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一、公共管理中倫理缺失問題的表現

在公共管理體系中，倫理問題至關重要，其關系著公共管理的經濟效益，只有嚴格規范倫理道德，才能時刻要求相關人員的行為[1]，以保證一系列公共管理行為的科學性。在一系列的公共管理體系中，由于公共管理中存在倫理缺失問題，違背了中國傳統文化、倫理內涵與全球公共管理倫理的內容，導致整個公共管理中經濟效益受到威脅。

其一，由于受到中國傳統思想與文化的影響，使得公共倫理觀念發生轉變，思想與意識陷入困境[2]。現如今，主流文化的產生，使得公私間的關系發生轉變，矛盾日益突出，辯證認知不足，常常出現公與私相互對立的情況，抑私揚公，對于公共道德問題存在著一定的分歧與偏差，以私人問題而引發的親情倫理關系，已然成為現代社會中主要的存在方式，盡管合乎情理，但是從法律層面卻不科學，最終致使公共倫理的理性逐漸缺失，制約著公共管理的實效性。在公共管理體系中，倫理缺失問題較為突出，導致倫理缺失問題出現的內因有的在于過度追究個人利益，在此基礎上還要掌握一定的公共權力，使得相關人員出現雙重人格；而外因在于市場環境的影響，市場經濟會產生很大的負面影響，再加之社會監督力度不足、社會制約機制不科學等問題，使得倫理道德問題異常突出。

其二，在研究公共管理倫理涵義方面的問題。從理論角度來看，應嚴格規范倫理關系，分別從表現特征、作用路線等層面著手，其與法律、權力等有所不同，公共管理倫理關系的作用路線主要是由個體化向群體化轉變，使得倫理表現更為顯性化，此類倫理關系注重公平、公正與自由。由于倫理與非倫理行為的標準性差異，使得非倫理行為受到多種因素的影響，此類公共管理倫理關系與社會體制、社會風尚、道德品質與歷史文化等因素相互關聯，由此可見，無法對非倫理行為的實際性質進行明確規范的界定?，F如今，社會的發展與進步，人們的認知、人生觀與價值觀都發生了轉變，道德意識在不斷增加，自覺性也在不斷增強，使得人們在履行道德行為時更有動力。然而，在社會實際運行的過程中，由于受到公共管理倫理制度與主體性的影響，導致一系列倫理問題的出現，不利于現代社會的發展與運行[3]。

其三，在全球公共管理倫理問題方面。公共管理倫理缺失不僅僅表現在國內，在國外也有所存在。公共管理倫理問題屬于全球性的政治性問題，其中涉及到一定的道德規范，在倫理方面應有新標準，在經濟全球化大背景下，應借助一系列的道德標準來打擊領域犯罪問題。在每個國家都會發生賄賂與腐敗問題，一些公共管理人員會受到利益的誘惑，導致一系列倫理缺失問題的出現。打擊行賄、腐敗是國際性的事務，由此可見，倫理道德問題備受關注，若想達到理想的效果，應在自決權、誠實、穩定、自由與信任等價值觀上形成共識。

二、導致公共管理中倫理缺失問題出現的主要原因

（一）個人與社會利益存在認知錯誤

在公共管理體系中，由于思想認知不足，導致個人利益與社會利益間存在著一定的矛盾，導致公共管理人員或組織機構在利益分配上不夠合理，出現了一系列不正當的態度。從辯證唯物主義層面，內因是決定事物本質與發展方向的關鍵所在。在公共管理倫理道德層面，人們思想的變化，使得人們對公共利益逐漸產生淡化心理，甚至會產生侵占的動機，產生侵占動機主要是以公共管理機構與管理人員的倫理道德水平偏低為條件的，可見，公共管理倫理關系處理的重要性。一般來講，評判倫理道德水平的重要標準為價值觀念與是非觀念。

（二）多種因素的刺激與影響力大

在公共管理環境下，由于受到多種因素的影響，導致倫理缺失問題變得異常突出。在此條件下，部分來自組織內部與外部環境，在組織內部環境中，人為、財產、物質、政策與信息等資源的變化與調配，會使得身份與地位發生了極大的變化，導致倫理道德缺失。在外部環境中，主要是從宏觀角度出發，從經濟、文化、政治與社會等層面著手，進而制約著公共管理組織問題不斷突出[4]，與此同時，管理者的心智與思想在潛移默化中都受到一定的影響。

三、公共管理中倫理問題處理措施

（一）制定嚴格的倫理規范標準

為了避免出現公共管理倫理缺失問題，應及時了解與把控公共管理倫理的重要作用與價值，還要制定相應的倫理規范標準，通過一定的規范與標準來規范一系列的公共管理行為，科學規范公共管理人員的行為，了解公共管理活動的行為，掌握一定的倫理標準，分別就公共管理機構與管理人員間的倫理要求進行科學的區分。為了達到理想的效果，應重視對公共管理組織倫理的科學性研究，進而能實現對倫理精神元素的不斷充實。目前，由于受到多種因素的影響，使得公共管理組織與管理人員受到利益誘惑而產生倫理道德缺失，自身與社會利益問題相對突出，進而產生了一系列的不正當行為，致使社會經濟損失慘重。為應對此項問題，應加強公共組織文化建設，強化對公共管理人員道德素質的全面提升，進而以減少道德缺失行為。為了達到理想的效果，提高倫理道德水平，建立更為完善的監督機制，對相關管理者的道德素質進行考核與約束。

（二）加強對公共環境倫理問題的監控

當前，我國正處在社會發展的轉型期，社會公共管理行為至關重要，可見，社會經濟發展對公共管理工作的要求很高。若想提高公共管理倫理道德水平，應強化對公共管理倫理的質量監控，能避免由于功利性因素而引發的社會道德缺失問題。公共倫理環境質量監控機制的構建，應對事業單位、政府部門等組織的行為進行分析，針對公共管理中倫理環境監控的質量與效果開展一系列的客觀性評價。為此，還需建立行業協會，將其作為重要的平臺，對可能危害公眾利益的行為進行全面的監督，對未能履行職責、個人道德素質缺失等行為進行嚴格的懲治。

四、結語

綜上所述，目前，從公共管理現狀來看，倫理缺失問題相對突出，制約著公共管理的效果與水平，一旦出現倫理缺失問題，會對公共利益形成威脅，遵循倫理規范，進而獲取理想的利益。為了處理好倫理關系，應強化公共管理的實際作用與各項規范和標準，加強對公共環境質量監控，加快倫理道德體系建設，強化各項指標的合理規范，進而提高公共管理水平，可大大規范人們的行為。

【參考文獻】

[1]阮航，劉婧.從比較的視角看當代經濟倫理研究的興起及其啟迪[J].道德與文明，2013（04）：109-116.

[2]李培挺.也論中國管理學的倫理向度：邊界、根由與使命[J].管理學報，2013（09）：1283-1290.

[3]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].中國行政管理，2011（04）：60-63.

[4]左冬梅.公共管理中倫理缺失的對策研究[J].東方企業文化，2014（24）：154+156.

[5]張康之.公共管理倫理學：倫理研究的一個新領域[J].天津行政學院學報，2004（02）：15-16.

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2.1促進學生融合，拓寬知識面

學生課題立項一般是不同年級組合、不同專業知識結合的過程.通過成員搭配，合理運用團隊資源，團隊成員間分工合作發揮各成員的特長，共同完成工作，達成共同目標.通過科研立項研究過程，結合課題實踐，彌補專業知識不足等劣勢，充分發揮學生自身優勢，使項目能更好的實施.學生課題作為一種社會事業，必然會產生一定的社會后果.尤其是現代全球化復雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經濟、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進行融合，并對這些能力有積極促進作用，拓寬學生的知識面.與此同時，大學生專業實踐是大學中必修的一門課程，但學生在社會實踐過程中對專業理論知識的運用具有盲目性，難以實現專業知識的轉化和拓展，局限于案例教學、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實習，對社會實踐的認識也僅局限于課外活動和第二課堂，兩種實踐過程都缺乏目標管理，專業實踐教學與大學生社會實踐的管理處于割裂、無溝通狀態.專業實踐教學與大學生社會實踐活動的一體化就是學校實踐活動涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統一性有機結合.實踐教學與社會實踐活動一體化既可以是實現過程，也可以是計劃目標，它是專業實踐教學和社會實踐活動的一種互補和聯動機制的構建.這可以極大程度的促進公共管理教學的改革.通過課題立項可以較好的規范實踐的管理，對提高大學生的知識、能力、素質等形成起著重要的作用.

2.2促進自主學習，提升科研能力

隨著全球格局的加速發展與變化，大學生的心理素質與承受力面臨著更苛刻的挑戰，社會對大學生素質教育及大學生自主學習能力有了更高的要求.大學生面臨著社會現實問題與個人價值實現的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態使大學生難以靜下心來扎實學習自身切實所需的知識技能.傳統“以教師為絕對中心”的教學模式學習，大學生自學的支持服務系統不健全，課程資源不配套等問題，使學生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實的專業知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎.科研立項，在平等基礎上教師與學生共同完成課題，充分發揮學生自主學習能力，運用學生對科研的求知欲，逐漸培養學生的獨立判斷能力、獨立思考能力，通過學生團隊的自我督促培養學生的團隊協作精神.運用學生與團隊內外合理施壓，使得學生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發揮主觀能動性.

2.3促進全面發展，提升就業能力

公共管理類專業是培養以相關理論知識為基礎，適應社會需求的復合型、應用型公共管理人才為目標.通過發現日常生活中的實際問題，確立有意義的項目課題，進行深入有價值的科研活動，以促進自身能力的全面提升，為將來的就業增添砝碼.

2.3.1通過科研立項，培養學生創新能力

學生對項目課題的研究過程就是綜合運用多種思維方式，靈活利用知識、創造新知識的過程，也是學生創造性思維培養的過程.另外，科研立項作為大學生自我發展、自我完善的基本方式，極大地促進了學生創造型個性品質的開發.創造型個性的發展是創新能力培養的關鍵，而追求學生具有創造性的自由發展正是科研立項的最高價值目標.

2.3.2通過科研立項，培養學生科研能力

加強培養學生自身科研能力，教師有意識的引導、組織學生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項目.以共同科研實踐來充分調動學生科研的積極性，加快、加強學生科研素質與能力的培養.2.3.3通過科研立項，培養學生團隊合作能力學生的可塑性是非常強的.學生科研立項一般是由學生團隊完成.通過團體合作，在提高學生的個人能力的同時，更好的培養學生的團體合作意識，加強促進學生團體協作的理念，塑造學生蟻巢協作的觀念，在體現個人能力的同時，與團隊其他成員形成科研成果的互利互惠，通過彼此學習、坦誠交流，達到共同提高，在團隊協作與督促下不斷發覺自身潛能.2.4促進教學相長、服務社會教師通過指導學生開展課題研究，將自己的成果、經歷和科學思維方法傳授給學生.同時，教師將指導學生科研所產生的新成果、新技術、新知識帶進課堂，促進了教學內容的更新和改革，豐富了課堂教學，這不僅使教學更貼近學生需要，也提高了教師的學術水平、教學水平和質量.另外，作為在校學生，由于受到各方面的限制，缺乏社會閱歷和社會經驗，但通過科研立項活動促進我們充分使用現有的資源，去實現自身的價值.科研實踐活動是理論與實踐相結合的良好形式，大學生在科研實踐活動中走出校門，接觸社會，認識社會，充分了解國情，促進大學生對書本知識的轉化和拓展，增強解決實際問題的能力.科研實踐活動也是提高大學生思想覺悟、培養鍛煉才干、增強社會責任和服務意識、促進健康成長的有效途徑.

3學生課題立項的實證研究

近年來，用人單位到高校挑選畢業生早已不是停留在只關注學生的學習成績，而對于學生的動手能力、管理能力和科研創新能力等日益重視.為適應社會對人才需求的變化，高校對學生從事科研活動日益重視.但長期以來，基于公共管理專業的培養目標和發展方向，更偏重于學生應用能力的培養，致使學生相對缺乏創新意識，這難以體現高等教育與其他教育相比的優勢所在.我國的一些高校也對學生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國科技大學與1999年提出了“大學生研究計劃”；復旦大學李政道教授設立的專項學生科研基金；浙江大學從1998年開始開展的校級大學生科研訓練計劃，每年投入經費20-50萬元，每年立項1000項左右；北京大學設有兩項學生科研的專項基金，由教務部試驗班辦公室管理，提供機會使學生能加入到教室研究工作中，也支持學生的自主科研項目；教育部從2007年啟動國家大學生創新性試驗計劃，2007-2010年共資助15000項學生創新性實驗項目.本文選取桂林電子科技大學公共事務學院公共事業管理專業不同年級的170個人進行問卷調查.在調查中顯示，約57.9%的學生認為由于學校經費資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見，通過課題立項，建立較為完善的組織機構、給予配套經費的支持，制定相關的鼓勵政策保障項目的實施，促進學生參與科研實踐的積極性.同時，以上的數據從不同角度反映了學生課題立項的實證研究可行性.本文依據筆者學生輔導員的實踐經驗進行驗證.

