引論：我們?yōu)槟砹?3篇關(guān)于社區(qū)治理的問題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
大型居住社區(qū)的公共治理問題研究主要包括對其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國內(nèi)外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對象之一，也就是大型居住社區(qū)的概念。筆者在上海市規(guī)劃和國土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中找到定義，即用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬人，以居住功能為主體，生活與就業(yè)適當(dāng)平衡、功能基本完善的城市社區(qū)。從這個具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區(qū)概念還僅僅停留在住區(qū)功能的層面上。另外，學(xué)者劉華鋼對大型居住社區(qū)的定義描述則是：相當(dāng)或者超過現(xiàn)行國家規(guī)范規(guī)定的城市居住區(qū)級用地規(guī)模或居住人口規(guī)模，且沒有城市道路穿越的單個完整的居住區(qū)。而李鴻新和李釗對大型居住區(qū)的界定是：總建筑面積大于50萬平方米規(guī)模的居住區(qū)。對于開發(fā)面積超過100萬平方米的社區(qū)，則稱為超大型居住區(qū)。從上述的各項(xiàng)定義中我們可以得出這樣一個結(jié)論，即無論是官方還是民間，對大型居住社區(qū)的概念大體上是以居住社區(qū)的體量規(guī)模作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
不難發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)劃角度方面，國外研究有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)和代表時代特點(diǎn)的經(jīng)典理論。從整體概念上講，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)是屬于居住社區(qū)的一種。作為體量巨大的一個存在，國外理論界的研究將其歸納于城市地理學(xué)研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構(gòu)想，接著在1902年由英國社會活動家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠(yuǎn)影響的“田園城市”理念，其內(nèi)涵主要包括在兼具城鎮(zhèn)的社會基本架構(gòu)的同時又擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的城市。到了1929年，美國建筑師佩里（C.Perry）根據(jù)其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了居住空間組織方式。而在1928年設(shè)計(jì)的美國新澤西州新城之際，美國人Radburn創(chuàng)造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當(dāng)今社會中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應(yīng)運(yùn)而生的。
此外，對于居住社區(qū)管理模式的理論探究，筆者發(fā)現(xiàn)其大多屬于社會學(xué)研究領(lǐng)域。因眾多社會學(xué)家所持觀點(diǎn)和研究角度的不同，形成了各種不同的社區(qū)管理理論。這其中主要包括以美國農(nóng)村社會學(xué)家C.J.加爾平、芝加哥學(xué)派的R.E.帕克、古典學(xué)派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區(qū)區(qū)位理論，以美國學(xué)者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會學(xué)者E.O.莫依為代表提出的社會體系理論、還有以20世紀(jì)40年代美國學(xué)者J.伯納德、20世紀(jì)60年代美國學(xué)者W.A.葛木森等一批學(xué)者為代表提出的社會互動理論等。
相比較國外學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域和社會學(xué)領(lǐng)域?qū)幼∩鐓^(qū)成熟的理論研究體系，國內(nèi)理論界對大型居住區(qū)的相關(guān)探討更多地集中在以下三個方面：
一類是針對大型居住區(qū)的形成原因、存在問題和建設(shè)對策的研究。其中主要以我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的居住社區(qū)為研究對象。葉榮責(zé)(2002)通過對廣東地區(qū)的大型居住區(qū)形成的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示了大型居住區(qū)對城市的影響、公建設(shè)施建設(shè)模式和金融風(fēng)險等方面的問題。鄭新明(2003)對廣州番禺北部的大型居住區(qū)進(jìn)行了全面研究，從其形成的背景、發(fā)展動機(jī)與發(fā)展歷程，分析了大居存在的問題，對城市規(guī)劃的角度提出了合理性建議，并對番禺北部大型居住區(qū)的未來進(jìn)行了展望。劉華鋼(2003)對廣州城郊大型居住區(qū)的形成和影響進(jìn)行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區(qū)的形成機(jī)制，以區(qū)域性視角審視廣州城郊大型居住區(qū)對城市社會空間結(jié)構(gòu)、城市空問結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)展、城市運(yùn)行等方面產(chǎn)生的影響，并從制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制兩方面提出相應(yīng)的對策。此外，上海城市發(fā)展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區(qū)的選址布局建議，對大型居住區(qū)綜合開發(fā)(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)機(jī)制和配套建設(shè)等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個代表不同時期的城市邊緣大型居住區(qū)(方莊地區(qū)、望京新城和回龍觀地區(qū))進(jìn)行深入細(xì)致的研究，通過對比分析找出各自存在的主要問題。羅長海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規(guī)模城郊住區(qū)開發(fā)中景觀資源的私有化問題，從社會、市場和政府行政3個層面研究景觀私有化問題的根源，并相應(yīng)地提出應(yīng)擺脫小農(nóng)意識、積極引導(dǎo)市場運(yùn)作及改善行政方面的對策。
第二類是對大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能定位的分析探討。陳天等(2005)認(rèn)為在進(jìn)行大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時，單從設(shè)計(jì)層面來進(jìn)行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社區(qū)生成與發(fā)展的需要，而應(yīng)找到社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)在動力，從開始階段規(guī)劃師就應(yīng)該對設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃。陳瑞蓮（2005）對地方政府體制改革和制度創(chuàng)新等一系列問題進(jìn)行專門的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結(jié)了目前國內(nèi)大型居住區(qū)設(shè)計(jì)開發(fā)的各種理論，提出應(yīng)把綠色生態(tài)設(shè)計(jì)和新城市主義作為大型居住區(qū)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，并在一系列規(guī)劃項(xiàng)目中對其進(jìn)行實(shí)踐。
篇2
隨著人口老齡化程度的加深,單位退休人員呈逐步增加態(tài)勢。醫(yī)院也同樣如此,上世紀(jì)六十年代的大批“三屆生”已陸續(xù)到達(dá)退休年齡,管理任務(wù)也相當(dāng)繁重。且依然保持著原單位管理狀態(tài)。盡管全面納入社區(qū)管理是社會保險體系發(fā)展的必然趨勢,但也確實(shí)存在著諸多矛盾和問題。鑒于此,筆者試圖從分析其社會化管理的利弊所在著手,提出些許可以探索的方法,以求加快離退休人員全面社會化管理的進(jìn)程。
1離退休人員全面納入社區(qū)管理的積極意義
我國養(yǎng)老保險制度改革的最初指導(dǎo)思想就是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企事業(yè)的分離,實(shí)行社會化管理[1]。但是,由于養(yǎng)老保險制度自身的不健全,特別是基金征繳與使用存在較大缺口,其運(yùn)行仍然以企事業(yè)為基礎(chǔ)單位,離退休人員只能繼續(xù)依附于企事業(yè)。在社會轉(zhuǎn)型時期和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,對離退休人員全面實(shí)行社會化管理是有效減輕企事業(yè)單位壓力、提高管理服務(wù)質(zhì)量的一個雙贏之策。
