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（一）群死群傷性事件
公共場所是人們工作、生活必然涉足的場所，場所中人員的數量眾多，因此絕大多數公共場所都屬于公眾聚集場所。在公共場所中，最嚴重的治安問題莫過于發生群死群傷類的事件，如，因火災、爆炸、建筑物倒塌等造成的群死群傷事件，因秩序混亂導致的擁擠踩踏所造成的群死群傷事件，因敵對勢力發動恐怖襲擊造成的群死群傷事件等。群死群傷類事件一旦發生，不但會直接造成大量的人員傷亡和財產損失，還會給民眾造成嚴重的心理恐慌，甚至會影響社會的穩定，后果十分嚴重。因此，公安機關應當把群死群傷類事件作為治安防范的首要問題。
（二）嚴重影響民眾安全感的暴力性案件
公共場所與人們的工作、生活密切相關，人們每天都要在公共場所中活動，場所秩序的好與壞、場所環境的安與危對人民群眾的安全感影響很大。在公共場所發生的一些暴力、血腥案件，如大庭廣眾之下的聚眾斗毆、尋釁滋事、行兇傷人、打砸損毀財物以及搶劫、、綁架、劫持等，會給現場目擊群眾造成嚴重的心理恐慌，新聞媒體對這些惡性案件的報道，也會使得知消息的民眾產生不安心理，影響他們正常的工作和生活。因此，公安機關必須將這些嚴重影響民眾安全感的暴力性案件納入重點防范的范圍。
（三）其他案件、事件和治安災害事故
秩序混亂是公共場所發生案件、事件和治安災害事故的主要原因，但并非唯一原因。只要具備一定的時空條件，即使在秩序井然的情況下，也會有案件、事件和治安災害事故的發生。而無論發生何種案件、事件和治安災害事故，都會對公共場所的秩序和安全產生不利影響。因此，也應把防范各種治安、刑事案件、治安事件以及治安災害事故，作為公共場所治安管理的一項重要內容。
有效管理公共場所的先決條件
公安機關對公共場所的有效管理，是建立在對公共場所的規律、特點以及管理依據、管理手段等一系列情況的了解、掌握的基礎之上的。因此，要想管理好公共場所，管理者必須首先解決以下幾個方面的問題。
（一）了解和掌握公共場所的基本情況
公共場所面廣、量多、情況復雜，是治安管理的難點，因此，全面了解和掌握公共場所的基本情況是對公共場所進行治安管理的前提。要實現對公共場所情況的全面了解，需要掌握以下兩個方面的內容：
1.掌握公共場所的范圍
公共場所的范圍包括公共場所的總體范圍和每一類公共場所的具體范圍兩個方面，掌握公共場所的范圍是管理好公共場所的基本要求。只有全面掌握了公共場所的范圍，才能保證把所有應當納入治安管理的公共場所都納入到管理之中，避免出現漏管問題，如果做不到，公共場所就不可能管理好。
2.了解轄區內公共場所的具體情況
鑒于公共場所的治安管理主要由公安派出所負責，因此，每一個分管公共場所的治安民警都必須詳細了解本轄區內公共場所的具體情況，包括場所的類型、數量、位置、建筑結構、負責人和從業人員信息等方面的情況，尤其要及時掌握公共場所的動態變化情況。這是開展管理工作的基礎，沒有對轄區內公共場所具體情況的了解，管理工作就失去了依據和抓手。
（二）了解和掌握公共場所的治安特點
公共場所的治安管理歸根結底是一項防范工作，而防范效果的好壞主要取決于管理者對公共場所治安特點的了解以及對各種治安問題發生、發展規律的把握。可以說，對公共場所的治安特點了解得越全面、越深入，對治安形勢的預測就越準確、越及時，對治安問題的防范就越嚴密、越有效。在具體內容上，不但應了解公共場所總的治安特點，還要詳細了解每一類公共場所各自的治安特點，從而發現問題，掌握規律，采取有針對性的防范措施和防范方法，使管理工作產生實效。而要想了解和掌握公共場所的治安特點，就必須深入到各個公共場所中去，腳踏實地搞調查研究，掌握第一手材料，決不可想當然地認為情況應該如何，并輕易得出結論。
（三）了解和掌握公共場所治安管理的有關法律規范
治安管理屬于國家行政管理的范疇，而行政管理的基本原則是依法行政。這就要求管理公共場所的治安民警必須熟練掌握與公共場所治安管理有關的法律、法規和規章，嚴格按照相關的規定進行管理，確保每項管理措施、方法和手段都有法律依據。在掌握法律、法規時，一方面要詳細了解法條的具體內容，另一方面還要明確不同法律、法規的效力級別和適用范圍。因為，在公共場所的治安管理中，對同一問題可能同時會有不同的法律、法規進行調整，民警如果不能正確辨別相關法律、法規的效力級別和適用范圍，就可能出現不當適用甚至錯誤適用，導致執法錯誤或者影響管理效果。
（四）了解和掌握治安管理的基本手段
了解和掌握公共場所的管理范圍、基本情況、治安特點以及法律規范，是搞好公共場所治安管理的前提，但是，要想使管理工作產生實效，還必須掌握具體的管理手段并學會在工作中熟練運用。這就如同參加散打比賽，選手必須首先掌握一定的格斗招數和技巧，才能在比賽中克敵制勝。治安管理的手段很多，可以用于公共場所治安管理的手段有登記備案、行政審批、監督檢查、限期整改、停業整頓、禁止、取締、收繳、巡邏、守望、治安耳目、宣傳教育、設施防范等。以上是管理好公共場所首先要解決的幾個問題，這些問題解決了，再輔之以具有針對性的管理措施，公共場所的治安管理就不難搞好。
共場所治安管理的一般方法
針對公共場所自身的特點和存在的主要治安問題，結合公共場所治安管理所依據的有關法律規范，對公共場所的治安管理可以按照以下步驟進行。
（一）審批備案
審批和備案是公安機關了解公共場所情況、掌握公共場所信息的一個有效手段。公安機關要想把公共場所管理好，必須首先對公共場所的基本情況有一個全面、準確的了解。通過對公共場所進行審批、備案，審查并登記公共場所提供的相關材料，可以及時掌握公共場所的具體種類、數量、分布以及經營者、從業人員等各方面的情況，為開展管理工作奠定基礎。
（二）建立制度
嚴格周密的管理制度是堵塞公共場所治安漏洞、消除公共場所治安隱患、保障公共場所秩序與安全的有效舉措。公共場所嚴格按照管理制度規定的方法和要求開展管理和經營活動，可以有效減少和消除案件、事件和治安災害事故的發生幾率，最大限度地保障公共場所的秩序與安全。治安管理制度主要包括以下幾種。
1.安全管理制度
安全管理制度是由公安機關幫助和指導公共場所制定、由公共場所的經營者和從業人員執行的一項管理制度。公共場所中，除公園、展覽館、博物館等少數場所屬于非營利性質的公益場所外，其他絕大多數公共場所都屬于商業經營性場所，是提供各種服務的企業。公安機關作為公共場所秩序與安全的維護者，有指導公共場所開展安全防范的義務和責任，同時又具有安全防范的專業知識和經驗，因此，由公安機關幫助和指導公共場所制定安全管理制度，能夠使制度做到科學、嚴謹、準確和周密。公共場所的經營者和從業人員只要按照安全管理制度的要求去做，就可以有效堵塞治安漏洞、消除安全隱患，防止各種違法犯罪活動和治安災害事故的發生，有效保障公共場所的秩序與安全。安全管理制度的具體內容，根據各類公共場所的不同性質、特點和存在的治安問題而各有不同，但均應明確、具體，有針對性和可操作性，能夠真正有效地堵塞治安漏洞、消除安全隱患。
2.治安責任制度
治安責任制度是為了使安全管理制度能夠得到切實、有效的落實而制定和實施的、具有保證性質的制度，是為了保證安全管理制度的落實而采取的一項保障措施。治安責任制度由公安機關幫助和指導公共場所制定，公共場所的經營者和從業人員負責執行。制度的核心內容是將安全管理制度的各項內容分解、落實到具體的工作崗位和工作人員，使安全管理制度所要求的每一項工作都有明確的負責人和執行者，同時還要規定對執行制度不力人員的責任追究和處罰措施，以督促相關責任人認真履行職責，全面完成任務。
3.治安培訓制度
公安機關對公共場所的治安管理主要是起指導和監督作用，治安防范的各項制度和措施的貫徹落實離不開公共場所的經營者和從業人員，他們是治安防范的真正主體。由于公共場所的經營者和從業人員不是安全防范的專業人員，不懂得如何開展安全防范工作，因此公安機關應當對他們進行必要的治安教育和培訓。培訓的內容，一是要講解公共場所治安管理的有關法律、法規、制度和要求，使場所的經營者和從業人員能夠認真領會、自覺遵守；二是介紹公共場所的主要特點及主要治安問題，使經營者和從業人員對自己所在場所所面臨的治安形勢心中有數；三是教給場所的經營者和從業人員基本的安全防范的技能和方法，使其能夠在日常工作中加以應用，發揮預防違法犯罪和治安災害事故的作用。
（三）配備人員
公共場所治安管理的一系列制度和措施最終都要落實到人的身上，由人來完成，所以，人是決定公共場所治安管理成功與否的決定因素。由于公共場所的治安管理涉及到公安機關和公共場所兩方面的主體，因此兩方面都要有人員上的要求。
1.公安機關應當有負責公共場所治安管理的專門人員
