引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重視程度越來越高。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無到有，從小到大，其自身的工作性質(zhì)和重要意義正在為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一起，正在成為新世紀(jì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。
（二）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，各種管理制度的建立和完善，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不斷提高。
（三）農(nóng)業(yè)違法案件得到及時(shí)查處，廣大農(nóng)民群眾的利益得到有效維護(hù)。我區(qū)自年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)以來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，至年10月共出動(dòng)執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關(guān)執(zhí)法檢查1161次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商戶共計(jì)6538家（次），查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為367起，調(diào)解農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者糾紛154起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。實(shí)踐證明實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個(gè)有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實(shí)行綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強(qiáng)執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。通過專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法份子，樹立起了農(nóng)業(yè)部門依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)的形象。五是有利于加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全管理、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。
二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問題
目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要的投入等問題，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。
（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非法律專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，從原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。
（二）執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作開展舉步為艱。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)雖依法納入財(cái)政預(yù)算，但由于預(yù)算額度太低，每年僅2萬元，無法滿足現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中市場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、交通通訊等辦公設(shè)施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的正常開展。
（三）農(nóng)業(yè)法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。由于受經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳的廣度、深度上與其它行業(yè)的法律法規(guī)宣傳相比，尚有較大差距，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和管理相對(duì)人的法律意識(shí)淡薄。在日常監(jiān)管過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰。同時(shí)農(nóng)民群眾的法制觀念薄弱，保護(hù)意識(shí)差，往往在受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法利益。
（四）管理機(jī)制尚需完善。多年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)資監(jiān)管上取得可喜成績(jī)。法律、法規(guī)授權(quán)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)行使種子、農(nóng)藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局肩負(fù)對(duì)獸藥、飼料的監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊(duì)兩個(gè)單位尚需進(jìn)一步密切，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)大綜合的行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上的漏洞，確保依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各界支持，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選調(diào)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。建議進(jìn)一步加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算，并足額撥付到位。在隊(duì)伍建設(shè)、人員裝備等方面適當(dāng)增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢查檢測(cè)儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件。在保障機(jī)制完備的條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。
（二）推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是更好地實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的前提。結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特點(diǎn)，依照法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律責(zé)任、責(zé)任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應(yīng)做出明確規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)依法行政、實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動(dòng)考勤和記錄制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)；建立健全執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責(zé)，依法辦事，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責(zé)任制各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，形成農(nóng)業(yè)局對(duì)執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)對(duì)執(zhí)法人員的一整套責(zé)任管理體系，做到指標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，人人有崗，崗崗有責(zé)，不留執(zhí)法空白。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)如何，關(guān)系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質(zhì)高；專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)；法律知識(shí)廣；有一定的膽量和膽識(shí)。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要在兩個(gè)方面下工夫。一是在調(diào)選或錄用執(zhí)法人員上要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)入關(guān)。二是對(duì)在崗和新上崗的執(zhí)法人員，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，通過采取分層次逐級(jí)培訓(xùn)、專業(yè)法規(guī)對(duì)口培訓(xùn)和相關(guān)法律集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)所有的行政執(zhí)法人員和法制工作人員進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，使每個(gè)執(zhí)法人員都能切實(shí)履行職能，獨(dú)擋一面。
篇2
1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強(qiáng)烈的要求和背景下，促使我們對(duì)舊的行政管理體制進(jìn)行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢(shì)，順應(yīng)了政府規(guī)范、精簡(jiǎn)、高效的發(fā)展方向，也是對(duì)舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)的委托，對(duì)一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項(xiàng)行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
敦化市于2006年6月12日由市編委批準(zhǔn)成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。由市財(cái)政全額撥款的股級(jí)行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷8人，中專以上學(xué)歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。
成立綜合執(zhí)法大隊(duì)后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗(yàn)室共計(jì)90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗(yàn)室三間共計(jì)180平方米。在原來配有一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)、一臺(tái)老式相機(jī)、一臺(tái)老式檢測(cè)設(shè)備增為現(xiàn)有六臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等相關(guān)的辦案取證設(shè)備。實(shí)施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。
2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)
實(shí)施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、文書檔案管理制度、舉報(bào)投拆受理制度、財(cái)務(wù)制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細(xì)則等各項(xiàng)管理制度。
在執(zhí)法過程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實(shí)施罰款、沒收違法所得及時(shí)上繳國(guó)庫，嚴(yán)格使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時(shí)裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。
多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴(yán)把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險(xiǎn)，沒有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3新形勢(shì)下基層如何推進(jìn)依法行政工作
3.1落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不但要爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，還應(yīng)做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務(wù)水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應(yīng)該加大對(duì)執(zhí)法人員法律方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)意識(shí)。完善優(yōu)秀案件獎(jiǎng)勵(lì)制度、執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，做到獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
3.2提高法治觀念和意識(shí)
作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、依法辦事，同時(shí)要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責(zé)。
3.3行政行為依法科學(xué)決策
在做出一些重大的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時(shí)，更要依法、謹(jǐn)慎、客觀、公正。
3.4依法開展行政審批
對(duì)于已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續(xù)開展，對(duì)于上級(jí)下放的審批項(xiàng)目，應(yīng)該及時(shí)調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。
3.5主動(dòng)做好政務(wù)公開
基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式信息，加強(qiáng)與廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動(dòng)，擴(kuò)大信息覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
3.6加大執(zhí)法投入
篇3