3.1增加科研立項方式，發揮學生自主性

在高校內部本身可以在原有學生自主科研立項的方式基礎之上，適當的增加申報方式.真正體現出培養學生學習和參與科研實踐的主動意識，真正實現“以學生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學生科研項目與畢業論文相結合的方式來解決大學生參與科研積極性的問題.例如，桂林電子科技大學公共事務學院科技協會組織同學參加院級課題立項，采用教師立項學生選擇參與，教師學生共同立項等多種方式，發揮學生自主性.在院級立項中，學生積極組隊立項，覆蓋面達72%.

3.2加強項目化管理，采取激勵機制

加強大學生科研立項多邊化管理，合理運用激勵手段，提高學生對科研活動的積極性.合理、層次化運用獎勵機制，分級別，逐級遞增獎勵額度，激發學生的榮譽感，激勵學生對先進美好事物的追求欲.同時，各項獎勵可以通過獎學金，三好學生評定及畢業評定等方式，物質層次與精神層次相結合.將學生參與科研活動的成績作為學生個人能力的一項評定標準，進入學生的檔案.這樣學生申報積極性將更高，項目結題率將會改善，結題效果也會更好.例如，針對學校相關活動，科協開展院級課題立項，對項目進行全程跟蹤，隨時監控項目的實施情況，針對項目出現的問題及時進行解決.對于優秀項目實施追加經費支持，并在年度評定上進行政策傾斜.3.3完善教師指導制度，建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍，選擇具有扎實專業知識、較強科研能力和水平的教師，促進教師指導學生科研機制的完善，做到切實為學生解疑答惑，開闊學生的思路，促進學生的綜合素質實質性提升.同時也可以嘗試建立類似于導師制的一種教師輔導制度，加強教師和學生雙向了解和溝通.為大學生科研能力的提高提供強有力的支持.學校出臺相應的激勵措施，將指導學生科研記入教師的工作量，并給予相應獎勵，以激發教師的指導力度，提高教師指導學生的積極性，關心學生科研項目的進展程度.

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1.1.2學生對課題認識不足，缺少興趣學生對課題立項的認識還比較缺乏，參與科研活動的整體水平還較低.首先，學生參與科研活動的動機還存在一定的盲目性，具有普遍的跟風現象，而不是從自身的實際需求，以及對自己的培養規劃出發的，從而無法長期保持對課題研究的熱情；其次，科研的前期準備不足，選題缺乏科學論證，并無法得到正確的引導，存在著太多的感性因素，難以取得預期的科研效果；最后，學生未能正確處理科研課題立項活動與學習和其他工作的關系，缺乏持之以恒的精神.調查中發現，許多同學不參與科研立項是因為他們覺得科研立項花費過多的課余時間，因學習、工作等原因無法完成相應的科研工作.

1.2科研活動缺乏創新，流于形式目前，大部分學校僅有學生自主申報這一種參與模式，學生大都憑一時的興趣去選項目，缺少一種理性思維，更多的只是感性參與.老師與學校沒有進行較好的引導，學生主體性沒有體現.缺乏專業方向和自身實際操作能力的結合，對現實問題進行思考，項目同現實相適應的主觀能動性沒有表現出來.

1.2.1教師的指導作用沒有有效體現在教學方法上，長期以來，大班制、集體制的教學模式造成了課堂上只強調教師的“教”，并沒有將書本知識與實踐結合在一起，缺乏理論依據.各門課程的任課教師對實踐環節的處理方式各自為政，有的實踐環節還常常被壓縮被省略，這便造成了學生實踐能力普遍偏低，專業實驗室和專業實踐基地建設相對滯后.同時，指導教師大忙于完成教學任務，沒有很好的將先進的思想傳授于學生，使學生科研項目缺乏正確的指導.

1.2.2學生的主體作用沒有有效體現大多數學生對科研活動的認識還比較模糊而未參與科技立項申請.不少學生認為，科技創新活動離自己還非常遙遠，自己尚不具備參與的能力.同時學生并沒有意識到，將來不論是考研還是在工作當中，科研能力都是必需的.這很大程度上減少了學生參加科研的興趣，沒有能積極主動地參加科研活動.

1.2.3重開始、輕過程和結果現象突出學校組織開展各類科研活動，要求院級單位完成一定的申報數目，導致申報的質量下降.在項目實施過程中，缺乏跟蹤監管，忽視項目實踐過程.在結題階段，強調獲得的成果，項目結題質量難以保障.

1.3制度、資金保障存在缺陷大學生的科研活動在高校缺乏相應的制度保障，存在較大的隨意性.大多數的高校也尚未建立專門的組織和管理機構以及科學的監管評價制度來對大學生的科研活動進行規范，這造成了科研質量得不到保證，極大程度上阻礙學生科研活動在高校深入開展.在調查中發現，只有8.2％的學生認為學校提供的科研經費能保證科研活動.

1.3.1管理制度存在缺陷學生科研的管理體制不夠健全，對于學生自主科研的日常管理工作缺少專門的指導和管理的機構.科研處人手缺乏，無法對大學生科研項目的全程化管理.高校自身的教學觀念還未發生改變，學術權力依附于行政權力，即學術權力不獨立，由此而造成整個高校科研氛圍不濃厚，進而影響學生自主科研活動的開展

1.3.2資金保障力度不夠學校發展資金相對困難，科研經費無保障，學校對學生科研經費投入不足，學生科研經費申請困難，核報程序復雜.現階段學校對學生科研缺乏有效的激勵機制，對學生科研的積極性有一定負面影響.

1.3.3缺少科學的評價認定體系科研評價認定只局限在傳統體系上，缺乏以現實生活為依托的綜合多學科的知識.在科研評價上，仍然以單一的成果作為最終的評定標準的現狀，造成了學生的關注點不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏學術延伸，極大打擊老師學生的積極性.

2學生課題立項的作用及意義

2.1促進學生融合，拓寬知識面學生課題立項一般是不同年級組合、不同專業知識結合的過程.通過成員搭配，合理運用團隊資源，團隊成員間分工合作發揮各成員的特長，共同完成工作，達成共同目標.通過科研立項研究過程，結合課題實踐，彌補專業知識不足等劣勢，充分發揮學生自身優勢，使項目能更好的實施.學生課題作為一種社會事業，必然會產生一定的社會后果.尤其是現代全球化復雜的背景之下，不可避免地涉及政治、經濟、文化等多方面的因素，僅靠片面的理論知識是無法勝任的.而課題立項恰恰可以將不同知識進行融合，并對這些能力有積極促進作用，拓寬學生的知識面.與此同時，大學生專業實踐是大學中必修的一門課程，但學生在社會實踐過程中對專業理論知識的運用具有盲目性，難以實現專業知識的轉化和拓展，局限于案例教學、情景模擬以及“走馬觀花”的參觀實習，對社會實踐的認識也僅局限于課外活動和第二課堂，兩種實踐過程都缺乏目標管理，專業實踐教學與大學生社會實踐的管理處于割裂、無溝通狀態.專業實踐教學與大學生社會實踐活動的一體化就是學校實踐活動涉及的各類資源的最大效用，將靈活性和統一性有機結合.實踐教學與社會實踐活動一體化既可以是實現過程，也可以是計劃目標，它是專業實踐教學和社會實踐活動的一種互補和聯動機制的構建.這可以極大程度的促進公共管理教學的改革.通過課題立項可以較好的規范實踐的管理，對提高大學生的知識、能力、素質等形成起著重要的作用.

2.2促進自主學習，提升科研能力隨著全球格局的加速發展與變化，大學生的心理素質與承受力面臨著更苛刻的挑戰，社會對大學生素質教育及大學生自主學習能力有了更高的要求.大學生面臨著社會現實問題與個人價值實現的深層矛盾，這種矛盾和困惑所造成的浮躁心態使大學生難以靜下心來扎實學習自身切實所需的知識技能.傳統“以教師為絕對中心”的教學模式學習，大學生自學的支持服務系統不健全，課程資源不配套等問題，使學生的自主性、能動性受到了壓抑.扎實的專業知識和層次分明的思維方式是成功開展科研活動的前提與基礎.科研立項，在平等基礎上教師與學生共同完成課題，充分發揮學生自主學習能力，運用學生對科研的求知欲，逐漸培養學生的獨立判斷能力、獨立思考能力，通過學生團隊的自我督促培養學生的團隊協作精神.運用學生與團隊內外合理施壓，使得學生在科研活動中不斷提高自身的心理承受力，最大限度的發揮主觀能動性.

2.3促進全面發展，提升就業能力公共管理類專業是培養以相關理論知識為基礎，適應社會需求的復合型、應用型公共管理人才為目標.通過發現日常生活中的實際問題，確立有意義的項目課題，進行深入有價值的科研活動，以促進自身能力的全面提升，為將來的就業增添砝碼.

2.3.1通過科研立項，培養學生創新能力學生對項目課題的研究過程就是綜合運用多種思維方式，靈活利用知識、創造新知識的過程，也是學生創造性思維培養的過程.另外，科研立項作為大學生自我發展、自我完善的基本方式，極大地促進了學生創造型個性品質的開發.創造型個性的發展是創新能力培養的關鍵，而追求學生具有創造性的自由發展正是科研立項的最高價值目標.

2.3.2通過科研立項，培養學生科研能力加強培養學生自身科研能力，教師有意識的引導、組織學生參加科研立項活動或直接加入教師的課題組，參與課題研究，共同完成較大的研究項目.以共同科研實踐來充分調動學生科研的積極性，加快、加強學生科研素質與能力的培養.

2.3.3通過科研立項，培養學生團隊合作能力學生的可塑性是非常強的.學生科研立項一般是由學生團隊完成.通過團體合作，在提高學生的個人能力的同時，更好的培養學生的團體合作意識，加強促進學生團體協作的理念，塑造學生蟻巢協作的觀念，在體現個人能力的同時，與團隊其他成員形成科研成果的互利互惠，通過彼此學習、坦誠交流，達到共同提高，在團隊協作與督促下不斷發覺自身潛能.

2.4促進教學相長、服務社會教師通過指導學生開展課題研究，將自己的成果、經歷和科學思維方法傳授給學生.同時，教師將指導學生科研所產生的新成果、新技術、新知識帶進課堂，促進了教學內容的更新和改革，豐富了課堂教學，這不僅使教學更貼近學生需要，也提高了教師的學術水平、教學水平和質量.另外，作為在校學生，由于受到各方面的限制，缺乏社會閱歷和社會經驗，但通過科研立項活動促進我們充分使用現有的資源，去實現自身的價值.科研實踐活動是理論與實踐相結合的良好形式，大學生在科研實踐活動中走出校門，接觸社會，認識社會，充分了解國情，促進大學生對書本知識的轉化和拓展，增強解決實際問題的能力.科研實踐活動也是提高大學生思想覺悟、培養鍛煉才干、增強社會責任和服務意識、促進健康成長的有效途徑.

3學生課題立項的實證研究

近年來，用人單位到高校挑選畢業生早已不是停留在只關注學生的學習成績，而對于學生的動手能力、管理能力和科研創新能力等日益重視.為適應社會對人才需求的變化，高校對學生從事科研活動日益重視.但長期以來，基于公共管理專業的培養目標和發展方向，更偏重于學生應用能力的培養，致使學生相對缺乏創新意識，這難以體現高等教育與其他教育相比的優勢所在.我國的一些高校也對學生科研工作做出了探索的嘗試，比如中國科技大學與1999年提出了“大學生研究計劃”；復旦大學李政道教授設立的專項學生科研基金；浙江大學從1998年開始開展的校級大學生科研訓練計劃，每年投入經費20-50萬元，每年立項1000項左右；北京大學設有兩項學生科研的專項基金，由教務部試驗班辦公室管理，提供機會使學生能加入到教室研究工作中，也支持學生的自主科研項目；教育部從2007年啟動國家大學生創新性試驗計劃，2007-2010年共資助15000項學生創新性實驗項目.本文選取桂林電子科技大學公共事務學院公共事業管理專業不同年級的170個人進行問卷調查.在調查中顯示，約57.9%的學生認為由于學校經費資助不足、開展形式單一等原因而不愿意參加科研立項.由此可見，通過課題立項，建立較為完善的組織機構、給予配套經費的支持，制定相關的鼓勵政策保障項目的實施，促進學生參與科研實踐的積極性.同時，以上的數據從不同角度反映了學生課題立項的實證研究可行性.本文依據筆者學生輔導員的實踐經驗進行驗證.

3.1增加科研立項方式，發揮學生自主性在高校內部本身可以在原有學生自主科研立項的方式基礎之上，適當的增加申報方式.真正體現出培養學生學習和參與科研實踐的主動意識，真正實現“以學生為主、教師為輔”的教育模式.同時我們可以采用把學生科研項目與畢業論文相結合的方式來解決大學生參與科研積極性的問題.例如，桂林電子科技大學公共事務學院科技協會組織同學參加院級課題立項，采用教師立項學生選擇參與，教師學生共同立項等多種方式，發揮學生自主性.在院級立項中，學生積極組隊立項，覆蓋面達72%.

3.2加強項目化管理，采取激勵機制加強大學生科研立項多邊化管理，合理運用激勵手段，提高學生對科研活動的積極性.合理、層次化運用獎勵機制，分級別，逐級遞增獎勵額度，激發學生的榮譽感，激勵學生對先進美好事物的追求欲.同時，各項獎勵可以通過獎學金，三好學生評定及畢業評定等方式，物質層次與精神層次相結合.將學生參與科研活動的成績作為學生個人能力的一項評定標準，進入學生的檔案.這樣學生申報積極性將更高，項目結題率將會改善，結題效果也會更好.例如，針對學校相關活動，科協開展院級課題立項，對項目進行全程跟蹤，隨時監控項目的實施情況，針對項目出現的問題及時進行解決.對于優秀項目實施追加經費支持，并在年度評定上進行政策傾斜.

