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工程招標文件和投標書是工程合同的主要組成部分,是工程合同管理的依據。所以工程招投標階段是合同的制訂,工程建設實施階段是合同的執行。與國外非常重視合同簽訂和執行,一切以合同為準則辦事不同,合同管理一直是我國工程建設領域的薄弱環節。

2、當前工程招標投標工作影響合同管理的幾個問題

近年來,隨著市場經濟深入發展,國家有關工程建設的法律法規陸續出臺,工程建設的“四項制度”真正推行開來,各地在“四制”方面的探索實踐都積累了不少經驗,但同時也發現了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,往往是分離的,主要表現在以下幾方面:

1) 項目法人對招投標工作的掌控不力直接影響合同文件的質量。項目法人單位的人員素質不高,對當前不斷推出有關招標投標的法律法規辦法和合同管理知識的了解掌握不夠,難以勝任項目法人的職責要求,影響對工程建設過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關鍵,項目法人處于中心地位,起主導作用,按照《合同法》和《建設工程質量管理條理》等有關法規的規定,通過招標投標確定勘察、施工、監理和物資供應等單位,并與其簽訂相關合同,由他們為項目法人提供建設服務。項目法人責任制不落實,工作不到位,會直接影響招標文件的質量,致使合同條款不準確、不合理、不全面,影響今后合同管理。項目法人原則上由原管理單位擔任或以其為基礎組建,所以新成立的相對獨立的建設管理機構往往很難與原管理單位分清,建設者和使用者責、權、利不明,難以實施有效監管,而且管理單位作為項目法人,并不具備項目法人一定要具有的承擔項目建設管理的人員、技術、經驗和水平,不完全清楚投資規律和基本建設程序,不能掌握并運用先進的項目管理方法,難免出現各種管理不善的現象,如決策不夠成熟、前期工作和實施階段各環節之間相互脫節、投資效益不高、工作效率低下、工程建設超過概算等。

2) 招標文件的編制主要是由招標機構承擔,承包合同管理由監理單位承擔,造成招標工作和合同管理的脫節。在承包合同實施過程中,一方面由于監理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執行合同初期不能很快地進入監理角色,只能邊上崗邊學習;另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標機構只負責招標文件編制,招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據,合同不完善,執行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來招標文件合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。

3) 目前在電力工程招投標中采用的綜合評分法,其實是一種很難達到公平、擇優目的的評標方法。這種評標方法只看經濟標得分,技術標只作合格性審查,由于目前建筑市場主體還不夠成熟,各方主體信用觀念淡薄,社會信用體制不健全,缺乏有效的失信約束和懲罰機制,以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度尚未建立起來,綜合評分法在實施過程中容易使企業過分注重經濟標的制作而忽視技術標的質量,引起投標者惡性競爭,影響招投標的公正性,最終損害了招標人的利益。而電力工程往往地質條件復雜,施工技術要求高,施工技術和管理水平特別重要,選擇的施工企業素質如何,會對工程合同管理帶來最直接的影響。

4)電力工程市場開放,參與投標的施工單位很多,經常有多家單位報名參與,施工招標競爭激烈,雖然招標過程本著公開、公平、公正、擇優的原則,但實際上真正中標的單位卻未必是較優的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

電力工程市場還未真正走向規范化、有序化。電力施工單位參與投標數量多,競爭激烈,一方面說明電力工程施工存在較高利潤;另一方面也說明招投標操作和工程合同管理給一些不法分子有機可乘。一些私人老板往往不擇手段,通過掛靠、圍標,以達到中標目的,形成“劣勝優汰”的怪現象。選擇了施工質量和信譽較差的施工單位,會導致施工合同管理困難,工程質量、投資、工期難于控制,由此引起的糾紛問題會很多。如有的施工企業真正參與施工的技術人員與投標書中提供的不一致;施工管理水平與施工單位資質不相稱,施工技術和施工組織很差等。

3、應對政策

3.1推行代建制

在電力工程建設中推行代建制,可以較好地解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現行基建體制中建設項目責任不清的問題,以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位和項目使用單位的責任、權利和義務,建立建設市場約束和競爭激勵機制,對建設項目實行規范、科學管理。代建制的優點是: ①通過委托或公開招標等方式選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人,全權負責項目建設過程中的組織管理,將現行工程項目基本建設中“建設和使用本質為同一單位”真正轉變為“建設和使用為兩個獨立的單位”,有利于項目建設單位的專業化,有效地控制工程質量、工期和投資,從而保證政府投資的高效益; ②可以克服人為影響,基本杜絕超規模、超標準和超投資的建設現象; ③在政府機構監督之下,建立健全項目管理單位、施工單位和監理單位之間的互相約束監督機制,保障建設項目的順利實施。

3.2招標工作與工程承包合同管理有機接合

招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來,監理工程師可以作為專家參與招投標工作全過程。項目法人改變觀念,不能過分依賴招標機構全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的,招標機構不可能完全了解招標者的意圖,招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標機構作為一個企業畢竟是以贏利為目的,而且目前對招標機構的業績考核是以中標價為標準,使招標機構感到壓力較大,所以招標機構提供的服務是否滿足要求還需招標人有足夠的判斷能力。項目法人委托監理工程師參與招投標過程,監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,對合同的制訂和實施有一個整體的控制,從而降低因項目法人經驗不足對合同執行不力帶來的風險。

3.3選擇合適的評標方法

根據電力工程的規模和復雜程度,選擇合適的評標方法。評標方法其實是招投標的核心,是一把雙刃劍,好的評標方法在評標中是“擇優”,相反,不合理的評標方法往往是“擇差”。按照電力工程的特點,采用綜合評分法進行評標是比較適宜的,但不考慮工程的規模、施工難易程度等因素,所有的工程項目都采用只看經濟標得分,技術標只作合格性審查的評標方法,也是不合適的。對于施工特別復雜、有特殊技術要求的工程項目應該對技術標和商務標進行量化后,進行加權,計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標單位。這樣就會突出那些報價合理、實力較強的施工企業,限制部分信譽差的企業來渾水摸魚,擾亂市場,真正體現招投標的公平、公正、擇優。選擇出好的施工單位,就會給合同管理帶來便利,業主和監理的壓力會減輕不少,施工管理會相對輕松,良好的施工組織和規范化的管理更會使甲乙雙方減少摩擦和糾紛,為工程的質量、投資、工期控制打下基礎。

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根據國家發改委、財政部對合同能源管理獎勵資金清算及現場核查顯示，全國合同能源管理推進工作整體不如預期，各地普遍存在項目數量少、執行進度慢的情況。本市雖然合同能源管理工作起步早，取得一定成績，但完成項目數量處于全國中等水平，整體推進工作壓力較大。主要表現在：

