引論：我們?yōu)槟砹?3篇污染環(huán)境的種類范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的基本性質(zhì)與危害

1.1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的理化性質(zhì)

鄰苯二甲酸酯類（PAEs）是梭酸衍生物中酯的一類，由苯二甲酸酐與相應(yīng)的醇經(jīng)酯化反應(yīng)合成。PAEs的化學(xué)結(jié)構(gòu)是由一個(gè)剛性平面基環(huán)和兩個(gè)可塑的線性脂肪鏈組成。鄰苯二甲酸酯類是一種低毒物質(zhì)，對(duì)AMEs試驗(yàn)呈陰性反應(yīng)。其沸點(diǎn)高、不易揮發(fā)、蒸汽壓低、空氣中濃度不高，不容易引起工業(yè)中毒。正是因?yàn)檫@一特性人們一直忽視了它的污染特性而大量地使用。

1.2 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的危害和污染狀況

鄰苯甲酸酯是環(huán)境激素類物質(zhì)。這類物質(zhì)進(jìn)入人體后，與相應(yīng)的激素受體結(jié)合，干擾血液中激素的正常水平的維持，從而影響人的生殖、發(fā)育和行為。長(zhǎng)期接觸環(huán)境激素可對(duì)人體造成慢性危害，主要表現(xiàn)為對(duì)人和動(dòng)物的生殖毒性。鄰苯二甲酸酯類含較弱的雌性荷爾蒙活性成分，在人和動(dòng)物體內(nèi)起著類似雌性激素的作用，可導(dǎo)致分泌紊亂、生殖機(jī)能失常等。鄰苯二甲酸酯對(duì)人體健康的影響是一個(gè)慢性的過(guò)程，可通過(guò)胎盤(pán)和授乳產(chǎn)生跨代影響。鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）可能促進(jìn)女性生殖腫瘤細(xì)胞增殖作用。而鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）具有潛在的致癌性。目前主要通過(guò)動(dòng)物試驗(yàn)對(duì)其毒性進(jìn)行研究。

鄰苯二甲酸酯類最主要用于聚氯乙烯塑料的增塑劑，在建筑、汽車、醫(yī)療器具、家用產(chǎn)品、衣服、玩具、塑料包裝紙、飲料容器、金屬罐襯里等中DBP和DEHP用得較多。DBP還用于涂料、粘合劑、印刷油墨、安全玻璃、玻璃紙、染料、殺蟲(chóng)劑的制造。也用于香料溶劑和多種樹(shù)脂的主要增塑劑。DEHP對(duì)氯乙烯、硝化纖維素、甲基丙烯酸、氯化橡膠有良好的相溶性，特別用于塑料增塑。在以上產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過(guò)程中PAEs均可進(jìn)入環(huán)境中。

鄰苯二甲酸酯類侵入人體的途徑有呼吸道吸入、皮膚吸收、消化道吸收和輸血、腎臟透析時(shí)候從靜脈侵入人體。人類接觸的最大來(lái)源可能來(lái)自食物，一個(gè)人每日從飲食攝入的鄰苯二甲酸酯類平均量估計(jì)為0.1-1.6毫克。我國(guó)水中優(yōu)先控制污染物名單中就有鄰苯二甲酸二乙酯（DEP），鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）。

2 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的分析檢測(cè)方法

常用鄰苯二甲酸酯的分析檢測(cè)方法有氣相色譜法、液相色譜法，最近又見(jiàn)關(guān)于熒光法檢測(cè)PAEs的報(bào)道。氣相色譜法的特點(diǎn)是高效、快速和靈敏，應(yīng)用相當(dāng)廣泛和普遍。氣相色譜可與SPE或SPME聯(lián)用。但對(duì)于揮發(fā)性差的化合物，在高溫汽化過(guò)程中易分解，易改變?cè)薪Y(jié)構(gòu)和性質(zhì)的可用液相色譜。鑒于鄰苯二甲酸酯類沸點(diǎn)高不易揮發(fā)，有弱極性，常溫下蒸氣壓很低，難溶于水等特點(diǎn)，也適用于液相色譜進(jìn)行分析檢測(cè)，常見(jiàn)檢測(cè)的報(bào)道多為氣相色譜法。

2.1 鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的污染治理研究

2.1.1 生物降解法

鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的治理可采用生物化學(xué)處理法，即生物降解法。生物降解法是影響鄰苯二甲酸酯類在增塑劑環(huán)境中行為的主要途徑，是該類物質(zhì)在自然界中礦化的主要過(guò)程。生物降解從種類分為好氧處理和厭氧處理兩種方法，在好氧和厭氧環(huán)境中PAEs均能夠被多種細(xì)菌利用，分解速度和分子烷基鏈長(zhǎng)度有關(guān)。其中活性污泥法是處理廢水最常見(jiàn)的生物降解法，是利用懸浮生長(zhǎng)的微生物絮體處理有機(jī)廢水的好氧生物處理法，處理關(guān)鍵在于具有足夠數(shù)量和性能良好的污泥氧化分解細(xì)菌和原生動(dòng)物。從應(yīng)用領(lǐng)域角度，生物降解法主要應(yīng)用于湖泊沉積物、沼澤、淹水土壤、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境。

2.1.2 吸附法

廢水中難于降解的有機(jī)污染物在采用活性炭處理后，不但能吸附降解還能脫色脫臭。所以，吸附法在有機(jī)污染物水污染中被廣泛使用。其中王伯光等研究的粒狀活性炭和活性炭纖維對(duì)飲用水中微量鄰苯二甲酸酯類（PAEs）的除去效率，取得了理想的效果。

2.1.3 光解法

鄰苯二甲酸酯類（PAEs）在自然環(huán)境中的光解是通過(guò)吸收太陽(yáng)光中290-400nm的紫外光而發(fā)生的分解過(guò)程，過(guò)程非常的緩慢，PAEs的光解有兩種方式：直接光解和間接光解。其中直接光解是指直接吸收紫外光，然后進(jìn)行降解。間接光解是指其他物質(zhì)吸收紫外光，形成活性基團(tuán)然后再與PAEs反應(yīng)。由于自然條件下鄰苯二甲酸酯類增塑劑光解有一定的局限性，一般治理研究上采用引入光化學(xué)氧化和光催化氧化機(jī)制來(lái)促進(jìn)這類污染物的降解。從應(yīng)用領(lǐng)域上，光解主要應(yīng)用于空氣中和水體表面微生物富集污染。

2.2 研究的目的和意義

鄰苯二甲酸酯類（PAEs）是一種不可缺少的塑料改性添加劑，用于增大塑料的可塑性和提高塑料的強(qiáng)度，在我國(guó)的用量大，使用范圍廣和接觸人口多，所以研究PAEs對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和人身健康的影響具有特殊重要的意義[15]。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)PAEs的分析測(cè)定及環(huán)境行為進(jìn)行了大量的研究工作，表明我國(guó)部分地區(qū)PAEs污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的影響不容忽視，所以在廣泛監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)PAEs在環(huán)境中遷移、轉(zhuǎn)化與歸宿等問(wèn)題進(jìn)行深入研究具有積極的意義[16]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]金朝暉，黃國(guó)蘭，等.水中鄰苯二甲酸酯類化合物的預(yù)富集[J].環(huán)境科學(xué)，1998，19（1）：30-33.

[2]戴樹(shù)桂，張東梅，等.環(huán)境水樣中鄰苯二甲酸酯固相膜萃取富集方法[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2000，20（2）：146-149.

篇2

（一）主觀要件之模糊致使刑罰失衡

學(xué)界關(guān)于污染環(huán)境罪的主觀罪過(guò)到底是故意還是過(guò)失眾說(shuō)紛紜，主要有四種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為污染環(huán)境罪的主觀方面只能是過(guò)失，這種過(guò)失表現(xiàn)為行為人對(duì)危害結(jié)果的主觀狀態(tài)，表現(xiàn)為疏忽大意或過(guò)于自信的過(guò)失。這種過(guò)失說(shuō)被看作學(xué)術(shù)界關(guān)于污染環(huán)境罪主觀方面的通說(shuō)。第二種則認(rèn)為故意和過(guò)失均可以是本罪的主觀方面，其中又包含了兩種不一樣的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為主要是過(guò)失，但也不排除故意，該觀點(diǎn)為故意過(guò)失并存說(shuō)觀點(diǎn)的通說(shuō)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是故意，但也不排除過(guò)失。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為本罪主觀方面是故意，行為人在明知所實(shí)施的行為違反了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定仍去實(shí)施，而過(guò)失不構(gòu)成本罪。還有學(xué)者認(rèn)為污染環(huán)境罪主觀方面僅為間接故意，即明知危害結(jié)果而放任結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪。如果過(guò)失實(shí)施了上述的違法行為，則不認(rèn)為構(gòu)成犯罪。這些不同的觀點(diǎn)源于刑事立法對(duì)污染環(huán)境罪的主觀罪過(guò)形式?jīng)]有做出明確規(guī)定。此罪主觀要件的模糊勢(shì)必導(dǎo)致刑罰定罪量刑的不明與失衡。

（二）刑罰較輕

在《刑法修正案八》出臺(tái)后，污染環(huán)境罪的法定刑為“3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金，造成特別嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金”。該罪的法定最高刑只有7年，這與造成嚴(yán)重環(huán)境事故的法益侵害性相比，顯然刑罰略顯較輕，而且嚴(yán)重違背環(huán)境法益的立法宗旨。第一，同其他環(huán)境污染罪名相比的角度看，例如與非法處置進(jìn)口的固體廢物罪和擅自進(jìn)口固體廢物罪相比，污染環(huán)境罪的法定刑明顯偏低。即觸犯污染環(huán)境罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；觸犯擅自進(jìn)口固體廢物罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；觸犯非法處置進(jìn)口的固體廢物罪的，可以處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；如果發(fā)生同樣結(jié)果，造成嚴(yán)重污染環(huán)境要被判處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。同樣造成后果特別嚴(yán)重時(shí)，污染環(huán)境罪的法定刑是3年以上7年以下有期徒刑。由此可以看出，發(fā)生了嚴(yán)重污染環(huán)境的法定刑與沒(méi)發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境的法定刑相同甚至比沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境的法定刑還要輕；同樣都產(chǎn)生了嚴(yán)重或特別嚴(yán)重污染環(huán)境的后果，法定刑卻輕重不一；在刑事處罰方面，社會(huì)危害性大的反而比社會(huì)危害性小的還要輕，法定刑標(biāo)準(zhǔn)的不一致不僅違背了罪刑相適應(yīng)原則，而且違背了環(huán)境資源保護(hù)立法的初衷，甚至達(dá)不到預(yù)防和懲治犯罪的目的。第二，從犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)而言，由于我國(guó)環(huán)境污染犯罪行為的刑罰過(guò)輕，使環(huán)境污染犯罪者認(rèn)識(shí)到違法犯罪的獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于犯罪的成本，使行為人敢于冒著可能受到我國(guó)刑法追究的法律風(fēng)險(xiǎn)，而繼續(xù)從事污染環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)于負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員為追求某種不正當(dāng)利益，僥幸逃脫刑事追究，使這些人意識(shí)到不履行或不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)而承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)比較小。所以，基于這種不擇手段的獲利行為和對(duì)環(huán)境法益的特殊保護(hù)，刑法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高環(huán)境犯罪的法定刑幅度，加大環(huán)境犯罪的成本，約束和限制環(huán)境污染者的不擇手段。

（三）刑罰方式單一

根據(jù)我國(guó)刑法第37條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)犯罪情節(jié)輕微或免于刑事處罰的，可以予以訓(xùn)誡或責(zé)令補(bǔ)償損失，或者給予行政處罰。但在司法實(shí)踐中，我國(guó)環(huán)境刑法的非刑罰性措施針對(duì)性較差，可操作性不強(qiáng)。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，刑罰作為懲治犯罪的工具并非是唯一有效的觀點(diǎn)已被法學(xué)界各學(xué)者所認(rèn)同。我國(guó)現(xiàn)有刑法對(duì)環(huán)境污染犯罪的刑事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定種類單一，主要是以自由刑為主，廣泛適用罰金刑，同時(shí)對(duì)單位犯罪采取雙罰制。然而，我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境犯罪并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，自由刑的適用也不能有效遏制環(huán)境污染犯罪的持續(xù)危害后果，只能對(duì)行為人近期累犯的可能性加以預(yù)防，從而使得刑罰的實(shí)際效果大打折扣。刑罰制裁手段的嚴(yán)厲程度卻遠(yuǎn)不如行政處罰手段。從處罰種類來(lái)看，根據(jù)我國(guó)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位犯罪的行政處罰的種類有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證執(zhí)照等。而刑法中對(duì)單位犯罪的處罰只有罰金刑一種。從嚴(yán)厲程度來(lái)看，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證執(zhí)照都比罰金刑程度要重。傳統(tǒng)的刑罰處罰方式主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境法益的保護(hù)愈加重視，如果還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的刑罰處罰方式來(lái)懲治環(huán)境犯罪，會(huì)使遭受污染的環(huán)境得不到及時(shí)的補(bǔ)救和恢復(fù)，從而讓社會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的環(huán)境危害和環(huán)境責(zé)任。因此，強(qiáng)化環(huán)境犯罪的刑罰處罰方式，完善我國(guó)環(huán)境刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式勢(shì)在必行。

三、污染環(huán)境罪的完善建議

（一）主觀要件下的罪名之重構(gòu)

由于修改后的污染環(huán)境罪的法律規(guī)定不夠明確，致使對(duì)該罪的主觀要件是過(guò)失犯還是故意犯存在較大的爭(zhēng)議。有過(guò)失說(shuō)、故意說(shuō)，還有過(guò)失加故意說(shuō)，甚至還有間接故意說(shuō)等等。但是，從法理學(xué)上講，法律主要是研究和解決法律制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相互如何對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境污染既存在故意也存在過(guò)失，如果一個(gè)罪名只包含故意犯或者過(guò)失犯，顯然不實(shí)際、不科學(xué)。因此，我不贊同單純的過(guò)失說(shuō)或是單純的故意說(shuō)。既然如此學(xué)說(shuō)之爭(zhēng)議無(wú)法統(tǒng)一，我們不妨換一種思路，“擱置爭(zhēng)議，重構(gòu)罪名”。我們可以比照“故意殺人罪”和“過(guò)失致人死亡罪”，將這種故意和過(guò)失合理地應(yīng)用于環(huán)境犯罪當(dāng)中。既然，污染環(huán)境的行為既包括過(guò)失行為也包括故意行為，那我們就分別設(shè)立“過(guò)失罪”和“故意罪”。保留修改之前的重大環(huán)境污染事故罪名，把該罪規(guī)定為污染環(huán)境的“過(guò)失罪”；而修改后的污染環(huán)境罪規(guī)定為“故意罪”。其具體規(guī)定大體為：一是針對(duì)設(shè)置排污處理設(shè)施，或是有意識(shí)地預(yù)防和減少環(huán)境污染的企業(yè)，由于其排污等設(shè)施破損，或非故意的致使環(huán)境污染的，按過(guò)失犯論處，以重大環(huán)境污染事故罪定罪；二是針對(duì)沒(méi)有設(shè)置排污處理設(shè)施的，或者沒(méi)有減少環(huán)境污染意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的，故意或者是間接故意任意排放污染物等污染環(huán)境的行為致使環(huán)境污染的，按故意犯論處，以污染環(huán)境罪定罪。在環(huán)境污染問(wèn)題日益頻頻發(fā)生的現(xiàn)狀下，用上述兩種罪名加以規(guī)范，更符合環(huán)境污染現(xiàn)狀的需要，更有利于懲治與打擊污染環(huán)境嚴(yán)重的行為，從而達(dá)到預(yù)防和懲治犯罪的目的。