二是大張旗鼓進(jìn)行宣傳預(yù)防。采取多種形式，向群眾大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化預(yù)防。如農(nóng)資打假方面，利用“送科技下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”進(jìn)行宣傳周活動(dòng)，面對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，講解辨別假種子、假農(nóng)藥、假化肥知識(shí)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。為此共下發(fā)宣傳資料500余份，接待農(nóng)民來信來訪50余人次。如打擊非法捕撈方面，縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法捕撈違法犯罪的通告》，通過沿河張貼、上門發(fā)放、縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放等形式對(duì)全縣人民進(jìn)行公告。此外，以縣人大組織的“一法一決定宣傳日”活動(dòng)為契機(jī)，在商城人流量密集地方，擺放展板、發(fā)放宣傳單，對(duì)來往群眾宣傳保護(hù)水生野生動(dòng)物的重要性。同時(shí)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展打擊非法捕撈、保護(hù)野生動(dòng)物的相關(guān)宣傳。全縣共張貼《通告》500余份、標(biāo)語300余條，發(fā)放宣傳單1000余份。
三是擂響戰(zhàn)鼓開展打擊查處。今年以來，辦結(jié)案19起，罰沒金額38820元，其中，農(nóng)產(chǎn)品案件2起，投入品案件2起，漁政案件15起。辦結(jié)案件全部在“江西農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)”錄入，在“政府信息公開”網(wǎng)站公示。漁政方面：查獲、銷毀涉漁船只21艘。漁業(yè)方面：8月5日、8月27日、12月3日，陪同水產(chǎn)業(yè)務(wù)口到萬埠鎮(zhèn)桃一河就水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治進(jìn)行督促指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品安全方面：10月21日始，執(zhí)法大隊(duì)分為兩組，分別聯(lián)合局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、局畜牧水產(chǎn)股，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋開展“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄”專項(xiàng)檢查，對(duì)未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。12月2日-4日，執(zhí)法大隊(duì)采取不打招呼突訪的形式，對(duì)曾經(jīng)下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄《責(zé)令改正通知書》的企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織改正情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)改正不到位的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作出行政處罰。種植業(yè)方面：全年巡查檢查51次，出動(dòng)執(zhí)法人員354人次，檢查經(jīng)營(yíng)門店和企業(yè)122次，抽檢農(nóng)資產(chǎn)品122個(gè)。配合部級(jí)例行監(jiān)測(cè)蔬菜抽樣13批次，配合省級(jí)專項(xiàng)（風(fēng)險(xiǎn)）監(jiān)測(cè)抽樣57批次，開展省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)稻谷抽樣30批次，配合市級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)交叉抽樣47批次，開展市級(jí)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)交叉抽樣64批次，開展市級(jí)監(jiān)督抽查抽樣71批次，配合市級(jí)機(jī)動(dòng)監(jiān)督抽查抽樣19批次，開展縣級(jí)定量檢測(cè)160批次，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜水果快速檢測(cè)1081批次。獸醫(yī)獸藥飼料方面：11月9日，執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合檢查全縣飼料獸藥店。糧食流通方面：8月20日，陪同省、市局領(lǐng)導(dǎo)在我縣調(diào)研國(guó)有糧庫管理和監(jiān)管情況。10月12日全天，由執(zhí)法大隊(duì)、局糧食股、局法規(guī)股相關(guān)同志組成的安義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立糧食烘干企業(yè)專項(xiàng)檢查工作小組，對(duì)全縣糧食烘干企業(yè)開展了全覆蓋專項(xiàng)檢查。屠宰方面：12月9日下午，執(zhí)法大隊(duì)、畜牧水產(chǎn)屠宰科在安義縣國(guó)泰食品有限公司（定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）對(duì)生豬屠宰領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，了解全縣屠宰相關(guān)情況，進(jìn)行宣傳預(yù)防。
二、存在問題
一是與行業(yè)管理責(zé)任不清。“農(nóng)夫?qū)W法”11月23日刊文指出：實(shí)行綜合行政執(zhí)法，要實(shí)現(xiàn)審批管理與執(zhí)法處罰相對(duì)分離。但實(shí)際工作中，許可與執(zhí)法、行業(yè)管理與執(zhí)法監(jiān)管之間的界限不夠清晰。導(dǎo)致可能出現(xiàn)不良傾向：行業(yè)管理口子想著“縮”，只等執(zhí)法口子“上”。以前是各行業(yè)管理口子“管罰一體”，“誰家的孩子誰負(fù)責(zé)”；現(xiàn)在是“管罰分離”，可能就會(huì)悄然變成“自家的孩子不管了”，只等“警察抓”。這種“只罰不管”的趨勢(shì)，顯然違背執(zhí)法改革和社會(huì)治理初衷。建議：“農(nóng)夫?qū)W法”文章指出，全面梳理職責(zé)，明確部門間以及部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的政府管理職能與執(zhí)法職能的關(guān)系。強(qiáng)化和完善行業(yè)管理口子的“日常監(jiān)管責(zé)任”，細(xì)化日常監(jiān)管事項(xiàng)，納入各級(jí)行業(yè)管理縱向考核體系。出現(xiàn)重大案情，行政機(jī)關(guān)在安排執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的同時(shí)，對(duì)行業(yè)口子日常監(jiān)管情況開展倒查評(píng)估。
二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地對(duì)接不暢。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（屬地）對(duì)接，遇到“不知道該找誰”的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)口說找執(zhí)法口，執(zhí)法口說找農(nóng)口，有時(shí)連起碼、基本的對(duì)接聯(lián)絡(luò)都難以施展，更別說壓實(shí)屬地責(zé)任、建立緊密的縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作基本屬于“縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)”一家單打獨(dú)斗。建議：現(xiàn)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)并未正式組建，應(yīng)明確為“農(nóng)口對(duì)接農(nóng)口”，畢竟縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，是純正的農(nóng)口單位，農(nóng)口對(duì)接農(nóng)口會(huì)較為順暢緊密；下一步，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)成熟之后，在上級(jí)統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，再探究“執(zhí)法口對(duì)接執(zhí)法口”的可行性和具體機(jī)制。
三是有些領(lǐng)域執(zhí)法不順。如：漁政執(zhí)法（打擊非法捕撈）工作存在諸多難題，1.不定點(diǎn)。非法捕撈發(fā)生于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻地帶，目前的狀況是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得到卻說無權(quán)管，縣級(jí)有權(quán)管卻看不到”，有時(shí)大半夜接報(bào)后從縣里跑去結(jié)果人已不見。2.不定人。面對(duì)的都是無證無店的個(gè)體人，沒有約束手段。3.不定時(shí)。經(jīng)常大半夜、周末，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不存在值夜班和夜班待遇安排，調(diào)度難。4.風(fēng)險(xiǎn)大。極易出現(xiàn)暴力抗拒或意外溺水。建議：以賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（執(zhí)法機(jī)構(gòu)）為契機(jī)，明確漁政執(zhí)法（打擊非法捕撈）事項(xiàng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、屬地執(zhí)法。再如：土地流轉(zhuǎn)集中，大戶直接從批發(fā)商進(jìn)農(nóng)資，無經(jīng)銷中間環(huán)節(jié)，難管理。執(zhí)法工作中，收繳的農(nóng)藥等沒有處理渠道。
四是專業(yè)人才不足。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制審核機(jī)構(gòu)均具有極強(qiáng)的法律專業(yè)性，亟需法律專業(yè)人士。特別是法制審核，有需取得全國(guó)“法考”證的硬性要求，但參加“法考”門檻極高，因此，現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制審核機(jī)構(gòu)并無此類人才。
五是身份待遇不明。執(zhí)法大隊(duì)未列為執(zhí)法類公務(wù)員單位，也未參公，機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份走向不明。大隊(duì)無執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，有毒害物質(zhì)接觸費(fèi)不能發(fā)，內(nèi)陸水域執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)法人員執(zhí)勤補(bǔ)貼未明朗，待遇上不去。此外，人員轉(zhuǎn)隸，現(xiàn)實(shí)存在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱人員，因執(zhí)法大隊(duì)側(cè)重為“執(zhí)法”工作，工作性質(zhì)與農(nóng)業(yè)專業(yè)關(guān)系并不大，執(zhí)法工作的業(yè)績(jī)難以符合農(nóng)業(yè)專業(yè)評(píng)聘條件，故職稱升不了。
三、下一步工作打算
篇4
2013年，我委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照依法行政和法治政府建設(shè)的要求，以加大宣傳教育培訓(xùn)力度為突破口，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查為手段，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位入手，認(rèn)真做好農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子備案登記、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管、植物檢疫等工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
自依法行政工作開展以來，州農(nóng)委就嚴(yán)格按照依法行政工作要求，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了普法工作具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)，每年都結(jié)合實(shí)際制定依法行政工作年度工作計(jì)劃。2013年由于領(lǐng)導(dǎo)分工變動(dòng)和人員調(diào)整，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作分工。
（二）加大宣傳、積極開展普法活動(dòng)
根據(jù)州依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2013年***州普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》（州法治【2013】1號(hào)）文件要求，我委結(jié)合工作實(shí)際，年初制定了《***州農(nóng)業(yè)委員會(huì)2013年普法工作計(jì)劃》和《***州農(nóng)委“深化法律七進(jìn)，推進(jìn)依法治治州”主題活動(dòng)實(shí)施方案》(州農(nóng)通[2013]50號(hào))，并認(rèn)真組織實(shí)施。充分利用“12316” 三農(nóng)服務(wù)熱線、“三下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳月”、“依法行政宣傳周” “3.15”、“6.26國(guó)際禁毒日”、 “12.4全國(guó)法制宣傳日”等活動(dòng)，采取發(fā)放明白紙、宣傳單等多種手段，宣傳普及農(nóng)藥安全使用知識(shí)、化肥簡(jiǎn)易識(shí)別、雜交水稻種子簡(jiǎn)易識(shí)別、失效農(nóng)藥簡(jiǎn)易識(shí)別、無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、假劣農(nóng)資鑒別、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)、國(guó)家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥、“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記等質(zhì)量安全知識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民群眾自我保護(hù)能力和經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。全州累計(jì)發(fā)放法律法規(guī)資料、購(gòu)種須知、農(nóng)藥安全使用要點(diǎn)、“明白紙”、“一封信”等宣傳資料10.765萬份，舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢培訓(xùn)47場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)咨詢2.84萬人次，懸掛大小標(biāo)語109幅。展銷農(nóng)資產(chǎn)品2000余公斤，銷毀假冒偽劣農(nóng)資1115.1公斤。
結(jié)合單位實(shí)際，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部和職工普遍學(xué)法，執(zhí)法人員強(qiáng)化學(xué)法制度，采取集中與分散相結(jié)合，中心學(xué)習(xí)組與各執(zhí)法部門層層學(xué)，個(gè)人自學(xué)、法律培訓(xùn)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。6月27日請(qǐng)州黨校鄧連引老師到委里對(duì)全體黨員和執(zhí)法人員進(jìn)行法制和黨課講座。2013年11月8日組織全委干部職工進(jìn)行學(xué)法用法考試，全委114人參考，考試成績(jī)都在90分以上。2013年12月組織全委持有行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證的同志進(jìn)行了法律知識(shí)考試。