公共場所范圍廣、數量多、情況復雜、治安問題多樣，是治安管理的難點，管理的難度很大。當前，基層派出所是公共場所治安管理的主要力量，雖然在分工上有專門的警力負責管理公共場所，但是由于派出所的工作十分繁雜、臨時任務很多，因此分管民警很難有足夠的時間和精力專注于公共場所的管理工作，致使很多情況無法及時了解掌握，大量治安問題無法及時發現和解決，有關的制度和措施無法貫徹和落實，從而使公共場所治安管理的效果大打折扣。因此，在可能的情況下，派出所應盡量搞好警力與工作的調配，使分管民警可以心無旁騖、不受干擾、專心致志地開展工作。
2.公共場所應有負責安全保衛工作的專職人員
在公共場所中，絕大多數場所都屬于商業性經營場所，是商業企業，而到場所中活動的群眾就是這些場所的顧客，是消費者。按照《消費者權益保護法》的規定，企業有為顧客提供安全環境的義務，因此，公共場所的經營者和從業人員應當為公共場所的秩序與安全擔起責任。同時，公共場所安全與否，也與他們的切身利益密切相關，很難想象一個連秩序和安全都得不到保障的場所會有人敢去，而沒有顧客，又何談賺錢。因此，公共場所應當高度重視自身的安全保衛工作，要按照公安機關的要求配備專職或者兼職的安全保衛人員，有條件的場所應當成立專門的安保機構，聘請專業的保安人員。安保人員應當和場所的其他從業人員一樣，成為場所開展正常經營活動必備的人員。除公安機關以及場所本身的人員外，還有一種人也是公共場所治安管理不可或缺的，即治安耳目。治安耳目既不是公安機關的工作人員，也不是場所本身的人員，而是由公安機關建立、由公安機關領導和使用的、專門用以搜集情報信息的特殊人員。他們雖不是場所職工，但卻能了解和掌握很多公安機關和公共場所都無法掌握的情報信息，對于管理好公共場所，尤其是對發現和打擊各種違法犯罪活動，具有不可替代的作用。一個好的治安耳目所起的作用，是多少個普通職工和群眾都無法比擬的，因此，公安機關應當對治安耳目加以充分利用。
（四）完善設施
公共場所的治安管理需要靠治安民警以及場所的經營者、從業人員的共同努力，因此人的因素是場所管理成功與否的決定因素。不過，人也有很多的局限性，人的精力、體力、注意力、感知力等都是有限的，這就需要配備一些專門的設備作為人力的補充，從而實現“人防”、“物防”、“技防”的“三防”結合，確保公共場所的安全。根據公共場所的治安特點，場所應當配備的安防設施主要包括監控設施、安檢設施、報警設施、消防設施等，這些設施配備得數量越多、功能越先進，治安防范的效果就越好。公安機關應督促公共場所及時安裝相關設施，并保證設施的正常運轉，使其發揮應有的作用，絕不能成為應付公安機關檢查的擺設。
（五）強化檢查
公共場所多數都是商業性經營場所，是商家，而商家的根本目的就是營利。在公共場所的治安管理中，場所的經營者根據公安機關的要求配備安防設施和安保人員，這筆設施和人員的費用無疑要由商家承擔，并且無法直接給商家帶來利益，因此商家多有不愿，往往想方設法搪塞和應付公安機關。為了不被商家蒙蔽，民警必須經常深入公共場所進行治安檢查，查看場所對各項治安管理制度、安保設施和安保人員的落實和執行情況，同時，通過檢查，及時發現場所存在的安全隱患和管理漏洞，督促場所盡快整改，防止出現更為嚴重的治安問題。在進行治安檢查時，既要檢查證、照齊備的正規場所，也要檢查證、照不齊甚至沒有證、照的非法營業場所，不是去查其是否有證照、是否手續齊備，而是去查其是否存在治安隱患和治安問題。否則，這樣的場所一旦出現問題，造成嚴重后果，上級機關進行責任倒查時，分管民警一樣難辭其咎，這是民警特別需要注意的。
（六）宣傳教育
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二、法制宣傳教育工作
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內容，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威，形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進經濟社會又好又快發展，深入宣傳與經濟、政治、文化、社會發展相關的法律法規；深入宣傳公平競爭、市場經濟基本法律原則和相關法律法規；深入宣傳資源、環境、知識產權等方面的法律法規，努力推動我鎮經濟社會健康發展。
3、圍繞促進改善民生和人的全面發展，大力宣傳勞動、就業、安全生產、社會保障等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業改制等方面法律法規的宣傳力度，增強全社會的安全生產意識和自覺保護勞動者合法權益意識，有效預防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護社會和諧穩定，促進社會公平正義，大力宣傳與平安建設有關的法律法規。加強治安和刑事法律法規宣傳教育，加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育；加強基層民主自治、維權、等方面法律法規的宣傳教育，促進和諧社會建設。
5、圍繞“無鄉鎮、村（社區）”創建活動，加強反警示教育宣傳工作，繼續推進“回歸社會”工程，充實健全“四位一體”的幫教組織，形成教育轉化工作的合力，切實提高鞏固工作質量。
三、“法律六進”工作
1、深入開展“法律進機關”活動
要通過深入開展“法律進機關”活動，使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務社會的質量，為全面推進我鎮法治化進程奠定堅實的基礎。
2、深入開展“法律進鄉村”活動
通過深入開展“法律進鄉村”工作，深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體，廣泛開展農民普法對象參與的法制宣傳教育活動。進一步增強農民的法律意識，樹立依法行使權利，履行義務的觀念；進一步增強農村“兩委”干部的法律素質，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農村黨群、干群關系；進一步提高農村法治化管理水平，為保障和促進農村經濟快速發展、社會和諧穩定奠定良好法治基礎。
3、深入開展“法律進學校”活動
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學校”活動，在校園營造學法用法的濃厚氛圍，增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性，真正做到學校依法管理、教師依法執教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高，廣大師生的法律素質得到明顯增強。
4、深入開展“法律進企業”活動
要通過學法用法，使企業經營管理人員、市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識；進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質，樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規，提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。
5、深入開展“法律進社區”活動
通過開展“法律進社區”活動，把反工作納入社區建設工作中，在社區形成崇文明、反對的濃厚氛圍，教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離，使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區管理、服務的規章制度進一步健全，監督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障，在社區形成良好的社會法治氛圍，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。推動社區自治工作向縱深開展，推進社區依法治理，為社區居民安居樂業創造良好的法治環境。
四、基層依法治理工作
圍繞鎮黨委政府的中心工作，針對群眾普遍關心的熱點難點問題，積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創建活動，促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經營、依法管理的能力，依法保障“四個民主”的全面落實，扎實推進村民自治、居民自治，將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點，整體推進。各單位要結合自身實際，制定年度普法依法治理工作計劃，要注意把握重點工作，抓出亮點，同時要全面兼顧，整體推進，使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓，提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設，開展學習培訓，努力提高普法宣講員的政治、法律素質，充分發揮普法骨干和積極分子的作用，努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網上法制宣傳，認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動，深化基層法制宣傳陣地建設，擴大法制教育覆蓋面。
