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篇1
一是農業資源短缺和生態環境約束兩道“緊箍咒”日益趨緊，發展生產和優化生態的任務艱巨繁重。
二是農業基地規模雖然發展壯大，但質量效益不高，特別是我縣農業經營規模小、經營主體弱、科技含量低等問題突出。
三是城鄉要素加速流動，農村空心化、農民老齡化、農業兼業化等問題日益凸顯，加之農機農藝融合較難，綜合機械化水平差距大，制約了農業勞動生產率的提高，土地撂荒現象日益突出。
四是農產品精深加工短板明顯，產業鏈不完整、不銜接仍然是農業發展的軟肋，品牌建設滯后，叫得響亮、拿得出手的農產品不多。
五是農產品流通渠道不暢，專業市場缺乏，農村營銷隊伍少、專合組織作用發揮不好，嚴重制約了我縣特色優勢農業產業的發展。
六是農業基礎設施依然薄弱，抵御自然風險的能力低，農業綜合生產能力不強，農業“靠天吃飯”的局面沒有得到實質性改變。
二、指導思想
緊緊圍繞率先全面建成小康社會奮斗目標，以深化農村改革為動力，以加快轉變農業發展方式為主線，以保障農產品有效供給和促進農民持續快速增收為目標，以建設大園區、培育大產業、塑造大品牌、開拓大市場為總體發展方向，按照“因地制宜、分類指導、鎮園結合、產村相融、一體發展”的總體思路，加強農業基礎設施建設、農業生態保護與建設，推動農業科技和體制機制創新，著力推動農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化、信息化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快建設特色鮮明、發展持續、經營集約、安全生態的特色優勢農業產業，形成一批優勢突出、特色鮮明的農業產業集中發展區，把我縣建設成為全國有名的特色農業產業基地。
三、發展目標
總體目標：到2020年，全縣特色優勢農業產業規模進一步擴大，農業綜合生產能力顯著提高，糧油果蔬肉等主要農產品自給水平明顯提高，農業產業結構更加合理，物質裝備水平和科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更加完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率明顯提高，農民收入穩步增長，現代農業園區全面建設，基本實現農業現代化。
四、區域布局及重點工作
（一）產業布局
1.優質糧油：通過建設高標準糧田，積極引導企業、專業合作社與農戶發展訂單農業，建立以“雙低”油菜、優質水稻為主導的優質糧油基地，帶動全縣優質糧油快速發展。依托產糧（油）大縣等項目支撐，建設成為全縣水稻、油菜生產優勢鎮鄉。
2.優質水果。采取“大園區、小業主、多業主”的發展模式，實行集約化經營、標準化建園、立體式發展、統一化管理，整體推進、連片發展，擴大甜橙、油桃、白檸檬種植規模，通過加強果樹管理，抓好林下利用，完善營銷體系等措施，提升產業發展質量。大力發展文旦柚、榮仙柚，改良品種和提升品質，建成萬畝優質名柚產業帶。
3.綠色蔬菜。采取大棚生產與露地栽培相結合，滴灌、噴灌與集雨節灌相結合，龍頭企業與種植大戶相結合，基地生產與大中型超市、批發市場相結合，大力發展綠色商品蔬菜產業，促進產業基地單產、質量和效益大幅提升，示范帶動全縣綠色蔬菜產業發展。
4.現代畜禽。采取龍頭企業帶大戶、大戶連散戶的模式，推行寄養制等模式，擴大養殖規模，實施標準化生產，著力發展優質生豬、特色家禽。立足地方特色和市場需求，加快調整養殖業結構，大力發展肉牛、肉羊、肉兔、野雞等特色畜禽和節糧型畜禽，改變“一豬獨大”的現象，帶動全縣現代畜牧產業快速發展。
5.道地中藥材。引入有實力的中藥材種植加工企業，按照“龍頭企業+基地+農戶”的產業基地發展思路，大力發展白芷、佛手、丹參、芍藥等中藥材產業。采取生產、加工、營銷全產業鏈發展方式，加快中藥材深加工基地和交易中心建設。
6.優質干果。整合林業項目資金，加大投入力度，按照集中連線成片的要求，大力發展以優質薄殼核桃、九葉青花椒為主的優質干果產業，建成1個干果之鄉、2個干果產業帶、3個干果產業重點示范片。
7.特色水產。充分利用現有水域，著力打造標準魚塘養殖園區。依托豐富的冬囤水田資源，結合鄉村田園風光、鄉村文化旅游等，打造有機米、生態魚品牌，大力發展“畝產千斤糧、收入萬元錢”糧經復合稻田養魚產業帶。
8.休閑觀光農業。以農家樂、庭院經濟為重點，積極發展生產標準化、經營集約化、服務規范化、功能多樣化的現代鄉村休閑觀光農業，打造休閑農業品牌，建成3條以上集生產、觀光、休閑、品嘗、體驗、教育于一體的農業觀光旅游線路。
（二）工作重點
一是強化基礎配套。抓住政策機遇，積極爭取水利建設項目，全面實施病險水庫除險加固和“五小”水利工程，提升水利保障能力。認真落實最嚴格的耕地保護制度，確保全縣耕地總量動態平衡和耕地占補平衡。全面開展耕地質量評定工作，對新增耕地的后續培肥加強指導和監管。深入推廣測土配方施肥、農作物秸桿還田、有機質提升技術，加快中、低產田改造，建設高標準農田。整合水利、農業綜合開發、土地整理等項目資金，從中拿出部分資金專門用于田間機耕道建設；采取“以獎代補”的形式，鼓勵新型農業經營主體等社會力量自主投資建設機耕道等農田基礎設施，推動農業機械化生產。
二是強化主體培育。全面推進大眾創業、萬眾創新，大力開展農業招商引資工作，力爭每年引進投資500萬元以上的農業企業（業主）20個以上。通過獎勵補助、政府購買服務、項目支持等方式，引導工商資本、龍頭企業、專合組織、專業大戶、家庭農場帶資金、帶技術、帶信息、帶管理、帶市場參與特色優勢農業產業發展，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民專合組織、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。落實好農業補貼政策，新增補貼要向種糧大戶、新型農業經營主體傾斜。
三是強化園區建設。要堅持因地制宜，種養結合，突出資源優勢和產業特點，建設一批現代農業園區和產業基地，促進土地、資本、技術、勞動力等生產要素深度融合，引領全縣特色優勢農業產業加快發展。以現代農業園區和產業基地為載體，推進優質糧油、蔬菜、水果、中藥材、干果、珍稀林木、畜禽、漁業及其他區域特色產業基地建設和產業鏈延伸，不斷擴大園區和基地規模，提高產業聚集度，使園區和基地內主導產業聚集度達到80%以上。鼓勵園區和基地推行生產、加工、商貿流通全產業鏈開發，實現農產品加工、流通增值，依托園區發展休閑觀光農業、生態循環農業，進一步延長農業產業鏈條，拓展農業多種功能，提升園區經營效益。
五、保障措施
（一）突出規劃引領，強化頂層設計。立足縣情，打破行政區域限制，充分發揮自然資源稟賦優勢，以規劃為引領，統籌推進特色農業產業發展。全縣特色優勢農業發展規劃一旦形成，要一抓到底，抓出成效。同時結合各級支持農業適度規模經營，調整完善農業“三項補貼”等政策，明確全縣特色產業發展的首要位置和政策扶持，優化政策激勵導向。
（二）調整優化布局，促進產村相融。堅持產業發展與新村建設統籌推進，以新村建設帶動產業發展，以產業發展助推新村建設。努力構建現代農業發展新格局，提升特色農產品市場競爭力。促進一二三產業融合發展，大力發展農產品精深加工，催生鄉村旅游、健康養老等新型業態。把產業基地與新村建設相銜接，把發展特色優勢農業產業深度融入現代農業園區建設，堅持產村相融發展理念。著力打造自然山水相融、庭園設計優化、田園風光盡顯、農家情趣濃厚、農村特色鮮明的新型村落民居。
篇2
文章編號：1004-4914(2010)11-205-03
陜南包括漢中、安康、商洛3個地級市，下轄28個縣(區)，面積70068km2，人口908.23萬人。長期以來，陜南地區經濟發展滯后，在全省經濟總量分額明顯偏低。陜西省“十一五規劃”中明確提出“陜南突破發展戰略”，這是省委、省政府繼“關中率先發展”和“陜北跨越式發展”后提出的促進全省三大區域經濟協調發展的又一重大戰略部署。陜西塔委、省政府在布陣全省發展戰略時。為陵南確定了一務最具全球“前沿”意義的經濟路線――發展綠色產業。綠色產業就成為陜南特色產業發展的本質特征和主攻方向。所謂綠色產業，是指人類所需要的生產資料和生活資料符合防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源，有利于優化人類生存環境的新興產業。簡言之，即為整個生產過程中不產生污染的產業。面對經濟結構戰略調整和轉變經濟發展方式刺不容緩的關鍵時刺，如何破解既要金山銀山又要綠水青山的難題，解決特色產業“長不大做不強”的“成長煩惱”，已成為陜南實現突破發展亟需解決的重大現實問題。
一、陜南特色產業發展的理論基礎