（三）狠抓執(zhí)法檢查、凈化農(nóng)資市場(chǎng)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
結(jié)合農(nóng)資打假和市場(chǎng)監(jiān)管要求，堅(jiān)持常年整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合，共組織開展了“春季農(nóng)資打假行動(dòng)”、“農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)”、“農(nóng)資打假秋冬季行動(dòng)”、農(nóng)藥市場(chǎng)交叉檢查、全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督促檢查等行動(dòng)。一是加大肥料市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)時(shí)抽檢。為保障我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，組織了全州八縣市在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)開展肥料市場(chǎng)抽檢工作，重點(diǎn)以復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料、微生物肥料及葉面肥為檢查對(duì)象。共計(jì)春季抽樣36個(gè)，送檢31個(gè)，代表基數(shù)136.86噸，合格產(chǎn)品20個(gè)，合格率為64.5%，不合格產(chǎn)品11個(gè)；秋季抽樣17個(gè)，送檢15個(gè)，代表基數(shù)25.85噸，合格樣品9個(gè)，合格率為60%，不合格樣品6個(gè)。二是加大種子市場(chǎng)管理，確保生產(chǎn)用種安全。采用種子市場(chǎng)準(zhǔn)入和備案登記制度，在種子銷售兩個(gè)關(guān)鍵季節(jié)，組織開展備案銷售工作，共發(fā)放備案登記證1793個(gè)，雜交玉米及雜交水稻備案品種各100余個(gè)，雜交玉米備種數(shù)量1398噸，雜交水稻備種數(shù)量941噸。出動(dòng)種子市場(chǎng)檢查車輛1553車（次）、出動(dòng)市場(chǎng)檢查人員2331人（次），查獲未審先推品種案件11個(gè)，銷售假劣種子案件1個(gè)，未備案銷售種子案件2起，立案查處違法種子案件14個(gè)，涉案種子數(shù)量328公斤，處罰金額5.4萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失4萬余元。三是加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)管理，確保流通環(huán)節(jié)安全。為整頓規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，著力解決禁用農(nóng)藥違法使用、替代農(nóng)藥濫用，強(qiáng)化了農(nóng)藥源頭監(jiān)管、物流環(huán)節(jié)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管等管理，開展了農(nóng)藥專項(xiàng)整治及假劣物資專項(xiàng)治理，將轄區(qū)內(nèi)的609家經(jīng)營(yíng)門店100%納入日常監(jiān)管；對(duì)34家物流配送門店進(jìn)行宣傳和檢查，采取定期或不定期的形式到各物流中心進(jìn)行明察暗訪，形成打擊假劣農(nóng)藥的高壓態(tài)勢(shì)；對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)856人（次），要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案，并簽訂不生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違禁和不合格農(nóng)業(yè)投入品承諾書，督促經(jīng)營(yíng)單位全部建立進(jìn)銷臺(tái)帳，做到進(jìn)貨有來源，售貨有去處，經(jīng)營(yíng)門店基本能按要求實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)及倉(cāng)儲(chǔ)管理；推行“黑名單”跟蹤監(jiān)管制度，對(duì)售假的經(jīng)營(yíng)單位（人）實(shí)行“黑名單”通報(bào)淘汰制度，有效遏制違法制售假劣農(nóng)藥行為。四是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，把好質(zhì)量安全關(guān)。對(duì)各縣市生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市，生產(chǎn)、銷售的蔬菜、水果和茶葉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例行抽樣檢測(cè)，截止11月30日，全州各縣市抽取蔬菜、水果、食用菌樣品9103個(gè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性速測(cè),合格9068個(gè),農(nóng)殘超標(biāo)35個(gè),超標(biāo)率0.38%，合格率99.62%，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)9600個(gè)樣的114.55%；完成蔬菜229個(gè)樣的定量抽檢工作，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)58個(gè)（蔬菜50個(gè)，水果2個(gè)，茶葉6個(gè)），合格率100%；市場(chǎng)環(huán)節(jié)171個(gè)（蔬菜133個(gè)、水果22個(gè)、食用菌16個(gè)），合格率100%。未檢出違禁農(nóng)藥。全州20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控點(diǎn)（含重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)12個(gè)）完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)5170個(gè)樣，合格5101個(gè)，不合格69個(gè)，合格率98.67%，完成任務(wù)數(shù)（6000個(gè)樣）的86.17%，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控平臺(tái)。全力配合省農(nóng)委對(duì)我州農(nóng)產(chǎn)品交叉抽檢工作，受省農(nóng)委委派，畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心對(duì)我州進(jìn)行了兩次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢，在我州蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市抽取了140個(gè)檢測(cè)樣品（其中：蔬菜100個(gè)、水果20個(gè)、食用菌20個(gè)），經(jīng)檢測(cè)，合格率100%。五是加大執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)除平時(shí)開展日常監(jiān)管外，還組織種子、植保、土肥等部門對(duì)全州農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行定期和不定期檢查，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查整治，有力地打擊了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為。截止到11月底，全州共出動(dòng)執(zhí)法人員5205人次，檢查市場(chǎng)2060場(chǎng)次，檢查經(jīng)營(yíng)門市7225個(gè)次，檢查企業(yè)172個(gè)次，受理舉報(bào)2件，立案查處案件57起，結(jié)案41起，移交案件18件，下達(dá)責(zé)令改正通知書四份。沒收違法所得2437.6元，罰款86534.6元。查獲違規(guī)種子341公斤，農(nóng)藥316.2公斤，肥料107.875噸。六是突出重點(diǎn)，確保安全。在元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)日期間，集中力量對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、超市進(jìn)行了全面清理檢查，確保了重要節(jié)日無安全責(zé)任事故發(fā)生。##9-10月組織執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員，開展了全州八縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有關(guān)文檔、記錄和資料進(jìn)行查閱，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，查閱生產(chǎn)檔案記錄，農(nóng)業(yè)投入品使用情況記錄，實(shí)地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并現(xiàn)場(chǎng)取樣；組成人員有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)項(xiàng)目集中精力開展檢查，深入到生產(chǎn)企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社督促建立健全生產(chǎn)記錄檔案，簽訂在生產(chǎn)過程中不購(gòu)買、不使用有毒有害違禁、假劣農(nóng)業(yè)投入品承諾書，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品。對(duì)與學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品配送中心進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，要求配送學(xué)校的農(nóng)產(chǎn)品全部出具農(nóng)藥殘留速測(cè)報(bào)告，并建立健全購(gòu)銷臺(tái)賬、供貨協(xié)議，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，做到不銷售變質(zhì)、發(fā)霉農(nóng)產(chǎn)品。七是認(rèn)證產(chǎn)品，專項(xiàng)檢查。開展對(duì)市場(chǎng)上標(biāo)稱無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)檢查是否具備有效的產(chǎn)品證書，是否存在轉(zhuǎn)讓、買賣產(chǎn)品證書和標(biāo)志的行為，產(chǎn)品或包裝上是否標(biāo)注標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱，是否存在偽造、冒用、超期使用標(biāo)志等不規(guī)范用標(biāo)行為；檢查認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的資質(zhì)、產(chǎn)地認(rèn)定條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，保證“三品”產(chǎn)品的質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平
一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《州政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（州府辦發(fā)[2013]24號(hào)）文件要求，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織開展清理工作。共清理了2010年9月至2012年12月制發(fā)文件1025份文件，清理出2011年12月28日制定并經(jīng)州政府法制辦審核備案的規(guī)范性文件《關(guān)于***州第一批擬停止推廣的部分主要農(nóng)作物品種目錄的公示》1份，并根據(jù)文件精神上報(bào)。2013年未制定規(guī)范性文件。
二是認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)案卷評(píng)查工作。根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查工作的通知》和《州人民政府辦公室關(guān)于做好2013年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》要求，下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件評(píng)查工作的通知》和《關(guān)于做好***州農(nóng)業(yè)委員會(huì)2013年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按《貴州省農(nóng)牧系統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政許可案卷文書規(guī)范評(píng)查表》和《貴州省農(nóng)牧系統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政處罰案卷文書規(guī)范評(píng)查表》的要求，從2013年9月1日起，對(duì)州農(nóng)委2012年8月1日至2013年7月31日期間辦理的行政許可案卷進(jìn)行抽查，共抽查行政許可案件55件；對(duì)全州8縣市2012年11月1日至2013年10月30日結(jié)案的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查農(nóng)業(yè)行政處罰案件61件，評(píng)選結(jié)果為：90以上案卷12件，85-90分16件，80-85分10件，80分以下23件。2013年比2012年優(yōu)秀卷宗比例提高了4個(gè)百分點(diǎn)，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)立案并查處辦結(jié)案件比2012年增加了19件。通過案件評(píng)查，全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件質(zhì)量有明顯提高。
三是認(rèn)真開展執(zhí)法人員考核評(píng)議。按《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制與評(píng)議考核規(guī)定》要求，州農(nóng)委組織開展了對(duì)執(zhí)法人員的考核評(píng)議。考核評(píng)議嚴(yán)格按照《***州農(nóng)委行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》進(jìn)行，要求執(zhí)法人員對(duì)一年來行政執(zhí)法工作進(jìn)行自評(píng)，所屬科室、法規(guī)科和委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議。全委持有執(zhí)法證人員46人，有45人參加評(píng)議，通過評(píng)議共有10人評(píng)為優(yōu)秀，35 人評(píng)為合格。其中因1人停薪留職出去領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，未參與評(píng)議。
四是認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理。制定并下發(fā)了《***州農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于做好2013年維穩(wěn)工作的通知》(州農(nóng)通知[2013]7號(hào))，《***州農(nóng)業(yè)委員會(huì)2013年群眾來訪領(lǐng)導(dǎo)接訪工作方案》(州農(nóng)通[2013]15號(hào))文件，認(rèn)真做好各重點(diǎn)時(shí)段的社會(huì)治安綜合治理工作，2013年在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)未出現(xiàn)各類上訪事件，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)零”的目標(biāo)。
二、存在的問題
（一）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）管理相對(duì)人和農(nóng)民群眾的法律意識(shí)普遍偏低，依法行政的輿論氛圍不濃，法制宣傳需進(jìn)一步加強(qiáng)。在市場(chǎng)檢查過程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。