一是用能單位開展合同能源管理的積極性不高，動力不足。據測算，本市工業領域平均綜合改造節能量投資額在3000到3600元左右，非工業領域平均綜合改造單位節能量投資額在6500到7500元左右，現有500元/噸標準煤的獎勵標準，不足節能改造投資成本的15%。

二是合同能源管理獎勵門檻較高。與全國其他地方不同，本市已率先進入以服務業節能為主的階段，能源消費呈現“面廣點散”的特點，用能載體分散且單個項目節能量較小，普遍低于國家規定工業項目年節能量500噸標準煤、非工業項目100噸標準煤的門檻。

三是本市節能服務產業剛進入培育期，企業規模不大，實力不強，市場發展環境仍需進一步成熟規范。

此背景下，本市亟需進一步強化政策統籌促進，加強對各利益主體的激勵約束和規范管理。從市發改委獲悉，市發改委和市財政局經過一年多調研、考察、論證，起草完成了《北京市關于進一步推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，該文件的政策亮點包括：

一是加大財政獎勵支持。首先是提高標準。對符合中央財政獎勵政策的節能效益分享型合同能源管理項目，在中央財政獎勵基礎上，提高市級財政配套獎勵力度。其中，工業領域從260元/噸標準煤提高到360元/噸標準煤，非工業領域從260元/噸標準煤提高到560元/噸標準煤。

其次是降低門檻。對國家政策優惠未覆蓋到的工業領域單個項目節能量在100到500噸（不含）標準煤，非工業領域單個項目年節能量在50到100噸（不含）標準煤的效益分享型合同能源管理項目，給予市級財政360元/噸標準煤的獎勵資金。

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歐盟在京都議定書中承諾在1990年的排放基準上，從2008年到2012年減少8%溫室氣體排放量。京都議定書的簽訂使得歐盟各成員國積極采取措施減少能源消費從而達到減少二氧化碳等溫室氣體排放，這在一定程度上加速了合同能源管理市場在歐盟的發展。另外一方面，歐盟實行了電力、燃油等能源市場進行自由化改革，使得能源供應商之間的競爭加劇，如何降低能源消費價格成為能源供應商首先要解決的問題。通過節能服務公司進行合同能源管理無疑在很大程度上降低了能源損耗，成為各能源供應商青睞的解決方案。

歐盟成員國之間的發展水平、市場結構各不相同，各國間的合同能源管理市場也有較大差別。在歐盟內部，有的成員國合同能源管理市場已經相當成熟，法律政策也相當完善；有的成員國的合同能源管理市場尚處于起步發展階段，各項制度還有缺陷。歐洲各國能源服務產業的發展存在一定差異，大概分為三個層次：第一個層次是高度發達的國家，如德國，英國，西班牙，葡萄牙；第二個層次是中等發達的國家，如法國，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發展欠缺的國家，即其余的歐洲國家。[1]

一、德國

自20世紀90年代初節能服務產業在德國出現以后，合同能源管理產業在德國不斷發展，目前德國已經成為歐洲合同能源管理機制最為完善的國家，同時也是世界上最大的節能服務市場。

德國政府高度重視節能減排工作，一直致力于建立高度市場化的節能市場，并不斷開發清潔能源，注重保護環境。德國已經在節能服務領域形成完善的法制體系，并且設立了專門的政府機構負責節能市場的監督管理。為了規范合同能源管理市場，德國出臺了大量的合同能源管理執行標準和合同范本，對合同能源管理的采購設備、節能改造設計等環節予以規制。同時，德國政府出臺一系列政策刺激節能服務市場的發展，對節能市場的相關性企業減免稅收，對采用節能服務的公司給予財政補貼，極大的促進了合同能源管理市場在德國的發展。

值得一提的是在1995年德國在柏林設立節能伙伴機制（Energy Savings Partnership，簡稱ESP）。節能伙伴機制要求政府等公共部門必須加入到節能市場之中，對公共建筑和設施進行能源管理外包。之后又在在節能伙伴機制的基礎上建立了節能伙伴附加計劃（Energy Savings Partnership Plus），附加計劃使得節能伙伴機制不僅局限于公共領域，而是推廣到更多的相關領域，例如醫院、寫字樓、私人住所等。

在節能服務公司發展方面，除了私營的節能服務公司外，德國還有所謂的“交互模式”（Interacting Model），即公共機構內部節能服務部門（Public Internal Performance Commitments，PICO）。該部門承擔公共機構內部節能服務職能，相當于節能服務公司，自行組織實施節能措施，并自行融資。這種機制在基金多來源于市政基金，缺少節能承諾和約束，但是，有助于開展大量的節能活動。[2]

二、奧地利

盡管在歐洲眾多國家中，奧地利的節能服務產業發展較晚，但是在過去的十多年時間里奧地利的合同能源管理產業發展很快，目前已經躋身歐洲合同能源管理產業的領導者行列。奧地利的合同能源管理市場開始于1998年，到目前為止，奧地利已經有幾十家節能服務公司，其中五家主要的節能服務公司占整個合同能源管理市場份額的70%以上，合同能源市場投資潛力大約在5億歐元。

奧地利的合同能源管理市場主要模式是節能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理項目是由公共部門參與的項目，例如對公共建筑的節能改造項目等。從1997年到2005年，奧地利有超過1000個公共建筑進行了合同能源管理項目，僅在2004～2005年度，就節能改造大約800個公共建筑。奧地利公共部門的合同能源管理項目不僅數量較多，而且質量較高，合同能源管理項目一般持續的時間也在10年左右，可以保證20%左右的節能效益。對于私有部門，目前合同能源管理市場發展緩慢，但是最近幾年，奧地利政府對于私有部門的節能市場發展也越來越重視。

在奧地利合同能源管理市場發展的過程中，政府的作用不容忽視。首先，政府在整個社會中率先參與到合同能源管理項目中來，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府規定對于節能效益較好的合同能源管理項目可以享受補貼、稅收優惠、貼息貸款等諸多政策優惠。此外，為了保證項目的質量和節能效果，奧地利的一些地區對于公共建筑的合同能源管理項目的具體環節也有所規范，要求必須進行嚴格的能源審計，同時規范能源審計的方法。

參考文獻：

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1市政工程合同管理的特殊性和必要性

一般企業，由于生產經營的需要，企業與企業之間通常都訂立一些經濟合同，但多是根據不同情況，有選擇地按照特定標準簽訂的一定范圍內的產供銷類合同。此類合同執行后的結果，雖然也會帶來相應的經濟效益和經營影響，但畢竟只是其生產經營活動中局部的、個別的經濟關系，它不可能全面地反映整個企業生產計劃和各項經濟技術指標的執行情況。