第一,有利于減輕企事業(yè)單位的沉重負(fù)擔(dān)和壓力。從事業(yè)單位退休金的發(fā)放組成來看,社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金只占全部退休金的60%,如交通費(fèi)、地方補(bǔ)貼、目標(biāo)獎等約40%部分仍由單位發(fā)放。還不包括所有的管理和福利性支出。企事業(yè)單位在職職工一方面要繳納養(yǎng)老保險費(fèi),同時依然要承擔(dān)退休人員的部分養(yǎng)老金,如此與社保改革的初衷極不協(xié)調(diào)。社會化后將一定程度上減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。
第二,有利于幫助離退休人員早日由“企業(yè)人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。其中最顯著的積極意義就是讓破產(chǎn)、改制企事業(yè)的離退休人員有了“娘家”,使他們的生、老、病、死有了就近的服務(wù)機(jī)構(gòu)來關(guān)心和幫助。尤其要讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員從事實(shí)上接受“同為社會人享受同等的社會待遇”的觀念,不再有無限的優(yōu)越感。無論原單位效益是好還是差;是干部還是群眾;是機(jī)關(guān)還是企事業(yè)。回歸社區(qū)按照同等的管理模式、一視同仁地對待每一位離退休人員,相反倒也讓所有退休人群感覺到居家后的平等和平靜。
第三,有利于養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險作為一項(xiàng)最重要的社會保險制度,其管理對象仍然實(shí)行企事業(yè)化管理。同時,離退休人員的企事業(yè)化管理,也制約了養(yǎng)老保險制度向更貼近市場運(yùn)作機(jī)制靈活的私營、個體以及外資企事業(yè)的擴(kuò)展,離退休人員企事業(yè)管理成為養(yǎng)老保險完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素[1]。這樣,離退休人員全面實(shí)行社會化管理無疑有利于社區(qū)功能的擴(kuò)大和統(tǒng)一,社會保險體系的更好完善。
第四,有利于更多地賦予社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),發(fā)揮社區(qū)整體功能。一旦離退休人員全部納入社區(qū),那么社區(qū)的權(quán)利、義務(wù)以及功能將大大增加。所有社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、保險等活動和服務(wù)將實(shí)行統(tǒng)一共享,包括生老病死等。真正由“企業(yè)人”向“社會人”轉(zhuǎn)變,使得管理更統(tǒng)一,條線更為清晰,職責(zé)更為明確[2],不至于有推諉、推卸,更不會出現(xiàn)“誰誰誰屬于我社區(qū)管,誰誰誰屬于他單位管”的現(xiàn)狀。
2離退休人員全面社會化管理存在的困難和問題
以原單位為中心來管理,且有專職的管理部門和人員,而社會化管理則是以居住地為中心來進(jìn)行管理,目前只有社區(qū)工作人員兼職來管理,由此凸顯出很多困難和問題。
首先,存在著觀念上轉(zhuǎn)變的問題。一直以來,離退休人員都是把自己當(dāng)作“企業(yè)的主人”,認(rèn)為“生是單位的人,死是單位的鬼”,從來沒有把自己當(dāng)作一個社會人來考慮過。即使是破產(chǎn)改制企事業(yè)的離退休人員因?yàn)闆]有選擇的余地也只能被動地接受身份轉(zhuǎn)變的事實(shí)。但正常運(yùn)轉(zhuǎn)的單位的離退休人員都不愿意劃入社區(qū)來管理;依賴感、認(rèn)同感、長期共事凝聚的公共情感和個人情感都難以擺脫單位和社會分離帶來的失落和不適。
其次,存在社區(qū)人、財(cái)、物的落實(shí)問題。一旦離退休人員全面納入社區(qū)無疑將給社保機(jī)構(gòu)或社區(qū)帶來諸多的管理和服務(wù)難度。首先涉及到的就是人力、物力和財(cái)力,三者是相輔相成的聯(lián)系體和影響體。
另外,目前社區(qū)并無專職管理人員;管理不及時也不全面。最為關(guān)鍵的還是社區(qū)的工作人員也沒有足夠的經(jīng)費(fèi)和場地來組織大型的活動;社區(qū)人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn),管理方式和服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。
3離退休人員全面社會化管理的探索方法
3.1依托社區(qū)組織建立社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)
要把強(qiáng)化社會保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來抓,每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu),形成省、市、縣(區(qū))和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務(wù)體系[2]。社區(qū)社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員,可以結(jié)合社會保險費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分,還可以從曾經(jīng)從事過企事業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用,其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。
3.2加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)
離退休人員遍布各個社區(qū),且具有一定的流動性,由“企業(yè)人”變成了“社會人”,生老病死成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目,由于家庭養(yǎng)老功能弱化,離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年,行動不便,服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此,必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企事業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式,加大政府投入,運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立離退休人員數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息。
3.3合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位
當(dāng)前作為社區(qū)組織對離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收和管理離退休人員檔案、離退休人員生存認(rèn)定、協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企事業(yè)遺留的各種聯(lián)系、開展黨的組織活動等。社區(qū)服務(wù)要在國家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動場所、提供無償服務(wù)的前提下,開展包括娛樂健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目[3]。
3.4對現(xiàn)行社會保險政策進(jìn)行必要調(diào)整
獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化是我國社會保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)。反之,社會保險仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清,就喪失了這項(xiàng)制度的社會性[4]。一是企事業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理,不能再出臺新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目,現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度,在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個方面,抓緊實(shí)行市場化管理,企事業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理,無法取消的,在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時逐步解決。三是實(shí)行養(yǎng)老保險基金收支兩條線,政府對基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企事業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。
3.5按照分類實(shí)施、先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會化管理服務(wù)工作