三、2014年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。
（二）進(jìn)一步做好法制宣傳教育培訓(xùn)工作。1、加大法制宣傳教育培訓(xùn)工作力度，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高管理相對(duì)人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。2、加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。2014年舉辦農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員法律水平及依法行政的能力。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，糾正本位主義和地方及部門保護(hù)主義，堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。
篇5
2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法程序
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)法制建設(shè)越來越重要。西吉縣是農(nóng)業(yè)大縣,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,長(zhǎng)期形成的委托相關(guān)專業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的局面尚未徹底改變。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不規(guī)范,宣傳不廣泛,管理相對(duì)人和群眾法制觀念淡薄,認(rèn)識(shí)不到位。從主觀上看,一是對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)執(zhí)法尚未全部展開,存在用法不到位、執(zhí)法不力和執(zhí)法死角等問題;二是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為事業(yè)機(jī)構(gòu),定性事業(yè)編制影響了參與綜合執(zhí)法工作人員的積極性。從客觀上看,一是有的現(xiàn)行法律法規(guī)操作性不好掌握,責(zé)、權(quán)、利脫節(jié);二是有的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法法律依據(jù)不足,甚至無法可依(如肥料);三是縣農(nóng)牧部門經(jīng)費(fèi)不足,檢查檢測(cè)體系建設(shè)明顯滯后,農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量難以監(jiān)控,制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開展;四是宣傳力度薄弱,農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不理解。
2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法依據(jù)實(shí)施的法律、法規(guī)數(shù)量大,專業(yè)種類多,專業(yè)性強(qiáng)。作為履行農(nóng)業(yè)主管部門獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān),農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)在以下4個(gè)方面的“統(tǒng)一”還不完善,一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)統(tǒng)一,但上下貫通還不銜接;二是建立與工作性質(zhì)相互統(tǒng)一的工作機(jī)制還不健全;三是農(nóng)資市場(chǎng)整治缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)方案,往往各自為政;四是建立跨區(qū)域查處案件的統(tǒng)一工作體系不健全。
2.3經(jīng)費(fèi)保障
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是行政行為,罰款必須全額上交國(guó)庫,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是沒有任何贏利收入的承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)。由于西吉縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作頭緒多,加之又是山區(qū),地域?qū)拸V,交通不便,執(zhí)法車輛少,開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或有突發(fā)事件時(shí),租車執(zhí)法,攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備落后,電腦、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備不足,明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪者作案隱蔽、手段高明的形勢(shì)。
2.4執(zhí)法人員的待遇
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作常年奔波于鄉(xiāng)村,很多時(shí)候休息不足,在查處案件時(shí),常常還要接觸有毒物品,身體健康受到影響,同時(shí)執(zhí)法者與違法者是2個(gè)對(duì)抗的主體,矛盾突出,農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員常常受到違法分子的辱罵,甚至毆打,人身安全受到威脅。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作具有特殊性,執(zhí)法人員也沒有相應(yīng)的崗位津貼,長(zhǎng)期從事行政執(zhí)法工作而編制為事業(yè)性質(zhì),人員在工資標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定上也沒有特殊照顧等都影響著農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的工作積極性。
3加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的對(duì)策
3.1提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的責(zé)任感
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員是開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的主體,農(nóng)業(yè)的安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,要有強(qiáng)烈的思想緊迫感和執(zhí)法責(zé)任感。首先,要明確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》的重要舉措,是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進(jìn)行,穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略性工作,是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的重要職責(zé)。其次,實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容,必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,積極轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)監(jiān)督管理,堅(jiān)持依法行政,建立和完善法治化管理的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行政府牽頭、部門協(xié)助、相互配合的工作機(jī)制。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,必須充分運(yùn)用法治手段,緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo),加大市場(chǎng)整頓力度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
3.2完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)
一是著力推行2個(gè)分工:一方面要政令分工,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)成為獨(dú)立法人進(jìn)入市場(chǎng),行政領(lǐng)導(dǎo)不參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng);另一方面要政事分開,還權(quán)于政,將事業(yè)單位行政處罰權(quán)按上級(jí)要求集中到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),并以行政機(jī)關(guān)名義實(shí)行,事業(yè)職能部門全力配合。二是推行有效工作機(jī)制。將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作與工作績(jī)效配合,實(shí)行獎(jiǎng)罰制度;按農(nóng)時(shí)季節(jié),由農(nóng)牧局統(tǒng)一組織,職能部門配合,聯(lián)合執(zhí)法;實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一執(zhí)法力量,統(tǒng)一案件查處,統(tǒng)一執(zhí)法文書,形成經(jīng)營(yíng)組織配合、部門參與、相互銜接、群眾監(jiān)督的良好氛圍。三是扎實(shí)搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。挑選辦事精干、工作大膽、為人公正、已取得專業(yè)執(zhí)法許可、長(zhǎng)期從事執(zhí)法工作、熟悉法律知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人員從事農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作;組織參加上級(jí)執(zhí)法培訓(xùn),確保執(zhí)法人員持證上崗,亮證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法效率和水平,造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、公正廉潔的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。四是著力推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的原則。首先堅(jiān)持依法行政原則。執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰行為,必須有明確的法律依據(jù),執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一,應(yīng)作為而不作為、應(yīng)不作為而作為都是違法,都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,著力糾正違反法律的行政處罰行為;其次堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為基礎(chǔ),堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系,按照依法行政、依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的要求,堅(jiān)持解放思想,大膽探索,勇于實(shí)踐,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,加快改進(jìn)執(zhí)法力度;再次堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),講求實(shí)效原則,農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),要結(jié)合西吉縣農(nóng)牧業(yè)工作實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)自然條件、人口現(xiàn)狀和執(zhí)法現(xiàn)狀、特點(diǎn)與實(shí)際開展工作。五是爭(zhēng)取做到經(jīng)費(fèi)和制度保障。經(jīng)費(fèi)保障是搞好執(zhí)法工作的前提,要多爭(zhēng)取上級(jí)支持,在保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下,爭(zhēng)取早日配備辦案經(jīng)費(fèi)、辦公用品、交通工具、通訊設(shè)備、攝像器材等。同時(shí),為保障綜合執(zhí)法的合法性、規(guī)范性,提高工作效率,增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感,必須建立一套較為完整的規(guī)章制度,應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法錯(cuò)案追究制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公示制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法處罰取證制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法回避制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書送達(dá)制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法罰沒款物收繳制度、重大行政處罰案件備案制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法文書檔案管理制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室制度、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法證件管理辦法等,用制度規(guī)范執(zhí)法人員言行。
3.3加大宣傳力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作有序開展
在普法宣傳上下功夫,重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,除需要相關(guān)職能部門協(xié)作外,更重要的是需要廣大人民群眾的監(jiān)督與支持,必須千方百計(jì)地提高廣大干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)依法行政的認(rèn)識(shí),提高廣大群眾守法、護(hù)法、用法的自覺性,使違法行為無立足之地。
3.4在監(jiān)督落實(shí)上下功夫,完善科學(xué)民主決策機(jī)制
篇6
1主要成效
（1）完善規(guī)章制度，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)部門制定合理的規(guī)章制度，對(duì)一系列執(zhí)法工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，這樣可以避免農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。近年來，未發(fā)生一起農(nóng)業(yè)行政復(fù)議和行政訴訟案件。
（2）加強(qiáng)法制宣傳，法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和送法下鄉(xiāng)、農(nóng)資打假等活動(dòng)載體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，設(shè)立咨詢臺(tái)、曝光臺(tái)普及農(nóng)資識(shí)假辨假和科學(xué)使用知識(shí)，有效提高了農(nóng)民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。