3.3完善教師指導制度，建立教師激勵體系建立完善的師資隊伍，選擇具有扎實專業知識、較強科研能力和水平的教師，促進教師指導學生科研機制的完善，做到切實為學生解疑答惑，開闊學生的思路，促進學生的綜合素質實質性提升.同時也可以嘗試建立類似于導師制的一種教師輔導制度，加強教師和學生雙向了解和溝通.為大學生科研能力的提高提供強有力的支持.學校出臺相應的激勵措施，將指導學生科研記入教師的工作量，并給予相應獎勵，以激發教師的指導力度，提高教師指導學生的積極性，關心學生科研項目的進展程度.

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一、政府公共關系的定義

政府公共關系作為公共關系的領域之一，是政府為了更好地履行其職能，利用傳媒與公眾建立相互了解、相互適應的持久聯系，以期在公眾中塑造良好的政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的一系列活動。政府公共關系是一種行政管理行為，是政府為了實現社會公共利益和法定職責而主動采用的行為，是政府的一種管理手段。

第一，政府是政府公共關系的主體，也是政府公共關系活動的組織者和活動者，沒有政府，就談不上政府公共關系，政府公共關系活動的狀況和效果依賴于政府的行為，又影響著政府的行為。政府公共關系的客體，是指政府管理工作中信息溝通與傳播的公眾對象，主要是指社會公民及其組成的社會組織。在開展政府公共關系的過程中，政府綜合運用各種傳播方式不斷增進政府與社會公眾之間的相互了解、相互支持。

第二，政府公共關系的基本活動以滿足公眾的利益需要為基礎，在具體的實踐和政策、方針的實施過程中，動態地調整自身的行為，與公眾形成互動、互信，為滿足社會公眾利益而努力，形成互動的雙向信息溝通網絡。政府工作具有權威性和政策性，但無論是從民主政治的大氣候，還是從政府的運作小環境來看，所謂的權威性和政策性都必須建立在社會公眾依賴政府的基礎之上。

二、政府公共關系的職能

政府作為社會事務的指揮和調控中心，除了借助政治、經濟和法律等強制性手段以外，還借助公共關系這種“軟性”方式來協調社會關系，達到確定的目標。

政府公共關系的職能即是公共關系在政府行政活動中應有的職責和作用。政府對國家各方面事務行使著指導、管理、服務、協調、監督、保衛等職能。由于現代政府管理范圍的擴大和行政管理科學的進步，政府公共關系職能逐漸從依附于其他行政活動發展成為目前日益獨立，相對完整的職能體系，進行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，運用各種傳媒手段與公眾進行相互交流、相互適應的社會溝通活動，通過不同形式滲透于各級政府及其職能部門的各個管理領域，貫穿于它們要處理的各項工作之中，這就是政府公共關系的職能所在。

（一）溝通協調是政府公共關系的基本職能。政府作為公共關系的主體，與公眾之間通過多種途徑和方式進行思想與信息的交流。政府與公眾的雙向溝通，既可以讓公眾明了政府的方針、政策和舉措，把政府意志轉化為公眾意志，又可以使政府根據民意，科學決策、制定政策，從而為政府管理創造更有利的環境和條件。在溝通的基礎上，通過協商、調整等方式來調適、理順政府與其內外公眾之間的關系，保持組織管理系統的整體平衡，以利于發揮整體優勢，確保計劃的落實、目標的實現。

（二）政府公共關系的目的是爭取公眾對政府行為和活動的理解、信任與合作。政府的軟資源――政府形象是指公眾對于政府行為的綜合認識所形成的整體印象的評價。因此，公共關系被人們稱作“塑造形象的藝術”。政府形象的塑造與維護必須借助于公共活動的開展。

（三）教育宣傳是政府公共關系的一項重要的手段，即把政府的各種政策、措施和意圖廣泛向社會宣傳，使社會各個方面對政府的各項政策措施充分理解。一方面是把政府內部的信息有效地、有目的地、有步驟地向社會輸出，以獲得社會各方面理解與支持，另一方面是教育和引導，即經常教育政府工作人員樹立“全員公關”意識，自覺維護政府的形象和聲譽。同時，將政府的政策、措施和意圖傳達給社會公眾，給予正確的解釋和充分的說明，并告訴公眾政府正在做什么、準備做什么，公眾可以得到什么和如何支持政府的工作，使公眾理解政府的決策和措施，保證政府政策、措施的順利實施。

（四）政府公共關系人員針對政府行使行政管理職能中遇到的具體情況和問題，根據社會公眾的輿論反饋，向政府決策者提供改進意見和措施，這是政府公共關系管理中的決策咨詢功能。從公共關系的角度而言，充分發揮咨詢建議的參謀作用，是保證決策質量不可缺少的條件。這一方面有利于促進政府決策的民主化。社會公眾參與國家大事的討論，政府把來自公眾的各種信息分門別類地進行整理加工，向決策者提供咨詢建議的第一手資料。另一方面有助于政府決策的科學化。通過公共關系活動所搜集到的數據、資料和情況一般都是來自社會各方面的真實信息，廣泛征詢公眾及有關專家集團的意見，預測社會變化趨勢，以供決策，可使決策更具有合理性、可行性和科學性。

三、政府公共關系的特點

政府公共關系是以政府為活動主體的，除了具有公共關系的一般屬性，無論在主體、客體還是運行方式方面，政府公共關系都表現出自身的特殊性。

（一）主體的唯一性和權威性。政府公共關系主體只有一個，即政府，其作為公共服務的提供者，社會秩序的維護者，國家行政權力的執行者，是最重要的政治活動主體之一。政府通過制定和頒布法律和法規，并強制所管轄范圍內的公民執行，以實現預期目標。

（二）客體的廣泛性和復雜性。政府所服務的對象應該是全體公民，政府公共關系的公眾范圍相當廣泛，是與政府各類政策相關的組織與個人。政府公共關系工作面向社會的全體成員，若以一定的利益關系為基礎，社會民眾又可劃分為各種不同的利益群體，這些群體既有共同的社會利益，又有不同的特殊利益。對政府制定的有關政策和法律，不同利益群體可能會持有不同的態度，這就必然會出現不同意見的社會群體。政府需要時刻關注社會各階層的態度及其變化趨向，在管理過程中需要有效地運用公共關系的協調職能，統籌兼顧，調節各方面的利益，理順各種社會關系。

（三）目標取向的公益性和社會性。公益性就是指社會公益性，“政府公共關系工作的目的與其他社會組織明顯不同，主要表現在對公共利益的體現和關注方面，政府公共關系活動的視野更加博大、全面。其他社會組織的公共關系也考慮公益性，但社會利益不是他們直接追求的目標，而是他們實現各自目標必須考慮的前提，不可冒犯的原則”。為了保持政治穩定，社會經濟快速平穩發展，社會各領域、各部門協調運轉和良性運行，應加強政府公共關系的各項工作。維護公共利益，爭取公眾支持是政府公共關系的出發點和歸宿。

（四）傳播渠道的嚴肅性。政府直接掌握大量處于絕對優勢地位的大眾傳播媒介，可以通過各個角度大量地、反復地播放某種信息來加深公眾印象，提高公共關系的傳播效率?？陀^上為輿論導向提供了其他組織不能企及的優越條件。另外，政府是結構嚴密的行政組織，內部傳播嚴密、迅速，傳播條件也具有主動靈活、覆蓋寬廣等綜合優勢，信息通過公文與會議等組織傳播形式在政府內部準確流動，并有效地轉達到社會公眾這。這使得政府在公關活動中始終保持主動，體現出無法比擬的駕馭能力與調控能力。

四、開展政府主要公共關系的必要性

政府公共關系是以維護社會、公眾利益作為自己的最高標準，追求公共利益、整體利益的和諧一致，強調政府與社會、公眾利益一致性下的發展。政府公關作為協調政府與社會關系的重要管理機制，其目的就是通過對社會環境關系的管理，為政府創造適合發展的和諧的社會生態環境。在管理的實踐中，政府公關通過行之有效的溝通機制，化解矛盾、協調對立和沖突，對各種錯綜復雜的社會關系加以全面有效的調整協調，使組織內部、組織與組織、組織與整個外部社會環境形成和諧安定、協調有序的良好關系。就我國現階段的政府工作來說，開展政府公關不僅有理論上的必要性，而且有實踐上的價值。

（一）和諧社會的構建是一個需要多方努力的系統工程，總的來說，構建和諧社會就是要妥善協調各方面的關系，尤其是利益關系。協調是和諧社會的基本標志，和諧社會是以人為中心的各種關系的協調融洽，而利益關系是各種關系的本質。從的兩點論和重點論出發，圍繞協調各方面的利益關系，構建和諧社會的眾多工作可以分為兩大類，一是制度層面的重構，在各個領域做出公平公正的制度安排，從而使每個社會成員都能夠“各盡其能、各得其所”，并促進社會政治、經濟、文化各方面的全面進步；二是社會關系管理工作，即在現有的制度下，通過充分溝通、說服教育、利益補償等關系管理手段來促使社會成員及各個利益團體之間能夠“和諧相處”。

社會關系協調工作在實現社會和諧化的不可或缺，首先是基于以下假設：制度總是滯后于現實的，制度總是不完美的，利益總是有限的。由于制度的長期性和穩定性，它常常是滯后于現實發展的需要，用相對固定和落后的政策和措施，管理和調適變革時期復雜多變的社會利益關系，不可避免地會出現一些偏差；在一定時期，利益總是有限的，利益的有限性使得并不是每個人都能得到等額或者充分的利益。因此，一項制度的公正合理只是相對而言。制度造成的利益矛盾是永遠存在的，因此構建和諧社會離不開化解、緩和矛盾的社會關系協調、管理工作。

和諧是一個關系范疇，兩個事物要想擁有和諧的關系，就必須有對話，有交往。因為關系是人的交往的實現，沒有交往就沒有關系。而這種交往，從某種意義上言，就是一種社會關系協調工作。因此，和諧社會的建構不僅離不開利益格局的制度上的調整，而且離不開關系的協調。而公共關系正是以獲得協調、和諧的關系為己任的。

（二）我國市場經濟體制得以確立的關鍵是實行政企分開，轉變政府職能。政府公共管理和公共服務職能的強化，要求政府相應強化公共關系的職能，以適應社會關系的轉型。政府由過去壟斷支配式管理變為平等服務性質的管理。從政府公共關系的角度講，企業已由內部公眾轉為外部公眾，其關系具有平等性。但為了彌補市場不足和克服市場失靈，就需要政府的另一種性質的管理，這種管理性質的轉變是由于政府職能轉變使政府對企業行使權力的側重點和方式發生變化而造成的。轉變前與轉變后相比，前者側重于直接管理，后者側重于間接管理；前者側重于微觀管理，后者側重于宏觀管理；前者通常采用硬性行政命令和計劃手段推行管理，后者通常采用法治前提下宏觀調控手段推行管理。

市場經濟條件下所形成的政企之間的特殊平等性關系，使政府不得不以平等的姿態去公關引導、協調關系，化解政企間可能產生的矛盾和誤解。市場經濟越深入發展，個人之間、企業之間的經濟交往越頻繁，社會分工越細化，越需要政府這樣的公共機構。政府要通過法治保護公民產權，化解各種矛盾，調解經濟糾紛，向企業提供經濟信息，同時通過評估塑造自己的形象來獲得企業公眾對自己的支持和擁護，最大限度地增強經濟宏觀調控政策的有效性，通過與社會的信息雙向交流降低政府的決策風險。政府公關應把企業作為公關對象重點和公關活動重心，發揮政府公關協調職能，與企業建立合作伙伴關系；發揮其信息交流職能，對企業進行信息輸導和決策服務；發揮其雙向溝通職能，建立有效的政企溝通渠道；把握政府公關的戰略活動重心，為企業創設寬松的經營環境。由此可見，有效開展政府公共關系，對社會主義市場經濟體制的順利建立具有重要意義。

（三）經濟市場化必然推動政治民主化的發展。隨著經濟獨立性和自主意識的增強，公民必然要求更廣泛的政治參與和影響政府決策。社會主義民主政治的本質和核心是人民當家做主，使人民真正享有各項公民權利。而人民群眾有效地行使自己的權利，積極參政議政，必須對政府的方針、政策有透徹的了解。因此，政府有義務向人民報告政府的決策和行為，同時，政府對國家事務的有效管理也有賴于人民的參與和支持。這就要求政府在有效履行公務的同時，架起與人民群眾之間聯系溝通的橋梁，建立起民主的信息交流關系。

政府公共關系中的公眾信息傳播溝通有利于社會主義民主政治的建設，其積極作用體現在：溝通是民主的一個基本特性。開展政府公共關系，可使政府不斷增強工作的透明度，使人民群眾享有更加充分的知情權，使群眾增強公民意識，真正樹立起國家主人翁的責任感，提高參政、議政的自覺性。政府嚴格按民主程序辦事，加強與公眾之間的傳播溝通，集思廣益，就從根本制度上保證了政策的民主化。開展政府公共關系，可以保證政府時刻接受群眾監督，幫助下情上傳和上情下達，密切政府與廣大公眾的魚水關系，使社會主義民主政治建設有了一條現實可行的渠道。