首先,考慮到破產(chǎn)企事業(yè)、改制企事業(yè)以及“兩停一虧”企事業(yè),新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次,利用大中型企事業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢建立社會化的退管服務(wù)組織。第三,可由原企事業(yè)成立退管機(jī)構(gòu),比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的做法,將離退休人員享受的各項(xiàng)社會保障待遇和社會保障事務(wù)同企事業(yè)脫鉤[5]。在深化企事業(yè)改革過程中再解決企事業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)企事業(yè)與離退休人員的分離和社會化管理服務(wù)。
[參考文獻(xiàn)]
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篇3
社區(qū)服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，它包括家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)，初級衛(wèi)生保健服務(wù)，嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)，殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，病人看護(hù)和幼兒、學(xué)生接送服務(wù)，避孕節(jié)育咨詢，以及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。從就業(yè)的角度來看，社區(qū)服務(wù)業(yè)具有領(lǐng)域?qū)挕⑼顿Y小、勞動密集、對勞動力素質(zhì)要求不高等特點(diǎn)，是城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。通過開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，既能提供大量的就業(yè)崗位，也可以直接推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷提高社區(qū)居民的生活水平和物質(zhì)文化生活水平，對我區(qū)國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定將會起到積極的促進(jìn)作用。
由于人們的擇業(yè)觀念和政策滯后等諸多方面的原因，目前我區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低，大量就業(yè)崗位尚未得到開發(fā)，社區(qū)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)就業(yè)方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。這一問題應(yīng)該引起各級政府及有關(guān)部門的高度重視。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定和落實(shí)鼓勵下崗職工從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)政策措施，組織各有關(guān)方面搞好相關(guān)的服務(wù)工作，形成社會各方面關(guān)心支持下崗職工從事社區(qū)服務(wù)的再就業(yè)工作新局面。要積極搞好宣傳教育工作，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵他們通過開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力，推動國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。
二、加快建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)
（一）組建社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作職責(zé)
為了便于搞好社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，從自治區(qū)、盟市到旗縣市區(qū)都要建立由勞動、民政、城建、財(cái)政、地稅、工商、文化、衛(wèi)生、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、金融等部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)制定屬地社區(qū)就業(yè)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究提出推動這項(xiàng)工作的政策措施，組織力量布置、檢查、總結(jié)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。
旗縣以上各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理屬地的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，為社區(qū)就業(yè)服務(wù)提供政策咨詢、信息交流、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出，并統(tǒng)計(jì)匯總社區(qū)就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和城市街道勞動服務(wù)組織以及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、企事業(yè)單位的服務(wù)需求，開發(fā)切實(shí)可行的社區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，安置下崗職工再就業(yè)。要積極協(xié)調(diào)、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，維護(hù)社區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)實(shí)體的合法權(quán)宜。要切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)就業(yè)有關(guān)的信息交流和各項(xiàng)服務(wù)工作，為下崗職工、失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)。并為從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的人員代辦各項(xiàng)社會保險，以解除他們的后顧之憂。
（二）社區(qū)就業(yè)勞動組織的建立
社區(qū)就業(yè)勞動組織是由企業(yè)事業(yè)單位、街道基層組織創(chuàng)辦、或由下崗職工組織起來興辦的以安置下崗職工、失業(yè)人員為主，從事社區(qū)服務(wù)并獲得勞動報酬和社會保障的社區(qū)就業(yè)實(shí)體。按照《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，社區(qū)就業(yè)實(shí)體由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。社區(qū)就業(yè)實(shí)體創(chuàng)辦時應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供實(shí)體從業(yè)人員身份證明，職工人數(shù)花名冊，資金來源和經(jīng)營項(xiàng)目等資料。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)其經(jīng)營范圍，安置下崗職工和失業(yè)人員比例，予以認(rèn)定。工商、稅務(wù)部門按各自職責(zé)予以審核。凡是經(jīng)批準(zhǔn)建立的社區(qū)就業(yè)勞動組織，以及從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的下崗職工個人，應(yīng)發(fā)給《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書》（以下簡稱證書），憑《證書》享受有關(guān)優(yōu)惠政策。《證書》由自治區(qū)勞動部門統(tǒng)一印制并蓋章，按屬地管理原則由旗縣以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)證和年檢工作。
有條件的社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織可以辦成獨(dú)立法人或股份合作制企業(yè)，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。
三、切實(shí)兌現(xiàn)國家關(guān)于社區(qū)就業(yè)服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠政策
（一）稅收優(yōu)惠政策
依據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕43號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為社區(qū)就業(yè)服務(wù)實(shí)體的企業(yè)或個人在2003年12月31日前可享受下列稅收優(yōu)惠政策。
1.營業(yè)稅
下崗職工和社會就業(yè)實(shí)體（下崗職工人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的60％）從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，自在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案需之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；但第1年免稅期滿后由旗縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。