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所謂的公信力就是能讓公眾信任的力量，而公安執法公信力則是將公信力關系的主體和內容特定化，其中主體指的是人民警察和公安機關，內容指的是公安執法過程中表現出來的信用狀況及向公眾所展現出來信用狀況。為此，可以以下面兩方面為依據對公安執法公信力進行定義：就權力行使而言，公安機關執法公信力是公安機關利用其職能在執法活動中逐步建立起來的公共信用，即公安機關得到社會認可，民眾信賴和信任的能力；就公眾信服而言，公安機關執法中表現出來的公信力是公眾對公安機關執法活動的信服狀態，也是社會對公安機關、民警及公安工作的主觀評價、心理反映和價值認同等，即社會公眾對公安機關執法活動的認同和尊重。基于此，公安機關執法公信力最終定義即公安執法的公信力是公安機關及其民警利用其職能通過公平、公正、廉潔的執法活動獲得廣大民眾普遍認可的能力。
從近幾年現狀看，民眾對公安執法的滿意度和信任度并不高，普遍表現為不配合民警工作、污蔑甚至于公安機關及民警進行對抗。貴州“甕安事件”、湖北“石首事件”、上海楊佳襲警案、云南“孟連事件”等都表明了民眾對公安的執法公信力不信服，如果類似現象接連出現，而公安機關及民警在人民群眾中的公信力未得到有效的提高，將會影響公安機關正常執法行為，同時也會給執法安全帶來威脅。在這種情況下，公安機關及民警必須不斷的提高公安公信力。
二、公安執法公信力的特征
了解公安機關執法公信力的特征有利于其提高公信力，目前來看，公安機關執法公信力特征主要有：（1）公安機關執法公信力是主客觀相互作用所產生結果；（2）公安機關的執法公信力是有過程的；（3）公安機關執法公信力是可以傳導和擴散的。
三、提高公安公信力的必要性
公安機關作為政府重要部門和公信力載體，有著其他部門無法比擬的作用，公安機關，通過建設和提高執法公信力，可以使社會治安秩序得以維持和促進社會主義和諧社會建設。具體如下：
（一）加強公安執法公信力建設， 有利于提高公安機關的執法權威。近些年，公安機關執法過程中常會遭受到阻礙、侮辱、陷害或暴力襲擊等，使得公安機關執法工作不能順利進行。造成執法難的原有復雜的社會因素，也有不法分子對公安機關的公開挑釁。其中任何一種因素都可能嚴重挫傷民警的工作積極性，而要減少這類事件發生，公安機關在樹立和提高執法權威同時，也需要獲得公眾的支持和信任。
（二）加強公安執法公信力建設， 有利于鞏固公安機關的法定地位。公安機關有法律賦予的行政執法權和行使司法權，這些全力能為公安機關執法提供法律依據，而在實施過程中還需要民眾配合和信服，否則即便公安機關的執法活動具有法律效力，無生命力，長此以往公安機關的法定地位在公眾的心中也會逐漸下降，最終導致不信任。
（三）加強公安執法公信力建設， 有利于贏得人民群眾的信賴和支持。安定有序是和諧社會重要條件，也是廣大人民群眾最為向往的，尤其是在經濟迅速發展，人民群眾物質生活水平不斷提高的今天，人們群眾在追求物質生活的同時，也渴望有和諧穩定的社會環境使其能安居樂業。公安機關通過加強執法公信力建設，制定切實可行的措施，以及認真履行法律賦予的職責，能使社會秩序得以良好的維護。
四、提高公安機關執法公信力的途徑
（一）提高民警執法素質，推進法治建設。公安民警作為公安機關重要組成部分，其素質如何直接關系著公安機關各項工作的有序進行，為此必須不對民警進行專業的知識、技能、法律和思想道德方面的培訓，不斷的提高民警執法綜合素質，使其在執法過程中能嚴格依照法律辦事，維護公安執法的專業性和權威性。同時提高民警執法素質，樹立社會主義理念，促進法制社會建設順利進行。
（二）堅持公平正義，實現法律效益和社會效益的融合。公平正義作為構建和諧社會重要條件之一，直接影響著公安機關聲譽和執法公信力，同時也承載著公眾的期望，以及公安執法中公平正義與否。為了確保上述工作有序進行，公安民警必須堅持公正、公平和效率，實體公正與程序公正，法律效益與社會效益，使公平正義在實踐中得以體現并被弘揚。
（三）以人為本，提高公眾信任度。以人為本是構建社會主義和諧社會重要條件之一，也是踐行執法為民的理念。公安機關執法過程中，獲得民眾的支持，將執法為民理念落實到實處，離不開以人為本和執法為民理念，為了執法中的人本理念體現出來，可以通過構建群眾平臺，聽取群眾心聲，從實際出發滿足民眾需求。
（四）建立健全的程序體系，提高公安執法公信力。公安執法實踐證明，要提高公安執法公信力，執法程序必須公正且每一個執法環節都得以規范。執法公正有實體公正和程序公正兩種，其中實體公正是相對的且具有模糊性；程序公正相對確定且較易判斷，與公正要求基本一致，能保證執法相對人的全力、避免執法權力濫用，進而提高執法公信力和其權威性。
五、結語
文章從社會主義法制角度出發，對提高公安執法公信力和樹立法律權威進行了相應闡述，并在此基礎上提出了提高公安民警素質、堅持公平正義、以人為本和構建完善的程序體系等措施，以充分的發揮公安機關的作用，并不斷的提高公眾對公安執法工作的認可和滿意度，促進執法工作順利進行。
參考文獻
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1、職工合法權益維護水平提升行動。深入開展“春送崗位”、“夏送清涼”、“金秋助學”、“冬送溫暖”等工會組織品牌服務活動。以縣困難職工幫扶中心為平臺，加強幫扶工作信息化、網絡化建設，實行困難職工動態管理，及時做好困難職工信息分析，適時完善困難職工檔案。加強幫扶中心的體系化、規范化、標準化建設，把困難職工幫扶中心建成聯系和服務職工的窗口。縣總工會搬遷后，幫扶中心窗口實行值班制度，確保及時認真的做好接待困難職工和發放幫扶資金工作。積極開展困難職工就業幫扶行動。加強對困難職工、下崗失業人員、零就業職工家庭、農民工和困難職工家庭高校畢業生的就業服務,做好創業培訓、創業指導工作。深化創建勞動關系和諧企業活動。進一步強化“黨政主導、三方協作、工會力推、企業和職工參與”的構建和諧勞動關系工作格局,推動協調勞動關系三方四家加強合作、形成合力,共同解決勞動關系領域重大問題。扎實開展廠務公開民主管理工作。以非公有制企業為重點,開展廠務公開、職代會建制專項行動,推行區域性、行業性職代會,進一步提高建制率。深入開展廠務公開民主管理示范單位活動,加強規范化建設,著力完善廠務公開民主管理運行標準和工作程序，切實保障職工的民主政治權利。進一步做好維權維穩工作。健全勞動爭議調解組織,加強工會法律援助工作。健全勞動關系矛盾預測預警、應急處理等機制,及時發現和解決影響勞動關系穩定的苗頭性、傾向性、潛在性的問題,切實防止和有效化解職工群體性事件,以職工隊伍穩定促進社會穩定。
2、加強工會勞動保護監督組織建設。建立完善工會勞動保護監督三級網絡建設，市縣企事業單位工會及所屬分廠、車間工會要全部建立勞動保護監督檢查委員會（人數少的企業、車間可組成工會勞動保護監督檢查小組），設立勞動保護監督檢查員。
3、持續開展“安康杯”競賽等活動。把“安康杯”競賽活動作為工會組織參加“安全生產月”活動的重要載體，以非公有制企業為主體，以高危行業為重點，以農民工為主要對象，廣泛發動企業和組織職工積極參與“安康杯”競賽活動，組織職工認真學習安全生產法律法規，學習崗位安全知識，遵守安全操作規程，牢固樹立安全生產理念。積極組織開展“隱患排查大行動”活動，充分發揮工會勞動保護監督檢查員作用，建立身邊安全隱患（職業病危害因素）報告制度，強化企業職工安全意識，規范安全生產行為，開展從業人員安全生產素質和技能培訓，夯實安全生產工作基礎。
4、加大職工安全生產宣傳教育培訓。采取集中授課、新媒體宣傳等方式，加強職工崗位安全培訓，著力提高其安全意識和操作技能，糾正生產和生活中的不良習慣和行為，杜絕重、特大事故的發生。
5、探索推進職業病防治專項集體合同工作。推進高危、粉塵等危害行（企）業普遍建立職業病防治專項集體合同制度。充分發揮工會組織的監督職能，推動用人單位落實勞動安全衛生主體責任，健全完善職業健康監護工作，為接觸塵毒等有毒有害因素職工定期進行職業健康體檢和建立職業健康監護檔案。
6、積極推進各地企業兌現高溫津貼政策，同時要加大投入，在發揮好現有“愛心驛站”作用的基礎上，充分挖掘潛力，多層次、廣覆蓋、規范化建設戶外職工“愛心驛站”。