（二）適當(dāng)提高法定刑

介于上述污染環(huán)境罪名之重構(gòu)，兩罪的法定刑也應(yīng)作出相應(yīng)的變更。當(dāng)然，遵循罪刑法定的原則，污染環(huán)境罪的定罪量刑要重于重大環(huán)境污染事故罪。具體定罪量刑為：重大環(huán)境污染事故罪的法定刑為：“處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”污染環(huán)境罪的法定刑為：“處5年以上10年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑，并處罰金。”對(duì)重大污染事故罪法定刑的保留和污染環(huán)境罪法定刑的提高，使刑罰處罰力度加大，從而更有力地打擊環(huán)境污染犯罪。

（三）多元化處罰方式的探析

本罪的處罰方式過(guò)于單一，未充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑的適用和多元處罰原則。對(duì)于多元化處罰方式的具體措施主要有以下幾點(diǎn)：第一，明確和完善非刑罰處罰方式。借鑒環(huán)境行政法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的處罰體系，如責(zé)令恢復(fù)原狀、限期治理、責(zé)令關(guān)停等處罰，這有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，還可以降低污染環(huán)境罪的持續(xù)危害性后果，從而起到預(yù)防犯罪的效果。第二，設(shè)立排污處理設(shè)施登記制度。要求生產(chǎn)型企業(yè)在創(chuàng)辦注冊(cè)時(shí)，與企業(yè)相配套的排污處理設(shè)施也要隨之登記。在有關(guān)行政環(huán)保部門登記備案，對(duì)環(huán)境保護(hù)有著積極的作用。一方面，間接強(qiáng)制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之初，其環(huán)境污染處理的配套設(shè)施就準(zhǔn)備就緒，使之在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中減少或避免對(duì)污染物處置不當(dāng)?shù)那樾危涣硪环矫妫?dāng)企業(yè)出現(xiàn)污染環(huán)境犯罪時(shí)，根據(jù)此登記制度，分析企業(yè)的主觀意志及客觀狀況，更有利于對(duì)企業(yè)合法合理地定罪量刑。此外，有些學(xué)者還提出刑罰與行政罰相結(jié)合的處罰方式，我們認(rèn)為不妥。雖然，刑法與行政法在立法上沒(méi)有真正意義上的結(jié)合，但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，兩種處罰方式常常不謀而合。例如，針對(duì)某環(huán)境污染犯罪者的犯罪行為，法院對(duì)其作出刑罰處罰，行政主管部門對(duì)其作出限期治理或停業(yè)整頓的行政處罰；或者法院作出刑罰處罰的同時(shí)，建議行政主管部門給予相應(yīng)的行政處罰。而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法操作中，相關(guān)行政主管部門往往會(huì)出于私利或地方保護(hù)主義的考慮，致使其行政不作為，從而未能達(dá)到對(duì)環(huán)境污染犯罪者合法有效的懲罰效果。相反，若能強(qiáng)化刑法的強(qiáng)制與威懾作用，增加針對(duì)環(huán)境犯罪的附加刑，勢(shì)必會(huì)提高環(huán)境執(zhí)法的可操作性和有效性。而以下兩種附加刑值得我們考慮：其一，增加限期治理的非刑罰措施。在追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任時(shí)，要遵循刑罰與非刑罰措施方法相結(jié)合的原則。上述所提到的我國(guó)刑法第37條規(guī)定，即對(duì)犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的或免于刑事處罰的，適用非刑罰措施。而這里的限期治理措施不僅僅是對(duì)犯罪輕微或免于刑罰的適用，而且對(duì)于犯罪嚴(yán)重或給予刑罰的更為適用。即對(duì)環(huán)境污染犯罪者刑罰制裁的同時(shí)，責(zé)令其在一定期限內(nèi)有效地排除環(huán)境污染的妨害。其二，增設(shè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的資格刑。我國(guó)當(dāng)前的污染環(huán)境犯罪中，單位犯罪的比重較大，造成的危害也相當(dāng)大。然而，我國(guó)目前對(duì)污染環(huán)境罪的單位的懲罰方式只有罰金刑一種，與其較大的社會(huì)危害性難以相匹配，不能有效地遏制單位環(huán)境污染犯罪。因此，改變以前單一的刑罰方式，增設(shè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的資格刑很有必要。通過(guò)這種吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式，尤其是在環(huán)境污染犯罪者未達(dá)到限期治理的效果時(shí)，取消其營(yíng)業(yè)資格，使其無(wú)法再通過(guò)不顧環(huán)境污染或犯罪成本等等的不擇手段而獲取利潤(rùn)。這一資格刑的增設(shè)和實(shí)施，會(huì)督促環(huán)境污染犯罪者更好地履行限期治理的環(huán)境義務(wù)，從而使得受到環(huán)境污染的區(qū)域得以及時(shí)有效地治理，以及產(chǎn)生良好的環(huán)境效益和社會(huì)效果。

篇3

在工廠水污染環(huán)境治理中對(duì)重金屬進(jìn)行監(jiān)測(cè)目的在于評(píng)價(jià)水質(zhì)及水體污染的程度。現(xiàn)階段工廠水污染環(huán)境治理中常用的重金屬監(jiān)測(cè)方法主要有以下幾種。

1.1原子熒光光度法

原子熒光光度法為常用的識(shí)別重金屬元素的方法之一，其識(shí)別重金屬元素的原理為物質(zhì)還原理論。檢測(cè)人員在利用原子熒光光度法對(duì)重金屬進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程中，會(huì)有相應(yīng)的熒光產(chǎn)生。通過(guò)識(shí)別所產(chǎn)生熒光的波長(zhǎng)特征，檢測(cè)人員就可以判斷重金屬元素在檢測(cè)樣本中的濃度。為了提升檢測(cè)精準(zhǔn)度，在使用原子熒光光度法對(duì)重金屬元素進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，光源通常會(huì)選擇激光[1]。

1.2原子發(fā)射光譜法

近年來(lái)，在對(duì)待測(cè)樣本中的化合物進(jìn)行分離以及確定重金屬元素的色譜時(shí)常選擇原子發(fā)射光譜法。原子發(fā)射光譜法的原理是通過(guò)識(shí)別重金屬元素的波長(zhǎng)來(lái)判斷其元素種類。檢測(cè)人員在樣本檢測(cè)的過(guò)程中，借助于捕捉和識(shí)別重金屬元素離子被激發(fā)所產(chǎn)生的特定電磁輻射，從而判斷重金屬元素在檢測(cè)樣本中的種類與含量。

1.3高效液相色譜法

相對(duì)于原子熒光光度法與原子發(fā)射光譜法而言，高效液相色譜法主要有三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：第一，適宜用于對(duì)流動(dòng)狀液體進(jìn)行檢查；第二，檢測(cè)色譜柱使用周期長(zhǎng)；第三，待測(cè)樣品可重復(fù)進(jìn)行使用。在使用高效液相色譜法對(duì)重金屬元素進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，在對(duì)樣本進(jìn)行檢測(cè)之前，對(duì)元素指標(biāo)含量需要進(jìn)行嚴(yán)格的限定，并在對(duì)應(yīng)色譜柱中分離傳輸?shù)牟煌瑵舛认碌幕旌先芤篬2]。

1.4免疫分析法

免疫分析法判定樣本中待測(cè)成分時(shí)主要根據(jù)特定抗原與抗體間相互作用的特定反應(yīng)。對(duì)檢測(cè)環(huán)境要求嚴(yán)格是免疫分析法的主要特征。因此，在分離檢測(cè)重金屬元素時(shí)常選擇免疫分析法。

1.5原子吸收光譜法

檢測(cè)分析檢測(cè)樣本中痕量重金屬元素時(shí)常選擇原子吸收光譜法。在使用原子吸收光譜法對(duì)重金屬元素進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，需要把待測(cè)樣本中的重金屬元素沉淀并收集。因此，在對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)之前，必須加入相應(yīng)的共沉淀劑。原子吸收光譜法與免疫分析法最大的相似之處就是對(duì)檢測(cè)環(huán)境要求較高，且在使用原子吸收光譜法對(duì)重金屬元素進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)需要特定的儀器。

2工廠水污染環(huán)境治理中重金屬的抑制措施

重金屬離子通常難以轉(zhuǎn)化，且含有一定毒性，往往存在于未經(jīng)完全處理過(guò)的工業(yè)廢水中，并通過(guò)不同排放途徑進(jìn)入水體環(huán)境，人們?cè)谌粘ｏ嬎腥菀讓⑵湟塍w內(nèi)危害健康。因此，十分有必要對(duì)工廠水污染環(huán)境治理中重金屬采取相應(yīng)的抑制措施。

2.1水環(huán)境重金屬離子抑制措施

篇4

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

本條例所稱的固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

第三條固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推廣和支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)，增加對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，鼓勵(lì)多渠道投資，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)固體廢物的充分回收和合理利用。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。

其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第七條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并會(huì)同有關(guān)部門組織建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

第八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生量，降低或者消除固體廢物對(duì)環(huán)境的危害。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等資料檔案，并按年度向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記。申報(bào)登記內(nèi)容發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起十日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申報(bào)。

第十條生產(chǎn)、銷售列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行回收。

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的可以利用的工業(yè)固體廢物加以利用。無(wú)條件自行利用的，可以由有條件的單位加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施，安全分類存放；對(duì)不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定自行處置或者委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置。

第十一條禁止進(jìn)口列入國(guó)家禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入國(guó)家限制進(jìn)口目錄及自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口固體廢物利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

利用進(jìn)口固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的種類、數(shù)量、流向，向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記；不能利用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

列入國(guó)家限制進(jìn)口目錄的固體廢物，進(jìn)口后未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆解和利用的，不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。具體管理辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行綜合利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，并對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財(cái)政支持。

第十三條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便等廢棄物，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際制定畜禽糞便污染環(huán)境防治規(guī)劃，指導(dǎo)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人利用沼氣、制造有機(jī)復(fù)合肥等技術(shù)處理養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門確定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)病死畜禽處理的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設(shè)病死畜禽集中處置設(shè)施。病死畜禽應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行處置。

染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)。

第十五條對(duì)工業(yè)企業(yè)、城市污水處理廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污泥以及河道淤泥，產(chǎn)生者或者依法負(fù)有管理責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處理，防止污染環(huán)境。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行功能調(diào)整。

工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位等應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染土壤。

第十七條污染土壤實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度。

對(duì)污染企業(yè)搬遷后的原址和其他可能受污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，土地的開(kāi)發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位對(duì)該地塊土壤進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開(kāi)發(fā)、利用。

被污染土壤的清理和處置費(fèi)用，由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)；無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)。

可能受污染并需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的土地的范圍以及認(rèn)定污染土壤的標(biāo)準(zhǔn)，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)部門確定。

第十八條填埋過(guò)危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)地不得隨意開(kāi)發(fā)利用，確需開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門組織的論證后，方可進(jìn)行適宜的非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和利用。

第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)研究和開(kāi)發(fā)符合環(huán)境保護(hù)要求的可降解、可重復(fù)利用的餐具和包裝物。

禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)使用不可降解的一次性餐具以及省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復(fù)合制品。

從事廢塑料、廢布料回收利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，在回收利用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染環(huán)境。

第二十條固體廢物處置實(shí)行污染者付費(fèi)原則。

產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范處置固體廢物，無(wú)能力自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置，并支付處置費(fèi)用；無(wú)能力自行處置又不依法委托處置的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有關(guān)單位代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人承擔(dān)。

處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市價(jià)格行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門制定；其中生活垃圾處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以由縣（市）價(jià)格行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

法律、法規(guī)對(duì)處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條固體廢物的處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、擴(kuò)建、改建工程的單位自行處置固體廢物的，其污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用；委托固體廢物集中處置單位處置的，應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)貯存設(shè)施。

第二十二條發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門和處置設(shè)施所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目用地等保障工作。

固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。已建成的固體廢物處置設(shè)施不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十三條有關(guān)行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)采取符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行處理，禁止露天焚燒、擅自填埋；其中屬于危險(xiǎn)廢物和有害廢物的，應(yīng)當(dāng)交由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的單位統(tǒng)一集中處置。

收繳的假冒偽劣物品的處置費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)；責(zé)任人不明確或者喪失責(zé)任能力的，由同級(jí)人民政府承擔(dān)。

第三章生活垃圾污染環(huán)境的防治

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃，增加生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。

禁止建設(shè)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、不符合環(huán)境保護(hù)要求的生活垃圾處理設(shè)施。

第二十五條對(duì)生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，分類收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。

第二十六條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站。

不具備集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村，經(jīng)縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地?zé)o害化處理生活垃圾。

縣級(jí)以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。

第二十八條從事城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、港口、公園、商場(chǎng)等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施。

從事交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定收集處理運(yùn)輸活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治

第二十九條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織編制全省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門銜接、平衡，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。

第三十條禁止隨意傾倒、堆放、拋撒危險(xiǎn)廢物。

禁止任何單位和個(gè)人非法侵占、毀損危險(xiǎn)廢物的貯存、處置場(chǎng)所和設(shè)施。

危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物填埋的永久性檔案，填埋過(guò)的場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)建立識(shí)別標(biāo)志，并將填埋情況向環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、建設(shè)部門備案。

第三十一條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)登記，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超越經(jīng)營(yíng)許可證核定的范圍從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置活動(dòng)。

第三十二條收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申領(lǐng)條件，按照國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員；

（二）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與利用的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的利用技術(shù)和工藝；

（四）有保證危險(xiǎn)廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

（五）對(duì)危險(xiǎn)廢物利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物有合理的處置方案或者措施。