市政施工企業卻大不相同，其全部的生產經營活動，都必須根據工程承包合同來進行工程項目施工管理的過程實際上就是履行合同的過程。在市場競爭中，市政施工企業既要履行與業主簽訂的施工承包合同、還要履行與勞務公司簽訂的勞務承包合同，此外還要履行因項目施工需要簽訂的物資采購合同、加工合同、運輸合同、租賃合同、保險合同等。沒有這些建筑合同，就無法實施一系列的施工生產活動，而合同一經簽訂，企業所有的生產計劃和各項經濟技術指標都會隨之納入合同的規范之中。因此，合同管理在市政工程施工企業的工程項目管理中具有十分重要的地位，已成為與安全、質量、進度、成本管理并列的一大管理職能。 從實際操作結果分析，有些施工企業正是缺乏對建筑合同管理的深刻認識，忽略了建筑合同管理的監督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經營困境，步履艱難。

2 我國市政工程合同管理的現狀及存在的問題

2.1企業合同法律意識淡薄

許多企業經營運作不規范，法律意識不強，缺乏合同意識。國家工商局和建設部雖然制定了《建筑市政工程施工合同示范文本》，但有些企業在簽署合同時不依據此合同文本，合同內容不全，對權責和義務的規定不明確，導致簽署的合同流于形式，有些企業為了承攬市政工程，先行施工，后補簽合同，造成合同逾期，出現經濟糾紛。一旦這些市政工程發生糾紛，建筑企業必將承擔許多隱形的風險和損失。

2.2承包、發包雙方的行為不規范

市政工程的承包方有時為了業務需要，在自身不具備項目施工資質的情況下，為達到承包市政工程的目的，非法向發包人行賄或掛靠其他有承包資質企業的名義進行投標。另外，某些發包方在簽訂合同過程中利用其優勢地位，在合同規定中排除自己的主要義務或者任意修改合同內容，擴大自己的權利。

2.3合同體系和管理制度不健全

隨著市場經濟的發展，《建設市政工程施工合同示范文本》跟不上市場的發展、內容逐漸落后，滿足不了市場經濟體制的要求。同時，現有的合同文本涵蓋不了管理環節和市政工程實施過程中可能出現的各種問題，而且對施工過程中的一些基本要約也未作出明確規定，這樣就使承發包雙方在簽訂合同時有漏洞可鉆。另外，在合同管理體系上，合同的分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規定的制度不執行，該履行的手續不履行的情況，缺少必要的監督和控制機制。

3市政工程施工企業合同管理存在問題的原因分析

3.1歷史根源

當今的市政施工企業，特別是老的國有企業，大多數是從計劃經濟時期走過來的，不少企業領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟的色彩。

3.2認識根源

主要是在市政工程建設中不少從業人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關系缺乏認識。企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。成功的企業合同管理，是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。可以說企業合同管理是一個系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。

3.3法律根源

法律根源在于兩個滯后：合同法律滯后和人們的合同法律意識滯后。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，建筑施工企業的從業人員合同法律意識更為滯后，最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識。

3.4制度根源

缺乏一整套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。由于存在以上三個根源，因而也導致了市政工程合同管理制度滯后跟不上合同管理的客觀要求。

4 市政工程合同管理的對策和建議

4.1強化合同法律意識，提高合同管理人員素質

在簽訂市政工程合同時，承包方由于缺乏法律意識，對合同的條款往往未經仔細推敲就草率簽訂，致使企業自身處于不利地位。因此，在簽訂市政工程合同過程中，承包方要提高自己的法律意識，認真審查合同的合法性、嚴密性，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時，要提高合同管理人員的綜合素質，企業應定期組織相關人員進行法律、法規等知識培訓，全面強化企業合同管理人員的法律意識、業務能力，以更豐富的專業知識，適應市場發展的要求。為了與國際接軌，還應配備相應的專業人員，能夠翻譯、簽訂英文合同文本。

4.2加強市政工程招投標和合同管理、避免虛假招投標行為

在市政工程招投標過程中，由于地區或行業保護主義，存在著招標人明招暗定、虛假招標的情況。在資格預審階段，一些人為因素使得招標機構對資質把關不嚴，中標后容易產生施工項目偷工減料、市政工程質量低劣等現象。因此，對于這樣的問題，招投標各方應嚴格按照招投標程序進行招標和競標，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標程序合法、嚴謹。在規范招投標管理和合同管理中，還需要加強對承包商資質和誠信度的考察，嚴把建筑承包商資質管理關，建立與市政工程量清單相配套的市政工程管理制度和合同管理制度。

4.3建立和完善合同管理制度體系，使企業合同管理有章可循

在建設市政工程項目中，建立和完善合同管理體系尤為重要。根據德國國際市政工程項目管理公司經驗，通過市政工程項目管理中技術的優化，可使市政工程增加利潤，但最多不超過3%～5%；而合同管理的好，卻能使利潤增加10%～20%。可見在國外項目管理中，合同管理的優化要比技術的優化更為重要。完善合同管理具體方法是：（1）完善合同范本。在市政工程合同的簽訂過程中，簽署合同的雙方應嚴格按照《建設市政工程施工合同示范文本》操作，嚴禁自制不符合程序的合同，合同的內容和權責應該明確。

（2）不斷擴大市政工程合同文本的多樣化，以滿足不同的承包方式。

（3）完善企業內部合同管理制度。企業應結合企業自身發展狀況，充分利用現有資源，分級制定必要的合同管理工作制度，如合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、市政工程進度款審查批準制度等，使合同管理有章可循，保證合同管理制度的有效貫徹。

4.4做好合同索賠管理工作、維護企業合法權益

在市政工程合同實施過程中，出現索賠問題是難免的。因此，必須建立市政工程索賠管理制度。在簽署合同和施工過程中，承包商應該始終以市政工程合同為依據，認真整理和分析合同內容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學的合同管理策略。

5 結語

在合同履行過程中，應結合相關法律法規認真研究合同條款，積極深入施工現場，收集索賠證據，掌握一手變更、簽證等資料，依法索賠，從而保護企業的合法權益，有利于企業適應市政工程建設的規范要求，從而提升企業生存、競爭能力。

參考文獻：

[1]文羅義,張丹.淺談業主方市政工程施工合同的管理[J].建設監理.2010(04)

[2]王小華,侯擁軍.公路市政工程合同管理常見問題及對策研究[J].山東交通科技.2008(02)

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1臨床資料

1.1一般資料 本組100例，男64例，女36例。年齡32-56歲，平均44歲。病程5個月—2年8個月。多數有勞損史，多從事木工、瓦工及家庭主婦等，少數有外傷史。

1.2臨床表現 主要表現在肘關節外側局限性疼痛，可向前臂外側放射，持物無力，容易脫落。擰衣服時局部疼痛加劇，局部可有輕微腫脹，肘關節活動正常。Mills實驗陽性，方法：肘關節伸直、握拳、屈腕。然后將前臂旋前，即發生肘外側疼痛。