（四）在經濟、政治、文化、社會等方面的轉型時期，國情社情千變萬化，各種利益關系錯綜復雜。改革開放的進一步深入必然使各種潛伏矛盾表面化，稍有不慎，就可能引發和激化各種社會矛盾，帶來社會動蕩，從而影響經濟、政治體制改革的進程。政府公共關系作為一種新型的行政管理職能，尤其擅長于信息管理、輿論管理、關系管理和形象管理，有效開展政府公共關系，政府就可以做到不聾、不啞、不瞎，在與公眾雙向溝通交流的基礎上了解公眾的各種變化趨向，妥善處理各種關系，引導輿論走向，并通過樹立自身形象提高社會向心力。

隨著企業改革的深入、科學技術的進步和經濟結構的調整，人員分流、職工下崗和失業率上升在所難免，加之我國目前的社會保障體系又尚欠完善，許多失業人員對突然失去工作會產生心理失衡，甚至出現不同程度的心理問題。因此，必須開展政府公共關系，動員社會各界力量，關心下崗職工的生活，搞活職業培訓，拓寬就業門路，推進再就業工程；做好政策解釋工作，爭取廣大社會公眾的理解和支持，緩解下崗職工的不滿情緒，在政府與企業、社會之間建立溝通協調機制，化解社會矛盾，維護國家的政治、經濟和社會穩定。

（五）實行改革開放是我國的既定國策。對外開放要以政府良好的國際形象為基礎。同時，推動公正合理的國際政治經濟新秩序的建立，提高政府的國際地位和在國際問題上的發言權，反對霸權主義和強權政治，獲得國際公眾對我國和平統一國策的理解和支持，等等，都有待于樹立政府的良好形象。地方政府要推動地方經濟蓬勃發展，加強招商引資，在國際公眾面前樹立良好的形象是當務之急。

五、結語

政府形象是政府組織的總體特征和實際表現在社會公眾中的反映，即政府組織在社會公眾中獲得的總體評價。政府公共關系是一種以塑造組織形象為己任的傳播管理藝術，它通過多種公共關系調查手段對政府形象加以客觀評估，運用多種傳播溝通手段協調與廣大社會公眾的關系，影響、引導大眾輿論，為政府樹立形象、維護形象、控制形象、糾正形象、優化形象服務。當然，政府公共關系主要不是靠為政府“美容”來為之樹立良好形象，而主要是靠完善政府形象的內涵，靠實際行動，靠理性說服、思想溝通和情感交流去提升、塑造政府形象。

參考文獻:

［1］斯科特?卡特李普等著.有效的公共關系.中國財政經濟出版社，1988.

篇5

一、施工項目的安全管理在任何的項目施工中，安全是重于一切的。要把安全隱患放在首位，項目的管理層或者施工的單位不能夠為了盈利點的提升，而將安全問題拋之腦后。安全的管理一定要將檢查、防護、教育、交底以及措施進行嚴格的把關，水利工程的施工項目即使得到了非常高效的利潤，可是出現的安全事故頻繁的話，高效的利潤是沒有意義的。在安全管理上一定要遵循幾點要求：

1、安全工作要定期的檢查施工項目中難免會存在潛在性的安全隱患，如果不進行細致和定期的檢查，是很難被發現的，從而造成了很多的安全事故。因此，在項目施工的過程中，必須要定期的對于安全的工作進行細致的檢查，要把安全的檢查工作作為必須執行的工作。安全的檢查工作要通過管理部門的項目經理組織檢查，在發現安全隱患的時候，要針對項目的安全問題級別，定制固定的整改驗收人、整改完成人、整改完成時間、整改措施以及整改的責任人，要把安全的隱患徹底消除作為終極目標。

2、安全的管理機構要合理建立對于水利工程施工項目管理系統的主要目標進行合理分解，在細致的分解過程中，分出幾部分崗位，并且確定出每個崗位的基本目標，要將安全制度對所有員工實施，讓人人都能夠將安全施工放在首位，并且從自身做起，有效控制安全。

3、安全教育要加強工程的施工最主要的實施者是操作人員，操作人員熟知了安全的知識，才能夠進行安全的施工流程。因此，要對于項目的全員進行安全的教育，在項目中制定的安全知識以及技術方面的安全措施，要有計劃的對其進行安全培訓。在安全教育之后，項目的全員一定會提升相應的安全意識，那么在平時施工中就會側重于安全的工作流程。在施工單位中，一定要樹立不培訓安全知識，不可以上崗的制度，將安全隱患從根源中避免。

4、安全技術措施的擬定在水利工程施工項目還沒有開始的時候，要對于工程中所有可能涉及到的安全風險，進行詳細的分析與評價，如發現存在安全的因素，一定要及時對其進行修正和消除，在發現的過程中要對于細節記錄下來，這份真實的記錄文件，將成為整個工程安全的指導文件。二、組織措施水利工程施工的項目能否達到預期的目標，與該施工項目的主觀能動性以及組織管理的工作方式是有著直接聯系的。對于施工管理層的選取，一定要考慮周全，應該從多方面進行類別和特點的篩選，要將具有合理性的機構作為中心組織機構，管理部門一定要實現健全性以及專業性，對于其中的規章制度和分工都要細致擬定。想要保證組織措施能夠有效建立，就要建立起健全的管理機構。對于義務、責任以及權限，或者是特殊部位的工作流程，要做以專人的應對，要將意外事故成功避免。三、施工質量的管理水利工程建設過程中，最重要的階段則是水利工程的施工階段，在施工的過程中最為核心的環節則是質量問題，質量能否達到預期的要求，是水利工程的建設可否提升工程效益的關鍵性因素。所謂水利工程的施工質量，就是對水利工程的美觀、適用、安全以及經濟的有效融合。

1、施工質量要與預控為主在施工還沒有進行之前，要系統的對施工的質量進行預控，明確施工的具體流程、特殊工藝以及施工的方式，要擬定相對合理的技術手段，以施工過程中的質量控制為主要目標，采用合理的技術和組織措施。2、施工質量的組織管理一定要加強施工的質量想要達標，必須要明確施工現場的組織管理構架，同時要對于施工人員的分解，以及資源的配置通過質量的管理目標來設置。要將施工的質量管理流程的運行有效的建立起來，最后形成的工作系統，一定要具備質量的保證。組織的管理形式一定要對于檢測部門和質量的管理部門，設置獨立的分支，不應該結合部門，要以獨立的個體分別管理檢測部分和質量的部分。

3、質量保證的體系要細致的建立質量的保證在體系建立的過程中，是以組織機構為基本點的，并且是依據施工的單位其質量的主要管理體系來生成的。質量保證的體系建立控制的范圍分為：施工內外溝通的協調、施工的運行措施、現場施工的質量計劃、現場施工的組織設計文件、施工質量在控制方面的基本制度、現場的施工質量控制的工作流量。四、施工項目的成本管理施工項目的成本管理是一種非常科學的管理活動。是為了保證合同的工期以及合同的質量滿足要求，并且對于水利工程項目在施工的進程中，存在的資金費用，經過不同的活動達成預計的成本目標，所采用的活動可以是協調、控制、組織或者是有效計劃等，同時還可以將成本的費用合理降低的管理形式。在成本管理的過程中一定要做好成本的預測，也就是明確成本的控制目標，具體是依據施工的人員、機械的設備、施工的條件以及標價，對施工的成本開展科學預測的流程，最終將管理的方案有效制定。同時，成本的控制也是貫穿在施工項目的全過程中，從投標一直到最后的竣工，所以成本的控制也要嚴格重視。對于成本的控制必須運用正確的技術以及材料，才能夠將成本有效減少，所以一定要尋找到有效的途徑。在施工項目成本管理的過程中，激勵的機制也可以有效的控制成本，可以將一線的項目職工激增成本核算的意識，材料節省了，工作量提升了，項目的經濟效益自然會有效改善。五、施工項目的進度管理水利工程的施工項目，在一般的情況下，其工期設置的都是非常明確的。有時因為工期緊，給施工的進度帶來極大的壓力。為避免施工進度的壓力，施工的管理組織一定要對進度的管理擬定正確的管理步驟。

1、資源是否合理的供給，對于水利工程項目施工是一個非常重要的組成部分，資料的需求包含機械、人力、資金以及材料等方面。在還沒有進行施工的時候，要對于施工的進度計劃，進行合理的資源編制。要使得資料的供給可以有計劃可尋。

2、水利工程在施工之前，應該進行科學合理的編制施工的主要進度細節，多方面分析施工流程的關鍵點，將施工項目的流程計劃合理的擬定。

3、如果水利工程項目在施工的過程中，發現所運用的項目流程計劃，存在問題。應及時進行停止，并且要盡快的設計出應對措施。因此，一項不合理的流程計劃，是直接影響整個項目的進度的，在擬定的過程中必須要考慮周全。

六、小結： 總之，水利工程項目的盈利點是否突出，是企業可持續發展的決定性因素；是水利工程項目能否在競爭市場上獨占鰲頭的有利武器；是安全的目標、造價的目標、進度的目標、質量的目標能否實現的有利保證。因此，加強水利工程施工項目管理，是現如今的水利工程企業最為重要的基本點。

篇6

以人為本從來不是一個孤立或者新生的概念，在西方早期的管理學、經濟學理論中，特別是物本管理階段，基于“經濟人”這種假設，是把“人”作為物質與機器來對待的，人變成了資本的工具，成為一種獲取利潤的工具。另一方面，這一階段的理論又認為只要滿足了人的物質需要，人就會被激勵從而積極地工作。以人為本的思想就是源于這樣的人本主義，人本主義強調人的價值和尊嚴，認為人是居于主導地位的，是一種能夠推動物資源能動性資源。同時，隨著馬斯洛等管理學家的學術研究，發現人不是等同于物的工具，人有不同層次的需求，包括生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求，它肯定了人的多方面需求，開始關注人的生活世界及個體的發展。以人為本的要求是承認人是社會人，人對工作的熱情不但是基于物質刺激而且是由于人和人之間的社會關系產生的。

古今中外許多學說、思潮中都出現過與“以人為本”表面上相同或相似的概念。2004年3月10日，對科學發展觀的深刻內涵和基本要求作了一個初步概括和闡述，其中，首先明確揭示了以人為本的科學內涵。他指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民?！睆恼螌W上看，我們黨提出科學發展觀，不是在研究一個抽象的純學術問題，而是要進一步科學回答“實現什么樣的發展和怎樣發展”這個我國社會主義現代化實踐迫切需要解決的重大理論和現實問題。同樣，在這一過程中提出的以人為本，更不是空泛地議論人的屬性和本質，而是圍繞推進我國的發展這個主題，著重解決發展進程中人民群眾的地位、作用問題。在本質上把作為科學發展觀核心的“以人為本”與歷史中曾經出現過的那些類似概念嚴格區別開來，準確把握其基本含義。

二、我國公共人力資源管理的概念與現狀

（一）公共人力資源管理的概念

人力資源是指在一定時期、一定地域內，投人到經濟活動和社會發展過程中，能夠創造財富和價值的勞動力的總和。從廣義上講，人力資源泛指一個國家或地區所擁有的勞動力；而狹義上講，人力資源則指一個單位或部門內擁有的勞動力。而公共人力資源特指在公共事業領域內從事管理、生產和公共服務工作，具備民事行為能力和權利能力的人員的總和。為了順應新時代環境的變化，政府人事管理必須一改過去行政輔助的傳統角色，轉而在理論與實務上進行一些創新的改革措施。不論是就傳統人事管理而言，還是一些新興的理論觀點與實務運作，雖然公私部門間存在不少可以借鑒和交流的機會，但公共人力資源管理學說主張政府人力資源管理的改革仍需顧及公共部門的特殊制度環境與價值主張。公共事業人力資源管理的主體是公共事業單位和相關的政府機構，這些機構在人力資源范疇起著主導作用。管理的客體是公共事業組織的人力資源。其管理的重點是要提高引進公共事業人力資源質量和數量，做到兩手都要抓兩手都要硬。

（二）當前公共人力資源管理的現狀

實際上在傳統意義上，我國公共人力資源管理目前還是以傳統公共人力資源管理模式為主，其特點表現為以事為中心、只見事不見人、不見人與事的整體性和系統性、強調事的單一方面靜態的控制和管理。具體來講，我國公共人力資源管理的弊病如下：

1、人力資源管理觀念相對落后，人治意識嚴重。受我國政府和事業機構長期存在的統籌分配觀念的影響，在人才培養方面，領導難以避免個人喜好，偏重行政人員培養而忽視技術人員的吸收，缺乏幫助成長機制，受政治體制的影響，偏重政工型管理者的培養而忽視復合型人才、專家型人才的培養；在薪酬設計中留有濃厚的傳統計劃經濟體制和“官本位”的色彩，甚至部分技術人員的工資長年缺乏有效調配，死氣沉沉；在分配和激勵方面帶有平均主義傾向，不重視激發員工積極性、創造性和潛能的培養。