國內外現有區域經濟理論研究中，比較優勢理論是陜南特色產業發展的“基本內核”，赤松的“雁行形態說”和弗農等人的“產品循環說”是其發展的“合理外殼”，產業協調發展理論與可持續發展和循環發展是其根本的發展理念。產業集群發展理論是其發展方向。這些理論為陜南發展特色產業提供了基本的思路：
一是綜合運用區域優勢理論發展特色產業。區域的優勢分為絕對優勢和相對優勢、時序優勢和后發展優勢。對于陜南來說，在區域優勢分析過程中，我們要充分認識到現代社會責源稟賦對經濟活動的空間影響力已經逐步減弱，而時序優勢、后發展優勢等對經濟發展的影響力不斷提升。其中時序優勢是一個區域要率先發展新興產業。就會建立這一產業的相關標準，會形成與區情緊密聯系的產業發展模式和產業發展的制高點。形成一種產業發展的勢能。而后發展優勢是我們在建立某種產業的過程中，不必經歷這一產業發展初期的各種痛苦的探索歷程，在發揮區域某方面的優勢基礎上，直接從一個高的起點上建立成熟和超前的技術工藝水準，促進產業的超常發展。要通過時各種優勢的綜合運用。特別是利用后發優勢和時序優勢的思路，培育發展陜南的特色產業。
二是明確區域特色產業的目標定位與發展理念。按照區域優勢分析的理論，陜南的優勢在于其獨特的青山綠水，人文歷史，生態資源和礦產資源。這些優勢是大自然和陜南獨特的歷史文化傳承所賦予的。是一種絕對優勢。基于這些優勢的產業會給區域帶來持久的活力，有著廣闊的發展前景和恒久的市場開發價值。因而，陜南地區的特色產業必然要將重點放在綠色產業、生態旅游業、礦產資源開發上，要將可持續發展的理念植入發展的思路中，將首要的發展目標定位在可持續發展、循環發展上。同時，按照主導產業和輔助產業及基礎產業協調發展理論，要明確的問題是，區域特色產業培育的目標是將特色產業培育為主導產業和支柱產業，要注意特色產業與其它產業之間的密切聯系，要通過產業之間復雜的關聯，延長產業鏈，形成復雜的產業生態系統。
三是科學選擇產業發展模式。發展模式的選擇，決定著陜南特色產業能否快速發展壯大。如果我們按照赤松的“雁行形態說”和弗農等人的“產品循環說”建立發展模式，陜南特色產業發展必然要經歷艱難漫長的痛苦歷程，這與陜南突破發展極不適應；如果按照梯度推移理論承接高梯度發達地區產業轉移來發展，實踐已證明，低梯度地區只接受高梯度地區轉移出的產業幾乎不可能改變落后面貌；如果我們把時序優勢、后發優勢與“雁行形態說”和“產品循環說”結合起來，直接從一個高的起點上建立產業和技術業標準。依托資源優勢，引進大企業集團來研發新產品新工藝，從事“生產資料和生活資料”深精加工。使產業發展和產品循環不必經過“從低級向高級、從粗加工到深加毀再到精細產品”的過程，直接是產業結構和產品結構高度化。即實行跨越式發展。一步到位達到“雁行形態說”和“產品循環說”的后發展形態。而且這樣的跨越式發展還必須借助政府力量強勢推動，對選好的戰略產業應大力扶持和重點發展。以帶動整個產業結構的合理化、優越化和高級化，進而就能使陜南趕超發達地區發展水平。這種由政府主導型與跨越式相結合的發展模式稱之為“后突破發展模式”。
四是遵循產業集群化、團區化的發展規律。產業集群已經成為重要的經濟社會現象和產業組織形式，國內外賓踐證明，產業集群能夠強化專業化分工，充分發揮產業關聯和協作效應，降低創新和交易成本，促進生產要素的合理流動和優化配置，是工業化發展到一定階段的工必然趨勢。是加快落后地區工業化進程和提高區域經濟競爭力的有效途徑。建設獨具特色的產業集群有利于改善園區要素條件，有利于培育固區主導產業，有利于形成固區創新網絡。由于陜南特色主導產業的培育和規模化開發，正好與產業集群所需的社會網絡和規模經濟要求相似，特色產業內的農戶、企業、研究機構、金融機構、中介機構和政府相互協作、互通信息、傳播知識、轉化技術就能夠在地域集聚的同時取得集群化的效應。同時，產業集群化發展，需要良好的基礎配套實施和環境，而園區化建設有利于節約集約利用土地資源，有利于產業聚集形成循環式的鏈狀經濟，減少環境污染，提高資源循環高效利用。
二、陜南特色產業發展存在的主要問題
1.特色產業專業化、規模化、產業化程度低。調查發現，陜南特色產業發展總體上還處在起步階段，資源優勢尚未轉化為產業優勢，特色產業還沒有真正發展壯大起來成為陜南經濟發展的基本形式。從組織形式和規模上看，陜南綠色產業以農戶為主體。生產經營以一家一戶為單位，大多農戶還處于各自為政、分散經營的小農經濟生產格局。種植面積小且分布零散，缺少相對集中連片、配套設施齊全的規模化、專業化開發。這種社會化程度極低的組織形式與社會化大生產的要求不相適應，嚴重地阻礙了農產品產業化進程。難以形成規模經濟。從質量和效益上看，產業化程度低，資源開發利用能力不強，產品附加值低，時改善優化當地工業結構，推動產業結構合理
化、高度化的作用不大。以特色產業發展迅速的商洛為例。2008年正在大力發展的五大特色產業中，現代中藥增加值僅占經濟總量的6％左右，特色食品不超過3％，生態旅游占5％左右，勞務輸出占6％左右。增加值最多的礦產建材業也只占到9％左右，沒有一合產業超過10％。工業化是產業化的基礎，陜南產業化程度較低的根本原因在于工業化程度低。2008年，陜南生產總值達到760.32億元，經濟總量僅占到全省的11.1％，“陜南第二產業占總產值比重為36.81％，比全省平均水平低19.29個百分點；第：產業增加值為279.90億元。僅占全省的7.28％。”
2.發展理念層次低，產業發展空間狹窄。從產業定位上看，目前的傾向是把綠色產業定位于大農業之中，實際上是耙綠色產業看成是農業中的一些特色產業或特色項目。從產業發展看，各地市都提出了“打響綠色品牌，發展特色產業”的口號，把發展綠色產業的方向基本上集中于荼、果、菜、藥、林特產品和生豬等領域，種植和養殖的品種都以傳統型居多，科技含量高的少。這樣低層次的認識和定位大大地限制了綠色產業的發展空間，更重要的是容易把植物的綠顏色和綠色產業等同起來，而忽視甚至丟掉無毒、無害、無污染的綠色產業內涵。導致產業缺乏綠色工業支撐、產業結構趨同、特色不鮮明的問題，形成長期以來制約陜南特色產業發展“品種一長串、產品幾汽車”的有特色品種，無特色產品和品牌效應的困境，使陜南特色產業發展陷入“長不大做不強”的“成長煩惱”之中。
3.產業鏈條短，資源配置能力差。盡管陜南各地市圍繞優勢生物資源和礦產資源開發，培育形成了一些特色產業，但產業發展水平總體上還停留在以初級產品加工為主、產品附加值較低的層面。從農產品加工上看，由于龍頭企業少，加工水平低，陜南特別是商洛的核桃、板栗，烤煙、蠶桑、生豬等特色產品，在市場銷售的只是原生產品或初級加工產品，還沒有一個產品能夠形成深加工的產業鏈條，農戶、市場、生產、加工分離，缺乏有效的產業組織形式，很少有大企業集團引領、大產業項目支撐。如漢中市農產品加工企業中，年產值達到3000萬元以上的龍頭企業僅占全省的3.8％，年產值過億元的不足全省的2％。而且多數企業小而散，帶動能力不夠，與農戶和生產基地的利益聯聯結機制還不健全。從礦產資源開發上看，開采裝備水平低，勞動生產率不高，采、選、冶的總回收利用率很低，浪費非常嚴重。如表1顯示：商洛市礦產資源總回收率只有29％，比世界平均水平低21個百分點；共伴生礦產資源綜合利用率只有32％，比世界平均水平低24個百分點；尾礦綜合利用率僅為2.7％，比發達國家落后54.3個百分點，比全國落后近4個百分點：工業固體廢棄物綜合利用率只有5.7％，比發達國家落后86.8個百分點，比全國落后57.1個百分點。較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。
4產業配套能力差，支撐體系不健全。按照產業發展規律的要求，現代產業發展必須具有科學的產業規劃指導、健全的政策體系引導、先進的科技創新體系支撐、配套的社會化服務體系銜接。就陜南地區來說，無論是基礎設施和生產配套，還是創業環境和生活配套，目前均不能適應特色產業快速發展的需要。與關中及沿海地區具有較大的差距。從產業規劃指導上看，陜南區域特色產業發展規劃有待系統化制度化。盡管已頒布了《陜南循環經濟發展規劃》、《陜南中藥產業發展規劃》、《陜南生態旅游發展規劃》，但三地市還沒有建立陜南特色產業合作、協調發展聯席會制度，這就使得陜南特色產業發展處于各自為戰、自我發展的態勢，難免陷入急功近利、盲從模仿、重復建設的產業發展格局之中。從政策扶持上看，政策體系還很不完善。盡管省里每年拿出2.5億元專項資金，來扶持陜南特色產業的發展，但是，存在著投入量少面廣、重點不突出的問題，難以起到產業快速孵化、發展壯大效果。而且國家對陜南生態補償政策還處在試點階段。還沒有扶持陜南特色產業發展的國家政策和項目。從科技創新上看，科研單位與企業和地方結合還不夠緊密。據陜西科技統計，2006、2007年，陜南重大科技創新專項資金項目，“在82個承擔項目的第一單位中，企業75家，研究院所5家，大專院校1家。其他1家。”從社會服務上看。陜南發展綠色產業的服務方式以自我服務為主，社會組織與政府的服務少而且能力差。目前，整個陜南還沒有針對農戶生產的風險預測機制和風險轉移機制。盡管農村各類協會和經濟合作組織比以前有了較大的發展，但是由于受到資金、人才、技術的制約，很難為綠色產業的發展提供切實有效的服務。