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（三）開展經常性法律法規知識宣傳教育，執法人員每年參加法制學習教育累計不少于40小時。
（四）嚴格執行執法人員資格認證制度，經培訓考試合格取得執法資格后，方可上崗執法。
（五）執法文書書寫清晰工整，制作規范，歸檔及時。
（六）行政處罰備案及時準確。
（七）查處違法行為事實清楚，證據確鑿，適用法律準確，程序合法，處罰適當。
（八）認真執行行政處罰裁量標準及相關制度。
（九）執法行為文明、規范，嚴禁粗暴執法。
（十）嚴格罰繳分離規定，票據管理規范。
二、執法隊伍建設
（一）建立崗位責任制，執法人員職責明確。
（二）建立思想政治、行政執法、裝備管理、內務管理、行為規范、業務學習等各類規章制度。
（三）隊員執勤時舉止端正，著裝規范整潔。
(四)辦公場所整潔衛生，物品放置整齊，執法裝備管理良好。
（五）執法裝備標識規范統一。
（六）全年開展集中軍事化訓練不少于1次。
（七）遵守黨風廉政規定，建立督察考核機制。
（八）主動接受社會監督和群眾舉報，開展經常性政風行風教育和便民服務活動，群眾測評滿意率達90%以上。
三、市容市貌管理標準
（一）管理范圍
以運河路為界，運河路以北屬嚴管區，嚴格按照管理標準執行；運河路以南屬商貿區，可根據管理標準適當放寬。
（二）管理標準
1.門店櫥窗及門前管理。①沿街兩側門店櫥窗、大門及兩側墻面整潔、明亮；②無亂貼亂掛、亂寫亂畫現象；③門店臺階及門前干凈衛生；④無店外經營、馬路加工制作，無亂堆放物料和亂倒垃圾、亂潑污水現象；⑤門店須配備垃圾容器。
2.占道經營攤點管理。①除規定地點外，沿街兩側無占道經營攤點；②除規定地點外，沿街兩側無占道早夜市；③沿街兩側禁止露天冒煙燒烤現象；④經營攤點須配備垃圾容器。
3.便道廣告牌設置和管理。①沿街便道上只準設置交通標識牌，無亂栽亂掛亂擺燈箱牌子；②除重大活動外，行道樹間、交通護欄、人行道護欄、燈桿、圍墻柵欄等建筑物（構筑物）上不準亂扯亂掛條幅，吊旗和跨街橫幅。
4.慶典、促銷活動管理。①沿街兩側大型商場、超市慶典不準隨意設置拱門和立柱，確需設置的，要辦理審批手續；②搭建帳篷、舞臺，設置吊旗，懸掛條幅、立幅及樓梯巨幅，搞店外促銷活動要審批的，不經審批的一律取消。
5.棚、房、亭管理。①沿街道路兩側建筑紅線以內，無私搭亂建棚、房、亭；②書報亭等外觀干凈整潔美觀，無亭外亂堆亂放、亂貼亂掛現象。
6.早夜市管理。①早夜市經營應嚴格區域劃分，經營者在指定的地點設攤經營；②早夜市經營者應按規定時間開閉市，早市（6點—8點半），夜市（18點—24點）；③早夜市經營者，不符合管理服務規范的，要予以制止糾正；④。夜市經營場所積極提倡電烤、氣烤，或對燒烤爐具進行除塵改造，杜絕露天冒煙燒烤。⑤經營商戶實行攤位衛生責任制，自備垃圾容器。早夜市閉市后，經營者負責在30分鐘內打掃場地衛生。
7.建筑施工噪聲管理。①建筑單位向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的（如打樁、打夯、鋸板、推土、拌料、破碎等），應當符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準。在居民區、醫院、賓館周圍，除搶險等應急任務外，不準在夜間進行噪聲大的作業。②工藝上要求連續作業確需在夜間（晚二十二點至晨六點）進行噪聲大的作業時，須持有夜間作業許可審批，并向社會公告。
8.社會生活噪聲管理。①在縣城街道、廣場、公園等公共場所，禁止使用高音廣播喇叭或其他聲響大的發聲設備，必須使用時，應經審批后使用。②貨物裝卸站、場，指揮作業必須使用喇叭時，噪聲影響不得超過相應的區域環境噪聲標準。③禁止商業服務單位和個體商販使用營業性喇叭招徠顧客。固定的宣傳性喇叭須經審批后方可使用，其噪聲影響須控制在80分貝以內。流動性喇叭噪聲影響應控制在85分貝以內。④文化娛樂活動場所，應采取有效的噪聲防治措施，使周圍地區的環境噪聲符合相應的區域環境噪聲標準。⑤居民個人以及旅館、招待所等使用音響器材和進行其他活動發出的噪聲不得超過周圍地區相應的區域環境噪聲標準。
（三）處置時限
1.報刊亭破損問題。督導責任單位解決，不需要采取施工性措施的，在2個工作日內解決；需要采取施工性措施的，在10個工作日內解決。
2.違法搭建的臨時性建筑物、構筑物問題，在5個工作日內完成現場取證，15個工作日內依法查處。
3.違法涂寫、張貼小廣告問題，在1個工作日內處理完畢。
4.擅自張貼懸掛經營性標語、條幅、氣球、直幅問題，在1個工作日內解決。確需實施拆除的，在5個工作日內解決。
5.違法設置的廣告牌問題，在1個工作日內解決，確需實施拆除的，在10個工作日內解決。
6.在公共場所散發廣告問題，在3個小時內解決。
7.流動攤販（點）問題，在3個小時內解決。
8.占用公共場所、道路堆放收購物品問題，在1個工作日內解決。
9.店外擺放物品問題，在3個小時內解決。
10.擅自在道路及公共場所露天燒烤問題，在3個小時內解決。
11.亂吊亂掛橫幅問題，在1個工作日內解決。
12.未經許可擅自搭建氣模、拱門問題，在1個工作日內解決。
13.燒烤要使用電燒烤或其他帶有除煙塵的裝置，對冒煙的碳燒烤，執法人員發現后，攤主應立即整改，發現3次以上冒煙燒烤的，取締夜市經營資格。
14.施工噪音擾民，在1個工作日內解決。
15.在商業經營活動中采取高噪音的方式招徠顧客，影響居民生活的，在1個工作日時內解決。
四、建筑施工管理標準
1.頂管挖溝管理。在城區穿越道路、人行道、綠化帶進行頂管挖溝作業的，必須提前審批，提交申請書、保證金及恢復方案，經辦人員要到現場進行踏勘，對原貌進行拍照。施工中應設圍擋的需按要求設置圍擋，施工完畢，經辦人員對照原貌照片進行核驗。
2．建筑垃圾管理。①《準運證》管理。建筑垃圾處置核準手續審批完結后，發放《準運證》。凡運輸建筑垃圾的車輛須將《準運證》放在左擋風玻璃后，便于執法人員查看規定的運輸時間、路線及傾倒地點等。②行車路線管理。車輛應該按照《準運證》規定的路線行駛、規定的地傾倒。最大限度避開主干道，衛星定位系統安裝使用情況良好，運行正常，無人為破壞。
3．漏灑管理。①撒漏污染管理。車輛使出工地時按照規定沖洗輪胎，嚴禁帶泥上路，嚴禁拋、冒、灑、漏。②車輛容貌管理。運輸車必須外觀整潔無破損，噴漆無斑痕，門徽、自編號和放大號按規定位置噴涂，符合要求。③密閉裝置管理。密閉式加蓋裝置必須密封嚴實，完好有效（廂體必須密封嚴實，車廂蓋中間縫隙不得超過5cm），后擋板閉鎖裝置固定牢靠，安全有效。
4.施工管理。①施工現場必須采用封閉圍擋。封閉圍擋標準：主干道圍擋高度為4米，次干道圍擋高度為3米，其他街路圍擋高度為2.5米；圍擋必須使用硬質材料，符合堅固、穩定、整潔、美觀的要求；圍擋必須沿工地四周連續設置。②施工現場應當按規定設置建筑垃圾集中堆放點分類堆放，應當并及時清運處理，對有毒有害垃圾應當妥善處置，生活垃圾應當設置專用垃圾箱，并做到日產日清。③城區施工現場出入口處應當設置車輛清洗設施，對駛出現場的車輛必須進行沖刷，防止污染城市道路。
5．商砼車運輸監管：①城區范圍內商砼運輸車輛做到車體保潔、定期清洗；②車輛配置防撒漏斗（兜）；③車輛安裝衛星定位系統；④發現有保障措施不到位車輛，在1個工作日內解決。
6.處置時限
（1）施工車輛污染路面問題，在4個小時內解決。
（2）車輛拋灑滴漏污染城區道路問題，在4個小時內解決，確需采取其它輔助措施的，5個工作日內解決。
篇6
1 質量控制概述
施工質量控制是在明確的質量目標下，對影響施工質量的人、機、料、法、環因素進行事前、事中和事后控制。事后控制的重點是發現施工質量方面的缺陷，并通過分析提出施工質量改進的措施，保持質量處于受控狀態。
影響管道安裝工程質量的主要因素有以下幾個方面：
a) 人員：涉及人員的技術培訓，工作中的崗位責任制，以及每次安全檢查都強調的人員持證上崗制度。
b) 機械：在依據消耗量定額結算的情況下，編制施工措施時施工機械要選擇經濟適用的；施工前及施工過程中一定要確保施工機械的狀態是完好的；使用過程中一定要遵循操作規程，安全第一！
c) 材料：進入工程的原材料、半成品或構配件必須質量驗收合格。準確提報材料計劃，確定合格供應商，嚴格進場驗收。即使是建設單位采購，施工單位也應對其施工范圍內的材料進行質量驗收，確保工程實體質量。
d) 方法：施工工藝控制、施工措施的落實。施工措施作為施工的指導性文件，一定要切合實際，在確保安全、工期的前提下，綜合考慮技術可行性、經濟適用性，并盡可能的降低勞動強度。許多施工方法是根據現場的具體情況制定的，施工前應先了解吊裝空間、設備尺寸及重量、施工機械行進及作業范圍等。另外引進先進的施工設備也是改進施工工藝的有效途徑。
