)資源優(yōu)化配置，提高了公共服務(wù)和行政效能，如太倉(cāng)市推行的“政社互動(dòng)”模式，從基層組織和社會(huì)最基本單元做起，在理順政社權(quán)責(zé)關(guān)系、探索“政社互動(dòng)”到“三社聯(lián)動(dòng)”路徑等方面都作了制度安排，村民自治實(shí)現(xiàn)了替民作主到讓民作主的轉(zhuǎn)變；宿遷市政府重視通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，暢通了民意正常表達(dá)渠道，提高了群眾對(duì)政府工作的滿意度。

二、政府在提供基本公共服務(wù)的能力與方式上仍然存在不足

一些地方政府職能缺位，基本公共服務(wù)供給不足。在實(shí)際工作中，一些地方政府抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場(chǎng)化來解決公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進(jìn)一步惡化了公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難等社會(huì)問題。如宿遷地區(qū)于2002年左右開始的醫(yī)院、學(xué)校大規(guī)模民營(yíng)化“改制”，造成了該地區(qū)基層醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。這在某種程度上也是由于社會(huì)力量參與不足所造成，長(zhǎng)期以來個(gè)別相對(duì)落后地區(qū)公共服務(wù)由政府包辦，提供主體和提供方式單一，政府公共財(cái)政不堪重負(fù)從而全面轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)化”，可見全面的“政府包辦”與全面的“市場(chǎng)化”均不可取。即使在南京、無錫等公共服務(wù)較為完善的地區(qū)，一些基層公共服務(wù)也存在著供給不足的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制不足就制約了基層醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。

基層公共服務(wù)發(fā)展仍舊相對(duì)滯后。在基層特別是基層鄉(xiāng)村，政府公共服務(wù)能力不足，方式不夠多樣。據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)健康教育、農(nóng)業(yè)信息、文化娛樂、技術(shù)推廣、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)還不夠滿意。當(dāng)前，江蘇正處在從全面小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是基層的公共服務(wù)需求，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次和特征方面必然會(huì)發(fā)生深刻的變化，并呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)、多樣化和差異性的趨勢(shì)。

個(gè)別部門職能交叉，公共服務(wù)的資源重置、效率低下。不同部門之間表面上看是“各抓共管”，實(shí)際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下及公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費(fèi)。以大病保險(xiǎn)和大病救助管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和民政部門分別管理，實(shí)行兩套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。由于部門間人為分割公共服務(wù)對(duì)象，“作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、服務(wù)層級(jí)偏低，可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。

現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理，地方政府促進(jìn)基本公共服務(wù)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。多年來的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于增強(qiáng)宏觀控制、促進(jìn)區(qū)域均等化方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于缺乏規(guī)范的設(shè)計(jì)程序和統(tǒng)一政策，導(dǎo)致分配過程不夠透明，助長(zhǎng)了討價(jià)還價(jià)等不良風(fēng)氣；很多專款明確需要地方提供配套資金，這就使財(cái)政困難地區(qū)很難爭(zhēng)取到專項(xiàng)撥款，背離了均等化目標(biāo)；由于專項(xiàng)資金規(guī)模偏大，相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和項(xiàng)目考核指標(biāo)沒有建立，導(dǎo)致資金挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)難以達(dá)到。但從另一個(gè)層面看，針對(duì)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也不合理，尤其是在人口流動(dòng)的情況下，從蘇北地區(qū)流動(dòng)出來的人口并未享受到針對(duì)該區(qū)域轉(zhuǎn)移支付而來的財(cái)政補(bǔ)助，而蘇南地區(qū)又不得不再次為他們提供必需的公共服務(wù)（尤其是義務(wù)教育）。主要原因在于財(cái)權(quán)與事權(quán)尚未很好匹配。如中央與省對(duì)無錫預(yù)算內(nèi)財(cái)力的集中力度達(dá)到60%以上，但從事權(quán)來看，無論住房保障、醫(yī)療、教育等公共事務(wù)支出，還是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等都要地方自行承擔(dān)，國(guó)家政策上對(duì)各地實(shí)際情況的差異和承受能力的不同考慮不足。

提供公共服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)育不健全。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)、參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。但有的地方和部門對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重要意義和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，特別是個(gè)別地區(qū)仍將工作重點(diǎn)放在招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從而輕視甚至排斥社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)于社會(huì)組織在稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、人才隊(duì)伍、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面缺乏明確政策規(guī)定。此外，在全國(guó)范圍內(nèi)，社會(huì)組織管理相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，社會(huì)組織監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步完善。

三、改進(jìn)政府基本公共服務(wù)的基本思路與政策建議

江蘇改進(jìn)政府基本公共服務(wù)必須構(gòu)建良好的制度環(huán)境、高效的公共財(cái)政體制、完善的公共服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制等。可著重從以下幾點(diǎn)入手：

明確政府提供基本公共服務(wù)的范圍。總理在十二屆人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上提出，新一輪改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。政府通過職能轉(zhuǎn)變和政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會(huì)活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動(dòng)社會(huì)資源共同參與，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系。但必須明確的是，政府作為基本公共服務(wù)提供主體和責(zé)任主體不可改變。浙江、廣東都曾出臺(tái)有關(guān)基本公共服務(wù)體系的規(guī)劃、意見或改革方案，從而確定了政府在公共服務(wù)方面的責(zé)任與范疇，因此，建議江蘇制定類似的發(fā)展規(guī)劃和具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前江蘇發(fā)展的重點(diǎn)仍將集中于社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共住房等方面。江蘇應(yīng)從基本省情出發(fā)，根據(jù)公共需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，研究制定和完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共安全標(biāo)準(zhǔn)、公共教育標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、公共住房標(biāo)準(zhǔn)等，以便公共服務(wù)主體按照標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)研究制定基本公共服務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃（如2014年到2020年），并逐年推出年度行動(dòng)計(jì)劃，從短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)階段明確全省推進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展的階段、進(jìn)度和目標(biāo)。

著重推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層傾斜。加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要從基層和面向居民出發(fā)，不搞上下一般粗的管理體制機(jī)制。針對(duì)基層政府改革的措施要多一些，人事制度要有突破，要進(jìn)一步調(diào)整和完善政府職能。要著力促進(jìn)公共資源向基層延伸，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)均衡分布。提高基層政府提供公共服務(wù)的能力，必須解決地方財(cái)力不足問題。縣市政府應(yīng)在這方面加大投入，確保基層人員的工資和獎(jiǎng)金能夠反映出他們的地位和價(jià)值。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重點(diǎn)上，要對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給進(jìn)行全新的考慮和制度設(shè)計(jì)。一要建立新型的農(nóng)村公共服務(wù)供給體制。建立適合農(nóng)民的現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)制度，等等。二要明確農(nóng)民公共服務(wù)的先后次序。農(nóng)民的公共服務(wù)需求集中于提高收入、提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金融支持、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障需要、發(fā)展教育、垃圾處理等。可見，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供實(shí)用信息，避免強(qiáng)制征地、拆遷，提供金融支持，建立醫(yī)療、養(yǎng)老保障，提供優(yōu)質(zhì)教育是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的重點(diǎn)。三要重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所是農(nóng)村重要的、不可缺少的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，是標(biāo)準(zhǔn)的公共物品，不能市場(chǎng)化，更不能私有化。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所是政府的職責(zé)。四要重視農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。江蘇在“三集中”的過程中形成了許多由征地拆遷而形成的既非標(biāo)準(zhǔn)意義上的城鎮(zhèn)也非原來鄉(xiāng)村的新式“社區(qū)”、“新村”，未來此類新型社區(qū)可能是農(nóng)村最具代表性的居住形式。應(yīng)當(dāng)對(duì)這類新型社區(qū)的建設(shè)、公共物品的提供、基層社會(huì)的管理進(jìn)行全新的制度設(shè)計(jì)。這類新型社區(qū)的公共服務(wù)做好了，將解決多數(shù)農(nóng)民的公共服務(wù)問題。

吸納社會(huì)力量參與公共服務(wù)。政府在提供基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，不等同于由政府完全包辦。政府應(yīng)在公共服務(wù)的部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域策略性退出，將主要職能集中在政策制定、服務(wù)購(gòu)買和服務(wù)監(jiān)督上，切實(shí)提升財(cái)政資金的宏觀配置效率。應(yīng)注重通過創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)和社會(huì)管理的積極性，善于綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)工具，不斷釋放行政資源配置的“制度紅利”，最大限度地改善社會(huì)福利水平。對(duì)于公益性較強(qiáng)的非基礎(chǔ)性公共服務(wù)，除目前必須由政府直接投資舉辦外，可以通過向社會(huì)投資者公開招標(biāo)項(xiàng)目法人，通過財(cái)政補(bǔ)貼、PPP模式（公私合營(yíng)）、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息、優(yōu)惠政策等方式支持社會(huì)組織或其他社會(huì)力量舉辦。對(duì)于公益性較弱，以經(jīng)營(yíng)性為主要特征的非基本公共服務(wù)，要在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由社會(huì)組織、個(gè)人或其他社會(huì)力量舉辦，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足不同人群的多樣化需求。如在養(yǎng)老服務(wù)方式上，可考慮借鑒蘇州、無錫等地“虛擬養(yǎng)老院”之類的民辦非營(yíng)利性組織并加以推廣，在推動(dòng)家庭養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還可以通過對(duì)部分困難群體的轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與公益性的有效結(jié)合。

發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。以理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)中介組織管理制度改革，從制度上保證社會(huì)中介組織在公共服務(wù)方面的獨(dú)立性，以便社會(huì)中介組織能夠以自身的名義、根據(jù)法律規(guī)范承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，履行公共服務(wù)的職責(zé)。要重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織。同時(shí)，加快社會(huì)中介組織的法制建設(shè)，盡快制訂與出臺(tái)地方性的中介組織法規(guī)或條例。規(guī)定中介活動(dòng)、中介機(jī)構(gòu)和中介人在社會(huì)生活中的地位和作用；界定中介機(jī)構(gòu)與中介人的定義、性質(zhì)、活動(dòng)范圍、注冊(cè)條件或資格條件、相應(yīng)程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及違法后的懲罰與禁入制度等；確定經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化等各類中介機(jī)構(gòu)、中介人和中介活動(dòng)的組織制度、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，降低基本公共服務(wù)成本，逐步變“以錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)”為“以錢養(yǎng)事”，采取政府購(gòu)買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展，建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，一些基層社會(huì)事業(yè)編制人員仍有待進(jìn)一步充實(shí)，這應(yīng)該是發(fā)展基層基本公共服務(wù)的重要人員保障。如公立幼兒園及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制都需要充實(shí)提高，特別是只有統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的人員編制及待遇，才能夠初步緩解基層醫(yī)療服務(wù)供給不足的當(dāng)下困境。當(dāng)然，這也需要有效地控制事業(yè)編制人員中后勤保障人員的比例，從而更大程度地提高公共財(cái)政支持基本公共服務(wù)的效率。