三、加快陜南特色產業發展的戰略措施
1.制定特色產業發展規劃。加強區域產業布局引導。由于陜南各市地緣、資源等狀況極其相似，從而決定了區域產業發展具有趨同性。要避免這一區域走小而全、重復建設的產業發展模式。應從進一步加強產業布局規劃入手，制定嚴格的產業發展政策。加強宏觀調控，以引導支持陜南特色產業發展，實現陜南突破發展。為此。建議由陜南突破發展領導小組辦公室牽頭，聯合發展與改革委員會、農業廳、國土資源廳、商務廳、省旅游局等有關部門，著手共同編制《陜南地區特色產業發展規劃》，明確陜南特色產業的范圍、發展目標、基本思路、戰略重點和空間布局。提出國家支持陜南特色產業發展的重大政策措施。在此基礎上。有關部門還應定期《陜南地區特色產業發展目錄》，以作為爭取國家相關政策支持的依據。
2.聯合構建區域性優勢產業集群與產業鏈。走產業集群化的發展道路，是加快資源市場化、促進區域經濟結構調整的重要途徑。陜南地區應從有利于實現產業規模化，形成產業集聚和產業鏈的角度出發。打破行政區劃，以大型企業的戰略聯盟為依托。加強產業內的聯合和產業間的配合。加大重點優勢產業的協作力度，聯合構建區域性優勢產業集群與產業鏈，形成區域產業聯動發展的格局，實現陜南共性資源共同開發，優勢稀缺資源互補互給。應充分利用陜南水電資源和礦產資源富集的特點，建立電礦聯營，拉長循環產業鏈，做強現代材料循環工業；充分利用陜南旅游資源豐富且具有高度關聯的特點，共同打造陜南黃金旅游環線，做大旅游業的蛋糕：共同做大陜南農林產品、中草藥、綠色食品等具有巨大發展潛力的綠色農業。
3.提高陜南地區的產業配套能力。“提高產業配套能力就是要依托區位優勢和資源優勢，推進產業積聚，延長產業鏈條，打造產業集群，形成相互關聯和支撐的產業配套優勢”。一是制定產業配套規劃。在調研的基礎上全面掌握產業配套現狀，以支柱產業和現有大企業為配套基礎，以中介服務組織為主要配套對象，以三地市的技術開發區、工業園區作為提高產業配套能力的突破口和重要栽體，以推動園區產業
的適當集中和集群發展為目標，制定陜南地區產業配套的指導性意見。出臺產業配套目錄、規劃及實施方案，成立產業配套工作領導小組，加強時產業配套工作的組織、協調和指導。二是優選產業配套項目。項目是產業配套的栽體。產業配套項目要通過招商引資得到體現和落實。陵南應圍繞提高產業配套能力。優選產業配套項目，采用改招商引資為選商引資的方式，改變片面對外宣傳區位優勢、資源優勢和政策優勢的傾向，把宣傳推介產業配套能力、吸引產業配套項目作為招商引資的主要方向。按照“龍頭項目一產業鏈一產業集群”的發展思路，突出產業特色，全力推進產業鏈招商。三是改善產業配套環境。轉變政府職能。創新體制機制，優化政務環境，做好產前、產中、產后各項服務；積極引進和培育相關配套服務業。推進先進制造業和現代服務業的互動發展；創建布局緊湊、產業聚集、資源節約、功能優化、開放和諧的城鎮發展新模式，加快培育建設大關中城市群，提高大中城市經濟和人口的承栽能力，充分發揮城市對產業結構、消費結構升級和技術創新的聚集、輻射和示范效應。
4.多渠道籌措產業發展資金。要進一步深化投融資體制改革，發揮市場對資源配置的基礎性作用。陜南各政府應加強產業發展規劃和布局規劃的制定，改善產業發展條件，創造良好的投資環境，以市場為導向。引導區域內外的業主、資金、技術、人才等生產要素投入產業發展。省里也應加大對陜南產業發展的扶持力度，充分發揮政府資金投入“日兩撥千斤”的引導作用。與此同時，要在基礎設施條件進一步改善的情況下，按照政府投入帶動社會投入、外商投入帶動域內投入的思路，突出抓好項目建設和招商引資工作，加強中小企業信用擔保體系建設，加大銀企協調力度，著力破解投入難題，加快特色產業發展。
篇3
一、資源縣發展特色農業產業所具有的優勢
（一）地理條件優越與區位優勢明顯
資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，適宜發展特色農業。該縣處在珠三角的邊緣區，華南四省（區）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農產品的出口創匯創造有利條件。
（二）種植的品種新、效益高
經過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進入豐產期，受益時間長達20年以上。而百合、西紅柿的發展也走上正軌。
（三）市場競爭優勢明顯
該縣屬西部地區，經濟欠發達，勞動力成本相對較低，農業產業屬于勞動密集型產業，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產成本，產品在市場上更具競爭力。
二、資源縣特色農業產業發展過程中存在的問題
（一）生產規模較小，產業組織化程度低
該縣紅提、西紅柿、百合等特色產業在生產上基本上是以家庭分散經營為主，規模化和標準化生產水平較低，缺乏統一管理。
（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰略意識
隨著特色農業產業的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。
（三）技術服務體系不健全，技術力量薄弱
產業的發展離不開科技的支持，該縣在發展特色農業產業的過程中面臨的一個大問題就是技術服務體系不健全，科技人才缺乏，技術力量薄弱。
（四）營銷網絡系統不健全
由于缺乏健全的營銷網絡系統，農戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區農業產品的銷售都是以自主銷售為主，導致銷售價格不統一，農戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。
三、存在上述問題的原因
（一）縣級政府發展經濟的功能定位不足
該縣政府在發展特色產業過程中缺乏對特色產業的規劃，招商引資渠道狹窄，這就導致了該縣特色產業發展難以形成規模經濟效應，同時在樹立品牌戰略的過程中，政府也沒有很好的履行發展經濟的功能。
（二）市場監管不力，農戶權益得不到很好保障
該縣市場監管力度不夠，未建立良好的市場準入制度。因為未做好市場監管工作，導致劣質苗木充斥市場，給農戶造成難以挽回的損失。
（三）科技投入不足
該縣之所以出現技術人才短缺現象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農業部門的農技骨干無法獲得先進的農產品種植技術，知識老化嚴重，無法適應新產品的種植與培育要求；同時該農業部門也沒法吸納和引進新生力量。
四、特色農業產業發展過程中縣政府行為的建議
（一）制定完善的產業發展規劃政策及有關招商引資等政府政策
資源縣政府應根據當地所具有的優勢條件，特色產業發展的實際情況，制定統一的發展規劃政策，農業產業的整體布局，產業結構調整，產業規模標準化，招商引資政策。
（二）加大基礎設施投入力度，建立健全社會服務體系
縣級政府應該加大基礎設施投入力度，為本縣發展特色農業產業創造有利條件。
（三）加強市場監管力度
要加強對于苗木市場的監管力度，嚴格苗木的市場準入制度，對苗木要進行檢測，嚴禁劣質苗木進入苗木交易市場，保證農戶得到優質合格的苗木，使農戶的權益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉、村三級培訓網絡，加強對農業部門技術人員和農戶們種植特色農產品的技術培訓以及農產品營銷和農業經濟管理的培訓，在做好引進高產、優質特色農產品新品種的基礎上，對不同時節的品種進行合理搭配。
（五）樹立品牌培育意識，做好特色產品宣傳工作
對特色農產品進行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農業產品進行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農產品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進該縣的特色農業產業得到長足發展。
作者單位：新疆大學政治與公共管理學院
篇4
幾位大學生村官在鎮黨委政府的支持下，經過細致調查研究，決定把發展中草藥山雞養殖及加工項目作為帶動村集體經濟發展的突破口，以山雞等珍禽養殖和中草藥種植的循環經營為載體，拉動大戶，帶動貧困戶。××鎮政府已把該項目作為2010年重點農業項目進行大力扶持，在集東村征地100畝，打算投資200多萬，從事正規化、規模化產業開發，把珍禽產業作為××鎮的特色產業，潛力產業，朝陽產業強力推進。
二、××鎮珍禽產業發展中存在的問題
1、規模小，檔次低，競爭力弱。
