引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理方向范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(二)中國學(xué)界關(guān)于公共管理范式論爭的焦點
綜觀中國學(xué)界關(guān)于公共管理的范式之爭，焦點主要集中在兩個方面:一是公共管理是否存在范式嬗變與轉(zhuǎn)換;二是公共管理范式究竟有哪幾種類型。夾雜在其間的還有關(guān)于公共行政、行政管理和公共管理等概念的內(nèi)涵與外延的爭論。關(guān)于第一個問題，現(xiàn)居主導(dǎo)地位的意見是認(rèn)為公共管理的新范式確已產(chǎn)生，也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共行政并未出現(xiàn)新的范式，也未發(fā)生范式轉(zhuǎn)換。關(guān)于第二個問題，學(xué)者們意見尚不統(tǒng)一，有二范式說、三范式說甚至多范式說，其中持三范式意見者居多———但在范式的具體指稱與內(nèi)涵界定上也不盡相同。至于將公共管理的范式嬗變與轉(zhuǎn)換置于中國國情下討論，觀點就更是眾說紛紜、莫衷一是了。
二、公共管理范式之爭的原因
以筆者淺見，關(guān)于公共管理范式嬗變或轉(zhuǎn)換的論爭，很大程度上源于對范式概念的諸多歧義性理解以及其他替代和挑戰(zhàn)性理論研究工具的運用。
(一)范式概念內(nèi)涵及對其歧義性理解
一般認(rèn)為，“范式(paradigm)”作為一個科學(xué)概念是由美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩于1962年在其不到13萬字的著作《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中首先提出來的。他運用范式來揭示科學(xué)發(fā)展和科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)，并提出和分析了前科學(xué)、常規(guī)科學(xué)、范式、危機與反常、科學(xué)革命等概念，認(rèn)為科學(xué)革命實際上就是范式的轉(zhuǎn)換:“每一次革命都迫使科學(xué)界一種盛極一時的科學(xué)理論，以支持一種與之不相容的理論。每一次科學(xué)革命都必然會改變科學(xué)所要探討的問題，也會改變同行們據(jù)以確定什么是可以采納的，或怎樣才算是合理問題的標(biāo)準(zhǔn)?！保?］遺憾的是，庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出范式概念時并沒有給出一個確定的涵義，其本身就存在許多模糊的地方。正如英國學(xué)者瑪格麗特•瑪斯特曼女士總結(jié)的那樣:“庫恩那種半文半白的文筆對水平不高的讀者來說，要理解他筆下的范式倒真是一個困難。根據(jù)我的統(tǒng)計，他在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》(1962)一書中至少以二十一種不同的意思在使用‘范式’，可能只多不少。”［9］她逐一列舉了庫恩對“范式”的21種描述，并將其概括為三種類型，即“分為三個主要的部分”［10］:一是形而上學(xué)范式或者元范式(metapara-digm)，它可以被理解為一組信念、一種神話、一種有效的形而上學(xué)思辨、一個規(guī)范、一個新的觀察方式、一個指引感覺本身的有條理的原則、一張地圖、某種決定廣大實際領(lǐng)域的東西。二是社會學(xué)范式(sociologicalparadigm)，它可以被定義為一個普遍承認(rèn)的科學(xué)成就、一種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、一個具體的科學(xué)成就，像一套政治制度，也像一個公認(rèn)的法律判決。三是人工范式(artifactparadigm)或構(gòu)造范式(constructparadigm)，它被以更為具體的方式來使用，例如把它作為一本實際的教科書或經(jīng)典著作、一些供給的工具、實際的儀器設(shè)備、更帶語言規(guī)范地作為一個語法范式、帶有解說色彩地作為一個類比、較富心理特色的有如一個格式塔圖形和一副反常的紙牌，等等?？梢?，庫恩范式概念的蕪雜與捉摸不定，一方面有利于學(xué)者們從不同的研究視角來發(fā)現(xiàn)若干理論興奮點，進行創(chuàng)新;另一方面，也使得許多學(xué)者并不刻意去全面理解和把握范式的內(nèi)涵，而只是“盲人摸象”似地依據(jù)自己的理解來使用范式概念與范式轉(zhuǎn)換理論，從而在客觀上造就了一片“范式叢林”。當(dāng)學(xué)者們在論及公共管理范式時，也許使用的并非同一套話語標(biāo)準(zhǔn)，爭論也就不足為怪了。
(二)對范式理論的挑戰(zhàn)性概念與理論
庫恩提出范式概念之后，不少西方學(xué)者對其進行了批判。1965年7月，在倫敦裴德福學(xué)院舉行的科學(xué)哲學(xué)討論會上，當(dāng)代有名的一些科學(xué)哲學(xué)家專門用了一天的時間討論庫恩的范式論，［11］并提出了若干新的概念與理論解釋與之分庭抗禮。其別值得一提的是“科學(xué)研究綱領(lǐng)”概念和“韌性與增生理論”。
1．科學(xué)研究綱領(lǐng)
伊姆雷•拉卡托斯為了強調(diào)科學(xué)發(fā)展的連續(xù)性和科學(xué)進步的合理性，提出了科學(xué)研究綱領(lǐng)(scien-tificresearchprogramme)的模式。在拉卡托斯看來，科學(xué)總是以研究綱領(lǐng)的形式向前發(fā)展的，它是一個有結(jié)構(gòu)、有層次的整體。研究綱領(lǐng)內(nèi)部有相對穩(wěn)定的“硬核”，外部是柔韌多變的“保護帶”，還有一套解決疑難問題(例外性)的機制，即輔助研究法(heuristic)。硬核是約定的，是作為研究綱領(lǐng)未來發(fā)展基礎(chǔ)的、最普遍的基本假設(shè)和基本原理，它比范式具有更大的穩(wěn)定性。保護帶由各種輔助假設(shè)構(gòu)成，當(dāng)遇到反常或否證時，保護帶可以通過調(diào)整輔助假設(shè)而達到保護硬核的目的。“所有科學(xué)研究綱領(lǐng)都可用其‘硬核’來刻畫其特征。綱領(lǐng)的反面助發(fā)現(xiàn)法禁止我們把矛頭指向這些‘硬核’。反之，我們必須運用自己的智慧去表述、甚或去發(fā)明一些‘輔助假設(shè)’，在這個硬核周圍形成一個保護帶，以致矛頭只得改而指向這些假設(shè)。正是這些輔助假設(shè)構(gòu)成的保護帶必首當(dāng)其沖受到檢驗，進行調(diào)整再調(diào)整，甚或全部更換，才使得那個因而成為堅硬的核得到保護。”［12］而當(dāng)研究綱領(lǐng)失去解釋力和預(yù)測力時，它就會因邏輯的和經(jīng)驗的原因而碎裂，人們就會拋棄這種的退化的研究綱領(lǐng)，而采納進步的研究綱領(lǐng)，這是科學(xué)革命的基本原理，是一個自然的新陳代謝過程。
2．韌性與增生理論
在同庫恩的論戰(zhàn)中，保羅•費耶阿本德描繪了他的科學(xué)發(fā)展模式。他認(rèn)為科學(xué)有一定的“韌性”(tenacity)，人們總能夠從許多理論中選出一種可望取得成功的理論，即使遇到巨大困難時仍可加以堅持，而置大量反證于不顧。有了韌性，我們就不必用頑強的事實取消某一理論了，我們可以使用其他理論T''''、T"、T"''''等，即對現(xiàn)行的理論進行調(diào)整，這就不可避免地要接受增生原則(principleofprolifera-tion)，容許不同理論的并存。［13］在費耶阿本德看來，科學(xué)之所以不斷發(fā)展，正是增生與韌性相互作用的結(jié)果，因此他堅決反對范式的絕對統(tǒng)治。雖然在范式之外，還有其他多種關(guān)于自然科學(xué)研究、科學(xué)理論發(fā)展的解釋模型，但是在后來的社會科學(xué)研究中，多數(shù)學(xué)者似乎更偏愛并只移植了庫恩的范式概念，承認(rèn)科學(xué)理論的演變是通過一個理論范式取代另一個理論范式的革命的方式來實現(xiàn)的。因此，當(dāng)范式理論的解釋力出現(xiàn)問題時，爭論也就自然而然地產(chǎn)生了。在很多時候，公共管理的范式之爭與其說是學(xué)術(shù)思想的爭鳴，不如說是理論研究工具的競爭。
三、對公共管理范式之爭的反思
(一)公共管理究竟是否出現(xiàn)了新的范式
反對公共管理新范式說的學(xué)者也承認(rèn)，公共行政學(xué)在不同的發(fā)展階段上使用了不同的概念、理論、方法與研究模型，但認(rèn)為這些不同的理論與方法不過是在同一公共行政學(xué)范式下理論研究與實踐活動的自我調(diào)整?！皬臍v史的觀點來看，公共行政學(xué)自產(chǎn)生后100多年以來，經(jīng)歷了許多重大發(fā)展階段，形成了許多理論流派。但構(gòu)成為公共行政學(xué)研究背景的文化的、社會的和心理的因素沒有變，共同體信念沒有變。各種概念、理論與方法都是圍繞著如何維護有利于資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序這個核心?！保?4］顯然，批評者在這里已經(jīng)運用了科學(xué)研究綱領(lǐng)的思想，即認(rèn)為公共行政的“硬核”沒有被觸動，只不過其周邊的“保護帶”遭遇了一些挑戰(zhàn)而已。言下之意，陳振明教授等人關(guān)于公共管理新范式的提法只是看到了新公共管理運動的一些技術(shù)性表象，而未對其理論內(nèi)核細加審視。但是，僅從公共行政學(xué)的百年歷史中來界定公共行政的“硬核”，或許并不全面。黃健榮教授顯然看得更加深遠。他將整個公共管理的發(fā)展進程置于人類社會的歷史長河特別是國家產(chǎn)生以來的廣闊背景下加以考察，從而得出了三次范式嬗變的結(jié)論，并且對三種范式各自的“硬核”進行了更為全面和細致的梳理與概括:前工業(yè)社會的統(tǒng)治型行政范式以統(tǒng)治者為中心，以實現(xiàn)統(tǒng)治階級利益最大化為宗旨，以維護階級統(tǒng)治為主要任務(wù)，以專制體制為其運行基礎(chǔ)，以統(tǒng)治者的集權(quán)專斷為管理方式，其本質(zhì)是政府的階級統(tǒng)治功能;工業(yè)社會的管理型行政范式以處于權(quán)力制衡系統(tǒng)中的政府為權(quán)力中心，以經(jīng)濟效率等工具理性為主要價值取向，以為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件為主要任務(wù)，以民主和法治為其運行體制的基礎(chǔ)和管理方式，其凸顯的是政府的管理功能;而當(dāng)今正在轉(zhuǎn)向的服務(wù)型行政范式則以有效促進公共利益最大化為宗旨，強調(diào)公民本位和服務(wù)本位，以公平正義、人文關(guān)懷、民主、法治和責(zé)任等價值為運行基礎(chǔ)，以多元參與、合作共治為運行方式，突出的是公共管理的公共服務(wù)功能。概而言之，從價值取向上看，統(tǒng)治行政尋求對等級秩序與資源的攫取，管理行政追求理性與效率，而服務(wù)行政尋求增進共識與合法性。如此看來，公共管理的核心價值觀亦即理論“硬核”部分已然遭到了強有力的挑戰(zhàn)，正如其研究方法與管理實踐等“保護帶”所遇到的情況一樣。黃健榮教授一針見血地指出了這一挑戰(zhàn)的實質(zhì):“反映了對人的價值、尊嚴(yán)和權(quán)利的認(rèn)識的不斷深化”?！八形拿鞯臉?biāo)志是對人的尊嚴(yán)和自由賦予的尊重?！保?5］從統(tǒng)治行政到管理行政再到服務(wù)行政，體現(xiàn)了人類社會管理思想和管理科學(xué)的進步，反映了對人的尊重和權(quán)利的尊重的改善?！案鶕?jù)對公共行政和公共管理理論模式宏觀背景的考察，基于一個更為廣闊的理論視野，公共管理理論模式作為公共行政模式的替代物，它是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整，它是對公共行政理論模式的一種超越，一種新的公共部門管理模式———公共管理正在取代公共行政成為新的、有效的公共部門管理理念。”［16］如果在21世紀(jì)仍然看不到公共管理領(lǐng)域的這一顯著性變遷，而拒絕承認(rèn)任何公共管理新范式的出現(xiàn)，那么即便不能被指責(zé)為頑固，至少也應(yīng)當(dāng)被批評為遲鈍。
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一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟因素。主要的經(jīng)濟因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費和活動風(fēng)險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位對政府部門進行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進行整改，比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達國家成功的管理實踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達到政府部門對整個社會的控制。實際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機制是構(gòu)成我國社會管理機制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機制和企業(yè)管理機制、國家行政管理機制及一些其他方面的管理機制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機制的健康發(fā)展。
【參考文獻】
[1]朱仁顯.公共事業(yè)管理概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.7.