e) 環境：施工的內、外部壞境，包括作業環境、管理環境及自然環境。在制定工期計劃時應考慮環境因素；對建設、監理、設計單位的外部關系協調有利于工程的有序進行。另外設計單位、施工單位與建設單位操作車間之間加強溝通，可使設計盡可能的滿足使用要求，避免試運行過程中才發現問題。
2 質量控制措施
2.1 土建預留、預埋
土建預留、預埋不正確會給后續管道安裝帶來諸多不便，延誤工期。土建與安裝通常由兩家不同的專業施工隊伍施工，安裝單位應配合土建單位預留、預埋工作。圖紙會審時校核土建圖紙與安裝圖紙的一致性，配合土建施工，現場實際檢查預埋件、預留洞的位置、樣式及尺寸，確保埋設正確、無遺漏。
2.2 閥門檢驗
閥門內、外漏是試運行過程中影響較大的問題。了解閥門結構后分析與施工質量有關的主要因素有兩個：一是管道內的雜物沖至閥座內，使閥芯與閥座接觸不嚴密；一是閥門安裝前沒有進行嚴密性試驗，特別是未對上密封面進行試驗，把不合格的閥門用到工程中。因此閥門進場后必須依據規范規定進行試驗，不合格者不得使用。管道安裝完成后，沖洗干凈，以免影響閥門內部密封。
2.3 螺紋連接密封
螺紋連接現場常用聚四氟乙烯生料帶作為密封填料，這種連接方式對螺紋要求較高，填料過多或過少都容易造成泄露。螺紋連接也可采用間接密封，即螺紋旋緊的力量，傳遞給兩平面間的墊圈，讓墊圈起密封作用。這種方式的密封效果較好，一般用于儀表管道安裝。
近幾年新興的液態生料帶（厭氧膠），可用于螺紋連接密封。液態生料帶施工方便，密封效果好，能有效防止螺紋連接處的泄露，可代替固體生料帶使用。液態生料帶怕油，施工前需清理絲扣。絲扣拆卸較難，有時需要加熱，因此不宜用于可燃介質的管道。
2.4 平焊法蘭墊片選用
以往平焊法蘭較多使用石棉橡膠墊片，由于石棉橡膠墊片存在難更換、污染環境的缺點，現許多地方用金屬纏繞墊代替。查最新的標準可知，用于平焊法蘭的金屬纏繞墊可加內環及定位環（如圖2所示）。雖然加工成本較高，但此種墊片不易破損，方便安裝，能有效的保證施工質量。
雖然液態生料帶也能較好的密封法蘭連接面，成本也低，但并不適合用于復雜管道系統的安裝。因為法蘭連接面檢修時，通常操作空間受限，不易清理法蘭連接面及重新涂抹液態生料帶。相對而言，墊片更適合用于法蘭連接。
2.5 管道支吊架調整
管道（特別是高壓管道）的彈簧支吊架安裝應當重視，這關系到熱態運行時設備（與管道連接的設備）及管道的安全性能。設計院必須提供彈簧支吊架的安裝載荷、工作載荷及彈簧位移值。生產廠家必須在彈簧支吊架上標明安裝載荷、工作載荷的刻度位置。施工單位應嚴格按照設計進行安裝調整，避免管道重量集中到某一個支吊架上。
2.6 重視施工過程中管道內部清理
設備之間的有些管道錯綜復雜，雜質又不允許進入設備內部，設備與管道之間需要隔離，有些地方還存在盲段，沖洗比較困難。因此施工前有必要先分析一下管道沖洗方案，對難沖洗的管道，內部清理干凈后再進行安裝，并且焊接時采用氬弧焊打底，防止焊渣落入管道內部。
本工程主蒸汽管道管線較長，彎頭較多。考慮到蒸汽吹掃的效果不好，管道安裝完成后，先進行了化學清洗，減少了后期蒸汽吹掃的時間，保證管道吹掃質量。
2.7 提高設計的適用性
有些設計問題在施工完成后甚至試運行時才被發現，導致返工，延誤工期。建設單位一般設置有工程管理部門負責工程的日常管理，是設計單位和施工單位之間的媒介，工程最終交付給建設單位使用部門——操作車間。項目建設過程中使用單位和設計單位之間缺乏溝通，工程管理部門又對設備性能、生產工藝關心較少，無法保證設計的適用性。施工單位可以積極與設計單位、使用單位溝通，這樣可以避免不必要的返工，使設計盡可能的滿足使用要求。
3 結論
管道安裝工程施工質量控制應著重做好以下幾點：
a) 編制施工質量計劃，明確質量目標；
b) 質量控制應貫徹預防為主與檢驗把關相結合的原則；
c) 采用動態控制的方法和技術進行質量控制工作；
d) 事先對工序質量影響因素進行分析，列出可能出現的問題，采取措施預防質量問題的產生；
e) 重視人員培訓，提高人員技能水平和責任感；
f) 重視新設備、新材料、新工藝、新技術的采用。
參考文獻：
篇7
第三條建立立、銷案及不予立案登記冊，以統一各辦案機構的案號發放、案件統計及核查。
第四條各辦案機構應當及時將通過投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦及監督檢查中發現的案源予以登記，同時展開核查。
發現重大、惡性案件或可能產生重大影響的案件應當及時向局機關負責人匯報。
在初步核查過程中，可以依法實施行政強制措施。
第五條各辦案機構應當在發現案源之日起七個工作日內結束核查，并決定是否立案。特殊情況下，可以延長至十五個工作日內決定是否立案，并在立案審批表的備注欄內說明有關情況。
第六條通過核查有涉嫌違法行為發生，需要給予行政處罰的，應當予以立案調查。
立案由辦案機構填寫立案審批表，同時附相關材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告、已核查獲取的證據等），呈局機關負責人批準，由辦案機構負責人指定兩名以上辦案人員負責調查處理。
第七條局機關負責人收到立案材料后，按下列情況處理：
（一）對符合立案條件，且未過追責期限的，批準立案后交法制股發放案號，并登記在冊。
（二）認為有違法行為發生但不屬于我局管轄的，依法移送其他有權管轄機關。
（三）對不符合立案條件的，決定不予立案，交法制股登記后，由辦案機構處理。
第八條辦案機構在結束初步審查后，認為不予立案的，應當填寫不予立案審批表，說明不予立案的理由，同時附相關材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告、已核查獲取的證據等），呈局機關負責人批準。
第九條局機關負責人收到不予立案的材料后，按下列情況處理：
（一）對不予立案的案件，批準不予立案；對應予立案的，責令辦案機構予以立案。
（二）對不予立案，但應當移送或告知其他機關的，批準不予立案且責令按規定履行職責；
（三）對事實不清、證據不足的，責令重新調查。
第十條對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經局機關負責人批準后，由縣級辦案機構將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。并將相關情況報法制股作書面記錄留存。
第十一條案件調查終結或在調查過程中，出現下列情況的，辦案機構應當申請銷案：
（一）違法事實不成立的；
（二）已超過追責期限的；
（三）當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）案件不屬于我局管轄，應當移送的；
（五）當事人（自然人）實施違法行為時不滿十四周歲的；
（六）當事人（自然人）死亡或被宣告死亡的；
（七）精神病人在不能辨認或者不能控制自己時有違法行為的；
（八）其他依法可以銷案的。
辦案機構申請銷案，應當及時填寫銷案審批表，附調查終結報告及案卷呈局機關負責人批準。
第十二條局機關負責人在收到銷案材料后，按下列情況處理：
（一）對于符合本制度第十一條規定的，批準銷案，由法制股登記在冊。
（二）有本制度第十一條規定的情節，但證據不足的，責令辦案機構繼續取證；
（三）對于不符合本制度第十一條規定的，責令辦案機構繼續調查。
第十三條對于重大、復雜案件的立、銷案及不予立案，由局長辦公會議集體討論決定。
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第三條建立立、銷案及不予立案登記冊，以統一各辦案機構的案號發放、案件統計及核查。
第四條各辦案機構應當及時將通過投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦及監督檢查中發現的案源予以登記，同時展開核查。
發現重大、惡性案件或可能產生重大影響的案件應當及時向局機關負責人匯報。
在初步核查過程中，可以依法實施行政強制措施。
第五條各辦案機構應當在發現案源之日起七個工作日內結束核查，并決定是否立案。特殊情況下，可以延長至十五個工作日內決定是否立案，并在立案審批表的備注欄內說明有關情況。
第六條通過核查有涉嫌違法行為發生，需要給予行政處罰的，應當予以立案調查。
立案由辦案機構填寫立案審批表，同時附相關材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告、已核查獲取的證據等），呈局機關負責人批準，由辦案機構負責人指定兩名以上辦案人員負責調查處理。
第七條局機關負責人收到立案材料后，按下列情況處理：
（一）對符合立案條件，且未過追責期限的，批準立案后交法制股發放案號，并登記在冊。
（二）認為有違法行為發生但不屬于我局管轄的，依法移送其他有權管轄機關。