法律、行政法規(guī)對(duì)利用危險(xiǎn)廢物申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置活動(dòng)的工作人員和管理人員，進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識(shí)的培訓(xùn)。

第三十四條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列材料：

（一）擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數(shù)量、轉(zhuǎn)移時(shí)間、主要危險(xiǎn)廢物成分等基本情況；

（二）運(yùn)輸單位具有運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物資格的證明材料；

（三）接受單位具有利用和處置危險(xiǎn)廢物資格及同意接受的證明材料；

（四）危險(xiǎn)廢物利用和處置方案。

在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由所在地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由移出地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)；跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

任何單位和個(gè)人不得阻撓危險(xiǎn)廢物依法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、利用和處置。

第三十五條一年內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)次年危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，每次按計(jì)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)可不再審批。

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、特性、數(shù)量、運(yùn)輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉(zhuǎn)移時(shí)間和次數(shù)等內(nèi)容。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物數(shù)量超過(guò)年度計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類、接受單位與批準(zhǔn)的年度計(jì)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)另行提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物的接受單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于該類危險(xiǎn)廢物利用、處置的標(biāo)準(zhǔn)和方式利用、處置危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物移出地和接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用和處置活動(dòng)的監(jiān)管。

第三十七條醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并定期對(duì)醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)。

禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。

第三十八條醫(yī)療廢物實(shí)行集中處置原則。

不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以自行就地處置醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自行處置醫(yī)療廢物活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

第三十九條無(wú)明確責(zé)任人或者責(zé)任人已不具備責(zé)任能力的危險(xiǎn)廢物，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，所需費(fèi)用由所在地人民政府承擔(dān)。

第四十條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四十一條在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，或者有證據(jù)證明危險(xiǎn)廢物污染事故可能發(fā)生時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門報(bào)告，并立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)采取臨時(shí)控制措施，進(jìn)行調(diào)查處理。

所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟窆妫⒔M織有關(guān)部門采取有效措施，根據(jù)需要疏散人員，控制現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致進(jìn)一步污染環(huán)境的作業(yè)活動(dòng)，消除危害。

第四十二條有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對(duì)涉嫌違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)備、場(chǎng)所、交通工具、物品予以暫扣、查封：

（一）不當(dāng)場(chǎng)暫扣、查封，將可能造成證據(jù)滅失或者非法轉(zhuǎn)移的；

（二）造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門采取暫扣、查封措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并出具暫扣、查封清單，交當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在暫扣、查封清單上注明情況。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境或者造成其他損害。

第四十三條暫扣、查封的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜，且解除暫扣、查封將造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)三十日。

暫扣、查封期限屆滿或者經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為的，采取暫扣、查封措施的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除暫扣、查封。

對(duì)暫扣的設(shè)備、交通工具和物品，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損毀的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條從事利用和處置未列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過(guò)程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的有害廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、利用和處置設(shè)施、設(shè)備及技術(shù)、工藝；

（二）有兩名以上相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有保證有害廢物安全利用和處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施；

（四）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門制定并公布有害廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的有害廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法。

有害廢物的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求處置。

第五章電子廢物污染環(huán)境的防治

第四十五條產(chǎn)生電子廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)電子廢物污染防治的責(zé)任。

電子廢物實(shí)行分類收集、集中拆解、利用和處置。

本條例所稱電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件，以及國(guó)家規(guī)定為電子廢物的其他廢棄物品。

第四十六條從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)建立電子廢物經(jīng)營(yíng)情況登記制度，如實(shí)記載電子廢物的數(shù)量、來(lái)源、流向等情況。

第四十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、交售方便、收購(gòu)有序的電子廢物回收網(wǎng)絡(luò)。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、拆解場(chǎng)所和拆解工具、設(shè)施；

（二）有一定從事拆解、利用電子廢物的技術(shù)人員；

（三）對(duì)拆解、利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，有符合環(huán)境保護(hù)要求的處置條件和措施；

（四）有保證安全拆解和利用的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施。

不符合前款規(guī)定條件的，不得從事電子廢物拆解、利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

拆解、利用電子廢物應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物的，按照法律、法規(guī)關(guān)于利用、處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)定執(zhí)行；拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物屬于有害廢物的，按照本條例關(guān)于利用、處置有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十九條違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）違法實(shí)施行政處罰的；

（四）違反本條例第七條規(guī)定，未建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事件未能及時(shí)妥善處理的；

（五）違反本條例第十四條規(guī)定，對(duì)病死畜禽處理未盡應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé)造成疫情傳播等后果的；

（六）違反本條例第四十一條規(guī)定，不按照規(guī)定報(bào)告或者不依法采取必要措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的；

（七）對(duì)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)利用、處置有害廢物的單位，不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（八）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒(méi)收違法所得，處以罰款：

（一）違反本條例第十一條第三款規(guī)定，買賣或者轉(zhuǎn)讓進(jìn)口固體廢物的；

（二）違反本條例第三十七條第三款規(guī)定，回收利用醫(yī)療廢物的；

（三）違反本條例第四十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用和處置有害廢物，或者未按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定利用和處置有害廢物的；

（四）違反本條例第四十八條規(guī)定，不具備規(guī)定的條件從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處五萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未對(duì)被污染土壤進(jìn)行清理和處置，或者清理、處置后不符合環(huán)境保護(hù)要求而開(kāi)發(fā)利用土地的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；銷售、經(jīng)營(yíng)使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由工商行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收塑料及其復(fù)合制品，處三萬(wàn)元以下罰款。

違反第十九條第三款規(guī)定，回收利用廢塑料、廢布料過(guò)程中造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條違反本條例第二十條規(guī)定，不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

第五十五條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位不配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條違反本條例第三十條規(guī)定，隨意傾倒、堆放、拋撒危險(xiǎn)廢物，非法侵占、毀損危險(xiǎn)廢物的貯存、處置場(chǎng)所和設(shè)施，或者填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理單位未建立填埋的永久性檔案、識(shí)別標(biāo)志并報(bào)備案的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十七條違反本條例第三十八條規(guī)定，未經(jīng)同意自行就地處置醫(yī)療廢物的，由縣級(jí)衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，處五百元以上三千元以下罰款。自行就地處置醫(yī)療廢物，不符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條因固體廢物污染環(huán)境造成嚴(yán)重人身傷害，無(wú)法確定責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，縣級(jí)以上人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)償。

篇5

案例一：2007年11月底至2009年2月16日期間，原鹽城市標(biāo)新化工有限公司董事長(zhǎng)胡某、生產(chǎn)廠長(zhǎng)兼車間主任丁某，在明知標(biāo)新化工有限公司為環(huán)保部門規(guī)定的廢水不外排企業(yè)，明知在生產(chǎn)氯代醚酮過(guò)程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水含有有毒有害物質(zhì)的情況下，仍然將大量鉀鹽廢水排入到公司北側(cè)的五支河內(nèi)，污染市區(qū)自來(lái)水廠取水口，并致使該市20多萬(wàn)居民飲用水停水達(dá)66小時(shí)40分，直接造成經(jīng)濟(jì)損失543.21萬(wàn)元。后人民法院以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪對(duì)被告人胡某一審判處有期徒刑10年，同時(shí)合并其他罪行，決定對(duì)胡某執(zhí)行有期徒刑11年；以同罪判處被告人丁某有期徒刑6年。

案例二：2009年6月，曹某謊稱自己為上海某環(huán)保有限公司的業(yè)務(wù)員，通過(guò)他人與上海某香料廠法定代表人黃某聯(lián)系為該廠處理工業(yè)廢水。之后曹某又將廢水處理事宜轉(zhuǎn)給無(wú)工業(yè)廢水處理資質(zhì)的陳某，讓其自行處理該廠工業(yè)廢水。6月某日和6月某日，陳某將該廠工業(yè)廢水傾倒在某區(qū)一泥漿塘內(nèi)，致使刺激性氣體蔓延，周邊土地污染，200多人緊急疏散，造成重大環(huán)境污染事故，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)71萬(wàn)余元。事故發(fā)生后，香料廠承擔(dān)了受污染土地修復(fù)費(fèi)用等全部經(jīng)濟(jì)損失。最終曹某被判有期徒刑一年6個(gè)月，罰金15萬(wàn)，陳某被判有期徒刑10個(gè)月，罰金10萬(wàn)元，黃某因犯罪情節(jié)顯著輕微而未被起訴。

案例三：2011年4月某日，顧某某于將廢油殘液通過(guò)下水道排入公司旁的河流內(nèi)，造成河流污染、某水廠緊急停運(yùn)的重大環(huán)境污染事故。經(jīng)鑒定，該次事故共造成公私財(cái)產(chǎn)損失計(jì)人民幣38萬(wàn)余元。顧某某因有自首情節(jié)被判處有期徒刑1年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元。

從以上案例可以看出，這樣的刑罰處罰顯然無(wú)法起到足夠的威懾作用。

二、污染環(huán)境罪的立法缺陷

（一）罰金刑的作用沒(méi)有充分發(fā)揮

在污染環(huán)境的行為中，國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的損失往往是巨大的。罰金刑作為財(cái)產(chǎn)刑，在污染環(huán)境罪中不僅可以懲治犯罪，還能對(duì)尚未作出違法犯罪行為的行為人產(chǎn)生威懾，起到預(yù)防犯罪的作用。然而實(shí)踐中，由于刑法未對(duì)罰金的數(shù)額進(jìn)行明確的規(guī)定，罰金刑的判決具有隨意性且處罰數(shù)額普遍偏低，如案例一“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”中無(wú)法通過(guò)罰金刑對(duì)受利益驅(qū)使的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制裁。案例二、三中罰金數(shù)額僅為損失的三分之一，違法成本的過(guò)于低廉也在一定程度上導(dǎo)致污染環(huán)境行為的泛濫。

（二）法定刑種類過(guò)于單一，罪責(zé)刑不相適應(yīng)

由于我國(guó)立法中只規(guī)定了罰金刑和自由刑，案例二、三中，法院僅能以現(xiàn)有法律為依據(jù)對(duì)行為人處以這兩種刑罰，不免顯得單一。此外，實(shí)踐中環(huán)境污染犯罪所造成的后果不僅僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的破壞、經(jīng)濟(jì)利益的巨大損失，嚴(yán)重的還會(huì)危及人類的健康，如1931年日本富山平原神道川河附近工廠排放含鎘廢水，造成居民患骨骼疼痛病，重者全身多處骨折，甚至在痛苦中死亡。如此嚴(yán)重的社會(huì)危害后果，我國(guó)刑法中的法定最高刑僅為7年有期徒刑并處罰金，對(duì)于懲治行為人難以發(fā)揮刑罰的威懾力，達(dá)到預(yù)想的效果，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，也會(huì)顯得心有余而力不足。

（三）不利于有針對(duì)性地懲治不同環(huán)境犯罪

雖然《刑法修正案（八）》出臺(tái)后，第338條已經(jīng)刪去了“向土地、水體、大氣”這一限定性的前綴，并將“危險(xiǎn)廢物”改為“有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了適用范圍，但是卻忽略了不同的犯罪對(duì)象會(huì)帶來(lái)不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如海洋污染具有擴(kuò)散范圍廣、持續(xù)性強(qiáng)，對(duì)鳥(niǎo)類、魚(yú)類危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，我國(guó)卻將海洋污染的治理等同于內(nèi)水污染，不利于有針對(duì)性地懲治此類犯罪。

（四）事后懲治的不足

將犯罪結(jié)果由“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，雖然在一定程度上降低了該罪的入罪門檻，但不能否認(rèn)修改后的“污染環(huán)境罪”針對(duì)的仍是客觀方面的行為犯、結(jié)果犯。而我們知道，環(huán)境污染造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害以及對(duì)環(huán)境的破壞往往具有潛伏性和滯后性（日本的鎘污染從最初的病狀出現(xiàn)到最后判明是工廠廢液中的鎘中毒所致，前后經(jīng)過(guò)了20年的時(shí)間）。刑法的這種事后懲治不利于發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)方面的預(yù)防和保護(hù)作用。

三、污染環(huán)境罪的立法完善

（一）轉(zhuǎn)變立法理念，確立污染環(huán)境罪獨(dú)立的犯罪客體

污染環(huán)境犯罪在刑法中位于“妨害社會(huì)管理秩序”中的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，從其所屬章節(jié)就可看出，我國(guó)在立法時(shí)更加注重的不是環(huán)境法益本身，而是國(guó)家的監(jiān)管秩序、國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全，即關(guān)注的重點(diǎn)是人本主義而非生態(tài)環(huán)境法益。在這樣的立法理念驅(qū)使下，必然無(wú)法使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有足夠重視。時(shí)至今日，環(huán)境的重要性不言而喻。越來(lái)越多的學(xué)者亦認(rèn)為污染環(huán)境罪應(yīng)有自己獨(dú)立的犯罪客體，即環(huán)境法益。只有立法理念的徹底轉(zhuǎn)變，才能從根本上改變污染環(huán)境的現(xiàn)狀，凸顯環(huán)境生態(tài)的重要性。

（二）細(xì)化罪名，進(jìn)一步降低入罪門檻

如前所述，不同的污染物質(zhì)所造成的損害后果是不一樣的。完善污染環(huán)境罪的立法，就應(yīng)在污染環(huán)境罪的基礎(chǔ)上析離出如水污染罪、土地污染罪、海洋污染罪等罪名。同時(shí)對(duì)于我國(guó)已有的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)，如噪聲污染、光污染等也應(yīng)有相應(yīng)地刑法予以規(guī)制，罪名的進(jìn)一步細(xì)化，能夠使刑法對(duì)環(huán)境保護(hù)更具針對(duì)性。

此外，還應(yīng)將故意犯和危險(xiǎn)犯納入污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成中。實(shí)踐中，行為人往往被高額利益所惑，置大多數(shù)人的生命健康和財(cái)產(chǎn)以及環(huán)境的破壞于不顧，在這種直接或者間接故意的驅(qū)使下去污染環(huán)境。因此，有必要明確規(guī)定污染環(huán)境罪的主觀罪過(guò)包括故意和過(guò)失。根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小，故意犯本罪的，應(yīng)根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則按法定刑定罪處罰；而過(guò)失犯，則可在法定刑的基礎(chǔ)上予以從輕或者減輕處罰。對(duì)于增設(shè)“危險(xiǎn)犯”，學(xué)界中歷來(lái)呼聲很高，主張行為人的污染行為一旦具有造成嚴(yán)重?fù)p害的危險(xiǎn)，若符合犯罪構(gòu)成要件，即可成立污染環(huán)境罪，進(jìn)一步降低了入罪門檻。雖然這樣更有利于打擊污染環(huán)境犯罪，但應(yīng)注意不能盲目擴(kuò)大該罪的認(rèn)定范圍。只有當(dāng)污染行為導(dǎo)致危害結(jié)果或者危險(xiǎn)發(fā)生的可能性具有高度蓋然性時(shí)，才可認(rèn)定該行為與損害結(jié)果或者危險(xiǎn)的發(fā)生之間具有因果關(guān)系，從而認(rèn)定為污染環(huán)境罪。