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1公共管理新視角
第一，公共管理的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對于目標(biāo)規(guī)劃進行明確，在基本行政方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬一點要求。不管是對于個人而言，還是對于事業(yè)單位而言，都很有必要根據(jù)自身的實際情況設(shè)定合理以及科學(xué)的管理目標(biāo)，只有這樣才能有助于進行下一步正確的測量以及評價環(huán)節(jié)，法律條款大多數(shù)比較嚴(yán)格，所以，在公共管理新視角下，應(yīng)當(dāng)主張放寬一定的要求。第二，對于事業(yè)單位而言，為了促使自身的健康穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)在行政管理方面逐步引入合理的競爭制度。通常來講，很多人員單方面認(rèn)為，在事業(yè)單位上主要是建立以及完善微觀經(jīng)濟機制，其實，公共服務(wù)需要相關(guān)其他部門以及單位承擔(dān)。如今的新視角下，應(yīng)當(dāng)極力避免產(chǎn)生產(chǎn)品壟斷的情況，所以，這就需要相關(guān)人員積極以及主動引入競爭機制，可以促使更加多的事業(yè)單位可以逐步加入到公共管理的過程當(dāng)中。
2公共管理視角之下事業(yè)單位在行政管理方面的主要改革方向
在行政管理改革上，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)自主性以及公共性、結(jié)合單位的特點進行分類、改革以及從實際辦事。
2.1實現(xiàn)自主性以及公共性
公共管理的視角之下，對于事業(yè)單位而言，在行政管理上就需要進行改革，其中，改革的重點就需要落實在提升事業(yè)單位的公共性以及自主性方面。一般來講，傳統(tǒng)國內(nèi)大部分的事業(yè)單位在行政管理改革方面，主要是將政事作為核心，基本上目標(biāo)都是圍繞著政事設(shè)置，通常，對于本質(zhì)性的問題比較忽視，沒有深刻認(rèn)識到公共管理性質(zhì)，因此，在事業(yè)單位當(dāng)中的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變這一理念。所謂自主性，主要是指在事業(yè)單位需要切實保障的獨立性以及自主管制性，目前，依然存在一部分的事業(yè)單位在抉擇以及執(zhí)行管理模式上不夠合理，其中存在種種弊端，對于公共管理不利。所以，為了促使這一問題得到有效的解決，在事業(yè)單位的相關(guān)管理人員就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施改變這一體制，尤其是需要注重自主性，提升對于自主性的認(rèn)識，只有促使自主性以及公共性得到實現(xiàn)，才保障行政管理的改革正確合理。
2.2結(jié)合單位的特點進行分類、改革
由于時代在進步，社會也在不斷發(fā)展，目前，事業(yè)單位也處于發(fā)展的階段，國內(nèi)存在一部分的事業(yè)單位逐漸實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化以及社會化，結(jié)合當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r進行分析，同時，對于國內(nèi)外的一些成功經(jīng)驗進行借鑒，總的來講，國內(nèi)的單位大體能夠?qū)⑵鋭澐譃橐韵骂愋停旱谝唬瑢τ诠彩聵I(yè)可以承擔(dān)，并且能夠為社會提供一定的服務(wù)。第二，執(zhí)行類。就是和政府機關(guān)密切關(guān)聯(lián)，并且承擔(dān)著政府某些基礎(chǔ)性職能的單位。不管是哪一種類型，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本身就根據(jù)公益性的特點進行分類和改革，在研究自身的基礎(chǔ)上提出合理以及具備一定針對性的有效方案。另外，某些事業(yè)單位也以營利為主，對于這些單位而言，就應(yīng)當(dāng)提升自身的市場地位，如果是事業(yè)單位是提供中介服務(wù)，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加部門。只有事業(yè)單位結(jié)合自身的特點以及實際的情況制定合理的改革方案，才能促使事業(yè)單位的健康以及穩(wěn)定發(fā)展，保障事業(yè)單位為社會提供更好的服務(wù)。
2.3從實際出發(fā)
在公共管理視角下，對于當(dāng)前的大部分的事業(yè)單位而言，就應(yīng)當(dāng)加強行政管理的相關(guān)工作，不過，在進行行政管理工作的過程當(dāng)中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保障要從實際出發(fā)，實事求是，切記不能馬虎大意。另外，應(yīng)當(dāng)摒棄形式主義思想，落實工作，對于因循守舊以及故步自封的思想和理念應(yīng)當(dāng)堅決抵制。在事業(yè)單位的行政管理工作當(dāng)中，不僅僅需要講求實際，而且應(yīng)當(dāng)采取多種手段以及方式進行工作，注意方式的靈活變通以及多元化。另外，在事業(yè)單位當(dāng)中，需要加強精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不斷強化事業(yè)單位文化的建設(shè)，只有這樣，才能促使事業(yè)單位當(dāng)中的工作人員的思想以及道德素質(zhì)得到全面的提升，另外，需要加強責(zé)任教育，促使員工責(zé)任感得到提升。在事業(yè)單位當(dāng)中，進行行政管理工作的主要的目的是為了促使自身經(jīng)濟效益水平提升，在實際開展工作的過程中，相關(guān)人員需要根據(jù)管理人員在單位的實際業(yè)務(wù)情況，進行深入分析，在分析和研究之后，從單位當(dāng)中選拔出最為優(yōu)秀的事業(yè)單位管理人員，并且將其作為榜樣，這樣，促使全體員工可以見賢思齊，促使事業(yè)單位的整體形象提升，保障事業(yè)單位的行政管理工作質(zhì)量提升，促進事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3結(jié)語
綜上所述，在目前的事業(yè)單位當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強行政管理改革，促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展，其中，改革的主要方向是實現(xiàn)自主性以及公共性，從實際出發(fā)結(jié)合單位的特點進行分類、改革。
【參考文獻】
[1]楊敏.公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向[J].管理觀察,2017(27):71-72.
[2]陳文林.新時期事業(yè)單位行政管理機制的創(chuàng)新研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2017(18):28-29.
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一、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的意義
事業(yè)單位與群眾的關(guān)系十分密切，在生活中處處可見事業(yè)單位的影響，其涉及了與民眾生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、生活管理和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，同時對文化、科技的發(fā)展具有重要推動作用。事業(yè)單位作為傳遞民眾呼聲、傳達政府號召的關(guān)鍵性紐帶，是保障民眾權(quán)益，維護社會穩(wěn)定、保證政府政策法規(guī)有效實施的重要一環(huán)。公共管理是以政府為核心的公共部門對社會力量進行整合和運用的方法，進而實現(xiàn)公共福利和公共利益，公共管理者就是這一職業(yè)的實踐者。目前我國已經(jīng)充分融入到全球化發(fā)展的浪潮之中，事業(yè)單位的行政管理已經(jīng)不僅是影響當(dāng)?shù)胤秶男袨?，對社會存在更大的影響。因此深化各項改尤其是行政管理改革已?jīng)十分迫切。
二、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理存在的問題
（一）管理方式陳舊，程序復(fù)雜
隨著社會人口的不斷增加，事業(yè)單位也擔(dān)負著解決就業(yè)壓力的重要作用，事業(yè)單位就職人員也隨之增加。在陳舊管理模式下往往呈現(xiàn)出上下不平衡的典型現(xiàn)象，一項指令需要層層下達才能得以實施，一項報告要經(jīng)過多重上報才能進行決定，實施效率大大下降。這樣不僅消耗了人力、財力和時間資源，在實踐過程中還存在多種風(fēng)險，傳達的差異性致使實施也會出現(xiàn)錯漏現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)象不僅對事業(yè)單位的工作效率造成了嚴(yán)重影響，對其公共形象也存在不良影響。
（二）政務(wù)透明政策實施不夠完善
政務(wù)公開是推進事業(yè)部門進行自我約束和由民眾進行監(jiān)督約束的重要機制，目前我國政府部門已經(jīng)通過一些政策手段推進政務(wù)公開的實施，但在落實力度上仍然不夠。政務(wù)信息的延遲或缺失會引起民眾的不滿，對政府工作的信任會隨之降低。這樣不利于之后政府工作的開展和政策制度的實施。此外，部分事業(yè)單位對信息的局限于有限的區(qū)域內(nèi)，沒有較為完善的公共信息系統(tǒng)或網(wǎng)站等渠道，在信息公開范圍上具有較大的局限性。這樣未公開的政務(wù)信息會造成民眾信任的流失，公開信息也存在時效性差的特點。
（三）管理人員素質(zhì)有待提高
傳統(tǒng)的“鐵飯碗”思想致使事業(yè)單位管理人員素質(zhì)成為普遍問題，在管理人員中大家的競爭意識薄弱，也不會主動去接受和學(xué)習(xí)新的知識，這就造成了事業(yè)單位管理人員素質(zhì)提升速度緩慢的現(xiàn)象。在管理過程中無法接受新知識或無法及時接受新的知識會使管理人員月民眾和疏遠，加大了管理難度。
三、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革的方法
（一）更新管理模式，打造更先進的管理機制
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國科技發(fā)展水平也逐漸提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式已經(jīng)涉及人們生活的各個方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展前景也更加值得期待。接觸和應(yīng)用新興產(chǎn)業(yè)和新的模式發(fā)展不僅能夠使管理與群眾思想接軌，增加可接受程度更能促使管理人員主動學(xué)習(xí)，在一定程度上對管理人員的素質(zhì)提升具有積極作用。此外，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進行政務(wù)公開、傳達相關(guān)政策也能夠增加受眾面積，擴展政策傳播范圍。在內(nèi)部工作中借助互聯(lián)網(wǎng)平臺進行溝通能夠更加直接的進行溝通傳達，減少了時間資源的浪費提升了工作效率。同時也能夠更加清晰的進行溝通，減少錯誤的產(chǎn)生?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展為民眾更加深入的了解管理工作，管理人員更加直接的進行政策傳達提供了有效途徑。
（二）精簡結(jié)構(gòu)，提升效率
除了利用新型平臺和工具以外，事業(yè)單位的內(nèi)部改革也不容忽略。面對繁雜的機構(gòu)體系，無論是政策的傳達還是意見的溝通都會浪費更多的時間，工作效率也會大打折扣。將機構(gòu)組織進行精簡化改革，使政策的下達和意見的上傳都減少一些不必要的步驟，這樣就能夠有效提升效率，減少資源的浪費。
（三）立足自身，實事求是
事業(yè)單位的陳舊觀念已經(jīng)存在了較長一段時間，在公共管理視角下事業(yè)單位要根據(jù)自身特點進行發(fā)展規(guī)劃，不能將一套模式套用在所有單位的改革中。只有推陳出新，去除糟粕，將就得傳統(tǒng)觀念進行有效改正才能將事業(yè)單位行政管理工作做好?？茖W(xué)技術(shù)方面應(yīng)該積極學(xué)習(xí)，努力改善，使工作方式和工作內(nèi)容都能夠與社會發(fā)展接軌甚至走在發(fā)展前頭，起到引導(dǎo)作用。在思想素質(zhì)方面應(yīng)該對管理人員進行進行考核機制的完善，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。同時還應(yīng)該注重文化的建設(shè)，增強管理人員責(zé)任感和歸屬感，有了堅實的文化引導(dǎo)和基礎(chǔ)才能更好的進行管理工作。
（四）完善制度，規(guī)范操作
篇5
在新管理主義發(fā)展的初期階段,著重于經(jīng)濟和效率、成本抑制和分散化管理。后期則引入市場概念,著重于質(zhì)量的持續(xù)改善,以及注意到使用者的期望,這就是現(xiàn)稱的“新公共管理主義”。之所以引發(fā)新管理主義的變革,主要是原有的公共部門的規(guī)模與能力受到質(zhì)疑。有學(xué)者指出,大而無當(dāng)?shù)墓膊块T消耗了原已稀少的資源。因此,新公共管理主義學(xué)者們提出,應(yīng)該引進企業(yè)的管理方法與市場的競爭機制,例如由中立機構(gòu)來提供各種服務(wù)與勞務(wù),公共部門的部分功能,改善原有的公共管理部門的缺乏效率、浪費資源的情況。新公共管理主義理論具有兩個基本特征:一是效法私立機構(gòu),特別是企業(yè)的管理方式;二是運用一些手段,將官僚、權(quán)威式的作風(fēng)轉(zhuǎn)化為有效率的、顧客導(dǎo)向的新管理典范。新公共管理主義思潮對高等教育的轉(zhuǎn)型有著多種啟示價值,并引發(fā)了高等教育的新轉(zhuǎn)向。
一、關(guān)注市場,追求效率的高等教育改革
進入21世紀(jì),全球市場已然不是傳統(tǒng)大工業(yè)生產(chǎn)時期的市場概念,它更強調(diào)的是高科技、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,因此它更關(guān)注高校能否培養(yǎng)創(chuàng)新性人才?！巴ㄟ^教育投資,可以造就人才,而人才質(zhì)量是推動科技發(fā)展的重要保障?！辈粌H發(fā)達國家,而且發(fā)展中國家為了要應(yīng)對市場化的浪潮,提高科技發(fā)展的水平,都在不斷改革高等教育。
在關(guān)注市場需求的同時,新管理主義者發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)60至90年代時期的高校擴張帶來了問題。20世紀(jì)60年代,一些歐美國家受到福利國家政策和民主思潮的影響,為滿足教育機會均等的社會需求,紛紛擴大高等教育的規(guī)模,很多非大學(xué)部門(如美國的社區(qū)學(xué)院、法國的技術(shù)學(xué)院)紛紛涌現(xiàn),以吸納迅速增長的本科生數(shù)量。如1980年,韓國、新加坡、泰國、瑞典、美國等的高等教育在學(xué)率分別為15%、8%、15%、31%、56%,到了1997年,則各飛速提升為68%、43%、22%、55%、81%。 我們再以O(shè)ECD國家的入學(xué)指數(shù)為例,2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,絕大多數(shù)的OECD國家其高等教育入學(xué)指數(shù)都在65%以上。