2診斷標準

2.1常見于經常用前臂工作的

2.2肘關節活動正常，前臂旋前活動疼痛加重，在肘外側可找到1個或多個壓痛點，有肱骨外上髁炎時mills試驗陽性。

2.3疼痛可沿前臂放射，持物困難，慢性病程可出現輕度肘關節屈曲攣縮。

2.4X線片多數陰性，少數可見肱骨外上髁骨質密度增高。

3治療

3.1推拿手法治療：可用按、揉、拿、彈撥、抖等手法，可取曲池、尺澤、手三里等穴。

3.2局部封閉治療：用1%利多卡因5ml加曲安奈德5mg。

3.3針刀治療：按針刀四步操作常規，準確施術，徹底松解。

3.4療效：本組病例隨訪最短5個月，最長3年。優良率90%，有效率100%。

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一、工作機制建設情況

結合我局實際，認真組織學習了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，明確規范性文件清理范圍、清理分工、清理方法和清理流程。組織局機關各股室按照“誰制定、誰清理”的原則，對2019年12月31日前制定的涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施（包括直接影響各類企業復工復產的相關政策措施）進行清理。清理工作采取各股室自查梳理，政策法規股審核排查，局領導研究公開清廢和總結上報四個階段進行。

二、政策措施專項清理情況

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環境監測管理信息系統具有十分重要的作用，能夠促進監測流程的規范性，保證為監測能力、環境管理、數據收集等工作提供有效的實施渠道；還能為環境監測質量控制工作發揮重要作用，在日常環境監測工作中，不僅能在較大程度上提高人員的工作效率，還能為數據監測工作提供有效保障。

1 監測人員的質量控制

根據我國制定的《環境監測管理辦法》中的相關規定，環境保護部門以及相關機構從事的專業人員、技術人員需要進行一定的技術培訓工作，保證能夠在國家統一標準實施下組織其進行環境監測崗位考試、合格考核工作，才能執行上崗任務。其中，上崗人員一定要持證上崗。在環境監測管理信息系統中，能夠為其建立人員上崗證基礎數據庫，保證將每個人員的帶證上崗信息、監測項目以及有效期限等列入其中。在對一些原始記錄進行記錄期間，需要對其進行分析，在將監測人員的姓名輸入期間，系統就能自動對監測人員對項目的持證情況進行判斷，保證人員的質量。

2 儀器設備的質量控制

根據我國《環境監測質量管理》相關規定，要求使用的環境監測儀器、相關設備都是由國家計量單位或者授權單位經過鑒定或者按照相關規定以及標準程序校對后。在得到合格檢驗后，需要對校準產生后的因子進行調整。相關的儀器與設備在得到兩次鑒定后期，還需要在期間對其核查。所以，環境監測管理信息系統上存在的資料信息庫需要滿足相關要求。如：環境監測管理信息系統中的基礎數據庫需要促進儀器資料庫的形成，需要包括儀器的名稱、型號、主要責任人以及檢定的日期、狀態信息等。在對監測儀器進行選擇期間，可以將儀器編碼輸入進去，就能更快查詢到該儀器的信息，這樣能夠在一定程度上避免儀器重復檢定。環境監測管理信息系統還能根據上次檢定的信息（檢定的日期、失效日期）設定核查信息，避免在核查工作中出現遺漏現象。并且在核查期間，還能對相關信息進行分析，判斷出儀器檢定過程中是否滿足各個技術的使用要求。儀器校準庫的建立，在相關人員使用校準因子儀器過程中，特別是一些玻璃儀器、電極等，環境監測管理信息系統就能自動將校準因子的數值反映出來，幫助實驗人員表為其計算出正確的結果。

3 方法標準的保證

為了使監測人員在執行期間使用標準的技術規范，促進最新版本的形成，技術人員需要對該標準進行定期檢查，做好及時更新工作，促進環境監測管理信息系統中基礎數據庫的形成。對方法基礎庫的主要內容進行分析，環境監測管理信息系統分析方法數據庫中存在的內容主要包括每個分析項目中的代碼、名稱、計量單位、分析方法以及認證項目等信息，該數據庫不僅能促進方法的有效性與更新性，還能為其報出規范、真實的監測結果。環境監測管理信息系統中的分析方法基礎庫具有的功能，在對其進行分類期間，能避免不同種類、相同項目的分析方法出現錯誤。對其監測數據，是由項目的代碼、名稱、計量單位、分析方法等各個信息組成的，能夠在較大程度上避免誤解。環境監測管理信息系統根據方法基礎庫中的認證信息、認證標志，在監測期間，能夠利用自動識別方式對其識別，這樣不僅能避免報告編制人員出現錯誤，還能降低方法不溝通導致錯誤現象的產生。

4 數字修約

環境監測管理信息系統中存在的模板含有計算公式，其過程中不對數字進行取舍，實際獲取的結果能夠根據基礎庫的小數位、有效位數獲取。基于內置函數對其自動取舍，該執行l件下，不僅能促進監測結果中相關數值計算的準確性，還能防止人為錯誤現象的產生。

5 實驗室質量控制

實驗室質量控制工作主要是對實驗室內部與外部以及實驗室間進行質量控制。常規的監測質量控制程序最為主要的實施目的是對監測結果的準確性、精密度進行控制。經常使用的方法為平行樣分析、密碼樣分析、對比分析以及比對分析等。在目前的實驗室質量管理工作中，其發展已經實現了統計質量控制工作。該工作在實際應用過程中，主要采用了統計技術分析手段，不僅能對測量體系的持續水平、穩定性進行考察，分析監控的精密度與偏差的波動情況，還能發現其存在的潛在問題，是當前實驗室控制工作中需要執行的主要任務。在這種情況下，盡管測量體系性能在統計受控下，也能對其有效評估，實驗室的質量管理體系也能更加完善，在使用期間更有效，促進過程控制、持續改進過程的形成。

其一，能夠對標準樣品分析結果進行合理判斷。根據我國對標準樣品的分析，在環境監測管理信息系統中，如果標準數據庫中的相關工作人員已經將每種標準樣品的原始編碼、極限數值、不確定度進行輸入，也能使其按照樣品編碼進行編號，使其發放到檢測人員手中。期間，只要檢測人員填寫了樣品的編碼和檢測結果，質量控制人員就能直接、快速的找出評定結果，并分析結果的合格性。

其二，能夠對比對試驗結果進行判斷。經過比對實驗后，基于方法進行比較。在環境監測管理信息系統中，在基礎數據庫中，需要根據我國的質量監測保證標準以及相關的控制指標，判斷出測量數值的精密性和準確度之間的誤差。質量控制人員將各個監測項目的精密度、準確度差異輸入后，系統就能根據分析結果，直接、自動的計算出結果，分析其檢測誤差，保證評判結果的準確性。