（3）加大培訓(xùn)力度，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。一方面引導(dǎo)鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門舉辦的培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際聘請(qǐng)法律顧問和法律專家開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平明顯提高；另一方面，通過農(nóng)業(yè)行政審批、以會(huì)代訓(xùn)等方式加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)培訓(xùn)力度，假冒偽劣農(nóng)資案件明顯下降。
（4）加大執(zhí)法力度，合法權(quán)益進(jìn)一步維護(hù)。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的設(shè)立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有了抓手。近年來，每年立案查處種子、農(nóng)藥、化肥等方面的違法案件20件以上，收繳罰沒款10萬余元，調(diào)處農(nóng)資糾紛20余起，累計(jì)為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。
2存在的問題
（1）工作認(rèn)識(shí)有偏差。高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)目前僅執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥的行政處罰，畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村土地、專業(yè)合作組織等方面的法律法規(guī)仍然有相關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多亂雜，力量分散，各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)交叉執(zhí)法問題突出，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職能不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，且沒有突出的主體形象，導(dǎo)致執(zhí)法工作的盲目性，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的綜合作用沒有得到充分發(fā)揮。
（2）執(zhí)法保障跟不上。①經(jīng)費(fèi)短缺，政府部門沒有下?lián)苡糜谵r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且執(zhí)法過程比較落后，給執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施行政處罰帶來較多阻礙，影響最終的執(zhí)法效果。②執(zhí)法裝備短缺。盡管配備了車輛，錄音錄像設(shè)備，但現(xiàn)代的取證設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量不高，無法保證執(zhí)法工作的迅速性、準(zhǔn)確性以及公平性。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，工作人員必須統(tǒng)一著裝，這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性。③執(zhí)法人員待遇不高。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員未納入公務(wù)員或參公管理人員，存在后顧之憂，不利于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的開展。
（3）工作能力不勝任。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員絕大部分原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，屬“半路出家”。僅通過短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并考取上崗證，就開始從事該項(xiàng)工作，對(duì)相關(guān)的性質(zhì)執(zhí)法知識(shí)與技能仍比較生疏，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。
（4）體制機(jī)制不順暢。①執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系不順暢。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)是受農(nóng)業(yè)行政管理部門委托的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)行政管理部門的名義執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，受委托單位的監(jiān)督管理。執(zhí)法人員對(duì)主體責(zé)任和委托義務(wù)理解有偏差，執(zhí)法程序不規(guī)范，協(xié)作配合不夠。②行政審批的事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體制尚未完全理順。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施落后，檢測(cè)能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不相適應(yīng)。
3對(duì)策和建議
（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全執(zhí)法體系。建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法公開公示、重大案件審批查處備案、執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究、評(píng)議考核等制度，加快形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。①扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為主，與法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)檢中心綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)為主的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。③建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)委內(nèi)設(shè)法制辦公室，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體，整合畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法資源，實(shí)行綜合檢驗(yàn)檢測(cè)，形成專業(yè)管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。嚴(yán)把“進(jìn)人、用人”關(guān)，將政治素質(zhì)好，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，法律素養(yǎng)高，具有復(fù)合型工作能力的人員選配到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通相關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款、依法執(zhí)行執(zhí)法程序，達(dá)到文明、公正執(zhí)法。
篇7
二、優(yōu)勢(shì)與成效
（一）執(zhí)法力量有效整合，從源頭上避免了執(zhí)法交叉、推諉扯皮等現(xiàn)象。通過整合歸并農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等執(zhí)法職能，把本來分別由多個(gè)單位行使的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)集中到一個(gè)單位，改變了以往農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象，避免了相關(guān)單位各自為政、相互扯皮、互相推諉等情況，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率，保障和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）監(jiān)管體系逐步完善，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)管分離”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)以后，把動(dòng)物防疫行政執(zhí)法、私屠亂宰違法行為查處、農(nóng)業(yè)機(jī)械執(zhí)法檢查等職能從原單位分離出來，統(tǒng)一劃歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)行使，初步實(shí)現(xiàn)了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當(dāng)分離，強(qiáng)化了不同權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約，改變了過去一些單位既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”、既管審批管理又管監(jiān)督執(zhí)法的體制機(jī)制，為推進(jìn)其他領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
（三）管理職能科學(xué)配置，有效保證了執(zhí)法工作高效協(xié)調(diào)。在這次農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革中，科學(xué)合理地界定了縣農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法大隊(duì)的權(quán)限和職責(zé)，既調(diào)動(dòng)了兩方面的積極性，又避免了互相推諉或重復(fù)管理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法大隊(duì)之間建立了共享信息資料和工作聯(lián)系制度，管理機(jī)構(gòu)在日常事務(wù)性檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)通報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行依法處理，有效保證了綜合執(zhí)法的效率。
（四）執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，有力促進(jìn)了依法行政水平提升。縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)著力改變以往分散執(zhí)法、突擊整治的行政執(zhí)法方式，大力推行規(guī)范化管理。強(qiáng)化制度建設(shè)，制定了《農(nóng)業(yè)執(zhí)法巡查制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》等工作制度，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法措施，加強(qiáng)執(zhí)法管理，抓好行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，確保執(zhí)法人員廉潔自律，秉公執(zhí)法，使執(zhí)法行為更加公平、公正。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法巡查管理平臺(tái)，建立執(zhí)法人員和行政相對(duì)人（單位）的數(shù)據(jù)名錄庫，通過平臺(tái)自動(dòng)搖號(hào)確定執(zhí)法巡查對(duì)象和執(zhí)法人員，按照隨機(jī)抽查的要求開展執(zhí)法檢查工作，避免選擇性執(zhí)法和有針對(duì)性執(zhí)法弊端，實(shí)行陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)整合后，按照職能職責(zé)要求，開展了以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法辦案技巧、執(zhí)法文書制作、涉農(nóng)處罰條款、農(nóng)業(yè)投入品管理知識(shí)、假劣農(nóng)資識(shí)別、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等為內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)了崗位訓(xùn)練與執(zhí)法實(shí)踐，按照“實(shí)體法和程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求，培訓(xùn)執(zhí)法人員快速發(fā)現(xiàn)問題、有效鎖定證據(jù)、正確判斷違法行為、嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序的能力，逐步提升了執(zhí)法人員執(zhí)法能力和執(zhí)法辦案水平。
（五）執(zhí)法力度持續(xù)強(qiáng)化，有效整治了違法違規(guī)行為。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來，共出動(dòng)執(zhí)法人員1200人（次），檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、集市等交易市場(chǎng)400場(chǎng)（次），發(fā)放各類宣傳材料10萬份，立案查處案件21起。通過查處違法違規(guī)行為，遏制了假劣農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的使用，嚴(yán)厲打擊了植物繁殖材料調(diào)運(yùn)過程中無檢疫手續(xù)行為及假冒受權(quán)品種（植物繁殖材料）行為，全面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和監(jiān)管能力，確保了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
三、問題與不足
篇8
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的有力創(chuàng)新，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，對(duì)加快依法治農(nóng)進(jìn)程、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)依法治國(guó)方略具有重要意義。但隨著綜合執(zhí)法的推進(jìn)，暴露出的問題直接制約了執(zhí)法效果的進(jìn)一步彰顯，影響了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題
1.1 綜合執(zhí)法認(rèn)識(shí)不深刻，職能沒有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內(nèi)部阻力開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的勇氣，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是導(dǎo)致個(gè)別縣級(jí)農(nóng)業(yè)局還沒有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全省還有2個(gè)縣未成立大隊(duì)；二是存在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的現(xiàn)象，全省92個(gè)大隊(duì)中尚有5個(gè)未獲批準(zhǔn)；三是職責(zé)綜合不規(guī)范，一些單位仍在執(zhí)行分散執(zhí)法。
1.2 人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法行為不夠規(guī)范