雖然高等教育規(guī)模擴張有其必然性與重要意義,但近年來,出于對效率和效能的關(guān)注,以及對全面、復(fù)合型人才的重視,新公共管理主義者們紛紛對高等教育機構(gòu)之課程狹窄的問題提出了批評。學(xué)者們認(rèn)為,為提升高等教育機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量,改善高等教育的品質(zhì),強化資源的有效運用,引入中立的私營機構(gòu),以追求效率的管理方式理應(yīng)成為各國高等教育改革的重要舉措。特別是一味追求規(guī)模的擴大效應(yīng)并未帶來高等教育質(zhì)量效益的提升,相反,學(xué)術(shù)競爭力、師資質(zhì)量反而有所下降。為了改變這一局面,新公共管理主義學(xué)者們就提出了不僅要擴大規(guī)模、更要注重質(zhì)量的管理思路。例如,2000年后,中國香港在市場化的影響下,開始思考如何培養(yǎng)“具備創(chuàng)新思維、靈活應(yīng)變、善于溝通和精于分析判斷的通才,以及各方面的專才,在競爭激烈的經(jīng)濟環(huán)境下,維持國際金融、經(jīng)濟和貿(mào)易中心的地位,并進一步發(fā)展成為世界級的大都會”[6]。
同時,新公共管理主義學(xué)者對市場化也作了重新的解讀與思考。他們主張高等教育的市場化包括兩個層面:一是教育機構(gòu)嘗試將其學(xué)術(shù)產(chǎn)品,推廣至企業(yè)與商業(yè)領(lǐng)域。這被稱為“由內(nèi)而外的市場化”過程(marketisation inside-out)。二是按照企業(yè)管理的原則與方法對教育機構(gòu)進行重組,此被視為“由外而內(nèi)的市場化”過程(marketisation outside-in)。[7] 新公共管理主義學(xué)者認(rèn)為新的市場化會給高等教育帶來諸多優(yōu)勢(如表2所示)。
目前高等教育市場化所強調(diào)的是,高等教育主要應(yīng)由市場來調(diào)控,開放市場與自由競爭?！笆袌龌钡母叩冉逃母?所強調(diào)的重點是教育權(quán)威下放,教育系統(tǒng)向下授權(quán),加強機構(gòu)自主和學(xué)校本位的行政和管理,加強家長的選擇和社會的參與。
二、充分賦權(quán),追求自主的高等教育改革
新公共管理主義者主張通過體制重組,重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)與運行機制,使科層體制的組織更為扁平化,并且強調(diào)充分的賦權(quán),以發(fā)揮個體的最大潛能,從而達到最佳的績效。新公共管理主義者特別重視大學(xué)的自主性,認(rèn)為大學(xué)的思想應(yīng)該是活的思想,創(chuàng)生的思想,開放的思想?！按髮W(xué)不能遺世獨立,但卻應(yīng)該有它的獨立性與自主;大學(xué)不能外在于人群,但卻不能隨外界風(fēng)向或社會風(fēng)尚而盲轉(zhuǎn)、亂轉(zhuǎn)。大學(xué)應(yīng)該是風(fēng)向的定針,有所守,有所執(zhí)著,以燭照社會之方向。”[9]我們同樣也可以從傳統(tǒng)管理主義與新公共管理主義的比較中發(fā)現(xiàn)后者對自主的追求。
事實上,早在公元前4世紀(jì)時,古希臘就已開始宣揚教育的自由精神。它強調(diào),“不為其他目的,只為知識本身的知識”,認(rèn)為這是最高貴的知識。高等教育的建立,其重要目的之一就是探索這種“純理論”的知識,在追尋真理的過程中,使人成為自由人。從大學(xué)的校訓(xùn)中,我們可以看出賦權(quán)與自主是很多高校追求的目標(biāo)。例如,哈佛大學(xué)的校訓(xùn):“吾愛柏拉圖,吾愛亞里士多德,吾更愛真理。”
新公共管理主義者認(rèn)為,高等教育不僅要傳遞特定的知識內(nèi)容,更要發(fā)展學(xué)生運思的品質(zhì):篩選和提取有用的信息;超越偏見與迷信;批判和獨立的思考。這就需要充分的賦權(quán),從而激發(fā)學(xué)生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使學(xué)生具有正確的態(tài)度,熟知思考的方法,具有應(yīng)用信息的能力,而不是記住一些事實,不管這些事實多么有價值。”[12]缺乏自主與賦權(quán)精神的大學(xué),其學(xué)生往往也少有獨立的思考意識,少有自我明辨的勇氣與意志力,往往聽從于外在的約束與擺布。例如,2006年,一項對葡萄牙高校教師的調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分教師認(rèn)為所在大學(xué)的自主權(quán)很缺乏、管理中人力資源的缺乏、官僚作風(fēng)等是造成高校決策過程無效的主要障礙。
三、講求績效、追求卓越的高等教育改革
講求績效是新公共管理主義者非常重視的又一項重要內(nèi)容。早在1997年,OECD就出版了《追求成果績效管理之作法》(In search of results:Performance and management practice)報告,探討各國推動績效管理之經(jīng)驗?？梢?無論是行政機構(gòu)還是私人企業(yè),均將提升行政效率,做好績效管理,列為首要改革目標(biāo)。作為教育機構(gòu)的大學(xué),為了實現(xiàn)教育目標(biāo),提升效能,落實績效責(zé)任也成為各國教育改革的重要課題?！白非笞吭?、提高績效也成為當(dāng)代教育思潮之焦點。”[13]
近來,在歐美各國,已將績效管理列為教育改革的方向。例如,美國在《教育責(zé)任績效法》(Education Accountability Act)中明確規(guī)定,通過實施績效責(zé)任,要求高校堅守高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保本科生獲得高質(zhì)量的教育。[14]2006年,美國教育部進一步公布了“2007 年績效計劃”(2007 Program Performance Plan),主張以改善高校學(xué)生的成就為目標(biāo)。以弗吉尼亞州為例,研究發(fā)現(xiàn),某些兩年制學(xué)院的績效甚至高于學(xué)術(shù)型的大學(xué)。
與美國相似,很多歐洲國家,如法國、英國、荷蘭、德國、斯堪的納維亞半島等都采取了績效責(zé)任模式。例如,英國1997年公布教育白皮書《卓越學(xué)?！?Excellence in Schools),強調(diào)教育成就對國家經(jīng)濟發(fā)展之重要。[16] 很多國家通過績效對高等教育機構(gòu)施加影響,以改善高校的辦學(xué)質(zhì)量?？冃ж?zé)任要求通過建構(gòu)一系列科學(xué)、客觀、公正的評價指標(biāo),對高等學(xué)校進行評估,根據(jù)高校不同表現(xiàn)予以撥款和獎勵,目的在于提高高等教育的效能?？冃C制在一定程度上能夠提高教學(xué)的效能和學(xué)習(xí)的效果。當(dāng)績效機制合理化時,能夠?qū)搪毠ず驮合祵蛹壭纬扇嬗绊憽?/p>
四、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問題與挑戰(zhàn)
篇6
(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關(guān)于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國內(nèi)學(xué)界并沒有統(tǒng)一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會保險)主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟學(xué)的公共產(chǎn)品理論的“準(zhǔn)公共物品”來確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來確定公共事業(yè)管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從較寬泛的角度來界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置必須處于這個范圍之內(nèi)。超出這個范圍就違背了學(xué)科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學(xué)科邏輯，因為，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。
(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設(shè)置的學(xué)業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應(yīng)該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設(shè)置時必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前公共管理學(xué)科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關(guān)管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應(yīng)急管理、高等教育管理、職業(yè)技術(shù)教育管理等16個本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設(shè)學(xué)校最多，達472所［5］。因此，一方面設(shè)置特色培養(yǎng)方向無疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的必然趨勢;另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開設(shè)與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學(xué)科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)行政管理方向，就無法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學(xué)科專業(yè)設(shè)置的邏輯。
二、依托自身優(yōu)勢
任何一個專業(yè)的建設(shè)都離不開一定學(xué)科基礎(chǔ)所提供的理論基礎(chǔ)、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設(shè)置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科基礎(chǔ)，依托自身優(yōu)勢學(xué)科，化優(yōu)勢為特色。這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置特色培養(yǎng)方向的基本思路。
(一)依托學(xué)校特色在我國開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當(dāng)多的院校屬于專業(yè)院校。對于這些學(xué)科優(yōu)勢明顯的專業(yè)院校，在設(shè)置特色培養(yǎng)方向時可以充分利用學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗，把學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設(shè)置教育管理方向，藝術(shù)類院?？稍O(shè)置文化管理方向，醫(yī)學(xué)類院?？稍O(shè)置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實上，教育部、財政部批準(zhǔn)的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設(shè)點大都是依托學(xué)校自身的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。
(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設(shè)置可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院或政法學(xué)院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向。如設(shè)在經(jīng)濟管理學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟學(xué)和工商管理學(xué)科的學(xué)科優(yōu)勢，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解和運用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設(shè)在公共管理學(xué)院或政法學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學(xué)生理解、制定和評價公共政策的能力。
(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢，從而其可以基于地域優(yōu)勢形成一定的學(xué)科優(yōu)勢。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要以及自身特有的學(xué)科優(yōu)勢來設(shè)置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設(shè)置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的地方性高?？梢钥紤]設(shè)置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設(shè)方向。
三、回應(yīng)社會需求
篇7
在經(jīng)濟全球化、一體化格局中，我國正在全面融入世界發(fā)展潮流之中，傳統(tǒng)的單一式政府壟斷型的公共管理方式已經(jīng)不能適用全球經(jīng)濟一體化及經(jīng)濟社會發(fā)展之需，我國的社會公共管理方式正在向多元化、協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。
何謂協(xié)同治理
協(xié)同治理作為一種政治學(xué)理論，其理論源頭是來自于物理學(xué)中的協(xié)同學(xué)理論。協(xié)同論是1970年代由德國物理學(xué)家哈肯所創(chuàng)，是研究物質(zhì)在外在參與力量的驅(qū)動下與內(nèi)部原子之間相互作用，形成物質(zhì)宏觀意義上空間、時間或功能的變化。①將這一物理學(xué)理論運用到公共管理領(lǐng)域之中，協(xié)同治理指的是在公共管理活動中，政府、社會、市場及公民等多種主體共同參與，各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使社會達到和諧有序的共同治理狀態(tài)。從其內(nèi)涵上看，包含三個方面的內(nèi)容。
從治理主體上看，是多元的。在對公共事務(wù)的協(xié)同治理過程中，政府不再是唯一主體，政府之外的市場、非政府組織、社會中介組織，甚至是企業(yè)都可以成為公共事務(wù)管理的主體。這些主體在協(xié)同治理的過程中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，行使各自的職能，承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，達到對公共事務(wù)的合作治理，以此推動公共管理活動效率的最大化，形成和諧共治的局面。
從治理范圍上看，是有限的。在傳統(tǒng)公共管理模式中，政府是唯一的，政府的權(quán)力涉及到社會各個領(lǐng)域，甚至包攬一切事務(wù)，是一個“無限式”的政府。但在協(xié)同治理中，政府的權(quán)力作用范圍是“有限的”，②不能涉及到社會各個領(lǐng)域，如果是市場與社會組織能夠解決的問題，政府一般不應(yīng)主動干預(yù)或盡量減少干預(yù)，政府的治理范圍應(yīng)該限定在其他主體不能涉及的領(lǐng)域，比如國防、外交、社會保障等領(lǐng)域。這樣一來，既能夠限定政府的權(quán)力，同時也為其他治理主體參與公共事務(wù)管理提供了一定的空間，保障了公共治理的法治化。