改革與完善公共財(cái)政支付體系。加快完善公共財(cái)政體制，合理劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃、投入、監(jiān)測(cè)及政策支持，推動(dòng)形成基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。在地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中，蘇北地區(qū)仍需要進(jìn)一步的省級(jí)財(cái)政支持，特別是基層醫(yī)療、教育等方面需要進(jìn)一步加大投入。在區(qū)域性轉(zhuǎn)移支付以外，公共財(cái)政扶持需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人或家庭扶持，進(jìn)而減少各級(jí)中間機(jī)構(gòu)的行政性截留或挪用。如由于人口流動(dòng)問題，可考慮在省內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)放義務(wù)教育階段的“教育券”，以減輕蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)人口流入地區(qū)的負(fù)擔(dān)。對(duì)于困難條件的家庭養(yǎng)老，可由各級(jí)地方財(cái)政給特定困難個(gè)人或家庭發(fā)放適當(dāng)?shù)摹梆B(yǎng)老券”，用以贊助購(gòu)買一些由民辦非營(yíng)利性組織提供的養(yǎng)老服務(wù)。在一些基本公共服務(wù)提供方式上，需要逐步實(shí)現(xiàn)由直接全面負(fù)責(zé)到間接支付購(gòu)買的重要轉(zhuǎn)變。如在住房保障方面，把用于住房保障的財(cái)政資金用于通過收儲(chǔ)市場(chǎng)閑置房源籌集公租房的辦法，就是一條“多、快、好、省”的路子。

篇8

對(duì)政府公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式的選擇,要首先考慮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的原則定位為此要做到以下幾點(diǎn),第一,政府應(yīng)該是在支持和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行的基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)的失效或者失調(diào)部分進(jìn)行調(diào)節(jié),而不能替代市場(chǎng)的作用第二,政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管,一方面嚴(yán)格依法打擊各種違法違規(guī)行為,另一方面積極維護(hù)和保障正常合法的市場(chǎng)行為第三,政府依法管理社會(huì),而不是要主宰社會(huì)政府要充分調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)事務(wù)的積極性,充分實(shí)現(xiàn)公民自治政府只有在社會(huì)不平衡,社會(huì)不穩(wěn)定,市場(chǎng)主體和個(gè)人(家庭)無法解決問題包括市場(chǎng)主體及主體之間個(gè)人及個(gè)人之間出現(xiàn)矛盾或困難無法自我解決時(shí),才出面予以協(xié)調(diào)解決第四,政府主要職能服務(wù)于全社會(huì)的公共事務(wù),一方面不能干預(yù)“私人”事務(wù)即個(gè)人(家庭)市場(chǎng)主體(企業(yè))自我能夠解決的事務(wù),另一方面不能把“公共事務(wù)”推向社會(huì)個(gè)人在此定位的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,政府公共管理服務(wù)職能方式和途徑,可以實(shí)行“四化”:即服務(wù)全面法治化強(qiáng)制服務(wù)無償化服務(wù)有限市場(chǎng)化和服務(wù)部分社會(huì)化

1服務(wù)全面法治化

政府公共管理服務(wù)法治化,是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó),依法行政戰(zhàn)略的必然要求在法治社會(huì)里,政府的公共服務(wù)是根據(jù)國(guó)家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依2004年4月我國(guó)頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,使政府公共服務(wù)全面法治化從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:

(1)依法合法服務(wù)政府公共服務(wù)必須依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行沒有法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定

(2)程序正當(dāng)服務(wù)政府提供公共服務(wù)包括具有強(qiáng)制性的管理服務(wù),除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密個(gè)人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對(duì)人利害關(guān)系人的知情權(quán)參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)

(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)政府依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一依法做到執(zhí)法有保障有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督違法受追究侵權(quán)須賠償

(4)誠(chéng)實(shí)守信服務(wù)政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償

(5)高效便民服務(wù)政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民法人和其他組織

總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障

2強(qiáng)制服務(wù)無償化

由于政府公共服務(wù)從性質(zhì)上劃分屬于非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性非營(yíng)利性等特征,但從方式上劃分還可以分強(qiáng)制性與自愿性不可選擇性與可選擇性直接有償性與間接有償性等特點(diǎn),其中具有強(qiáng)制性不可選擇性間接有償性特點(diǎn)的“公共服務(wù)”,屬于約束性的“公共服務(wù)”,其他的屬于交易性的“公共服務(wù)”約束性“公共服務(wù)”包括以強(qiáng)制力作后盾所開展的公共服務(wù)諸如國(guó)防治安社會(huì)穩(wěn)定等服務(wù),以及只有政府才能行使的服務(wù)諸如行政許可等

政府約束性或強(qiáng)制性的公共服務(wù)不能實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi)服務(wù),而應(yīng)該無償服務(wù),政府所需要的成本支出,由政府公共財(cái)政予以保障如果政府的強(qiáng)制性公共服務(wù)諸如公共治安刑事案件偵破等服務(wù),或者只有政府才能行使的服務(wù)諸如政府許可性蓋章辦證等服務(wù),都實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi),或設(shè)一個(gè)特許公司間接收費(fèi)等,就容易產(chǎn)生“權(quán)力產(chǎn)業(yè)化”以權(quán)謀利甚至等嚴(yán)重問題

3服務(wù)有限市場(chǎng)化

政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制,要通過招投標(biāo)合同承包特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù),要通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求,從而達(dá)到降低成本提高效率的目的但是政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是有限的因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬能的,市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候

我們認(rèn)為,政府公共服務(wù)中具有“非強(qiáng)制性可選擇性”可替代性的公共服務(wù),就可以采取市場(chǎng)化,例如垃圾回收衛(wèi)生清掃部分社會(huì)保障等服務(wù)但是具有強(qiáng)制性不可選擇性,不可替代性的公共服務(wù),則應(yīng)由政府提供,不能實(shí)行市場(chǎng)化,例如國(guó)防外交公共治安等服務(wù)因此,政府公共服務(wù)市場(chǎng)化的類型和程度,要根據(jù)政府公共服務(wù)的具體性質(zhì)和類別進(jìn)行選擇

公共服務(wù)市場(chǎng)化的方式有以下幾種:

(1)合同承包政府通過合同形式將政府公共服務(wù)某些服務(wù)的部分或全部承包給非政府組織第三部門國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務(wù),政府按照承包合同給承包單位以財(cái)政支持,或政府根據(jù)承包服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成本測(cè)算服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),給予承包單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)由于政府發(fā)包項(xiàng)目是一定的,而承包單位數(shù)量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權(quán),就必須降低成本,同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,最終政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量都會(huì)提高

(2)特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)是一種特殊形式的契約承租形式特許經(jīng)營(yíng)的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國(guó)家安全利益人民生命財(cái)產(chǎn)安全等行業(yè),政府通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)條件等進(jìn)行規(guī)定,確保經(jīng)營(yíng)服務(wù)的水平和質(zhì)量特許經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)可以進(jìn)行收費(fèi),但政府一定要站在公共利益的立場(chǎng),制定特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才符合政府特許經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)的本質(zhì)要求政府切忌與特許單位同流合污,把消費(fèi)者作為獲取高額利益的榨取對(duì)象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費(fèi)者身上獲得高額利潤(rùn),這樣違背了政府作為公共利益維護(hù)者的本質(zhì),也背離了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有基本公共服務(wù)的特征一般認(rèn)為,適合于特許經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目有電力天然氣自來水污水處理廢物轉(zhuǎn)化為能源的裝置電信服務(wù)港口飛機(jī)場(chǎng)道路橋梁以及城市公共交通等

(3)憑單制

憑單制是指圍繞特定的公共物品而對(duì)特定消費(fèi)群體實(shí)施的補(bǔ)貼對(duì)某些具有公共服務(wù)性質(zhì)同時(shí)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性或較強(qiáng)的消費(fèi)選擇性的服務(wù),政府不直接進(jìn)行生產(chǎn)和公共服務(wù),而由私營(yíng)部門或第三部門進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù),政府根據(jù)公共服務(wù)責(zé)任和要求向服務(wù)對(duì)象提供可以自由使用的“服務(wù)”,即政府部門發(fā)放一種“服務(wù)券”,消費(fèi)者持“服務(wù)券”到特定市場(chǎng)進(jìn)行自由消費(fèi)如政府發(fā)放教育券,補(bǔ)貼給特定的消費(fèi)群體,他們?cè)倌眠@些“教育券”到公立學(xué)校或私立學(xué)校購(gòu)買所需要的特定教育公共服務(wù)

(4)參照競(jìng)爭(zhēng)式

當(dāng)直接競(jìng)爭(zhēng)或來自替代品生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)不起作用時(shí),通過與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行比較對(duì)比,形成一種壓力,同樣一種公共服務(wù),為什么別人服務(wù)很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競(jìng)爭(zhēng)以城市自來水行業(yè)為例,因?yàn)楦鱾€(gè)自來水公司經(jīng)營(yíng)范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在參照競(jìng)爭(zhēng)式實(shí)際上對(duì)自來水的零售價(jià)格進(jìn)行比較參照,各公司的零售價(jià)格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運(yùn)營(yíng)成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當(dāng)利益

(5)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)制

篇9

應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)并不完全取決于技術(shù)發(fā)展或商業(yè)創(chuàng)新本身，而更多依賴于我們的公共政策選擇。本文試圖在分析人工智能發(fā)展邏輯及其所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人工智能時(shí)代的公共政策選擇做出分析，并討論未來改革的可能路徑，這也就構(gòu)成了人工智能治理的三個(gè)基本問題。具體而言，人工智能本身成為治理對(duì)象，其發(fā)展與應(yīng)用構(gòu)成了治理挑戰(zhàn)，而在此基礎(chǔ)上如何做出公共政策選擇便是未來治理變革的方向。

全文共分為四個(gè)部分：第一部分將探討人工智能的概念及特征，并進(jìn)而對(duì)其發(fā)展邏輯進(jìn)行闡述。作為一項(xiàng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，其本身的技術(shù)門檻對(duì)決策者而言構(gòu)成了挑戰(zhàn)，梳理并捋清人工智能的本質(zhì)內(nèi)涵因而成為制定相關(guān)公共政策的前提;第二部分將著重分析人工智能時(shí)代崛起所帶來的治理挑戰(zhàn)，主要包括三個(gè)方面，即傳統(tǒng)科層治理結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)人工智能新的生產(chǎn)模式的滯后性、建基于行為因果關(guān)系之上的傳統(tǒng)治理邏輯應(yīng)對(duì)人工智能新主體的不適用性，以及人工智能發(fā)展所引發(fā)的新議題的治理空白;面對(duì)上述挑戰(zhàn)，各國(guó)都出臺(tái)了相關(guān)政策，本文第三部分對(duì)此進(jìn)行了綜述性對(duì)比分析，并指出了其進(jìn)步意義所在。需要指出的是，盡管各國(guó)的政策目標(biāo)都試圖追求人工智能發(fā)展與監(jiān)管的二維平衡，但由于缺乏對(duì)人工智能內(nèi)涵及其發(fā)展邏輯的完整認(rèn)識(shí)，當(dāng)前的公共政策選擇有失綜合性;本文第四部分將提出新的治理思路以及公共政策選擇的其他可能路徑，以推動(dòng)圍繞人工智能治理的相關(guān)公共政策議題的深入討論。

一、人工智能的概念及技術(shù)發(fā)展邏輯：算法與數(shù)據(jù)

伴隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是其近年來在棋類對(duì)弈、自動(dòng)駕駛、人臉識(shí)別等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，圍繞人工智能所可能引發(fā)的社會(huì)變革產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。在一方面，以霍金[2]、馬斯克[3]、比爾-蓋茨[4]、赫拉利[5]為代表的諸多人士呼吁加強(qiáng)監(jiān)管，警惕“人工智能成為人類文明史的終結(jié)”;在另一方面，包括奧巴馬[6]在內(nèi)的政治家、學(xué)者又認(rèn)為應(yīng)該放松監(jiān)管，充分釋放人工智能的技術(shù)潛力以造福社會(huì)。未來發(fā)展的不確定性固然是引發(fā)當(dāng)前爭(zhēng)論的重要原因之一，但圍繞“人工智能”概念內(nèi)涵理解的不同，以及對(duì)其發(fā)展邏輯認(rèn)識(shí)的不清晰，可能也同樣嚴(yán)重地加劇了人們的分歧。正因?yàn)榇耍迦斯ぶ悄艿母拍顑?nèi)涵和發(fā)展邏輯不僅是回應(yīng)爭(zhēng)論的需要，也是進(jìn)一步提出公共政策建議的前提。