如果把我鎮珍禽產業，放在全省的大環境中，與泰州、鹽城地區相比，還處于起步發展階段，產業規模小，產品檔次低，市場競爭力不夠強。我鎮珍禽產品以初粗產品為多，在飼養技術方面缺乏拳頭技術。以××鎮蘇陽珍禽養殖基地為例，所飼養的山雞啄羽現象比較嚴重，目前還無法有效解決的方法，造成山雞飼養周期變長，外觀不美麗，以至于出售價格偏低，直接影響了養殖戶的收入。所以說，檔次提不起來，競爭力相對弱。
2、產業規劃不統一，生產經營盲目性大。
本地的珍禽產業由于沒有統一的管理組織機構，行業協會不健全，缺乏科學規劃和引導，造成整個地區的產業就像一盤散沙。很多養殖戶盲目地、憑感覺生產經營，生產要素得不到合理配置，限制了飼養技術的更新和水平的提高。各養殖戶為了爭市場、搶客戶，競相抬價壓價，在本地、本行業搞惡性競爭，形不成競爭優勢，降低了產業的整體競爭力和行業平均利潤。
3、品牌意識差，創新能力不強。
××鎮現有的珍禽產業中，雖然有的產業達到了一定規模，在全省市場上占的份額也不小，但是缺乏過得硬、叫得響的品牌。主要原因：一是缺乏創品牌的意識，認識不到品牌潛在的巨大經濟效益。二是走“捷徑”，掛名牌。熱衷于和名牌“聯合”，進行“貼牌”加工，把自己的產品掛上別人的牌子銷售，甘當人家的加工車間和“打工仔”。
4、產業鏈條不完整，專業化分工程度低。
一是鏈條不完整，縱觀全國市場來說，從事山雞等珍禽品種加工的企業極少，近乎可以用“沒有”來形容，山雞的銷售主要還是分布在飯店、賓館、還有就是零售，這樣就給珍禽養殖戶帶來了很大的市場風險，也壓縮了市場需求，缺乏產品終端客戶，就造成了產業鏈條不完整的現象，目前，在我省的珍禽產業中，還沒有一家規模較大的珍禽產品的生產企業。二是產品扎堆，雷同度高。三是沒有自己的研發機構、研發人員，缺乏擁有自主知識產權且技術含量高、附加值高的產品。這兩點主要體現在研發人才缺乏和沒有專業化的分工。
三、對策及建議
在一定意義講，經濟的競爭就是產業的競爭，產業的競爭就是特色產業的競爭。要根據農業產業化、產業特色化、特色規模化、規模品牌化、品牌市場化的發展趨勢，進一步解放思想，提高認識，強化措施，推動××鎮珍禽產業加快發展。
1、加強引導管理，搞好產業發展規劃。農產品企業限于自身能力的原因，對整個行業的發展狀況，有時很難有全面、準確的把握。各級政府和有關部門要充分利用管理資源，為本地的珍禽行業提供咨詢服務，讓珍禽產品開發企業隨時了解行業發展動態。要從產業的發展規劃入手，加強科學引導管理，逐步把本地珍禽產業的潛在優勢轉化為現實優勢。特別是珍禽產業所在地的縣（市、區）和鄉鎮政府要把加快特色產業發展納入區域經濟發展規劃，根據資源情況和行業特點，制定好相關發展政策，引導資本投向。建議由縣農工辦牽頭，盡快制定全縣珍禽產業發展規劃，以縣政府的名義下發《關于加快推進××縣珍禽產業發展的意見》，進一步明確各類珍禽產業發展的具體工作思路和目標，使每類珍禽產業都有人管、有人抓，進一步聚合生產要素，帶動產業結構調整，引導本地區的珍禽產業駛上“快車道”。
2、提升珍禽產品開發
企業的素質，培植壯大龍頭企業。骨干龍頭企業知名度高、帶動力強，在整個珍禽產業發展中發揮著“火車頭”的作用。要把發展壯大龍頭企業作為珍禽產業優化升級的重要舉措，通過政策扶持、“放水養魚”等措施，促其上規模、上水平，進一步增強輻射帶動能力。要繼續抓好珍禽產品開發的人才培訓工作，進一步提高養殖戶的整體素質，為地區產業長足發展打下良好基礎。在本地區選拔個別發展潛力大的珍禽產品開發企業，對資金、用地、用電等方面加大扶持力度，并鼓勵引導參股、聯合、兼并，迅速實現規模擴張，以帶動整個產業的快速發展。
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二、存在的問題和短板弱項
一是產業發展基礎仍然薄弱，發展活力、動能不足。xx鎮地處xx湖區，裕東公路作為xx蜜瓜主要外運通道，路面較窄，承載能力明顯不足。xx蜜瓜交易市場以群眾自建原生市場為主，建設主體復雜，缺乏統一規劃布局、配套設施嚴重不足，市場建設運營不規范，管理服務能力弱，市場缺乏活力，發展動力不足。二是群眾品牌保護意識不足，市場競爭力不強。蜜瓜種植多以農戶小塊經營為主，品牌培育、保護意識不強，好品質賣出好價格的鮮明導向還未全面形成。專業合作社作用發揮不好，規模化種植、標準化生產、抱團發展的意識不強，抵御市場風險的能力仍然較弱。三是產業化程度低、鏈條短，增收的渠道不夠寬。蜜瓜產業發展缺乏資金雄厚、技術先進、有核心競爭力的市場主體帶動，新技術、新模式推廣運用難度較大，二產斷檔、產業發育不完全的瓶頸一直沒有從根本上破除，產業發展進程慢、體系不健全，聚集效應發揮不充分，“一村一品”示范村鎮的產業優勢沒有真正釋放出來。
三、下一步發展打算
下一步，xx鎮將認真貫徹落實中央、省市縣決策部署，堅持以產業富民、綠色發展、質量興農、品牌強農為導向，在強基礎、穩規模、提品質、強品牌、提效益上補短板強弱項，進一步健全現代農業產業體系、生產和經營體系，著力提升發展能力，答好全鎮經濟高質量發展的新答卷。
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發展；產業結構；特色農業
1自然概況
和莊鎮總面積86km2，轄31個行政村，現有9412戶2.6萬余人，其中農業人口23478人，占90.3%。和莊鎮有耕地面積1809hm2，人均0.0046hm2；有林地4800hm2，人均0.184hm2，其中，經濟林果地1599hm2，人均占有經濟林果地0.061hm2，主要種植紅冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等經濟林果，其他面積2035hm2。
2特色農業發展現狀
和莊鎮高度重視農業特色產業發展，結合自身實際，依托資源和區位等優勢，擴大紅冠蜜桃、七彩花生、有機綠茶等特色農業種植規模，加大對家庭農場和專業經濟合作社的培育、引進、提升和扶持力度，提出并實踐了“1234”的工作思路，即圍繞1個中心：堅持以人為本，建設和諧和莊為中心；走好2條路：促農增收、靠林致富之路；建設3大基地：特色民居基地、優質林果基地、生態旅游基地。實施4大戰略：產業興鎮、工業強鎮、生態建鎮、農業富民戰略。
2.1產業布局初步形成，優勢特色產業日趨顯現
和莊鎮初步形成了以橫頂村和南麻峪村為重點的優質林果產業區、以上佛羊村為主的有機綠茶產業區、以青石關村齊長城為基地的生態旅游區、以205國道為主線依托的奇石產業區。
2.2優勢特色產業發展良好，促進農業產業結構優化調整
打牢紅冠蜜桃種植基礎。全鎮地勢較高，晝夜溫差大，沙石土壤為主，獨特的氣候特點和地理環境，特別適合發展林果業。近年來，和莊鎮積極發揮政策引領作用，著力打造成為紅冠蜜桃生產基地。狠抓七彩花生產業發展。和莊鎮四季氣候明顯，屬半沙半土地質，水源豐富，適宜彩仁花冠、彩仁紅冠、白色、紫色、紅色、黃色、黑色七彩花生生長。加之此地山清水秀，肥料采用綠色有機肥和微量元素肥料，能夠達到零農殘無公害標準。麻峪村成立注冊資金900萬元的金來糧疏種植專業合作社，現已覆蓋10余個村，入社社員600余戶，固定生產七彩花生基地1005hm2，覆蓋本鄉鎮20余村，拓展發展茶業口鎮、大王莊鎮、高莊鎮、牛泉鎮、口鎮、里辛鎮等10余個鎮268hm2。狠抓有機綠茶產業發展。和莊鎮上佛羊村，作為淄河、汶河支流源頭，水源充足，加之晝夜溫差較大，是茶葉種植的理想區位。
3主要措施
3.1從全局出發，高度重視農業特色產業發展
和莊鎮政府先后制定出臺了15項重要文件和政策措施，成立領導小組，出臺相關扶持政策，結合實際，立足資源優勢，制定優勢特色產業發展規劃，明確了思路。
3.2推廣科技，促進農民增產增收
引進新品種、新技術、施以良種良法，在適應區域擴推規模；強化農村實用科技培訓，運用科技在生產生活當中；加強示范樣板建設，變粗放為精耕，提高土地復種指數和有效利用率，充分發揮出農業特色產業對農戶增產、增收的作用。
3.3積極扶持，壯大產業發展規模
按照和莊鎮“1234”發展思路的要求，以市場為導向，因地制宜、科學論證、合理規劃產業發展項目，積極爭取上級扶持資金，為農業特色產業發展夯實基礎。
4存在的問題和瓶頸
受地理條件影響，經濟增長速度緩慢，基礎薄弱，農民增收的渠道單一，群眾文化水平低，接受新科技和新技術難度大。自然災害頻發，雨養農業、靠天吃飯的狀況依然突出，農業增產增收難度較大。生產原料價格高，群眾投入不足，科技措施落實難度增大。
5工作目標
立足自身發展實際，適時調整工作思路，通過整合農業資源形成發展合力，為和莊鎮“三農”工作邁上新的臺階提供堅實的組織保障。強力推進農民專業經濟合作社和家庭農場建設，大力培植組建各類專業農業團體機構，提升農技推廣站服務水平。按照產業化發展方向，對現有特色產業實行農、工、貿一體化經營，培育有特色的區域性主導產業，提高產業化水平。注重示范引導，充分尊重農民生產經營自，切實搞好信息、技術、銷售等服務，為產業發展創造條件。搞活農產品流通，積極建設各類產品交易市場，減少流通環節，著力推進特色產品“三品一標”認證步伐，促進特色產業健康發展。