從治理模式上看，是互動的。在傳統(tǒng)的治理模式中，政府在公共管理中的管理方式是一種自上而下的單方性的，與其他的社會主體、公民之間沒有溝通或?qū)υ?。而協(xié)同治理要求作為社會治理最大主體的政府改變其原有的自上而下式的管理模式，建立政府、市場、社會三者互動合作機制及監(jiān)督機制，在合作、監(jiān)督的過程中，應(yīng)積極對話與溝通，以最大限度地吸引公民、相對人參與到公共政策的制定、評估、實施過程中，以此保障公民的合法權(quán)益。因此，協(xié)同治理的模式是雙向互動式的，不再是原來的單方管理模式，而且這種雙向互動模式是建立在協(xié)商、對話、監(jiān)督與參與機制之上的，是合作與信任的體現(xiàn)。
當(dāng)下我國公共管理方式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的必要性
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但相對來說，政治體制改革還比較滯后，在某些領(lǐng)域過度的行政干預(yù)已成為了經(jīng)濟發(fā)展的障礙。所以，在新的形勢下，過去的單一性、單方性、管制型、全能型的公共管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟需向協(xié)同治理的新方式轉(zhuǎn)變。
協(xié)同治理能夠避免單一主體管理方式的“失靈”困境。從世界公共管理實踐來看，從20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達國家先后經(jīng)歷了公共管理領(lǐng)域中的“政府失靈”、“市場失靈”、“社會組織失靈”等階段，由此可見，單一式的公共管理主體在面對復(fù)雜多變的社會形勢及社會公共事務(wù)時顯得力不從心，在具體實踐中難免走向“失靈”的困境。
政府失靈。自有國家以來，政府被視為是天然性的公共事務(wù)管理者，是公共產(chǎn)品供給的第一提供者，因此，一直以來，政府在公共管理中有著不可替代的地位與作用。西方古典經(jīng)濟學(xué)、制度主義經(jīng)濟學(xué)都認(rèn)為，政府作為一個非競爭性的公共主體，在經(jīng)濟管理、社會治理中并不是完美的，一旦出現(xiàn)不能回應(yīng)市場的需求或出現(xiàn)回應(yīng)能力不足時，政府失靈的現(xiàn)象就會出現(xiàn)。
市場失靈。市場失靈出現(xiàn)在1980年代，西方發(fā)達國家出現(xiàn)了一股新公共管理思潮及實踐，認(rèn)為政府可以將其提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)讓與市場，通過合同外包、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式將這些公共產(chǎn)品或服務(wù)由私人部門來供給。這種由市場機制參與公共產(chǎn)品或服務(wù)供給方式，對政府而言減少了財政壓力，對民眾而言提高了公共產(chǎn)品的服務(wù)效率及服務(wù)質(zhì)量，但同時，私人部門的逐利性容易導(dǎo)致對弱勢群體的忽視，過度地依賴市場使得公共服務(wù)的公平性在不斷喪失，由此出現(xiàn)了市場失靈的問題。
社會組織失靈。在政府失靈與市場失靈之后，人們一度將公共事務(wù)管理的希望寄托在社會非政府組織上，但社會組織與政府、市場一樣，也有其局限性，也會面臨失靈的危險。美國學(xué)者薩拉蒙指出，社會組織之所以失靈，有四個方面的原因：一是社會組織的公共供給明顯不足，即社會及民眾對公共服務(wù)的需求，社會組織難以完全提供；二是社會組織不能覆蓋公共事務(wù)的所有領(lǐng)域，一般社會組織各有其專業(yè)性，在專業(yè)領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域則難以提供有效服務(wù)；三是社會組織在一定程度上存在著家長制作風(fēng)，即對社會組織的資源、經(jīng)濟命脈，有控制力的人有安排使用各種項目的權(quán)力；四是社會組織有一定的業(yè)余性，即現(xiàn)在很多非政府組織的工作人員是由業(yè)余人員組成，難免會影響到服務(wù)質(zhì)量。③由此，社會組織也不是政府失靈、市場失靈的良藥，這說明完全單一主體治理模式不可行。
我國社會結(jié)構(gòu)及社會價值的變化需要新的治理方式。過去30多年來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了巨大的成就，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，我國已經(jīng)邁入了全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展大潮之中，社會各領(lǐng)域的巨大變化呼喚新的公共管理方式的出現(xiàn)。首先，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)的分化及價值的多元化。各類社會主體在市場經(jīng)濟體制下，專業(yè)職能得到了一定程度的強化，原有的政治職能相應(yīng)弱化，社會結(jié)構(gòu)由此發(fā)生了分化。我國以前的社會階層主要是工人、農(nóng)民、干部、知識分子四大群體，現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)很難用這四大群體去涵蓋了，而是出現(xiàn)了多元化、復(fù)雜化的趨勢，各階層之間相互滲透、相互交叉。不同階層、不同群體的人也可以因為某種利益而結(jié)為同一利益共同體，社會成員的社會角色并不固定。同時，在社會結(jié)構(gòu)變化的情況下，人們的思想觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，計劃時代下高度統(tǒng)一的價值觀正在向個性化、多元化轉(zhuǎn)變，社會成員之間價值觀念有較大差異。其次，市場化的社會資源獲取機制已經(jīng)形成。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，社會資源的分配逐步市場化，原有的通過行政機制分配社會資源的方式已經(jīng)逐步瓦解，市場經(jīng)濟的觀念深入人心并滲透到社會各個領(lǐng)域，市場規(guī)則已經(jīng)成為主導(dǎo)社會成員之間關(guān)系的重要法則。與此同時，我國原有的“單位”體制在社會機構(gòu)變化及市場機制的沖擊下已經(jīng)逐漸弱化，越來越多的社會成員正在脫離單位體制的束縛，單位原有的分配資源的職能也在弱化，資源分配機制走向市場，資源分配主體相對獨立。④在這樣的條件下，經(jīng)濟體制的改革會促使社會、經(jīng)濟領(lǐng)域公共服務(wù)出現(xiàn)真空，市場機制在逐步填補這些真空地帶；各種新社會角色及社會組織在大量出現(xiàn)，民眾權(quán)利意識及參與政治的能力在不斷增強，原有的單一政府公共管理模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展之需要，我們需要建立參與型、協(xié)商型的公共事務(wù)管理方式，建立良好的公民利益表達機制，更好地促進社會發(fā)展與民眾權(quán)利保護。
協(xié)同治理是構(gòu)建和諧社會與法治政府的需要。和諧社會、法治型政府建設(shè)是我國當(dāng)前的主要任務(wù)，這也對我國傳統(tǒng)的公共管理方式向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變提出了要求，和諧社會與法治政府的建設(shè)需要全社會力量的共同參與，充分發(fā)揮各種社會主體及社會力量的積極性與創(chuàng)造力，而協(xié)同治理的管理模式為此提供了契機。首先，推動協(xié)同治理是加快和諧社會建設(shè)與發(fā)展的要求。黨的十報告指出，和諧社會建設(shè)需要依靠全社會的力量來推動，換言之，和諧社會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方力量，整合社會各種資源，發(fā)揮社會主體積極性來共同推進。政府、市場、社會是社會治理的三大主體，也是和諧社會建設(shè)的最終力量，在推動和諧社會建設(shè)中，政府需要與市場、社會組織、企業(yè)、公民進行分工協(xié)作，各司其職，共同治理，以達到社會的整體和諧穩(wěn)定。
其次，推進協(xié)同治理是建設(shè)法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能的需要。建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前政治體制改革的要求，在市場經(jīng)濟日益發(fā)展與法治日益完善的情況下，政府應(yīng)該積極依法行政，積極推進政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步推行政企分開、政事分開，將政府的職能由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會與市場，實現(xiàn)政府、市場、社會的三方互動，這樣才能更好地履行政府的市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理與公共事務(wù)管理職能，建設(shè)一個有限的、法治的、服務(wù)型的政府。
第三，推進協(xié)同治理可以充分發(fā)揮社會組織的職能。社會組織的發(fā)展是當(dāng)今社會發(fā)展的趨勢，也是推進協(xié)同治理的需求。社會組織具有民間性、公益性、自治性、非營利性等特點，通常扮演著公民與政府之間的橋梁與中介的角色，其在社會管理、社會服務(wù)、公眾訴求及化解矛盾等領(lǐng)域有不可替代的作用。在推進協(xié)同治理的過程中，必須充分調(diào)動社會組織的積極性，有效動員與整合各種社會資源及社會力量，提升社會自治能力與水平，保證公共管理更具效率、更加有序與公平。
當(dāng)下我國公共管理方式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的路徑選擇
如前所述，協(xié)同治理是擺脫單一主體治理模式的困境、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展與建設(shè)和諧社會、建設(shè)法治政府的需要。我國應(yīng)該向協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，加強政府與社會組織、市場、企業(yè)之間的聯(lián)系、溝通與合作，培育多元化的公共治理主體。加快法治政府建設(shè)，逐步建立并完善政府與其他主體之間的協(xié)同機制，以實現(xiàn)公共事務(wù)管理的“善治”。
強化政府在公共管理中主導(dǎo)地位的同時，積極培育與發(fā)展社會組織。多元化的治理主體是公共事務(wù)協(xié)同治理的需要，當(dāng)前我國社會組織發(fā)育還不健全，社會組織的“國家屬性”還比較濃厚，需要盡快培育發(fā)展社會組織，強化社會組織的公益性、公共性與獨立性，培養(yǎng)社會組織及公民參與公共事務(wù)管理的能力。有學(xué)者指出，可以在力所能及的范圍內(nèi)，讓社會組織去嘗試社會管理，在一定范圍內(nèi)，讓公民習(xí)慣社會組織的管理方式，體會到社會組織管理的好處，并逐步形成相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而推動我國公共管理的轉(zhuǎn)型。⑤毫無疑問，這是一種漸進式的培育方式，對我國當(dāng)前的社會環(huán)境而言，也不失為一種可嘗試的方式。
我國在推進協(xié)同治理進程中，仍然需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用及地位。這是因為，從當(dāng)前的社會大環(huán)境來看，只有社會秩序穩(wěn)定，才能培育健康的公民社會與市場機制，社會組織作為治理主體才能發(fā)展。因此，我們不能過度夸大公民社會與社會組織在協(xié)同治理中的作用而輕視淡化政府的作用。我國的社會環(huán)境、體制與西方國家不同，不能完全套用西方的協(xié)同治理路徑，需要按照我國的國情與社會發(fā)展?fàn)顩r來確定社會組織在協(xié)同治理中的作用及相關(guān)實踐。
多元化主體協(xié)同治理方式的有效實施依賴于發(fā)達的公民社會與健全的社會組織，只有具備了這兩個條件，才能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的公共職能，才能真正實現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)同治理。因此，我們可以預(yù)見，在未來較長的一段時間內(nèi)，我國還是以政府為主要治理主體。但是，我國應(yīng)該朝著積極培育公民社會，擴大公民權(quán)利的方向努力，積極保障社會組織發(fā)展所需的環(huán)境，促使社會組織發(fā)展的獨立性。唯有如此，社會組織與政府協(xié)同治理才能實現(xiàn)。
積極轉(zhuǎn)變政府職能，為其他主體的協(xié)同治理提供空間。協(xié)同治理強調(diào)治理主體的多元化，政府、市場及社會組織按照憲法及法律的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍之內(nèi)相互協(xié)作，充分利用法律賦予的權(quán)利及各種社會資源來共同管理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)政府與社會、公民博弈共贏的狀態(tài)。因此，需要明確政府與其他主體在協(xié)同治理中的職責(zé)范圍，這是協(xié)同治理的前提條件。
要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去傳統(tǒng)式的全能型政府，改變政府無所不能、無所不包的職能擴張傾向，政府的職能應(yīng)該保持在憲法與法律的框架范圍內(nèi)，即政府的職能與權(quán)力主要集中在市場與社會組織不能提供服務(wù)的領(lǐng)域。對于一些公共產(chǎn)品及公共服務(wù)既可以由政府提供又可以由社會組織提供，應(yīng)該盡量打破政府在此領(lǐng)域的壟斷，創(chuàng)造多方供給主體。⑥打破政府在公共產(chǎn)品及公共服務(wù)中的壟斷地位，其他的主體如市場、社會組織才有發(fā)揮的空間，才能真正發(fā)揮市場、社會組織等其他主體的積極性，才能更好地實現(xiàn)各類主體之間功能耦合，以提升公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的質(zhì)量，促進協(xié)同治理的發(fā)展。
當(dāng)然，我們在推進協(xié)同治理的過程中，應(yīng)該看到政府、市場及社會的權(quán)限范圍并不是一成不變的，要保持一定的靈活性，要隨著社會環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力轉(zhuǎn)移本身也是一個漸進的過程，其轉(zhuǎn)變受到諸多因素的制約，不可能一步到位。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，既不能操之過急，也不能停滯不前，既不能過度權(quán)力轉(zhuǎn)移，也不能墨守成規(guī)不轉(zhuǎn)變職能，需要的是科學(xué)、有序的放權(quán)與轉(zhuǎn)變，在放權(quán)與轉(zhuǎn)變的過程中，保持政府、市場、社會組織與經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的動態(tài)平衡。