全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員大多是從專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗而來，以農(nóng)學(xué)類專業(yè)為主。由于絕大多數(shù)執(zhí)法人員不能參照公務(wù)員管理，又沒有技術(shù)成果用于職稱評(píng)定，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員缺乏歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感，在一定程度上影響了執(zhí)法積極性，存在臨時(shí)思想。以上原因直接影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，造成執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰裁量不規(guī)范，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象。
1.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障差，執(zhí)法裝備較落后
全省近100個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，只有15個(gè)列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)缺口雖然采取罰沒收入按比例返還的方式予以彌補(bǔ)，但各地還是不同程度地存在著檢測(cè)、辦公以及用車等經(jīng)費(fèi)不足的情況，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。
1.4 執(zhí)法制度不健全，執(zhí)法效率有待加強(qiáng)
當(dāng)前，大要案、跨區(qū)域案件與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門及上下級(jí)、縣際間聯(lián)動(dòng)和協(xié)作不夠，檢驗(yàn)檢測(cè)與案件查處的銜接不通暢，綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系沒有完全理順，以及行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不力，定期報(bào)告制度不健全，案件評(píng)查未制度化，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)域還存在不同程度的推諉、扯皮現(xiàn)象，有的地方還沒有真正形成執(zhí)法合力。
2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的對(duì)策
2.1 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法職能
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)列入政法或行政執(zhí)法編制，實(shí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置群眾來訪投訴接待室、案件調(diào)解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場(chǎng)所。綜合執(zhí)法應(yīng)在本級(jí)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門綜合。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督和植物檢疫等法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，分別實(shí)施行政處罰。
2.2 保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，提升裝備水平
應(yīng)保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有必要的抽樣檢測(cè)費(fèi)、取證試驗(yàn)費(fèi)、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評(píng)估費(fèi)及辦案差旅費(fèi)、通訊費(fèi)和津貼等經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)加大投入力度，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)配齊執(zhí)法車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，以提高快速行動(dòng)能力、固定證據(jù)能力及辦公效率。
2.3 健全工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全與工商、質(zhì)監(jiān)及公、檢、法等部門的協(xié)作機(jī)制，定期會(huì)商，及時(shí)溝通；二是嚴(yán)格聯(lián)合辦案和移送制度。聯(lián)合公安等部門共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)，杜絕以罰代刑；三是健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。在堅(jiān)持屬地管轄原則的前提下，對(duì)大要案、跨區(qū)域案件加強(qiáng)部門間、縣際間協(xié)作和聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)與檢驗(yàn)檢測(cè)的銜接，抽檢單位應(yīng)在“第一時(shí)間”告知檢測(cè)結(jié)果；四是建立信息共享機(jī)制。及時(shí)、全面地公開行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)信息，方便查詢；五是健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合；六是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查；七是建立定期報(bào)告工作制度。聽取行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作述職，抽查履職情況；八是落實(shí)案件評(píng)查制度，不斷提高執(zhí)法水平、辦案能力和辦案質(zhì)量；九是健全考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，并納入年度考核指標(biāo)體系。
2.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)
一是嚴(yán)把考試錄用關(guān)。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員；二是建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次以上的法律和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力；三是強(qiáng)化政治思想教育、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉，樹立責(zé)任和公仆意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
篇9
（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)
縣級(jí)職能部門下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。
（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全
有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時(shí)間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無力承接；有的地方縣級(jí)職能部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機(jī)制，有的縣級(jí)職能部門對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級(jí)的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門僅認(rèn)可縣級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策
（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接
按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級(jí)政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級(jí)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類134項(xiàng)。根據(jù)一年多來的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級(jí)部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號(hào)），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾怼⑥r(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使。縣級(jí)職能部門加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)
隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制。縣級(jí)職能部門必要時(shí)可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。
篇10
1、 綜合執(zhí)法隊(duì)伍與能力建設(shè)方面
法制股成立于2004年，核定編制兩人，2006年農(nóng)業(yè)局內(nèi)部調(diào)整兩人到法制股，因本局人員緊張,沒有真正到位.2007年9月局黨組會(huì)議研究報(bào)劉玉瓊為法制股長(zhǎng)后，人事局正式行文到崗工作。
2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立2004年，核定編制五人，通過考調(diào),2005年4月五人全部到崗開展執(zhí)法工作，至今人員未變動(dòng)。
3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和法制股現(xiàn)有辦公室一間面積28平方米左右，合署辦公，有微機(jī)一臺(tái)，文件柜一個(gè)，辦公桌椅五套，沒有攝像機(jī)、照像機(jī)、傳真機(jī)、檢測(cè)儀器等辦公設(shè)施。
4、執(zhí)法用車狀況：沒有專用執(zhí)法用車輛；執(zhí)法用車大都由局臨時(shí)調(diào)節(jié)使用，有時(shí)只能到外面租借車輛下鄉(xiāng)執(zhí)法。
5、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是靠本局內(nèi)部調(diào)劑，擠占其他工作經(jīng)費(fèi)，沒有專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2004年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出16000元左右，2005年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出18000元左右，2006年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出25000元左右，2007年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)已支出30000余元。2008年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出40000元。2009年執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出45000元。
一、 綜合執(zhí)法職能履行方面
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)宣傳、執(zhí)行農(nóng)業(yè)系列法律、法規(guī)、方針、政策，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查，查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資的違法行為，按時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送相關(guān)材料，按時(shí)完成上級(jí)安排的工作。
2005年協(xié)助業(yè)務(wù)站開展執(zhí)法工作，沒有獨(dú)立執(zhí)法，2006年綜合執(zhí)法檢查出動(dòng)執(zhí)法人員398人次，每個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)平均監(jiān)管次數(shù)7次，查處簡(jiǎn)易程序案件11件，查處一般程序案件20件，查獲違法農(nóng)資240公斤，貨值3000元，罰款人民幣15500元;2007年，出動(dòng)執(zhí)法人員310人次，每個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)平均檢查次數(shù)6次，查處簡(jiǎn)易程序案件4件，一般程序案件4件，罰款人民幣4800元，查獲違法農(nóng)資130公斤，貨值2300元。2008年,（一）、2008年1月至6月，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)明確了工作重點(diǎn)，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、突出重點(diǎn)季節(jié)，1一4安排月開展以兩雜良種為農(nóng)資市場(chǎng)整治重點(diǎn)，3一6月開展農(nóng)藥和肥料登記為重點(diǎn)的農(nóng)資市場(chǎng)整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴(yán)肅查處，有力打擊生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。執(zhí)法大隊(duì)對(duì)我縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市450個(gè)次，其中種子門市235個(gè)次，農(nóng)藥門市及攤點(diǎn)160個(gè)次，肥料門市55個(gè)次。出動(dòng)執(zhí)法車輛60車次，出動(dòng)執(zhí)法人員480人次，查獲甲敵粉10.0公斤，甲胺磷3.5公斤。2008年7一10月開展清理高毒高殘留農(nóng)藥甲胺磷等禁用農(nóng)藥及毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，9一12月開展秋季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法者嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對(duì)違法行為依法嚴(yán)肅查處，有力打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。對(duì)外設(shè)立了農(nóng)資打假舉報(bào)投訴窗口和舉報(bào)投拆電話0859一6212236，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與農(nóng)資打假活動(dòng)。2008年下半年執(zhí)法大隊(duì)對(duì)我縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市230個(gè)次，其中種子門市60個(gè)次，農(nóng)藥門市92個(gè)次，肥料門市78個(gè)次，整頓農(nóng)資市場(chǎng)110個(gè)次，出動(dòng)執(zhí)法車輛55輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員330人次，查獲禁止使用農(nóng)藥甲胺磷等12公斤。立案并結(jié)案***縣盤興肥料有限責(zé)任公司無肥料登記證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)混肥一案。（二）、2008年食品安全工作。在食品安全宣傳周期間，由食安委組織成員單位開展宣傳，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)與食安委成員單位一道到百德、下山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全宣傳，發(fā)放資料《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等6種宣傳資料，共發(fā)放2500份，出動(dòng)宣傳車輛4次，宣傳人員26人次，制作橫幅2條。在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)單獨(dú)或配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作，在春節(jié)期間，對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)22個(gè)場(chǎng)次，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶136戶次，未發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)食品。檢查蔬菜基地兩個(gè)，未發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患。在2009年3月18日至26日期間，認(rèn)真組織開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，在“宣傳周”活動(dòng)中，執(zhí)法大隊(duì)全部人員積極主動(dòng)參與，發(fā)放宣傳資料0.6萬份，接待現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)罕娙f余人次。