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要根據區域、特色合理準確地定位，按照特色產業優先發展的原則，整合現有資源做到“精、準、新”，集中抓好2-3個產業或產品，齊心協力地優化產業布局，努力建設具有優勢的特色基地，及時認真地處理好經濟發展過程中出現的問題，防止低層次重復建設、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產業按照產、加、銷一體化的產業化經營模式快速發展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調動農民參與特色產業建設的積極性，尊重農民愿意，適度發展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。
三、扶持企業，建好基地，不斷壯大特色產業規模
要依托龍頭企業，建好基地，形成完善的產業鏈。一是企業產品定位要“準一點”。產品要農民能生產，適宜本地條件，企業能加工，有市場，由抓生產轉向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業創建品牌，引進具有領先水平的技術、設備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現“龍頭”優勢。二是基地建設技術含量“高一點”。現代農業是以科技進步為基礎的，可以說沒有農業科技的創新，就不會有農業現代化的發展。要不斷更新和改良品種，大力實施優質種苗工程，推廣應用科技成果，推進農業標準化，像生產工業品那樣按標準組織生產，向降耗增效、綠色環保發展。三是產業化模式要“新一點”。建立多種形式的農業產業組織模式，不斷完善運行機制，如目前的公司帶動型、中介組織帶動型，都有較好的產業帶動效果，應該大力扶持培育，使農村專業協會和中介流通組織參加農業產業化經營，搞好產前、產中、產后系列化服務。
四、加大投入，精心培育，不斷增強特色產業科技創新能力
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二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置
基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。
三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程
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二、把統籌城鄉基礎設施建設擺在突出位置
基礎設施落后是導致農村經濟社會發展緩慢、城鄉差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。要進一步加強農村基礎設施建設，將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。下大力氣建設完善農村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農業生產基礎設施，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。
三、把統籌城鄉建設規劃作為基礎工程
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（二）經濟主體逐步發展壯大。今年以來，我縣把龍頭企業、專業市場、合作社等各類組織建設作為工作著力點，制定政策措施，加大扶持力度，促進各類農業經營主體的孕育和發展。至目前，各類組織已發展119個，平均年增22%以上，其中龍頭企業達52家，銷售收入6.8億元，農產品專業市場8個，農村專業合作組織96多家。隨著經營主體的不斷壯大，農業的帶動作用日益增強。全縣農業龍頭企業帶動農戶6.9萬戶，占全縣農業人口11.3%。訂單方式目前被認為是一種較為穩妥的帶動方式，目前全縣訂單總面積近4.2萬畝。農業各類組織的快速發展和帶動作用的逐步增強，農業的產業化、組織化程度明顯提高，為推動我縣高效生態農業的加快發展起到了關鍵作用。
（三）扶持力度明顯加大。今年，縣財政進一步加大了對農業特色產業的扶持力度，落實了100萬元專項扶持資金，重點扶持農業龍頭企業、生產基地、專業合作社等，以及對獲得市縣級農業特色產業強鎮強村稱號的給予獎勵。此外，通過建立多渠道資金籌措投入機制，不斷增強農業特色產業發展的動力。年初，縣政府副縣長專門牽頭召開了農業特色產業“三強”工作座談會，要求農業、林特、水利、交通等部門，加大對“三強”工程的扶持力度，將有關專項資金向“三強”創建村靠攏，凝聚力量，合力扶持，確保創建工作順利完成。全年，各相關部門共投入扶持資金達200多萬元，有效推動了我縣農業特色產業的快速發展。
（四）強化督查考核，確保創建工作有序推進。今年，縣里繼續將“三強”工程創建任務分解到鄉鎮（街道），并對鄉鎮（街道）進行目標責任制考核，并要求相關部門做好服務指導工作，對相關部門進行個性考核，進一步加強了對這項工作的指導。
二、存在問題
通過“三強”工程的實施，對發展農業特色產業，措施更加有力，成效更加顯著。但同樣存在著許多不容忽視的問題，主要表現為：一是農業特色產業總體水平較低，發展不平衡，區域差距明顯。近年來，我縣茶葉、高山蔬菜、水果、筍竹、中藥材、生豬、淡水養殖等七大主導產業均具有一定的規模，但鄉鎮（街道）之間的農業特色產業發展很不平衡，區域差距也越來越明顯。如以工業經濟為主的鎮、鎮等鄉鎮，對農業特色產業發展重視度不夠，每年很難上報強村創建對象。二是盡管財政扶持力度加大，但相對不足，資金短缺的局面嚴重。相對周邊縣市區來說，我縣財政較困難，尤其是鄉鎮財政投入農業特色產業的資金非常有限，導致產業發展相對滯后，資源優勢轉化為特色優勢緩慢。三是基礎設施建設相對滯后。近年來，隨著康莊工程的實施，農村交通條件得到極大改善，但農業基礎設施建設總體水平還較低，限制了農業特色產業的快速發展。四是各級資源未能有效整合。農業特色產業的發展需要各級部門的共同配合，但政府部門對農業特色產業發展支持力度還不夠大。同時，各級部門支持農業特色產業發展的政策、資金等資源未能有效整合，各自為陣現象仍然存在，嚴重制約著農業特色產業的發展。
三、工作思路
（一）加大市場經營主體的培育力度。一是切實加強對農業龍頭企業內部自身管理，發揮龍頭企業協會的作用，加強龍頭之間、行業龍頭的規范化管理，盡快把龍頭做大做強。二是不斷壯大農民專業合作社自身實力，帶動更廣泛的農戶參與擴大再生產。三是樹立品牌意識，加大品牌整合力度，加強品牌的規范化管理，發展品牌農業，提高品牌的知名度、共享度，充分發揮品牌帶給農業的經濟效應。四是加快農產品綜合性批發市場建設和以主導產業為依托的專業市場建設，發展配送、直銷等現代農產品營銷業，建立和健全農產品物流體系。
（二）加大科技創新力度。依靠科技，加快對傳統產業的改造，做大做強茶葉、筍竹、生豬等主導產業。一是加強農業先進適用技術的推廣應用，加快種子種苗工程建設；二是加快現代農業高科技示范園區建設，推進高科技產業的興起和發展；三是積極推進產學研結合的科技引進方式，提高農業科技貢獻率；四是努力提高農業勞動者素質，提高勞動生產率；五是積極發展設施農業，提高農業機械應用水平，減少土地和勞動力對農業發展的壓力，促進農業更快發展。
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（一）豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新機遇
1.惠農政策支撐有力。
黨的十六大確定了21世紀頭20年全面建設小康社會的宏偉目標和城鄉統籌發展的基本戰略。黨的十七大在提出奪取全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，強調加快推進以改善民生為重點的社會建設。新召開的黨的十更明確強調確保到二0二0年實現全面建成小康社會宏偉目標。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府堅持把推進農業現代化和做好“三農”統籌發展作為工作的重中之重，連續出臺了“兩減免”、“三補貼”、嚴格保護耕地、加大農業投入、適度控制農資價格、實行糧食最低收購價保護等一系列支農、強農、惠農的方針政策，大大調動了農民生產的積極性。以工支農、以城帶鄉、 “城鄉統籌”、“三農”協調，已成為未來豫東地區農業發展的大趨勢和政策基點。
2.支撐新型農業現代化的經濟基礎條件堅實。