完善協(xié)同治理的制度體系與參與機制。協(xié)同治理參與主體多元，其過程本身也是動態(tài)的，因此，需要構(gòu)建一個行之有效的制度體系來保障各方的參與方式、范圍、權(quán)力及職責(zé)，使協(xié)同治理在法律的框架下運行。首先，應(yīng)該建立開放式的公共政策制定、評估及實施機制，積極推進政府信息公開，有效降低社會、市場與政府溝通、參與決策的成本，鼓勵社會各類主體充分發(fā)揮創(chuàng)造性，參與公共政策的制定、評估與執(zhí)行之中，保證公共政策決策過程的公開性、平等性與協(xié)商性。其次，要健全社會主體對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，保證社會組織、市場參與公共政策的有效性，強化各類主體在公共政策制定、執(zhí)行中的對話與合作，這樣既能夠保證公共政策的合法性，也能夠達到協(xié)同治理的有效性。第三，要建立并完善多元化治理主體協(xié)調(diào)治理的參與機制，建立多方主體在協(xié)同治理中的對話、溝通與合作機制，用法律的形式保障參與機制的落實及相關(guān)的監(jiān)督體系建設(shè)。
（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）
【注釋】
①[德]赫爾曼?哈肯：《協(xié)同學(xué)―物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)中的非平衡相變和自組織引論》，北京：原子能出版社，1984年。
②盧凱：“基層社會管理與服務(wù)體系模式分析”，《人民論壇》，2013年第26期。
③[美]萊斯特?M?薩拉蒙：《全球公民社會》，賈西津等譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007年。
④田培杰：“協(xié)同治理：理論研究框架與分析模型”，上海交通大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。
篇8
自1999年以來，作為開設(shè)只有十余年的普通高校本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)在我國發(fā)展很快。據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)大約有四百多所高校以新建和重組、合并的方式，開辦了本專業(yè)。由于開辦時間短，公共事業(yè)管理專業(yè)在許多高校都存在專業(yè)定位不明確、培養(yǎng)計劃不規(guī)范和特色不突出等問題。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位和培養(yǎng)目標(biāo)
1.公共事業(yè)管理專業(yè)的方向定位。教育部在1998年本科專業(yè)目錄中設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高校專門人才”。這一規(guī)定體現(xiàn)了公共事業(yè)管理專業(yè)定位的一般要求，為地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。作為普通高校特別是地方高校，必須從自身辦學(xué)條件和所處的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技文化發(fā)展的具體情況考慮專業(yè)定位，地方高校的生命力就在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，必須確立“面向地方、強化特色、培養(yǎng)實用、目標(biāo)多元”的辦學(xué)理念。浙江萬里學(xué)院所在的浙江省寧波市，城市發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)達、社會進步。該校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)在法學(xué)院，因此，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要和本校實際，選擇專業(yè)定位于城市管理和社會工作方向。結(jié)合行業(yè)特點和區(qū)域?qū)嶋H，該校將公共事業(yè)管理專業(yè)先后定位于公共關(guān)系和公共部門人力資源管理方向，并緊密結(jié)合社會需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，目前正在向公共安全預(yù)警與應(yīng)急管理方向發(fā)展。
2.公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。浙江萬里學(xué)院將其專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)表述為：適應(yīng)高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，立足于省內(nèi)先進水平，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法，具有公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)知識及操作技能，能在各類公共事業(yè)單位、黨政機關(guān)及其他企事業(yè)單位從事行政管理工作，特別是從事城市管理、社會工作和人力資源管理等方面的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。中國計量學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體美全面發(fā)展，具有較強的創(chuàng)新精神與實踐能力，掌握現(xiàn)代管理學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的基本理論、技術(shù)與方法，受到管理人員所需基本素質(zhì)和能力的訓(xùn)練，能在市政、文化等公共部門從事經(jīng)營管理及人力資源管理工作，在政府部門、企業(yè)、社區(qū)從事公共事務(wù)工作的高級專門人才。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的設(shè)計與完善
公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該按照“穩(wěn)固中間，強化兩頭”的專業(yè)培養(yǎng)思路，即學(xué)生在掌握必要的公共管理理論、方法的基礎(chǔ)上，重點加強早期學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)的感性認(rèn)識和后期公共管理業(yè)務(wù)模擬操作與綜合應(yīng)用環(huán)節(jié)，構(gòu)建包括理論課程、實踐課程、素質(zhì)拓展課程三大體系具有自身特色的培養(yǎng)方案。而能夠體現(xiàn)專業(yè)特色的主要在于專業(yè)方向課程和模塊課程的設(shè)置上。
1.浙江萬里學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校專業(yè)培養(yǎng)方案的理論教學(xué)體系有四個層次組成。一是普通教育課程，為大學(xué)各專業(yè)學(xué)生提供通識教育；二是專業(yè)基礎(chǔ)教育課程，包括管理學(xué)原理、社會學(xué)原理、政治學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)原理、公共行政學(xué)、組織行為學(xué)、行政法與行政訴訟法等公共管理類專業(yè)的理論基礎(chǔ)課；三是專業(yè)核心必修課程，包括公共事業(yè)管理、公共政策學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理與開發(fā)、社會調(diào)查理論與方法等公共事業(yè)管理專業(yè)課程；四是以管理實務(wù)性課程為主的城市管理、社會工作和人力資源管理3個方向模塊為主的選修課程，為本專業(yè)的學(xué)生今后適應(yīng)公共事業(yè)管理三個主要領(lǐng)域的實際工作提供進一步深化的業(yè)務(wù)知識，這部分課程是以學(xué)生就業(yè)和興趣選擇為導(dǎo)向的，也是體現(xiàn)專業(yè)特色之所在（主要課程設(shè)置如表一所示）。
表1 浙江萬里學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
2.中國計量學(xué)院的專業(yè)培養(yǎng)方案特色分析。該校公共事業(yè)管理專業(yè)自2010級始調(diào)整為公共部門人力資源管理方向。畢業(yè)生去向主要是企事業(yè)單位從事公共事務(wù)、人力資源管理工作；或參加公務(wù)員招考到政府部門工作；或報考行政管理、教育管理、人力資源管理、經(jīng)濟管理等專業(yè)研究生進一步深造。以此為導(dǎo)向，設(shè)置了人力資源管理的專業(yè)方向課程，分為必修和選修課程，各占10個學(xué)分，在第5～7學(xué)期開設(shè)（如表二所示）。目前，該校正在根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和學(xué)校實際，積極開展專業(yè)調(diào)研，不斷調(diào)整和完善專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計劃。
表2 中國計量學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)專業(yè)方向課程安排表
三、公共事業(yè)管理專業(yè)的特色凝練與改革方向
公共事業(yè)管理專業(yè)作為應(yīng)用型本科專業(yè)，需要構(gòu)建并不斷完善以教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)合作“三位一體”的人才培養(yǎng)模式，緊緊抓住教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)合作三個重要的基本點，將這三個支點有機融合。以此為基礎(chǔ)，形成以服務(wù)地方經(jīng)濟社會為導(dǎo)向的服務(wù)型教學(xué)體系，提升專業(yè)建設(shè)水平，努力形成專業(yè)建設(shè)特色。今后，專業(yè)建設(shè)工作需要從以下幾方面入手：
1.強化專業(yè)課程體系建設(shè)，不斷提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。在教學(xué)體系建設(shè)中以課程建設(shè)為核心，加強核心課程的精品課程建設(shè)，專業(yè)模塊課程的重點課程建設(shè)、專業(yè)選修課程的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，繼續(xù)完善實驗教學(xué)體系。在校外實習(xí)實訓(xùn)方面，通過校外實習(xí)和社會實踐活動，逐步拓展本專業(yè)學(xué)生與不同類型的社會組織如政府機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)、中介機構(gòu)等）的聯(lián)系與協(xié)作，著力于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進一步提高教學(xué)體系的系統(tǒng)性和適應(yīng)性。
2.根據(jù)專業(yè)定位，不斷打造雙師型的專業(yè)師資隊伍。公共事業(yè)管理作為應(yīng)用性的新專業(yè)，師資隊伍中年輕的碩士、博士所占比例一般較高，雖然其潛力較大，但教學(xué)及科研經(jīng)驗特別是社會實踐經(jīng)驗較為缺乏。要通過“走出去，請進來”，打造一支實踐經(jīng)驗豐富的雙師型教師隊伍。在選聘專業(yè)教師時，特別關(guān)注教師的行業(yè)背景、科研水平和實踐經(jīng)驗。一方面聘請政府部門或企事業(yè)單位專家作為外聘教師，另一方面鼓勵專業(yè)教授攻讀更高層次的學(xué)位，到國內(nèi)名校進修和公共部門掛職鍛煉。
3.圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷凝練專業(yè)特色。學(xué)科發(fā)展要緊密圍繞為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的主線，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的重點發(fā)展方向，并且根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷調(diào)整專業(yè)方向，堅持以學(xué)科建設(shè)拉動專業(yè)建設(shè)。加強與地方政府機關(guān)、社區(qū)組織和事業(yè)單位的密切合作，在社會實踐和科研活動中，不斷鍛煉和提高本專業(yè)教師的實踐經(jīng)驗和科研能力，不斷增強學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任意識，進而不斷凸現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特色和競爭力。
參考文獻：
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篇9
【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）10-0016-02
一、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專業(yè)在經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸得到了人們的認(rèn)可。但是就業(yè)困難，工作與所學(xué)專業(yè)不對口等問題一直困擾著我們。根據(jù)職友集網(wǎng)站2013年8月份的統(tǒng)計，管理學(xué)類共47個本科專業(yè)，排名前幾位的有項目管理、工程管理、市場營銷、人力資源管理、會計學(xué)、檔案學(xué)、電子商務(wù)，而公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)排名第34，比較靠后，就業(yè)情況不理想。以內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)近三年的一次就業(yè)去向來看，也反映出一些問題。
從上表我們可以看到公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)率不是特別高，與同一個學(xué)院的財務(wù)信息管理專業(yè)，每年幾乎是100%就業(yè)率相比，就業(yè)情況一般。而且今年的就業(yè)率只有74%，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻了。其次，上表還反映出，畢業(yè)生去對口的機關(guān)事業(yè)單位的同學(xué)鳳毛麟角，去像包商銀行、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司這樣的國有企業(yè)的人數(shù)也有限，絕大多數(shù)的同學(xué)去了如包頭市意利達裝飾工程有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古伊東集團東興化工有限責(zé)任公司等其他企業(yè)了，所學(xué)非所用。
二、原因分析
1.公務(wù)員考試制度提高了公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)門檻
我國的公務(wù)員考試制度隨著國家發(fā)展和社會進步而不斷完善。當(dāng)前的公務(wù)員考試制度起于1989年，在中央國家機關(guān)的部分單位開始舉行，主要是針對個別部、委、辦、局舉辦，不是全國統(tǒng)一考試。1993年8月頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員考試也從1994年正式開始。2006年1月1日起《公務(wù)員法》施行，公務(wù)員考試制度也日臻完善 ，行政事業(yè)單位的崗位很多都是通過上述的考錄制度來完成的。這樣一來對于該專業(yè)同學(xué)來說想進對口單位，如文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門，也是通過考錄，提高了就業(yè)門檻。