（三）適度引入嚴(yán)格責(zé)任原則

隨著環(huán)境問(wèn)題的日益激化，有學(xué)者提出引入英美刑法的嚴(yán)格責(zé)任來(lái)增強(qiáng)刑罰的威懾力，然而有些學(xué)者卻持反對(duì)態(tài)度，他們認(rèn)為不問(wèn)過(guò)錯(cuò)，一概認(rèn)定污染環(huán)境行為即構(gòu)成犯罪，會(huì)使企業(yè)因懼怕犯罪而縮手縮腳，不敢大規(guī)模的發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)有客觀歸罪之嫌，并且現(xiàn)階段我國(guó)刑法并不承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任原則，盲目引入可能會(huì)適得其反。對(duì)此，筆者認(rèn)為，嚴(yán)格責(zé)任在本質(zhì)上是免除舉證方證明被告人過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任，與行為人主觀上是否實(shí)際具有過(guò)錯(cuò)無(wú)關(guān)。持反對(duì)觀點(diǎn)的學(xué)者顯然是將嚴(yán)格責(zé)任與無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、絕對(duì)責(zé)任相混淆。同時(shí)，為保障嚴(yán)格責(zé)任適用的準(zhǔn)確性，建議適度引入嚴(yán)格責(zé)任。即適用嚴(yán)格責(zé)任時(shí)，控訴方仍要搜集足夠的證據(jù)，提供該污染行為必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染的科學(xué)證據(jù)，避免僅憑犯罪人的一家之言；也要允許行為人以自己無(wú)過(guò)錯(cuò)或該污染行為系第三人所謂為由進(jìn)行申辯，防止無(wú)辜的人遭受刑罰處罰。

篇6

一、污染環(huán)境罪罪過(guò)形式的學(xué)說(shuō)

（一）過(guò)失說(shuō)

行為人在排放污染物時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為會(huì)產(chǎn)生污染環(huán)境甚至更嚴(yán)重的后果，但由于疏忽沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者是認(rèn)為僥幸可以避免。《刑法修正案（八）》修改前的罪名是重大污染事故罪，危害結(jié)果是指行為人在實(shí)施違法行為后產(chǎn)生的人身或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，該罪中規(guī)定的主觀方面為過(guò)失，即行為人對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)國(guó)家規(guī)定，知道自己在實(shí)施排放污染物行為，但并不希望造成嚴(yán)重后果。［1］從字面上來(lái)理解，我們一般認(rèn)為事故是意料之外的事情，行為人在實(shí)施行為的時(shí)候并沒(méi)有去想要發(fā)生這種結(jié)果，所以主觀上來(lái)看應(yīng)該是過(guò)失。在修正案出臺(tái)之后，僅對(duì)客觀方面進(jìn)行改動(dòng)，所以大部分學(xué)者還是采用這種觀點(diǎn)。但是采取過(guò)失說(shuō)還是有幾項(xiàng)不足之處：第一，有學(xué)者認(rèn)為，法律條文雖然沒(méi)有“過(guò)失”“疏忽”“失火”之類的“明文規(guī)定”，但能夠合理認(rèn)為法律規(guī)定了過(guò)失犯的構(gòu)成要件時(shí)，就屬于“法律有規(guī)定”，因而處罰過(guò)失犯，否則只能以故意論處。［2］法條中對(duì)污染環(huán)境罪的認(rèn)定沒(méi)有明確的規(guī)定，我們不能隨意下結(jié)論。第二，我國(guó)認(rèn)定共同犯罪要求主觀上是故意的，那么污染環(huán)境罪若要求主觀上是過(guò)失，會(huì)有一部分共同犯罪得不到適當(dāng)?shù)奶幚恚@樣主觀上是過(guò)失的人成立污染環(huán)境罪，主觀上是故意的人就有可能構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，顯然很不妥當(dāng)。第三，區(qū)分污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪一直是學(xué)者們探討的話題，二者在危害行為、危害結(jié)果方面都有許多相似的地方，若污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)要求是過(guò)失，投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪法條中規(guī)定則必須是故意，倘若行為人的主觀心理是故意卻又不符合投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的其他幾個(gè)要件，那又該如何定罪？所以過(guò)失說(shuō)的觀點(diǎn)很難讓人信服。

（二）故意說(shuō)

有觀點(diǎn)認(rèn)為1997年《刑法》第三百三十八條規(guī)定的重大污染環(huán)境事故罪為過(guò)失犯罪，經(jīng)《刑法修正案（八）》修改后的污染環(huán)境罪的主觀方面為故意。［3］我國(guó)法條中規(guī)定了過(guò)失犯罪的情形，但對(duì)于沒(méi)有明文規(guī)定的我們一般認(rèn)為屬于故意犯罪，所以污染環(huán)境罪應(yīng)認(rèn)定為故意犯罪。筆者認(rèn)為，以故意論處仍有幾處不當(dāng)：第一，按照故意說(shuō)的觀點(diǎn)，法律沒(méi)有明確的規(guī)定為過(guò)失犯罪，那么就以故意論處，但是像交通肇事罪在學(xué)界中的通說(shuō)觀點(diǎn)就是過(guò)失犯罪；還有罪，《刑法》中也沒(méi)有具體的規(guī)定，刑法界就對(duì)這個(gè)爭(zhēng)議很大，許多學(xué)者在一起討論分析才有了故意犯罪的通說(shuō)觀點(diǎn)。那如果污染環(huán)境罪直接按照故意說(shuō)來(lái)論處不是相當(dāng)于否認(rèn)那些學(xué)者的討論嗎？我們的法律規(guī)定也不是一成不變的，學(xué)者們都在不斷通過(guò)分析討論來(lái)修正，所以也并非法律沒(méi)有規(guī)定的就是故意犯罪。第二，故意說(shuō)要求能證明行為人有意實(shí)施行為，要想定罪必須能夠證明出主觀上的故意，所以這樣門檻更高，像那些造成嚴(yán)重后果的過(guò)失犯罪很可能就排除在外，限制了污染環(huán)境罪的懲罰范圍，這違背了我國(guó)執(zhí)法必嚴(yán)的政策，所以不應(yīng)采取故意說(shuō)。

（三）混合說(shuō)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，污染環(huán)境罪的主觀方面包括故意，也包括過(guò)失。污染環(huán)境罪修改之前法條中有“事故”兩個(gè)字，所以我們大都認(rèn)為該罪是過(guò)失犯罪。為了更好地適應(yīng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，在將“事故”二字刪去之后我們認(rèn)為不僅僅包括過(guò)失，也可以由故意構(gòu)成。［4］假如我們?cè)谛薷牧酥蠓裾J(rèn)了該罪為過(guò)失，那么《刑法修正案（八）》的修改又將定罪范圍縮小了，不能達(dá)到強(qiáng)化法律規(guī)定的目的。污染環(huán)境罪是為了懲治污染環(huán)境的行為，有些行為確實(shí)是無(wú)心之舉，由于過(guò)失導(dǎo)致的，我們又不能完全否認(rèn)過(guò)失說(shuō)，而在共同犯罪中只有故意才構(gòu)成，所以采用混合說(shuō)能夠最大限度地保護(hù)環(huán)境法益。混合說(shuō)也并非是完美的。故意和過(guò)失這兩種主觀心態(tài)是我國(guó)法律中明文規(guī)定的，但法律從沒(méi)有規(guī)定過(guò)第三種形式。如果一個(gè)罪名中真有兩種形式同時(shí)存在，法條中也會(huì)分別作出規(guī)定。持混合說(shuō)的學(xué)者是針對(duì)同一個(gè)罪名而言的，即一個(gè)罪名可以同時(shí)由故意和過(guò)失構(gòu)成，這和我國(guó)《刑法》立法模式是相悖的，比如故意殺人罪和過(guò)失致人死亡罪就是針對(duì)同時(shí)處罰故意和過(guò)失在法條中分別作出的規(guī)定；但是如果在法條中同時(shí)處罰故意和過(guò)失犯罪，也會(huì)有不同罪名相對(duì)應(yīng)，對(duì)故意泄露國(guó)家秘密罪與過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的規(guī)定就是兩種主觀心態(tài)的不同罪名，還有一個(gè)典型的犯罪就是食品監(jiān)管瀆職罪，對(duì)該罪的規(guī)定有兩種類型，即“”和“”，分別屬于故意犯罪和過(guò)失犯罪，所以混合說(shuō)也不完全合適。總之，無(wú)論堅(jiān)持哪種學(xué)說(shuō)都有它的道理，也有它的不足之處，所以應(yīng)該全方面來(lái)探討這個(gè)罪的主觀罪過(guò)形式。

二、污染環(huán)境罪在司法實(shí)踐中的問(wèn)題

（一）罪過(guò)形式的界定狹隘

學(xué)界對(duì)修改之前的重大污染環(huán)境事故罪的主觀心態(tài)基本一致認(rèn)為是過(guò)失說(shuō)，沒(méi)有爭(zhēng)議。在修改之后過(guò)失說(shuō)雖然處于主流地位，但依然存在著三種學(xué)說(shuō)：過(guò)失說(shuō)、故意說(shuō)和混合說(shuō)。我認(rèn)為將污染環(huán)境罪的主觀罪過(guò)形式認(rèn)定為過(guò)失未免太窄，許多企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，明知道會(huì)發(fā)生一定的后果還不采取措施及時(shí)制止，這顯然就是間接故意，所以將過(guò)失界定為通說(shuō)觀點(diǎn)有些狹窄。

（二）與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪易混淆

我國(guó)《刑法》規(guī)定，投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪是指故意投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為。投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪會(huì)危害多數(shù)人的身體健康，客體是針對(duì)公共安全；對(duì)污染環(huán)境罪的客體雖然沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，但我們都知道實(shí)施污染環(huán)境的行為必定違反國(guó)家規(guī)定，在危害結(jié)果方面會(huì)造成多數(shù)人的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失，二者在客體方面都極其相似。投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪主觀上是故意，但污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)還達(dá)不成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以在司法實(shí)踐中兩個(gè)罪名不能夠完全區(qū)分開(kāi)。［5］在環(huán)境污染的案件中，企業(yè)或個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定排放廢棄物往往是為了獲取更多的個(gè)人利益，并非想要去污染環(huán)境，但對(duì)可能造成的其他危害結(jié)果，如危害多數(shù)人的生命健康，可能是意識(shí)到并置之不顧的態(tài)度，這就可能同時(shí)符合兩個(gè)罪，出現(xiàn)競(jìng)合。

（三）懲罰力度不夠

我國(guó)《刑法》規(guī)定污染環(huán)境罪的最高刑為七年，這相對(duì)于環(huán)境犯罪類的其他罪名來(lái)說(shuō)刑罰不算重，比如非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，它的法定最高刑罰規(guī)定是十年，相比之下污染環(huán)境罪的處罰力度小，而且污染環(huán)境罪在法條中只規(guī)定了“并處或單處罰金”，卻沒(méi)有對(duì)罰金的數(shù)額進(jìn)行明確的規(guī)定，所以在實(shí)踐中案件的判決更多地取決于法官的自由裁量，各個(gè)地方的量刑不同。本罪破壞的是與我們每個(gè)人息息相關(guān)的環(huán)境，甚至還會(huì)影響到人的正常生活，必須加大處罰力度，才能起到警示作用。

三、污染環(huán)境罪罪過(guò)形式的認(rèn)定

（一）從文理解釋上來(lái)看，該罪應(yīng)該認(rèn)定為故意。我國(guó)《刑法》第十五條第二款規(guī)定，“過(guò)失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。”［6］修改之前，法條中含有“事故”二字，所以我們可以將其認(rèn)定為過(guò)失犯罪。但是在修改之后將帶有“事故”的表述刪去了，這種情況將其認(rèn)定為過(guò)失犯罪就缺少法理依據(jù)，所以根據(jù)《刑法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為故意。

（二）罪刑法定原則是我國(guó)《刑法》中一項(xiàng)重要原則，所有的司法活動(dòng)都要遵循法律。我國(guó)《刑法》的目的是保護(hù)法益，具體到罪名來(lái)說(shuō)污染環(huán)境罪保護(hù)的法益有幾種不同的觀點(diǎn)，但更多的學(xué)者主張法益是指環(huán)境權(quán)。《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定的四種行為都是對(duì)環(huán)境造成危害，但對(duì)于人身財(cái)產(chǎn)沒(méi)有損失的行為，所以污染環(huán)境罪的保護(hù)法益是環(huán)境權(quán)。污染環(huán)境的行為除了用《刑法》來(lái)規(guī)制，還有民事、行政都能夠進(jìn)行處理，如果采用過(guò)失說(shuō)全面禁止破壞環(huán)境的活動(dòng)，那么這些行政法律規(guī)制就沒(méi)有了意義。［7］還有行政上處罰的污染行為大都是過(guò)失行為，處罰故意的刑法與行政法能夠互為補(bǔ)充，不會(huì)過(guò)分介入生活中，有利于保障人權(quán)。

（三）如果采用過(guò)失說(shuō)，就是行為人構(gòu)成污染環(huán)境罪是出于對(duì)結(jié)果的過(guò)失并造成危害結(jié)果，如果主觀上是故意就會(huì)構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，這時(shí)會(huì)發(fā)生兩種情況：第一種情況是行為人故意排放污染物，造成嚴(yán)重后果，但沒(méi)有危害公共安全，由于主觀上是故意所以不構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時(shí)沒(méi)有危害公共安全，更不構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪；第二種情況就是行為人故意實(shí)施排污行為危害了公共安全并造成污染環(huán)境的后果，對(duì)危害公共安全的結(jié)果是出于過(guò)失，那么這樣既不構(gòu)成污染環(huán)境罪也不構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，顯然有悖公平，如果采取故意說(shuō)就不會(huì)有這些矛盾點(diǎn)，所以應(yīng)認(rèn)定為故意犯罪。