2.個人所得稅
下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的經(jīng)營所得和勞務(wù)報酬所得，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征個人所得稅；但第1年免稅期滿后由旗縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。
3.城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加隨營業(yè)稅一同免征，免稅手續(xù)按有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）其他優(yōu)惠政策
1.對持有效證件申請從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的下崗職工，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)1年內(nèi)免收工商管理等行政性收費(fèi)。
2.金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮面向城鎮(zhèn)、面向社區(qū)、方便靈活的經(jīng)營優(yōu)勢，對符合條件社區(qū)就業(yè)實(shí)體要給予貸款支持。
城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工和進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心之后，已同原企業(yè)解除了勞動關(guān)系的失業(yè)人員，可以比照上述規(guī)定，享受社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
四、努力搞好社區(qū)就業(yè)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作為了推動社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的順利開展，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建立有關(guān)部門分工合作，街道基層組織和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心積極參與，社會各方面關(guān)心支持的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，以保證我區(qū)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的順利開展。
要督促和指導(dǎo)各級勞動、民政、城建、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、文化、衛(wèi)生等部門要按照各自的職能，切實(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供一切可能的幫助和支持。各級勞動就業(yè)部門要立足于開辟就業(yè)崗位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定社區(qū)就業(yè)服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，充分運(yùn)用政策引導(dǎo)和社會扶持，幫助下崗職工從事和參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保國企改革的順利進(jìn)行。
各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要充分利用遍布社會各個層面的組織優(yōu)勢，進(jìn)一步宣傳、動員、組織下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推動他們通過多種形式在社區(qū)服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
篇4
一、出租汽車企業(yè)應(yīng)與存在勞動關(guān)系的職工依法訂立勞動合同，并完善勞動合同制度，加強(qiáng)勞動合同管理，依法做好勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止、解除等工作。企業(yè)簽訂“陰陽合同”（即出租汽車企業(yè)未與職工協(xié)商，企業(yè)單方制作的勞動合同）屬無效勞動合同，企業(yè)必須與職工通過平等協(xié)商，重新簽訂勞動合同。出租汽車企業(yè)與職工簽訂的勞動合同，可以經(jīng)企業(yè)所在地的勞動合同鑒證部門進(jìn)行鑒證。
二、出租汽車企業(yè)要在1999年底前建立起本企業(yè)的勞動人事管理制度，健全和完善企業(yè)各項(xiàng)勞動管理的規(guī)章制度和職工檔案管理制度，沒有條件保管職工檔案的企業(yè)，應(yīng)在經(jīng)北京市勞動和社會保障局批準(zhǔn)的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)集體存檔專戶。
三、出租汽車企業(yè)招用城鎮(zhèn)失業(yè)人員的，應(yīng)從招用之日起訂立勞動合同，并按原北京市勞動局的《關(guān)于北京市用人單位招聘職工有關(guān)問題的處理意見》（京勞就發(fā)〔1997〕151號）及其他有關(guān)規(guī)定，辦理招工手續(xù)。
四、出租汽車企業(yè)現(xiàn)已使用的其他單位的富余職工，應(yīng)與這些職工簽訂勞動合同，原單位與職工解除勞動合同，由出租汽車企業(yè)辦理調(diào)入手續(xù)并接轉(zhuǎn)本人檔案和社會保險關(guān)系。出租汽車企業(yè)今后再招用其他單位的富余人員，須待該職工與原單位解除勞動合同后，方可錄用。
五、出租汽車企業(yè)發(fā)生兼并、分立、合并或轉(zhuǎn)制時，職工與原企業(yè)簽訂的勞動合同仍然有效，新企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)原勞動合同規(guī)定的全部權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應(yīng)變更勞動合同的法人名稱。原企業(yè)未與職工訂立勞動合同的，新企業(yè)應(yīng)與職工簽訂勞動合同，勞動合同期限不得短于運(yùn)營承包合同尚未履行的期限。
六、出租汽車企業(yè)必須按原北京市勞動局《關(guān)于執(zhí)行勞動和社會保障部社會保險登記和社會保險費(fèi)申報繳納管理有關(guān)問題的通知》（京勞社保發(fā)〔1999〕62號）及原北京市勞動局1999年3號通告的規(guī)定，在1999年9月30日前辦理社會保險登記手續(xù)。
出租汽車企業(yè)及其所屬城鎮(zhèn)職工應(yīng)依照國家的有關(guān)規(guī)定，依法繳納養(yǎng)老、失業(yè)社會保險費(fèi)用；出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）及其使用的農(nóng)民合同工應(yīng)依照原北京市勞動局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險暫行辦法〉的通知》（京勞險發(fā)〔1999〕99號）的規(guī)定從1999年6月1日起參加北京市的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險；出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中央在京單位）及其所使用的職工（包括農(nóng)民工）還應(yīng)依法參加大病醫(yī)療保險。
七、根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》第八條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，市出租汽車管理局在進(jìn)行出租汽車企業(yè)年度資質(zhì)審驗(yàn)時，出租汽車企業(yè)須出具經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定的企業(yè)本年度勞動年檢合格證書。出租汽車企業(yè)無勞動年檢合格證書的，視為年度資質(zhì)審驗(yàn)不合格。市出租汽車管理局將責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，市出租汽車管理局依據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》第二十七條予以處罰。
八、出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）使用的城鎮(zhèn)用工達(dá)不到全部職工總數(shù)60％的，不得再新招農(nóng)民工。
九、市和區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門要加強(qiáng)對所屬轄區(qū)內(nèi)出租汽車企業(yè)規(guī)范勞動關(guān)系的監(jiān)督、檢查，各局、總公司對所屬出租汽車企業(yè)的勞動關(guān)系要進(jìn)行認(rèn)真的清理規(guī)范。
篇5
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙按照市委、市政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，以創(chuàng)先爭優(yōu)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的具體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全長效機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：
一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展