2、缺乏長遠科學性規劃，人力資源后階段開發缺乏動力。由于政府的管理層奉行物本管理模式，多數公共部門缺乏系統的職工發展計劃，職工個人成長與單位發展目標、員工價值實現與單位利益等缺少相關性。公共部門缺乏人性化的、符合個人特點的職業規劃，對人才的升遷缺乏有意識的指導，導致了人才奮斗目標和成長空間以及成長路徑的缺乏。在開發培訓方面，對員工針對某一項工作技能進行開發與培訓重視有加，卻忽視了從單位全局出發，對員工整體素質特別是心理素質的開發。在用人方面很少運用人力資源管理理論，通常是根據關系的疏遠、本身的好惡來使用人才。在人才評價方面存在著重學歷輕績效、重資歷輕能力的問題，往往造成人才斷檔和人才結構不合理，在引進人才后，缺乏有效的環境調試，使得人才一旦享受高回報，便在新環境中備受排擠，也就是傳統意義上的“外來的和尚沒飯吃”。從而進入再引起的不良循環。加大了公共部門人力資源的使用成本。

3、公共管理體制僵化，缺乏人力資源有效配置。在人員配置方面，公共部門已經開始極力壓縮編制，或者同一人員兼任多職。盡管有的單位建立了勞動力內部市場干部選拔任用實行公開等制度，但是由于總體上工作機制的一成不變，而競爭意識淡薄、市場機制作用性不強，人力資源配置上缺乏科學性，存在著一定程度上的人力資源冗余等現象。目前大部分單位人才招聘缺乏科學性、人員錄用有隨意性、未能根據崗位應有編制合理配置人力資源，從而造成人事不匹配、能崗不匹配、人力資源信息流通不暢，有的崗位人員相對過?；虿蛔愕痊F象，而由于復雜的體制或者歷史原因，部分不適應崗位的老員工，又不能及時辭退，造成員工晉升的阻塞。

4、缺乏有效激勵機制，無法調動員工積極性。傳統人力資源管理基本采取物本管理的激勵方式，只注重在工資、獎金等物質報酬的激勵，并且收到計劃經濟時代的輻射，在薪酬設計中平均主義十分嚴重，極大地抹殺了員工工作的積極性，不利于培養員工的創新精神，不利于激發員工的工作潛能。員工自身的思想得不到有效的體現，久而久之，形成“隨大流”的思想。激勵機制中沒有建立差別激勵機制而且官本位思想十分嚴重，通常把官階大小作為衡量人的價值及地位的重要標準，進而把工資報酬也和官階掛鉤，管理者對員工缺乏足夠的賞識和重用，使其生存與發展空間受到很大約束和限制，人才流失現象嚴重。

5、人才培養使用缺乏透明度，對社會公開程度不高。至今，只有幾個地方和幾個行業對外公開了自己的收支和財務狀況，其中是否能夠明確人力資源管理的費用不得而知，大多數公共事業單位的財務都是密閉的。這樣一來，很容易引起某些人員的貪污、濫用公共資產或是過多的壞賬。法律上對公共事業部門規范的模糊性也是使得此類問題進入不良循環的主要原因。

三、在行政機關人力資源管理中貫徹“以人為本”理念

政府是由人所組成的政府，人的素質的改變就意味著政府運行模式將會發生積極改變，因此怎樣構建“以人為本”的人力資源管理模式就成為關鍵性的要素。而當前，行政機關構建“以人為本”的人力資源管理模式是非常重要的一個課題，這是改變過去的傳統的人事管理模式的一個契機，如果我們抓住了這個機遇，就能塑造出更符合時代要求的政府人力資源管理模式。我們認為要在行政機關的人力資源管理中實現“以人為本”必須做到以下幾個方面：

（一） 確立以公務員為中心的管理思想

當前，行政機關普遍存在忽視公務員主體地位的情況，這與充分調動公務員積極性的想法在本質上是相悖的。在公共事業和行政機關的主體人員就是公務員或參公管理的事業人員，他們是履行政府職能的人力資源基礎，沒有他們的工作和行為，行政管理活動是難以實現的。沒有公務員對行政管理活動的積極配合、努力工作，高效率、高品質的政府管理就是空話，因此，要想充分發揮他們的積極性，當務之急就是重新重視公務員的主體地位。尊重公務員的主體意識的具體措施有：上級尊重下級公務員的人格獨立和思想自由；按照職級賦予公務員相應的責任、權利、義務；構建層級節制的行政組織制約機制等。核心是強調“人為行政之本”，依法行政，目標是樹立“人是一種資源”的人力資源管理理念。該理念認為通過對公務員的科學管理與開發，能夠調動公務員的潛能，使其蘊涵的價值升值，才能創造出更大的行政管理績效和價值?！斑@就提出了由消極減縮投入轉向積極開發才能的新觀念，而積極開發才能是通過有效的人力資源管理實現的?！?/p>

（二）不斷提高公務員的綜合素質

以人為本的人力資源管理體制核心就是大力提高公務員的自身綜合素質，只有如此才能加強行政管理活動的主動性、積極性和高效性。當前行政機關存在忽視提高公務員綜合素質的傾向，滿足于現有的業務素質，而沒有看到日新月異的社會發展已對公務員的各個方面提出了更高的要求。如果行政機關不注意這個問題的處理，就可能導致行政機關與社會發展不同步，不能與時俱進，被人民所拋棄，因此，行政機關不再是一個可以故步自封的組織了，它也必須和其它組織形式一樣通過完善自己、通過競爭、通過不斷提高公務員的綜合素質，才能應對復雜環境的挑戰。具體措施：定期開展公務員的業務培訓，擴展公務員對相關信息情況的了解；組織公務員考察、學習，學習新經驗和新做法，增強眼界和知識面；形成定期、定向的新知識、新技能培訓機制，保證必要的培訓時間強化事務處理能力；鼓勵專業技術型公務員積極參加各種專業研討會，充分把握相關領域的發展動態；構建公務員與專家學者的定期、定向的交流互動平臺。

（三）關注公務員的需要

公務員雖然具有國家所賦予的特定職責，但他也是有血有肉的普通人，他也有七情六欲，因此，不能再象對待無生命體一樣對他的需要給予漠視，而是應該給予充分的關心、理解或支持，這似乎是小事，但事實上這關系到公務員工作積極性、高效率的大事。忽視這一點，行政機關的管理活動必然要受到影響。所以，公共管理機關應該盡可能提供能夠提供公務員需要的各種條件。其中構建有效的激勵與約束機制就成為重要的方法。主要可以從優化行政工作設計；發展公務員的個人才干等方面入手；使公務員在工作中能獲取一種對事業的認同感成就感。但這些更為詳細的措施由于篇幅就不在本文中贅述了。

參考文獻：

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[3]董克用.公共組織人力資源管理及其特點[J].中國人力資源開發，2004 [4]尼古拉斯？亨利.公共行政與公共事務[M]

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Key words:The project overseeing engineering project manages

一、工程項目管理內涵

項目管理就是要管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益。項目管理主要有下列工作：

l、工程項目計劃管理和綜合協調

一個大型工程項目管理工作千頭萬緒，工作過程千變萬化，沒有一個完整的工作計劃和綜合協調是無法滿足業主的需求和期望的。其主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

2、工程項目各階段任務劃分及目標確定

為保證總體目標實現，必須將工程項目所涉及的全部工作細化，分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。

3、工程項目進度管理及過程控制

工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。如設計，對外談判簽約，設備、材料采購，能源介質供應，生產人員、技術、物資準備等等。

4、投資控制及費用管理

根據資源需用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

5、質量管理

確定工程項目質量標準，技術要求，定期評價總體項目執行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準的信心。根據實際情況分析與質量目標的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意情況發生。

二、工程項目管理公司的特點

l、實踐性：工程項目是一種固定產品，各個項目均有不同特點和要求。該產品形成過程是一種特別復雜的過程，所以要有一批有實踐經驗的人管理。協調、監督該生產過程，從而使產品達到優質，滿足用戶需求。

2、獨立性：工程項目管理單位雖然是非投資方，不負責籌借資金，但所有建設過程均應按一定規律、國家法規去運作，一切從實際出發，獨立執行，為客戶服務，不受其他干擾和干預，認真細致地履行職責。

3、靈活性：一個工程項目受各種條件制約和影響，必須有靈活機動的思維方式，面對實際，及時處理，任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。

三、當前工程監理與項目管理的差距及原因分析

l、監理企業定位及政策不符合推行監理制度的初衷

監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，既然法規規定必須請監理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監督、社會監理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。

2、政出多門，條塊分割，目前的監理單位很難全面涉足真正的項目管理。

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（2）根據施工項目組織原則，選用適當的組織形式，組建施工項目管理機構，明確責任、權限和義務。

（3）在遵守企業規章制度的前提下，根據施工項目管理的需要，制訂施工項目管理制度。

2.進行施工項目管理規劃施工項目管理規劃是對施工項目管理目標、組織、內容、方法、步驟、重點進行預測和決策，做出具體安排的綱領性文件。施工項目管理規劃的內容主要有：（1）進行工程項目分解，形成施工對象分解體系，以便確定階段控制目標，從局部到整體地進行施工活動和進行施工項目管理。

（2）建立施工項目管理工作體系，繪制施工項目管理工作體系圖和施工項目管理工作信息流程圖。

（3）編制施工管理規劃，確定管理點，形成文件，以利執行?，F階段這個文件便以施工組織設計代替。

3.進行施工項目的目標控制施工項目的目標有階段性目標和最終目標。實現各項目標是施工項目管理的目的所在。因此應當堅持以控制論原理和理論為指導，進行全過程的科學控制。施工項目的控制目標分為：進度控制目標；質量控制目標；成本控制目標；安全控制目標；施工現場控制目標。

由于在施工項目目標的控制過程中，會不斷受到各種客觀因素的千擾，各種風險因素有隨時發生的可能性，故應通過組織協調和風險管理，對施工項目目標進行動態控制。

4.對施工項目的生產要素進行優化配置和動態管理施工項目的生產要素是施工項目目標得以實現的保證，主要包括：勞動力、材料、設備、資金和技術（即5M）。生產要素管理的三項內容包括：（1）分析各項生產要素的特點。

（2）按照一定原則、方法對施工項目生產要素進行優化配置，并對配置狀況進行評價。

（3）對施工項目的各項生產要素進行動態管理。

5.施工項目的合同管理由于施工項目管理是在市場條件下進行的特殊交易活動的管理，這種交易活動從投標開始，并持續于項目管理的全過程，因此必須依法簽訂合同，進行履約經營。合同管理的好壞直接涉及項目管理及工程施工的技術經濟效果和目標實現。因此要從招投標開始，加強工程承包合同的簽訂、履行管理。合同管理是一項執法、守法活動，市場有國內市場和國際市場，因此合同管理勢必涉及國內和國際上有關法規和合同文本、合同條件，在合同管理中應予高度重視。為了取得經濟效益，還必須注意搞好索賠，講究方法和技巧，提供充分的證據。

6.施工項目的信息管理現代化管理要依靠信息。施工項目管理是一項復雜的現代化的管理活動，更要依靠大量信息及對大量信息的管理。而信息管理又要依靠計算機進行輔助。所以，進行施工項目管理和施工項目目標控制。動態管理，必須依靠信息管理，并應用計算機進行輔助。需要特別注意信息的收集與儲存，使本項目的經驗和教訓得到記錄和保留，為以后的項目管理服務，故認真記錄總結，建立檔案及保管制度是非常重要的。

二施工項目管理的過程

一、施工項目管理與建設項目管理的區別施工項目管理與建設項目管理是兩種平等的工程項目管理分支，雖然在管理對象上施工項目管理與建設項目管理有部分重合，因此使兩種項目管理關系密切，但它們在管理主體上、管理范圍上、管理內容上、管理任務上都有本質的區別，不能混為一談，更不能以建設項目管理代替施工項目管理。

二、施工項目管理的全過程施工項目管理的對象，是施工項目壽命周期各階段的工作。施工項目壽命周期可分為五個階段，構成了施工項目管理有序的全過程。

1.投標、簽約階段業主單位對建設項目進行設計和建設準備、具備了招標條件以后，便發出招標廣告（或邀請函），施工單位見到招標廣告或邀請函后，從中作出投標決策至中標簽約，實質上就是在進行施工項目的工作。這是施工項目壽命周期的第一階段，可稱為立項階段。本階段的最終管理目標是簽訂工程承包合同。這一階段主要進行以下工作：（1）建筑施工企業從經營戰略的高度作出是否投標爭取承包該項目的決策。

（2）決定投標以后，從多方面（企業自身、相關單位、市場、現場等）掌握大量信息。

（3）編制既能使企業盈利，又有競爭力，可望中標的投標書。

（4）如果中標，則與招標方進行談判，依法簽訂工程承包合同，使合同符合國家法律、法規和國家計劃，符合平等互利、等價有償的原則；2.施工準備階段施工單位與招標單位簽訂了工程承包合同、交易關系正式確立以后，便應組建項目經理部，然后以項目經理部為主，與企業經營層和管理層、業主單位進行配合，進行施工準備，使工程具備開工和連續施工的基本條件。這一階段主要進行以下工作：（1）成立項目經理部，根據工程管理的需要建立機構，配備管理人員。

（2）編制施工組織設計，主要是施工方案、施工進度計劃和施工平面圖，用以指導施工準備和施工。

（3）制訂施工項目管理規劃，以指導施工項目管理活動。

（4）進行施工現場準備，使現場具備施工條件，利于進行文明施工。

（5）編寫開工申請報告，待批開工。

3.施工階段這是一個自開工至竣工的實施過程。在這一過程中，項目經理部既是決策機構，又是責任機構。經營管理層、業主單位、監理單位的作用是支持、監督與協調。這一階段的目標是完成合同規定的全部施工任務，達到驗收、交工的條件。這一階段主要進行以下工作：（1）按施工組織設計的安排進行施工。