（三）對不符合立案條件的，決定不予立案，交法制股登記后，由辦案機構處理。
第八條辦案機構在結束初步審查后，認為不予立案的，應當填寫不予立案審批表，說明不予立案的理由，同時附相關材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告、已核查獲取的證據等），呈局機關負責人批準。
第九條局機關負責人收到不予立案的材料后，按下列情況處理：
（一）對不予立案的案件，批準不予立案；對應予立案的，責令辦案機構予以立案。
（二）對不予立案，但應當移送或告知其他機關的，批準不予立案且責令按規定履行職責；
（三）對事實不清、證據不足的，責令重新調查。
第十條對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經局機關負責人批準后，由縣級辦案機構將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。并將相關情況報法制股作書面記錄留存。
第十一條案件調查終結或在調查過程中，出現下列情況的，辦案機構應當申請銷案：
（一）違法事實不成立的；
（二）已超過追責期限的；
（三）當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）案件不屬于我局管轄，應當移送的；
（五）當事人（自然人）實施違法行為時不滿十四周歲的；
（六）當事人（自然人）死亡或被宣告死亡的；
（七）精神病人在不能辨認或者不能控制自己時有違法行為的；
（八）其他依法可以銷案的。
辦案機構申請銷案，應當及時填寫銷案審批表，附調查終結報告及案卷呈局機關負責人批準。
第十二條局機關負責人在收到銷案材料后，按下列情況處理：
（一）對于符合本制度第十一條規定的，批準銷案，由法制股登記在冊。
（二）有本制度第十一條規定的情節，但證據不足的，責令辦案機構繼續取證；
（三）對于不符合本制度第十一條規定的，責令辦案機構繼續調查。
第十三條對于重大、復雜案件的立、銷案及不予立案，由局長辦公會議集體討論決定。
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二、甘肅省金昌市金川區農牧局查處李某等四人生產含有限用農藥洋蔥案
2015年，甘肅省金昌市金川區農牧局在對全區洋蔥種植區域進行日常巡查時發現，李某等四人在洋蔥地沖釋國家限用農藥甲拌磷，洋蔥、土壤等現場提取的樣品均被檢出甲拌磷成分。隨后案件移交公安機關處理。2016年4月，李某等四人以生產有毒、有害食品罪被判處六個月至一年不等的有期徒刑，緩刑一年并處罰金。
三、江西省高安市畜牧水產局查處艾某違法使用“瘦肉精”飼養肉牛案
2017年1月，江西省高安市畜牧水產局對該市某肉類食品有限公司屠宰車間進行日常執法檢查時，通過快速檢測發現待宰欄中的一頭肉牛尿液“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。根據有關規定，高安市畜牧水產局將案件移送公安機關查處。經查，該牛為艾某飼養，喂養飼料中摻入“瘦肉精”。2017年5月，艾某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑六個月，并處罰金6000元。
四、四川省梓潼縣動物衛生監督機構查處康某屠宰、加工、貯藏病變豬（肉）案
2016年7月，四川省梓潼縣農業執法人員在監督檢查中發現，康某居住院子中的凍庫內存放有病變癥狀的豬肉和豬頭250余公斤，執法人員隨即對這批豬肉和豬頭進行查封并移送公安機關進行查處。2016年8月，動物衛生監督機構處對康某以9961元罰款，公安機關對康某行政拘留五日。
五. 山東省利津縣畜牧局查處王某違法使用“瘦肉精”飼養肉牛案
2015年1月，山東省利津縣畜牧局汀羅防控所接到王某電話報檢，執法人員在其養殖場內對33頭肉牛進行現場檢疫和違禁物質的抽樣檢測，發現“瘦肉精”鹽酸克倫特羅呈陽性。利津縣畜牧局隨即對牛場進行查封，并依法將案件移送公安機關查處。2017年2月，王某以生產、銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑一年六月，并處罰金2萬元。
六、重慶市農委查處魏某向待宰牛注水案
2014年5月，重慶市農委與重慶市公安局聯合開展專項執法檢查時發現，魏某及其工人在租賃的屠宰場地向待宰的牛注水。經檢測，17個樣品水分含量全部超標。2016年，重慶市農委依據相關規定，對魏某做出沒收涉案物品，并處170萬元罰款的處罰決定。魏某不服行政處罰決定，先后申請了行政復議和行政訴訟，北碚區人民法院一審判決維持了行政處罰決定。隨后，魏某提出上訴，2017年5月，重慶市第一中級人民法院終審維持了重慶市農委對魏某做出的行政處罰決定。
七、廣東省廣州市從化區漁政局查處某魚苗場生產、銷售含有違禁藥物魚苗案
2016年5月，從化漁政大隊執法人員根據廣州市農產品質量安全監督所的檢驗檢測報告，對轄區某魚苗場進行監督抽查，經檢驗，該場的胡子鯰魚苗檢出硝基呋喃類代謝物。根據相關司法解釋，案件被移交公安機關處理。2017年3月，漁場負責人梁某以生產、銷售有毒、有害食品罪，被判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金2000元。
八、福建省東山縣海洋與漁業局查處歐某等生產、銷售含有違禁物質水產品案
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一、科學的檔案管理制度是企業檔案依法管理的前提
一個企業或一個單位，要想達到檔案依法管理，前提是必須建立一套科學的企業檔案管理制度作保障。只有檔案管理工作和檔案管理人員的行為規范化、系統化、程序化了，檔案工作才能正常開展，才能達到依法治理的新高度，這樣才能適應企業發展的需要，為企業的加快發展提供高質量的服務。
二、依法治檔的內涵
依法行政，就是行政機關行使行政權力、管理公共事務必須由法律授權，并依據法律規定。依法治檔就是檔案行政管理部門，行使檔案行政權力，管理檔案事務，必須依據檔案法律法規，在職權范圍內依據法律規定程序，履行法律職責。
三、《檔案法》等法規的頒布為項目資料按時歸檔做保障
建設項目檔案歸檔不按時，是企業檔案管理存在的突出問題。因為建設項目建設周期長、文件材料多，檔案來源復雜，形式多樣，為利用方便，檔案形成者不愿及時歸檔。《檔案法》第十條第一款規定：“對國家規定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據為己有。”《企業檔案管理規定》第七條也明確指出：“企業各部門負責歸檔文件材料的收集和整理并定期交本企業檔案部門集中管理，任何人不得拒絕歸檔。”《檔案法》和《企業檔案管理規定》的頒布，為建設項目資料按時歸檔做了有利保障。
四、樹立高度的法制意識和觀念
當今時代是法制時代，法制意識與觀念是現代人所必須具備的基本素質，這是時代對各行各業的工作人員提出的客觀要求。《檔案法》是發展檔案事業的根本性法律規范，也是調整社會生活中，人們在檔案工作領域內行為規范的準繩。法制意識的確立是建立依法管理檔案的基礎條件。在社會主義市場經濟條件下,企業職工的法律意識和法制觀念有了極大的提高,依法辦事已成為企業職工的普遍行為。企業檔案工作者必須樹立高度的法制意識和觀念，掌握法律武器,利用法律武器維護企業的權益并開展有效的工作。為此,企業檔案工作者應從宣傳《檔案法》及其實施辦法入手,使企業領導、廣大職工知法、懂法、守法,并充分意識到只有把企業檔案工作納入法制建設的軌道,企業才能持續、穩定、健康地發展。
五、加強檔案法制宣傳力度，使項目檔案工作逐步納入法制建設的軌道
為了確保工程項目檔案的及時完整移交、安全和科學管理，更好的為企業經濟建設服務，各級檔案行政管理部門應按照檔案法律、法規的要求，切實履行監督指導職能，加大對工程項目檔案的監督力度，通過對《檔案法》等法律法規的學習宣傳，不斷提高思想認識，使工程項目檔案管理朝著法制化、標準化方向健康發展。
六、健全制度、加強監管，確保檔案齊全完整
工程項目檔案形成于工程項目的確定、設計、施工和竣工階段，主要包括工程項目投標的標書、中標通知、簽訂的工程合同、施工組織設計、開工報告、重大設計變更、工程竣工驗收報告、工程質量合格證、竣工決算、施工技術總結、優質工程證書等。這些檔案資料分別形成于工程、科技等部門，有的工程項目時間跨度長、項目管理人員變化頻繁，客觀上給工程經營檔案的完整歸檔造成一定的困難。為此，檔案工作應做到“三納入”，即納入項目綜合、工程、科研、經營、財務等部門管理工作計劃；納入項目工程管理、技術管理、經營管理、財務管理程序；納入項目有關部門職責范圍和有關的崗位職責。采取切實可行的有效控制措施，使項目檔案工作有章可循，有序運行，確保歸檔文件材料齊全完整。