就相關(guān)研究領(lǐng)域而言，人們對(duì)于“人工智能”這一概念的定義并未形成普遍共識(shí)。計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的先驅(qū)阿蘭-圖靈曾在《計(jì)算機(jī)器與智能》一文中提出，重要的不是機(jī)器模仿人類思維過程的能力，而是機(jī)器重復(fù)人類思維外在表現(xiàn)行為的能力。[7]正是由此理解出發(fā)，著名的“圖靈測(cè)試”方案被提出。但如同斯坦福大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授約翰·麥卡錫所指出的，“圖靈測(cè)試”僅僅只是“人工智能”概念的一部分，不模仿人類但同時(shí)也能完成相關(guān)行為的機(jī)器同樣應(yīng)被視為“智能”的。[8]事實(shí)上，約翰·麥卡錫正是現(xiàn)代人工智能概念的提出者。在他看來，“智能”關(guān)乎完成某種目標(biāo)的行為“機(jī)制”，而機(jī)器既可以通過模仿人來實(shí)現(xiàn)行為機(jī)制，也可以自由地使用任何辦法來創(chuàng)造行為機(jī)制。[9]由此，我們便得到了人工智能領(lǐng)域另一個(gè)非常重要的概念——“機(jī)器學(xué)習(xí)”。

人工智能研究的目標(biāo)是使機(jī)器達(dá)到人類級(jí)別的智能能力，而其中最重要的便是學(xué)習(xí)能力。[10]因此，盡管“機(jī)器學(xué)習(xí)”是“人工智能”的子域，但很多時(shí)候我們都將這兩個(gè)概念等同起來。[11]就實(shí)現(xiàn)過程而言，機(jī)器學(xué)習(xí)是指利用某些算法指導(dǎo)計(jì)算機(jī)利用已知數(shù)據(jù)得出適當(dāng)模型，并利用此模型對(duì)新的情境給出判斷，從而完成行為機(jī)制的過程。此處需要強(qiáng)調(diào)一下機(jī)器學(xué)習(xí)算法與傳統(tǒng)算法的差異。算法本質(zhì)上就是一系列指令，告訴計(jì)算機(jī)該做什么。對(duì)于傳統(tǒng)算法而言，其往往事無巨細(xì)地規(guī)定好了機(jī)器在既定條件下的既定動(dòng)作;機(jī)器學(xué)習(xí)算法卻是通過對(duì)已有數(shù)據(jù)的“學(xué)習(xí)”，使機(jī)器能夠在與歷史數(shù)據(jù)不同的新情境下做出判斷。以機(jī)器人行走的實(shí)現(xiàn)為例，傳統(tǒng)算法下，程序員要仔細(xì)規(guī)定好機(jī)器人在既定環(huán)境下每一個(gè)動(dòng)作的實(shí)現(xiàn)流程;而機(jī)器學(xué)習(xí)算法下，程序員要做的則是使計(jì)算機(jī)分析并模擬人類的行走動(dòng)作，以使其即使在完全陌生的環(huán)境中也能實(shí)現(xiàn)行走。

由此，我們可以對(duì)“人工智能”設(shè)定一個(gè)“工作定義”以方便進(jìn)一步的討論：人工智能是建立在現(xiàn)代算法基礎(chǔ)上，以歷史數(shù)據(jù)為支撐，而形成的具有感知、推理、學(xué)習(xí)、決策等思維活動(dòng)并能夠按照一定目標(biāo)完成相應(yīng)行為的計(jì)算系統(tǒng)。這一概念盡管可能仍不完善，但它突出了人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的兩大基石——算法與數(shù)據(jù)，有助于討論人工智能的治理問題。

首先，算法即是規(guī)則，它不僅確立了機(jī)器所試圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，同時(shí)也指出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑與方法。就人工智能當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展史而言，算法主要可被劃分為五個(gè)類別：符號(hào)學(xué)派、聯(lián)接學(xué)派、進(jìn)化學(xué)派、類推學(xué)派和貝葉斯學(xué)派。[12]每個(gè)學(xué)派都遵循不同的邏輯、以不同的理念實(shí)現(xiàn)了人工智能(也即“機(jī)器學(xué)習(xí)”)的過程。舉例而言，“符號(hào)學(xué)派”將所有的信息處理簡(jiǎn)化為對(duì)符號(hào)的操縱，由此學(xué)習(xí)過程被簡(jiǎn)化(抽象)為基于數(shù)據(jù)和假設(shè)的規(guī)則歸納過程。在數(shù)據(jù)(即歷史事實(shí))和已有知識(shí)(即預(yù)先設(shè)定的條件)的基礎(chǔ)上，符號(hào)學(xué)派通過“提出假設(shè)-數(shù)據(jù)驗(yàn)證-進(jìn)一步提出新假設(shè)-歸納新規(guī)則”的過程來訓(xùn)練機(jī)器的學(xué)習(xí)能力，并由此實(shí)現(xiàn)在新環(huán)境下的決策判斷。

從對(duì)“符號(hào)學(xué)派”的描述中可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)器學(xué)習(xí)模型成功的關(guān)鍵不僅是算法，還有數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的缺失和預(yù)設(shè)條件的不合理將直接影響機(jī)器學(xué)習(xí)的輸出(就符號(hào)學(xué)派而言，即決策規(guī)則的歸納)。最明顯體現(xiàn)這一問題的例子便是羅素的“歸納主義者火雞”問題：火雞在觀察10天(數(shù)據(jù)集不完整)之后得出結(jié)論(代表預(yù)設(shè)條件不合理，超過10個(gè)確認(rèn)數(shù)據(jù)即接受規(guī)則)，主人會(huì)在每天早上9點(diǎn)給它喂食;但接下來是平安夜的早餐，主人沒有喂它而是宰了它。

所有算法類型盡管理念不同，但模型成功的關(guān)鍵都聚焦于“算法”和“數(shù)據(jù)”。事實(shí)上，如果跳出具體學(xué)派的思維束縛，每種機(jī)器學(xué)習(xí)算法都可被概括為“表示方法、評(píng)估、優(yōu)化”這三個(gè)部分。[13]盡管機(jī)器可以不斷的自我優(yōu)化以提升學(xué)習(xí)能力，且原則上可以學(xué)習(xí)任何東西，但評(píng)估的方法和原則(算法)以及用以評(píng)估的數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù))都是人為決定的——而這也正是人工智能治理的關(guān)鍵所在。算法與數(shù)據(jù)不僅是人工智能發(fā)展邏輯的基石，其同樣是治理的對(duì)象和關(guān)鍵。

總而言之，圍繞“人工智能是否會(huì)取代人類”的爭(zhēng)論事實(shí)上并無太大意義，更重要的反而是在廓清人工智能的內(nèi)涵并理解其發(fā)展邏輯之后，回答“治理什么”和“如何治理”的問題。就此而言，明確治理對(duì)象為算法和數(shù)據(jù)無疑是重要的一步。但接下來的重要問題仍然在于，人工智能時(shí)代的崛起所帶來的治理挑戰(zhàn)究竟是什么?當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)是否能夠?qū)ζ渥龀鲇行?yīng)對(duì)?如果答案是否定的，我們又該如何重構(gòu)治理體系以迎接人工智能時(shí)代的崛起?本文余下部分將對(duì)此做進(jìn)一步的闡述。

二、人工智能時(shí)代崛起的治理挑戰(zhàn)

不同于其他顛覆性技術(shù)，人工智能的發(fā)展并不局限于某一特定產(chǎn)業(yè)，而是能夠支撐所有產(chǎn)業(yè)變革的通用型技術(shù)。也正因?yàn)榇耍渚哂袕V泛的社會(huì)溢出效應(yīng)，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)帶來深刻變革，并將同時(shí)引發(fā)治理方面的挑戰(zhàn)。具體而言，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，治理結(jié)構(gòu)的僵化性，即傳統(tǒng)的科層制治理結(jié)構(gòu)可能難以應(yīng)對(duì)人工智能快速發(fā)展而形成的開放性和不確定性。之所以需要對(duì)人工智能加以監(jiān)管，原因在于其可能成為公共危險(xiǎn)的源頭，例如當(dāng)自動(dòng)駕駛技術(shù)普及之后，一旦出現(xiàn)問題，便可能導(dǎo)致大規(guī)模的連續(xù)性傷害。但不同機(jī)、大型水壩、原子核科技等二十世紀(jì)的公共危險(xiǎn)源，人工智能的發(fā)展具有極強(qiáng)的開放性，任何一個(gè)程序員或公司都可以毫無門檻的進(jìn)行人工智能程序的開發(fā)與應(yīng)用。這一方面是由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使得基于代碼的生產(chǎn)門檻被大大降低[14];另一方面，這也是人工智能本身發(fā)展規(guī)律的需要。正如前文所提到，唯有大規(guī)模的數(shù)據(jù)輸入才可能得到較好的機(jī)器學(xué)習(xí)結(jié)果，因此將人工智能的平臺(tái)(也即算法)以開源形式公開出來，以使更多的人在不同場(chǎng)景之下加以利用并由此吸收更多、更完備的數(shù)據(jù)以完善算法本身，就成為了大多數(shù)人工智能公司的必然選擇。與此同時(shí)，人工智能生產(chǎn)模式的開放性也必然帶來發(fā)展的不確定性，在缺乏有效約束或引導(dǎo)的情況下，人工智能的發(fā)展很可能走向歧途。面對(duì)這一新形勢(shì)，傳統(tǒng)的、基于科層制的治理結(jié)構(gòu)顯然難以做出有效應(yīng)對(duì)。一方面，政府試圖全范圍覆蓋的事前監(jiān)管已經(jīng)成為不可能，開放的人工智能生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)幾乎找不到監(jiān)管對(duì)象;另一方面，由上至下的權(quán)威結(jié)構(gòu)既不能傳遞給生產(chǎn)者，信息不對(duì)稱問題的加劇還可能導(dǎo)致監(jiān)管行為走向反面。調(diào)整治理結(jié)構(gòu)與治理邏輯，并形成適應(yīng)具有開放性、不確定性特征的人工智能生產(chǎn)模式，是當(dāng)前面臨的治理挑戰(zhàn)之一。

再者，治理方法的滯后性，即長(zhǎng)久以來建立在人類行為因果關(guān)系基礎(chǔ)上的法律規(guī)制體系，可能難以適用于以算法、數(shù)據(jù)為主體的應(yīng)用環(huán)境。人工智能的價(jià)值并不在于模仿人類行為，而是其具備自主的學(xué)習(xí)和決策能力;正因?yàn)槿绱耍斯ぶ悄芗夹g(shù)才不能簡(jiǎn)單地理解為其創(chuàng)造者(即人)意志的表達(dá)。程序員給出的只是學(xué)習(xí)規(guī)則，但真正做出決策的是基于大規(guī)模數(shù)據(jù)訓(xùn)練后的算法本身，而這一結(jié)果與程序員的意志并無直接因果關(guān)聯(lián)。事實(shí)上也正由于這個(gè)特點(diǎn)，AlphaGo才可能連續(xù)擊敗圍棋冠軍，而其設(shè)計(jì)者卻并非圍棋頂尖大師。也正是在這個(gè)意義上，我們才回到了福柯所言的“技術(shù)的主體性”概念。在他看來，“技術(shù)并不僅僅是工具，或者不僅僅是達(dá)到目的的手段;相反，其是政治行動(dòng)者，手段與目的密不可分”。[15]就此而言，長(zhǎng)久以來通過探究行為與后果之因果關(guān)系來規(guī)范人的行為的法律規(guī)制體系，便可能遭遇窘境：如果將人工智能所造成的侵權(quán)行為歸咎于其設(shè)計(jì)者，無疑不具有說服力;但如果要?dú)w咎于人工智能本身，我們又該如何問責(zé)一個(gè)機(jī)器呢?由此，如何應(yīng)對(duì)以算法、數(shù)據(jù)為核心的技術(shù)主體所帶來的公共責(zé)任分配問題，是當(dāng)前面臨的第二個(gè)治理挑戰(zhàn)。