按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號），《關(guān)于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。
二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
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二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會后，我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實(shí)施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作措施更具操作性。
三是責(zé)任到位。針對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項(xiàng)工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。
四是宣傳到位。通過發(fā)放宣傳資料、干部帶動、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬人大掃除活動”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動”。
五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬余元專門用于環(huán)境綜合治理。
六是督促到位。邀請縣級領(lǐng)導(dǎo)對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時解決問題。同時，局組織人員對我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅(jiān)持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對整治較為突出的問題，通知責(zé)任人實(shí)行限期整改。
七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點(diǎn),市民出一點(diǎn),企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法,共同籌資約5萬余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)。
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二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)
按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項(xiàng)活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。
三、存在的問題
經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。
（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
四、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
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二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)，及時研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人會議，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要求各社區(qū)單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，修訂了管理制度，對清、協(xié)管員工作職責(zé)切實(shí)做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作提供了有力保障。
三、建立和完善工作制度，用制度管好隊(duì)伍
全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)行問責(zé)制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊(duì)伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，并采取一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出工作實(shí)效，上下配合、齊抓共管、嚴(yán)格考核、獎懲兌現(xiàn)，用制度管好隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場鎮(zhèn)各個社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責(zé)任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實(shí)，工作責(zé)任段落實(shí)，實(shí)行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質(zhì)量每天實(shí)施不定時檢查，督促他們認(rèn)真搞好責(zé)任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責(zé)任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成“城市衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當(dāng)月工資報酬，從而加強(qiáng)了這只隊(duì)伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。
四、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效
按照廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于20__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍(lán)、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標(biāo)，在廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問責(zé)工作的實(shí)施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項(xiàng)活動的重要性，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照工作部署，逐步實(shí)施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)負(fù)責(zé)人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻(xiàn)了無數(shù)節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動協(xié)調(diào)上級部門解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間廣漢市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費(fèi)200余萬元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼 標(biāo)語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計(jì)143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“__功”標(biāo)語73056條，清掃樓梯護(hù)欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績。
五、存在的問題
經(jīng)過在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下 問題：
（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。
（二）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。
（三）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。
（四）人力、物力、財(cái)力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無法清運(yùn)；轄區(qū)內(nèi)護(hù)城河的治理需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，各社區(qū)無力解決。“牛皮癬”“__功”標(biāo)語反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。
六、下一步打算
﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；
﹙三﹚對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅(jiān)持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋；
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[3]Mission statement[EB/OL]..