篇11
1 衛生監督執法檔案的數字化管理的概念和意義
1.衛生監督執法檔案的數字化管理的概念
衛生監督執法檔案的數字化管理是目前檔案科學建設的重要組成部分，它以圖像、文字、聲音等為載體，以多種形式將有價值的資料保存下來，方便以后的參考使用。數字化管理檔案資源，對他們分門別類整理、收集、設置檢索等。使得檔案管理趨于科學化、有序化和實用化。能夠有效節約現有資源，提高工作效率，提供方便的服務。
2.衛生監督執法檔案的數字化管理的意義
衛生監督執法檔案的數字化管理的意義體現在三方面。第一，節約存儲空間。以紙質形式為主存儲凡事，需要一定的空間和適宜的存儲環境。但是數字化管理有效節約空間，降低了存儲成本。第二，提高工作效率。數字化管理以計算機操作為主，簡化了工作流程，操作簡單。人力的使用大大降低，工作內容在很大程度上，交由計算機處理分析、第三，實現檔案形式多樣化。數字化的存儲支持多種存儲格式，文本、音像、視頻等格式的重要信息能夠真實有效的記錄下來。
2 衛生監督執法檔案的數字化的發展現狀
1.基礎設備和建設資金不完備
檔案數字化的管理轉變需要一定的資金投入和基礎設施的構建，這是一項復雜的工程，所需的人力物力也是在所難免的。目前存在的問題在于基礎設施的構建和資金投入。缺乏資金的有效供應，導致相關的軟硬件設施建設不完備，而且相應的升級服務，軟件維護等工作也不能落實到位，在一定程度上限制了數字化的轉變和發展。而且現在衛生監督執法檔案的數字化還處于發展階段，會碰到諸多問題，這都需要加大資金的投入，從根本上解決問題。
2.缺乏有效的監督管理機制
衛生監督執法檔案的數字化的發展缺乏有效的監督管理機制主要表現在兩方面。第一，檔案的監督管理不到位。盡管實施數字化的檔案管理使得管理起來方便快捷科學，但是各部門監督管理的標準不一致，信息資源共享過程中增加不必要的麻煩。第二，人員工作積極性不高。日常的監督管理工作疏松，人員工作積極性不高，工作效率低下。對數字化檔案管理的思想認識不深刻，缺乏嚴格的工作素養。而且缺乏有效科學的獎勵機制，這也是管理人員工作積極性不高的原因之一。
3.數字化管理的人才匱乏
數字化管理方面的專業人才的匱乏是制約公共衛生監督執法檔案數字化快速發展的一大因素。目前現狀是舊員工工作經驗豐富，專業知識有所欠缺，而新員工知識儲備豐富但是缺乏豐富的經驗和對工作的認識，在思想認同方面也有所不足。管理人才不僅要求過硬的專業知識，還要有認真謹慎的工作態度，熟悉檔案方面的規章制度，遵守職業道德，這是企業單位對員工自身素質的基本要求。
3 衛生監督執法檔案的數字化管理的解決策略
1.加大資金投入，完善基礎設施
轉變傳統的思想觀念，適應的當下的發展形勢，加大對數字化檔案建設的資金投入，著力完善基礎設施。對于建設過程中必需的軟硬設施如計算機和網絡配置等，保證工作性能穩定可靠，使用壽命長。良好的工作環境，有利于工作的正常進行，提高工作的積極性和工作效率。日常的維護工作要求落實到位，對于軟件升級、設備維修等，各部門積極配合，加大資金的投入，這樣才能從根本上解決問題。
2.建立健全監督管理機制
建立統一的檔案的管理標準。由于各部門因為工作需要，各自制定了不一的檔案存儲格式，各部門之間的共享存在一些問題，因此避免這些問題需要制定統一的檔案管理標準。統一的檔案管理標準要求整潔大方、格式統一、結構嚴謹。檔案按照一定的標準轉、歸類、存檔。分門別類整理收集，同時按照一定的順序索引，有效提高了工作效率。建立健全監督管理機制的建設，提高管理人員的工作積極性。績效考核制度的實施，有效激發管理工作人員積極性，端正工作人員的態度。而且監督不僅僅局限于考核，還要監督整個數字化系統的可靠運行，定期對檔案進行檢查監督，軟件日常維護、升級工作的落實到位。數字化的檔案管理不只要求科學性、快捷性，更重要的是注重它的時效性和實用性，這樣在監督管理的背景下，才能穩定安全工作。
3.培養和引入專業人才
培養和引入數值化檔案管理的專業人才是該工程的關鍵組成部分。企業單位一方面擴大人才來源，在社會上招聘合格的專業人才。另一方面，企業單位自身對于人才的培養集訓。引入的人才在某種程度不能勝任工作，他們的工作能力需要提高，實踐經驗需要積累。因此企業單位要定期對管理工作人員進行培訓，一方面增加專業知識方面的鞏固提升，另一方面積累豐富的工作經驗。除此之外，還要培養提高他們的思想認識，增強他們的企業單位的認同感，能夠深刻理解工作的必要性和重要意義，在他們能夠熟練掌握設備的使用的同時和提高了解決問題的能力，可以應對解決在發展過程中遇到的問題，這才是企業單位取得長足發展的關鍵。
總之，衛生監督執法檔案的數字化管理工程的建設不是一蹴而就的，需要時間的發展和資金的投入，建設完備的基礎設施才是該工程長足發展的基本要素。在數字化檔案的實施過程當中，必要有著嚴格的監督管理機制進行約束。不單單是從檔案的格式上要求，還要統籌規劃整個工作整體，協調發展，提高工作的積極性和工作效率。只有完善的監督管理機制才能保證在實施道路上堅定不移的向既定目標前進。除此之外，專業人才的培養和引進也是解決問題的關鍵所在，企業單位不僅僅是引入人才，更重要的是培養人才。相信未來的不久，在衛生監督執法檔案實施數字化管理的道路上能夠取得不菲的進展和明朗的前景。
參考文獻
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1、前言
隨著我國經濟的飛速發展，建筑工程項目數量得到了前所未有的發展，長期以來，如何合理的控制建設工程造價，使有限的投資產生更大的經濟和社會效益，一直是造價管理人員關注的問題。安裝工程是建設項目的一個重要組成部分，造價費用約占總投資的40～70％，由于安裝工程涉及的材料品牌多、暗裝暗敷多、價格差異大、施工變更頻繁，使得安裝施工造價控制難度大、效果不理想。
2、安裝工程造價管理的現狀
2．1工程合同和造價條款不嚴謹
合同本來應是很嚴肅的法律文件，但由于編制人員的水平問題或其他原因，使得有的合同出現了不應有的錯誤。如某項工程已定為包死的項目，而后面又出現了按實結算的字句，使審核人員無所適從，無法操作；預算中有的清單描述不夠全面和準確，造成工作內容上的扯皮，把本來屬預算內應考慮的項目再列入變更或簽證的工作內容，重復計取工程造價。
2．2新材料、新工藝層出不窮，套用定額的隨意性大
隨著時代的發展，各種新材料、新技術、新工藝等日新月異地迅速發展起來，而現行安裝工程定額缺項或更新不及時，需要進行換算和補充的項目與內容也日益增多，這就致使某些安裝企業在定額套用時，不是參按定額或新工藝方法的本意套用，而是不遵守職業道德，高套標準；且定額換算也隨心所欲，因缺乏調查和可靠的第一手數據資料，致使預算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性，以至實際發生費用與定額相距甚遠。
2．3安裝工程量清單編制不合理
在實行工程招標承包制后，編制工程量清單必須有完整的施工組織設計才能確定，但在招標時，往往還未出施工組織設計。這就容易使已編制的工程量清單部分量可能會與實際量有所出入，難以顯示工程造價總體的準確性。
2．4多計工程量、高套定額、高估冒算等現象較多
由于對整體項目沒有統一標準，實行預算造價定價，竣工時按實結算，致使個別建筑安裝企業，為了獲得較多或高額收入，不從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用高套定額、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目、高估冒算等不正當手段，加之施工過程中不可避免的設計變更和修改，把一些已取消的施工內容仍列入造價，人為地提高工程預算造價，又為突破安裝工程造價的開了一個“合法”的口子。
2．5異地設計、施工，不熟悉當地相關情況
建筑市場全面開放，異地承擔設計、異地進行施工的單位和企業，不甚熟悉工程所在地區的現行費用定額及相關取費規定；或是不了解某些適用不同費用政策的工程量，可采用分別計算費用等，這些都極易造成工程造價方面的錯誤。
3 安裝工程造價的管理及控制方法
3．1加強工程設計管理
工程設計對工程造價控制起著決定性的作用，設計越細致、越規范，就越能好的控制造價。①對于安裝工程的設計單位，要具備相應的設計資質；②要求有設計圖紙，并經過相關單位審定同意后才能允許招標施工；③安裝設計人員要深入勘察、熟悉現場，對設計方案必需進行方案比選、經濟分析，熟悉新技術、新材料、新工藝。
3．2嚴格做好工程招標管理
工程招標，是節約投資、擇優確定施工單位的最佳方式，而做好工程招標的管理，則是做好工程造價的基礎。現今，根據工程量清單計價的推行，工程量清單計價是以通過工程項目的特征描述來讓投標單位自由報價的方式，那么在招標過程中，不僅要嚴格從標價、工期、質量、投標企業情況、投標情況、投標單位業績以及施工組織設計等方面進行評標；同時也要以投標單位是否能設計出全面而準確的描述項目特征的施工圖為評標標準。只要做好工程招標的管理，才能保證招標的公正性，確保中標單位的優質，在一定程度上實現工程造價上的管理。