最后，治理范圍的狹隘性，即對(duì)于受人工智能發(fā)展沖擊而引發(fā)的新的社會(huì)議題，需要構(gòu)建新的治理體系和發(fā)展新的治理工具。人工智能發(fā)展所引發(fā)的治理挑戰(zhàn)不僅僅體現(xiàn)在現(xiàn)有體系的不適應(yīng)上，同時(shí)還有新議題所面臨的治理空白問題。具體而言，這又主要包括以下議題：算法是否能夠享有言論自由的憲法保護(hù)，數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系究竟如何界定，如何緩解人工智能所可能加劇的不平等現(xiàn)象，以及如何平衡人工智能的發(fā)展與失業(yè)問題。在人工智能時(shí)代之前，上述問題并不存在，或者說并不突出;但伴隨著人工智能的快速發(fā)展和應(yīng)用普及，它們的重要性便日漸顯著。以最為人所關(guān)注的失業(yè)問題為例，就技術(shù)可能性來說，人工智能和機(jī)器人的廣泛應(yīng)用代替人工勞動(dòng)，已是一個(gè)不可否定的事實(shí)了。無論是新聞?dòng)浾撸€是股市分析員，甚至是法律工作者，其都有可能為機(jī)器所取代。在一個(gè)“充分自動(dòng)化(Full Automation)”的世界中，如何重新認(rèn)識(shí)勞動(dòng)與福利保障的關(guān)系、重構(gòu)勞動(dòng)和福利保障制度，便成為最迫切需要解決的治理挑戰(zhàn)之一。[16]

上述三方面共同構(gòu)成了人工智能時(shí)代崛起所帶來的治理挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，各國(guó)也做出了相應(yīng)的公共政策選擇。本文第三部分將對(duì)各國(guó)人工智能的治理政策進(jìn)行對(duì)比性分析。在此基礎(chǔ)上，第四部分將提出本文的政策建議。

三、各國(guó)人工智能治理政策及監(jiān)管路徑綜述

人工智能時(shí)代的崛起作為一種普遍現(xiàn)象，其所引發(fā)的治理挑戰(zhàn)是各國(guó)面臨的共同問題，各國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)公共政策以試圖推動(dòng)并規(guī)范人工智能的快速發(fā)展。

美國(guó)于2016年同時(shí)頒布了《國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》兩個(gè)國(guó)家級(jí)政策框架，前者側(cè)重從技術(shù)角度指出美國(guó)人工智能戰(zhàn)略的目的、愿景和重點(diǎn)方向，而后者則更多從治理角度探討政府在促進(jìn)創(chuàng)新、保障公共安全方面所應(yīng)扮演的角色和作用。就具體的監(jiān)管政策而言，《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》提出了一般性的應(yīng)對(duì)方法，強(qiáng)調(diào)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和成本-收益考量的原則以決定是否對(duì)人工智能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用施以監(jiān)管負(fù)擔(dān)。[17]日本同樣于2016年出臺(tái)了《第五期(2016～2020年度)科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，提出了“超智能社會(huì)5.0”的概念，強(qiáng)調(diào)通過推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、協(xié)調(diào)發(fā)展多領(lǐng)域智能系統(tǒng)等各方面工作促進(jìn)人工智能的發(fā)展和應(yīng)用。[18]

盡管美國(guó)和日本的政策著力點(diǎn)不同，但其共有的特點(diǎn)是對(duì)人工智能的發(fā)展及其所引發(fā)的挑戰(zhàn)持普遍的包容與開放態(tài)度。就當(dāng)前的政策框架而言，美日兩國(guó)的政策目標(biāo)更傾斜于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、保持其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)地位;當(dāng)涉及對(duì)人工智能所可能引發(fā)的公共問題施以監(jiān)管時(shí)，其政策選擇也更傾向于遵循“無需批準(zhǔn)式(permissionless)”的監(jiān)管邏輯，即強(qiáng)調(diào)除非有充分案例證明其危害性，新技術(shù)和新商業(yè)模式默認(rèn)為都是被允許的。[19]至于人工智能的發(fā)展對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、社會(huì)公共安全的潛在威脅，盡管兩國(guó)的政策框架都有所涉及，卻并非其政策重心——相比之下，英國(guó)、法國(guó)則采取了不同的政策路徑。

英國(guó)政府2016年了《人工智能：未來決策制定的機(jī)遇與影響》，對(duì)人工智能的變革性影響以及如何利用人工智能做出了闡述與規(guī)劃，尤其關(guān)注到了人工智能發(fā)展所帶來的法律和倫理風(fēng)險(xiǎn)。在該報(bào)告中，英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了機(jī)器學(xué)習(xí)與個(gè)人數(shù)據(jù)相結(jié)合而對(duì)個(gè)人自由及隱私等基本權(quán)利所帶來的影響，明確了對(duì)使用人工智能所制定出的決策采用問責(zé)的概念和機(jī)制，并同時(shí)在算法透明度、算法一致性、風(fēng)險(xiǎn)分配等具體政策方面做出了規(guī)定。[20]與英國(guó)類似，法國(guó)在2017年的《人工智能戰(zhàn)略》中延續(xù)了其在2006年通過的《信息社會(huì)法案》的立法精神，同樣強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的“共同調(diào)控”，以在享有技術(shù)發(fā)展所帶來的福利改進(jìn)的同時(shí)，充分保護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益。[21]與美日相比，英法的公共政策更偏向于“審慎監(jiān)管(precautionary)”的政策邏輯，即強(qiáng)調(diào)新技術(shù)或新的商業(yè)模式只有在開發(fā)者證明其無害的前提下才被允許使用。[22]

在本文看來，無論是“無需批準(zhǔn)式監(jiān)管”還是“審慎監(jiān)管”，在應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代崛起所帶來的治理挑戰(zhàn)方面都有其可取之處：前者側(cè)重于推動(dòng)創(chuàng)新，而后者則因重視安全而更顯穩(wěn)健。但需要指出的是，這兩種監(jiān)管路徑的不足卻也十分明顯。正如前文第二部分所指出，一方面，快速迭代的技術(shù)發(fā)展與商業(yè)模式創(chuàng)新必將引發(fā)新的社會(huì)議題，無論是算法是否受到言論自由的權(quán)利保護(hù)還是普遍失業(yè)對(duì)社會(huì)形成的挑戰(zhàn)，它們都在客觀上要求公共政策做出應(yīng)對(duì)，而非片面的“無需批準(zhǔn)式監(jiān)管”能夠處理。更重要的是，“無需批準(zhǔn)式監(jiān)管”的潛在假設(shè)是事后監(jiān)管的有效性;然而，在事實(shí)上，正如2010年5月6日美國(guó)道瓊斯工業(yè)指數(shù)“瞬間崩盤”事件所揭示的，即使單個(gè)電子交易程序合規(guī)運(yùn)行，當(dāng)各個(gè)系統(tǒng)行為聚合在一起時(shí)反而卻造成了更大的危機(jī)。[23]在此種情形下，依賴于合規(guī)性判斷的“事后監(jiān)管”基本上難以有效實(shí)施。另一方面，人工智能本身的自主性和主體性使得建立在人類行為因果關(guān)系基礎(chǔ)上的“審慎監(jiān)管”邏輯存在天然缺陷：既然人類無法預(yù)知人工智能系統(tǒng)可能的行為或決策，開發(fā)者又如何證明人工智能系統(tǒng)的無害性?

正如本文所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，人工智能與其他革命性技術(shù)的不同之處，正是在于其所帶來的社會(huì)沖擊的綜合性和基礎(chǔ)性。人工智能并非單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破，而是對(duì)于社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的根本性變革;人工智能時(shí)代的崛起也并非一夜之功，而是建立在計(jì)算機(jī)革命、互聯(lián)網(wǎng)革命直至數(shù)字革命基礎(chǔ)上的“奇點(diǎn)”變革。因此，面對(duì)人工智能時(shí)代崛起所帶來的治理挑戰(zhàn)，我們同樣應(yīng)該制定綜合性的公共政策框架，而非僅僅沿襲傳統(tǒng)治理邏輯，例如只是針對(duì)具體議題在“創(chuàng)新”與“安全”這個(gè)二元維度下進(jìn)行艱難選擇。本文在第四部分從承認(rèn)技術(shù)的主體性、重構(gòu)社會(huì)治理制度、推進(jìn)人工智能全球治理這三方面提出了政策建議，并希望以此推動(dòng)更深入地圍繞人工智能時(shí)代公共政策選擇的研究與討論。

四、人工智能時(shí)代的公共政策選擇

《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確提出了到2030年我國(guó)人工智能發(fā)展的“三步走”目標(biāo)，而在每一個(gè)階段，人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系的逐步建立與完善都是必不可少的重要內(nèi)容。面對(duì)人工智能時(shí)代崛起的治理挑戰(zhàn)，究竟應(yīng)該如何重構(gòu)治理體系、創(chuàng)新治理機(jī)制、發(fā)展治理工具，是擺在決策者面前的重要難題。本文基于對(duì)人工智能基本概念和發(fā)展邏輯的梳理分析，結(jié)合各國(guó)已有政策的對(duì)比分析，提出以下三方面的改革思路，以為人工智能時(shí)代的公共選擇提供參考。

第一，人工智能發(fā)展的基石是算法與數(shù)據(jù)，建立并完善圍繞算法和數(shù)據(jù)的治理體系與治理機(jī)制，是人工智能時(shí)代公共政策選擇的首要命題，也是應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)、賦予算法和數(shù)據(jù)以主體性的必然要求。(1)就算法治理而言，涉及的核心議題是算法的制定權(quán)及相應(yīng)的監(jiān)督程序問題。算法作為人工智能時(shí)代的主要規(guī)則，究竟誰有權(quán)并通過何種程序來加以制定，誰來對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督且又如何監(jiān)督?長(zhǎng)久以來公眾針對(duì)社交媒體臉書(Facebook)的質(zhì)疑正體現(xiàn)了這一問題的重要性：公眾如何相信臉書向用戶自動(dòng)推薦的新聞內(nèi)容不會(huì)摻雜特殊利益的取向?[24]當(dāng)越來越多的人依賴定制化的新聞推送時(shí)，人工智能甚至?xí)绊懙娇偨y(tǒng)選舉。也正因?yàn)榇耍ㄍ该饕蟆㈤_源要求在內(nèi)的諸多治理原則，應(yīng)當(dāng)被納入到算法治理相關(guān)議題的考慮之中。(2)就數(shù)據(jù)治理而言，伴隨著人工智能越來越多地依賴于大規(guī)模數(shù)據(jù)的收集與利用，個(gè)人隱私的保護(hù)、數(shù)據(jù)價(jià)值的分配、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)議題也必將成為公共政策的焦點(diǎn)。如何平衡不同價(jià)值需求、規(guī)范數(shù)據(jù)的分享與應(yīng)用，也同樣成為人工智能時(shí)代公共政策選擇的另一重要抓手。