其三，對加標回收率進行分析。隨著信息化社會的不斷進步，需要將各個數值輸入到設計模板中去，分析出回收率。當質量監控人員發現后，可以分析是否在合理的控制范圍內，所以說，該方法能夠更直接、更方便地將檢測結果合理評判。

其四，分析平行樣。針對平行樣，系統能夠對其自動分析，并合理計算出各個項目中的平行樣率，以達到準確性與高效性。

6 監測結果預警

在環境監測管理信息系統中，可以為監測結果設定預警限值，當監測結果出現一些異常情況，系統就會自動為其發出警報。產生的異常情況主要體現在：

其一，違法了科學定律。這類錯誤的產生比較明顯，主要是填報人員出現誤填，可以在原始數據模板中對數據進行合理設置，使系統自動拒絕違法科學定律的相關數據。

其二，邏輯性錯誤。該錯誤的產生比較隱蔽，需要對多種數據之間的關系進行考察，在監測報告中，需要判斷出相關邏輯，當發現系統中存在的問題，能夠對其報警。

其三，監測數值超過了國家以及各個行業標準。這種情況是不屬于錯誤的，要為其建立評價標準庫，對監測數值的超標情況進行發現，使系統能夠自動提醒，引導監測人員注意到。

其四，監測數據與傳統的監測數值相比，其存在較大差距。這種情況也不是一種錯誤情況，因為系統中存在企業或者傳統的監測數據，利用該系統能夠將其與傳統的數據進行比較，針對較大的差距情況，系統能夠做出提醒。

7 結語

在文章中，基于對環境監測管理信息系統的研究和闡述，對人員、儀器質量得以控制，促進了方法使用的標準性。環境監測管理信息系y對質量控制工作具有十分重要的作用，所以在環境監測質量控制工作中，利用環境監測管理系統能夠在較大程度上減少人為錯誤，促進數據的合理性與準確性。

參考文獻

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（一）基于ERP的資金集中管理理論基礎

資金集中管理理論的核心在于對資金進行集中的管控與分配，是企業對傳統資金管理模式的發展與創新，相較于分布式管理，集中式管理更加強調企業自身的權利及其對下屬子公司的控制，企業的管理部門掌握了企業內部所有重大適宜的決策權，并對企業內部分散的資源進行統一整合，并采用科學、合理的手段對其進行統一的管理與集中化的監控。使用這種管理方式可以充分的凝結企業內部所有的可用資源，充分發揮出企業的資源優勢。

（二）基于ERP構建信息化管控平臺

信息技術的不斷發展，使網絡化逐漸成為了時展的主流，基于ERP的環境下，構建信息化的管控平臺，是我國實現企業集團資金集中管理的重要技術手段。首先，信息化管控平臺可以有效的利用信息技術在通訊方面的優勢，實現信息檢的快速傳遞與資源共享，使企業集團收集到的信息更加具有實效性。其次，信息化管控平臺以網絡技術為依托，因此，企業集團資金集中管控平臺可以充分利用網絡強大的存儲功能，建立信息數據資源庫，實現企業內部資金信息批量處理，使企業集團的資金管理工作更加準確，提高了資金管理的質量與效率。最后，以信息環境為構架技術，建立滿足管理需求的應用體系結構，減少了企業集團施行資金集中管理的工作量，有力的支持了事中實時控制對數據共享的需要。

二、ERP環境下集團資金集中管理的解決方案

（一）建立REP系統的基本框架

基于ERP的存在，實現了企業集團資金的集中化管理。從ERP在企業中的使用情況來看，在ERP系統中進行資金集中管理，實現企業的信息化、自動化管理。有效的將企業集團內部的各項資源進行有效的整合與協調，實現了企業的分層化管理。在實際的使用中，ERP系統中的企業集團資金集中管理可分為三個層次：

1、監控層

企業在生產和交易的過程中，發生的業務，都會涉及到資金，引起企業內部的資金流動。而資金集中監控層的作用，就在于對企業集團的資金流動情況進行實時監控，對企業的經營與管理做出了重要貢獻。在企業集團資金集中結算方面，資金集中監控的結果可以在結算初期為其積累足夠的數據資源，為后期實現資金集中結算奠定了良好的基礎。在企業集團的決策方面，資金集中監控的結果可以為企業集團的決策者提供決策時所需的參考依據，有利于決策者做出及時、正確的判斷。在績效考核方面，資金集中監控的結果，為考核標準的制定及資金的分析提供了相應的參考。

2、管理層

在企業集團資金集中管理的要求中，企業集團要對資金的日結算進行統一的管理，而資金結算管理層就是為了實現這個目的而建立的。統一式的資金管理方式，可以有效的減少資金流動的頻率，降低財務風險的可能性。為了方便信息數據的集中收取，可以將ERP系統與網絡相連，并與銀行之間相互建立鏈接，使企業和銀行可以實現數據間的共享與互換。使集團企業可以對下屬企業的資金進行集中上收 ，實現集團企業對下屬公司企業資金運行情況的監督、管理與控制。

（二）在ERP系統下增設基本功能模塊，輔助企業集團資金集中管理

1、資金預算管理模塊

企業的資金預算是對企業的資產、負債以及所有者權益進行的預算，資金預算的作用在于，對現金預算的全過程及執行情況進行綜合分析，并提供相應的現金預測，自動生成現金流量表；通過交易產生前的預測，交易過程中的監督與管理，交易結束后的分析與靠近，逐步提高整個企業集團的資金管理水平。為了滿足企業經營管理的需要，可以將企業的資金預算管理分為剛性預算與柔性預算兩個部分，因此，在建立資金預算模塊時必須同時滿足這兩部分的需要，使企業集團的生產經營活動可以正常有序的進行。

2、資金結算管理模塊

資金結算在企業集團資金集中管理中，占有十分重要的地位。因此，在ERP系統中，建立資金結算管理模塊是十分必要的。在ERP系統中，資金結算管理模塊的主要任務就是對企業集團每日發生的資金業務進行匯總、結算，這些資金業務包括：企業的日常資金業務、特殊資金業務以及重大籌資、投資業務等方面。企業的資金流動業務主要分為流入業務與流出業務兩方面，因此資金結算管理模塊中，要分設資金流入業務與資金流出業務的鏈接，便于在使用的過程中進行查找。

三、結束語

基于ERP的企業集團資金集中管理，為企業的風險、資金管理決策提供了一個良好的平臺，有效的提高了企業風險監控的力度，降低了企業遭受財務風險的可能性。基于ERP系統構建企業資金集中管控信息化平臺，不僅實現了企業集團資金的信息化管理，提高了資金管理的效率和質量，還可以為決策者提供可靠的參考依據，提高最終決策的可行性。