3．3做好工程施工預算管理
工程單價的計量已從定額套價轉變為投標單位自由報價的方式。因此，施工圖預算的編制取費應按安裝企業自主報價取費，在簽訂建筑安裝工程承包施工合同時，涉及工程項目比較明確，主要材料比較單一的，可采用單價合同的方式編制預算，及結算時以實際工程量計量的方法；而對于安裝工程中不確定的因素，在編制預算時，可采用主要材料先暫定價格的方式，即先按建設單位規定的質量標準和功能要求，把質量、價格差異比較大的重要的材料、設備確定一個接近市場價格的暫定價；在實際施工購買時另行確定材料的質量和價格，待結算再按實際購買價格對暫定價調整。
3．4加強工程造價信息化管理
建設行業的發展，加強工程造價信息化的管理勢在必行。①加強和完善信息披露制度，通過建立各地建筑企業信用數據庫，然后上傳至全國建筑企業信用網絡監控系統，以此查詢、記錄和評價各企業的信息和形象，增強信用信息的透明度，合理保證信息的標準化，信息的合理分類，提高信息質量，實現工程造價信息處理和管理的現代化；②應合理開發各類工程造價信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務體系為重點；③要加強對工程造價信息化人才的培養，培養一些既懂得信息技術，又懂得安裝工程造價業務的人才，滿足建筑安裝工程造價管理信息化建設的需要。
3．5加強對工程造價人員的管理
各級員工是工程造價管理的主體，要有效地做好工程造價管理，就必須提高工程造價管理人員的素質。材料員深入現場了解情況，根據施工生產任務需要，做好材料的驗收、保管、使用、回收，并加強與預算人員及施工人員的聯系，及時調整材料的采購需求計劃，做好料具采購、運輸、供應工作，減少因計劃不妥造成的損失。同時，熟悉各種材料的規格和驗收標準，把好質量數量驗收關，對原材料試件進行試驗，禁止不合格或不符合質量要求的材料進入現場，而且還應加強對現場材料的管理和使用，實行定額儲備、計劃用料，杜絕各個環節的材料浪費；及時掌握市場信息，搞好成本核算，提高經濟效益。加強造價工程師在整個工程造價過程中的監理工作，即讓其負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算，以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作，使其介入整個造價管理中。
3．6建立價格管理手段，確定好工程量清單的調整范圍和辦法
在工程量清單招標方式下，投標人報價的綜合單價不再是定額的固定模式，而是各投標人結合自身實力、技術水平和期望盈利水平綜合考慮的，這就要求建立起價格管理手段，且招標人在招標時對合同價款的調整范圍和調整辦法進行明確規定，避免經濟糾紛。
結束語
施工階段的工程造價控制是安裝工程造價全過程控制中極其重要的一個環節，具有一定的復雜性，從業人員首先在思想上一定要有清楚的認識，及時抓重點，抓關鍵環節；其次，作為工程管理人員要時時具有控制投資的經濟頭腦，認真分析、對待建設過程中技術問題和經濟問題，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的浪費，總結出一套切實可行的辦法，最大限度地提高建設資金的社會效益和經濟效益。
參考文獻：
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經濟全球化是當今世界經濟發展總趨勢，隨著國內外市場一體化，安裝工程市場競爭日益激烈。安裝施工企業要想在這種嚴峻形勢下獲得長足發展，必須開發更多工程項目，提高造價控制水平。造價控制是安裝工程的核心內容，最大限度提高工程項目經濟效益，是安裝工程的中心任務。目前大多數安裝施工企業往往選擇低價中標方式取得工程項目。在這種先天不足的形勢下，項目成本會面臨巨大成本壓力，再加外部內部等諸多因素，致使安裝工程項目發生虧損，甚至影響整個企業發展。需要采取改進措施，提高安裝工程造價控制水平。
1.安裝工程造價管理的現狀
1.1安裝工程責任成本不落實。安裝工程造價管理過程中，沒有嚴格落實責任成本，相關部門和個人責任不明確，容易出現推諉現象，導致成本控制難以落到實處。
1.2安裝工程施工方案不合理。盲目追求施工便利，忽略經濟性。制定安裝工程施工方案時欠缺全面考慮，忽視方案對比和分析，導致施工方案不科學、不合理，過分追求施工速度，忽視成本控制。勞務分包合同不規范，漏洞較大。沒有明確各方權利和義務，相關條款不合理，存在較大的漏洞，容易出現糾紛。或者項目管理費支出不合理。項目管理成本過高，對造價管理人員和管理工作費用支出較大，但管理效果不佳，成本支出與管理效果不能成正比。
1.3安裝工程市場不規范。合理現象的存在往往會導致項目成本增加。例如，業主的工作內容要求施工單位承擔等等，都會增加安裝工程成本，有可能導致項目虧損。安裝工程原材料漲價，不能按市場價調整。原材料價格上漲是導致安裝工程項目虧損的重要原因。由于受到市場供求影響，原材料價格往往出現上漲，進而大大增加項目成本，是造成工程項目虧損的重要原因。
1.4安裝工程預算人工費偏低，與市場價相差甚遠。以人工費用為例，一般預算是50元/工日，但安裝施工中往往會出現上漲情況，可能達到60元/工日、70元/工日甚至更高的價格。此外設備調試等工作人員費用也會出現上漲情況。此外，工期原因增加，導致額外措施費。施工不能按時完成，出現返工、延長工期等，往往也會增加安裝工程項目成本。安裝工程部分合同外項目不能解決費用。在合同中沒有規定，但是在施工過程中增加費用不能得到解決，也可能導致造價增加，影響安裝工程造價控制水平提高。
2.安裝工程造價管理及控制方法
為提高安裝工程造價控制水平，一方面要完善的政策政策，另一方面要采取相應對策，加強內部成本管理。具體來說，為扭轉虧損局面，提高安裝工程建設效益，筆者認為可以采取以下對策。
2.1做好安裝工程合同后評估工作。安裝工程項目中標后，應該及時開展合同后評估工作，對可能存在的各種風險預估，及時采取預防措施，提高風險防范能力。所謂后評估是在安裝工程項目中標并簽訂合同后，依據施工圖及實施性施工組織方案，編制以分部分項工程為核算單元的施工圖預算，為編制合理的施工組織方案、二次經營目標及計劃提供依據。合同后評估是安裝工程項目成本管理和制定成本管理的基礎，實際工作中必須高度重視，成立評估小組，做好責任分工，收集評估依據，做好現場調查工作。編制并優化施工方案，做好分析評估工作，確定合同后評估的經濟目標。并下達評估書，為做好安裝工程建設，提高工程效益奠定基礎。
2.2重視安裝工程合同外項目資料收集。合同內項目資料收集具有重要意義，與此同時，也不能忽視合同外項目資料收集工作。為扭轉虧損情況，施工過程中要注重合同外項目日常資料收集，組織相關人員做好收集工作，為最終結算提供有力依據。
2.3提高安裝工程全員責任成本意識，落實責任成本。責任成本與每個員工都有緊密聯系，必須提高所有安裝員工責任意識，樹立“千斤重擔萬人挑，人人頭上有指標”的經營理念，明確各部門，不同工作人員在安裝工程建設中的責任成本。并將責任成本與員工切身利益聯系，使責任成本真正落實。
2.4建立安裝工程造價控制激勵考核制度。安裝工程項目施工中實行獎懲制度，加大在施工經濟效益分析，按各部門考核制度兌現獎懲辦法，提高員工積極性和主動性，使他們自覺樹立起成本管理意識。還可以根據具體情況設定安裝工程成本管理目標，對完成得較好的部門和個人獎勵，對沒有完成的采取懲罰措施。將安裝工程項目成本控制與員工福利、晉升等緊密起來，使員工具有責任感和緊迫感，促使他們更好落實安裝工程造價控制措施，實現提高安裝工程造價控制效果的目的。
2.5完善安裝過程造價管理規章制度，規范安裝工程項目建設各項工作。為做好安裝工程成本控制工作，首先應建立并完善管理制度，規范項目部工作流程和項目經理的行為。建立并健全項目計量驗收、考勤、考核、原始記錄、統計、成本核算分析等各項規章制度。完善成本管理目標責任制度，做好對安裝工程項目成本的統計、核算和分析工作。此外還應該在責任成本核算基礎上，編制合理的項目財務預算，對安裝工程實行全面預算管理，做好日常管理工作。同時加強安裝工程的安全管理和質量管理，避免因安全問題和質量問題而給安裝工程帶來不必要損失，提高安裝工程效率。
3.結束語
安裝工程管理是一項系統和復雜的工作，涉及到多個方面。為扭轉項目虧損局面，提高安裝工程效益，需要清楚認識現階段導致安裝工程項目虧損的原因。并根據實際情況采取對策，完善安裝工程造價管理制度，加強管理工作，不斷提高造價管理水平，提高安裝工程項目效益，讓安裝單位在激烈的市場競爭中處于有利地位。