四、污染環(huán)境罪立法的完善

首先，要想準(zhǔn)確地區(qū)分開(kāi)污染環(huán)境罪與其他犯罪并在司法實(shí)踐中對(duì)行為人污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行定罪，就要先對(duì)污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)作出規(guī)定。［8］既然我們不能將污染環(huán)境罪區(qū)分成故意或者是過(guò)失犯罪，那我們可以分別規(guī)定兩種罪過(guò)形式，這是比較可行的。然后根據(jù)不同的主觀心態(tài)作出不同的處罰規(guī)定，因?yàn)楣室夥缸镏饔^惡性要大，所以處罰就要重一些。其次，在環(huán)境犯罪中，除了污染環(huán)境罪還有非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，二者的最高刑罰分別為七年和十年。根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，污染環(huán)境罪的危害更大，所以規(guī)定的刑罰應(yīng)該更高，故對(duì)于肆意污染環(huán)境的人必須要嚴(yán)懲。刑罰是有預(yù)防犯罪的作用，處罰較輕就對(duì)處在犯罪邊緣的人起不到懸崖勒馬的作用。為了對(duì)破壞環(huán)境的罪惡行為實(shí)施強(qiáng)有力的打擊，提高法定刑是必不可少的。最后，在污染環(huán)境罪中對(duì)于罰金沒(méi)有明確具體的規(guī)定，法官在審判案件的時(shí)候?qū)@方面有很大的自主裁量權(quán)，往往判處的數(shù)額偏少，在執(zhí)行過(guò)程中也經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)限拖延的情形，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。首先，我認(rèn)為行為人污染環(huán)境就是為了降低成本追求更大的利益，那么我們可以將罰金的數(shù)額下限規(guī)定為行為人所獲取的利潤(rùn)，行為人在實(shí)施違法行為時(shí)會(huì)覺(jué)得得不償失，那么就會(huì)選擇不冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就能大大降低犯罪的概率。其次，對(duì)于罰金的執(zhí)行可以由法院授權(quán)銀行每日從行為人的銀行卡里劃撥，方便快捷，提高執(zhí)行效率，改善執(zhí)行難的問(wèn)題。《刑法》不僅是保護(hù)環(huán)境的有力保障，更承擔(dān)著懲治破壞環(huán)境違法犯罪行為的重要責(zé)任。尤其是在現(xiàn)代法治社會(huì)，《刑法》要不斷地修改與進(jìn)步來(lái)適用于司法實(shí)務(wù)，污染環(huán)境罪作為《刑法》中重要的一環(huán)，要讓該罪名真正起到嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪的目的，打擊違法犯罪行為。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、歷年來(lái)我國(guó)懲治污染環(huán)境犯罪取得的成績(jī)

自1997年刑法第388條規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪、2011年《刑法修正案（八）》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪以來(lái)，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境犯罪的刑事立法已有20年的歷程。基于立法，司法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境犯罪的懲治情況大體可以分為兩個(gè)階段：第一階段為1997年10月至2011年5月。1997年刑法典頒布實(shí)施前，我國(guó)刑法沒(méi)有將污染環(huán)境行為犯罪化，當(dāng)時(shí)治理污染的手段主要是行政執(zhí)法。1997年刑法第338條將污染環(huán)境造成嚴(yán)重后果的行為設(shè)置為重大環(huán)境污染事故罪，開(kāi)啟了運(yùn)用刑事手段治理污染的先河。1997年至2011年，刑事司法啟動(dòng)了對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的制裁，但數(shù)量不多，環(huán)境刑事司法的保護(hù)效能并未得到應(yīng)有的發(fā)揮。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)字，1997年刑法典頒布以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)每年針對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的生效刑事判決是個(gè)位數(shù)[1]。2002年至2011年，我國(guó)審結(jié)的環(huán)境刑事案件總數(shù)為81435件，其中重大環(huán)境污染事故犯罪案件僅為109件[2]。第二階段為2011年至今。2011年，《刑法修正案(八)》將重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪，降低了污染環(huán)境罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月對(duì)污染環(huán)境罪進(jìn)行懲罰以來(lái)，環(huán)保機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境污染犯罪的數(shù)量急劇增長(zhǎng)。尤其是《2013年解釋》將“嚴(yán)重污染環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)明確以后，懲治環(huán)境污染犯罪的效果更為明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《2013年解釋》“出臺(tái)以來(lái)不到半年的時(shí)間，環(huán)保部門就向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，數(shù)量超過(guò)之前5年的總和。公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?47起此類案件，移送檢察機(jī)關(guān)145起，達(dá)到歷史新高。”[3]2013年，各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，數(shù)量超過(guò)以往10年的總和[4]，2014年地方各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件2180件，超過(guò)2013年的3倍。[5]2015年是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的第一年，污染環(huán)境犯罪的數(shù)量更是急劇上升。截至2015年11月底，環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件①，僅廣東一個(gè)省環(huán)保機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件就達(dá)到312宗，較2014年同比增長(zhǎng)26.8%[6]。2015年，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類污染環(huán)境犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人，分別比2014年增長(zhǎng)16%和42%。②2016年，環(huán)保機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，較上年上升16%。③審判層面，污染環(huán)境類犯罪審判的數(shù)量有較大幅度的增長(zhǎng)，2012年至2014年全國(guó)各級(jí)法院共受理環(huán)境刑事案件42127件，其中污染環(huán)境案件達(dá)1124件。[7]2015年,全國(guó)各級(jí)法院一審判決的污染環(huán)境罪案件高達(dá)1322件。[8]2016年，全國(guó)法院共受理環(huán)境污染犯罪案件2072件，審結(jié)1847件，生效判決人數(shù)2944人。[9]從上述數(shù)據(jù)可以看出，近些年懲治污染環(huán)境犯罪取得了明顯的成績(jī)：第一，刑事制裁污染環(huán)境罪的數(shù)量與過(guò)去年均幾十件的案件量相比快速增長(zhǎng)，且呈不斷上升趨勢(shì)。第二，司法解釋從無(wú)到有，從不完善到完善，對(duì)刑事司法的指導(dǎo)效果非常顯著。應(yīng)該說(shuō)《2013年解釋》對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的詮釋明確具體，實(shí)施效果也非常好。但是，近年來(lái)污染環(huán)境罪又出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪產(chǎn)業(yè)化、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題突出，大氣污染難以取證等。針對(duì)這些問(wèn)題，最高人民法院和最高人民檢察院又出臺(tái)了《2016年解釋》，對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”的定罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步完善。可以預(yù)測(cè)的是，隨著《2016年解釋》的實(shí)施，我國(guó)對(duì)污染環(huán)境罪的懲治效果會(huì)更加明顯。第三，刑事制裁污染的手段啟用后一定程度上遏制了污染環(huán)境的犯罪行為，對(duì)于強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的作用。

二、我國(guó)污染環(huán)境罪懲治的司法困境

雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)得到了前所未有的重視，制裁污染環(huán)境違法犯罪行為的力度不斷加強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)每年懲處污染環(huán)境犯罪的數(shù)額在不斷增加，但是，我國(guó)每年發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量很多，根據(jù)刑法規(guī)定構(gòu)成污染環(huán)境罪的案件基數(shù)也很大，但大多數(shù)環(huán)境污染犯罪案件并沒(méi)有進(jìn)入刑事司法程序，有些案件即便進(jìn)入了刑事司法程序，也出現(xiàn)了一些難以解決的問(wèn)題，導(dǎo)致“司法在懲治環(huán)境污染犯罪中未能有效發(fā)揮作用”[10]，陷入了如下困境：（一）立案處罰難。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，首先是立案難。環(huán)保執(zhí)法部門有案不移，環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序不暢，致使本該交由司法機(jī)關(guān)立案的犯罪案件難以立案。環(huán)保執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)分別行使行政權(quán)和司法權(quán)，在跨職能銜接案件的情況下，這兩類部門的銜接機(jī)制是否順暢對(duì)于追究環(huán)境犯罪人刑事責(zé)任至關(guān)重要。[11]在環(huán)境領(lǐng)域“兩法銜接”法規(guī)制度層面，我國(guó)已經(jīng)制定了一批法規(guī)、意見(jiàn)、辦法，包括：《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，《公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等等，相應(yīng)的工作機(jī)制已經(jīng)比較完善。但是，很多情況下環(huán)保部門為了強(qiáng)化自己的行政職能，“兩法銜接”沒(méi)有完全落實(shí)到位：一是有案不移，以罰代刑。查處案件的人員為了自身利益往往不愿意將犯罪案件移交，以行政處罰代替刑事處罰，致使構(gòu)成犯罪的案件不能立案；二是因銜接程序復(fù)雜、信息共享平臺(tái)尚未建立等原因造成訴訟程序啟動(dòng)難。其次是處罰難。地方政府以污染環(huán)境罪立案影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由阻止刑事立案處罰。污染環(huán)境罪有別于其他犯罪的特征之一在于其具有正負(fù)雙重屬性：正的方面是高污染產(chǎn)業(yè)可以增加GDP，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；負(fù)的方面是污染了我們賴以生存的環(huán)境，損害了人民群眾的身體健康。地方政府為了片面追求GDP，有些情況下在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間選擇犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目引進(jìn)高污染項(xiàng)目。司法部門一旦對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)大戶進(jìn)行污染環(huán)境罪立案，地方政府往往會(huì)進(jìn)行干預(yù)，阻止立案工作。雖然近些年來(lái)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)家層面來(lái)解決，但地方政府受之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先政策的影響，在地方財(cái)政、就業(yè)壓力的不斷增大的背景下，環(huán)保部門往往有案不移，司法機(jī)關(guān)很多情況下有案不立、不訴、不審。即便審理了污染環(huán)境刑事案件，判決也比較輕緩。（二）取證難。取證難是污染環(huán)境犯罪難以追究的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，線索發(fā)現(xiàn)難。污染環(huán)境線索難以發(fā)現(xiàn)，致使污染環(huán)境罪案件被公安機(jī)關(guān)立案查處的數(shù)量不多。在我國(guó)現(xiàn)行司法體制下，污染環(huán)境犯罪線索來(lái)源主要有群眾舉報(bào)與行政機(jī)關(guān)移送兩種。司法實(shí)踐中，這兩種渠道的線索來(lái)源都非常有限[12]。一方面，群眾舉報(bào)污染環(huán)境犯罪的積極性不高，直接影響案件線索。由于環(huán)境污染案件所侵犯的環(huán)境權(quán)很多情況下不具有受害人單一性和具體指向性，在不是自身一人權(quán)益受到侵害的情形下，很多人抱著“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，主動(dòng)舉報(bào)污染環(huán)境犯罪者很少。另一方面，污染環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的手段或方式比較隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)。許多企業(yè)在環(huán)保守法上陽(yáng)奉陰違，白天不排晚上排，明里不排暗里排，很難被發(fā)現(xiàn)。如2013年河北省滄州市南皮縣的被告人周長(zhǎng)德在沒(méi)有辦理任何手續(xù)、無(wú)污水處理設(shè)備的情況下，在自家院內(nèi)私自經(jīng)營(yíng)電渡廠，并私設(shè)暗管排放電鍍產(chǎn)生的廢水。[13]第二，第一時(shí)間取證困難。為了逃避環(huán)保機(jī)關(guān)的檢查和司法部門的打擊，很多工廠、企業(yè)、個(gè)人實(shí)施排污行為往往是在國(guó)家機(jī)關(guān)下班后，或者排污地點(diǎn)高度隱蔽，或者地理位置偏僻，交通不便，執(zhí)法部門很難在第一時(shí)間獲取污染信息。在污染時(shí)間和空間存在兩維跨度的情況下，第一時(shí)間取證認(rèn)定污染行為存在一定難度。第三，準(zhǔn)確取證難。很多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)①，弄虛作假逃避環(huán)境執(zhí)法檢查，致使調(diào)取出來(lái)的本該可以作為證據(jù)使用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)根本不能作為證據(jù)使用。第四，對(duì)證人取證難。污染企業(yè)很多都是家族企業(yè)，員工都是自己的親朋好友或附近居民，在自身權(quán)益沒(méi)有受到直接侵害的情形下沒(méi)人愿意出面作證。第五，證據(jù)轉(zhuǎn)化難。污染環(huán)境罪進(jìn)入刑事司法程序需要證據(jù)予以支撐。證明污染行為構(gòu)成犯罪的證據(jù)大多來(lái)自行政執(zhí)法。雖然我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合了一系列文件進(jìn)行銜接，但對(duì)于如何將行政執(zhí)法的證據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌滤痉ㄗC據(jù)無(wú)特別具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)移送過(guò)來(lái)的行政執(zhí)法證據(jù)可否直接用于刑事司法、如何運(yùn)用等問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。取證難的主要原因在于污染環(huán)境犯罪案件取證工作確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)困難：其一，污染環(huán)境犯罪行為本身比較特殊。如污染行為實(shí)施后，液體污染物往往會(huì)通過(guò)管道等排入河流、湖泊，但液體污染物在流動(dòng)過(guò)程中會(huì)不斷釋解，氣體污染物以及部分固體污染物則在排放或處置過(guò)程中會(huì)不斷揮發(fā)，致使無(wú)法取證。其二，危害后果滯后出現(xiàn)導(dǎo)致無(wú)法取證。有些情況下環(huán)境污染所引起的損害大多在污染行為實(shí)施后很長(zhǎng)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。這類案件證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、固定、提取、保存比較困難。其三，環(huán)保執(zhí)法證據(jù)達(dá)不到刑事司法證據(jù)的要求。目前所處理的污染環(huán)境犯罪案件大多先經(jīng)過(guò)環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的前期行政執(zhí)法獲取證據(jù)，再移交司法機(jī)關(guān)立進(jìn)行處理。但環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法所獲取的證據(jù)往往達(dá)不到司法機(jī)關(guān)刑事訴訟證據(jù)的要求，存在實(shí)物取證方法不科學(xué)、取證程序不規(guī)范、取證不完整等問(wèn)題，這些問(wèn)題最終會(huì)影響一些關(guān)鍵性證據(jù)的運(yùn)用。其四，污染環(huán)境犯罪的證據(jù)過(guò)于專業(yè)，司法機(jī)關(guān)無(wú)法獨(dú)立完成取證工作。其五，政府與公眾環(huán)保意識(shí)淡薄導(dǎo)致取證困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，百姓急于脫貧致富，政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽略了環(huán)境保護(hù)。雖然近些年來(lái)公眾環(huán)保意識(shí)有所提升，但對(duì)于污染環(huán)境行為的譴責(zé)度仍然不高，犯罪感不強(qiáng)，在環(huán)保機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要求其作證的情況下不愿出面作證。（三）鑒定難。查處污染環(huán)境罪涉及到的污染物認(rèn)定、污染損害估算等專業(yè)問(wèn)題需要由鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)鑒定來(lái)解決。我國(guó)已經(jīng)在法律、法規(guī)、制度層面對(duì)環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定體系進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)：2007年7月，司法部了《司法鑒定程序通則》；2016年1月，最高人民法院、最高人民檢察院與司法部聯(lián)合下文將環(huán)境損害司法鑒定納入了統(tǒng)一登記管理范圍；2016年10月，司法部與環(huán)境保護(hù)部共同制定了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》。刑事司法層面，2013年和2016年的兩個(gè)司法解釋對(duì)鑒定意見(jiàn)都進(jìn)行了明確確定。《2013年解釋》第11條規(guī)定：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，或者由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。”《2016年解釋》第14條在《2013年解釋》的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化：“對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。”毋庸置疑，這些規(guī)定要求各級(jí)環(huán)保部門提升對(duì)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)能力，加快建立、完善環(huán)境損害評(píng)估鑒定體系。此外，為了解決環(huán)境污染損害鑒定問(wèn)題，規(guī)范環(huán)境鑒定管理，我國(guó)相關(guān)部門還制定了操作性很強(qiáng)的評(píng)估鑒定專門性規(guī)章制度：2011年5月30日，環(huán)境保護(hù)部了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》、《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》；2013年8月，環(huán)保部了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》；2014年3月，司法部司法鑒定管理局了《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》等等。但從目前的情況看，鑒定難的問(wèn)題依然十分突出，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，鑒定種類多且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鑒定種類有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋環(huán)境污染損害鑒定、林業(yè)環(huán)境破壞評(píng)估鑒定、危險(xiǎn)廢棄物認(rèn)定等。這些鑒定技術(shù)要求不同，鑒定標(biāo)準(zhǔn)欠缺，鑒定人跨領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估鑒定難度很大。第二，鑒定費(fèi)用太高。有的污染物鑒定費(fèi)用或環(huán)境損害評(píng)估費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)十上百萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，難以支付鑒定費(fèi)用。[14]第三，鑒定時(shí)間太長(zhǎng)，技術(shù)難度太大。污染領(lǐng)域有些物質(zhì)的鑒定直接與其他科學(xué)技術(shù)如醫(yī)學(xué)、化學(xué)等密切相關(guān)，在其他科學(xué)技術(shù)無(wú)法企及的情況下，鑒定時(shí)間往往拖得很長(zhǎng)甚至無(wú)法開(kāi)展。第四，環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定體系尚未完全建立，法律法規(guī)難以在司法實(shí)務(wù)中落實(shí)：一是環(huán)境損害司法鑒定制度尚不完善，環(huán)境損害評(píng)估、鑒定工作還尚未形成一套完整的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行體系[15]。二是環(huán)境損害評(píng)估評(píng)估鑒定工作尚未完全走上正軌。三是我國(guó)目前環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)奇缺，能夠勝任環(huán)境損害評(píng)估鑒定職責(zé)、提供具有權(quán)威性、公正性技術(shù)支持的鑒定機(jī)構(gòu)少之又少。盡管截止2016年2月，環(huán)保部公布了環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)兩批環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)名錄，在全國(guó)范圍內(nèi)共確定了29家鑒定機(jī)構(gòu)，兩個(gè)司法解釋增加了公安部門可以指定出具檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，這在一定程度上緩解了鑒定機(jī)構(gòu)缺乏的問(wèn)題，但仍然難以適應(yīng)環(huán)境鑒定的市場(chǎng)需求。（四）因果關(guān)系認(rèn)定難因果關(guān)系的認(rèn)定及其證明路徑是當(dāng)前污染環(huán)境罪追訴中亟待解決的重要問(wèn)題。[16]司法部門在認(rèn)定刑事案件的罪與非罪時(shí)必須就案件因果關(guān)系給出唯一的答案。我國(guó)司法實(shí)踐認(rèn)定危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系通常采用邏輯推理的證明方法，但這一證明方法在污染環(huán)境行為與后果之間因果關(guān)系的認(rèn)定上有些情況下會(huì)出現(xiàn)困難。目前，學(xué)界對(duì)污染類環(huán)境犯罪案件因果關(guān)系認(rèn)定進(jìn)行了專門探討且提出了幾個(gè)切實(shí)可行的推定證明方法①，但法律層面并未就污染環(huán)境類犯罪案件確定特別因果關(guān)系認(rèn)定準(zhǔn)則，司法部門認(rèn)定污染環(huán)境罪因果關(guān)系時(shí)仍然傾向于適用傳統(tǒng)因果關(guān)系認(rèn)定方法，難以解決污染環(huán)境罪因果關(guān)系認(rèn)定上的問(wèn)題。污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系認(rèn)定難的主要原因在于污染環(huán)境行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系本身具有復(fù)雜性和特殊性。復(fù)雜性和特殊性具體表現(xiàn)在：其一，污染環(huán)境罪因果關(guān)系并不像放火罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等傳統(tǒng)犯罪類型那樣一目了然。環(huán)境污染的污染源種類繁多、性質(zhì)各異，而且在其進(jìn)入環(huán)境后，污染物相互之間以及與環(huán)境之間還會(huì)發(fā)生化學(xué)或物理性的相互作用，這樣形成的因果關(guān)系依一般人的生活常識(shí)和法官法律素養(yǎng)很難做出全面科學(xué)的判斷；其二，危害結(jié)果有些情況下是多種污染因素共同造成。如河流、水域、大氣的污染往往是多個(gè)污染主體的多個(gè)固定或不固定的污染源共同作用而引起，各污染源對(duì)污染結(jié)果的作用并不一致，認(rèn)定主要原因和次要原因難上加難；其三，認(rèn)定所需要的專業(yè)技術(shù)具有復(fù)雜性。污染環(huán)境罪因果關(guān)系的認(rèn)定往往會(huì)涉及到較為復(fù)雜的科學(xué)方法和機(jī)理，不僅需要具備相關(guān)的物理、化學(xué)、生物以及疫學(xué)、藥理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，而且需要利用必要的檢測(cè)設(shè)備，以及使用符合科學(xué)要求的取證方法等。污染環(huán)境罪因果關(guān)系的特殊性表現(xiàn)在污染環(huán)境罪的因果關(guān)系具有潛在性與長(zhǎng)期性，也即污染環(huán)境行為與結(jié)果之間往往時(shí)空隔離，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期、逐漸出現(xiàn)的特征，且嚴(yán)重受制于技術(shù)手段的發(fā)展等[17]，一些污染行為的危害后果在某個(gè)特定階段無(wú)法預(yù)知，從而導(dǎo)致在對(duì)危害結(jié)果的判斷上出現(xiàn)困難。基于此，污染環(huán)境罪因果關(guān)系的認(rèn)定往往難以達(dá)到通常意義上排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)。為了解決污染環(huán)境罪因果關(guān)系認(rèn)定、證明難題，有必要尋求其判定上的合理路徑，以有效發(fā)揮環(huán)境刑事手段在懲治污染環(huán)境犯罪行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)有作用。