目前，豫東地區農業在GDP中的比重已降至18.6%，城市化水平已接近42.6%，這標志著豫東地區的綜合實力已進入工業化前中期發展階段的新水平，具備了以工支農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的基礎條件；同時，隨著新型工業化和城鄉一體化戰略的實施，又必將實現以工業反哺農業，以城鎮、城市帶動農村，為新型農業現代化發展提供新的動力和活力。
3.農業發展路徑清晰。
國內和國際居民食物消費結構的新趨勢是：由數量型消費向質量和享樂型消費轉變，安全營養、方便快捷的加工食品和休閑觀光等需求將呈現加快增長趨勢。商丘市委市政府順應農業這一未來發展趨勢，進一步優化調整農業產業結構，加快由數量型農業向質量效益和休閑觀光型農業的加快轉變，由資源消耗型農業向資源節約、環境友好、循環生態型農業的加快轉變，大力發展農產品加工業，延長產業鏈條，推進農業產業化和企業化經營。這就為新型農業化道路的抉擇提出新的要求。
（二）豫東地區發展生態型現代化農業特色產業基地面臨的新挑戰
1.傳統農業文化與后現代知識化農業文化的挑戰。
由傳統的現代化農業向新型后現代知識化農業文化轉變，需要以新型的后現代知識化農業文化為支撐，即依托新型工業化、信息化、科技化、經濟全球化為發展戰略背景的鼎力支持，實施新型農業現代化，就需要卓有成效地加大農業新型文化的改造，切實提高廣大農民的現代科技知識水平。這是豫東地區新型農業現代化建設面臨的一個新挑戰。
2.可持續發展的新挑戰。
未來10—20年，豫東地區人增地減，耕地、水等資源緊缺矛盾仍將呈現上漲的趨勢，諸多資源、環境、生態與可持續發展的矛盾與問題對農業發展構成潛在的威脅，這是豫東地區新型農業現代化抉擇面臨的一個新挑戰。
二、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的思路和重點
豫東地區生態型現代農業的發展，要立足當前，著眼長遠，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以市場為導向，以經濟發展中生態效益和經濟效益的最優化為目標，繼續在區域優勢特色上狠下功夫的同時，加快豫東地區農業向生態型現代農業的轉變，將生態、特色、效益三者有機結合，堅持走“綠色環境、特色產業、國際精品、高效經濟”的生態型現代農業發展道路，切實提高市場競爭力、資源利用率、生態穩定率和土地產出率，促進農業增效、農民增收，實現農業和農村經可持續發展。
（一）注重綠色環境
要充分發揮豫東地區得天獨厚的平原廣闊、一沃千里的自然優勢和生態優勢，堅持生態立農的原則，結合傳統和現代農業技術，加強農業生產過程中對環境的保護。要發揮農業對生態的修復功能、持續平衡提升功能，堅持走以生產型為主轉向以生態型為主的農業發展路徑，著力提高生態農業發展的效益與質量。要適應市場變化，以綠色消費需求為導向，切實體現農產品的綠色化、特色化與農業可持續發展的兼容性。要充分利用豫東地區農產品加工業的明顯優勢，在建設和保護生態環境的基礎上，大力建設全國有機食品生產基地，生產迎合國內外人們消費觀念的有機、綠色農產品，提高農產品質量品味，創造豫東地區特有的農產品“綠色”品牌，將“綠色”特征貫穿延伸于農業生產的整個鏈條中。
（二）突出特色產業
科學制定生立足豫東地區特色農業資源優勢，以四大糧食作物（小麥、玉米、大豆、紅薯）、五大經濟作物（蔬菜、花生、棉花、油菜、水果）、兩大養殖產業（畜牧、水產）、五鄉（夏邑縣：中國食用菌之鄉；柘城縣：中國三尖椒之鄉；寧陵縣：中國酥梨之鄉；民權縣：中國河蟹之鄉；整個豫東地區：中國泡桐之鄉）、三個一（一個主產區：國家糧食核心主產區；一個農產業集團：集公司、農戶、基地于一體的全國500強企業之一的科迪集團；一個市場：全國最大的農產品批發市場：310農產品批發市場）為依托，以農業產業化經營為重點，發展特色農業，發掘特色農產品優勢。在鞏固全國優質商品糧基地地位的同時，加快優質糧食基地、特色林果業基地和綠色畜牧業基地建設。正視和解決豫東地區農業生產環節中出現的各種生態問題，依據各個區域的特色優勢，建立適合不同區域的生態經營和管理模式，大力發展區域特色產業。加大豫東地區生態農產品的產出，培育和建立優質專用農產品原料生產體系和綠色生態型農產品生產基地。以農產品加工業和龍頭企業帶動區域化布局，專業化分工，規模化生產，市場化經營，基本建成集中連片的區域化優勢產品產業帶，形成一批優勢產業群，加快生態農業種植優勢向產業優勢的轉化，走特色農產品產業化經營的道路。
（三）追求高效農業生態經濟
要通過知識創新、技術創新、管理創新，轉變農業增長方式，加大對農業資源的有效利用，將先進技術和管理經驗與生態、特色資源有機結合于豫東地區生態型現代農業發展的各個環節中。通過發展生態型現代農業和產業化、企業化、合作化經營，全面提高農業經營效益，穩定增加農民收入，將生態型現代農業的生態優勢最終體現到經濟效益的增長上來，走一條高效雙贏農業發展的道路，最終形成和實現生態型現代農業的發展格局。
三、豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的建議
生態型現代農業特色產業建設是一個系統工程，涉及制度、政策、知識、技術、觀念等多方面因素。各因素之間相互影響、相互制約，共同作用于生態現代農業特色產業的各個環節。發展生態型現代農業特色產業要綜合考慮這些因素，解決好這些突出的問題，對加快推進生態型現代農業，實現農業可持續發展具有極其重要的作用。
（一）科學制定豫東地區發展生態型現代化農業特色產業的發展規劃
在深入調查研究的基礎上，借鑒其他省區生態型現代農業發展的成功經驗，結合豫東地區的地域特色和種植作物特色，研究制定豫東地區生態型現代農業特色產業發展規劃，特別是加強與人們飲食健康息息相關的食用農作物發展規劃的制定工作，明確特色林果、設施農業、糧食、蔬菜、水產養植等領域發展生態農業的思路、原則、建設目標、區域布局和政策措施。要加強相關行業發展規劃與豫東地區生態型現代農業發展規劃的銜接，統一思想、提高認識，防止資源浪費和重復建設。
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1存在的短板
1.1自然條件惡劣
木里縣地處青藏高原和云貴高原結合部，地質、地貌復雜，是青藏高原地質結構最復雜、環境最惡劣的地段之一。全縣平均海拔3100m，境內最高海拔5958m，最低海拔1470m，相對高差4488m，大部分鄉（鎮）海拔在3000m以上，而且人口大多居住在3000m左右的二半山和高山地區。主要農作物以玉米、馬鈴薯、青稞、燕麥等農作物為主，667m2產量在100～200kg，667m2產值在400～1000元。木里縣有農業人口12.25萬人，實有耕地面積15305hm2，人均耕地面積0.125hm2，人均土地產值不到1000元。所種糧食基本都是自產自消，基本沒有轉換為經濟收入。
1.2基礎建設滯后
木里藏區“一步跨千年”，由于歷史、地理等因素影響，加之投入嚴重不足，交通、教育、衛生、通信和水利等基礎設施遠不能滿足經濟社會發展需要，已成為制約木里藏區跨越發展的最大制約因素。例如，全縣有效灌溉面積0.55萬hm2，僅占耕地的45.7%；旱澇保收面積0.30萬hm2，中低產地占90%（其中瘠薄型占60%），耕地地力等級基本在6級以下。農業靠天吃飯是普遍現象，基礎設施建設、科技服務體系建設欠賬太多，農業基礎薄弱的狀況在短期內難以得到改變。
1.3產業效益低下
雖然木里縣有核桃花椒、蔬菜、特色水果、畜牧業、中草藥及林下產品等優勢資源，但是，規模上萬畝的產業只有核桃花椒，規模上千畝的產業只有中藥材、皺皮柑，其余農特產業都是零星、分散發展。除核桃和皺皮柑取得一定成效外，其余都未能很好地轉變為經濟優勢。即便是核桃和皺皮柑，也是效益低下。已建成的近4.00萬hm2核桃產業化發展基地，總產量達4426t，產值達4768萬元，全縣農業人口人均創收不到380元；已建成的166.67hm2皺皮柑基地，產量約500t，產值400萬元，全縣農業人口人均創收只有31元。
1.4勞動力素質差
木里縣勞動力素質普遍低下，青壯年文盲率約為25%，集中表現在文化素質低、思想落后、觀念陳舊、勞動技能差以及經營能力弱。加之農村青少年通過就讀“9+3”后基本脫農，使得全縣農村懂技術、善經營、會管理的“明白人”很少，導致貧困群眾難以適應現階段規模化、現代化產業結構調整，增收困難。例如，牦牛坪鄉下坪子村現有1264人，受過高等教育14人，高中教育17人，初中教育150人，分別占全村總人口的1.1%、1.3%、11.9%；唐央鄉里多村現有人口447人中，中專以上文化的只有27人，20～50歲青壯年勞動力文盲和半文盲率分別達85%、80%。
1.5缺乏龍頭帶動
深化農村改革和新型農業經營主體培育滯后，目前只有農業公司4家，農民專合組織89個、家庭農場36戶，缺乏龍頭園區、企業、專業合作社、品牌產品等帶動，專業合作組織在維護種養殖者利益、引導生產方向、組織產品銷售、抵御市場風險等方面功效發揮不夠充分，農戶參與產業化經營深度、廣度不夠，農業特色產業發展還處于低水平階段。