第二，創(chuàng)新社會(huì)治理制度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，在最大程度上緩解人工智能發(fā)展所可能帶來的不確定性沖擊。與歷史上的技術(shù)革命類似，人工智能的發(fā)展同樣會(huì)導(dǎo)致利益的分化與重構(gòu)，而如何保證技術(shù)革命成本的承受者得到最大限度的彌補(bǔ)并使所有人都享有技術(shù)發(fā)展的“獲得感”，不僅是社會(huì)發(fā)展公平、正義的必然要求，也是促進(jìn)技術(shù)革命更快完成的催化劑。就此而言，在人工智能相關(guān)公共政策的考量中，我們不僅應(yīng)該關(guān)注產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也應(yīng)該關(guān)注社會(huì)政策，因?yàn)橹挥泻笳叩耐晟撇拍軌蚩刂乒と嘶蚱髽I(yè)家所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，并幫助他們判斷是否支持或抵制變革的發(fā)生。就具體的政策設(shè)計(jì)來說，為緩解人工智能所可能帶來的失業(yè)潮，基本收入制度的普遍建立可能應(yīng)該被提上討論議程了。“基本收入”是指政治共同體(如國(guó)家)向所有成員不加任何限制條件地支付一定數(shù)額的收入，以滿足其基本生活的需求。盡管存在“養(yǎng)懶漢”的質(zhì)疑，但有研究者已指出，自18世紀(jì)就開始構(gòu)想的基本收入制度很有可能反過來促進(jìn)就業(yè)。[25]芬蘭政府已經(jīng)于2017年初開始了相關(guān)實(shí)驗(yàn)，美國(guó)的一些州、瑞士也做出了一定探索。在人工智能時(shí)代尚未完全展現(xiàn)其“猙容”之前，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制、完善社會(huì)保障體系，可能是平衡技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳路徑。

第三，構(gòu)建人工智能全球治理機(jī)制，以多種形式促進(jìn)人工智能重大國(guó)際共性問題的解決，共同應(yīng)對(duì)開放性人工智能生產(chǎn)模式的全球性挑戰(zhàn)。人工智能的發(fā)展具有開放性和不確定性的特征，生產(chǎn)門檻的降低使得人工智能技術(shù)研發(fā)的跨國(guó)流動(dòng)性很強(qiáng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、開放平臺(tái)的搭建、共享合作框架的形成，無不要求構(gòu)建相應(yīng)的全球治理機(jī)制。另一方面，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)在廣度和深度上的快速發(fā)展成為了人工智能技術(shù)進(jìn)步的直接推動(dòng)力，但各國(guó)數(shù)據(jù)規(guī)制制度的巨大差異在制約跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也將影響人工智能時(shí)代的全面到來。[26]故此，創(chuàng)新全球治理機(jī)制，在承認(rèn)各國(guó)制度差異的前提下尋找合作共享的可能性，便成為人工智能時(shí)代公共政策選擇的重要考量之一。就具體的機(jī)制設(shè)計(jì)而言，可以在人工智能全球治理機(jī)制的構(gòu)建中引入多利益相關(guān)模式;另一方面，為防止巨頭壟斷的形成，充分發(fā)揮主權(quán)國(guó)家作用的多邊主義模式同樣不可忽視。作為影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性技術(shù)變革，互聯(lián)網(wǎng)全球治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得人工智能發(fā)展所借鑒。

上述三方面從整體上對(duì)人工智能時(shí)代的公共政策框架做出了闡述。與傳統(tǒng)政策局限于“創(chuàng)新”與“安全”之間做出二維選擇不同，本文以更綜合的視角提出了未來公共政策選擇的可能路徑。就其內(nèi)在聯(lián)系來講，建立并完善圍繞算法和數(shù)據(jù)的治理體系是起點(diǎn)，其將重構(gòu)人工智能時(shí)代的規(guī)則與制度;創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制并完善社會(huì)保障體系是底線，其將緩解人工智能所帶來的影響與波動(dòng);構(gòu)建全球治理機(jī)制則成為了制度性的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)各國(guó)在此之上共同走向人工智能時(shí)代的“人類命運(yùn)共同體”。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)歷了60余年的發(fā)展之后，人工智能終于在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等諸多技術(shù)取得突破的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了騰飛。在未來的人類生活中，人工智能也必將扮演越來越重要的角色。對(duì)于這樣的圖景，我們自不必驚慌，但卻也不可掉以輕心。對(duì)于人工智能的治理，找到正確的方向并采取合理的措施，正是當(dāng)下所應(yīng)該重視的政策議題。而本文的主旨也正在于此：打破長(zhǎng)久以來人們對(duì)于人工智能的“籠統(tǒng)”式擔(dān)憂，指出人工智能技術(shù)發(fā)展的技術(shù)邏輯及其所引發(fā)的治理挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策選擇。人工智能治理的這三個(gè)基本問題，是重構(gòu)治理體系、創(chuàng)新治理機(jī)制、發(fā)展治理工具所必須思考的前提。伴隨著我國(guó)國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，我國(guó)人工智能的發(fā)展也必將躍上新臺(tái)階。在此背景下，深入探討人工智能治理的相關(guān)公共政策議題，對(duì)于助推一個(gè)人工智能時(shí)代的崛起而言，既有其必要性，也有其迫切性。（來源：中國(guó)行政管理 文/賈開 蔣余浩 編選：中國(guó)電子商務(wù)研究中心）

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篇10

一、當(dāng)前公共基礎(chǔ)課程在職業(yè)教育中的現(xiàn)狀

在職業(yè)教育的教學(xué)中，常把課程分為三大類：公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程。公共基礎(chǔ)課程一般包括政治理論課、道德理論課、法律課、心理課、計(jì)算機(jī)、高職英語(yǔ)、應(yīng)用寫作、高職語(yǔ)文、高職數(shù)學(xué)、藝術(shù)鑒賞與修養(yǎng)、社交禮儀、中國(guó)文化概論等。公共基礎(chǔ)課程是職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，對(duì)提高學(xué)生的人文素質(zhì)起著重要作用。在各類教育中，只有職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最緊密，在工業(yè)化的初期或中期，職場(chǎng)上需要大量出校門就能進(jìn)廠門的人員，所以當(dāng)時(shí)的職業(yè)教育以“勝任崗位”為目標(biāo)，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生掌握某種職業(yè)技能，體現(xiàn)在教學(xué)過程中就是重專業(yè)輕基礎(chǔ)，并且這種狀況一直延續(xù)至今，未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展而有所變化。1.教學(xué)時(shí)間“壓縮化”。職業(yè)教育一旦僅瞄準(zhǔn)學(xué)生當(dāng)前的就業(yè)，其培養(yǎng)目標(biāo)就勢(shì)必定位于學(xué)生掌握某種或某幾種職業(yè)技能，所以在教學(xué)過程中加大專業(yè)課程的教學(xué)時(shí)間、壓縮公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)時(shí)間就是一種必然，因?yàn)槁殬I(yè)技能基本上是由專業(yè)課程來完成的。為了讓學(xué)生熟練掌握某種職業(yè)技能，畢業(yè)后即能走上就業(yè)崗位，當(dāng)前大多數(shù)職業(yè)院校的公共基礎(chǔ)課程一再被削弱，課時(shí)均讓位給專業(yè)課程。不僅校領(lǐng)導(dǎo)層、教師層，甚至一些用人單位、學(xué)生都認(rèn)為學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)類課程是在浪費(fèi)他們的時(shí)間。根據(jù)河北省教育廳2014年的調(diào)研得知，在河北省的職業(yè)院校中，公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)時(shí)間均不到整個(gè)教學(xué)時(shí)間的40%，而且在現(xiàn)有的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，教師不用心，學(xué)生在公共基礎(chǔ)課程上的上課率也很低，大部分學(xué)生“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”。2.教學(xué)形式“實(shí)踐化”。與普通教育和成人教育相比，職業(yè)教育的特色和生命力在于以實(shí)踐為核心，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能、動(dòng)手能力，所以在具體的教學(xué)過程中，實(shí)踐性教學(xué)方法是職業(yè)教育的主要教學(xué)方法。對(duì)于專業(yè)課來講，采用實(shí)踐性教學(xué)方法培養(yǎng)學(xué)生的上手操作能力是一種必然選擇，但現(xiàn)在大多數(shù)職業(yè)院校為了突出特色，彰顯其與普通高校的不同，也要求公共基礎(chǔ)課程必須加大實(shí)踐課時(shí)的力度，從課程體系結(jié)構(gòu)到課程內(nèi)容的選取、教學(xué)方法的應(yīng)用、課程考核方式等均要求必須體現(xiàn)公共基礎(chǔ)課程教學(xué)的實(shí)踐性。有的院校甚至規(guī)定了公共基礎(chǔ)課程的實(shí)踐性學(xué)時(shí)必須達(dá)到的百分比，也有的院校把實(shí)踐2016年2月上性教學(xué)方法的應(yīng)用作為檢查、審核、考核公共基礎(chǔ)課程進(jìn)行教學(xué)改革的標(biāo)準(zhǔn)，一時(shí)間，公共基礎(chǔ)課程理論講授部分遭遇了“滑鐵盧”，不能與實(shí)踐性教學(xué)部分同日而語(yǔ)了。3.教學(xué)目標(biāo)“從屬化”。當(dāng)前，大部分職業(yè)院校側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能、實(shí)際操作能力，突出專業(yè)課程的實(shí)踐學(xué)習(xí)，這就決定了公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)目標(biāo)勢(shì)必是為專業(yè)課程服務(wù)的，處于從屬地位。嚴(yán)格來講，公共基礎(chǔ)課程是培養(yǎng)學(xué)生智能結(jié)構(gòu)不可或缺的一部分，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的興趣、情感、價(jià)值觀起著非常重要的作用。但一旦職業(yè)教育的目標(biāo)定位在學(xué)生的眼前就業(yè)上，注重培養(yǎng)學(xué)生的某項(xiàng)具體專業(yè)技能而不是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力后，公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)目標(biāo)就被弱化了，就只能從泛泛的角度來認(rèn)識(shí)公共基礎(chǔ)課程存在的價(jià)值是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高其綜合素質(zhì)。隨著社會(huì)工業(yè)化、信息化程度的不斷提高，職業(yè)能力逐漸成為職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)越來越受到重視，但很少有學(xué)者系統(tǒng)論證公共基礎(chǔ)課程與學(xué)生職業(yè)能力之間的關(guān)系，所以公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)目標(biāo)仍被認(rèn)為是專業(yè)課教學(xué)的附屬品。公共基礎(chǔ)課程的上述現(xiàn)狀在一定程度上反映出我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育是一種“舍遠(yuǎn)求近”的職業(yè)教育，僅定位于學(xué)生的當(dāng)前就業(yè)，不注重學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其造成的結(jié)果可能是學(xué)生只學(xué)到一時(shí)的技術(shù)，但發(fā)展的后勁不足，一時(shí)就業(yè)，但長(zhǎng)期失業(yè)。