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傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟(jì)理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費(fèi)及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。
本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的內(nèi)容及方向。
一、公共池塘資源自主治理理論與準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的完善
公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴(yán)格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費(fèi)者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。他認(rèn)為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),只要排他機(jī)制的成本低于獲取的收益,通過某些技術(shù)設(shè)計(jì)或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費(fèi)的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學(xué)者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。
哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關(guān)注。“公地悲劇”指“在一個有限的世界里,每一個人都被鎖進(jìn)一個強(qiáng)迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅。”[2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機(jī)會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴(yán)重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來有學(xué)者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認(rèn)為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準(zhǔn)入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(xiàng)(使用)權(quán)利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機(jī)制賦予權(quán)利和實(shí)施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。
埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時,這些模型可以成功地預(yù)測人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無法預(yù)測結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因?yàn)閭€體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨(dú)立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認(rèn)為,在一個自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動。” [6]她認(rèn)為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當(dāng)成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運(yùn)作,否則搭便車或機(jī)會主義行為難以避免。
二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述
我國學(xué)界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費(fèi)的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費(fèi)和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費(fèi)和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。
國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財(cái)政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國農(nóng)村社會特殊性進(jìn)行研究。
從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護(hù)、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進(jìn),以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學(xué)者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進(jìn)農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進(jìn)行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。
三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究
農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。為彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進(jìn)我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,可以從以下幾個方面展開研究。
1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個理論假設(shè)過于符合現(xiàn)實(shí),就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強(qiáng)的解釋力和預(yù)測力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對此提出批評,公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實(shí)現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。
2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實(shí)際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團(tuán)比較接近) 、集體行動、參與公共事務(wù)、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計(jì)量模型的變量進(jìn)行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實(shí)際更加符合。
3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗(yàn)研究。大量的經(jīng)驗(yàn)研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強(qiáng)解釋力的關(guān)鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項(xiàng)原則進(jìn)行檢驗(yàn)。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進(jìn)行的村級公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運(yùn)用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強(qiáng)制性制度本身的問題)。根本是要變強(qiáng)制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。
4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實(shí)際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護(hù)效果等方面進(jìn)行量化評估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)成本及量化評估;(2)實(shí)施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。
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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country
HUANG Yong-xin,LI Juan
篇11
導(dǎo)言