2.盲目增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，導(dǎo)致人才供給暫時性過剩
1998 年，教育部新修訂頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》首次設(shè)立公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999 年，東北大學(xué)和云南大學(xué)率先在該專業(yè)招生，此后十多年，該專業(yè)成為發(fā)展最為迅猛的專業(yè)之一。根據(jù)教育部高教司編寫的《中國普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置大全》（首都師范大學(xué)出版社2009 年版），到2009 年底，全國有472所高校設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)。[1]涉及綜合類、師范類、農(nóng)林類、醫(yī)學(xué)類、藝術(shù)類、財政類等各類院校，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為一個迅速發(fā)展的新專業(yè)。按教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，專業(yè)設(shè)置和發(fā)展規(guī)模應(yīng)從社會需要出發(fā)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才的社會需求和畢業(yè)生就業(yè)前景如何，應(yīng)該進行需求分析和預(yù)測。隨著我國社會管理體制改革的深入，公共事業(yè)管理專業(yè)有可能成為一個快速發(fā)展的熱門專業(yè)，但目前決不能夸大社會對公共事業(yè)管理人才的需求。我國公共事業(yè)管理體制改革是一個逐步發(fā)展的過程，發(fā)展也是有一個過程的，所以社會需要也是逐漸增加的。由于這十多年該專業(yè)的井噴式發(fā)展導(dǎo)致人才供給暫時性過剩，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)形勢更是雪上加霜。
3.培養(yǎng)方案理論重于實踐，學(xué)生的專業(yè)技術(shù)性不強，沒有就業(yè)優(yōu)勢
學(xué)校必須注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，重視學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新意識的開發(fā)，使學(xué)生既具有寬廣的知識背景和深厚的理論基礎(chǔ)，又具有較強的實踐能力和創(chuàng)新能力。由于該專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱，所以使得學(xué)生分析和解決實際問題的能力、適應(yīng)環(huán)境變化和創(chuàng)業(yè)競爭的能力、與他人協(xié)作和國際交往的能力都比較差。
（1）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時少。以內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)2011版學(xué)分制教學(xué)計劃為例，總學(xué)分210學(xué)分，其中實踐環(huán)節(jié)33學(xué)分，不考慮畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文等常規(guī)的實踐環(huán)節(jié)，與專業(yè)課有關(guān)的實踐環(huán)節(jié)有公共財務(wù)管理課程設(shè)計1周，電子政務(wù)課程設(shè)計1周，城市認(rèn)識實習(xí)1周，社會調(diào)查1周，共4周。我們再來對比一下一個典型的會計學(xué)專業(yè)的與專業(yè)課有關(guān)的實踐環(huán)節(jié)：基礎(chǔ)會計實習(xí)1周，財務(wù)會計模擬實習(xí)2周，電算化會計實習(xí)4周，財務(wù)管理實習(xí)4周，審計實習(xí)4周，共15周。很明顯公共事業(yè)管理專業(yè)實踐環(huán)節(jié)非常薄弱，不能有效地培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，解決問題的能力。
（2）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入有限。目前該專業(yè)適合的實訓(xùn)軟件主要有：電子政務(wù)教學(xué)實踐平臺、社會保險管理實訓(xùn)平臺、行政管理案例分析系統(tǒng)、政府經(jīng)濟學(xué)案例分析系統(tǒng)、公共管理部門績效考核系統(tǒng)、政府績效評估管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試學(xué)習(xí)平臺等。但現(xiàn)在這些專業(yè)實踐軟件每一個的價格都在十萬到幾十萬，成本較高，而且高校屬于事業(yè)單位，購買軟件需走政府采購，學(xué)院提出申請到批準(zhǔn)再到采購成功，往往需要1年甚至幾年的時間。多數(shù)學(xué)校在對該專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入都十分有限，有的學(xué)校只購買了上述實踐軟件的一兩種，不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求。
（3）畢業(yè)實習(xí)不飽滿，多為走馬觀花式的企業(yè)參觀實習(xí)。該專業(yè)畢業(yè)實習(xí)一般為4周，往往安排一周的講座，剩下的三周為企業(yè)參觀。由于學(xué)校規(guī)定的本科生實習(xí)經(jīng)費是每人幾百元，因此安排區(qū)外實習(xí)開銷大不現(xiàn)實，只能安排在本市或周邊實習(xí)，這樣一來畢業(yè)實習(xí)就變成企業(yè)參觀實習(xí)，沒有定崗實習(xí)，接觸社會少，沒有實際工作的機會，學(xué)生獲得的信息量少，對于學(xué)生的實際工作能力培養(yǎng)沒有達到理想的效果。
三、擴大就業(yè)的解決方案
1.增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程
現(xiàn)在畢業(yè)生通過考錄公務(wù)員來找工作已經(jīng)是一種趨勢，2010年不包括地方公務(wù)員考試，僅國家公務(wù)員考試人數(shù)就達到135萬人，2011和2012年也都在120多萬人，更何況我們學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的同學(xué)更應(yīng)該參加這樣的考試。而比起其他專業(yè)我們沒有什么優(yōu)勢，所以建議增設(shè)相關(guān)的行政職業(yè)能力測試、申論寫作、公共基礎(chǔ)知識、公務(wù)員面試指導(dǎo)課程。
2.建立院系班主任聯(lián)動機制，對學(xué)生個人進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目前的大學(xué)生普遍缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃意識，對自我人格特征、知識和能力認(rèn)識程度低，有些同學(xué)甚至完全不了解自己。缺乏職業(yè)目標(biāo)和發(fā)展方向，到畢業(yè)找工作時還不知道自己到底喜歡干什么、適合干什么，因此從學(xué)校的角度應(yīng)加強就業(yè)指導(dǎo)工作，根據(jù)學(xué)生的自身特點，對學(xué)生個人進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首先，在新生見面會上學(xué)院應(yīng)客觀詳實地介紹本專業(yè)特點以及未來就業(yè)方向。其次，在大一結(jié)束時，班主任應(yīng)根據(jù)同學(xué)們的學(xué)習(xí)成績，性格，家庭優(yōu)勢等情況對每個個體進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，例如學(xué)習(xí)成績好的鼓勵考研，喜歡會計的鼓勵報考會計從業(yè)資格證。再次，在大三結(jié)束時，班主任應(yīng)給同學(xué)們分析往屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，與家長溝通，共同幫助學(xué)生確立就業(yè)目標(biāo)。最后，在大四時，院系應(yīng)該為同學(xué)們盡可能多的提供就業(yè)信息，聯(lián)系就業(yè)單位，提供就業(yè)方便，院系班主任時刻通報學(xué)生就業(yè)人數(shù)，調(diào)整相關(guān)就業(yè)策略。
3.增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入、努力實現(xiàn)在非營利組織和企業(yè)建立實習(xí)基地
在人才培養(yǎng)的過程中我們必須堅持既重理論又重實踐的原則，作為教學(xué)體系重要組成部分的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是加深理論教學(xué)培養(yǎng)綜合運用能力、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)院應(yīng)建立比較穩(wěn)定的教學(xué)實習(xí)基地來滿足畢業(yè)實習(xí)及其他實習(xí)的教學(xué)。首先，向?qū)W校申請增加實踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入，多購買一些案例教學(xué)軟件。其次，建立實習(xí)基地方面，由于行政事業(yè)單位管理嚴(yán)密、很多文件涉及保密事項，所以在此聯(lián)系實習(xí)幾乎是不可能的事情。因此我們可以考慮在非營利組織部門和企業(yè)建立教學(xué)實習(xí)基地。非營利組織是指不以營利為目的的組織，它所提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面，包括公益慈善、救災(zāi)救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織是有政府背景的半官方社會組織。還有公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業(yè)單位，以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費者協(xié)會等。我們應(yīng)努力實現(xiàn)在非營利組織和企業(yè)建立固定的實習(xí)基地，力爭將每一個學(xué)生都送到單位進行頂崗實習(xí)，滿足學(xué)生在社會團體、公共服務(wù)系統(tǒng)的辦公和管理工作的鍛煉，請非營利組織和企業(yè)管理者進行演講和共同探討，為學(xué)生提供案例教學(xué)，使實習(xí)有序飽滿地進行，不流于形式，保質(zhì)保量地完成畢業(yè)實踐部分教學(xué)。
通過增加公務(wù)員考試應(yīng)試課程，對學(xué)生個人進行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，增加實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，努力將本專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力、理論知識扎實，又具有科學(xué)研究和實際工作能力的人才。
參考文獻：
[1]龍興武.基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管
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一、建筑施工項目管理的涵義
施工項目管理的管理對象是施工項目，它按施工項目的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)對工程項目施工活動進行全過程、全方位的組織計劃、指導(dǎo)、 控制和資源的優(yōu)化配置，最終取得最佳的經(jīng)濟效益，它以合同為依據(jù)，以項目經(jīng)理責(zé)任制為中心。施工項目管理的目標(biāo)即是項目的目標(biāo)，施工項目管理的主要內(nèi)容，即質(zhì)量控制、進度控制、安全控制、組織協(xié)調(diào)和信息管理。
二 建筑工程項目管理的特點
1、目標(biāo)的明確性
任何工程項目都有明確的建設(shè)目的，有明確的工期和投資限額要求，有明確的質(zhì)量和功能標(biāo)準(zhǔn)。工程項目管理所追求的目標(biāo)，就是在項目的各限制條件的約束下，將項目順利建成。
2、責(zé)任的明確性
首先是簽訂嚴(yán)謹(jǐn)合理的工程建設(shè)合同，明確項目管理各方的責(zé)任和義務(wù)，并且在項目實施過程中，相互監(jiān)督和促進對合同的履行。
其次是工程項目管理的當(dāng)事人在組建自己的項目管理組織機構(gòu)時，要根據(jù)實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的需要，設(shè)置部門和崗位，并明確其職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)，明確組織中各工作人員的責(zé)任，制定完備的工作制度。
3、管理的復(fù)雜性
工程項目管理是對項目發(fā)展周期全過程的管理，跨越了從項目選擇、論證、決策，到項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、建筑安裝，一直到項目運營后和評價，跨度大、時間長。而工程項目管理的內(nèi)容又包括質(zhì)量、進度和投資(或成本)控制，包括項目組織的建立與管理、合同管理和信息管理多個方面，因此是一個綜合的、復(fù)雜的管理。
三、房屋建筑工程施工中項目管理存在的問題
1、風(fēng)險管理和預(yù)警機制不健全
目前，許多建筑企業(yè)對風(fēng)險沒有給予足夠的重視，對潛在的人才流失風(fēng)險、產(chǎn)品風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等簡單的歸結(jié)為市場的競爭。對于風(fēng)險沒有一個全面的認(rèn)識。對利潤的滑坡沒有給予足夠的警惕、對人才的流動沒有找尋深層次的原因；丟信譽、丟利潤、丟市場的嚴(yán)重錯誤多次觸犯；盲目的答應(yīng)業(yè)主的一切要求，導(dǎo)致經(jīng)濟損失；缺少預(yù)警機制，缺少防范措施。這些都給整個項目帶來了非常巨大的損失。
2、強調(diào)工程進度，忽視工程質(zhì)量
在施工過程中，影響項目經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素有很多，其中進度是比較重要的一個因素。在現(xiàn)實中，大多數(shù)的建筑商都認(rèn)識到了進度的重要性，因此他們一味地追求經(jīng)濟效益，加快施工進度，而忽略了施工安全，往往造成了返工等事件出現(xiàn)，反而影響了工程進度，因此建筑施工安全管理也是非常重要的。
3、人員繁雜，控制力度不夠
建筑施工過程中需要的人員眾多，往往會投入大量的人力物力，分別對不同的方面進行操作，施工單位需要對所有的建筑材料，施工人員進行管理，范圍較大，部門較多，難以及時有效的發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致會有一些意外情況的出現(xiàn)。
4、資金不足制約整個項目的發(fā)展
隨著市場的競爭越來越激烈，許多企業(yè)為了追求生存簽訂了一些不合理的、低價中標(biāo)的合同，使企業(yè)長期處于貸款施工或者墊款施工的困境中。企業(yè)沒有充足的資金，就會導(dǎo)致一部分費用的拖欠，如材料費、人工費等，最終形成三角債。相關(guān)的資源也會由于債務(wù)的拖欠造成價格的上漲，給管理帶來了相當(dāng)大的困難。