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1 資料與方法

1.1 一般資料 70例急性冠脈綜合征(ACS)患者,男39例、女31例,年齡41～72歲。正常對照組為70例健康體檢者,男38例,女32例,年齡40～70歲。所有對象均排除感染、腫瘤、全身免疫性疾病、嚴重肝、腎疾病,且未服用葉酸、維生素B6、維生素 B12。對照組與ACS組在性別、年齡等方面差異無統計學意義(P>0.05)。

1.2 方法 清晨采取研究對象的空腹靜脈血,1 h以內離心分離血清。采用北京九強公司提供的Hcy循環酶法檢測試劑盒,在OLYMPUS AU40O型自動生化分析儀上進行檢測,具體操作按說明書進行。

1.3 統計學處理 使用SPSS 12.0軟件,采用t檢驗和χ2檢驗。P

2 結果

急性冠脈綜合征(ACS)組血清Hcy含量為(39.18±5.23)μmol/L,正常對照組血清Hcy含量為(14.97±2.91) μmol/L。ACS組血清 Hcy含量顯著高于正常對照組 (P

3 討論

同型半胱氨酸(Hcy)引起動脈粥樣硬化性血管疾病的機制主要包括:①Hcy造成內皮損傷及功能異常:Hcy抑制內皮細胞產生前列環素,導致血管舒張功能受損;Hcy 使過氧化脂質水平升高而致內皮細胞損傷;Hcy還抑制一氧化氮合成酶,使一氧化氮生成減少;②刺激血管平滑肌增生:動物實驗結果顯示,Hcy可致主動脈平滑肌細胞由靜止期進入增殖期,激活絲裂原,活化蛋白激酶,使小主動脈平滑肌細胞增殖;③破壞機體凝血和纖溶的平衡:在伴有Hcy的人體和動物模型中,呈現血小板聚集功能亢進,TXA水平升高,纖溶酶原激活物活性降低,前列環素水平降低,導致了血栓形成;④對脂質代謝的影響:Hcy促使 LDL-C氧化修飾及泡沫形成[1]。目前測定Hcy的主要方法有高效液相色譜法(HPLC)和熒光偏振法,前者費時費力且需要專業技術人員,后者需要昂貴的配套試劑盒,分析成本高。北京九強公司推出的循環酶法Hcy測定試劑盒的原理是:基于小分子捕獲技術 SMT的S-腺苷同型半胱氨酸水解酶在 TCEP作用下,氧化型同型半胱氨酸轉化為游離型Hcy,游離型Hcy與共價底物S-腺苷甲硫氨酸SAM (s-adenosylmethionine)催化反應形成蛋氨酸和S一腺苷同型半胱氨酸(SAH)。SAH 被SAH水解酶水解成腺苷和Hcy,形成的Hcy可以循環加入反應,從而放大了檢測信號,生成物腺苷(Ado)立即水解為次黃嘌呤和氨,氨在谷氨酸脫氫酶的作用下,使NADH轉化為NAD+,樣本中的Hcy的濃度與 NADH的變化成正比[2]。筆者采用該循環酶法對70例ACS患者的血清Hcy進行了測定。結果表明,ACS組血清Hcy含量和異常檢出率均顯著高于正常對照組(P

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北京市房屋土地管理局關于重申原購房職工要求改按成本價購房和建立住房公積金有關政策的通知

局機關、直屬各單位：

最近，部分已按1993年標準價購房的職工要求改按成本價購房，并要求建立住房公積金。現將有關政策重申如下：

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一、再保險服務

（一）境內保險公司向境外保險公司提供的完全在境外消費的再保險服務，免征增值稅。

（二）試點納稅人提供再保險服務（境內保險公司向境外保險公司提供的再保險服務除外），實行與原保險服務一致的增值稅政策。再保險合同對應多個原保險合同的，所有原保險合同均適用免征增值稅政策時，該再保險合同適用免征增值稅政策。否則，該再保險合同應按規定繳納增值稅。

原保險服務，是指保險分出方與投保人之間直接簽訂保險合同而建立保險關系的業務活動。

二、不動產經營租賃服務

1.房地產開發企業中的一般納稅人，出租自行開發的房地產老項目，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率計算應納稅額。納稅人出租自行開發的房地產老項目與其機構所在地不在同一縣（市）的，應按照上述計稅方法在不動產所在地預繳稅款后，向機構所在地主管稅務機關進行納稅申報。

房地產開發企業中的一般納稅人，出租其2016年5月1日后自行開發的與機構所在地不在同一縣（市）的房地產項目，應按照3%預征率在不動產所在地預繳稅款后，向機構所在地主管稅務機關進行納稅申報。

2.房地產開發企業中的小規模納稅人，出租自行開發的房地產項目，按照5%的征收率計算應納稅額。納稅人出租自行開發的房地產項目與其機構所在地不在同一縣（市）的，應按照上述計稅方法在不動產所在地預繳稅款后，向機構所在地主管稅務機關進行納稅申報。

三、一般納稅人提供非學歷教育服務，可以選擇適用簡易計稅方法按照3%征收率計算應納稅額。

四、納稅人提供安全保護服務，比照勞務派遣服務政策執行。

五、各黨派、共青團、工會、婦聯、中科協、青聯、、僑聯收取黨費、團費、會費，以及政府間國際組織收取會費，屬于非經營活動，不征收增值稅。

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1.1可控風險和不可控風險

按照風險防范控制的等級劃分，合同管理風險可分為可控風險和不可控風險。可控風險是在合同管理過程中，通過實施規范化的流程管理，進行信用風險評價、履約風險評估、合同爭議解決、合同解除管理等，最大限度地規避或降低風險。不可控風險是指由于受宏觀經濟環境、政治、政策、法律以及自然災害事故等因素影響，造成合同不能正常簽訂、履行。

1.2內部管理風險和外部環境風險

按照風險防范控制的范圍劃分，合同管理的風險可分為內部管理風險和外部環境風險。一般情況下，合同管理的客觀風險受經濟環境、法律法規、合同條件以及國際慣例等制約和影響，其風險責任是合同雙方無法規避的。而合同管理的主觀風險受內部和外部主觀因素的影響，很多是可以規避的。內部管理風險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規范、監督不到位、人員素質較低等因素，造成在合同簽訂、履行、變更或轉移、解除過程中存在風險，這種風險可導致企業經營決策失誤或帶來巨大損失。外部環境風險是由于合同對方信用等級較低、不正當競爭以及財務狀況不佳等因素，造成的蓄意欺詐或違約導致合同管理風險。1.3直接管理風險和間接管理風險

按照風險防范控制的責任劃分，合同管理的風險可分為直接管理風險和間接管理風險。直接管理風險是企業自身在直接參與合同管理全過程中，由于在合同評審、履約、變更或轉移方面存在管理不規范、制度機制不健全、監督不到位等因素，給合同管理帶來的直接風險。間接管理風險是企業自身在間接參與合同管理的全過程中，由于合同中的聯合體成員、分包方及第三方等多方面原因，造成合同的履約、變更或轉移、終止等方面存在的管理風險。