（2）在施工中努力作好動態控制工作，保證質量目標、進度目標、造價目標、安全目標、節約目標的實現。

（3）管好施工現場，實行文明施工。

（4）嚴格履行工程承包合同，處理好內外關系，管好合同變更及索賠。

（5）作好原始記錄、協調、檢查、分析等工作。

4.驗收、交工與竣工結算階段這一階段可稱作"結束階段".與建設項目的竣工驗收階段協調同步進行。其目標是對項目成果進行總結、評價，對外結清債權債務，結束交易關系。本階段主要進行以下工作：（1）為保證工程正常使用而作必要的技術咨詢和服務。

（2）進行工程回訪，聽取使用單位意見，總結經驗教訓，觀察使用中的問題，進行必要的維護、維修和保修。

（3）在預驗的基礎上接受正式驗收。

（4）整理、移交竣工文件，進行財務結算，總結工作，編制竣工總結報告。

（5）辦理工程交付手續。

（6）項目經理部解體。

5.用后服務階段這是施工項目管理的最后階段，即在交工驗收后，按合同規定的責任期進行用后服務、回訪與保修，其目的是保證使用單位正常使用，發揮效益。在該階段中主要進行以下工作的技術咨詢和服務。

（1）為保證工程正常使用而作必要的技術咨詢和服務。

（2）行工程回訪，聽取使用單位意見，總結經驗教訓，觀察使用中的問題，進行必要的維護，維修和保修。

（3）進行沉陷、抗震性能等，并以服務于宏觀事業。

三施工項目管理組織機構

一、施工項目管理組織機構的職能和作用施工項目管理組織機構與企業管理組織機構是局部與整體的關系。組織機構設置的目的是為了進一步充分發揮項目管理功能，提高項目整體管理效率，以達到項目管理的最終目標。因此，企業在推行項目管理中合理設置項目管理組織機構是一個至關重要的問題。高效率的組織體系和組織機構的建立是施工項目管理成功的組織保證。

（一）組織的概念"組織"有兩種含義。組織的第一種含義是作為名詞出現的，指組織機構。組織機構是按一定領導體制、部門設置、層次劃分、職責分工、規章制度和信息系統等構成的有機整體，是社會人的結合形式，可以完成一定的任務，并為此而處理人和人、人和事、人和物的關系。組織的第二種含義是作為動詞出現的，指組織行為（活動），即通過一定權力，和影響力，為達到一定目標，對所需資源進行合理配置，處理人和人、人和事、人和物關系的行為（活動）。管理職能是通過兩種含義的有機結合而產生和起作用的。

施工項目管理組織，是指為進行施工項目管理、實現組織職能而進行組織系統的設計與建立、組織運行和組織調整三個方面。組織系統的設計與建立，是指經過籌劃、設計，建成一個可以完成施工項目管理任務的組織機構，建立必要的規章制度，劃分并明確崗位、層次、部門的責任和權力，建立和形成管理信息系統及責任分擔系統，并通過一定崗位和部門內人員的規范化的活動和信息流通實現組織目標。

（二）組織的職能組織職能是項目管理基本職能之一，其目的是通過合理設計和職權關系結構來使各方面的工作協同一致。項目管理的組織職能包括五個方面：（1）組織設計。包括選定一個合理的組織系統，劃分各部門的權限和職責，確立各種基本的規章制度。包括生產指揮系統組織設計、職能部門組織設計等等。

（2）組織聯系。就是規定組織機構中各部門的相互關系，明確信息流通和信息反饋的渠道，以及它們之間的協調原則和方法。

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二、施工前的準備階段的管理

（一）充分的施工準備。1、建立起科學合理的激勵機制，并確保機制能夠正確有效地實施。要學會利用規章制度對人進行規范教育，利用規范來管理工程。2、要事先充分調查公路施工沿線的環境因素，并標注出平面的位置圖。之后進行仔細認真的分析和論證，準確真實地的寫出調查報告，作為施工方案實施的修訂和編制施工預算的重要依據。3、認真研究施工圖紙，要充分的了解設計圖的含義，解決設計圖中存在的問題和不足，對于監控點要加強監控和保護。4、進行相關的技能、業務的培訓和交流，使得相關工作人員能夠規范操作，對施工流程、施工標準和安全質量要求有很清楚的了解。5、根據施工項目和當地的實際情況進行綜合分析，從中選擇最優的施工方案，同時也要進一步完善施工組織的設計。

（二）施工人員的準備。一定要建立起嚴格的制度規范，并且要用規章制度來推動工程項目的管理。與此同時，也要指定每個施工崗位人員的責任制度，建立起各項規章制度。還要組織相關的人員進行相關工作的技能培訓，以便能夠全面了解設計，以及施工的難點問題。

（三）對施工資源進行合理的配置。對施工資源進行合理的配置，是確保工程能夠在施工現場的動態變化中能夠達到最佳的組合，施工結束階段，能夠取得最大收益。在施工的過程中要對人力、資源進行一個比較精確的統計和預計，并在變化著的施工工作中及時的做以調整。要根據施工進度調整施工資源的配置，根據天氣情況調整施工計劃等等。

三、施工管理中的質量管理

（一）加強施工人員的管理。在施工的過程中，直接參與或者間接參與公路施工的建設，都會對施工產生一系列的影響。要做到充分調動人們的積極性，使得人們發揮自己的主觀能動性，從而可以減少失誤帶來的嚴重危害。因此，在人員的選擇中，應該充分全方面多層次的綜合考慮。

（二）加強施工材料的控制。工程材料是整個公路工程的物質基礎，所以對于施工材料的角度是十分必要的，這也是提高施工質量的一個重要保證，一定要嚴格把關，嚴禁一些劣質材料的使用。

（三）加強施工環境的控制。影響到施工質量的環境因素主要可以分為三類，一是工程技術環境，二是工程環境管理，三是勞動環境管理。環境因素是多變的，在同一個項目中，工程技術環境和、工程技術環境在不同的時間，是有很大不同的，在不同的工程項目里更是不相同。

（四）施工機械的合理配置。要及時的對施工機械做出合理的配置和調配。采用機械化施工可以極大的降低成本、提高質量和保證施工進度的合理進行。在受到由于天氣等因素影響，機械的使用數量發生較大改變的時候，作為現場管理者，要適當的對機械進行分配。同時還要對器械做好相應的定期維護，組織維護和搶修小組，提高器械的完整率，保證施工的順利進行。

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本人所在單位-北京城建設計研究院有限責任公司，是國內第一家從事城市軌道交通（地鐵）的專業設計院，從1965年國內第一條地鐵-北京地鐵一期工程建成到近年來先后建成、在建的北京、上海、南京等城市二十多條城市軌道交通項目的設計，城建院伴著我國的城市軌道交通建設一路走來。在改革開放、市場經濟的今天，要保持本院在行業內的領先地位，提高管理水平是當務之急。原因有三：

1、目前，我院所從事的城市軌道交通行業正處于蓬勃發展的時期，在今后五年將建成總長度四百五十公里左右的城市軌道交通線路。在中國人口過百萬的三十四個城市中，有二十個超大城市和特大城市正在建設和籌建自己的軌道交通。據中國國家計委有關部門提供的資料顯示，“十五”計劃期間，中國城市軌道交通建設投資將達二千億元人民幣。本院面臨著空前發展的大好時機，同時也面臨著更加激烈的競爭。

2、由于軌道交通建設項目是大型的綜合性系統工程，與一般的建設項目相比，它具有投資大、建設周期長、專業繁多、設計面廣的特點。要建設好一條軌道交通線路，就必須首先有一個先進的建設管理體制，雖然目前本行業還未實施工程總承包，但在項目的設計和施工等過程均實施了項目管理制度。對設計單位來講，必須建立一個與建設項目管理相適應的管理機制。

3、另一方面，隨著中國加入WTO，建設部對勘察設計行業的改制也提出了要求。

因此，本院現已改制完成，成立了北京城建設計研究院有限責任公司，以工程設計咨詢為主業，并逐步向總承包方式的工程公司方向發展。公司基本建立了以項目為中心，以專業所為基礎的矩陣式的管理體制，以提高項目的控制和管理水平，提高公司在市場中的競爭力。

下面即結合項目的特點，論述城市軌道交通設計項目的矩陣式管理方式。

二、項目設計工作的矩陣式管理

1、矩陣式管理的特征

矩陣式管理是指項目管理與專業所、室的矩陣關系。矩陣的縱向是以項目為主線，貫穿各專業所；矩陣的橫向是以各專業所為主線，連接院與本所相關的合同項目；專業設計（專業負責人、設計人）是矩陣的交叉點。所級管理和項目管理針對于項目的工作目標是一致的，即項目經理是從項目管理的角度來保證項目目標的實現；專業所是從專業管理的角度來保證項目目標的實現。具體落實到各專業設計組的項目工作任務，既是項目經理的目標，也是各專業所的管理目標。

2、項目與專業設計所明確的分工體系

在矩陣式管理模式中，項目和專業所必須要有明確的分工。

專業所負責設計基礎工作的制定，例如各專業的工作手冊、工作程序和流程圖以及質量保證程序等；負責項目設計標準、程序和質量的審定；負責專業人員的調度、培訓和管理等。

項目負責人負責項目設計數據的管理以及項目設計計劃的編制，進行設計進度和費用的控制。項目專業負責人要接受原所屬所、室和項目負責人的雙重領導。在設計標準、技術方案、工作程序和設計質量等方面要服從專業所、室的規定和指導；在項目任務范圍、進度和費用等方面要服從項目經理的安排和領導。

在設計的組織機構中，專業室是基層組織，是公司各專業的技術中心，負責專業的建設工作和技術水平的提高。專業的技術水映公司的技術水平。專業組還負責已竣工項目的經驗總結，并將取得的經驗應用到未來的項目中去。

在項目的實施過程中，常設的專業所要對其派出的項目專業設計人員提出關于貫徹執行工作手冊、工作程序、質量保證程序等方面的要求，并對本專業采用的設計和計算表格、設計文件的內容和格式等作出明確詳細的規定。

在項目的實施過程中，項目管理系統要提出項目計劃、項目標準規范的采用、項目設計數據以及項目建設材料的選用等方面的要求，使項目設計人員按照項目合同的要求開展并完成所承擔的工作任務。

在設計過程中當項目經理與設計所意見不一致時，可提請公司領導進行裁決。

3、項目矩陣式管理的優點

項目矩陣式管理是國內外工程公司經過長期的項目管理實踐總結出來的，對項目實施矩陣式管理有許多優越性。

對專業所來說：

1)按專業設置的常設組織機構，便于專業人員集中管理，形成公司該專業的技術中心，有助于經驗的積累和專業水平的提高。

2)便于專業人員的集中使用調配，以提高設計效率。

3)便于對專業人員培訓、考核和勞動人事管理，有利于專業人才的儲備；

4)有利于保證專業的設計質量。

對項目來說：

1)便于項目經理進行直接管理，有利于項目對進度、費用、質量的控制。

2)便于成員間的聯絡和協調，及時處理有關問題和矛盾，提高工作效率。

3)有利于用戶的聯系，及時滿足用戶要求，實現項目目標。

三、實施項目矩陣式管理的難點及應對措施

（一）實施項目矩陣式管理的難點

我院在2001年已根據建設部的要求，完成了改制，并于2002年5月通過了ISO9001質量管理體系2000版的轉換，建立了完善的質量管理體系，體系文件中明確規定了各部門的職責、過程、控制程序、崗位職責及詳細作業指導。公司管理基本上建立了專業設計所與項目的矩陣式管理模式。但在實施中仍存在一些問題，這也是國有企業在改制過程中實施與國際接軌的先進管理模式的難點。

1、所級管理與項目管理的關系問題：

所級管理與項目管理存在扯皮現象，管理出現真空。在2002年ISO9001質量管理體系外審中，外審組也特別提出本院設計所與項目的關系，尤其是外地項目的管理存在問題。項目是臨時組織，無工程部也無項目經理部對其進行管理，形成了體外循環。究其原因是過分強調了以項目為中心，強化了項目管理，使設計所所長忙于做項目，擔當項目負責人，使矩陣式管理的雙向控制變為單向控制，致使所級管理薄弱，有的所的技術管理沒有形成系統，沒有明確的目標和責任人，所總工程師的積極性和主觀能動性沒有被充分調動，對設計人員流動控制設計所與項目組沒有做好接口。

2、由于工期緊張及業主操作不規范等原因，項目實施控制過程不完整，項目負責人只重視進度控制，忽視策劃、質量和信息控制，往往質量服從于進度，因此，主要控制技術質量的所級管理有些無可奈何、力不從心。致使以院所兩級技術管理、項目負責人組織各專業人員向院總工程師負責的矩陣式質量管理模式不能得到實施。項目的水平僅代表一個項目的水平，作為質量管理核心的技術崗位責任制執行不夠，設計控制過程的一校（復核）兩審（審核、院審），尤其是復核和審核的質量控制不嚴。設計所對項目的控制比較薄弱。同時在技術創新方面，由于任務多、人員少，使大家沒有時間和精力從事科研開發研究。部分科研項目負責人因其他工程項目原因，致使科研項目推遲或暫緩，不能按進度要求完成課題研究；全員參與技術創新的積極性不高，影響了技術水平的提高。