在2009年年初，執(zhí)法大隊(duì)就明確了工作重點(diǎn)，研究制定了《***縣農(nóng)業(yè)局2009 年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作意見》和《2009年農(nóng)資打假工作方案》，根據(jù)方案安排，確定了城區(qū)和大型的集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)市場(chǎng)，農(nóng)資需求旺季為重點(diǎn)季節(jié)。安排1—4月開展以兩雜良種為重點(diǎn)的農(nóng)資市場(chǎng)整治。3—6月開展農(nóng)藥和肥料登記為重點(diǎn)的農(nóng)資市場(chǎng)整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)歷打擊。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對(duì)違法行為依法嚴(yán)肅查處，有力打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。對(duì)外設(shè)立了農(nóng)資打假舉報(bào)投訴窗口和投訴電話，充分發(fā)揮廣大群眾和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極參與農(nóng)資打假活動(dòng)。
2009年，（一）1—10月由農(nóng)業(yè)局法制股采取印發(fā)宣傳資料、擺咨詢臺(tái)、懸掛布標(biāo)、下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶等形式對(duì)全縣的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)。并開展了春季農(nóng)資打假及送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)。（二）對(duì)種子站、土肥站、植保站、執(zhí)法大隊(duì)等站室行政執(zhí)法工作進(jìn)行督促檢查。（三）舉行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的宣傳咨詢活動(dòng)，對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處的所有集市和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議實(shí)施條例》等宣傳資料17000余份，懸掛宣傳布標(biāo)5幅。現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)10000人次，為農(nóng)民朋友解答疑問3000人次，整頓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)146場(chǎng)次;檢查企業(yè)197個(gè)次;農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門市653個(gè)次.種子經(jīng)營(yíng)門市305戶;農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門市213戶;肥料經(jīng)營(yíng)門市135戶;出動(dòng)執(zhí)法車輛120車次,受理案件6件，立案查處6件，結(jié)案6件。
2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 在分管領(lǐng)導(dǎo)李正龍和湯磊鑫副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)單獨(dú)或者配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作。在春節(jié)、60年大慶、中秋期間，對(duì)全縣的農(nóng)資市場(chǎng)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)32場(chǎng)次，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶126戶次，未發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)食品。檢查食品超市6家8次和全縣的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員66人次；執(zhí)法車輛10車次。檢查蔬菜基地兩個(gè)，未發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患。
2009年 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重食品安全隱患，只有少量輕微變質(zhì)的蔬菜、水果等，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令經(jīng)營(yíng)者下柜銷毀處理，消除安全隱患。
2009年在‘3.15’消費(fèi)者權(quán)益工作中，積極配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，開展咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民識(shí)別假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的識(shí)假辯假能力，與植保站、農(nóng)廣校、種子站等一起發(fā)放宣傳資料1.2萬份，接待咨詢?nèi)罕娙f余人次。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員24人參加貴州農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)，7人參加農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)（獲得雙證），全部取得執(zhí)法證，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照程序辦案，規(guī)范執(zhí)法行為。現(xiàn)已經(jīng)建立了綜合執(zhí)法工作職責(zé)，綜合執(zhí)法工作制度，綜合執(zhí)法學(xué)習(xí)制度，保密制度，行政執(zhí)法責(zé)任制度、追究制度等，做到農(nóng)業(yè)行政處罰程序上墻。
法制工作機(jī)構(gòu)目前履行的職能范圍是組織農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，負(fù)責(zé)解釋有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督農(nóng)業(yè)局執(zhí)法部門依法行政，處理行政執(zhí)法過程中的相關(guān)問題，確保法律監(jiān)督，法制救治與行政處罰相分離。
在執(zhí)法監(jiān)督方面建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度。參與了“四五”普法，“五五”普法工作。
在法律法規(guī)宣傳方面，2005年開展宣傳活動(dòng)1次，發(fā)放宣傳資料1400份，接受宣傳群眾1600余人次，2006年開展法律宣傳活動(dòng)5次，印發(fā)宣傳資料10000余份，接受宣傳群眾人數(shù)8000余人次，2007年，開展法律宣傳活動(dòng)3次，印發(fā)宣傳資料12000余份，接受宣傳群眾10000余人次。2008年，開展法律法規(guī)宣傳5次，發(fā)放宣傳資料15000份，接受咨詢?nèi)罕?2000余人次。2009年，開展法律宣傳7次，印發(fā)宣傳資料17000份，接受咨詢?nèi)罕?3000余人次。
三、執(zhí)法工作取得的成效
1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作從零星執(zhí)法向整體執(zhí)法靠攏，從邊延執(zhí)法向?qū)I(yè)執(zhí)法推進(jìn)，從無專人執(zhí)法到有專人執(zhí)法，執(zhí)法水平不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不斷向規(guī)范化邁進(jìn)。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)系列法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，推進(jìn)了依法治農(nóng)，實(shí)踐了“三個(gè)代表”重要思想精神，為保護(hù)農(nóng)民的利益打下了基礎(chǔ)。
2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大大打擊了制售假劣農(nóng)資的違法行為，使假劣農(nóng)資失去生存空間，促進(jìn)了農(nóng)資市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)，規(guī)范了農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，在我縣范圍內(nèi)，通過幾年的大力打擊，使農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法行為逐步減少，經(jīng)營(yíng)行為逐步規(guī)范，維護(hù)了農(nóng)民的根本利益。
通過大力宣傳和市場(chǎng)執(zhí)法檢查，前幾年在我縣農(nóng)資市場(chǎng)上隨處可見的禁止使用農(nóng)藥甲胺磷，假劣農(nóng)藥甲敵粉等，在近期市場(chǎng)執(zhí)法檢查中已經(jīng)不見了蹤影。把市場(chǎng)檢查作為控制高毒高殘留農(nóng)藥的重要環(huán)節(jié)來抓，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭上控制，促進(jìn)了生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全打下了基礎(chǔ)。
通過毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，在我縣范圍內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間沒有發(fā)現(xiàn)毒鼠強(qiáng)蹤跡，毒鼠強(qiáng)得到了有效控制，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受其威脅。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員通過執(zhí)法培訓(xùn)和不斷的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，提高了執(zhí)法水平，規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，樹立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員形象。
四、取得的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
1、取得的經(jīng)驗(yàn)
（1）、成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，農(nóng)資市場(chǎng)檢查是發(fā)現(xiàn)問題的一種有效途徑，聯(lián)合執(zhí)法檢查組中的專業(yè)技術(shù)人員就能運(yùn)用專業(yè)知識(shí)對(duì)相關(guān)農(nóng)資進(jìn)行檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
（2）認(rèn)識(shí)到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位、明確責(zé)任、精心組織，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
2、體會(huì)
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)在是“難”，一難執(zhí)法設(shè)施沒有跟上，無金費(fèi)，無車，無檢測(cè)儀器，無調(diào)查取證設(shè)備，農(nóng)業(yè)執(zhí)法成了“四無產(chǎn)品”；二難外部阻力大，一是執(zhí)法對(duì)象有的素質(zhì)很低，公然暴力抗法，阻礙執(zhí)法，試圖毆打執(zhí)法人員，二是來自上級(jí)的壓力大，使有的違法案件無法查處。
五、存在問題及分析
在這幾年的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作中，存在著一些問題。一是執(zhí)法人員執(zhí)法水平需要進(jìn)一步提高，這是通過執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)和多辦案后可以得到提高 ，是自身能夠解決的問題。二是沒有一個(gè)好的執(zhí)法平臺(tái)，無執(zhí)法車輛，無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，無檢測(cè)儀器，無攝像機(jī)，照像機(jī)等調(diào)查取證設(shè)備等等。三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法來自各方面的阻力和壓力大。有的執(zhí)法對(duì)象公然暴力抗法、阻礙執(zhí)法、甚至毆打執(zhí)法人員；農(nóng)資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，多數(shù)都是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員，有著各種關(guān)系，不利于執(zhí)法工作開展；有的違法者與上級(jí)有著各種關(guān)系，使違法行為無法查處 。四是由于有的法律法規(guī)滯后，不是很全面，不利于執(zhí)法措施實(shí)施。第一個(gè)問題是執(zhí)法人員通過自身努力能夠解決的問題，第二、三、四個(gè)問題是客觀存在，是執(zhí)法人員無法解決的問題。
六、建議
1、把農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
2、配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法專用車，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，照像攝像器材等設(shè)備。
3、進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)業(yè)執(zhí)法的寬松環(huán)境，向工商、質(zhì)監(jiān)等專業(yè)執(zhí)法部門靠齊，實(shí)行直管，這樣才能有利于執(zhí)法工作開展。
4、加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完善執(zhí)法人員學(xué)法用法機(jī)制。