篇8

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)下，應(yīng)時(shí)產(chǎn)生了各種環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，大量使用化學(xué)試劑必然會(huì)產(chǎn)生很多實(shí)驗(yàn)室廢物。對(duì)此如不能妥善處理將會(huì)污染環(huán)境，危害人類健康，環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室將會(huì)是一個(gè)名副其實(shí)的污染源，必將引起社會(huì)重視和認(rèn)真對(duì)待。

2環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的主要污染源

2.1固體廢棄物污染

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室會(huì)產(chǎn)生含有成分復(fù)雜的各種固體廢棄物。如：破損實(shí)驗(yàn)用品、過(guò)期失效或殘存的化學(xué)試劑、樣品分析的產(chǎn)物、剩余的分析樣品等。如果不能妥善處理這些固體廢棄物或隨意丟棄，將會(huì)使有害物質(zhì)進(jìn)入土壤環(huán)境中，增加了污染土壤環(huán)境和地下水的機(jī)會(huì)。同時(shí)隨著雨水也會(huì)將這些實(shí)驗(yàn)室固體廢物的有害物質(zhì)帶進(jìn)河流和湖泊等地表水體環(huán)境中，這對(duì)環(huán)境和人類安全將是一個(gè)很大的隱患。

2.2廢液污染

實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液量大且種類繁多，主要包括具有較強(qiáng)腐蝕性的強(qiáng)酸強(qiáng)堿、含有各種有機(jī)物的廢液、氰化物、重金屬離子及細(xì)菌等。而大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)這些廢液的后處理工作做的不盡完善，甚至不處理直接倒入下水道，這將極大的危害環(huán)境，危害人類健康。例如：腐蝕性強(qiáng)酸強(qiáng)堿直接倒入下水道，不僅會(huì)腐蝕地下水管，還會(huì)抑制水生物的生長(zhǎng)，降低水體自凈能力，破壞生態(tài)平衡；含有重金屬離子及各種有毒試劑的物廢液入水后，很難被分解，很有可能通過(guò)食物鏈在人體內(nèi)富集，危害人類健康。尤其是含有苯、四氯化碳等易揮發(fā)的廢液，不僅會(huì)引起人體機(jī)能失調(diào)，降低人體免疫功能系統(tǒng)，同時(shí)它們也在生物體內(nèi)富集，危害自身安全以及后代的健康。

2.3廢氣污染

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的廢氣污染物主要有碳?xì)浠衔铩⑻佳趸衔铩Ⅺu化物、含硫化合物、苯系物等。這些未經(jīng)處理的廢氣如直接排入空氣中，對(duì)環(huán)境和人類等一切生物無(wú)疑是一大危害。如二氧化硫和氮氧化物在適當(dāng)條件下形成酸雨，不僅損害各種農(nóng)作物，對(duì)建筑物等也產(chǎn)生不可逆的損害；大量的甲烷、二氧化碳等氣體容易引起溫室效應(yīng)，改變地球氣候，危害整個(gè)生態(tài)環(huán)境；甲醛具有致癌性，很有可能導(dǎo)致胎兒畸形，危害人類后代的健康。苯系物、氯仿等氣體毒性更大，輕則刺激人體眼角膜、消化道，重則將會(huì)破壞人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)，最終影響人體健康。

3監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的原因

3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室污染種類齊全

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室通常會(huì)含有各種檢測(cè)項(xiàng)目，所涉及的品種更是數(shù)不勝數(shù)，這樣就增加了檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的概率。不僅會(huì)因?qū)嶒?yàn)分析產(chǎn)生的固體廢棄物、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中使用到的各種廢液，更會(huì)因?yàn)榉N類繁多、涉及的品種重多，揮發(fā)產(chǎn)生的廢氣所含有害物質(zhì)更甚。

3.2有機(jī)溶劑使用頻繁

石油、洗滌劑等都存在有機(jī)溶劑污染環(huán)境的問(wèn)題。而這些有機(jī)溶劑一部分揮發(fā)成廢氣，大多數(shù)則變?yōu)閺U液。年復(fù)一年，日積月累的排放產(chǎn)生的污染量就已經(jīng)不可估計(jì)，更何況那些毒性較強(qiáng)的有機(jī)物。同樣，如今檢測(cè)項(xiàng)目中使用強(qiáng)酸、強(qiáng)堿溶劑的檢測(cè)項(xiàng)目也不勝枚舉。

3.3實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境污染重視不夠

實(shí)驗(yàn)室人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的危害認(rèn)識(shí)不足，為徒省事忽略技術(shù)規(guī)范的要求，隨意處置廢液、廢棄試樣品等。實(shí)驗(yàn)室管理不足，管理者疏于管理，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)規(guī)范不合理等。監(jiān)督管理、廢棄物的處理監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)管、督促作用等情況均是造成檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的重要原因。

4對(duì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的防治措施

4.1提高認(rèn)識(shí)，制定技術(shù)規(guī)范

各級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，做到不回避，不聽(tīng)之任之，而是根據(jù)本站監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)、特點(diǎn)，想方設(shè)法、積極探索減少實(shí)驗(yàn)室污染。對(duì)于上級(jí)監(jiān)測(cè)部門應(yīng)該認(rèn)真研究監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的污染特點(diǎn)，聽(tīng)取下級(jí)監(jiān)測(cè)站，甚至普通實(shí)驗(yàn)員的意見(jiàn)，制定出簡(jiǎn)便實(shí)用、操作性強(qiáng)、盡量減免污染環(huán)境的技術(shù)規(guī)范，并匹配相應(yīng)的考核辦法，使其融入到監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，并且使之成為考察能力的一部分，以利于落實(shí)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的防治措施。

4.2建立正規(guī)嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室管理制度

建立正規(guī)嚴(yán)格的管理制度，使對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理有法可依，有據(jù)可循。在科學(xué)的管理制度下，約束監(jiān)測(cè)人員，規(guī)范其操作行為。管理制度不是僅寫(xiě)在紙上、掛在墻上，關(guān)鍵的是銘記于心并在實(shí)際工作得到充分的落實(shí)。

4.3選擇有效的三廢處理方式

按分類放置、分質(zhì)處理的原則對(duì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的三廢進(jìn)行處理。合理調(diào)度資源，積極利用本地現(xiàn)有的資源處理。對(duì)三廢的處理務(wù)必要合理，切不可馬虎應(yīng)付，確保處理方法切實(shí)可行。針對(duì)特殊三廢要制定特殊方法，確保不會(huì)造成危害人類健康的重大隱患。而針對(duì)比較常見(jiàn)的三廢，或是認(rèn)為自研方法可以達(dá)到效果的，有條件的實(shí)驗(yàn)室可以自行處理。

4.4選擇污染少的分析方法

大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的分析方法都不止一種，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前實(shí)驗(yàn)條件、環(huán)境因素充分考慮，選擇可以與環(huán)境相容、對(duì)環(huán)境污染小的分析方法。例如COD分析，可以通過(guò)采用快速消解分光光度法，在保證準(zhǔn)確度的前提下將環(huán)境污染降到最低。現(xiàn)如今科技快速發(fā)展，完全可以通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代分析儀器等，如：色譜儀、傳感器，代替經(jīng)典方法減少環(huán)境污染。

4.5成立試劑調(diào)度網(wǎng)絡(luò)

對(duì)過(guò)期、失效的化學(xué)試劑的處理一直以來(lái)是世界性的難題，這也是無(wú)然實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的重要來(lái)源。對(duì)此我們可以參照國(guó)外的方法，借用網(wǎng)絡(luò)迅速、實(shí)時(shí)的作用，成立區(qū)域性試劑調(diào)度網(wǎng)。將危害大，用量少，易失效的試劑收納入網(wǎng)絡(luò)，使得實(shí)驗(yàn)室間實(shí)現(xiàn)資源共享，這將很有效的避免此類化學(xué)試劑失效。

4.6提高實(shí)驗(yàn)室工作人員的環(huán)保意識(shí)

良好的環(huán)境條件與我們息息相關(guān)，是我們穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的保障。作為環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的工作人員，我們都在為環(huán)境安全效力，但由于環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的特殊情況，我們更要謹(jǐn)慎，以免成為環(huán)境的污染者。因此工作人員應(yīng)保持良好的習(xí)慣，按規(guī)定的操作，及時(shí)處理好實(shí)驗(yàn)室廢物，合理處置過(guò)期化學(xué)試劑，爭(zhēng)取實(shí)驗(yàn)室廢物零排放，努力建立綠色實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)應(yīng)做好相應(yīng)的宣傳工作，使人們意識(shí)到實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的危害性和嚴(yán)重性，使防止和防治實(shí)驗(yàn)室污染成為一種新理念。

5結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室作為環(huán)境保護(hù)組成必不可少的部分，由于其分析過(guò)程存在著明顯的環(huán)境污染，如不處理顯然是與環(huán)保事業(yè)格格不入。要想更好的檢測(cè)環(huán)境，環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室更應(yīng)從自身做起，完善管理制度，采取有效措施，提高防范意識(shí)等，建立綠色實(shí)驗(yàn)室，確保為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)樹(shù)立好榜樣，做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]魏君.分析環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室中的環(huán)境污染及相關(guān)防治對(duì)策[J].華東科技：學(xué)術(shù)版，2014（8）：423.