3、績效考評比較粗放，與矩陣式管理模式不配套。其它系統的管理有些各自為政，沒有系統的控制和約束。由于效益的問題，院級和所級管理人員的收入與項目管理收入相差懸殊，使得院領導和所長、所總擔當項目負責人。

（二）應對措施

在項目的實施過程中，要成功地發揮項目的矩陣式管理的優越性，必須要做到職責和分工明確，使各級設計人員都應習慣和自覺執行，杜絕扯皮現象。

1、設計院的管理應明確項目的矩陣式管理模式，并圍繞該模式，分別建立與之配套的經營管理制度、生產調度制度、質量管理制度、人力資源管理制度、項目管理制度、專業所級管理制度，尤其應建立健全績效考評制度。本院的矩陣管理模式見下圖，該圖明確表示出了專業設計所與院各項目之間的關系，虛線部分表示建議成立的部門及今后發展的予留部門。

2、建立點、線、面的矩陣式的技術管理體系

針對本院管理的突出問題，強化質量管理，將矩陣式管理落實到實處。建立以院、所兩級行政與技術管理、項目負責人組織項目各專業人員向院總工程師負責的“點、線、面”的矩陣式的技術管理整體框架?！包c”即每個設計崗位和技術管理崗位。“線”有縱向和橫向，縱向是以總工程師牽頭，實現院、所兩級的集中統一、分級負責、協調配合的機制。院級以副院長、總工程師、職能部門領導、各設計所所長對院長負責的行政領導負責制。院職能部門是技術部，技術部以院各專業副總工程師為核心，全面負責院級項目的技術質量管理。所級的質量管理由所長負責、所總工程師為核心，吸收各室主任及技術骨干組成領導小組，全面負責本所的專業建設和質量控制，所級管理尤其應當加強。“線”的橫向是以工程項目為對象的各專業技術質量及各專業之間技術接口質量的管理體系，項目項目負責人對項目的綜合質量全面負責。各專業實行一校兩審制，各專業會簽，項目的審核人和院審人一經確定，應全程跟蹤項目。重點項目和技術疑難問題的處理，可提交各專業技術委員會研審?？v橫的點線形成面，在院長的全面領導下，由總工程師統籌，可建立技術系統例會制度，逐級負責，尤其要強調所級管理的職責。要形成一個層層有序的質量控制、創新管理、人才培訓、技術交流的技術管理網。

3、明確崗位責任制，理清設計所與項目的職責分工。

項目經理的職責：

對所負責項目的設計進度、成本、質量及施工配合中的技術問題全面負責：

1)制定和實施工程項目質量目標；

2)配合經營部編制設計任務書，制定項目進度計劃及圖紙詳細目錄清單，組織各專業編制并負責整理、匯總本工程的設計輸入文件，并送主管部門審批；

3)組織方案設計和工藝流程設計，確保符合國家政策，符合批準的設計任務書和各項審批文件的要求，滿足功能使用要求，并積極采用先進技術；

4)負責本項目人力、進度、技術、質量、成本等工作的管理與過程控制；

5)負責本項目內、外部接口的管理與協調；

6)匯總項目設計評審資料，在評審前發放至評審專家手中；

7)根據確定的評審時機組織本項目的有關人員進行評審、參加設計評審工作并根據評審意見進行修改；

8)組織參加初步設計審查工作并根據審查意見進行修改；

9)組織協調各專業開展施工圖設計工作；

10)根據設計進度計劃的安排并結合本工程的具體情況，督促并協調各專業間的接口工作，如互提資料等；

11)組織各專業間的對圖、會簽工作；

12)統一組織協調項目的出圖、蘭曬及文整工作；

13)組織參加所需的施工圖圖紙審查工作并根據審查意見進行修改；

14)負責外來文件，包括顧客財產的管理及項目質量記錄的收集和保管控制；

15)組織各專業進行施工技術交底、施工配合、竣工驗收和工程回訪；

16)保證項目進行的全過程符合我院的質量管理體系要求；

17)負責編寫工程項目設計總結；

18)對本項目的參加人員進行考評，項目完成時提交設計所。

設計所職責：

設計所是院主要生產部門，是公司的常設部門，是進行設計工作的作業層機構，具有行政職能，各所可由若干個專業室組成。主要負責基層的組織建設、設計、技術質量管理、人力資源管理等。

1)項目投標投標階段，完成投標項目中本專業分工的工程量、可行性研究等項目任務。

2)項目實施階段，各專業設計室配合項目經理組織本專業設計組，及時派出專業負責人，確定專業審核人員，與項目設計組積極地協調配合，并根據各自的職責分工，使本專業的設計在進度、質量、費用等方面都達到項目控制目標。

3)認真執行質量管理體系文件，對本專業的質量負責。

4)對本所專業設計的設計方案論證評審。做好事先指導、中間檢查、成品審核等重要環節和工序管理，做好技術審核工作。

5)貫徹有關技術規范、標準，統一本專業的技術措施和技術規定。

6)做好本專業的業務建設，技術交流、技術培訓等。

7)做好質量跟蹤及質量抽查和質量信息反饋工作。

8)做好人員安排和調度工作，加強勞動管理，不斷提高設計效率。

9)負責本所的技術進步。

10)負責本所設計人員的考核。

4、設計所崗位設置和項目組人員的優化。

設計所的管理人員不應超過兩人，為所長和所總工程師。理想狀態所長應由院技術副總工程師兼任。二人不應再擔當項目負責人。同時可設兼職所秘書負責文件管理、對外接待等事物性工作。

項目管理組除項目負責人外，增設質量工程師。對他們的任職資格應嚴格控制，項目負責人必須具有高級工程師職稱，質量工程師必須具有內審員資格，可兼職，由項目負責人和技術部共同協商確定（對于小型項目可由項目負責人擔任）。另大型綜合性項目可在項目組中指定一名項目秘書（兼職）。

質量工程師的職責是協助項目負責人組織項目的質量管理工作，在貫徹院質量管理體系上直接對技術部負責。具體為：

1)負責監督檢查項目貫徹公司質量管理體系。

2)協助項目負責人編制項目質量計劃，其中要規定項目的質量目標，建立項目的質量管理體系，明確各級和各專業的質量責任。

3)檢查項目質量計劃的實施情況。

4)審查分包單位的質量體系。

5)解決項目中與質量有關的問題。

6)管理對不合格問題的處理，并跟蹤驗證其有效性。

7)每季度末及項目結束時，負責編寫項目質量報告，包括項目實施過程中的質量信息反饋，執行質量體系的情況等，并及時交技術部一份，作為項目質量獎考核的依據之一。

項目秘書的職責有以下幾項：

1)負責會議、項目來往電函，保證信息的及時傳達。

2)負責組織項目文件、資料、報告、記錄的收、發、整理、編號等工作，保證文件的完整、有序、準確及有效的運用。

3)傳達項目負責人的決定和指示，做好項目的內、外聯絡。

4)項目結束時，組織對項目文件、資料的清點、整理、歸檔等工作。

5、為加強項目控制，建議設計院在機構設置上，參考與國際上通行的工程公司的組織機構，增加項目管理部。其主要職責為：1．

1)負責派出項目經理，任命后負責實施項目的全過程的組織領導工作。

2)項目實施過程中指導項目經理的工作，必要時由公司授權代表公司審核項目的有關文件。

3)負責項目管理專業的基礎工作，編制項目經理工作手冊，積累項目管理有關數據和資料。

4)安排項目經理的工程回訪，總結項目管理經驗，不斷提高項目管理水平。

5)負責項目經理的考核、培訓和素質的提高。

6)負責對公司各項目的進度、費用和質量控制。

6、在公司改制、建立矩陣式管理模式的初級階段，要加強相關人員崗位培訓，同時加大公司管理部門對設計所、項目的監督力度，逐步使全員養成規范的工作模式。

總之，軌道交通工程做為復雜的大型系統工程，要使項目的建設更經濟、更合理、更科學，必須首先建立一個先進的建設管理機制，作為在項目建設過程中起重要作用的設計咨詢企業，有充分條件向工程總承包方向的工程公司拓展，而先進的矩陣式管理模式，是實現公司戰略目標、提高管理水平的重要手段之一。

篇11

Abstract: with the development of economy, the construction scale expands gradually, the project construction management for enterprise's economic benefit and social benefit is crucial. This article in view of the construction project construction management problems discussed below.

Keywords: building engineering; The construction; management

前言

隨著近幾年來高層建筑技術的不斷改進,國民經濟日新月異的發生變化,城市對建筑需求的轉變。現代的高層建筑是往更高、體型更復雜、結構形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強的方向發展。

1建筑工程質量管理

1.1根據工程實際情況確定工程項目的質量目標及具體標準。

1.1.1實行現場技術負責人責任制，嚴格要求自己。正確劃分各級技術管理人員的權限，使每位工程技術人員(技術總工、施工員、質檢員、放線員)各有專職、各司其事，有職，有權、有責(直接跟獎金及工資等掛鉤)。

1.1.2在施工前項目經理組織有關人員，制定詳細的規章制度和獎罰措施，尤其是保證工程質量的獎罰措施。

1.1.3在按質量標準規定的復查、檢查內容進行嚴格的復查、檢查的基礎上，進一步強化對關鍵部位和影響工程全局的技術工作的復核，并需相關人員簽字。如建筑物軸線坐標和高程;基礎的土質、位置、標高、尺寸;梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、標高，以及預埋件(管)和預留孔的位置;鋼材、水泥的試驗成果資料：特殊項目大樣圖的形狀、尺寸以及其它需要復核的項目。杜絕重大差錯事故的發生。

1.1.4堅持“三檢簽字”制度。自檢、互檢、專檢。對于工程施工過程出現的質量事故，一經發現，組織力量嚴肅處理。對于質量問題的處理，必須按照“三不放過”原則(事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、事故沒有整改不放過)嚴厲處理。

1.2質量控制的組織措施

1.2.1全面控制施工過程、重點控制施工工序。嚴格按施工工藝施工。對影響工程質量的關鍵點、關鍵部位及重要影響因素應設置質量控制點，并設專人負責。

1.2.2建立高效靈敏的質量信息反饋系統。專職質檢員、技術人員負責客觀地搜集、整理和傳遞質量信息。項目部對異常情況應迅速作出反應，糾正偏差。

1.2.3貫徹“以防為主”的原則。

1.2.4嚴把分部分項工程質量驗收關

1.3質量控制的具體對策

1.3.1根據有關規范組織編制各工序工種的質量保證措施，并對施工人員交底，質檢員進行監督。

1.3.2做好質量技術交底，將質量技術交底和作業指導書發到施工班組。

1.3.3嚴抓材料、構、配件質量。所有原材料、半成品均需具備合格證(材質證明)或檢查報告和復驗報告。

1.3.4隱蔽工程記錄，必須經監理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。

1.3.5每次測量放線后必須堅持做好復檢工作。

1.3.6模板及其支架須具有足夠的強度、剛度和穩定性。

1.3.7加強成品、半成品的保護工作，如鋼筋綁扎好以后，要及時在過往通道上鋪墊木板，防止踩踏。

2工程施工進度管理

2.1施工前的組織計劃

2.1.1施工前根據現場施工條件和計劃工期，編制出實施性施工進度計劃。計劃的內容包括：開工前的各項準備工作、選擇施工方法和組織流水作業、協調各個工種在施工中的搭接與配合、安排勞動力和各種施工物資的供應、確定各分部分項工程的目標工期和單位工程的總工期等。

2.1.2組織進度計劃的實施。將進度計劃報領導審核、審批后嚴格執行。把進度計劃布置下去，調配人力、施工物資和資金，確保到位。動態跟蹤及時檢查和發現影響施工進度的問題，并采取適當的組織、技術、經濟措施，必要時經領導同意修訂和更新進度計劃。

2.1.3監督和管理各分包單位的工作，及時協調分包單位的施工配合問題。

2.2工期影響因素

2.2.1組織原因：施工的任務、責任、目標不明確，勞動力和施工機械調配不當，施工道路和場地布置不合理，各承包商和分包商之間施工干擾，以及因待遇問題影響工作積極性等，均會引起工期的延誤。

2.2.2材料、成品、半成品的供應拖延或數量無法滿足施工強度等情況。

2.2.3不可抗力，無法正常施工。

2.2.4工程款能否及時撥付。

2.2.5重大的或過多的設計變更。

2.2.6技術原因。承包單位技術力量不足。對工程中的重點難點工程掉以輕心，造成返工現象等。

2.3施工進度管理模式

2.3.1施工進度控制和其他活動一樣是一種周期性的循環的活動，應遵循：PDCA管理模式，即編制計劃、執行計劃、檢查執行的結果和分析偏差影響因素、采取糾正措施。然后進入下一個循環，以此類推。

2.3.2實際施工過程中應使用網絡計劃技術進行進度調整和控制。對于實際進度與計劃進度存在差異，應經領導同意進行必要的調整和補充。

2.4施工資源的配置

2.4.1施工資源的合理配置是工程部署的一個重要組成部分。各種資源對其強度的限制和均衡有不同的要求。

2.4.2人力資源，人力資源在時間上的均衡由為重要。

2.4.3施工機械的均衡和限制。主要施工機械(如大型起重機、挖土機、運輸車輛等)可能獲得的臺班數量或工作面和可能布置的機械數量，基本決定了主要工程量可達到的最大施工強度。所以在安排施工進度時，需要考慮大型施工機械的及時進場和轉移，使同一種大型施工機械的各個工序上相互銜接，避免時間上的重疊，造成窩工現象。