1.6市場意識淡薄
總體來看，木里縣群眾因受各種條件限制，不同程度地存在盲目效仿、等客上門、忽視調查、不重視品質、不注重包裝、無注冊商標、不進行廣告宣傳以及市場開拓能力不足等問題，使得農產品價格在市場開拓、提高產銷量、增強農產品競爭能力方面的作用大打折扣。
1.7“等靠”思想嚴重
一是木里縣閉塞落后，接觸外界信息和影響相對較少，民風相對淳樸，老百姓期望值較低，脫貧致富的愿景不強，缺乏主動發展意識。二是各級部門在長期的工作中，不注重發揮人民群眾的主體作用，群眾處于被動地位，積極性不高，“要”的現象突出。三是木里縣屬藏區，中央和省州都比較關心和重視，給予了大量的特殊支持政策，部分貧困群眾不思感恩奮進，卻滋生了“等靠”的思想。
2發展建議
2.1突出生態為本
牢固樹立“生態是木里第一資源”“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，保持定力，久久為功，走資源開發利用和資源保護相結合的生態農業發展之路，夯實木里縣特色農產品的生態本底。
2.2突出規劃引領
以爭取列入國家農業綜合開發縣，享受國家農業綜合開發相關政策為目標，充分發揮規劃引領作用，立足縣情，高標準、高水平編制好木里縣農業特色產業發展規劃，做到串點成線、聯線成片、集聚成塊，并做好與園區規劃、城鎮化規劃、旅游發展規劃、交通規劃等規劃的銜接，著力實現“多規合一”。
2.3突出多產聯動
立足豐富的動植物、自然風景、人文風情等特色資源，積極實施“農業特色產業+”發展戰略，加快培育助農增收的新興產業和新型業態，大力發展觀光、休閑和創意農業，以及電子商務和現代服務業，實現“農旅”“農文”互動融合發展，拉長產業鏈，推動傳統農業向現代農業轉變，拓寬群眾致富增收渠道。
2.4突出結構優化
按照市場化、特色化、規模化、效益化標準，充分利用特色農林牧漁資源，調整優化產業結構和空間布局，大力發展循環種養、立體農業以及林-草、林-藥、林-糧等相結合的輪換套種模式，建設優質精品基地，生產優質精品產品，力爭做到“人無我有，人有我優、人優我特”，全面提升農業綜合效益。
2.5突出基礎配套
充分利用精準扶貧、精準脫貧歷史機遇期，把藏區新村作為綜合載體，按照“五新同步”要求，統籌整合藏區新居、易地移民、生態建設、產業發展和就業創業等項目資金，加強田網、路網、渠網、電網、信息網、物流網和冷鏈網等基礎設施的建設，以及產業園區、龍頭企業、專業合作社、標準示范基地等建設，全面夯實農業特色產業發展基礎。
2.6突出標準生產
以四川省農科院、攀枝花學院幫扶為依托，充分發揮“院縣合作”機制，狠抓農業標準化生產技術培訓，突出抓好質量標準體系、質量安全檢測體系、質量安全可追溯體系和農業標準生產推廣體系建設，加大農業科技示范片、示范帶、示范鄉鎮、示范村和示范戶建設力度，確保每種產業至少要有1個示范鄉鎮、5個示范村、10個示范戶。
2.7突出規模發展
全面加快和深入推進農村產權“七權”同確工作，積極探索完善利益聯結機制，探索實施“三資”入股分紅、“一地二主”等機制模式，積極發展多種形式適度規模經營，著力成片成帶發展，不斷提升農業產業化經營水平，重點培育壯大核桃、中藥材、特色水果、畜牧業、特色經濟作物及高原水產品等農牧民增收主導產業，力爭到2020年發展4.67萬hm2核桃花椒、0.33萬hm2中藥材（食用菌）、0.33萬hm2皺皮柑、0.67萬hm2油牡丹，20萬頭（牦）牛、50萬只山羊、10萬頭藏香豬、100萬羽藏香雞和10個水產養殖基地。
2.8突出產業經營
以種源建設、生產基地建設、加工能力建設、新產品研發和品牌建設為重點，特別是要大力發展農村電子商務，大力推廣“龍頭企業+科研單位+合作社+基地+零售商+農戶”等經營模式，結成利益共同體，不斷延伸產業鏈，到2020年力爭引進、扶持縣級重點龍頭企業5家、農民合作組織達50個、家庭農場100個、電商200戶，著力搞好加工、研發、冷藏、物流、倉儲和銷售等環節，不斷拉高科技含量和附加值，不斷提高加工率和商品率，提升農產品附加值。
2.9突出品牌建設
實施品牌帶動戰略，深入推進特色優質農產品品牌建設，推動地理標志產品保護和無公害農產品標志的全面實施，鼓勵企業、協會、個體戶積極申報創建名牌產品、地理標志產品、無公害產品、綠色產品和有機產品，力爭到2020年木里縣“大涼山”特色農產品品牌達10個，國家地標產品達5個，無公害產品50個，綠色產品50個，有機產品50個。由政府主導積極參加省內外各種農博會、展銷會、招商會和產品推介會，高標準打造農產品包裝，積極向外推介和促銷，打響木里縣特色農產品品牌，提高產品競爭力，不斷樹立和提高品牌信譽和形象。
2.10突出人才支撐
一是以四川省農科院幫扶為依托，加大與中國林科院、四川省林科院、涼山州林科所等科研單位和藏香伊綠等龍頭企業，在產業發展規劃、優良品種選育、科技人才培訓、特色品牌打造和產品加工營銷等方面開展全方位合作，切實解決群眾缺技術的問題。二是出臺“大眾創業，萬眾創新”鼓勵政策，大力鼓勵農民工、農民企業家等人才返鄉創業，推動資本、技術、勞動力等生產要素的逆向流動和優勢資源的就地轉換。三是加大人才培養力度，通過人才引進一批、四川省農科院等單位支援一批、定向招生培養一批、縣內培訓提升一批，力爭到2020年每村培養5～10名特色產業發展專業人才。
2.11突出資金保障
改變過去產業發展資金離心、分散、撒胡椒面等投向模式，充分發揮資金規模化、集聚化效益，統籌用好產業發展基金、每村10萬～30萬元產業周轉金，每戶貧困戶3萬元以下貼息貸款等基礎上，財政設立專項資金或風險金，向龍頭企業、專合社、家庭農場、貧困戶等發放貸款貼息，解決群眾缺資金的問題。
篇13
肉牛產業。全市肉牛年末存欄12．16萬頭、出欄2．3萬頭，分別比增7％、82．8％。種源繁育和凍精冷配站建設基本完成。項目區共建冷配站點38個，其中2003年新建26個，完成冷配黃牛1500頭，寧化縣生產能力達4立升／時的液氮生產線12月底投產。全市肉牛養殖場36家，其中百頭以上27家，牧草種植面積6．01萬畝，比增101％。
肉羊產業。肉羊年飼養量達31．2萬只其中出欄14．6萬只比2002年增長18．5％。種羊基地建設取得較大進展。尤溪縣建立戴云山羊保種繁育場，永安市引進澳州波爾山羊種羊項目完成投資1200萬元。南江黃羊繁殖基地已在清流縣溫郊赤坑、尤溪縣西城鎮后洋村建設。規模化養殖發展較快，專業大戶數量增加二成。
紅豆杉產業。明溪南方紅豆杉生物有限公司已建成1％和50％含量的紫杉醇生產線各一條年產1％含量紫杉醇浸膏10000公斤，50％含量紫杉醇150公斤。2003年生產紫杉醇半成品101公斤，三尖杉寧堿11公斤，10－DABⅢ14公斤，實現產值4055萬元，利稅1400萬元。明溪已建成現代化溫室育苗大棚1萬平方米，大田苗木基地200畝，成功育苗1000多萬株，已建立人工種植紅豆杉基地9600畝。
建蓮產業。全市實際種植面積5．3萬畝干蓮總產量約2600噸，產值5200萬元；加工方面建成鑫達、文鑫、蓮蓉三家企業，加工增值超過0．8億元。
冷水魚產業。2003年因受高溫干旱的影響，部分養殖點遭受損失，全市投苗養殖虹鱒魚20萬尾，產量34噸。在明溪縣龍湖新建三明市水產名特優良種場，已完成一期工程，可培育虹鱒等冷水性魚類夏花苗100多萬尾。臺商吳龍振在清流李家建立精養池2300平方米，是我市目前最大的虹鱒養殖場。
七個重點特色產業的發展特點主要體現在以下六個方面：
1、抓重點特色產業共識已經形成。從調研了解的情況看，基層干部群眾普遍認為市委、市政府提出抓好農業七個重點特色產業促進我市農業結構戰略性調整、農村經濟發展和農民增收的決策很正確，認可度比較高。2003年5月，市委提出要按照“六個一”機制抓重點特色產業發展，目前領導力量加強，發展規劃已制定“六個一”機制初步建立。
2、壯大龍頭企業取得新突破。2003年龍頭企業發展有了一些新的亮點。筍竹、蓮業、紅豆杉產業的產業化步伐明顯加快，肉牛、肉羊產業化也開始起步。沙縣三和食品有限公司2003年加工4．3萬噸清水筍制品，95％直接銷往日本，產值達1．69億元。永安市2003年新投產永亨竹業公司年產竹地板坯24萬平方米和永欣竹業公司年產竹地板24萬平方米。建寧鑫達蓮業有限公司新上10萬噸“閩江源”綠色食品茶飲料項目，2003年完成投資3500萬元，5000噸速凍生產線和5萬噸飲料生產線竣工并投產；文鑫公司蓮子米糊生產線竣工投產，年生產能力達8000噸；蓮蓉集團系列蓮片產品年產量提高到1200噸。全市蓮子系列加工產品近20個，其中獲得“福建省名牌產品”稱號5個，“綠色食品”標志使用權3個，“原產地產品”標志使用權一個。明溪南方紅豆杉生物有限公司2003年繼續增資擴股，注冊資金從3000萬增至4224．7萬，計劃于明年6月在香港創業板上市。明溪縣目前全縣已有馳鑫、順捷、三豐等規模肉牛專業養殖場18家，其中年出欄1000頭以上的規模養殖場6家。目前，正在與浙江等地的多家客商洽談肉牛加工項目。