二、公共基礎(chǔ)課程在培育學(xué)生職業(yè)能力上的重要作用

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展淡化了用人單位對(duì)應(yīng)聘者的專業(yè)技術(shù)要求，對(duì)學(xué)生的責(zé)任感、敬業(yè)精神等品德素質(zhì)越來越重視，而這些素質(zhì)的形成與職教學(xué)生在校期間的公共基礎(chǔ)課程密切相關(guān)。廣大職業(yè)教育工作者應(yīng)以此為契機(jī)，重新定位公共基礎(chǔ)課程的培養(yǎng)目標(biāo)，即以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為宗旨，重點(diǎn)培育學(xué)生的職業(yè)能力。職業(yè)能力是人們從事其職業(yè)的多種能力的綜合。有不少研究者從不同的角度對(duì)職業(yè)能力進(jìn)行了界定，當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)能力是指?jìng)€(gè)體將所學(xué)的知識(shí)、技能和態(tài)度在特定的職業(yè)活動(dòng)或情境中進(jìn)行類化遷移與整合所形成的能完成一定職業(yè)任務(wù)的能力。關(guān)于職業(yè)能力的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同的領(lǐng)域紛紛進(jìn)行闡述。蔣乃平認(rèn)為職業(yè)能力包括專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力；陳宇認(rèn)為職業(yè)能力主要包括職業(yè)特定技能、行業(yè)通用技能和核心技能三個(gè)層次；徐朔認(rèn)為職業(yè)能力包括專業(yè)能力和關(guān)鍵能力。無論學(xué)者們?nèi)绾伪硎鲎约旱挠^點(diǎn)，均說明一個(gè)問題，即職業(yè)能力不是單一的專業(yè)能力，而是一個(gè)多層次復(fù)合體，為了更好地說明公共基礎(chǔ)課程與職業(yè)能力的關(guān)系，本文認(rèn)為職業(yè)能力包含職業(yè)基本能力、職業(yè)核心能力和職業(yè)發(fā)展能力。1.公共基礎(chǔ)課程對(duì)職業(yè)基本能力的培育。公共基礎(chǔ)課程通常安排在職業(yè)教育中的第一學(xué)年，在這一階段，學(xué)生形成的能力是職業(yè)基本能力。職業(yè)基本能力一般包括兩類能力：一類是通過系統(tǒng)教育而獲得的基本能力，如閱讀能力、基本交流能力、計(jì)算能力、寫作能力等；另一類是通過系統(tǒng)教育而形成的個(gè)性特征，如開闊的視角、誠(chéng)實(shí)守信的品質(zhì)、正確價(jià)值觀基本形成、與他人相處的能力等。職業(yè)基本能力并不必然直接為就業(yè)服務(wù)，卻是不可或缺的就業(yè)儲(chǔ)備能力。它不僅是每名畢業(yè)生參加工作、接受繼續(xù)教育所必需的能力，也是每名畢業(yè)生參與社會(huì)活動(dòng)，成為一個(gè)文明社會(huì)、法治社會(huì)的良好公民、合格職業(yè)人所必需的能力。公共基礎(chǔ)課程中的大部分課程都會(huì)在不同程度上培育學(xué)生的職業(yè)基本能力。如交流能力固然和一個(gè)人的天性、性格有一定的關(guān)系，但其關(guān)鍵因素取決于個(gè)人的知識(shí)儲(chǔ)備、內(nèi)在素質(zhì)。高職語(yǔ)文課程通過為學(xué)生提供系統(tǒng)的人文素材來豐富學(xué)生的情感、想象力，打開其心靈的翅膀，不僅可以提高學(xué)生的閱讀能力、寫作能力，還可以為其交流能力提供源泉；高職英語(yǔ)不僅開通了交流的另一條渠道，而且使學(xué)生“看到”異國(guó)文化，在豐富其內(nèi)心世界的同時(shí)，更加開闊了視野；計(jì)算機(jī)課程促進(jìn)學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行交流的能力。總之，某一職業(yè)能力的形成都是不同課程共同作用、相互促進(jìn)的結(jié)果，只是不同課程培育的側(cè)重點(diǎn)不同，如高職數(shù)學(xué)側(cè)重培育學(xué)生基本的計(jì)算能力；道德理論課、法律課側(cè)重于幫助學(xué)生建構(gòu)正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)學(xué)生的道德責(zé)任感、理性判斷力、邏輯推理能力和思辨能力；藝術(shù)鑒賞與修養(yǎng)、社交禮儀、中國(guó)文化概論等課程為培育學(xué)生良好的職業(yè)修養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，而這些均會(huì)在不同程度上影響學(xué)生的個(gè)性特征的形成，促進(jìn)學(xué)生閱讀能力、基本交流能力的形成和發(fā)展。2.公共基礎(chǔ)課程對(duì)職業(yè)核心能力的培育。職業(yè)核心能力是最能體現(xiàn)一名職業(yè)人工作素質(zhì)高低的職業(yè)能力，一般包括三類基本能力：一類是職業(yè)所需的專業(yè)能力，即職業(yè)人對(duì)自己所學(xué)的專業(yè)必須達(dá)到的能力水平。職業(yè)能力當(dāng)然離不開其專業(yè)性，在職業(yè)教育中，離開了特定的專業(yè)，職業(yè)能力就無從談起。一類是職業(yè)所必需的特殊能力，也有人將其稱為“關(guān)鍵能力”“核心能力”等，是指超出職業(yè)人特有的職業(yè)技能和知識(shí)范疇、從事任何一種職業(yè)都不可缺少的跨職業(yè)的基本能力，一般包括與其他職業(yè)人相互交流的能力、思考的能力、解決問題能力、與他人合作的能力、組織活動(dòng)能力、自我學(xué)習(xí)能力。一個(gè)職業(yè)人如果具備了上述特殊能力，就比較容易實(shí)現(xiàn)職業(yè)變動(dòng)，適應(yīng)千變?nèi)f化的人才市場(chǎng)需求。一類是個(gè)人的心理能力，此心理能力不是單純從心理學(xué)意義上講的，而是指直接與個(gè)人的個(gè)性特征、知識(shí)、技能密切相關(guān)的主觀素質(zhì)，如在具體事項(xiàng)上的判斷力、在處理問題上的果斷性、決定性等，此外還包括心理運(yùn)作能力、心理承受能力、動(dòng)機(jī)、創(chuàng)見性、領(lǐng)導(dǎo)能力等。職業(yè)核心能力中的專業(yè)能力基本是由專業(yè)課程來完成的，而職業(yè)核心能力中的特殊能力、個(gè)人心理能力培育就與公共基礎(chǔ)課程息息相關(guān)。教育的目的是通過引起學(xué)生內(nèi)心世界的共鳴而影響其行為。職業(yè)院校的學(xué)生普遍存在知識(shí)底子薄，學(xué)習(xí)興趣不濃，個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重等特點(diǎn)，所以盡管專業(yè)課課時(shí)長(zhǎng)，受職業(yè)院校重視，但對(duì)于學(xué)生來講，他們覺得枯燥，往往是在就業(yè)壓力下被動(dòng)學(xué)習(xí)，反而是一些品德類課程、法律課程、心理課程、藝術(shù)鑒賞與修養(yǎng)、社交禮儀等課程能走進(jìn)他們的內(nèi)心世界，而恰恰這些課程對(duì)于培育學(xué)生的職業(yè)核心能力至關(guān)重要。品德類課程可以通過鮮活的事例引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)知、反思他人的行為和社會(huì)現(xiàn)象；法律類課程可以通過身邊的案例分析告訴學(xué)生與他人交往的底線；藝術(shù)鑒賞與修養(yǎng)、社交禮儀課程可以借助中華民族的文化底蘊(yùn)，在闡述必要的社交修養(yǎng)禮儀的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的品質(zhì)、構(gòu)筑其社會(huì)責(zé)任感；心理學(xué)會(huì)告訴學(xué)生在工作中學(xué)會(huì)傾聽，以便與他人溝通。這些課程資源都會(huì)在不同程度上引起學(xué)生內(nèi)心世界的變化，使其變得頭腦靈活、態(tài)度寬容、行為適度，進(jìn)而促進(jìn)其形成理性思考問題的能力、樂與他人合作的品質(zhì)，遇事有自己的認(rèn)知和判斷力、解決問題有決策力，在重大變動(dòng)面前有承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力。3.公共基礎(chǔ)課程對(duì)職業(yè)發(fā)展能力的培育。職業(yè)發(fā)展能力是建立在每個(gè)職業(yè)人各自不同的價(jià)值觀、夢(mèng)想、意志力、創(chuàng)造力基礎(chǔ)上的市場(chǎng)駕馭能力，這種職業(yè)能力是在職場(chǎng)上經(jīng)過歷練所形成的特有的市場(chǎng)洞察力、預(yù)見力，必須經(jīng)過一定時(shí)間的職場(chǎng)打磨才能形成。一名職業(yè)人能超出同行脫穎而出，這其中不僅凝聚著他對(duì)工作的責(zé)任感，更是因?yàn)樗麑?duì)工作有超乎同行的洞察能力、判斷能力和創(chuàng)新能力，而能激發(fā)一個(gè)人洞察能力和創(chuàng)新能力的就是其背后的價(jià)值觀、夢(mèng)想、激情和意志力。在職業(yè)教育的學(xué)習(xí)中，公共基礎(chǔ)課程僅僅是在意志力、夢(mèng)想、激情等的培育上起作用，但成功的因素分為智力因素和非智力因素，夢(mèng)想、意志力等往往是卓越人士成功的關(guān)鍵。世紀(jì)佳緣副總裁劉惠璞說：“對(duì)于一個(gè)求職者來講，30歲之前能達(dá)到多高的職業(yè)高度，在于你的職業(yè)技能和技巧，30歲之后你能達(dá)到多高的職業(yè)高度，在于你的人生觀和夢(mèng)想。”像阿里巴巴、微軟等企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中之所以能夠脫穎而出，靠的是他們對(duì)市場(chǎng)深刻的洞察力和對(duì)未來的預(yù)見力。但是，當(dāng)我們分析馬云、比爾•蓋茨個(gè)人成功之道時(shí)會(huì)明白，這些成功的企業(yè)背后滲透著每一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自己的價(jià)值觀、意志力、夢(mèng)想和激情，而正是這些激發(fā)起他們的創(chuàng)造力。所以說，職業(yè)發(fā)展能力是一種與眾不同的能力，它建立在每個(gè)職業(yè)人的夢(mèng)想、意志力上，是一種主動(dòng)引領(lǐng)市場(chǎng)走向的能力。而這種夢(mèng)想、激情、意志力可以通過公共基礎(chǔ)課程中的思想品德類課程、高職語(yǔ)文課程、高職英語(yǔ)課程等來共同培育。學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)是內(nèi)心的變化，公共基礎(chǔ)課程中的一些思想、人文知識(shí)可以豐富學(xué)生的內(nèi)心世界，使他們變得有夢(mèng)想，有激情，懂堅(jiān)持，有意志力，再經(jīng)過自身悟性和智慧的整合，通過職場(chǎng)上的鍛煉，最后會(huì)形成具有個(gè)人魅力的職業(yè)發(fā)展能力。