四、房屋建筑工程施工過程中項目管理的措施
1、做好項目資金周轉(zhuǎn)，保證項目資金充足
做好整個項目的資金運作，對于整個項目有很深遠的意義。在具體的工作中，我們要加強對資金的管理，勤儉節(jié)約，統(tǒng)籌兼顧，做好工程款的管理，從而使整個項目的資金運作良好。
2、加強對人工費、材料費、機械費的控制
在人工費控制上實耗工日數(shù)不得超過定額工日數(shù)，并結(jié)合實際發(fā)放工資與定額工資的情況對各工種直接費用進行控制。材料控制上應(yīng)著重把好價格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實行材料臺賬管理。材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進貨，拉大與預(yù)算價的降幅，爭取更大的利潤空間，實現(xiàn)工程項目的低成本目標(biāo)控制；材料采購數(shù)量原則上不得超過預(yù)算數(shù)，實耗數(shù)與預(yù)算數(shù)有差異時，應(yīng)認(rèn)真進行分析。如有正式設(shè)計變更或口頭變更應(yīng)及時簽證補充預(yù)算，按時計算進度款和價差。關(guān)于施工機械費的控制，要切實加強設(shè)備的維護與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率。在項目總成本上，造價編制與管理人員應(yīng)負責(zé)各工種直接費的審核和匯總，項目財務(wù)部門可以采取定額包干的形式對各種費用核算進行控制。
3、增強質(zhì)量管理，控制好返工率
在房屋建筑工程施工過程中，必須按照已定標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進行嚴(yán)格檢查，而負責(zé)工程質(zhì)量的各管理人員也要進一步檢查和管理好施工工序的實際質(zhì)量，保證確切落實到整個建筑工程中，采取相應(yīng)的防范措施，有效消除各種常見質(zhì)量問題，防止資金在人力、物力、財力方面的大量投入，進而加大工程造價成本。
4、建立完善的施工項目管理制度
完善的管理制度是保證施工項目管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，在建筑項目施工的過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的實際情況有針對性的制定合理的管理措施，并借鑒國內(nèi)外成功的管理策略與管理經(jīng)驗，形成適合自身特點的管理模式。同時，想要確?？茖W(xué)的管理制度能夠得到落實，需要建立健全工程管理的責(zé)任制度，將相關(guān)的責(zé)任細化到人，提高管理者的工作積極性，最終全方面的促進工程施工項目管理質(zhì)量的提高。
5、建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系
組成專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，對施工現(xiàn)場的施工活動、材料使用、及樣品制度和質(zhì)量管理體系進行實時監(jiān)督，加大執(zhí)行力度，保證建筑施工的正常進行，確保工程質(zhì)量。
6、強化安全意識
強化安全意識，即將安全和生產(chǎn)同步，使安全寓于生產(chǎn)之中，并反過來作用于生產(chǎn)計劃；對施工項目的安全管理工作必須加強管理力度，制定切實可行的安全管理措施和制度，加強管理的措施是實現(xiàn)生產(chǎn)的重要保證，是對生產(chǎn)要素的狀態(tài)的約束，建筑企業(yè)應(yīng)該堅持安全第一的施工原則，努力達到施工的“零事故率” 要落實安全責(zé)任，例行安全檢查，加強安全教育，實施責(zé)任管理。在具體的施工過程中，要務(wù)必杜絕不戴安全帽、亂搭安電線等問題，要建立專門的安全監(jiān)督部門和檢查部門，使安全管理的工作落實的具體的工程建設(shè)當(dāng)中。
7、對施工進度的控制
從實際出發(fā)，注意施工的連續(xù)性和均衡性；按合同規(guī)定的工期要求，確定進度控制目標(biāo)，編制年度、季度、月度和周作業(yè)計劃 ，并控制其執(zhí)行，執(zhí)行中應(yīng)根據(jù)工程實際完成的進度，隨時對計劃進行調(diào)整或修定，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保按期完成整個施工項目的任務(wù)；做好施工進度記錄，填好施工進度統(tǒng)計表，在實施進度計劃的過程中經(jīng)常地、定期地收集實際進度數(shù)據(jù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)、時間數(shù)據(jù)和造價數(shù)據(jù)，將收集的資料整理和統(tǒng)計，形成實際數(shù)據(jù)，用施工項目實際數(shù)據(jù)與計劃數(shù)據(jù)進行比較，看運轉(zhuǎn)是否正常。
結(jié)束語：
建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也得到了極大的發(fā)展?？傊?，建筑的施工中出現(xiàn)的問題往往會造成資金的額外投入及工期的增加，只有把建筑施工項目管理中的主要環(huán)節(jié)做好，才能使得房屋建筑施工按期保質(zhì)的完成，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
篇11
公路工程施工項目是一項復(fù)雜、漫長的過程，且投資量較大，因此需要業(yè)主的積極配合。而業(yè)主要想提高管理水平，在施工過程中就要采取一定的有效措施，做好管理工作，并與施工方進行友好的合作，以達到雙贏的效果。
2業(yè)主方的公路施工項目管理職責(zé)
（1）熟悉和管理合同文件，督促跟進合同的落實情況；根據(jù)合同內(nèi)容對監(jiān)理單位以及承包商的人員、進場的機械設(shè)備情況進行監(jiān)督，同時依據(jù)合同內(nèi)容對參建單位進行制約，對于違反合同內(nèi)容的單位予以處罰。（2）負責(zé)管理公路工程施工項目質(zhì)量保證工作；嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，層層落實，提高各級人員的質(zhì)量保證意識，對重點部位和隱蔽工程督促檢查監(jiān)，定期或不定期的對施工記錄以及試驗檢測資料和數(shù)據(jù)進行審查，保證相關(guān)記錄資料的有效性。（3）負責(zé)跟進項目進度；根據(jù)施工工程部的要求，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，督促施工單位在保質(zhì)保量的前提下完成進度計劃。（4）負責(zé)工程施工項目的計量以及支付管理；采取承包人與監(jiān)理一起計量的方法，對工程量清單數(shù)量進行嚴(yán)格控制，以達到不重計、不漏計的效果。（5）完善向上級及時請示報告制度；對各階段工作進行合理規(guī)劃，做好工作安排，以更好的完成相關(guān)工作規(guī)劃，同時時常向上級匯總工作管理情況，準(zhǔn)確上報相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。
3業(yè)主方在公路施工項目管理中的問題
3.1質(zhì)量方面的管理問題
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與科技水平的提高，在公路工程施工中會應(yīng)用到很多先進的技術(shù)和材料，比如清水混凝土，鋼筋焊接網(wǎng)，瀝青材料等，由此對各個指標(biāo)的要求也會隨之提高。但在業(yè)主方的管理過程中，部分管理人員對工程施工整體情況沒有一個基本的了解，加之由于工作時間長，自認(rèn)為工作經(jīng)驗比較豐富，在工程管理中產(chǎn)生輕視和不重視的心理，且沒有對其技術(shù)和材料進行認(rèn)真的學(xué)習(xí)、總結(jié)和向設(shè)計人員請教，進而在管理中仍使用傳統(tǒng)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)視，致使施工過程中有問題也不會被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致公路工程存在安全與質(zhì)量隱患。
3.2安全管理方面的問題
現(xiàn)階段，大多施工單位只在口頭上重視安全施工，且無論是在施工現(xiàn)場，還是會議室內(nèi)都掛有安全施工，安全第一等標(biāo)語，但在實際管理中卻并沒有把安全施工落實到位，同時很多領(lǐng)導(dǎo)雖對其重視，但由于事務(wù)繁忙，沒有對其落實情況進行監(jiān)管，進而使安全政策流于形式。其次對于公路工程施工而言，機械材料比較龐雜，施工工序較多，作業(yè)時間長，如果施工人員自身在安全問題上沒有較高的意識，那么安全問題就時有發(fā)生，加之部分規(guī)模小的施工單位由于資金有限，施工組織不當(dāng)，且沒有對一線施工人員配備安全帽、勞動保護等設(shè)備，致使安全隱患加大，而這不僅會影響到施工人員的安全，同時對施工質(zhì)量也有很大影響。
3.3進度管理方面
目前，大部分公路工程施工企業(yè)只注重眼前的利益，一味地追求經(jīng)濟效益最大化，如此，一方面是對路面使用者的不負責(zé)任，另一方面也是對自己的不負責(zé)任，在為公路工程工程留下安全隱患的同時，也耽擱了工程進度，使其不能在規(guī)定時間內(nèi)交付工程。
4業(yè)主方在公路工程施工項目中的管理
4.1施工項目的監(jiān)督管理
為充分發(fā)揮施工中的監(jiān)督管理作用，業(yè)主需系統(tǒng)有效的應(yīng)用質(zhì)量管理的基本原理和方法，建立工程項目質(zhì)量保障體系，落實項目各參與方的質(zhì)量責(zé)任。首先業(yè)主對施工項目的全過程都需深入了解和掌握，同時對工程施工中的各種技術(shù)問題進行研究，而專業(yè)技術(shù)團隊則需在項目實施過程進行監(jiān)控、檢查。其次關(guān)于新技術(shù)和新工藝等運用，需請相關(guān)專家進行方案的科學(xué)論證，把好技術(shù)關(guān)，同時通過項目實施過程中各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的職能活動，并在各級行政主管部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，實現(xiàn)施工工程項目的質(zhì)量目標(biāo)。
4.2施工成本的控制管理
施工成本管理應(yīng)從公路工程投標(biāo)報價開始，直至項目保證金返還為止，其貫穿于項目實施的全過程。首先成本管理的基本思路應(yīng)以經(jīng)濟原則為準(zhǔn)則，對成本管理過程中人的因素加以控制和管理，實現(xiàn)全過程的動態(tài)控制管理。其次業(yè)主方在施工項目的成本管理過程中要注意選擇關(guān)鍵因素加以控制，及時糾正偏差，并對脫離成本目標(biāo)的重大差異展開調(diào)查，做到以實用性為核心。另外還需對人的因素加以管理，即從領(lǐng)導(dǎo)到員工都應(yīng)有成本管理意識，調(diào)動全體員工成本控制的積極性，使員工具有成本控制的責(zé)任和意識，以把成本目標(biāo)落實到每個部門乃至每個人。
4.3施工進度的管理
對于公路施工進度方面的把握和管理，一般業(yè)主不過多參與，而由監(jiān)理單位根據(jù)施工相關(guān)的規(guī)范、批復(fù)的施工方案等對施工項目全過程進行科學(xué)合理地控制。但往往影響工程進度的因素多且雜，僅依靠監(jiān)理單位并不能將其徹底解決，比如征地、拆遷、賠償、社會治安等政策處理方面就需業(yè)主出面同相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)解決。因此業(yè)主需積極配合監(jiān)理單位及施工單位經(jīng)常性地與沿線政府機構(gòu)進行溝通，及時做好項目施工中遇到問題的協(xié)調(diào)工作，以保證工程進度順利進行。
4.4施工安全的管理
安全管理是公路施工過程中的頭等大事，因此要堅持“安全第一，預(yù)防為主”原則。首先業(yè)主方必須建立健全自身的安全生產(chǎn)管理制度與責(zé)任制度，如開工前與施工單位和監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，做到責(zé)任到人。其次落實安全管理措施，根據(jù)交通工程安全管理要求，對公路施工項目定期或不定期進行全面的安全檢查，且檢查頻率不得低于規(guī)定要求，如發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位及時整改，消除安全隱患，以將安全事故的發(fā)生降到最低。
5總結(jié)
總之，公路工程施工項目能否發(fā)揮最大效益，與業(yè)主方的工程管理方式與水平密不可分。因此業(yè)主方需要擁有良好的素質(zhì)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，并在此基礎(chǔ)上對施工進度計劃、施工質(zhì)量、施工成本等進行管控，以便于工程保質(zhì)保量完成。
參考文獻：
篇12
1房屋建設(shè)現(xiàn)場施工管理的重要性
房屋建設(shè)施工中，現(xiàn)場管理的優(yōu)劣不僅決定了施工的質(zhì)量、成本及建筑的安全與壽命，更是對施工單位的社會經(jīng)濟效益及單位在社會的信譽有著決定性的影響。由于建筑行業(yè)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新型建筑材料的應(yīng)用及新工藝、設(shè)備的投入給房屋建設(shè)帶來了巨大的改變，而原有的房建現(xiàn)場管理措施無法配套新工藝、新材料、新設(shè)備的使用及管理，因此，必須在新工藝、設(shè)備及材料融入的前提下，加強對現(xiàn)場施工的管理，完善措施機制制度，提高管理的執(zhí)行力度，避免陳舊、過時、有缺陷的管理措施影響房建的施工質(zhì)量。
2房建施工管理現(xiàn)狀分析
(1)質(zhì)量監(jiān)管制度不完善，施工質(zhì)量意識有所欠缺。所謂“質(zhì)量決定生命”，只有質(zhì)量得以保證，才能使得房屋建筑安全，據(jù)統(tǒng)計顯示，我國建筑行業(yè)中，因質(zhì)量而引發(fā)的安全事故發(fā)生率居高不下，而究其原因主要為質(zhì)量的監(jiān)管制度不完善，施工從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下，安全意識比較淡薄，加上未經(jīng)過嚴(yán)格、正規(guī)的技能培訓(xùn)，致使從業(yè)人員在一個病態(tài)的管理機制環(huán)境下工作，同時，加上從業(yè)人員未具備過硬的職業(yè)技能及強烈的質(zhì)量意識，甚至于肆意施工，顛倒工序，最終導(dǎo)致質(zhì)量下降而引發(fā)安全事故，給施工單位及人們的財產(chǎn)帶來巨大的損失。(2)施工單位對從業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度不足。在施工單位中，施工隊伍的技能水平?jīng)Q定了該單位在建筑行業(yè)的提高與發(fā)展，而就目前而言，絕大多數(shù)的施工單位的從業(yè)人員技能水平均處中下級別，同時，施工單位未能定時定期的組織從業(yè)人員進行僅能培訓(xùn)，致使從業(yè)人員的技能無法提高，依舊沿用陳舊、過時的技術(shù)進行施工，最終致使建筑質(zhì)量不達標(biāo)。(3)房建施工現(xiàn)場混亂不堪，建筑材料管理不到位。由于房屋建設(shè)工程量不小，因此，建筑用材的用量必然很大，因此，必須對建筑用材進行分類管理，但從目前的施工現(xiàn)場來看，能做到，并且做好現(xiàn)場建材管理的施工單位少之甚少，現(xiàn)場最為普遍的現(xiàn)象就是物料堆放凌亂、用材混合放置、堆積高度、位置不符和建筑用材現(xiàn)場管理相關(guān)制度，如此一來，既給現(xiàn)場用材的調(diào)度帶來不便，降低了施工的實效，又增加了現(xiàn)場材料管理的難度，極大影響了施工的進度。(4)現(xiàn)場施工監(jiān)理人員素質(zhì)較為低下。在房屋建設(shè)施工過程中，現(xiàn)場施工監(jiān)理人員扮演者質(zhì)量監(jiān)督的重要角色，因此，對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求較高，而目前來看，絕大多數(shù)施工現(xiàn)場所配備的監(jiān)理人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)技能不足，當(dāng)面對一些特殊問題時，無法及時的處理或處理不當(dāng)，導(dǎo)致施工停滯不前，同時，施工單位在構(gòu)建監(jiān)理體系時也存在較多管理的漏洞，讓監(jiān)理人員有機可乘，最終導(dǎo)致質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重下降。