隨著時代尤其是交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，汽車越來越成為人們出行的代步工具。由于地下停車場昂貴的使用費(fèi)，以及對駕駛技術(shù)的高要求，居民大多愿意使用收費(fèi)少、駕駛技術(shù)要求低的路面停車位，這就引發(fā)了居民住宅區(qū)停車位使用混亂、難以管理的問題。如何切實(shí)有效地解決居民住宅區(qū)停車問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于居民住宅停車位使用問題的研究多停留在停車位歸屬權(quán)這一方面，即從法律角度進(jìn)行研究，也有不少是從物理技術(shù)層面對小區(qū)停車管理進(jìn)行研究，但甚少有從公共資源和合作性治理的角度探討該問題。本研究旨在從公共資源和合作性治理角度提出解決停車難問題的對策。
一、研究的理論基礎(chǔ)
1.多中心治理理論。該理論認(rèn)為，“治理如果僅僅停留在一個層次上是不能獲得持續(xù)成功的”，只有在權(quán)威與市場之外關(guān)注公民社會才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的均衡化發(fā)展，只有建立起多中心決策與運(yùn)行機(jī)制才能使主體在協(xié)作、競爭的沖突中提升治理績效。應(yīng)該說，多中心的治理是先進(jìn)的，不僅包含合作與責(zé)任的理念，也囊括了服務(wù)型社會人本、開放、法治、善政的應(yīng)有之義。該理論指導(dǎo)我們以公共資源理論為基礎(chǔ)提出業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶的合作性治理的策略來解決停車難的問題。
2.自治組織理論。奧斯特羅姆自治組織理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益”。該理論指導(dǎo)小區(qū)居民選出信任的代表組織起來進(jìn)行小區(qū)停車的自主管理，從而增強(qiáng)居民們的責(zé)任感，從自身做起避免停車過程中出現(xiàn)的問題。
3.社區(qū)管理。社區(qū)管理是在一定的社會環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過程。該理論能夠促使社區(qū)基層組織在小區(qū)停車治理方面發(fā)揮作用，從而更好地解決小區(qū)停車難問題，為民服務(wù)。
二、研究方法設(shè)計(jì)
1.文獻(xiàn)研究。在前期文獻(xiàn)檢索中，查閱研究了大量關(guān)于小區(qū)停車現(xiàn)狀及其停車管理以及合作性治理、自治組織理論和社區(qū)管理等的文獻(xiàn)書籍，為我們的社會實(shí)踐調(diào)查提供理論支持。
2.問卷調(diào)查。我們通過文獻(xiàn)檢索、實(shí)地初步走訪，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下制訂了《關(guān)于揚(yáng)州小區(qū)內(nèi)停車問題的問卷調(diào)查》。
3.訪談。在調(diào)查中，分別對物業(yè)管理人員、居民委員會負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員進(jìn)行訪談，從不同角度了解小區(qū)停車存在的問題以及他們對停車問題的看法和解決措施。
三、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析
本研究對揚(yáng)州4個行政區(qū)的8個典型住宅小區(qū)的居民進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放1 000份調(diào)查問卷，有效回收973份問卷。
由圖1可知，雖然有約76%的車主都接受現(xiàn)在情況下的車位租金或購買費(fèi)用，但是仍有24%的車主表示不太容易承受車位的租金或購買費(fèi)用，這在一定程度上會導(dǎo)致車主因避免繳納停車費(fèi)用而亂停亂放。
由圖2可知，有36.3%的車主認(rèn)為小區(qū)的停車位規(guī)劃較不合理，9.8%的車主甚至認(rèn)為非常不合理。隨著小區(qū)私家車數(shù)量的不斷增加，物業(yè)公司為了解決眼前停車位數(shù)量不足的問題，把共有道路劃為停車位，一旦發(fā)生火災(zāi)等，消防車、救護(hù)車都很難通過，這嚴(yán)重威脅了小區(qū)的交通及居民的生命安全。
由圖4可知，揚(yáng)州市居民住宅區(qū)發(fā)生停車糾紛的情況還是比較嚴(yán)重的。下頁圖5顯示，在發(fā)生停車糾紛時，物業(yè)公司還是會采取一些措施來解決問題。他們會對占用他人停車位的車主及時進(jìn)行電話聯(lián)系、說明情況并勸導(dǎo)業(yè)主把車輛停放在規(guī)定區(qū)域。若車主對物管的勸告置若罔聞，物管就會在違停車輛上貼警告單，對多次不聽勸導(dǎo)的車主則采取比較強(qiáng)硬的措施，比如扣押違停車輛等。但大多數(shù)情況下物業(yè)公司是采取置之不理的態(tài)度。很多車主反映他們繳納物管費(fèi)卻沒有得到很好的服務(wù)，因此物業(yè)公司的服務(wù)意識和解決問題的能力還有待加強(qiáng)。
下頁圖6的這些數(shù)據(jù)清晰地反映了揚(yáng)州市住宅小區(qū)的業(yè)主們所認(rèn)為的現(xiàn)今出現(xiàn)的小區(qū)內(nèi)停車難問題的原因。有270人次認(rèn)為現(xiàn)今的停車難問題是由私家車數(shù)量太多引起的，198人次認(rèn)為是社區(qū)停車面積太少而引起，這些都是不可避免的客觀因素。133人次選擇了物業(yè)管理公司對停車位安排不合理的選項(xiàng)，另有69人次和54人次分別選擇了車主不道德的停車行為和國家法律法規(guī)甚少涉及此處。
結(jié)論與政策建議
通過社會調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致?lián)P州市居民住宅區(qū)停車問題產(chǎn)生的原因在于私家車數(shù)量日益增多、住宅區(qū)停車位規(guī)劃不合理以及小區(qū)物業(yè)管理公司管理不善以及物業(yè)、社區(qū)、居委會、居民沒有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建議。
1.物業(yè)管理公司方面。首先，完善小區(qū)“軟設(shè)施”建設(shè)。各小區(qū)應(yīng)該在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時，盡快落實(shí)完善小區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮其作用。其次，公開透明收費(fèi)機(jī)制。物業(yè)公司應(yīng)張貼具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向業(yè)主提供收費(fèi)依據(jù)，在業(yè)主不清楚的地方加以解釋。再次，提高服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)工作人員要提高服務(wù)意識，妥善處理業(yè)主的投訴，重視業(yè)主的需要，以業(yè)主需求為工作的出發(fā)點(diǎn)。
2.住戶方面。首先，提高公共意識和道德素養(yǎng)，避免占用他人停車位。其次，積極配合物業(yè)工作。業(yè)主們要增強(qiáng)責(zé)任意識，相互理解，積極地配合物業(yè)公司的工作，共同改善住宅區(qū)停車亂的境況。再次，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。在合作性治理的過程中，需要的是四方共同發(fā)揮作用。業(yè)主在享受成果的同時積極承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮其在四方治理中的作用，秉持公正的理念，監(jiān)督物業(yè)的工作。
3.社區(qū)方面。社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)重視業(yè)主在停車問題上反饋的問題與信息，主動地與物業(yè)公司保持密切聯(lián)系，在監(jiān)督物業(yè)工作的同時，發(fā)揮橋梁作用。
4.業(yè)主委員會方面。對業(yè)主委員會來說，首先是要健全內(nèi)部機(jī)制，重視業(yè)主們在停車方面的問題與困難，并且與物業(yè)、社區(qū)取得積極聯(lián)系，監(jiān)督物業(yè)、社區(qū)的工作，同時也要對其他隨意亂停車的業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)，從而共同解決問題。
5.政府等其他部門。除了物業(yè)、社區(qū)、住戶、業(yè)主委員會這四方面以外，政府等公共部門也應(yīng)當(dāng)充分重視這類問題。因此，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面解決問題。首先，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對于小區(qū)的停車費(fèi)的收取應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，同時運(yùn)用法律手段對各個小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，為業(yè)主提供一個公平的環(huán)境。其次，聯(lián)合規(guī)劃部門，對一些停車問題嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)行內(nèi)部重新規(guī)劃。必要時可以開發(fā)地下停車場，以合理價位租給居民用戶。對于周邊有企、事業(yè)單位、學(xué)校等的小區(qū)，這些單位夜間停車場空閑，可以適當(dāng)向周邊小區(qū)的居民開放，緩解小區(qū)內(nèi)停車難問題。
對于解決小區(qū)停車難問題的方案中，不可忽略的一點(diǎn)就是綜合上述四方，物管、社區(qū)、業(yè)主委員會與住戶之間形成合作性治理的局面，讓小區(qū)內(nèi)所有相關(guān)人員都參與到停車管理之中。本文認(rèn)為業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶有必要合作治理小區(qū)停車問題。對停車問題有切身體會的業(yè)主應(yīng)積極向業(yè)主委員會、社區(qū)、物管反映問題，并從自身做起，杜絕亂停車行為。業(yè)主委員會監(jiān)督業(yè)主停車行為，代表業(yè)主向社區(qū)與物業(yè)管理處反映停車問題，與社區(qū)共同商討解決停車問題的解決措施，同時監(jiān)督物管的停車管理服務(wù)行為。社區(qū)就要代表基層政府實(shí)施對物管的監(jiān)督與必要的管理。最后，物管要充分負(fù)起提供停車服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任。