三、公共基礎(chǔ)課程對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培育途徑

認(rèn)識(shí)到公共基礎(chǔ)課程在現(xiàn)代職業(yè)教育中的“硬實(shí)力”作用，就必須重新進(jìn)行課程設(shè)置，研究其對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培育途徑。1.精選教材、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。教材的選取原則：一要有一定的深度和前沿性，不是泛泛的簡(jiǎn)單的知識(shí)累積，以便學(xué)生自學(xué)和拓展知識(shí)面；二要不僅有必要的理論鋪墊，而且還應(yīng)包括豐富的、典型的事例及對(duì)事例的分析和反思，以鍛煉學(xué)生分析、思考問題的能力。教材是教學(xué)內(nèi)容直接的物質(zhì)載體，但教學(xué)內(nèi)容不完全等同于教材，否則教師就沒有存在的價(jià)值。教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化原則：一是保證知識(shí)的系統(tǒng)性，由感知到領(lǐng)悟再到掌握，循序漸進(jìn)引導(dǎo)學(xué)生提高自身的職業(yè)能力；二是必須圍繞培育學(xué)生某一種或幾種職業(yè)能力優(yōu)化，如為了培育學(xué)生用英語(yǔ)與客戶的交流能力，就要從交流的對(duì)象、交流的目的、交流的態(tài)度、交流的禮儀、交流的方式等方面精心選材，以達(dá)到教學(xué)目的。總之，教師在優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要把自己與學(xué)生、教材、媒體、環(huán)境視為是一個(gè)可變動(dòng)的“生態(tài)系統(tǒng)”，最大限度地引起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，促進(jìn)其職業(yè)能力的形成。2.合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)。合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)主要是指教學(xué)設(shè)計(jì)。一名優(yōu)秀的教師必備的基本功是語(yǔ)言組織能力和教學(xué)設(shè)計(jì)能力，在選好教學(xué)內(nèi)容、定好教學(xué)目標(biāo)后，能否達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果關(guān)鍵在于教師如何進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，安排教學(xué)環(huán)節(jié)。教學(xué)設(shè)計(jì)成功會(huì)事半功倍，使學(xué)生在不知不覺間達(dá)到一種內(nèi)心世界的升華，并外顯于行為。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則：一是系統(tǒng)化。根據(jù)教學(xué)目的，按照認(rèn)知、能力、情意三個(gè)層次，從引入、展開、講解、例證、結(jié)尾逐級(jí)分明，形成一個(gè)類別分明、層次清晰的完整體系。二是具體化。每一環(huán)教學(xué)設(shè)計(jì)要達(dá)到什么目的、起到什么作用、升華到什么程度，必須明確、具體；整體教學(xué)設(shè)計(jì)要達(dá)到什么教學(xué)效果，促進(jìn)學(xué)生哪方面的認(rèn)知、引起學(xué)生內(nèi)心世界什么樣的變化，必須有具體的預(yù)測(cè)。三是層次化。教學(xué)設(shè)計(jì)的層次化指教學(xué)設(shè)計(jì)之間的配合性。其一般規(guī)則是小問題用小設(shè)計(jì)，中心問題用大設(shè)計(jì)，小設(shè)計(jì)配合大設(shè)計(jì)，共同完成教學(xué)目的。3.選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。教學(xué)方法沒有優(yōu)劣好壞之分，只有適合不適合之分。選擇何種教學(xué)方法主要取決于教學(xué)內(nèi)容。隨著時(shí)代的進(jìn)步，教學(xué)方法越來越豐富，多媒體教學(xué)、案例式教學(xué)、情境式教學(xué)、研討式教學(xué)越來越受關(guān)注，然而對(duì)于公共基礎(chǔ)課程來說，講授式教學(xué)法和實(shí)踐式教學(xué)法仍是最主要的教學(xué)方法。決定職業(yè)人內(nèi)涵式發(fā)展是其內(nèi)在的知識(shí)結(jié)構(gòu)是否充實(shí)，沒有一定的知識(shí)底蘊(yùn)作支撐，即使是一名優(yōu)秀的職業(yè)人也很難在飛速發(fā)展的社會(huì)里有突破性進(jìn)展。講授式教學(xué)法是最基本、最悠久的教學(xué)方法，比較適合于闡述基本知識(shí)，分析相關(guān)概念，解釋基本理論等。講授式教學(xué)法能在短時(shí)間內(nèi)濃縮一門課程的精華，迅速增加學(xué)生的文化底蘊(yùn)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為學(xué)生在實(shí)踐中能更游刃有余地應(yīng)用打好堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。實(shí)踐式教學(xué)方法是建立在學(xué)生掌握一定量的知識(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上的。在職業(yè)教育中，典型的實(shí)踐式教學(xué)方法是為學(xué)生建立“真實(shí)”的職業(yè)環(huán)境，使學(xué)生能夠身臨其境，這既可以讓學(xué)生形成明確的職業(yè)意識(shí)、鍛煉學(xué)生的心理素質(zhì)，也可以使學(xué)生熟練掌握職業(yè)所必需的主要知識(shí)、技能、修養(yǎng)、態(tài)度和職業(yè)能力。

作者:李紅麗 單位:武警石家莊士官學(xué)校

［參考文獻(xiàn)］

篇11

Artificial Intelligence of Case-based Reasoning

Wang HongXin

（Puyang Vocational and Technical College,Puyang457000,China）

Abstract:With the development of Internet technology to artificial intelligence proposed challenging problems,its application is also in constant expansion.

Keyword:Artificial intelligence;Case reasoning;Putted forward

一、人工智能

智能決策支持系統(tǒng)和一般決策支持系統(tǒng)的主要區(qū)別在于學(xué)習(xí)和推理，而學(xué)習(xí)和推理均是計(jì)算機(jī)科學(xué)中個(gè)人工智能(artificial intelligent，AI)研究的內(nèi)容，因而我們可以說：IDSS = DSS + AI人工智能是計(jì)算機(jī)技術(shù)研究的前沿，在用計(jì)算機(jī)模擬人腦的長(zhǎng)河中只是邁出了第一步。人工智能技術(shù)將計(jì)算機(jī)用于要求知識(shí)、感知、推理、理解和識(shí)別的場(chǎng)所。人工智能可以定義為：使機(jī)器能做到像人那樣做智能工作的科學(xué)。人工智能著重向兩個(gè)方向發(fā)展：一方面，基于數(shù)據(jù)挖掘和分析的計(jì)算智能；另一方面，在傳統(tǒng)人工智能領(lǐng)域，基于規(guī)則推理的方法在解決復(fù)雜領(lǐng)域或知識(shí)不完備領(lǐng)域的一些問題時(shí)，越來越顯示出它的不足，而基于相似性的推理則倍加受到重視，從而提出了基于案例的推理方法。

二、案例推理

（一）案例推理的起源

案例推理（Case Based Reasoning, CBR）的研究起源于從認(rèn)知科學(xué)的角度對(duì)推理和學(xué)習(xí)機(jī)制的探索過程。認(rèn)知心理學(xué)研究認(rèn)為基于過去案例的推理是人類最常用的學(xué)習(xí)和解決實(shí)際問題的辦法，比基于規(guī)則的推理更接近人類的思維。人類在進(jìn)行問題求解時(shí)，往往受到主觀認(rèn)識(shí)以及客觀環(huán)境的影響，幾乎不可能獲得解決問題所需要的所有信息，缺乏全面、客觀的認(rèn)識(shí)，信息不完全。所以一方面，人類不斷的收集相關(guān)的信息和知識(shí)，提高自身的認(rèn)識(shí)，另一方面，通過利用以前學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)現(xiàn)在問題的求解。

案例推理(CBR)的概念第一次由耶魯大學(xué)Roger Schank教授在其1982年的著作《Dynamic Memory》中提出并描述。他在對(duì)人類認(rèn)知科學(xué)的研究過程中，提出了腳本的知識(shí)表示概念。并提出了基于MOPS(Memory Organization Packers，記憶組織包)的動(dòng)態(tài)記憶理論。這個(gè)理論被認(rèn)為是最早的關(guān)于CBR思想在人工智能領(lǐng)域中的描述。

1983年佐治亞工學(xué)院的Janet Kolodner教授，基于動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)模型和MOP理論，開發(fā)了第一個(gè)真正意義上的CBR系統(tǒng)CYRUS。從事機(jī)器學(xué)習(xí)方面研究的德克薩斯大學(xué)教授Pbruce Porter 開發(fā)了知識(shí)表示結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)PROTOS，將領(lǐng)域知識(shí)和特定的知識(shí)整合在一起。PROTOS系統(tǒng)被應(yīng)用在臨床診斷中，通過對(duì)病人的檢查情況對(duì)疾病進(jìn)行分類。

（二）案例推理概述

基于案例的推理是從過去的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)解決當(dāng)前問題線索的方法。過去事件的集合構(gòu)成一個(gè)案例庫(kù)(casebase)，即問題處理的模型。當(dāng)前處理的問題成為目標(biāo)案例，記憶的問題或情境成為源案例，CBR處理問題時(shí)，先在案例庫(kù)中搜索與目標(biāo)案例具有相同屬性的源案例，再通過案例的匹配情況進(jìn)行調(diào)整。基于案例推理簡(jiǎn)化了知識(shí)獲取的過程，對(duì)過去的求解過程的復(fù)用，提高了問題求解的效率，對(duì)有些難以通過計(jì)算推導(dǎo)來求解的問題，可以發(fā)揮很好的作用。

基于案例推理（CBR）理論是由Schank、Abelson教授于1977年提出的一套理論與方法。它的基本思想是依據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)來推理和解決當(dāng)前問題，而經(jīng)驗(yàn)是以案例的形式儲(chǔ)存在案例庫(kù)中。人在現(xiàn)實(shí)生活中求解問題時(shí)，在沒有系統(tǒng)的理論與規(guī)則的指導(dǎo)下，往往是依據(jù)以前遇到的經(jīng)驗(yàn)，找到最相似的求解方法，經(jīng)過改進(jìn)解決當(dāng)前問題。CBR正是基于這種認(rèn)知學(xué)原理，融合類比推理與機(jī)器學(xué)習(xí)的一種解決問題的方法。

在CBR中，知識(shí)是以案例形式表示。當(dāng)求解問題時(shí)，通過案例的相似性，利用過去的經(jīng)驗(yàn)來引導(dǎo)問題求解。在汽車故障診斷領(lǐng)域中，由于受到主觀認(rèn)識(shí)、客觀條件和環(huán)境的限制，難以用精確數(shù)學(xué)模型或規(guī)則等結(jié)構(gòu)化的知識(shí)來描述，但同時(shí)在汽車故障診斷臺(tái)帳中卻擁有大量的診斷記錄來記載問題發(fā)生的環(huán)境和求解經(jīng)驗(yàn)。在這些領(lǐng)域中，案例比規(guī)則、數(shù)學(xué)模型更容易獲取。CBR則能通過解決問題而不斷地學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)基本上是不需要訓(xùn)練。當(dāng)問題成功解決后，問題求解經(jīng)驗(yàn)將被儲(chǔ)存。CBR的這種學(xué)習(xí)、歸納機(jī)制是十分容易且有效的。Riesbeck與Schank指出，CBR是一種增量學(xué)習(xí)方法，隨著經(jīng)歷過的案例的數(shù)量和類型增多，對(duì)問題求解范圍的案例覆蓋度也增大。CBR機(jī)器學(xué)習(xí)的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)使得其非常適于構(gòu)建汽車故障智能診斷系統(tǒng)。

三、案例推理的運(yùn)用

篇12

2010年7月，最高人民檢察院了《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》。在同年的10月份，最高人民法院了《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》。這兩個(gè)《規(guī)定》的出臺(tái)雖然只有短短的幾個(gè)條文，但是在學(xué)界引起的很大的反響。它們使得學(xué)界對(duì)案例指導(dǎo)的探討達(dá)到了新的。至今為止，對(duì)案例指導(dǎo)制度尚存很大爭(zhēng)議。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在案例指導(dǎo)制度的功能上。這種與英美法系有明顯區(qū)別的案例制度有著與生俱來的特質(zhì)。筆者認(rèn)為指導(dǎo)性案例，就是指那些由最高人民法院和最高人民檢察院審核、整理及的，對(duì)下級(jí)法院審判有指導(dǎo)意義的案例制度，它是我國(guó)推進(jìn)司法改革的過程中，保證司法公平正義的舉措。法律是活的，而案例就像是它的細(xì)胞，案例指導(dǎo)制度就是連接細(xì)胞的中樞系統(tǒng)。本文擬從案例指導(dǎo)制度在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程開始，并基于我國(guó)傳統(tǒng)的司法環(huán)境，深入探討此種制度與西方英美法系判例法的區(qū)別以及在我國(guó)的適用與功能。