3房屋建設(shè)現(xiàn)場施工質(zhì)量管理的幾點措施
(1)建立科學(xué)、健全的現(xiàn)場施工管理機制。管理機制作為一種綱性的組織措施，其具有極強的指導(dǎo)性，貫穿著房建施工中的各個施工環(huán)節(jié)，因此，該管理組織機制應(yīng)當(dāng)在房建工程簽訂合同之后，結(jié)合整個項目的規(guī)劃及工程目標(biāo)，成立以總項目工程師為主管領(lǐng)導(dǎo)，各個部門經(jīng)理分管項目各個環(huán)節(jié)的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)檢員、材料員及技術(shù)員等成員，并組織相關(guān)人員有針對性的對現(xiàn)場管理機制進行制定、編制，要求做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、落實到人。該機制一旦成立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是對現(xiàn)場施工質(zhì)量管理及事故報告及處理板塊，必須將管理制度明細開來，層層簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀，落實到個人頭上，確保機制能在各個環(huán)節(jié)均能發(fā)揮出不同的管理效果，提高現(xiàn)場施工管理的監(jiān)督功能。(2)加強質(zhì)量管理體系，全面提高現(xiàn)場質(zhì)量管理人員綜合水平。質(zhì)量管理體系作為房屋建設(shè)中的核心工作，其實施得是否順暢、是否能按照要求進行質(zhì)量監(jiān)督、把控，關(guān)系著整個工程項目的運行，因此，運行該體系的主要關(guān)鍵在于人員。從目前的施工單位來分析，由于社會的各方面影響，部分現(xiàn)場管理人員及施工人員均來自于較為平窮、落后的偏遠山區(qū)，文化素質(zhì)及技術(shù)能力較低，缺乏正規(guī)、科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)學(xué)習(xí)，同時，有些施工單位為趕工期或因人員調(diào)動，致使部分人員臨時上崗，一時之間難以適應(yīng)工作環(huán)境及流程操作，從而降低了質(zhì)量管理的效率。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)重視質(zhì)量管理體系的建立及完善，樹立以“質(zhì)量為首、認(rèn)真實施”的目標(biāo)，將管理體系認(rèn)真落實，同時，加強對從業(yè)人員的各個方面能力的培養(yǎng)及技術(shù)培訓(xùn)，使其的管理觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)提升，增強責(zé)任心，從而達到質(zhì)量把控的目的。(3)加強現(xiàn)場施工材料的質(zhì)量把控，完善現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管制度。施工材料是整個房建項目的主體，不僅用量大，而且用材的種類繁多，若不對施工材料進行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，一旦劣質(zhì)材料流入施工現(xiàn)場，必然對房屋建設(shè)的質(zhì)量帶來嚴(yán)重危害。在房屋建設(shè)施工中，施工單位必須按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)定建立建材購買、質(zhì)量檢測等相關(guān)監(jiān)管制度，嚴(yán)格材料采購及檢測流程，確保建材的質(zhì)量達標(biāo)，避免劣質(zhì)用材流入施工現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)建材不達標(biāo)，立即進行處理。施工時，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)交底工作，施工人員必須按照設(shè)計圖紙進行施工，并做好相關(guān)記錄，特別是當(dāng)遇到技術(shù)參數(shù)變化或質(zhì)量參數(shù)要求不同時，必須在征求的現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)理的允許下，方能進行改動及調(diào)整，并記錄在案。(4)強化現(xiàn)場技術(shù)管理，提高現(xiàn)場管理效率。房屋建設(shè)非同兒戲，整個項目運行的過程既復(fù)雜，又多變，其涉及施工材料量大、種類繁多，因此，為確保建材的用量及規(guī)格使用準(zhǔn)確，必須提高現(xiàn)場技術(shù)管理人員的管理素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)，同時，強化施工技術(shù)的運用及管理，結(jié)合現(xiàn)場做好相關(guān)技術(shù)處理及調(diào)整，在保證質(zhì)量目標(biāo)與施工管理良好結(jié)合的情況下，最大限度的提升現(xiàn)場管理的實效及施工質(zhì)量，做到既能全面加強現(xiàn)場施工管理，又能提高施工質(zhì)量，降低建筑行業(yè)通病的發(fā)生率，保障房屋建設(shè)的順利開展及質(zhì)量安全。
4結(jié)語
綜合上述，在房屋建設(shè)的過程中，現(xiàn)場施工管理是一項極其繁瑣而重要的工作，涉及的點、面較多，在面對實際現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)從多方面、多角度進行綜合分析、考慮，確?，F(xiàn)場施工管理的順利開展，規(guī)避各種因管理不善而發(fā)生的質(zhì)量問題，從而提高房屋質(zhì)量。
作者:林永軍 單位:廣西貴港建設(shè)集團有限公司
參考文獻:
篇13
1、建立施工管理組織
一個施工項目管理組織的工作方式及能動性是該項目能否順利達到管理目標(biāo)的保障。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的類別、特點，選用適當(dāng)?shù)氖┕ろ椖拷?jīng)理，以此為中心組織合理的機構(gòu)，建立健全項目管理班子，以及職責(zé)、分工、規(guī)章制度等，以明確各自責(zé)任、權(quán)限和義務(wù)，并對工程的關(guān)鍵工序、特殊部位確定工作程序及流程，以免發(fā)生意外事故。
2、施工進度的管理
施工進度的管理是通過控制以實現(xiàn)工程施工進度的目標(biāo)。目前各水利工程施工大部分施工工期比較緊迫，若施工緩慢或盲目趕工，難免會致使工程費用增加，工程也可能會出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全問題等，因此在保證質(zhì)量、安全、施工費用最少的情況下，滿足施工進度非常重要。進度管理應(yīng)做好以下 4 點。
2.1在施工前應(yīng)合理的編制進度計劃，綜合分析找準(zhǔn)施工的關(guān)鍵路線，是施工項目能有一個合理進度的前提。
2.2不同的進度設(shè)計理念、設(shè)計技術(shù)路線對工程進度會產(chǎn)生不同的影響。在工程進度受阻時，應(yīng)分析是否存在設(shè)計的影響因素，為實現(xiàn)進度總目標(biāo)應(yīng)及時對存在的不利因素進行糾偏。
2.3進度計劃是否按預(yù)期順利實施，合理及時的資源供給是關(guān)鍵的一環(huán)。施工前應(yīng)根據(jù)進度計劃編制合理的資源需求計劃，包括資金需求人力、機械、材料的供給等方面。
2.4編制進度計劃時，應(yīng)視項目的特點和施工進度控制的需要，編制不同的控制性和直接指導(dǎo)項目施工的進度計劃，以及不同計劃周期的進度計劃。
3、施工質(zhì)量的管理措施
施工質(zhì)量的管理是致力于滿足質(zhì)量要求的一系列相關(guān)活動，沒有質(zhì)量就無從談及成本及施工進度，質(zhì)量是施工企業(yè)的靈魂，施工前應(yīng)編制質(zhì)量進度計劃，認(rèn)真構(gòu)建質(zhì)量保證體系，形成具有質(zhì)量控制和質(zhì)量保證能力的工作系統(tǒng)，合理實行對施工生產(chǎn)要素的質(zhì)量管理。
3.1加強施工人員的質(zhì)量管理。
施工通過擇優(yōu)錄用，加強思想教育及技能方面的教育培訓(xùn)，合理組織、嚴(yán)格考核，并輔以必要的激勵機制，對所選派的項目領(lǐng)導(dǎo)者、管理者進行質(zhì)量意識教育和組織管理能力訓(xùn)練。對所屬施工隊伍進行全員培訓(xùn)，加強質(zhì)量意識的教育和技術(shù)訓(xùn)練，提高每個作業(yè)者的質(zhì)量活動能力和質(zhì)量自控能力。
3.2加強原材料、半成品設(shè)備的質(zhì)量控制。
控制材料設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)與設(shè)計文件的相符性;控制材料設(shè)備各項技術(shù)性能指標(biāo)、檢驗測試指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)要求的相符性;控制材料設(shè)備進場驗收程序及質(zhì)量文件資料的齊全程度，材料設(shè)備在封樣、采購、進場檢驗及抽樣檢測等方面一系列明確規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。
3.3明確質(zhì)量目標(biāo)、驗收標(biāo)準(zhǔn)。
制定合理的施工技術(shù)方案和組織方案，合理選用施工機械設(shè)備和臨時設(shè)施，擇優(yōu)選取符合質(zhì)量目標(biāo)的模具、腳手架等;編制工程所采用的新材料、新技術(shù)、新工藝的專項技術(shù)方案和質(zhì)量管理方案。
3.4施工機械的質(zhì)量管理。
施工機械設(shè)備是施工方案和工法得以實施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對施工所用的機械設(shè)備，應(yīng)根據(jù)工程需要，從設(shè)備選型、主要性能參數(shù)和使用操作要求等方面加以管理。
3.5施工環(huán)境因素的管理。
施工環(huán)境因素包括施工現(xiàn)場自然環(huán)境因素、施工質(zhì)量管理環(huán)境因素和施工作業(yè)環(huán)境因素，環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變和不確定性的特點。采取預(yù)測預(yù)防的控制方法，消除對施工質(zhì)量的不利影響。
4、施工成本的管理措施
施工成本是在施工過程中發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和。施工成本管理是在保證滿足合同工程質(zhì)量、合同工期的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費用的一種科學(xué)的管理活動。管理應(yīng)從以下 4 點著手。
4.1做好成本預(yù)測。
確定成本控制目標(biāo)是成本管理的重要依據(jù)，根據(jù)中標(biāo)價、施工條件、設(shè)備人員等情況對項目的成本進行科學(xué)的預(yù)算，通過預(yù)算確定人工、機械、材料及間接費的控制標(biāo)準(zhǔn)，制定施工管理方案。
4.2施工成本控制貫穿于施工全過程，是成本管理的關(guān)鍵。
成本控制在施工過程中，對影響施工成本的各種因素進行管理，并加強控制，采取一定的措施，將施工過程中發(fā)生的各種費用嚴(yán)格控制在計劃成本范圍之內(nèi)，并隨時分析、檢查各項費用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，分析實際成本與計劃成本的差異，并采取各種有效的措施，消除施工中不合格損失。
4.3查找有效途徑。
在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格采取措施降低工程成本，采用新技術(shù)、新材料、新工藝控制工程成本，加大質(zhì)量管理力度，控制返工率，減少工程成本的不必要增加。
4.4加強激勵機制控制成本。
原材料管理直接關(guān)系到施工成本控制，因此在施工作業(yè)隊伍中建立激勵機制，提倡節(jié)約有獎、浪費重罰的措施，把原材料的消耗和費用支出與成本的工程量掛鉤，嚴(yán)格考核獎罰，增強一線施工人員的主觀能動性，形成人人重視成本的良好風(fēng)氣，做到節(jié)省材料、提高工效和設(shè)備利用率，最大限度的完成工程量，達到控制節(jié)約成本的目的。
5、安全生產(chǎn)的管理
安全生產(chǎn)管理是指管理者對安全生產(chǎn)工作進行的策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、改進的一系列活動。安全生產(chǎn)管理是一切工作的根本，施工單位不能為了追求高利潤、低成本而忽視安全問題。一個施工企業(yè)即使有客觀的利潤，一旦管理不力出現(xiàn)大的人身、機械安全事故，利潤就無從談起，安全管理必須把好措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護關(guān)、檢查關(guān)、改進關(guān)。安全生產(chǎn)管理應(yīng)遵從以下 4 點要求。
5.1建立系統(tǒng)完善的安全管理機構(gòu)。
按“目標(biāo)管理”的方法對以項目經(jīng)理為首的項目管理系統(tǒng)進行分解，從而細分確定每個崗位的安全目標(biāo)，實施對全體從業(yè)人員負責(zé)制，達到人人注意安全、人人控制安全的目的。
5.2安全生產(chǎn)檢查。
安全生產(chǎn)檢查主要是提高大家的安全意識，督促員工牢記安全，在施工中很多隱患如不進行針對性的檢查就很難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生，因此加強安全工作的檢查是施工項目管理的一項不可缺少的重要工作，施工項目的安全檢查應(yīng)有項目經(jīng)理親自組織、對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，定整改責(zé)任人、整改措施、整改驗收人、徹底消除安全隱患，保證施工的正常進行。
5.3制定安全隱患處理措施。
在施工前對整個工程的安全風(fēng)險進行識別和評價，對不安全因素用技術(shù)方法加以消除和控制，并形成記錄和文件，在施工過程中，對檢查出來的隱患和問題仔細分門別類的進行登記，查清安全生產(chǎn)隱患的原因，發(fā)出隱患整改通知單，對造成隱患的責(zé)任人要進行處理，安全隱患整改完成后要進行復(fù)查。
總結(jié)
施工項目合理的管理措施是一個項目能否盈利的關(guān)鍵，是施工動態(tài)控制的主體，是保證質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)、造價目標(biāo)、安全目標(biāo)能否實現(xiàn)的具體操作體現(xiàn)，是水利施工企業(yè)競爭的利器，是推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基點，因此規(guī)范施工項目的管理措施是工程建設(shè)及企業(yè)發(fā)展的重中之重。
參考文獻：
[1]劉蜀岷.關(guān)于水利工程項目管理的探討[J].東北水利水電，2010，（5）.