5、完善已經(jīng)滯后，不利于開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的法律法規(guī)條款。
篇11
（一）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立在***局后，從法律法規(guī)上說不需要執(zhí)法授權(quán)，上下銜接更方便、工作職責(zé)清晰明了。
（二）執(zhí)法工作有執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，行政檢查工作不僅執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以開展，***局其他股站也可以開展行政檢查工作，只要有執(zhí)法證的同志2人以上開展行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政服務(wù)工作或行政檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為就可以開展證據(jù)固定工作，避免證據(jù)滅失。
（三）執(zhí)法流程：
1、簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)較輕、適合警告、罰款額度個(gè)人50元以下或組織法人1000元以下的案件，直接由執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)處罰（占所有執(zhí)法案件總數(shù)的20%左右）。
2、一般程序：案件來源（舉報(bào)、檢查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦、部門已經(jīng)）經(jīng)過初步核實(shí)涉嫌違法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理案件、報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意立案、調(diào)查取證、執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成初步處理意見、部門負(fù)責(zé)人同意處理意見、重大案件集體討論、需要聽證的案件聽證、行政處罰事先告知、行政處罰決定。（一般程序中，直接現(xiàn)場(chǎng)或通過后期調(diào)查取證就可以確定違法行為的案件占總案件數(shù)的50%左右；可能違法、許要經(jīng)過一系列技術(shù)手段或第三方鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的，占執(zhí)法案件總數(shù)的30%左右。）
3、如何開展事中、事后監(jiān)管：不管是行政審批局還是***局發(fā)放的行政許可，都可以通過相互協(xié)調(diào)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門掌握許可發(fā)放情況，便于日后行業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)管。掌握許可發(fā)放情況后，業(yè)務(wù)股站、執(zhí)法機(jī)構(gòu)都可以開展行政檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照程序開展執(zhí)法工作。
（四）需要解決的問題。
1、機(jī)構(gòu)編制問題：為更好執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法改革成效，建議設(shè)立獨(dú)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在***局（獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)、參公或行政性質(zhì)、受***領(lǐng)導(dǎo)），執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立完成執(zhí)法程序，不需要報(bào)經(jīng)***領(lǐng)導(dǎo)審批。
2、人員編制問題：***局行政處罰事項(xiàng)（306條）、行政強(qiáng)制事項(xiàng)（18條）、行政檢查事項(xiàng)（21條）多，涉及****等眾多執(zhí)法領(lǐng)域。為了執(zhí)法的時(shí)效性、全覆蓋執(zhí)法，必須要有足夠的執(zhí)法人員。
建議***綜合執(zhí)法人員編制不低于30人。為保證進(jìn)入編制的事業(yè)類人員待遇不降低，建議事業(yè)類人員納入?yún)⒐芾怼？梢詮?**原綜合執(zhí)法大隊(duì)和具有執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)中選部分人員，人員需取得執(zhí)法證，人員不夠再招考。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立：建議按照區(qū)設(shè)立5個(gè)片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊(duì)，人員可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位部分人員或招考，選取人員需取得執(zhí)法證。
二、***綜合執(zhí)法納入到區(qū)綜合執(zhí)法局如何開展執(zhí)法？好處是什么？需要解決的問題是什么？
（一）***綜合執(zhí)法納入到區(qū)綜合執(zhí)法局后，***把所有的行政執(zhí)法、行政檢查和行政強(qiáng)制授權(quán)給綜合執(zhí)法局，從法律法規(guī)層面上完善手續(xù)，***不在行使相關(guān)職能，便于剝離行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管，***局主要開展好行政服務(wù)工作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作、行業(yè)監(jiān)管工作。溝通協(xié)調(diào)工作上需要加強(qiáng)，工作職責(zé)更清新明了。
（二）綜合執(zhí)法局得到授權(quán)，統(tǒng)一開展行政執(zhí)法、行政檢查和行政強(qiáng)制，***局不再開展以上工作，只做好行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行政服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管工作，***局在開展上述工作中發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象（不管是輕微的、明確的或可能的違法行為），直接向綜合執(zhí)法局舉報(bào)。
（三）執(zhí)法流程：***局綜合執(zhí)法納入到綜合執(zhí)法局后，執(zhí)法流程和不納入是一樣的。綜合執(zhí)法局還是通過不同的案件來源渠道開展執(zhí)法工作，其中檢查發(fā)現(xiàn)是主要來源，而***局綜合執(zhí)法納入到綜合執(zhí)法后，行政檢查工作就由綜合執(zhí)法局行使，***局不在行使行政檢查工作。
1、簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)較輕、適合警告、罰款額度個(gè)人50元以下或組織法人1000元以下的案件，直接由執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)處罰（占所有執(zhí)法案件總數(shù)的20%左右）。
2、一般程序：案件來源（舉報(bào)、檢查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦、部門已經(jīng)）經(jīng)過初步核實(shí)涉嫌違法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)受理案件、報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意立案、調(diào)查取證、執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成初步處理意見、部門負(fù)責(zé)人同意處理意見、重大案件集體討論、需要聽證的案件聽證、行政處罰事先告知、行政處罰決定。（一般程序中，直接現(xiàn)場(chǎng)或通過后期調(diào)查取證就可以確定違法行為的案件占總案件數(shù)的50%左右；可能違法、許要經(jīng)過一系列技術(shù)手段或第三方鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的，占執(zhí)法案件總數(shù)的30%左右。）
3、如何開展事中、事后監(jiān)管：成立審批局后，執(zhí)法局、***局可以通過和審批局相互協(xié)調(diào)，執(zhí)法局掌握許可發(fā)放情況，便于日后行業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)管。掌握許可發(fā)放情況后，執(zhí)法局便于開展行政檢查工作，發(fā)現(xiàn)違法情況，執(zhí)法局按照程序開展執(zhí)法工作。
（四）需要解決的問題。
1、人員編制問題：***局行政處罰事項(xiàng)（306條）、行政強(qiáng)制事項(xiàng)（18條）、行政檢查事項(xiàng)（21條）多，涉及***等眾多執(zhí)法領(lǐng)域。為了執(zhí)法的時(shí)效性、全覆蓋執(zhí)法，必須要有足夠的執(zhí)法人員。
篇12
二、加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員學(xué)法制度和學(xué)法計(jì)劃，全年舉辦4次法治專題講座，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。
三、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《行政執(zhí)法信息公示制度》等三項(xiàng)制度，按要求重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持重大問題民主決策，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核清單和審核小組名單，做到重大行政執(zhí)法法制審核有制度、有機(jī)構(gòu)、有人員應(yīng)審必審；全面推行行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)對(duì)行政審批公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上公示。行政執(zhí)法全過程記錄制度。全年沒有發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟的案件。
四、案件辦理情況。機(jī)構(gòu)改革后本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責(zé)整合到城市綜合執(zhí)法部門，由城市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一行使集中處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，因此我局2020年沒有案件行政處罰和行政強(qiáng)制案件。
五、執(zhí)法檢查情況。今年共辦理行政許可83640件，開展執(zhí)法檢查468余次，檢查生產(chǎn)基地110家次。完成種子備案59個(gè)品種167個(gè)批次，農(nóng)藥備案115個(gè)品種104批，移交綜合執(zhí)法局案件1起。投訴人均對(duì)答復(fù)處理情況表示滿意。
六、做好規(guī)范性文件工作。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度》，完善規(guī)范性文件的立規(guī)調(diào)研、公開征求意見、意見反饋、合法性審查、集體討論審議和統(tǒng)一等程序，確保規(guī)范性文件出臺(tái)的合法性。
七、嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作制度和紀(jì)律。堅(jiān)持文明執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。在執(zhí)法檢查過程中，結(jié)合法制宣傳，做到以理服人，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，文明執(zhí)法；不斷推進(jìn)文明執(zhí)法的深入開展。
八、大力開展普法宣傳工作。 按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，開展形式多樣依法行政執(zhí)法普法宣傳活動(dòng)：大力宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《憲法》、《民法典》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)。
淄川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年1月5日
篇13
二、摸底先行，確定改革路線圖
省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市委書記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問題，減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位，確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)宋軍繼任組長(zhǎng)，組織、人社、法制、財(cái)政等22個(gè)部門為小組成員單位，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進(jìn)路徑、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。
開展調(diào)查摸底，摸清各級(jí)各部門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對(duì)部門行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級(jí)權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
確定從縱向和橫向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對(duì)多層執(zhí)法的問題，進(jìn)一步厘清各級(jí)之間的權(quán)限邊界和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，完善基層執(zhí)法體系，實(shí)行縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級(jí)執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對(duì)執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個(gè)市直部門，積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，確保“一個(gè)部門一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
三、選定試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作“開門紅”
省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，聊城市選定陽谷縣先行探索。陽谷縣組織相關(guān)人員到滕州、高密等全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)學(xué)習(xí)考察，隨即開展行政執(zhí)法調(diào)查摸底，先行推動(dòng)了綜合行政執(zhí)法體制改革。全省綜合行政執(zhí)法體制改革部署后，又選擇了設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的市交通運(yùn)輸局作為試點(diǎn)單位。
按照部署要求，聊城市交通運(yùn)輸局和陽谷縣制定了綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案，明確了工作要求和改革思路。聊城市編委對(duì)改革工作方案進(jìn)行了批復(fù)，制定印發(fā)了《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案的通知》《聊城市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于陽谷縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，并報(bào)省編辦備案。