一、規(guī)范法官的自由裁量權(quán)

在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中，案例多種多樣，呈現(xiàn)出流動(dòng)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。而我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定有著抽象性、原則性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，這導(dǎo)致了法官在司法實(shí)踐中常常進(jìn)行主觀性規(guī)范評(píng)價(jià)。如我國(guó)刑法第13條規(guī)定的“情節(jié)顯著輕微危害不大”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？刑法分則中頻繁出現(xiàn)的情結(jié)犯、數(shù)額犯的限度在哪？這些都需要法官主觀上判斷是否滿足它們的構(gòu)成要件。所以主觀因素導(dǎo)致的司法裁量空間對(duì)于公平公正是不利的。而且，在媒體和網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)達(dá)的今天，上至法律從業(yè)者，下至普通百姓都會(huì)對(duì)一些焦點(diǎn)性案例做出自己的評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)阻礙和錯(cuò)誤引導(dǎo)法官的價(jià)值判斷。針對(duì)這類事件，指導(dǎo)性案例就起到了不因輿論的導(dǎo)向而偏離了法律的作用。總的來說，指導(dǎo)性案例的出現(xiàn)，可以把限制法官的自由裁量權(quán)落到實(shí)處，它作為一個(gè)標(biāo)桿可以保證同案同判、同法同解。

二、有效彌補(bǔ)成文法的局限

案例指導(dǎo)制度是適應(yīng)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期司法需求的一種法治主義有效制度。罪刑法定原則是形式領(lǐng)域的基本原則，而罪刑法定具有滯后性的特點(diǎn)。盡管在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)加快了立法制定的腳步，但是新的問題總會(huì)出現(xiàn)。所以，在法律漏洞出現(xiàn)的情況下，法官應(yīng)該根據(jù)指導(dǎo)案例找到相似性。這樣可以填補(bǔ)法律漏洞，不放過一個(gè)犯罪分子。最終達(dá)到類似問題類似處理，實(shí)現(xiàn)真正的公平正義。而且，我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嫉妒不平衡的國(guó)家。因此，訴訟的多樣性可想而知。這對(duì)成文法來說一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。每個(gè)地區(qū)的高級(jí)人民法院根據(jù)自己地區(qū)的實(shí)際的指導(dǎo)性案例正好可以彌補(bǔ)成文法的不足，解決同一法院的“同案不同判”現(xiàn)象。總之，指導(dǎo)性案例在與制定法不矛盾的基礎(chǔ)上，用真實(shí)、具體的案例情景來解釋制定法，比較好的彌補(bǔ)了成文法的僵化性和不明確性，引導(dǎo)了法官正確彌補(bǔ)法律漏洞。

三、提高司法效率

由于成文法是十分抽象和概括的，所以法官在審判時(shí)往往會(huì)針對(duì)同一類型的案例反復(fù)研究，這就導(dǎo)致了司法資源的極大浪費(fèi)。如2002年7月，原中原區(qū)人民法院院長(zhǎng)李廣湖就在采訪中表達(dá)過此類觀點(diǎn)。指導(dǎo)性案例是各級(jí)人民法院審判過的，被優(yōu)秀法官挑選的智慧結(jié)晶。在司法實(shí)踐中，法官完全可以憑借這些智慧遵循先例。這樣可以使法官在司法裁判時(shí)省去了大把的時(shí)間，避免了司法資源的浪費(fèi)。而且，案例指導(dǎo)是非常通俗易懂的一種法律語(yǔ)言。百姓普遍可以用這些指導(dǎo)性案例與自己的實(shí)際情況對(duì)比。這樣當(dāng)事人就產(chǎn)生了預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于訴訟的結(jié)果也有了初步的判斷，進(jìn)而當(dāng)事人對(duì)是否訴訟這個(gè)問題產(chǎn)生理性的判斷。同樣的，這也可以避免司法資源的浪費(fèi)，提高了司法效率。

四、統(tǒng)一司法適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)司法公正

法律適用的統(tǒng)一性應(yīng)是法制統(tǒng)一性的內(nèi)在要求，在不同的級(jí)別、不同的區(qū)域的法院應(yīng)該做出相同的裁判。這樣才能保證同案同判、同法同解，使得當(dāng)事人對(duì)司法充分信賴，促進(jìn)事實(shí)上的公平正義。筆者認(rèn)為產(chǎn)生不能統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)原因有很多，法官素質(zhì)的參差不齊，就可能使事實(shí)確定、證據(jù)的適用以及定罪量刑上出現(xiàn)不同程度的偏差。還有就是在制定法中的模糊使得法官對(duì)于類似案件不能統(tǒng)一的做出相似判決。比如，2012年最高人民法院先后了王志才故意殺人案和李飛故意殺人案的指導(dǎo)性案例，通過這兩個(gè)案例使法官在判斷死刑立即執(zhí)行和死刑緩期執(zhí)行的問題上有了標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該知道，死刑緩期執(zhí)行時(shí)死刑的一種變通，死緩并不是一個(gè)獨(dú)立的刑罰，然而我國(guó)在具體適用死刑還是死緩問題上界限不清。

2010年最高人民法院正式建立了案例指導(dǎo)制度，使案例指導(dǎo)成為一種非法律淵源的裁判規(guī)則提供方式。盡管目前看來，案例指導(dǎo)制度還存在著諸多不足，包括案例遴選公平性，法律效力的約束性的爭(zhēng)議問題，但是筆者認(rèn)為案例遴選會(huì)更加的公開透明，接受廣大人民群眾的建議與監(jiān)督。無可爭(zhēng)議的是，案例指導(dǎo)制度是順應(yīng)兩大法系融合發(fā)展潮流的，具有中國(guó)特色的判例制度。這項(xiàng)制度會(huì)使我國(guó)的司法更具公平性和權(quán)威性。

篇13

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”這種“創(chuàng)新”也應(yīng)該包括“觀念”的創(chuàng)新。觀念支配行動(dòng)，思路決定出路。只有觀念創(chuàng)新，才能更好地認(rèn)識(shí)和改造客觀世界，觸發(fā)思維方式、行為方式的一系列變革。企業(yè)的創(chuàng)新，首先應(yīng)該是觀念的創(chuàng)新。

1 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，提高職工創(chuàng)新能力，觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

我們每一個(gè)電力的領(lǐng)導(dǎo)與職工必須從以前認(rèn)為的“電老大”觀念中解脫出來，應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到：電力企業(yè)職工唯一能適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力就是學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求得發(fā)展與生存，只有不斷提高個(gè)人的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力，才能增強(qiáng)我們企業(yè)的整體素質(zhì)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能使企業(yè)在激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，同時(shí)，我們自身才能獲得最大收益。

2 樹立適合本企業(yè)的科學(xué)人才觀

要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在企業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，這是科學(xué)人才觀的最基本的觀點(diǎn)。電力企業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，我們既需要文化素質(zhì)高、懂得經(jīng)營(yíng)善于管理的人才，需要能征善戰(zhàn)、技術(shù)精湛的技術(shù)骨干，同時(shí)也需要實(shí)實(shí)在在的一線技能人才。因此，樹立適合本企業(yè)的科學(xué)人才觀、抓好各個(gè)層面的人才隊(duì)伍的建設(shè)、建立良好的激勵(lì)機(jī)制，使廣大員工能人盡其才、才盡其用，形成風(fēng)格各異卻目標(biāo)一致的群體。

3 開展多種形式的教育活動(dòng)

要積極通過宣傳教育、理論灌輸、循循善誘、輿論引導(dǎo)等方式，使職工充分認(rèn)識(shí)到，必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，只有不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能跟上企業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，否則，將被企業(yè)和社會(huì)淘汰。必須克服“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的逃避思想，強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)科學(xué)文化和專業(yè)技能的主動(dòng)性，自覺地把個(gè)人愿景與企業(yè)愿景統(tǒng)一起來。

4 建立“零缺陷”管理理念。電力企業(yè)的宗旨是“安全第一，預(yù)防為主”。安全是電力企業(yè)的生命，一旦失去了安全，生命的過程就結(jié)束，同時(shí)我們職工的利益也隨之喪失。電力企業(yè)的這一特性，要求設(shè)備無缺陷、無隱患，根據(jù)這一特點(diǎn)，我們應(yīng)該完全理解“百分之一的缺陷，帶給用戶帶給我們的就是百分之百的損失”和“零缺陷”管理理念。

制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)

1 建立競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制

激活用人機(jī)制，打破安于現(xiàn)狀的惰性心理，為每個(gè)職工提供上升空間，滿足職工求新、思進(jìn)、積極向上的愿望，激發(fā)職工學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。全面推行競(jìng)聘上崗。首先是打破身份管理界限，由以前的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行一崗一薪制，易崗易薪。其次是自上而下全面實(shí)施競(jìng)聘上崗工作，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，增強(qiáng)員工的憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2 建立教育培訓(xùn)機(jī)制

教育、培訓(xùn)是回報(bào)率最高的投資。我們企業(yè)必須始終把教育培訓(xùn)工作納入到企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃之中，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃嘤?xùn)機(jī)制，切實(shí)做到教育、培訓(xùn)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)同步規(guī)劃，配套實(shí)施。建立不同層次的崗位培訓(xùn)體系，采取自辦培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、外送培訓(xùn)等方式進(jìn)行培訓(xùn)。

3 建立表彰激勵(lì)機(jī)制

注重培養(yǎng)和樹立典型，以榜樣的力量感染和帶動(dòng)職工，不斷激勵(lì)職工勤奮學(xué)習(xí)、崗位成才、努力成才，營(yíng)造企業(yè)尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

學(xué)習(xí)創(chuàng)新是重點(diǎn)

在“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)中，要特別注重團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的互動(dòng)學(xué)習(xí)，使每一位職工都能最大限度地共享知識(shí)和技能。英國(guó)作家肖伯納有一句名言：“兩個(gè)人各自拿一個(gè)蘋果，互相交換，每人仍然只有一個(gè)蘋果；兩個(gè)人各自擁有一個(gè)思想，互相交換，每個(gè)人就擁有兩個(gè)思想。”如果每個(gè)職工都能把自己掌握的新知識(shí)、新技術(shù)、新思想拿出來和其他團(tuán)隊(duì)成員分享，集體的智慧勢(shì)必大增，就會(huì)產(chǎn)生1+1>2的效果。

載體創(chuàng)新是源泉

1 進(jìn)一步推進(jìn)職工素質(zhì)工程

把“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)與推進(jìn)職工素質(zhì)職工程緊緊結(jié)合。通過推進(jìn)職工素質(zhì)工程的實(shí)施，促進(jìn)“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)開展，營(yíng)造廣大職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、比技能、提素質(zhì)、增效益、促發(fā)展的良好氛圍。通過動(dòng)員和組織職工參與學(xué)習(xí)教育、崗位練兵、合理化建議等活動(dòng)，使職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、業(yè)務(wù)技能明顯提高，從而達(dá)到提高職工素質(zhì)，促進(jìn)職工隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。