2合同管理風險的成因分析

合同管理風險貫穿于合同的簽訂、履行、變更或轉移、終止等各個環節。導致合同管理風險的主要原因可分為外部環境因素、風險防范與控制意識因素、合同管理制度因素和人員素質因素。

2.1外部環境因素

外部環境因素是導致合同管理風險的客觀因素，主要涉及經濟環境變化、政策和法律法規調整、自然災害事故等不可控因素。經濟環境變化因素受國際經濟全球一體化、市場經濟發展和政治、社會形勢等影響較大，只能提前進行預測和進行必要的風險規避。政策和法律法規調整因素主要是國家根據經濟社會發展形勢，對宏觀經濟政策、財政政策、貨幣政策和現行法律法規的適當調整，調整的內容、時限、幅度可在一定范圍內搜集和預測，相對經濟環境變化風險可控程度高。自然災害事故因素偶然性較強，很難提前進行預測，在合同簽訂和履行中，可通過風險轉嫁等進行分擔。

2.2風險防范與控制意識因素

風險防范與控制意識因素是導致合同管理風險的主觀因素，主要涉及對合同的風險意識、法律意識、責任意識等因素。風險意識因素是對合同隱含的風險認識和重視程度不夠，缺少必要的風險防范與控制措施。如在合同中經常出現責權利不平衡，罰責不對等的情況，使承包方在苛刻的條件下，被動地承受質量、付款、索賠等方面的諸多風險。法律意識因素是在合同的簽訂和履行全過程中，對現行的法律法規掌握不深，重視程度不夠，對合同條款未做仔細推敲，未按現行政策和法律法規簽訂和履行合同，不能有效地規避合同法律風險。例如：一些建筑工程在開工后再補簽合同，存在制的認識程度不高、責任意識淡薄，造成風險防范與控制措施失靈，給合同管理帶來風險。

2.3合同管理制度因素

合同管理制度因素是導致合同管理風險的關鍵因素，主要涉及合同評審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結算管理制度等因素。合同評審制度因素是各部門在合同評審中未按評審程序、內容、標準、時限等進行評審，致使合同不能正常簽訂或存在履約風險。成本核定制度因素是未按成本核定制度進行成本分析、核定，造成經營風險。工程款支付制度因素是一些單位未按合同條件支付工程款或隨意挪用工程款，對各類分包分供合同的付款不能加以有效控制，導致合同履行存在風險。結算制度因素是由于結算制度不完善，不能及時對已竣工項目進行結算；對以往項目不能及時進行清理、核查數據；監督管理工作不到位等，導致結算不能順利進行，合同履約不能圓滿完成。

2.4人員素質因素

人員素質因素是導致合同管理風險的重要因素，主要涉及人員的知識結構、能力水平等因素。知識結構因素是合同管理人員由于知識結構單一或對經濟社會變化的敏銳性不強，缺乏對國際國內經濟環境變化、政策和法律法規等的準確分析、預測，造成合同在簽訂和履約過程中存在一定風險。能力水平因素是合同管理人員未能發現合同中條款不合理的風險；發現問題，但未提出合理性改進意見的風險；起草合同人員未采納合同審核人員提出的合理化建議的風險等，致使合同管理過程中存在風險。

3合同管理風險防范與控制措施

在合同管理的實踐中，建立健全合同管理風險防范與控制體系可以有效降低合同風險、提高經濟效益和實現科學化、制度化管理。合同管理風險防范與控制體系可分為合同流程管理體系、合同文本體系、信用評價體系、風險預警體系、信息化管理體系、人才培養體系等內容。

3.1建立健全流程管理體系

合同流程管理一般由合同調研、策劃、談判、擬定合同文本、審核、簽訂、履行、變更或轉讓、終止、存檔等環節構成。明確流程管理各個環節的責任主體、目標任務和工作措施，確保每個環節有制度、有落實是合同管理的重要內容。實施對合同的全過程監管，就要在合同的準備階段、簽署階段、履行階段和履行后管理階段，指定專人進行監管，開展綜合評價，以確保簽約合同主體合法、內容合法、合同表示真實、條款完備、表述規范、簽訂手續和形式完備，能有效防范與控制合同風險，實現合同流程管理的制度化、規范化、標準化。

3.2建立健全合同文本體系

合同文本風險是指合同條款不合理的風險。主要表現在合同條款存在的不合理、不完整、不嚴密；合同內容違反法律法規等方面。控制風險的主要方法是嚴格執行評審制度。因此，要根據國家規范化合同示范文本，綜合考慮合同的類型、管理方式等不同要素，建立本單位的合同標準文本體系。并密切關注國內外有關合同文本的發展變化，進一步理順管理體制。同時，拓展思路，及時補充完善合同文本體系，力求與生產實際緊密結合，使合同管理與投標報價、成本核定和結算管理有機結合在一起，最大限度地發揮合同管理的作用。合同管理人員須認真仔細地對各個業務單位報送的合同進行審查、把關，嚴格做到“四不”標準，即：不規范的合同不加蓋公章、不合法的合同不加蓋公章、不經審核的合同不加蓋公章、有巨大經濟風險的合同不加蓋公章，才能從源頭上避免不完善合同的發生，切實提高合同簽訂的準確率。

3.3建立健全信用評價體系

建立健全信用評價體系是使合同雙方增強互信、加強合作、確保合同簽訂和履行順利進行的平臺。為此，應建立并完善分級信用等級制度，對合同當事人的組織機構、經營現狀、財務狀況等情況進行信用評價，劃分等級，建立合同對象的商業信用檔案等，并納入日常動態管理。在合同簽訂和履行的過程中，對于信用良好的單位可給予優先考慮，反之，則從嚴掌握。

3.4建立健全風險預警體系

實施合同管理全過程風險預警是降低合同風險的有效途徑。為此，應建立并完善風險評估制度，通過對合同對象的信用等級進行分析，在合同的簽訂、履行等全過程分階段進行風險評估，以及時發現風險隱患，并實行分級分類預警，果斷采取積極有效的應對措施。要建立信息會商制度，通過對合同管理過程中的風險評估，對發現的風險隱患，會同有關部門進行集體會商，研究防范和控制措施。在實踐中，對各單位合同中潛在的風險、條款的合理性以及收益情況進行認真負責的評判，特別是對所報收益過低、甚至是虧損的項目應要求其找出問題的根源和風險之所在，提出有效的解決辦法，并上報詳細的報告，對如何化解風險進行詳細說明，以最大限度地預防和減少風險。要建立風險跟蹤制度，對發現的風險隱患，在合同管理的過程中，要實時跟蹤、反饋和預警，努力降低合同風險。