篇9

目前，我國(guó)在一般工業(yè)固體廢物管理方面的法律法規(guī)尚不健全，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和江蘇省出臺(tái)的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》兩部法律中關(guān)于一般工業(yè)固體廢物的管理要求僅是原則性規(guī)定，而江蘇省、常州市層面均未有相關(guān)配套的關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理的指導(dǎo)性文件。江蘇省環(huán)保廳近年來(lái)出臺(tái)了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制》、《江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》等危險(xiǎn)廢物的具體管理辦法，但對(duì)一般工業(yè)固廢如何有效管理、處置仍沒(méi)有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物種類繁多、數(shù)量龐大，由于不同的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置工藝不同，導(dǎo)致環(huán)保部門的辨別和監(jiān)管難度也很大，同時(shí)武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、分布、流向等家底不清，難以開(kāi)展全面系統(tǒng)性的管理工作，所以也導(dǎo)致了一般工業(yè)固體廢物游離于監(jiān)管之外，并已成為制約武進(jìn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要短板之一。

2 一般工業(yè)固體廢物的危害

一般工業(yè)固體廢物本身含有許多有害成分，會(huì)對(duì)大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境，同時(shí)也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現(xiàn)在：（1）土壤污染。固體廢物長(zhǎng)期露天堆放，其有害成分通過(guò)土壤的吸附呈現(xiàn)不同程度的累積，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環(huán)。（2）空氣污染。固體廢物中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)撒；廢物在運(yùn)輸及處置過(guò)程中缺少相應(yīng)的防護(hù)和凈化設(shè)施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)揮發(fā)和反應(yīng)放出有害氣體，都會(huì)污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進(jìn)而影響水質(zhì)生態(tài)安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會(huì)直接影響人體健康。

3 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理主要存在的問(wèn)題

3.1法律法規(guī)和規(guī)范性文件不健全

一方面，從國(guó)家層面看，為控制固體廢物環(huán)境污染，頒布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，而危險(xiǎn)廢物管理方面出臺(tái)了許多法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)廢物許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等，在日常管理中發(fā)揮了良好的效用，但相對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)，一般工業(yè)固體廢物的法律法規(guī)總體非常不完善，也沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和法律解釋，操作性不強(qiáng)，與日常實(shí)際管理要求匹配度不高，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的眾多問(wèn)題難以得到有效解決；另一方面，武進(jìn)區(qū)也未有關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理方面的規(guī)范性文件，雖然2010年由武進(jìn)區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的通知的通知》（武政辦發(fā)〔2010〕53號(hào)），但文件內(nèi)容僅是對(duì)固體廢物管理的原則性規(guī)定，也未有關(guān)于一般工業(yè)固廢管理的具體實(shí)施辦法，所以武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴(yán)峻。

3.2產(chǎn)生家底不清，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱

一直以來(lái)武進(jìn)區(qū)未進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物的全面調(diào)查摸底，未建立登記臺(tái)賬，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，特別是機(jī)械加工、印染、服裝、鑄造等行業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物數(shù)量大，回收利用價(jià)值不高，同時(shí)相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，經(jīng)常直接委托私人運(yùn)輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚的不法現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，周邊群眾也反應(yīng)強(qiáng)烈，舉報(bào)激增，已成為部分區(qū)域嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間

目前，武進(jìn)區(qū)未有一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)，如果上游工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物委托有關(guān)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置，高成本是上游工業(yè)企業(yè)難以承受的，同時(shí)，一般工業(yè)固廢涉及行業(yè)廣，分類多、成分復(fù)雜，處置與利用技術(shù)要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導(dǎo)致企業(yè)面對(duì)大量工業(yè)固廢而不能規(guī)范處置或利用。所以，一般工業(yè)固廢處置通道的暢通，是建立源頭產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、回收處置體系的重要前提。

武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據(jù)了一般工業(yè)固廢處置的相當(dāng)一部分比例，全區(qū)老、小、散的廢品收購(gòu)點(diǎn)大量存在，非法處置，隨意傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，露天堆放、填埋不僅造成了環(huán)境污染，也帶來(lái)了感官上的不適。

3.4產(chǎn)生面廣量大，環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱

根據(jù)武進(jìn)區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，武進(jìn)區(qū)數(shù)萬(wàn)家企業(yè)基本都有數(shù)量不等的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，而國(guó)家未有對(duì)一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行明確的詳細(xì)分類指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，從國(guó)家到地方各級(jí)環(huán)保部門對(duì)固體廢物的監(jiān)管主要側(cè)重于危險(xiǎn)廢物，至今未開(kāi)展過(guò)針對(duì)一般工業(yè)固體廢物的全面普查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，所以，基層環(huán)保部門對(duì)一般工業(yè)固廢監(jiān)管工作呈現(xiàn)出無(wú)抓手、負(fù)荷重、難度大的尷尬局面。

4 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理探討

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《江K省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中相關(guān)規(guī)定，一般工業(yè)固體廢物管理主要從源頭收集、過(guò)程運(yùn)輸、末端處置三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。只有通過(guò)對(duì)以上三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，才能有效規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。

4.1完善立法工作，明確主體責(zé)任

黨的十工作報(bào)告將“生態(tài)文明”納入五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，2015年新環(huán)保法實(shí)施，給環(huán)保工作帶來(lái)了新的契機(jī)。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺(tái)一般工業(yè)固體廢物的專門法律法規(guī)，武進(jìn)區(qū)應(yīng)因地制宜，制定或修訂與一般工業(yè)固體廢物相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)的主體地位和權(quán)利責(zé)任，規(guī)范主體行為；進(jìn)一步增強(qiáng)源頭減量與排放控制等相關(guān)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性，加大實(shí)際應(yīng)用性和可操作性；同時(shí)要充分發(fā)揮固廢信息化的管理手段，加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，有效防范各類違法違規(guī)現(xiàn)象。

4.2逐步開(kāi)展底數(shù)核查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)

結(jié)合新的污染源普查和環(huán)保大檢查數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)的核查工作，逐步建立核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。武進(jìn)區(qū)要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行固體廢物申報(bào)登記制度，在日常監(jiān)管中加大對(duì)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物核查力度，根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告、固廢專項(xiàng)核查等技術(shù)材料，核查產(chǎn)生固廢種類、數(shù)量，切實(shí)做到“無(wú)漏報(bào)、無(wú)瞞報(bào)”，通過(guò)一段時(shí)間的努力，逐步建立全區(qū)一般工業(yè)固體廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.3完善源頭分類收集和運(yùn)輸管理體系建設(shè)

按照《武進(jìn)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管》要求，各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物的分類收集和貯存場(chǎng)所，武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門要做好指導(dǎo)工作，各企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況將一般工業(yè)固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實(shí)施分類收集、貯存。

一般工業(yè)固體廢物的運(yùn)輸，可綜合利用和可外售部分由企業(yè)自行負(fù)責(zé)；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務(wù)企業(yè)的角度考慮，建議相關(guān)單位依托環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有運(yùn)輸體系承擔(dān)運(yùn)輸，并按指定線路行駛，運(yùn)至指定生活垃圾焚燒廠，運(yùn)輸過(guò)程可參照武進(jìn)區(qū)生活垃圾運(yùn)輸相關(guān)管理要求，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

4.4暢通末端處置環(huán)節(jié)，提升資源化利用水平

建設(shè)一家一般工業(yè)固體廢物集中處置中心選址困難、周期長(zhǎng)、難度大。參考周邊無(wú)錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業(yè)固體廢物的處置實(shí)行分散和集中相統(tǒng)一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，由企業(yè)自行綜合利用、外售或由經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)系實(shí)施綜合利用，可焚燒的一般工業(yè)固體廢物直接進(jìn)入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的實(shí)際情況，增加科研投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與一般工業(yè)固體廢物處置技術(shù)的研發(fā)和管理，為資源化提供有力技術(shù)保障。

4.5廣泛宣傳，提高社會(huì)公眾的參與度

篇10

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；

（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的方案；

（七）對(duì)本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；

（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計(jì)劃；

（三）是否建立電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；

（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；

（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。

第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將具備下列條件的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）臨時(shí)名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。

負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)近三年內(nèi)沒(méi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒(méi)有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時(shí)名錄的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：

（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體工商戶的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時(shí)名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個(gè)體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者、住所、經(jīng)營(yíng)范圍。

禁止任何個(gè)人和未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對(duì)污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測(cè)。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來(lái)源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時(shí)間；運(yùn)輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測(cè)報(bào)告及經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐等設(shè)備和簡(jiǎn)易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行。作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過(guò)一年。

第十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報(bào)告電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)一年不得少于一次。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時(shí)條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時(shí)整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)列入臨時(shí)名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗(yàn)收合格；

（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過(guò)整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；

（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)的要求。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合條件的，列入臨時(shí)名錄，并予以公告；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

列入臨時(shí)名錄經(jīng)營(yíng)期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對(duì)環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無(wú)害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：

（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無(wú)害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動(dòng)中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個(gè)人或者未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)，可以處10萬(wàn)元以下罰款；

（二）未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》依法予以取締，沒(méi)收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬(wàn)元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場(chǎng)所不符合要求的；

（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營(yíng)情況、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)的；

（六）貯存電子廢物超過(guò)一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

（二）未采取無(wú)害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；

（三）因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；

篇11

在多年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于有許多農(nóng)藥經(jīng)銷商及農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥法律、法規(guī)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)知識(shí)了解甚少。因此，某些農(nóng)民噴施農(nóng)藥仍采用，別人打藥我打藥的方式，不自己地里有沒(méi)有此病蟲(chóng)，別人打幾次，自己也打幾次；或防治一種病蟲(chóng)或幾種病蟲(chóng)只使用一種藥劑；有的農(nóng)民不按說(shuō)明書(shū)要求噴藥，錯(cuò)誤地認(rèn)為，隨便增加用藥量、或施藥次數(shù)增多，防效就會(huì)提高。還有的農(nóng)民配制農(nóng)藥憑借經(jīng)驗(yàn)，把藥劑倒入瓶蓋中，再倒入噴霧器內(nèi)，不搖勻就直接噴霧，導(dǎo)致防治效果不佳。個(gè)別農(nóng)民噴完藥后，隨意將農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥塑料袋丟棄在路邊、田間地頭，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2、防治病蟲(chóng)不適時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留污染農(nóng)田

大多數(shù)農(nóng)民對(duì)病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)知識(shí)缺乏，因而不能掌握病蟲(chóng)害防治適期，如：在防病前，錯(cuò)誤認(rèn)為發(fā)病前用藥、是對(duì)農(nóng)藥的一種浪費(fèi)，往往農(nóng)田病害發(fā)展到了盛發(fā)期，才噴施農(nóng)藥，即使噴了好多農(nóng)藥，病害也沒(méi)防住，反而錯(cuò)過(guò)了防病最佳時(shí)期。再如：防治蟲(chóng)害也一樣，錯(cuò)過(guò)了害蟲(chóng)幼蟲(chóng)低齡防治階段，后期防治達(dá)不到好的效果，導(dǎo)致事倍功半。相反地在農(nóng)田噴施了大量農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留，污染了農(nóng)田，污染了果實(shí)，通過(guò)食物鏈，人們食入這些果實(shí)，身體健康受到了嚴(yán)重摧殘。

3、施藥機(jī)械質(zhì)量差、導(dǎo)致大量農(nóng)藥污染環(huán)境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有80%以上農(nóng)戶，還在使用16型手動(dòng)背負(fù)式噴霧器，此種噴霧器，型號(hào)老，噴頭單一，大霧滴噴霧，霧化性差，易造成大量農(nóng)藥流失。還有部分農(nóng)戶，由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，購(gòu)買廉價(jià)的劣質(zhì)器械，再加上缺乏器械的使用、維修及保養(yǎng)知識(shí)，常常是只用不修，這樣很容易導(dǎo)致施藥過(guò)程中出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏” 現(xiàn)象，落后器械的使用不僅造成田間大量農(nóng)藥流失，而且還會(huì)造成人體中毒現(xiàn)象發(fā)生。

二、科學(xué)、合理使用農(nóng)藥的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳和普及科學(xué)使用農(nóng)藥的新知識(shí)，印制各種類型的農(nóng)藥宣傳材料、小冊(cè)子以及掛圖，將其資料都發(fā)放到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步加快全市植保社會(huì)化服務(wù)工作上一個(gè)新臺(tái)階的步伐。

2、整合項(xiàng)目資源，多渠道增加投入

實(shí)施綠色植保防控是一項(xiàng)公益性措施，需要各級(jí)政府給予資金扶持，同時(shí)，還需要各級(jí)農(nóng)業(yè)植保部門積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方面的資金支持，充分整合項(xiàng)目資源，多渠道增加投入。積極爭(zhēng)取將綠色植保防控納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、面源污染治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叻龀值姆秶畠?nèi)，千萬(wàn)百計(jì)創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取資金，全面推進(jìn)綠色植保防控快速發(fā)展。

3、大力提倡使用沼液防治病蟲(chóng)害，減少農(nóng)藥殘留對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染