2.4.4另一方面，施工強度的均衡也給使施工附屬系統(消防道路、商砼運輸、材料進場等)帶來了方便。

2.5施工進度保證措施

2.5.1組織措施。落實項目經理部各級管理人員的分工、職能和任務;進行項目分解，確定各個部分、各個階段的進度控制目標;制定進度協調工作制度，定期開好調度會議;健全進度記錄和報告制度;做好員工的思想工作。每條獎罰制度公開示眾，對于各分包單位及項目部內部成員，現場負責人應有權進行授權范圍內的利益分配。工程款可以拖欠，但施工過程的獎勵與處罰必須即時兌現。

2.5.2技術措施。認真研究工程設計圖紙和技術規范，做好施工組織設計，并根據施工過程中的變化，隨時調整進度計劃。對設計圖紙中的疑點和問題及時以書面形式向領導和設計單位反映，要求澄清。

2.5.3合同措施。認真履行崗位責任書中的義務;要經常與供貨廠商、分包單位保持溝通;對對方影響工程進度的事件，要詳細記錄，及時交涉或提出索賠。

2.5.4經濟措施。制定供貨商和分包商的獎懲辦法，并保證現場負責人有強有力的執行能力。及時向領導報告階段進度申請撥付進度款，以保證各分包單位能積極施工，促進關鍵工作按時或提前完成。做好自身的財務管理，控制成本，預測流動資金的需求，合理調度資金。

2.5.5信息管理措施。在內部要及時收集實際施工進度數據，與計劃進度進行比較，找出偏差，分析原因，制訂相應的措施。

3建筑施工安全管理

3.1安全生產責任制。為全面落實安全生產責任制，必須對各級部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。要建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核。

篇12

1、工程建設應用項目管理的完善對策

1.1電力工程建設的主要環節管理

電力工程建設主要環節可分為項目可行性研究、項目計劃、項目組織、質量管理、安全管理、合同管理、費用控制和進度控制等。

可行性研究是項目前期工作的重要內容，從宏觀上可以控制投資的規模和方向，改進項目管理；微觀上可以減少投資決策失誤，提高投資效果?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠芾碇匾闹腔弁顿Y，這筆投資一個都不能少。

加強項目合同管理，避免經濟糾紛。項目合同是指項目業主或其人與項目承包人或供應人為完成一確定的項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利義務關系而達成的書面協議。項目合同必須滿足如下要求：

（1）合同的彼此一致性：項目合同必須建立在一個雙方均可接受的提議基礎之上；

（2）報酬原則：項目合同要有一個統一的計算和支付價金的方式；

（3）合同規章：只有當承包商依據合同規章進行工作時，他們才會受到合同的約束，并享受合同的保護；

（4）合同法的合同目的：合同中必須有一個合法的目的或標的物，它應當不是法律所禁止的；

（5）依據法律確定的合同類型。項目合同要反映雙方的權利及義務，這將作為用于合同的最終結果，而合同的類型也取決于此。

規范的招投標是工程質量的保證，“公平、公正、公開”的原則是規范招投標的保證；實施招投標法是實現“三公”原則的保證。在招投標過程中，認真貫徹招、投標法，依法保護項目各方當事人的利益，重視招、投標程序實施的完整性，在必要時，允許招、投標過程中低效率的情況存在，以保證招、投標過程的公開、公平和公正，防止腐敗的出現。

為了有效地維護招標投標制度，保證電力建設市場的公平競爭，確保工程質量，一方面要加大對招標投標法的宣傳力度和執法制度，對違法行為加重處罰，對觸犯刑律的嚴厲打擊；對另一方面，處理好行政監督和項目法人招標自的關系。政府行政部門應按法律規定的職權行使監督職責，行政權力不能直接參與或干預具體的招、投標活動，不能取代應由項目法人自主行使的權力。

質量管理是施工項目管理的重要內容之一，我國一直強調，必須貫徹“百年大計，質量第一”的方針，可見質量工作的重要程度，企業必須重視質量工作，改進產品質量和服務是參與市場競爭的有效手段，是爭取用戶，占領市場和發展企業的根本保證。

對于施工企業來說，建立、健全質量體系是一項極為重要的質量管理工作，有明確的質量方針、質量目標，有健全的組織機構和質量職責，有覆蓋全公司質量管理工作的質量保證手冊和質量體系程序文件，有可操作性很強的實用的作業指導書，任何工作有了文件化的真實可靠的記錄，整個質量工作被納人完全的控制之中。

倡導建設精品工程，其目的在于通過高標準的質量要求，促使企業在管理意識，工藝標準以及職工動手能力等方面找出差距，從點滴做起，體現過程運作的精細化，體現制度落實的嚴肅性，通過“業主的滿意度”來界定企業的生存能力和市場能力。“精品”的內涵在于業主的認同和滿意度，因此需要以嚴謹的態度，精湛的工藝，科學的程序，精良的裝備以及上乘的材料來組織實施，保證執行標準的規范性、準確性以及運作過程的科學性與合理性。所以創建精品迫切需要精細思考其要求的基本內涵，嚴格按照程序、合同辦事，以過程精品確保結果精品，從而體現企業追求和目標行為一致。

工程的進度控制是項目施工中的重點控制目標之一，它是保證工程按期完成，合理安排資源供應，節約成本的重要措施。工程開工前應根據工程合同要求及企業計劃，合理進行工程組織及資源調配，編制出工程進度計劃網絡圖，并對其進行科學的調整和優化；在施工過程中，因現場條件是動態變化的，實際進度和計劃進度不可能完全吻合，為了保證工期如期完成，還必須對工程進度進行科學的動態跟蹤管理，及時優化和調整工程的原計劃進度。

運用網絡計劃技術可以方便地進行工程進度網絡計劃的制定、評審、實施動態控制、資源優化平衡、成本費用控制，以最省的費用合理安排時間和人力、物力資源，從而取得最佳的經濟和社會效益。

“關鍵路線”是決定工程總工期的路線，是工程進度管理的主要矛盾所在，必須進行重點管理和控制。否則，由于關鍵工序進度的拖后就可能影響工程的計劃總工期。因此確定“關鍵路線”并對其關鍵工序進行深入研究十分重要。

篇13

①對進入項目部的所有施工人員進行安全教育，進一個教育一個，無論是老職工，還是新學員，都要進行安全考核，合格后方能發放本項目部上崗證進入工地施工。這樣，通過學習教育使進入工地的職工對施工現場有一個新的認識、新的了解，這樣就會不斷提高安全意識。對外協隊及臨時工進入項目部要進行嚴格的資格審查及身體檢查，進行安全管理規定及規程的系統學習，并進行必要的施工技能培訓，提高自我防護意識。要求各專業針對本工程特點及專業特點，編制出危險點、危險源、危險面及防護措施，作為向職工進行安全交底的主要內容，并在作業面做出明顯標識，警示施工人員。

②給予安監部門及安監人員充分的獎懲權力，加大日常安全監察力度，對發現的隱患及時通報，落實責任。為增強安全監察人員的責任，對項目部組織的每月安全大檢查及例行檢查，查到的問題及事故隱患，不僅要對責任單位進行批評、通報，對專業安全監察人員也要追究責任，進行通報批評，以增強安全監察人員日常的監察力度。并加大安全措施的投入，做好安全防護，為施工人員提供良好的安全施工環境。

③嚴肅執行各專業施工隊的站班交底、及作業指導書，重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅持每周各專業的安全學習活動，讓職工深入學習安全管理規定及制度，學習事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，使施工組織順利進行。利用安全事故通報、安全事故錄相，安全演講、安全事故案例進行教育，利用家庭環境教育，使每個職工從意識上形成“我要安全”、“生命對我只有一次”、“妻子、兒女期盼著我”的理念。

二、加強質量管理，增強市場競爭的砝碼

當前，質量關系到企業的生存，電力施工企業的“產品”是電廠。電廠是龐大的生產系統，它的整體質量要求很高、很嚴。一個閥門滲漏，一顆螺絲松動，一個控制回路線松動就會導致停機、停爐，給電廠造成巨大經濟損失及社會影響。所以每一個電廠的投資者，都會選用一支作風硬、技術高、質量工藝精湛、能創造精品工程的施工隊伍，以保證電廠的運行安全及經濟效益。這就對施工企業的管理提出了更高、更嚴的要求，使施工企業在管理上下功夫、挖潛力，特別是項目部管理，在施工質量上起著至關重要的作用。所以，電力施工企業項目管理應做好以下幾方面的工作。

①項目部在開工伊始，要樹立“精品工程”目標，教育每一個職工質量與企業，質量與個人的關系，懂得企業憑質量占領市場，失去質量，就是失去市場，失去企業生存的首要條件。項目部要制定出可行的質量管理制度，并組織各專業編制針對本工程的施工工藝，使施工整齊化、規范化、標準化，并要求各施工專業編制本專業的施工質量通病及相應措施，做到事前控制。

②組織好各專業的設計圖紙，設備廠家圖紙的會審工作，將設計缺陷消除在施工之前。制定嚴格的材料檢驗制度，把好施工第一關，避免由于材料質量問題造成的返工及質量事故。

③編制操作性強的施工作業指導書及大型施工方案，做好交底工作，并且要求施工人員要掌握技術要求和質量標準，做好施工原始記錄。要組織各專業進行質量知識、施工技能培訓，提高施工人員的施工能力。嚴格執行各級驗收制度及工序交接制度。

④項目部要制定質量獎懲制度，對于施工工藝質量好的專業要給予獎勵，對存在質量問題的專業要進行暴光、通報批評及經濟處罰。

對關鍵工序要責任到人，例如：汽輪機扣蓋、發電機穿轉子、及汽水管道、油管道安裝過程的內部清潔等，使每個環節都在質量控制之中。

質量管理是全方位、全過程、全員的管理，要做好事前控制。作為項目部要落實各項質量管理程序的實施，這樣，就一定能為業主交一個優質機組。

三、加強管理，降低施工成本

目前，電力市場競爭激烈，迫使電力施工企業在抓市場的同時，把緊自己的“口袋”。在保證工程安全、質量的基礎上，抓內部管理，降低工程成本消耗。節約資金，增強企業效益，是每一個施工企業的目的。成本管理是經濟管理的中心，項目部又是企業的利潤中心，所以項目管理必須采取各項措施，降低成本，堵住成本流失漏洞。為此，項目部經濟管理應采取以下措施：

①從組織上建立由項目經理、各專業施工隊隊長組成的成本管理體系，落實責任，確定成本目標。實行項目部一支筆管理，項目經理控制資金的支付，避免越權簽字，開口子。對各專業、各科室進行可控費用承包，制定承包獎懲辦法。降低辦公費、差旅費、業務招待費等。

②各專業化施工隊處于項目工程成本管理工作的首位。應對各專業施工隊下達降低施工成本指標，每月組織計劃部門、財務部門進行考核，做成本分析，對節余獎勵，超支進行處罰，促使各專業化施工隊在人員投入、材料領用、機械使用上，不得不精打細算，達到降低成本的目的。

③材料采購要實行招標，堵住人情網、關系網，以避免在采購中亂加差價，導致資金流失。對外承包隊伍，要進行先核定施工圖工作量，再簽訂合同，再進行施工，避免在決算當中，多報工作量，弄虛作假現象。

④要組織責任心強、思想素質高、懂技術的人員進入項目部計劃部門，對項目工程所有施工圖紙工作量實行微機管理，并要做好預算，以便對各專業隊、各外協隊的施工任務單、材料計劃單、施工預算等進行審核，實現對各專業隊的成本控制，避免材料庫存積壓。項目部組織好各專業圖紙會審工作，切實落實設計量與施工實際量的相符程度，及時向設計院提出補充量。成本管理是全員行為，要教育每一個職工節約意識，要培養浪費的每一分錢都是自己血汗錢的理念。

四、抓好管理，領導是關鍵

各項管理措施再好，領導意識不到位、領導思想不統一，就等于是一張白紙，是一句空話，所以項目管理者必須做到：

①加強自身素質培養，不斷學習專業技術水平，加強管理理論學習。

②項目部領導層要分工明確，責任到人，要公布于眾，使各專業、各科室人員相互了解。這樣既可增強每個領導的責任，使各專業、各科室人員，清楚干什么事，找哪位領導，避免多頭領導或無人負責，杜絕領導之間的矛盾，增強團結，提高辦事效率。項目部班子成員要定期召開思想交流會，針對施工現場及職工思想動態，及時交流，及時處理?；ハ嗳￠L補短，營造一個團結的氛圍，增進了解，做到團結協助、友愛互助。實行政務公開，在分配獎金、評先、獎勵等方面進行集體商議。對職工敏感性的重大問題采取民主問卷，在廣泛征求職工意見的基礎上開展工作，不搞一言堂，一人定乾坤。

③項目部領導在工作要起模范帶頭作用，身先士卒，尤其是在急、難、險的施工情況下，干部必須到場。項目部領導要積極參加各部門組織的安全質量大檢查，要參加每月成本分析會，了解項目部各項工作，要做到心中有數，便于指揮和決策。

五、以人為本，創造良好的企業文化