3.5建立健全信息化管理體系

建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風險、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括定管理、項目施工預算管理、項目結算管理、項目成本風險管理等內容，可通過互聯網或單位內部局域網實現各單位的互聯互通，實現數據的實時更新，全面掌握合同管理的全過程。信息化管理體系的推廣實施，在一定程度上能夠解決執行力差、管理人為因素大的問題，能夠有效實現過程管理控制，適時反映合同管理狀況，最終達到對合同管理過程加以控制的目的。

3.6建立健全人才培養體系

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①簽訂勞動合同的雙方缺乏對勞動合同的正確認識，缺乏對其法律地位及作用的理解，致使勞動合同的簽訂和履行僅僅停留在書面和程序上，流于形式。甚至存在著用人單位不與職工簽訂勞動合同，勞動者與用人單位形成長期事實勞動關系的現象。②勞動合同管理制度未建立健全，制度規定不具體，操作性不強，致使管理工作不得力。全員勞動合同制在企業實施后，有的單位疏于日常管理，或管理不到位，出現了無效合同等情況，以至發生勞動爭議。③勞動合同的簽訂不規范。首先是內容不規范，主要表現在：無法人代表或委托人簽字、職工未簽字等；其次是勞動合同的簽訂、履行、變更、終止、解除不規范。再有簽訂程序不規范。

2鐵路企業勞動合同管理中問題產生的原因

2.1個別單位領導依法行政的觀念比較淡薄

個別單位領導對勞動政策法規掌握不多，執行不嚴，管理不規范，仍習慣于過去的行政管理手段，忽視了勞動合同的約束激勵作用，認為簽訂了勞動合同就萬事大吉，完成了任務。

2.2加強勞動合同管理的內在動力和壓力不足

鐵路企業中簽訂無固定期限勞動合同的人數多，人員流動比例小，勞動合同與職工的勞動崗位、責任、業績、工資待遇等聯系不緊密，甚至還出現了“干和不干都一樣”、“干多干少都一樣”、“干好干壞都一樣”的狀況，未發揮新型用工制度的激勵和約束作用，單位感受不到加強勞動合同管理的好處。

2.3勞動合同的法規政策不全、監督檢查力度不夠

有關勞動合同管理的具體政策規定還不夠系統，特別是勞動合同簽訂、變更、解除、終止各環節的要求和程序還不是很具體、明確，由于勞動監察部門沒有足夠的人力、精力對勞動合同管理情況進行大范圍的監督檢查，加之現行法規對勞動合同方面存在問題的經濟處罰力度不大，故難以糾正有關的違法行為。

2.4勞資、干部部門工作不協調

由于現行體制的關系，鐵路多數用人單位勞資、人事分設，勞資部門主要負責勞動關系，干部部門負責干部任免。根據國家政策和鐵路總公司的要求，干部必須在簽訂勞動合同、確定勞動關系后，由干部部門確定工作崗位。但由于勞資部門與干部的管理部門聯系勾通渠道不暢，致使有的單位干部工作變動后，未能重新簽訂勞動合同，埋下勞動關系糾紛的隱患。

3勞動合同管理不健全造成的不良后果

3.1不利于鐵路分流安置工作的深入推進

為了解決鐵路企業下崗職工分流工作，從1998年初各單位成立再就業服務中心以來，下崗職工就勞動合同問題不斷與企業發生勞動爭議，多數下崗職工沒有與企業解除或終止勞動關系，而是長時間地滯留在企業中，影響了企業對下崗人員的分流、安置工作。今后隨著鐵路跨越式發展的實施，將有更多職工的勞動崗位發生變化或分流安置，加強勞動合同管理尤為重要。

3.2不利于協調勞動關系，容易引發勞動爭議

一方面，部分單位不與職工簽訂勞動合同，或勞動合同沒有具體明確雙方的權利和義務，致使勞動關系雙方不能具體明確并認真履行各自的權利和義務，無法逐步做到自主、自覺依法協調雙方關系，致使協調勞動關系失去了依據，同時也造成了大量的勞動爭議隱患。

3.3不利于勞動關系雙方主體地位的確立

由于勞動合同管理不到位，職工沒有或不敢對規范勞動合同管理提出明確要求，致使勞動關系雙方不能具體明確并認真履行各自的權利和義務，這必將阻礙勞動力市場的發育完善，影響社會主義市場經濟體制的建立健全。

4對策與建議

4.1加強勞動法律、法規的宣傳教育

各級領導務必要高度重視勞動合同管理，要把勞動合同作為企業管理的重要內容，按照“三個代表”的要求，切實維護廣大職工的利益，充分發揮勞動合同管理的約束作用。進一步完善勞動合同管理的法規政策，加大《勞動法》的宣傳力度，使企業各級管理人員認識到加強勞動合同管理的必要性、重要性，認識到勞動合同具有法律強制力，不認真簽訂勞動合同，雙方都可能承擔由此產生的法律后果，從而使廣大職工增強通過勞動合同保護自身合法利益的自覺性。

4.2健全法律法規，加大監管力度，促進勞動合同管理法制化

一是國家和地方政府應注重立法，對實施全員勞動合同制后出現的新情況、新問題，要及時地制定相應的新法規、新規章及規范性文件，來調整和規范企業的用工行為；二是勞動行政主管部門應加強監督檢查力度，對違規企業進行處罰；三是鐵路企業為規范和完善鐵路勞動合同管理制度，應按照勞動法的有關規定提出具體要求和政策依據支持。從制度上、政策上和操作上確保鐵路企業用工規范。為了保護勞動者的權益，應積極發揮集體合同的作用，通過集體的力量，進行集體談判，從而更好地體現雙方當事人法律上的平等，為勞動合同管理行為納入民主和法治的軌道提供了新的途徑。

4.3采取積極措施，穩妥處理勞動合同的變更、解除及終止

一是變更、解除及終止勞動合同要嚴格執行勞動法，改變過去企業領導者習慣的行政管理方式；二是變更、解除及終止勞動合同要進行平等協商，履行告知義務；三是細化變更、解除及終止勞動合同的條款，增強勞動合同的約束力；四是辦理變更、解除及終止勞動合同要保證公開透明，接受廣大職工的監督。

4.4修改勞動合同文本

認真組織有關人員及時修訂、增補勞動合同文本條款，提出細化和修改意見，由鐵路總公司提出原則要求，由企業根據國家和地方省市的規定制定新的勞動合同文本。建立完善勞動合同管理臺賬，根據勞動關系變化情況進行動態管理。充分利用勞動合同管理軟件，建立勞動合同管理庫，對職工的基本狀況進行分析，為企業合理配置勞動力資源提供依據，企業根據雙方的勞動合同契約進行管理，根據生產經營情況和用工需求，決定用工數量和使用期限。