沼液中含有多種氨基酸、赤霉素、生長(zhǎng)素、糖類、核酸以及抗生素等。它被譽(yù)為是一種廣譜性的生物肥料和生物農(nóng)藥。其殺蟲(chóng)原理為：沼液中所含的乙酸、丁酸、丙酸、乳酸菌、芽胞桿菌、維生素B、植物激素中的赤霉素、吲哚乙酸，以及較高含量的氨、銨鹽和一些抗生素等成分是沼液抗病防蟲(chóng)的主要因素。據(jù)趙靜等人，于2007年，在河北省臨城縣藍(lán)天生態(tài)園， 對(duì)園內(nèi)韭菜地進(jìn)行了沼液灌根防治韭蛆的試驗(yàn)， 試驗(yàn)表明，在韭菜生長(zhǎng)期間，在沒(méi)有施用任何農(nóng)藥和化肥情況下，每一周使用沼液灌根韭菜田。發(fā)現(xiàn)韭菜生長(zhǎng)葉寬色綠， 長(zhǎng)勢(shì)健壯， 沒(méi)有發(fā)生韭蛆危害，產(chǎn)量、品質(zhì)雙提高。同時(shí)，沼液還對(duì)白粉病、霜霉病、灰霉病、赤霉病、枯萎病、炭疸病等幾十種農(nóng)作物經(jīng)常發(fā)生的病害有明顯的抑制效果，因此，大力提倡使用沼液防治病蟲(chóng)害，對(duì)減少農(nóng)藥殘留對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染十分必要。

4、加大病蟲(chóng)測(cè)報(bào)力度，指導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)噴藥防治病蟲(chóng)害

要認(rèn)真搞好測(cè)報(bào)工作， 提高測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率，充分運(yùn)用植保信息平臺(tái)，將病蟲(chóng)測(cè)報(bào)信息到農(nóng)戶手中，真正起到預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的作用，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，有效防治病蟲(chóng)害，減農(nóng)藥污染環(huán)境。

5、采用多種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

由于我國(guó)現(xiàn)行的體制是農(nóng)民一家一戶的經(jīng)營(yíng)，種植規(guī)模小，施藥人員多，農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平較低。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)形式可以采取多種多樣的措施，首先采取先集中培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員，利用其示范帶頭作用帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾普及植保新技術(shù)；其次還可以讓科技人員深入到村、深入到田間地頭，開(kāi)展手把手培訓(xùn)，確保安全用藥技術(shù)到位。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：國(guó)家明令禁止使用的23種高毒農(nóng)藥品種，在蔬菜、果樹(shù)上禁止和限制使用的19種農(nóng)藥名稱；以及防治病蟲(chóng)害采取的生物、物理、農(nóng)業(yè)等多種綜合防治技術(shù)；介紹先進(jìn)的噴藥器械，逐步引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)農(nóng)藥和施藥工具，按正確的方法來(lái)施藥，選擇合適的時(shí)間施藥，交替輪換用藥，盡量減少用藥次數(shù)，做到用藥量適宜，嚴(yán)格按照安全間隔期采收，施藥要注意采取的安全防護(hù)措施，以確保農(nóng)藥使用安全不再污染環(huán)境。

6、建立專業(yè)化機(jī)防隊(duì)伍，大力推廣植保實(shí)用新技術(shù)

在種植規(guī)模較大的區(qū)域內(nèi)，要有序組建專業(yè)化機(jī)防隊(duì)伍，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治示范工作，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)模，可起到有效提升病蟲(chóng)防控率、農(nóng)藥使用率及節(jié)省勞動(dòng)力的作用。同時(shí)要加大對(duì)植保實(shí)用技術(shù)、新型藥械的推廣力度，提高病蟲(chóng)害防治效果，降低防治成本， 減少環(huán)境污染，提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

篇12

當(dāng)前，除卻散見(jiàn)于單行環(huán)境法律中的刑事責(zé)任規(guī)定，我國(guó)1997年刑法在妨害社會(huì)管理秩序罪一章中專設(shè)了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，在保留1979年舊刑法中4個(gè)罪名的基礎(chǔ)上，用9個(gè)條文集中規(guī)定了14種具體環(huán)境犯罪；此外分則其它章節(jié)還有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等其它可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染和資源破壞的犯罪；在后來(lái)的刑法修正案中，也對(duì)所做規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步的修改與完善。而刑法修正案八的出臺(tái)，更是對(duì)重大環(huán)境污染事故等犯罪進(jìn)行了較大的修改。

一、對(duì)重大環(huán)境污染事故罪修改的簡(jiǎn)析

（一）犯罪構(gòu)成的變化

新修訂的《刑法》第三百三十八條同原法條相比，在犯罪客體和客觀方面有了重大調(diào)整。

1.犯罪客體。犯罪客體指刑法所保護(hù)、為犯罪行為所侵害的法益。現(xiàn)法條將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即原有的法條以保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)利益為主，附帶的保護(hù)環(huán)境利益，而現(xiàn)在卻確定了對(duì)環(huán)境的直接保護(hù)，將環(huán)境利益作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。此處，體現(xiàn)了刑法價(jià)值取向的變化，即更加注重社會(huì)保障機(jī)能的展開(kāi)，將保護(hù)生態(tài)利益作為立法的主要目的。這意味著僅僅造成環(huán)境資源受損，無(wú)需同時(shí)造成人身、財(cái)產(chǎn)的損失便可入罪，這大大降低了環(huán)境刑法的入罪門檻。這樣，對(duì)于那些僅有環(huán)境利益受損，但沒(méi)有或暫無(wú)相應(yīng)的人身?yè)p害或公私財(cái)產(chǎn)損失的污染行為均可進(jìn)行刑事制裁。

2.客觀要件。客觀要件指刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪行為客觀方面必須具備的特征，主要包括危害行為、危害結(jié)果、行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系等。本罪中，一方面擴(kuò)大了保護(hù)范圍，即行為人實(shí)施了“排放、傾倒或者處置”有害物質(zhì)的行為，不論場(chǎng)所在哪，只要造成了嚴(yán)重污染環(huán)境的后果均可能構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪；另一方面擴(kuò)大了“污染物質(zhì)”范圍，即只要是排放、傾倒或者處置“有害物質(zhì)”就可構(gòu)成本罪，而不再要求是“危險(xiǎn)物質(zhì)”。故而相比于原來(lái)的放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，有害物質(zhì)的范圍顯然擴(kuò)大了很多。

（二）積極意義

1.加強(qiáng)了對(duì)人權(quán)的保護(hù)。人類的環(huán)境權(quán)可以認(rèn)為是人權(quán)發(fā)展第三個(gè)時(shí)期的主要內(nèi)容。環(huán)境權(quán)即全體社會(huì)成員所享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，進(jìn)一步還包括生態(tài)環(huán)境利益本身，即以整個(gè)生物界為中心而構(gòu)成的為生物生存所必要的外部空間和無(wú)生命物質(zhì)的總和。因此，在環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的今天，本罪加入了對(duì)于生態(tài)環(huán)境利益本身的保護(hù)，無(wú)疑有利于保護(hù)更加廣闊的人類環(huán)境權(quán)利。

2.本罪的三處修改，擴(kuò)展了保護(hù)環(huán)境的范圍，擴(kuò)大了刑法的打擊范圍，降低了入罪門檻，顯著前移刑法對(duì)環(huán)境違法行為的打擊時(shí)機(jī)，更加強(qiáng)化刑法的保障作用。同時(shí)，也降低了因果關(guān)系的證明難度，這使得本罪規(guī)定更加科學(xué)合理，一定程度上緩解了環(huán)境刑事訴訟定刑難的困境。

（三）不足之處

1.“有害物質(zhì)”包括哪些種類不明確。應(yīng)當(dāng)像《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中對(duì)危險(xiǎn)廢物的詳細(xì)界定一樣，出臺(tái)相關(guān)司法解釋或單行規(guī)章，使之在司法過(guò)程中更加明確。

2.“嚴(yán)重污染環(huán)境”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定。最高人民法院2006年出臺(tái)的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中，對(duì)“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”、“人身傷亡的嚴(yán)重后果”以及構(gòu)成結(jié)果加重犯所要求的“后果特別嚴(yán)重”做了具體規(guī)定。因此，在法律法規(guī)尚無(wú)對(duì)“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行明確規(guī)定的情況下，在新的解釋出臺(tái)之前，此規(guī)定應(yīng)該可以繼續(xù)適用。然而，對(duì)于那些單獨(dú)侵害環(huán)境利益的行為要如何認(rèn)定，卻十分困難。因?yàn)檫@些重大的環(huán)境污染行為往往發(fā)生在無(wú)人區(qū)域或其損害后果在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)而給認(rèn)定造成很大的障礙。

3.犯罪的名稱需重新確立。由于本修正案將客觀方面的危害結(jié)果“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，故而原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”便顯得名不副實(shí)。

二、對(duì)現(xiàn)行刑法存在缺陷的探討

通過(guò)對(duì)《刑法修正案（八）》四十六條的簡(jiǎn)略分析，我認(rèn)為與國(guó)外的相關(guān)立法以及司法實(shí)踐需求相比，現(xiàn)行刑法還有很多不足之處，亟待我們進(jìn)一步完善。

（一）規(guī)定的罪名應(yīng)當(dāng)增加

1997年刑法將環(huán)境犯罪分為污染環(huán)境犯罪與破壞自然資源犯罪，共有14種具體環(huán)境犯罪，包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等。這比起1979年刑法所規(guī)定的4個(gè)罪名，已大為擴(kuò)展。然而，仍有許多實(shí)踐中常發(fā)罪行并未得到有效規(guī)制，比如所保護(hù)的環(huán)境要素并未涉及灘涂、濕地、草原等，而且對(duì)噪聲污染、光污染、水土流失等普遍現(xiàn)象也未作規(guī)定。

（二）危險(xiǎn)犯應(yīng)當(dāng)納入規(guī)制對(duì)象

《刑法修正案（八）》雖然將重大環(huán)境污染事故罪中的危害結(jié)果改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但究其根本，仍然以造成實(shí)害為定罪標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)中存有大量嚴(yán)重污染破壞環(huán)境事件的危害結(jié)果在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)，比如那些因采礦、挖掘所造成的水土流失、土地沙化，一般要經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年才顯現(xiàn)。倘若根據(jù)刑法規(guī)定，待危害后果出現(xiàn)才去懲治，那么主要證據(jù)將會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸流失；如若出現(xiàn)類似于人員傷亡、物種滅絕等危害后果，則幾乎不可能被化解。在國(guó)外的刑事法律中已有危險(xiǎn)犯、甚至行為犯的立法，比如日本《公害處置法》第2條規(guī)定：由于企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)并對(duì)公眾生命和健康造成危險(xiǎn)者，處3年以下徒刑或300萬(wàn)元以下的罰金。

（三）財(cái)產(chǎn)刑的適用需不斷擴(kuò)大

目前，大規(guī)模的環(huán)境污染破壞事件往往是企業(yè)在巨大的利益驅(qū)使下所致，若完善財(cái)產(chǎn)刑，特別是罰金的適用，便可使公眾事先預(yù)料自己的行為將無(wú)利可圖，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。環(huán)境污染破壞方面的犯罪，往往以過(guò)失犯罪為主，相比適用人身屬性強(qiáng)的自由刑，罰金刑可能會(huì)收到更好的效果。國(guó)外大量的立法亦是如此，比如，美國(guó)的《清潔水法》對(duì)環(huán)境犯罪規(guī)定的日罰金額為5千美元以上，5萬(wàn)美元以下；美國(guó)的《資源保護(hù)法》第5條規(guī)定：“任何人違反第4條（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）或（7）之規(guī)定，故意運(yùn)輸、處理、貯存、處置或出口危險(xiǎn)廢棄物，并且同時(shí)知道其行為使他人隱于瀕于死亡或嚴(yán)重身體傷害危險(xiǎn)之中的，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以2.5萬(wàn)美元以上罰金或15年以下監(jiān)禁，或者并處。如果被告是組織，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以100萬(wàn)（美元）以下罰金。”

三、爭(zhēng)論問(wèn)題的探究

（一）嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則是否應(yīng)當(dāng)確立

嚴(yán)格責(zé)任最早出現(xiàn)在民法的私權(quán)救濟(jì)領(lǐng)域，目的是為了保護(hù)弱者的權(quán)益。有些人認(rèn)為現(xiàn)代生產(chǎn)的快速發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)了空前的災(zāi)難，而證明環(huán)境犯罪主觀罪責(zé)往往又比其他刑事犯罪更為困難，這使得懲治環(huán)境犯罪面臨困境，從而提出了嚴(yán)格責(zé)任的理論。我認(rèn)為嚴(yán)格責(zé)任理論打破了傳統(tǒng)刑法“無(wú)罪過(guò)即無(wú)犯罪”的理論。刑法作為最后且最嚴(yán)厲的保障措施，應(yīng)當(dāng)具有其謙抑性，對(duì)當(dāng)事人的處罰也應(yīng)當(dāng)慎之又慎。適用嚴(yán)格責(zé)任，當(dāng)然會(huì)加大刑法對(duì)于環(huán)境犯罪的懲治力度，但也極易造成濫用，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國(guó)刑法目前只在重大環(huán)境污染事故罪中規(guī)定為過(guò)失歸責(zé)原則，其它法條多為故意歸責(zé)。我認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)確立以過(guò)失歸責(zé)為主，間接故意為輔的歸責(zé)原則，而不宜立刻引入嚴(yán)格責(zé)任。在面對(duì)一些重大的企業(yè)污染事件時(shí)，可以降低對(duì)過(guò)失的要求，只要某一行為滿足了對(duì)過(guò)失的最低限度要求，即可構(gòu)罪。但最低限度如何規(guī)定，則需要相關(guān)的司法解釋予以闡明。

（二）是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別立法

篇13

(2) 產(chǎn)污環(huán)節(jié)和污染源

(3) 現(xiàn)狀調(diào)查

(4) 主要環(huán)境影響分析

(5) 環(huán)境保護(hù)措施

(6) 大氣污染源強(qiáng)和滲濾液排放等主要控制項(xiàng)目

此類環(huán)評(píng)項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題是廠址選擇,最主要的是環(huán)境影響是滲濾液對(duì)地下水和地表水的影響,惡臭等大氣污染物對(duì)大氣環(huán)境的影響。

二、相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

1、固體廢物污染防治原則;

第三條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治,實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施,促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(① “減量化、資源化、無(wú)害化”原則)

第五條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。(②污染者依法負(fù)責(zé)原則)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

③全過(guò)程管理原則 指對(duì)固體廢棄物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全過(guò)程實(shí)行一體化的管理。④分類管理的原則 鑒于固體廢物的成分、性質(zhì)和危險(xiǎn)性存在較大差異,所以,在管理上必須采取分別、分類的管理辦法,針對(duì)不同的固體廢棄物制定不同的對(duì)策和措施。

第二十二條 在國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi),禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)。

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物,不得擅自傾倒、堆放;不處置的,由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置,處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)/！/廢物的單位承擔(dān)。

分類收集、貯存危險(xiǎn)廢物的有關(guān)規(guī)定;

收集、貯存危險(xiǎn)廢物,必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。

貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施,并不得超過(guò)一年;確需延長(zhǎng)期限的,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。

禁止過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的規(guī)定。