3、配套政策逐步完善。為了促進特色產業加快發展，市政府先后出臺了《關于扶持肉牛產業發展的若干意見》、《關于加快竹產業發展的若干意見》等配套政策。部分縣市、區出臺了相關的發展扶持政策。如永安市大力改革竹政管理，允許以行政村、自然村或集中連片的竹山為單位，統一設計辦理采伐證，采伐證有效期延至當年12月30日止，取消毛竹經營許可證；實行按筍竹加工企業終端產品計征林業規費，建立筍竹原料、半成品市內運輸“綠色通道”，取消對市內運輸筍竹原料、半成品的一切運輸手續與檢查。允許新辦竹加工企業先上項目后辦手續，對于竹膠板、竹地板半成品坯料加工點，不再辦理加工許可證，鼓勵竹農就地初加工。對成績突出的先進單位與個人加以鼓勵，2003年共設立9個獎項，86個名額，其中獎金最高8000元。清流縣對2004年全縣煙葉生產考核辦法進行較大調整：烤煙特產稅分成比率調整為縣財政40％、鄉鎮50％；2004年各鄉鎮在2003年任務基礎上增加的部分，將縣財政分成的50％部分全部返還鄉鎮；完成任務的村主干由縣里直接獎勵3元／擔。明溪、清流等縣出臺了肉牛產業發展扶持政策，采用對建畜位、黃牛改良、草種引進及防疫等環節分別給予補貼，調動農戶飼養肉牛的積極性。
4、科技推廣力度加大。各級各部門都十分重視發揮科技對特色產業發展的推動作用。煙草部門不斷加大科技投入，致力于提高煙葉種植水平和烘烤質量。永安市每年籌資200萬元設立竹業開發專項基金，用于竹林豐產培育和新產品研發，2003年還派出6名副科級干部到全國重點竹業產區和科研院校學習培訓，并與浙江林學院聯合開展竹業課題攻關，在全省建成第一個竹子現代科技園區。明溪紅豆杉公司與復旦大學、浙江大學緊密協作，專門成立了企業技術中心、研究所和博士后科研工作站，去年承擔國家技術創新項目和福建省科技攻關重大項目各1項，《一種從種植紅豆杉葉枝中制備紫杉醇的方法》獲國家專利，《南方紅豆杉短周期速生豐產培育技術研究》成果經省科技廳鑒定達國際先進水平，公司自行研發的三尖杉寧堿、10－DABⅢ等、巴卡丁Ⅲ高新技術產品已投入批量生產。建寧蓮科所經過多年努力成功選育“建選17”新品種，該成果已通過省級新品種認定評審，畝產比現有當家品種提高30％。市畜牧水產局舉辦了畜牧水產中級研修班，明溪、清流、寧化、建寧、尤溪等縣多次邀請專家教授到縣舉辦肉牛、肉羊養殖技術培訓班，有效地提高了當地養殖企業和農戶養牛、養羊的科技水平。
5、特色產業經營機制進一步完善。明溪紅豆杉公司大力推廣“公司＋基地＋農戶”生產管理模式。由公司租賃農戶土地，倒包給農戶種植紅豆杉，所有生產經營投入由公司負責，農民則成為產業工人，同時以訂單協議、保價收購的形式發動農民種植紅豆杉。永安市竹膠板、竹地板生產企業，委托竹農發展家庭竹編半成品加工，帶動了竹農科學育竹的積極性，形成了一些以生產竹編半成品為主要副業的專業村。寧化縣政府和煙草公司分別按每畝3元和6元標準出資為煙葉種植投保，永安、大田、尤溪和泰寧都從特產稅提取3－5％作為煙葉災害風險基金。清流縣廣益肉牛養殖場與農戶簽訂肉牛代養協議，采用代墊一半養牛資金、并作技術指導、育肥賣出后銷售利潤二八分成農戶占八成，養殖大戶占二成的辦法，風險共擔，利益均沾，今年計劃發展代養戶100戶。
二、制約七個重點特色產業發展的突出困難與問題
一是區域聯動發展的合力尚未形成。特色產業做大做強很重要的是產業合理布局，區域聯動發展。從調研情況看，有的地方對分工協作，各有側重，優勢互補，聯動發展的意識不夠強，有的特色產業區域內部分縣的發展規劃目標任務與市制定的規劃、目標銜接不夠緊密，有的不愿當配角，不利于全市統一打品牌、拓市場、擴規模。
二是籌資困難的呼吁比較強烈。肉牛、肉羊、冷水性魚飼養成本高，流動資金需求量大，這三個特色產業急需建設加工企業，需要大量的資金投入。竹山道路、引水噴灌投入多，筍竹、建蓮加工企業擴大生產規模資金需求量大，山區加工企業自身積累普遍不足，農戶經濟基礎脆弱。目前金融部門尚未開展農產品抵押貸款，業主、農戶普遍反映貸款很困難，而且數額十分有限，滿足不了企業、農戶生產經營的需求。
三是加工瓶頸制約比較突出。肉牛、肉羊、冷水性魚加工環節至今仍是空白，加工能否取得突破已成為這些產業上規模、創特色、見效益的關鍵；除煙葉外，筍竹、建蓮、紅豆杉產業雖然有一批龍頭企業，但也不同程度地存在規模不大、輻射帶動能力不夠強、與農戶的利益聯結機制不夠健全完善、產業化經營水平不高等問題。
四是科技創新能力比較薄弱。特色產業發展普遍存在科技支撐力不強的問題。筍竹產業新產品研發力量薄弱，有的只生產半成品，加工增值文章還沒有做足；平衡施肥、引水噴灌等新技術推廣難度大，連片豐產竹林所占比重偏低。肉牛良種繁育難度大，黃牛冷配站點偏少，品種改良工作量大。肉羊品種改良力度不夠，優質種羊保種、引種和試驗、推廣經費短缺。冷水性魚飼養成活率不夠高，小瓜蟲病頻繁發生，疫病防治難度大。基層畜牧水產專業技術人員流失嚴重，特色產業人才隊伍普遍缺乏。建蓮蓮種退化現象較為突出，產量和品質正在下降，新品種選育跟不上，蓮子的去膜、通心靠手工操作，影響產業規模的擴大；蓮業科技人員缺乏，經費得不到有效保障。
五是基礎設施建設滯后。肉牛、肉羊、冷水性魚、蓮子繁育基地、竹山道路、山地水利、原料基地以及疫病檢測防治等基礎設施建設十分薄弱，欠帳太多。
三、對下一步加快發展七個重點特色產業的意見
1、加強領導，落實責任。基層和業主希望市委、市政府在去年明確掛鉤領導、責任部門基礎上，對主抓重點特色產業的領導力量、工作班子進行必要的充實、加強，進一步加大對重點特色產業的組織、協調、引導、管理、服務、扶持力度。建議市、縣兩級成立農業重點特色產業工作領導小組，下設7個重點特色產業工作小組和專家組，真正做到每個重點特色產業有一位市領導牽頭，一位處級領導主抓，一個責任單位聯系，一個工作班子在干，一位首席專家指導。建立目標考評責任制，市、縣兩級政府要制定激勵特色產業發展獎懲辦法，每年對特色產業種苗繁育改良情況、基地建設情況、龍頭企業、加工企業、農村合作流通組織、農民經紀人發展情況、無公害農產品、綠色食品、原產地認證申報情況、包裝進超市銷售、連鎖配送經營情況以及招商引資、項目申報等情況，進行量化考評，財政安排一定資金，進行表彰獎勵。今年著重對肉牛加工項目落地，肉牛、肉羊、建蓮種苗繁育改良，竹山道路、引水噴灌等項目實行重獎。
2、科學定位，分類指導。堅持“有所為，有所不為”和“不求其多，但求其特”的原則，充分利用我市各地獨特的地理、氣候、資源、產業基礎等條件，按照可持續發展的要求，正確把握七個重點特色產業發展的特點、方向，進行科學的規劃，作出準確的定位，并加以分類指導，各有側重，分工協作，區域聯動，實現特色產業專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化。煙葉產業必須加大組織領導和政策保障力度，正確處理種煙與發展其他經濟作物的辯證關系，大力發展大戶規模種植，不斷鞏固擴大廠辦基地規模，努力把三明建設成為全國“數一數二”的重點產煙地區，進一步發揮煙葉生產強市富民的特色產業作用。筍竹產業重點要根據竹林資源分布和交通網絡格局，堅持“一個中心以沙縣為主的竹涼席生產中心、兩個基地永安、沙縣竹質板材和筍制品兩個生產基地、三個發展點尤溪、將樂、泰寧三個區域發展點”的發展戰略，大力培育竹林資源，積極整合筍竹加工企業，拉長竹業產業鏈，壯大竹業經濟塊頭和比重，使之真正成為繼煙葉之后促進我市農民增收的又一大特色產業。肉牛、肉羊產業正處于起步階段，各有關縣要按照市肉牛產業發展規劃的要求，各有側重，扎實抓好肉牛良種繁育和肉牛肥育，同時要研究制定加工企業利益分成的合理協調機制，調動項目區內各縣發展肉牛繁育、養殖、加工的積極性。永安重點抓好波爾山羊繁殖基地建設，尤溪重點抓好戴云山羊保種場和南江黃羊原種場建設，清流重點抓好南江黃羊繁殖基地建設。項目區內各縣市要增強合作意識，各有側重，均衡發展，齊頭并進。
3、多方籌資，加大投入。一是圍繞特色產業的培育發展，創新招商引資的方式，強化龍頭企業在農業引資中的主體作用，篩選一批真正吸引客商的特色產業招商項目，全方位向外推介，力爭今年特色產業領域招商引資工作有一個大的突破，以招商引資增加對特色產業發展的投入。二是借鑒組建私營企業、中小企業擔保機構辦法，積極探索開展組建農村擔保機構試點工作，力求從源頭上、根本上解決特色產業發展貸款難問題。三是加強宣傳引導，充分調動民間資本投資開發特色產業的積極性。四是在上報爭取中央、省財政性項目資金時，對特色產業項目予以優先，對重點縣市予以傾斜。同時，市特色產業各個工作小組年初就要排出爭取中央、省財政性補助資金項目工作計劃，組織專門力量跑部、跑省，并認真指導相關項目縣市、業主做好申報工作。五是市、縣兩級財政加大對特色產業的扶持。重點用于扶持種苗繁育改良、品牌申報、宣傳和畜產品檢測、疫病防治以及特色產業專業人才的培養、引進。