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篇12
我國的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進(jìn)行了許多年，現(xiàn)如今我國的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務(wù)仍然較艱巨，和世界上其他先進(jìn)國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。
二、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題
（一）居民主體參與意識不強(qiáng)
居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數(shù)對垃圾分類常識有一定的了解，并對城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來，中國城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習(xí)慣，目前僅僅有垃圾分類的意識，并沒有落實(shí)行動，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實(shí)有一定難度。本文認(rèn)為原因有三條。第一，居民沒有專業(yè)的垃圾分類知識，沒有足夠的知識儲備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時垃圾投放時仍然是統(tǒng)一投放。第二，長期以來，中國居民已習(xí)慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習(xí)慣，加上目前強(qiáng)制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強(qiáng)制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識不強(qiáng)。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前我國一部分社區(qū)仍只設(shè)置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無法配合進(jìn)行垃圾分類。
（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管
我國提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長時間，但政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因?yàn)橐徊糠殖鞘猩形赐菩袕?qiáng)制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負(fù)責(zé)人對垃圾分類回收政策推諉，對工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實(shí)到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴(yán)重污染環(huán)境。第三，政府尚未對垃圾分類進(jìn)行專業(yè)立法，各地缺少強(qiáng)制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無法真正落實(shí)垃圾分類政策。
（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一
居民垃圾分類意識的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導(dǎo)密切相關(guān)，但目前我國城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國是一個新興企業(yè)，需要國家大力支持發(fā)展，政府可通過減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)居民正確投放垃圾。同時，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長期合作關(guān)系，以此促進(jìn)資源回收利用，增強(qiáng)二次循環(huán)。
三、完善我國城市垃圾分類事業(yè)的對策建議
（一）協(xié)助居民樹立環(huán)保意識，提高主體參與率
近些年來，我國居民素質(zhì)有所提高，但對于垃圾分類這個名詞依然生疏。國家應(yīng)加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應(yīng)落實(shí)到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責(zé)任，在社區(qū)通過講座、橫幅、標(biāo)語、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對社區(qū)垃圾分類問題向居民作進(jìn)一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應(yīng)落實(shí)垃圾分類政策，更好地督促居民進(jìn)行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實(shí)垃圾分類問題一定要注意結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺的正式文件，采用多種方式向居民進(jìn)行宣傳。此外，學(xué)校也應(yīng)注重對學(xué)生的垃圾分類知識的教育，通過科普講座使學(xué)生了解更多的垃圾分類處理知識。垃圾分類意識從青少年抓起，通過青少年帶動成年人增強(qiáng)垃圾分類意識，在全社會進(jìn)行廣泛宣傳。
（二）各部門加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系
篇13
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國對新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問題，需要加強(qiáng)對治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述
隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，目前各個國家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無需依靠國家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過協(xié)調(diào)，互動等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
在我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國政府對農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時通過對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個政府部門通過開展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。
但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來源于在外務(wù)工，而目前我國市場經(jīng)濟(jì)相對不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對較少，其經(jīng)濟(jì)來源很容易受到市場經(jīng)濟(jì)波動的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會出現(xiàn)資金不足問題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
三、我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式
我國新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動了我國新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展
在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。
（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時通過建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過對特色資源的開發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問題，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)
基本公共服務(wù)是每一個居民的基本權(quán)利，我國目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問題。
（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會保障
首先應(yīng)提高政府對農(nóng)村社區(qū)居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結(jié)束語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會保障水平的提高等。
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